時間：2022-06-27 20:55:13
序論：在您撰寫市場監管法規工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業復工復產
深入貫徹落實省、市關于肺炎疫情防控工作相關決策部署，切實解決疫情防控和復工復產的矛盾，積極發揮監管職能，有效幫助企業復工復產、渡過難關、健康發展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監管法規
配合《條例》出臺，各監管部門要積極學習和貫徹落實《條例》各項制度，結合監管事權和轄區實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監管人員《條例》學習和培訓，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業主體責任，加大對化妝品經營企業的宣傳力度，指導企業知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日?；瘖y品科普工作，鼓勵根據季節、用戶人群等因素開展專題性、季節性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續開展化妝品經營環節整治
持續開展化妝品經營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關部門深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。組織開展美容美發機構經營化妝品專項檢查，督促化妝品經營者規范經營行為，積極創新對美容美發機構、集中交易市場、商超、電商平臺、網絡經營者的監管措施，進一步降低經營環節安全風險，有力保障化妝品經營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質量狀況專項調研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監管措施，加大檢查力度，嚴懲違法違規行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經營假冒化妝品等嚴重違法行為。加快建立監督檢查與稽查執法的銜接機制，將稽查執法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關的行刑銜接，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網上備案注冊率達到100%，產品備案完成后檢查率達到100%。各監管部門要督促企業落實主體責任，采取多項措施，扎實做好對國產非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業事中事后監管，對備案后檢查發現的有關問題產品嚴肅依法處理。
五、組織開展化妝品監督抽驗工作
為保證我市化妝品的質量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監督檢查和打擊違法化妝品執法辦案提供有力的依據。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強化妝品不良反應監測
加強化妝品不良反應報告工作，明確化妝品不良反應監測報告規范和程序，增加不良反應報告的數量，化妝品不良反應監測報告數達到50份/每百萬人口。
實踐科學發展觀，認真貫徹落實省酒管工作會議精神，深入落實商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》，以解放思想為先導，堅持以人為本，依法治酒，扎實完善酒類質量安全體系，進一步優化市場秩序，促進酒業健康發展。
二、主要工作目標
1、堅持酒類經營許可證管理；2、進一步普及和規范《隨附單》的使用；3、把好酒品入市關，確保酒品質量；4、搞好市場監管，優化市場秩序；5、抓好經營者的專業培訓，提高其素質；6、扶持湘酒做大做強；7加強酒管隊伍建設；8、服務全縣經濟建設工作大局，做好上級分配的其他工作。
三、主要工作措施
（一）堅持不懈抓好輿論宣傳和業務培訓，進一步改善酒管工作環境。開展多渠道、全方位的酒管法規、酒管動態、酒類消費知識宣傳。主要抓好以下幾方面的工作：1、搞好“3.15”宣傳活動。2、搞好重大活動的新聞報道工作，積極向《邵陽酒管》，相關報紙、網站投稿；向《邵陽酒管》投稿全年不少于20篇。3、做好日常宣傳工作。4、繼續搞好《邵陽縣酒管信息網》建設，及時上傳和更新信息。5、繼續辦好《芙荑酒管》簡訊。6、辦好酒類經營者業務培訓班。
（二）嚴格酒類市場準入，堅持酒類經營許可證管理。嚴格依照《辦法》、《條例》及兩個“規范”的要求，嚴把批發、零售資質審查。對不具備法定條件的酒類批發、零售店，不予辦理許可證；堅決取締無證經營。
（三）攻堅克難，深化《隨附單》制度，確保市場流通的酒類商品質量。加大對不執行《隨附單》制度和《隨附單》使用不規范的檢查與處罰力度。使酒類經營者做到購進酒類商品100%有《隨附單》，批發商銷售酒類商品100％開具《隨附單》；且做到票據填寫規范，保存完好。
（四）狠抓市場監管，使市場秩序進一步優化。一是日常勤檢查，多收集、了解市場信息。每季度對全縣酒類市場的檢查在一次以上。二是加大聯合執法力度，保障酒類消費安全。春節、端午、中秋、國慶期間與食安會、公安聯合開展專項整治行動。力爭全年聯合執法不少于4次。對制售假劣酒等非法行為加大查處力度。對屢教不改或有重大違法行為的經營者，在有關媒體和《芙荑酒管》上曝光。
（五）加大對地方酒業的扶持力度，促進其又快又好發展。堅持義務當好“五員”，一如既往地大力宣傳推介地方酒類產品，重點扶持湘窖酒業、百惠啤酒、金臺酒業做大做強，為其解決經營中的難題、協調相關職能部門的關系。
（六）狠抓加強酒管隊伍建設，嚴格依法行政。堅持創建學習型機關，不斷提高酒管人員政治思想素質和業務技能，努力打造一支廉潔、高效、文明、勇于開拓、樂于奉獻的一流執法隊伍；堅持依照法定程序執法、文明執法、人性執法。
四、時間安排
一季度：與公安、工商等部門聯合，對酒類市場開展全面檢查和打假行動，確保春節飲酒安全，同時對節后市場開展一次聯合檢查。‚與衛生監督、疾控中心等部門聯手，開展打擊酒類非法添加劑專項行動，對散酒進行抽樣檢驗。ƒ開好批發商會議，總結上年度酒管工作、部署新年酒管工作，宣傳地方酒業及其產品。④搞好為第二批“放心酒工程示范店”授牌儀式。
二季度：對酒品進行全面質量審驗，證照和有關資料不齊或質量不合格的酒品，一律禁止銷售;‚與藥監局聯手對縣城藥店的酒品進行專項檢查；ƒ開展“五一”、端陽聯合執法行動，打擊制售假劣酒和不執行隨附單的不法行為。④開展安全生產月宣傳活動。⑤做好打擊酒類非法添加劑專項行動的總結工作。
三季度：搞好到期酒類經營許可證的換證工作。‚舉辦酒類經營者培訓班。ƒ開展落實隨附單制度的專項檢查。
四季度：開展國慶、中秋市場聯合打假行動。‚搞好地方酒品的促銷活動。ƒ開展元旦市場整治活動。④搞好年終總結。
一、市場監管預瞀機制的內涵
(一)預警
“預警”一詞英文稱之為Eady－Waming，最早起源于軍事領域，原指通過預警來提前發現、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取應對措施。后來，這一概念被逐步應用到政治、經濟、社會、自然等多個領域。
預警研究主要是基于被預警對象運動的必然性、連續性、可預見性及其先行表現行為，對其未來發展的不確定性確定一套預警措施。預警研究的目的主要是用來指導現在及危機到來時的組織與處理，如建立組織機構、制定非常規流程、指導制訂政策、驗證政策運行的有效性以及及時修正政策、規范運作流程等。
(二)市場監管預警機制
市場監管預警機制，是指工商部門為有效預防和避免市場無序狀態的發生，通過對各種相關的、潛在的市場無序信息進行及時搜集、分類整理、動態評估，準確、及時地對市場運行接近無序狀態的臨界點提供警示，進行適當防范的一整套工作機制，是工商行政管理市場監管的起點和基礎。
市場監管預警管理是工商行政管理市場監管的第一道防線，目的是為了有效地預防和避免市場無序事件的發生。工商行政管理市場監管通常劃分為三個階段，即事前管理階段、事中管理階段和事后管理階段，不同的階段對應不同的工作重點。事前管理這個階段的主要工作是預防與預警。在某種程度上，工商部門在市場監管中，對市場無序運行的預防比單純的對某一特定市場無序問題的解決顯得更加重要。因為如果能夠在市場無序狀態發生之前就及時地將產生無序狀態的根源消除。良好的市場秩序就能夠得以有效保障，也可以節約大量的人力、物力和財力。與市場監管過程中別的階段相比較而言，預警管理是一種既經濟又簡便的方法。
近年來。我國出現的一些市場無序現象已成為發展與改革的重要障礙，成為社會普遍關注的焦點。如：“黑煤窯”、“黑磚窯”，“三聚氰胺”、“假紫砂煲”等突發性事件頻頻爆發，惡性競爭、商業欺詐、違約毀約、假冒商標、虛假廣告、食品安全等市場失序行為屢屢發生。不僅破壞了市場公平競爭秩序，限制市場競爭機制作用的發揮。而且嚴重地損害了市場主體和消費者的合法權益，影響社會和諧穩定，阻礙經濟的協調發展，給國家和人民利益造成重大損失。市場這些無序現象的出現除了市場監管法律法規不夠健全、市場主體法制觀念淡薄和商業道德素養不高等因素外，還與市場監管部門收集監測市場秩序信息不足、預警機制不完善與預控管理不及時等因素有關。
雖然市場無序現象的發生具有突發性和緊急性。而且缺乏規律性。但這并不意味著市場無序現象的發生是空穴來風、橫空出世。市場無序現象的突發性只是一種表象和一種結果。它的暴發從本質上說有一個從量變到質變的過程，突發性的背后是漸變性，只是漸變的過程被監管者忽略了，監管者注意到的是突發性和緊急性。建立和健全市場監管預警機制，就是要提升工商行政管理發現問題、化解風險的能力，也是實現從被動監管型向主動監管型轉變，從“事后救火”管理向“事前監測”管理轉變，從過去擔任“消防員”角色向“監測員”角色轉變的需要。
二、市場監管預警系統的基本功能和作用
(一)市場監管預警系統的基本功能
市場監管預警系統具有三項基本功能：市場秩序信息收集與監測、市場秩序狀態評估與預測和市場失序信息的溝通與。
1.市場秩序信息收集與監測。掌握全面、準確的信息對于市場監管是至關重要的。市場監管預警系統首先是一個多元化、全方位的信息收集網絡，能夠將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，并通過快捷、高效的信息網絡將市場失序的信息和事態發展情況傳送給決策系統和相關部門，從而保證失序信息的時效性、準確性和全面性，為應對和處置市場失序狀況提供可靠的信息基礎。
2.市場秩序狀態評估與預測。在信息收集與監測的基礎上，對得到的信息進行鑒別、分類和評估，捕捉市場失序征兆，對未來可能發生的失序類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，全面清晰地預測市場各種失序情況，提醒市場監管機構注意市場監管中的不利情況或問題，并在必要時向決策者建議發出警報，啟動應急處理程序，有針對性地開展市場監管活動。
3.市場失序信息溝通與。市場監管預警管理中與有關政府部門和利益相關者及時、有效地溝通信息，實現信息共享，是取得相關機構和相關人員理解、配合和支持的前提。當市場失序情況發生時，在情況不明朗、信息不完整的情形下，極易導致人們主觀猜測與種種傳聞，及時、準確、全面、客觀地有關信息，這樣有利于樹立權威的信源形象和設立權威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負面影響。
(二)市場監管預警系統的作用
1.有利于提升工商行政管理市場監管工作信息化、規范化和制度化建設水平。建立市場監管預警機制的過程是推動市場監管工作信息化、規范化和制度化建設躍上新臺階、提升新水平的過程，其帶動作用不可估量。
2.能夠經常性地掌握市場監管工作的底數、進度和發展趨勢，有利于及時掌握市場秩序變化的動向。及早發現市場失序的苗頭，最大限度地減少市場監管工作盲目性和被動性，增強工商工作的預見性和主動性。
3.有利于增強工商機關履職能力，推動經濟社會的和諧發展。建立健全市場監管預警機制，對市場監管中存在的各種問題和隱患及時發現、及時解決，防患于未然，無疑會大大提升工商工作的整體水平。
三、市場監管預警機制的構建
市場監管預警機制管理系統應由預警指標管理系統、預警組織管理系統、預警信息監測系統、預警管理保障體系等4個子系統構成。
(一)預警指標管理系統
市場監管預警監測的內容要系統化、可控化、制度化。而監測內容指標的設定是市場監管預警系統建設的第一位問題。就像給一個人體檢一樣。要檢查哪些系統，每個系統又必須檢查哪些具體的指標。這是一個多層次的系統性問題。
1.預警指標體系的建立。市場預警監測指標體系。是依據一系列科學方法，經過專家嚴密論證選擇出來的反映市場經濟秩序運行狀況的一套敏感指標，包括市場日常檢查的情況，市場違法行為、利益矛盾糾紛和安全事故隱患的情況，市場監管的效率，群眾對市場秩序穩定程度的認可與滿意度等等內容。選擇設定的內容指標要點面結合、結構合理，能夠基本全面地反映出全國和某一區域市場秩序的整體狀況和綜合水平。通過這套指標?？梢詫κ袌鼋洕刃蜻\行狀況進行監測
和預警，判斷市場經濟秩序發展運行的趨勢。
2.預警指標體系的維護。指標體系中的每一個指標都不是永久不變的，市場經濟在發展的過程中會不斷產生新的無序因素，已經建成的指標體系也要與時俱進，不斷對指標的數量、內容、權重等進行適時的修正，必要時甚至要對指標體系的結構進行新的調整。
(二)預警組織管理系統
要進行市場失序的預警、預防和控制，必須建立市場失序預警的組織體系，這樣市場失序預警才有現實的基礎，才有最根本的組織保證。工商行政管理機關有必要從總局到縣(區)局建立各級預警管理的領導、指揮和協調機構。這一機構的主要職能在于：制定預警管理的戰略、政策和規劃；進行預警信息管理；進行風險評估；在市場秩序正常時期，負責市場失序的預防、控制、領導與協調工作；日常管理中，對工商干部和社會公眾進行市場預警管理的教育和培訓等。
1.預警部門。由預警領導小組、專家咨詢小組和預警工作人員組成，管轄信息部門和公關部門，是預警信息的匯總、決策和防控中心。具有比較大的權力和權威，審時度勢把握全局，確定收集信息的類別，負責預警指令的下達、實施和監督，協調管理各個部門的預警工作，還能夠在一定區域內動用各種資源來應對突發性市場事件。
2.信息部門。負責信息工作計劃的制定、實施，信息的收集、匯總和初步分析，特殊信息的及時匯報處理和預警信息數據庫的建設等。預警的信息來源于各業務部門和基層工商所等。
3.公關部門(通常由辦公室兼任)。負責協調政府、其他行政機關與公眾的關系，使政府和公眾能夠了解市場秩序的狀況，互相交流市場秩序信息，協調處理市場失序情況，共同應對市場失序可能引發的公共危機。同時。應該特別注意各種媒體的傳播基調和導向，引導輿論向有利的方向發展。
4.各業務部門。既是預警信息提供部門又是實施預警以及預控措施的部門。根據上級的指示。結合制定的決策與實施計劃，落實到相關部門和人員，及時實施預警管理；同時在預警管理的過程中實施監督與控制。并且隨時反饋執行情況與其他信息給預瞀決策部門，以便結合各個方面的信息來調整執行計劃和實施細則，對相應措施進行調整以適應變化的環境或糾正計劃與預案的偏差，達到自適應的效果。這個環節實施得好與壞，直接影響預警的效果。
5.基層工商所。對市場秩序進行全面的、全時段的監控是有效預警的基本前提，監控所得到的市場秩序的相關數據是預警過程中所需信息的最初來源。要充分發揮基層工商所網格化監管的優勢，使網格單元內的市場秩序能夠隨時被監控，市場失序信息及時獲知。保證一旦出現緊急情況能夠第一時間對現場情況進行評價和控制。
(三)預警信息監測系統
預警信息監測系統是指為了能盡早地發現市場失序狀況的來臨，及時、準確、真實、完整地做好對轄區市場主體和市場秩序狀況的信息收集錄入工作。對市場秩序風險進行分析、評估和決策的系統。它通過對破壞市場秩序的風險源、征兆等進行不間斷的監測，從而在各種信號顯示市場秩序被破壞時及時地向組織或個人發出警報，提醒組織或個人對市場失序采取行動。預警監測系統包括信息收集子系統、預測評估子系統、決策子系統、警報子系統。
1.信息收集子系統。該系統的任務是對有關破壞市場秩序的風險源和征兆等信息進行收集。收集信息的過程中要注意：一是信息的及時性與準確性；二是信息收集渠道的多元化；三是保證信息的原始性；四是收集、分析、處理信息人員的專業化，使信息分析規范、準確；五是傳遞信息的快速與完整，減少信息的扭曲和漏損。
2.預測評估子系統。該系統的任務是對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，組織各路專家和受影響的部門一起參與分析和評估破壞市場秩序的風險源和征兆，根據評估結果確定預警的臨界點。預測市場失序的運行方向和發展趨勢。
3.決策子系統。該系統的任務是根據分析、評估到的警戒度水平判斷是否達到了危險警報的臨界點，達到哪一個臨界點，從而決定是否發出危險警報和警報的級別。
4.警報子系統。該系統的任務是決策系統決定發出警報后。立即向監管者和潛在的受害者發出明白無誤的警報，使他們采取正確的應對措施。
(四)預警管理保障體系
市場監管預警機制是一個龐大的綜合系統工程，為確保市場監管預警機制的實現，需要相關保障體系予以支撐。
1.完善的市場監管預警管理制度保障體系。只有建立內容健全、組織有序、反應靈敏的預警制度體系，才能使市場監管人員的行為得到制度的規范和約束，使市場監管預警管理實施到位；只有建立科學的市場監管預警計劃、預案和應急措施，才可以幫助監管者做出有效的反應，提高快速反應能力，最大程度地減小市場失序事件的危害和影響。
2.市場監管預警機制正常運行的物質保障體系。要有充分的人力、經費和裝備等投入，特別是需要足夠的技術力量保障。主要包括技術人員、監測設備和監測方法。工商系統加強市場監管預警管理，就要加大相應的投入和采取有效的措施。
3.健全的市場預警監測信息共享體系。要與金融、海關、稅務、物價、質檢、食品藥品監督、煙草、國資、商務、土地監察等行政部門建立雙向甚至是多向的市場秩序信息收集、傳遞和交流的協作機制，實現信息資源共享，更全面地把握市場秩序運行信息，做到早發現、早預防，把市場監管風險降到最小。
四、市場監管預警管理工作流程
市場監管預警管理系統主要通過對危害市場秩序的活動進行監測，及時發現市場失序的征兆，并對市場失序征兆進行診斷，提出預控對策，以確保市場秩序正常安全，市場監管預警管理的工作流程主要包括四個階段：預警準備階段、預警決策階段、預控管理階段和應急處置階段。
(一)預警準備階段
在預警準備階段，首先是根據危害市場秩序的誘因和早期征兆構建市場監管預警管理指標體系，確定預警指標并界定預警的范圍；其次，確保市場監管預警信息的傳遞是雙向或多向流動的；最后，進行市場監管預警監測。也就是監測市場中已存在或將來可能出現的各種各樣的問題(包括市場主體競爭狀況、市場交易行為狀況、食品安全狀況等等)。
(二)預警決策階段
根據收集并匯總的信息，包括市場無序狀態的信息與在處理過程中傳遞回來的信息(即反饋信息)，對市場秩序狀況進行分析、評估，并且根據市場事件的特殊性，結合決策規范與自身情況制定預警對策的過程。在決策過程中，要注意決策的及時性、可行性、可操作性、安全性以及經濟性。特別是決策的及時性非常重要，決策完成后應該馬上細化為計劃和實施細則并傳達給執行機構，通過執行來迅速達到效果。
(三)預控管理階段
預控管理階段是在預警分析、決策的基礎上對危害市場秩序的早期征兆進行矯正與控制的階段。具體采取什么手段，要根據風險評估結果所給出的原因而確定。預警部門根據預警的計劃和預案，制定預控措施，落實到執行部門與人員進行實施，同時給出評價標準，實施監督與控制；并且隨時反饋執行情況與其他信息，對相應措施進行調整以適應變化多端的環境或者糾正計劃和預案的偏差，從而達到預期的效果。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，全面踐行科學監管理念，以“保民生、促發展”為出發點和落腳點，圍繞提升藥品質量安全水平，積極創建藥品質量安全示范店，大力實施藥品使用質量規范管理，著力解決影響藥品質量安全的突出問題，建立完善藥品質量安全監管長效機制，實現藥品市場環境進一步優化、藥品經營使用管理進一步規范、藥品質量控制水平進一步提高的目標。
二、工作內容
（一）深入開展專項整治工作。各鄉鎮街道、各有關部門要按照市政府辦公室《關于印發市藥品安全專項整治工作實施方案的通知》要求，認真組織開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加化學藥品、疫苗生物制品、特殊藥品、基本藥物等重點品種、重點環節的專項檢查，建立完善藥品經營企業誠信檔案，大力整治虛假違法藥品廣告。
（二）深化藥品“兩網”建設。鄉鎮監管所要充分發揮職能作用，整合監管資源和監管手段，健全完善各項工作制度，激勵調動協管員、信息員工作積極性。認真落實“監管、規范、提高”三位一體監管機制，進一步完善覆蓋廣泛、監管有力、運轉協調的市、鄉、村三級藥品安全監管網絡，提高網絡運行效能。
（三）創建“藥品質量安全示范店”。各藥品經營企業要圍繞提升藥品安全水平，按照示范店創建條件和檢查驗收標準，從許可事項、人員管理、設施設備、日常經營、廣告管理等方面進行全面規范，嚴格按許可的經營范圍經營藥品，強化購進、驗收、儲存和銷售等環節的質量管理，加強從業人員培訓，強化藥學服務，杜絕各種違法違規行為，全面提升企業規范化管理水平。
（四）實施藥品使用質量管理規范。按照《省藥品使用條例》和《實施藥品使用質量管理規范現場檢查評定標準》，各藥品使用單位要進一步強化藥品管理硬件設施建設，建立并嚴格執行藥品采購、驗收、儲存、使用等內容的藥品質量管理制度，推進藥品使用質量管理規范確認進程，提升藥品使用環節質量管理水平，使全市所有醫療機構藥品質量管理都達到規范化要求。
（五）提升技術監管水平。加大藥品抽驗力度，擴大藥品抽驗覆蓋面，完善藥品不良反應監測體系。結合醫藥衛生體制改革和基本藥物制度實施，推進藥品電子監管信息化建設，落實基本藥物全品種抽驗制度。
（六）完善應急管理體系。按照統一領導、分級負責、快速反應、依法處置的原則和預防為主、常備不懈的方針，進一步完善《市食品藥品突發事件應急預案》，提升藥品安全突發事件應急處理能力。
三、實施步驟
“藥品質量安全提升年”活動共分三個階段。
第一階段：動員部署（4月初）。召開會議，印發方案，明確開展“藥品質量安全提升年”活動的目的和意義，制定并實施藥品經營、使用管理規范現場檢查評定標準，開展系列宣傳活動，努力提高公眾安全意識，動員全市藥品經營、使用單位積極參與“藥品質量安全提升年”活動，營造良好的創建氛圍。
第二階段：規范提升（4月初-11月初）。各鄉鎮街道、各有關部門要按照“藥品質量安全提升年”活動實施方案的內容和創建標準，認真部署各項工作，制訂工作計劃和具體措施，通過單位自查、監督指導、檢查驗收等方法，以點帶面，全面開展整治、規范、提升工作，提升規范化管理水平。
第三階段：總結鞏固（11月初-12月）。對開展“藥品質量安全提升年”活動進行評估、分析和總結，并提出建立強化監管長效機制的意見，建立完善藥品質量安全信用體系、藥品安全風險評估與控制體系和應急管理體系。對達到標準要求的藥品經營企業和醫療機構分別頒發《藥品質量安全示范店》、《藥品使用質量管理規范確認書》。
四、工作要求
（一）加強領導，提高認識。要深刻認識開展“藥品質量安全提升年”活動的重要意義，牢固樹立科學監管理念，加強組織領導，市政府成立開展“藥品質量安全提升年”活動領導小組，辦公室設在市食品藥品監督管理局。各鄉鎮街道、各有關部門要根據實施方案的要求，細化目標任務，落實工作措施，確保整治工作順利推進。
（二）精心組織，明確責任。各鄉鎮街道、各有關部門要嚴格落實藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，進一步明確責任，加強調查研究和檢查指導，切實解決實施工作中存在的問題，及時總結經驗，扎實推進工作開展。
現將今年來工作情況總結如下：
（一）、三證合一、一照一碼改革
為進一步簡化手續、優化流程、縮短時限，向新設立的公司、分公司、外商投資公司等12類市場主體頒發加載組織機構代碼、稅務登記號的營業執照，全面實現“一套材料申報，一窗受理，一個部門審批，一照通用”的登記模式，并根據國家統一部署，逐步實現“一照一碼”。
（二）、寬進嚴管，做好企業年報工作
采用寬進嚴管方式，全面開展注冊資本認繳制商事制度改革，實行了注冊資本認繳制，放寬注冊資本登記條件，簡化了住所登記手續，探索“一照多址、一址多照”，允許“住改商”等方式，降低投資者成本。上半年全縣新發展私營企業440戶，新增注冊資本（金）110185萬元，新增從業人員5910人，與今年年初相比，分別增長12.4%、5.87%、10.2%；新辦個體工商戶898戶，新增資金數額23843萬元，與今年年初相比，分別增長5.36%、9.23%；新發展農民專業合作社68戶，新增出資總額21385萬元，與今年年初相比，分別增長11.3%、16.2%。
深入宣傳企業年報制度，認真指導個體私營企業在網上自主申報。積極開展個體企業狀態的抽查、調查和核實工作，注銷名存實亡的個體私營企業。
（三）、實行雙隨機，雙告知制度，建立事中事后監管新模式
為進一步確?！跋日蘸笞C”改革各項舉措落地生根，在企業監管抽查中實行“雙隨機”制度，以“雙隨機”抽查工作為契機，積極推進抽查結果與社會信用體系相銜接，將隨機抽查的結果納入市場主體的社會信用記錄，并在企業信用信息系統予以公示，通過對失信者的懲戒強化企業信用監管效力，提高經營者信用意識，促進廣大市場主體自覺自律，構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制；并積極推行“雙告知”制度，通過雙告知，打破監管斷層，強化“誰審批”、誰監管，誰主管、誰監管”責任，提高了監管實效。，建立起事中事后監管新模式。
（一）、商標戰略，名牌戰略
大力推進商標實施戰略，堅持監管和服務相結合的原則，積極引導企業開展商標注冊，把我縣的資源優勢培育成產業優勢，把產業優勢培育成品牌優勢，培育了一批具有自主知識產權，擁有核心競爭力，市場占有率和知名度較高的企業。做好國家馳名商標、省著名商標、市知名商標的指導申報和續認工作。指導企業申報國家馳名商標、申報和續認省著名商標、市知名商標，提升企業產品的市場競爭力，促進地方經濟發展。上半年新推薦市知名商標3件，省著名商標1件。
進一步開展質量興縣工作，推進名牌帶動工程，順利完成了宜春市質量興市領導小組對我縣質量興縣工作的考核，同時做好了2016年江西名牌產品申報工作，推薦江西桃園鋁業有限公司參評江西名牌，目前該企業已通過初審。根據我縣企業的實際情況，積極做好（2016-2020）年江西名牌培育規劃。及時開展__縣質量競爭力指數測評企業數據調查統計工作，調查統計企業23家。開展工業產品生產許可證證后監管工作，對全縣12家獲證企業進行證后監管。
（二）、標準認識，計量民生
全面實施標準化工作。進一步深化企業標準化體系建設，對企業進行產品執行標準登記管理工作發證和年審。加強與鎮（區）的緊密聯系，加速完成標準化專項整治，提高企業的標準備案率，幫助無標企業制定企業標準。
堅持關注民生、計量惠民，積極開展“5.20世界計量日”和“四進”（進社區、進校園、進超市、進企業）等活動。加強對市場貿易結算使用的計量器具的監督檢查，上半年檢定各類計量器具300臺(件)，企業在用衡器20臺、天平10臺、加油機160槍。開展加油站專項計量監督檢查，重點對320國道以及城鄉結合部的加油站進行突擊檢查。
（三）、技術支撐，機構建設
積極推進全縣食品藥品、產品質量綜合檢驗檢測機構的整合工作，努力爭取中央財政性資金，用于添置檢測設備，擴增檢測項目，提升檢測能力，創新檢測方式，公示檢測項目，物化檢測形式，為企業轉型、產業升級提供技術支撐。
（一）、完善體系、緊扣重點，全面構筑食品安全防線
1、完善食安委工作機制，建立食品安全體系。做好食安辦的各項日常工作，完成銜接省、市級各上級單位的各類臨時工作，截止2016年5月底，共完成上級三個對口單位的各類臨時交辦任務20余項。
2、做好重大活動保障。統籌兼顧、突出重點、狠抓細節，對定點接待單位實行駐點監督，全程動態監管。一是與相關餐飲接待單位簽訂《
重大活動餐飲服務食品安全承諾書》；二是嚴格監控重點，對餐飲服務單位大型活動食菜譜進行備案審查制度。三是深入食品操作間，對加工環境、加工程序、食品留樣等環節進行全程動態監督。為“__邊區域開放合作主題聯席會”、“兩會”、“全縣政法綜治暨安全生產工作會議”等6次重大活動提供了有力保障， 未發生任何食品安全事故，有效地保障了重大活動餐飲食品安全。3、做好對全縣中學食堂的專項整治。為確保學校食堂安全，保障廣大師生的餐飲食品安全，出動執法人員150余人次，深入全縣中學食堂開展專項整治工作，共下發監督意見書17份，發現違法違規問題4個。
4、做好對食品經營許可證的發證把關。做好《食品經營許可證》發證把關工作。認真審查經營主體資格，做好審批前對相關材料的規范性的審核、把關及指導工作，確保發證順暢，今年已發放119張《食品經營許可證》，其中含餐飲環節10張，食品銷售107張，單位食堂2張。
5、做好保健食品備案登記工作。截止2016年5月份，新增保健食品備案單位8家共20個產品，
（二）強化藥品、醫療器械、?；袌霰O管，規范經營 秩序
1、嚴把藥品、醫療器械經營許可關和認證。上半年新開辦藥品零售企業1家，許可變更1家，發放三類醫療器械經營許可證11件，發放二類醫療器械經營備案憑證7件；積極指導、上門服務籌建企業，幫助2家藥品企業勝利通過省局現場驗收。做好認證指導工作，督促新辦企業嚴格按照新gsp的要求開展經營活動，按時申報gsp認證。
2、扎實做好藥品、化妝品及醫療器械經營使用單位的監督檢查。對轄區內藥品經營企業進行了日常監管和跟蹤檢查，對2家藥品批發企業、10家藥品零售企業、42家醫療器械經營使用單位進行了全面檢查并健全了監督檢查檔案。加大對重點品種、重點企業、重點環節的飛行檢查力度，確保監管無死角，系統無風險。
3、深入開展藥品、化妝品及醫療器械專項整治，組織開展流通環節“掛靠走票”、非法購銷藥品、超范圍經營、冷鏈管理等專項整治，特別加強對疫苗等高風險品種監管。查處違法問題14起，依法取締無證經營中藥飲片1家，未按規定實施gsp案5起。
4、切實做好藥品不良反應監測報告工作。與縣衛計委聯合下達了《關于下達2016年__到藥品不良反應報告任務數的通知》，及時上門指導、督促各監測哨點的adr監測上報工作。
5、嚴格執行藥品抽驗程序規定，全面落實上級有關藥品抽驗要求，圓滿完成43個品規藥品抽檢任務。
6、嚴格規范化妝品購銷行為。制定《關于規范化妝品采購索證索票制度和進貨臺賬制度的通知》并要求化妝品經營使用單位嚴格執行。對城區化妝品經營使用單位進行摸底調查，健全化妝品經營使用單位檔案。嚴厲查處化妝品違法違規行為。積極加強區域橫向交流，對外共發出協查函4份，查處使用假化妝品案1起。
（三）、強化特種設備安全監察
1、進一步加大現場監督檢查工作力度。深入特種設備使用單位進行安全檢查。重點檢查了設備安全附件有效期使用情況和作業人員持證上崗情況以及規范化管理等相關情況。目前共檢查使用單位34家，發現安全隱患13起中嚴重安全隱患2起。
2、對全縣8家液化氣站開展氣瓶專項整治。重點檢查充裝站是否存在充裝超期未檢氣瓶、非自有產權氣瓶和報廢氣瓶，充裝人員是否持證上崗等情況，檢查中未發現問題。
3、開展電梯大會戰專項整治。重點檢查電梯是否注冊登記、是否檢驗合格、維保是否及時及管理人員持證上崗等。
4、積極配合開展檢驗工作。配合宜春市特種設備監督檢驗中心的定期檢驗及監督檢驗100余臺設備，對在檢驗中出現的安全隱患，及時下達《特種設備安全監察指令書》責令停止使用并立即整改。
（一）、突出重點嚴監管
1、針對不同的行業和特點采取分門別類的監管執法，重點打擊涉及食品安全、影響產品質量、侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法行為。檢查各類生產經營單位119家，抽取樣品46個，立案查處21起。
2、開展食品、特種設備、建材市場、成品油、電動自行車等專項整治行動，共檢查生產經營使用單位101家，抽取樣品38批次，立案查處21起。
3、深入開展“紅盾護農”，依法保護農民權益。重點查處農資假冒偽劣違法經營行為，加強農資商品抽查，共檢查農資經營單位13家，抽取樣品8個。
4、發揮地方優勢，提升花炮品質。對全縣花炮及花炮原材料生產企業進行摸底調查。深入企業隨機抽樣，上半年共抽查127個樣品，合格率為84.3%，對監督檢查中發現的輕微問題,引導企業進行技術規范及標準上的指導和糾正;對質量問題嚴重的，堅決依法進行立案查處，立案查處1件。
（二）規范投訴舉報機制，做好舉報申訴處理
充分利用12315消費者申訴舉報窗口和消協組織作用，及時化解社會矛盾，構建和諧__。共受理各類消費申訴35件，成功調解35件，為消費者挽回經濟損失8.3萬元，切實做到“受理申訴舉報迅速，咨詢解答準確、調查處理快捷、反饋結果及時”，確保有訴必接，有接必查，有查必果，維護廣大消費者的合法權益。
（一）、正風肅紀，黨風廉政
一是制定下發《2016年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》，實行黨風廉政建設責任分片包干掛點制，組織各分局長、股室負責人簽訂了黨風廉政建設責任狀。制定了年度黨風廉政建設學習計劃、重點督查工作計劃等。二是加強黨風廉政
教育。邀請縣檢察院反貪局局長給全局干職工上“知法懂法守法、遠離職務犯罪”為主題的黨風廉政建設課。三是強化督查工作。對各分局工作開展重點整治、年報、黨風廉政等工作情況進行了督查。（二）、以知促行，兩學一做
為落實關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，積極開展“學黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，采用專題學習討論，召開專題組織生活會，民主評議黨員等形式，確?；顒勇涞綄嵦帯?/p>
（三）、隊伍建設，培訓學習
著力加強執法隊伍建設，制定全員培訓計劃，已組織18次集中培訓，培訓主題25個，旨在通過集中授課、案例分析、學習討論、網絡學習等多種形式，學習市場監管法律法規、業務操作技能、政治理論等知識，使一線監管執法人員盡快了解和掌握監管執法工作新的職責、流程、方法、依據，順利完成了工作角色切換，提升了戰斗力。
（一）存在的問題
上半年，通過全局干職工作的共同努力，我局較好的完成了工作，但工作中還在存在一些不足之處，主要表現在：
1、人員結構不合理，專業技術人員配置不足，工作人員年齡結構存在老齡化現象，在全局在編在崗的135人中，50歲以上人員占總人數的43.7%。專業技術人員嚴重缺乏，特別是食品質量安全、藥品、醫療器械、特種設備、檢驗檢測等專業技術人員緊缺，急需補充。干部隊伍整體素質與新形勢下新任務的要求還存在一定的差距，特別是對現代科技的運用能力還有待提高。
2、工作的上下對接問題。目前縣級實行了“三合一”改革，但市級仍然是食品藥品監管、工商、質監三個部門分設，在工作的安排和對接上難免出現溝通不暢的問題。
（二）、下一步工作打算
1、降成本優環境，推進商事制度改革及企業警示系統使用
繼續深入推進登記制度改革。一是完善先照后證改革措施，全力實施“五證合一”登記制度。嚴格按照目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批事項。加快推動建立部門間信息共享機制，做到工商登記與許可審批無縫連接，為后續監管提供有力保障。二是大力加強事中事后監管。充分發揮企業信用信息公示系統作用，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建以信用監管為主的事中事后監管機制。
推廣使用企業警示系統。利用注冊辦證、年報公示、新聞媒體等多種途徑加大宣傳力度，讓企業、個體工商戶和廣大群眾知曉并使用江西企業信用監管警示系統。同時進一步完善企業警示系統內容，積極向政府做好匯報，盡早召開相關部門聯席會議，推動36個相關部門齊心協力，共同做好江西企業信用監管警示系統數據歸集工作。探索使用江西企業信用監管警示系統的業務應用聯合監管功能，實現高效、便捷的部門聯動。
2、服務地方經濟，助推市場主體做大做強
緊抓五項重點。一抓企業信息公示，強化對企業的信用約束，充分發揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉變政府職能；二抓質量強市，爭創名牌產品和馳名、著名、知名商標，積極申報守重企業，進一步推進優質產品示范區和農業標準化示范區建設；三抓打假治劣，加大案件辦理力度，大力氣整頓和規范市場經濟秩序，維護消費者合法權益；四抓廣告治理和打傳打非，維護公平正義市場環境；五抓檢驗檢測，加快實驗室建設，提升檢驗檢測能力和水平，全力發揮為市場監管工作提供技術支撐的作用。
3、維護民生保穩定，確保食藥特三大安全
堅決落實“四個最嚴”總要求，切實履行好監督和抽驗職責，嚴打各種食品藥品違法違紀行為，維護食品藥品安全穩中向好的局面。抓好特種設備安全監管，確保不發生重特大事故。以“特種設備使用單位三落實、兩有證、兩主動的落實情況”為主要檢查內容，積極分析研判風險，加強監督管理。強化公眾聚集場所的特種設備的監管，確保特種設備的安全運行。
4、打擊質量違法行為，整合投訴平臺
定期開展針對重點產品、重點行業和市場的專項執法整治。對重點區域、重點市場、重點產品展開集中治理，重點打擊假冒名優產品等的違法行為。
整合好投訴平臺。將__*投訴窗口統一設置在原12315投訴大廳，同時與電信等相關部門協調聯系，將三個投訴電話號碼統一指向一個號碼，將投訴平臺統一整合起來，方便群眾對食品、藥品及各種生活消費的舉報、投訴、咨詢，提高消費投訴舉報受理處置效率。積極配合好上級部門對__網絡投訴平臺的整合工作。
5、內強素質外樹形象，加強隊伍建設
全市建筑管理工作會議的主要任務是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結2011年工作，表彰先進，分析當前面臨的形勢和任務，研究和部署2012年工作。下面，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業發展取得了新突破
一是建筑業產值穩步增長。去年我市建筑業企業完成建筑業產值26.79億元，同比增長18%，實現建筑業增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業實力穩步增強。全市共有建筑業企業120家，2011年新增建筑業企業11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進展
為了進一步規范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環，我們全市建筑工程施工現場推行了“建設項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構人員無故不在崗履職現象。于2011年11月份下發了《關于開展建筑工程施工現場關鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉建設部《關于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監察局聯合，于2011年11月下旬對各縣區和中心市區進行了檢查。重點檢查了建設單位依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設程序的執行情況，重點檢查勘察、設計、施工、監理等企業履行資質規定承攬業務情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴厲打擊了轉包、違法分包、資質掛靠、越級承攬業務及拖欠工程款等違反市場監管法律、法規的行為。加強建筑市場動態監管，對存在問題的40家施工企業、23家監理企業責令限期整改，進一步規范了建筑市場秩序。
強化“市場、現場”兩場聯動，對不按投標承諾機械、人員進場履職，不執行打卡制度的企業，約談了48家施工、監理企業負責人，并對14家施工、監理企業和23名項目經理和項目總監給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業安全生產管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業安全生產基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產條件不符合要求、安全生產主體責任不明確等問題。安全生產工作能否做好，關鍵在于各級領導是否帶著感情、帶著責任來抓安全。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發生，任何有利于實現這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產管理應該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創新工作行之有效，2012年我們仍然要繼續抓好抓實。
一是以創標化工作為抓手，促進安全生產上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產創標化工作現場會在我市創建標化工作得到了省市領導的一致好評。2011年我市共創省級標化小區10個，省級標化工地20個（單體139棟），市級標化小區12個，市級標化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標化小區1個，省級標化工地1個，市級標化小區2個，市級標化工地1個。蒙城縣省級標化工地1個，市級標化小區1個，市級標化工地7個?？h省級標化小區2個，省級標化工地2個，市級標化小區6個，市級標化工地1個。譙城區省級標化小區1個，省級標化工地3個，市級標化小區1個。中心市區省級標化小區6個，省級標化工地13個，市級標化小區2個，市級標化工地3個。2011年經過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創標化工作先進單位、全省安全生產目標管理先進單位、全省安全生產先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產先進單位，市建管處安全科獲全省建設系統青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監控平臺，責任到人，措施落實。2011年有38個施工、監理企業注冊，79個施工現場建立了重大危險源監控平臺。二是中心市區推廣了遠程監控系統，運用現代化科技信息手段監管，這是一個突破。目前已在中心市區三個小區運用，效果顯著。三是各縣區都建立了信息群發系統，基本做到了每周發送一條信息，及時傳達文件精神、險惡天氣預警、普及安全常識等。
（四）工程質量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續加強工程質量監督管理，法律法規和工程建設強制性標準情況執行持續好轉，工程實體質量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質量處于受控狀態，未發生大的質量安全事故。
全市全年新增監督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經過努力，全年共創黃山杯1項（縣1項），市優質結構工程44項，芍花杯17項（中心市區5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強南部新區建設工程的質量監督管理和服務,堅持每天巡查，每周下發工作周報，今年共下發46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質量巡查，監督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質量分戶驗收工作現場會;開展了全市工程質量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區均為10項工程，南部新區7項，中心市區8項），對發現存在較嚴重質量問題的28項工程下發了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規格均進行了認真排查，發現21個項鋼筋存在問題，下發了21份監督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發整改通單9份;開展了對我市城區（含譙城區）的商品砼施工澆筑現場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結構工程執行工程建設強制性標準專項檢查工作，隨機抽查了9個建設項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節能標準執行情況的檢查中，共檢查在建節能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節能質量進行了專項檢查，對市區和渦陽縣在建6項工程建筑節能施工和6項工程建筑節能設計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區及三縣一區保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴格落實建委“八項制度”，今年，給予建設單位不良記錄1起，給予1家建設單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復市民論壇。
（五）農民工工資清理取得新業績
按照國務院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農民工工資工作，設立投訴舉報電話，成立專門應急組織，領導掛帥、專人負責、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監理、建設單位基本能夠按照省市要求認真做好工程款支付和農民工工資支付排查工作，制定應急預案和措施，各縣、區住建委也都安排專人負責，確保了社會和諧穩定。2011年及2012年春節期間中心市區共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業發函當地省住建廳和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業、一家勞務企業清出我市建筑市場，對6家施工企業記嚴重不良行為記錄，對3家施工企業記一般不良行為記錄，對6位項目經理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設總承包公司等9家農民工工資支付工作表現突出的施工企業給予全市通報表揚。
二、當前面臨的形勢和任務
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業化、新型城鎮化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉大發展、大建設的全面展開，不斷增大的建設量、加快推進的建設速度，加上超限高層、異型結構、工藝復雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質量安全監管和建筑節能工作帶來更大挑戰和壓力。做好今年的工作，對于保持經濟較快發展勢頭，加快建設，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務依然十分艱巨。一是建筑業整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業企業總體規模偏小，高資質等級企業偏少，專業技術人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規范。違反法定基本建設程序，建設單位發包行為不規范，承包單位存在轉包和違法分包現象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業的健康發展。有些項目未能及時辦理各種報建手續，導致工程安全監管不到位，監管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產隱患和漏洞。三是工程質量安全主體責任不落實。一些工程項目各方主體責任不落實，關鍵崗位人員不在崗不履職，領導帶班制度落實不好；工程質量終身責任制尚未得到有效落實，工程質量監督尚未全覆蓋；建筑施工企業質量安全意識不強，違章指揮、違規操作時有發生，且存在安全生產投入不足、安全防護不到位，忽視安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要性投入等問題；安全生產信息化水平較低，尚未建立全市統一的、跨行業的安全生產綜合管理信息系統；教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，應急救援體系不健全；建筑業從業人員素質和質量安全監管隊伍自身建設有待進一步加強。四是安全生產管理缺乏長效機制。一方面是中心市區及部分工業園區還沒有專門的建設工程安全監督管理機構，另一方面是企業安全管理意識和能力較低，政府對企業安全生產缺乏有效監管。五是不斷擴大的建設規模和現有監督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設規模急劇增加，監督機構的人員普遍不足，同時部分監督機構因單位性質不明確，工作經費無保障，客觀上影響監督工作的有效開展。有些問題，已經引起社會和公眾的普遍關注，我們必須高度重視，認真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務和新的要求，我們務必要加強理論知識學習，加強工作調研，加強政策研究，不斷提高適應科學發展的能力，不斷提高解決行業發展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務管理的能力，不斷提高處置突發事件和應急管理的能力，增強工作本領，發揮聰明才智，為促進全市建管工作科學發展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設百萬人口區域中心城市、新型工業化城市、宜居宜業的和諧城市為奮斗目標，以科學發展觀為指導，堅持大力發展建筑業；以科技創新為先導，優化調整建筑業產業結構和升級轉型；以堅持制度創新為核心，實現建筑業“市場、現場”兩場聯動，狠抓建筑市場及工程質量安全監管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發展。
今年建筑管理工作的主要目標是：實現建筑業增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質量安全事故，減少一般事故；所監督工程質量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執行率達100%、施工階段建筑節能強制性標準執行率達100%。創省市標化工地不少于45項，全年爭創優質結構工程不少于40項，創市優質工程不少于23項數量、創省優“黃山杯”不少于4項。
實現上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發展建筑業
一是堅持扶持建筑業企業做大做強，整合建筑業資源，支持企業申請資質新核準、升級和增項，鼓勵建筑業企業通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質企業2家，二級資質企業10家，研究制定加快我市建筑業發展的政策和意見。
二是堅持優化調整建筑業產業結構。繼續抓好省政府辦公廳《關于加快建筑業發展的意見》的政策落實，積極引導建筑業企業結合自身優勢，以市場為導向，加快推進產業結構的優化調整，加快推動企業轉型發展，按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業企業實行分類指導，加快形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為依托、勞務分包企業為基礎的產業組織結構體系。
三是要全面實施人才興業戰略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。各級建設主管部門應加大政策力度，積極引導協調建造師、監理工程師等注冊人員的合理流動。企業要加大投入力度，促進人才資源的優化配置，建立人才培養、管理的激勵機制，鼓勵本企業職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業注冊，同時加大引進力度，想法設法吸引外地注冊人員來我市注冊執業，努力提高我市業企業注冊人員數量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強化建筑市場監管
一是要強化宣傳，營造氛圍。要經常通過新聞媒體、網站、張掛標語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設政策、法規的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經常召開建管工作的專門會議，在全行業進行宣傳和部署，促進行業自律，提高工程參建各方的守法意識。要經常性的開展業務培訓，積極開展工程建設政策、法規和專業知識的培訓活動，全面提高建設工程監管人員和其他從業人員的法律意識和業務水平，做到知法守法。
二是要主動服務，加強溝通。要提前介入，主動服務。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務，從項目前期工作到項目實施階段，對業主和參建單位進行業務技術指導，提前預防發生違法違規的問題，實行動土必監管，確保工程依法依規建設。要加強與業主和參建單位溝通，明確工程建設各方主體的法律責任和義務，使依法依規建設成為共識，促使參建各方自覺接受監管，避免干預監管的情況發生。
三是要嚴格程序，規范行為。法定建設程序是各項建設行為合法規范的基礎，也是工程質量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標投標、質量安全報監、工程監理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環節的把關，強化建筑市場和施工現場聯動監管，規范各方主體的建設行為，確保工程建設依法依規進行。
四是要完善中標后續監管機制，加強標后現場監管。要強化崗位人員持證上崗監管，全面推行并嚴格執行項目經理、項目總監等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業項目經理現場變更、企業是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業一致，監理單位的監理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴厲打擊違規違法行為。各級主管部門要結合建設工程領域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規和國家有關嚴厲打擊兩非行為的有關規定，嚴厲打擊各種違法違規行為。
（三）推進誠信體系建設
開展誠信體系建設是改革、發展、穩定的實際需要，我市誠信體系建設起步晚，當前，做好誠信體系建設的任務十分緊迫。按照“守法經營、承諾兌現、失信必懲、保障有力”的原則，為了創造良好建筑市場誠信環境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設，構建誠信體系平臺，根據市政府《市經濟發展環境優化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設部誠信體系建設試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設，特別是將企業信用引入到招投標中，有效規范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網建立常州市建筑市場監管系統，在該大系統下建立了包括招標、建筑業企業管理、監理企業管理、質量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執法管理、預拌砼管理的十個系統，另外配套了圖紙審查、網上申報、手機考勤等輔助子系統軟件。
一是建立統一的共享數據平臺，可以實現紀檢、招標投標、建筑市場、質量安全管理等部門之間信息資源共享，實現上下、左右、縱向的全方位聯動機制，實現管理由粗放式管理向精細化轉變。二是信用體系數據平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現管理的標準化、程序化、規范化，減少人為因素。三是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決招投標中的圍標、串標、出借資質、惡意競標行為。四是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決施工現場管理問題，促使企業由被動的管理變主動管理、主動規范，有效的保證工程的質量和施工安全。五是信用體系數據平臺的建立，真正實現了“市場、現場”的兩場聯動，現場的行為運用到了市場，決定了市場的準入和份額，從根本上規范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設領域項誠信體系建設工作要達到以下目標：市級各縣區住建委全面設立工程建設領域信用信息公開共享平臺，年內實現“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統和平臺建設“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋；初步實現全市范圍內工程建設信用信息的互聯互通和互認共享。
（四）狠抓建筑施工安全監管
1、完善建筑安全生產管理制度，促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設。貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產年度目標考核標準》、《市建設系統安全生產年活動方案》、《關于政府投資工程開展"兩創"活動的通知》、《市建筑施工安全生產專項治理活動實施方案》、《市起重設備登記使用備案管理辦法》，印制領導帶班制度手冊，修訂了《市建設系統應急救援預案》，加強建筑安全監管基礎能力建設，推進監管方式方法創新。
健全建筑安全生產工作機制，加強建筑安全生產行政執法監督。認真落實建筑安全生產監管職責，完善建筑安全生產監管體制，層層落實安全生產責任制。著力加強建筑安全監督機構建設，切實解決基層建筑安全監督機構監管力量不足、執法不到位等問題；定期召開安全生產監管工作例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作；健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產基礎工作，提高企業安全生產素質。
強化企業建筑安全生產主體責任。認真貫徹落實國務院、省政府和住房城鄉建設部關于進一步加強企業安全生產工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業安全生產工作，建立健全企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度，推行領導帶班手冊，嚴格執行各項法律法規和規范標準及規程，提高企業安全生產保障能力，形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。
規范施工企業安全管理行為。企業要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發現隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付。
規范建設、勘察、設計和工程監理等單位安全行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪蚀_真實，勘察作業時要采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位要嚴格履行建設工程安全生產監理職責。發現存在安全事故隱患的，及時下達監理通知單，認真督促施工單位進行整改；情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位及時向屬地主管部門報告。
切實加強建筑施工企業安全生產管理機構建設。建筑施工企業必須嚴格按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并根據企業實際需要適當增加人數；建筑施工特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。專職安全生產管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓工作。進一步整合教育培訓資源，加大教育培訓力度，提高教育培訓質量，嚴格執行住房城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳相關規定。建筑施工企業要提高從業人員安全素質，嚴格安全教育培訓制度，加強對從業人員的安全培訓，確保有關管理人員和特種作業人員100%持證上崗。加大對農民工安全教育培訓力度，堅決執行未經安全培訓合格一律不得上崗作業的安全規定。
繼續全面推進安全質量標準化工作。建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求，積極開展建筑施工安全質量標準化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業施工現場的"優良率"要達到95%，二級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上。
今年內，各縣區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于5項，中心市區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創建市級建筑施工安全質量標準化工地、優質結構工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創建省級建筑施工安全質量標準化工地、黃山杯。
為了達到這一目標，進一步作好施工現場創建標化工地工作，市住建委出臺了《關于在政府投資工程開展“兩創”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創”的具體目標、要求和獎懲標準，獎勵資金由建設單位承擔，否則不予備案。同時明確創建市級安全質量標準化示范工地（小區）和市級優質工程芍花杯為“兩創”基本目標，不獎不罰；達不到的給予合同價款0.51%處罰；創建省級安全質量標準化示范工地（小區）和省級優質工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業要制定年度創建計劃，選擇適合項目進行創建示范工地活動，一、二級資質企業每年確保創建2-3個省、市級示范工地；進亳企業要確保每年都有標準化示范工地，對完不成年度創建示范工地目標的施工企業，限制招投標活動。
加強安全生產監管力度。強化“一崗雙責”，落實安全管理的領導責任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負責人的安全監管責任，嚴格實行“一崗雙責”。市、縣住房和城鄉建設主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月要檢查一次安全生產工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業負責人帶班制度。嚴格執行項目經理、項目總監等關鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現場聯動的安全監管機制，加大市場準入與清出力度。對施工企業無施工資質證書和安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資質證書進行施工活動，施工企業超越資質承包、違法承包、轉包工程等違法違規行為，依法嚴厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區的安全監管，防范建筑安全生產事故的發生
繼續深入開展安全生產專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格執行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴格監督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎設施工程的安全監管。
繼續嚴厲打擊非法違法行為。嚴格執行基本建設程序。不論是政府投資工程，招標工程、民生工程和工業園區工程都必須完善依法建設程序，未取得施工許可、未辦理安全監督手續的工程一律不準開工建設。堅決打擊違法轉包、分包工程。建設工程中標企業不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業承包資質的企業施工，并簽訂承包合同和安全管理協議，嚴禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務分包要選擇有資質的勞務企業，嚴禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執法巡查力度。對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發現立即責令停止施工，并對違法違規企業依法進行處理。
加強園區工程監管。落實各方主體責任。建設單位要嚴格執行基本建設程序，該招標的要招標，要完善手續，再開工建設。加強市場準入的管理，不得將工程發包給三級資質以下的施工企業，更不能發包給無資質的包工頭施工，同時工業服務中心要監督甲乙雙方認真履行合同，履行工作職責。業主單位按合同撥付工程款，施工、監理單位保證人員在崗，履職盡責。對不執行基本建設程序、存在重大質量和安全問題的項目，要加大執法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質量安全方面，不遷就、不護短、不說情。
加強農村建筑安全管理。從關愛生命，維護人民生命財產的大局出發，我們的安全生產管理部門在抓好注冊建筑企業安全生產的同時，更應該切實抓好農村建筑行業的安全管理工作。一是建立農村基層的安全管理機構。二是規范農村建筑行業隊伍。所謂規范農村建筑行業隊伍，就是要形成統一的建筑市場，嚴格市場準入制度，沒有取得相應資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農村建筑隊伍的人員培訓。現在安全生產人員的培訓主要培訓到注冊企業，為更好地抓好農村基層建筑行業的安全生產管理工作，應把安全生產和建筑技術人員的培訓輻射到農村建筑從業人員。不參加技術和安全生產人員培訓的農村建筑隊老板，不得從事建筑行業經營。四是堅持依法治理和教育引導相結合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業者進行相應的處罰，教育引導就是要教育那些農村建筑行業的從業者認識到安全生產的重要性，從而規范自己的行為，以達到我們對農村建筑行業安全生產進行有效管理的目的。
加強市政公用行業的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內設施，確保燃氣使用安全；二是積極開展供熱設備實施檢查維修，確保安全平穩運行和供暖質量；三是進一步強化供水水質和供水措施的安全檢查和治理，防止水質污染等惡性事件的發生，確保供水設施及水質安全；四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃氣、供水、供熱管網等的安全運行。
4、推進安全科技進步，提升技術支撐力。
在安全生產管理上積極創新管理方式，利用現代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監控系統。認真落實市住建委《關于實施建筑工程施工現場視頻監控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應安裝遠程視頻監控系統，確保時時監督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發系統。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發范圍，覆蓋到各級領導、各責任主體單位負責人和施工項目部及監理項目部的所有技術管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設。認真落實省建設廳《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源監控信息平臺建設工作的實施意見》（建質函〔2012〕252號），全面建設建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故的發生。實現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。
5、健全安全應急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產應急管理組織體系。今年年底前，各縣建設領域安全生產應急救援指揮中心建設工作要全面完成。建筑施工企業要建立應急管理機構，配備專（兼）職人員，明確工作職責，形成主要領導全面負責全員參與的應急管理組織體系。
制定生產安全事故應急救援預案，完善建筑安全生產應急預案體系。建筑安全管理部門督促和指導建筑施工企業編制和完善生產安全事故應急救援預案，建立健全包括企業、項目部、危險性較大分部分項工程在內的應急救援預案體系，并與有關主管部門的應急預案相互銜接。結合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結。今年年底，各級住房城鄉建設行政主管部門、建筑施工企業要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
（五）強化工程質量監督管理
今年質量管理圍繞做到三個加強，實現四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質量監督與服務。加強對全市保障性住房、市政基礎設施等重點工程、公共建筑的質量監督，做到日常巡查和重點巡查有機結合、行為監督和實體監督相結合、監督執法與技術服務相結合，確保主體結構工程和使用功能質量安全穩定。
加強檢測市場的監督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構建設，要不斷完善硬件建設，增強檢測能力，要強化服務意識、責任意識，提高服務質量和服務效率，保障監督數據的真實性、監督報告的規范性，及時按要求上傳有關檢測信息。二要加強對進亳檢測機構的管理，建立完善進亳檢測機構的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結果備案制度，嚴格審查進亳的檢測單位的資質、人員資格等，進亳檢測機構要與我市工程質量監督信息管理系統實行同步入網，及時上傳檢測信息。各監督機構要對進亳檢測機構的檢測行為實行動態監管，嚴厲打擊檢測數據造假行為，保持我市檢測市場的規范有序。
加強隊伍素質建設。以“加強法律、法規及專業技術學習”為核心，教育引導，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質量監督人員培訓，全力打造“政治堅定、團結有力、作風扎實、技術過硬”的干部職工隊伍，激發干事創業熱情，不斷提升監督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現四個突破
優質工程創建實現新突破。認真實施優質工程帶動戰略，做好市級優質結構工程、市級優良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導企業樹立創優意識，營造重質量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優質工程培育，加大技術支持力度，培育樣板工程并發揮其帶動作用。組織優質工程觀摩，學習借鑒外地經驗方法，不斷擴大優質工程、“黃山杯”工程的創建成果，帶動全市工程質量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區市優質工程數量、芍花杯數量、申報黃山杯的數量均應比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現零的突破。
工程質量監督管理手段實現新突破。加大工程質量檢查巡查頻率和力度，實行監督工作一線工作法，落實責任監督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區內受監工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質監站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態化、制度化、標準化，要重點對原材料構件半成品進場檢驗、工程實體質量、質量通病的防治、施工和監理單位的質量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發揮巡查工作對工程質量的動態監督作用，將各方主體質量行為與實體質量形成閉合管理，工程質量監督工作要做到點面結合、全面覆蓋，確保工程結構安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質量服務實現新突破。健全工程質量服務保障體系，不斷創新完善服務方式，加強效能建設，實行監督交底圖片化制度、創優工程重點幫扶制度，提供優質化服務，促進行業發展。要加大對重點工程服務力度，按照"動土必監管"的原則，實行質量監督手續予申請制度，及時介入提供服務，實行專人監督和抽查、巡查制度，強化技術支持和指導，加強事前控制，及時消除質量隱患，提升工程質量。
行風廉政建設實現新突破。繼續深入開展廉政風險教育，最大限度減少個人自由裁量權，將廉政風險控制關口前移，嚴禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設不出問題，樹立良好的質監形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，確保工程質量。參照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和先進地市經驗，修訂完善《市住宅工程質量分戶驗收實施細則》，強化分戶驗收程序的技術指導，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，受監住宅工程分戶驗收執行率要達到100%，各監督機構在監督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執行情況，按一定比例進行抽測復核，確保在驗收過程中發現的影響使用和觀感的一般質量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予嚴肅處理。
落實建筑節能專項驗收制度。加強建筑節能施工質量監督檢查，落實各責任主體的節能責任，確保建筑節能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節能產品進境備案管理制度，加強動態管理，嚴格落實建筑節能工程施工質量驗收規范，進一步加強對建筑節能驗收監督管理，對未進行節能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質量通病治理和專項整治制度。一是加強質量通病防治。參照省《住宅工程質量通病防止技術規程》，深入細致做好住宅工程質量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結構安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現澆板板厚專項整治、建筑節能專項整治、市政道排工程專項整治工作。現澆板板厚整治工作要有效遏制現澆板板厚超規范、尤其是負偏差超規范的現象。建筑節能要重點圍繞節能設計標準和施工規范執行情況、施工圖審查和設計變更程序執行情況、原材料進場檢驗和現場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質量、管道基層鋪設不符合實際要求、檢查井砌筑不規范、管道與檢查井連接做法不規范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
落實檢測數據不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構數字化改造和重要數據不合格數據網絡實時監控的基礎上，重點抓好檢測監管系統的應用工作，重點做好不合格報告的上報、整改、回復銷案工作，各監督站要明確專人，制定工作流程，及時監控不合格檢測數據，跟蹤處理，做到問題早發現、早處理，切實消除質量隱患。
黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業改革發展產生重大而深遠的影響。中央企業要把全面推進法治央企建設，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。
高度認識全面推進法治央企建設的重要性和緊迫性。
全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業在法治軌道上推進改革發展產生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規范將更加完備;依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度將進一步加大;公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業改革發展創造更加良好的法治環境，同時也對中央企業平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的任務和挑戰。
全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內在要求。隨著國資國企改革進入深水區和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經濟布局結構調整和企業轉型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權運作，混合所有制企業的規范發展，完善公司治理結構和建立職業經理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復雜性前所未有。改革必然帶來利益關系的調整和法律關系的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規。中央企業只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律制度，規范運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現重大矛盾和問題。
全面打造法治央企，是中央企業實現可持續發展的迫切需要。近十幾年來，中央企業經過跨越式發展，資產規模不斷擴大，經營指標大幅攀升，經濟效益顯著增加。而國內外大企業經驗教訓表明，企業越大，其經營發展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時期，中央企業結構調整、轉型升級的任務很重，提質增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業平衡短期增長與長期發展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業還面臨著日益嚴峻的內外部法律挑戰。從國內市場監管看，有關市場準入、公平競爭的統一規范更加嚴格;從國際經貿規則看，對國有企業的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰面前，中央企業只有信法守法用法，才能使企業巨輪在市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
全面打造法治央企，是企業法制工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業依法治企的升級版，代表著企業法制工作的新高度。法制工作的價值，始終體現在保障和促進企業改革發展的大局上。當前，中央企業主營業務伴生的傳統風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜復雜，國際化經營中的境外風險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情風險交織呈現。可以說，各種風險“警報聲”不絕于耳，中央企業對風險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業一些領導干部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質還不能完全適應企業快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標基礎上，將央企法制建設全面提升到法治央企建設，這既是企業應對法律風險挑戰的現實需要，同時也是企業法治建設進程中要實現的一次新飛躍。
準確把握法治央企的核心內涵。
全面推進法治央企建設，要求中央企業根據法治中國建設的目標任務，在新的歷史起點上，努力將企業打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法治央企的核心內涵。
首先，法治央企是依法治理的企業法人。要使法治成為企業各級領導干部內化于心、外化于行的價值觀。企業治理結構要依法構造，各治理主體要按規履職。企業規章制度體系要健全完備，制度執行要嚴格有效。全員合規意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的經營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規，堅決杜絕違法牟利現象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執法，善于依法維護企業權益，切實保障國有資產安全。要進一步健全完善法律風險防范機制，充分發揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業經營發展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規則的前提下實現企業的可持續發展，通過自主平等、規范有序的市場行為，引領帶動各類所有制企業共同營造法治化的市場環境。要重視倡導公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規則和東道國主要法律，逐步取得有關國際規則制訂的話語權。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業亦如此。全面推進法治央企建設，使法治成為中央企業實現做強做優、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業在推進法治中國建設中承擔的神圣使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。
今后一個時期中央企業法制工作的總體目標和重點任務
全面推進法治央企建設，必然要求中央企業法制工作在順利完成三個三年目標的基礎上，努力實現“再深化、再提升、再創輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業法制工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規管理能力和依法治企能力，中央企業以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現專職化，法律人員配備比例接近國際同行業標準，全部中央企業法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業力爭進入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強做優提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業法制工作的重點任務是：
繼續推動企業法律風險防范機制建設再深化。
這是中央企業法制工作服務企業改革發展、更好發揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設，進一步拓寬企業法律風險防范領域。結合積極發展混合所有制經濟、規范開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結構等重點改革任務，嚴格開展法律審核，確保企業各項改革于法有據，切實加強產權保護，防止國有資產流失。要著力將法律服務全面融入企業轉型升級、創新驅動和國際化經營，重視處理好風險與商機的平衡，以更加完備的法律風險防范機制促進中央企業提質增效升級。要加快建立全集團統一的法律管理信息系統，運用信息化手段使法律審核成為企業經營管理的剛性約束，從而有效實現法律風險防范的全覆蓋。要針對境外企業法律風險高發頻發領域，深入研究制訂法律風險防范的具體措施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風險。
繼續推動企業法律顧問制度建設再深化。
加強和深化企業法律顧問制度建設，是推動中央企業法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關于普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實把進一步健全完善中央企業法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設方面的重點任務。要繼續推進總法律顧問的專職化和專業化，全面落實總法律顧問職責。在業務規模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業，積極探索推動專業素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應企業法律顧問執業資格制度的改革要求，深入研究企業法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立并積極發揮全國性企業法律顧問協會的作用。要進一步加大企業法律顧問培養力度，健全保障激勵機制，拓寬職務職級和專業技術晉升通道，深入開展企業法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應法治央企建設需要、能與國際法律同行同臺過招的優秀法律顧問隊伍。
繼續推動企業法律工作體系建設再深化。健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業法制工作層次水平的重要基礎。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發揮三個方面同步推進。要科學界定企業法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律監督等職責，深入推動法律管理與企業經營管理的有效融合。要加快健全中央企業境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業全面設立法律事務機構或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制訂本企業法律工作規范和指引，全面明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業法律工作規范化、標準化水平。
努力實現企業合規管理能力再提升。大力加強合規管理，是未來一個時期中央企業法制工作應對法律規則變化、支撐企業穩健發展的重要著力點。所有中央企業都要堅持把依法合規作為業務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規管理與經營業務的關系上，要始終堅持合規要求高于經濟利益，業務活動遵守合規制度，對違規行為實行“零容忍”。要盡快建立統一有效、全面覆蓋、內容明確的合規制度準則，健全企業前期防范、過程控制及違規懲處機制。要結合各企業實際，探索建立分工負責、協同聯動的合規管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規管理綜合部門，相關業務部門和紀檢審計監察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業賄賂以及環境資源、稅務、勞工、知識產權等合規管理的重點領域，面向企業領導干部、關鍵崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規教育培訓，加快形成全員合規的良性機制。
努力實現依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設的內在要求，也是中央企業法制工作的最終目標。未來五年，要持續強化企業各級領導的法治思維，將企業領導干部集中學法制度化、常態化，要把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業依法治理水平，高度重視公司章程作為企業內部的統領性、基礎性規范作用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法規范中央企業對子企業行使股東權，加快完善授權委托制度，正確處理好維護出資人權益與尊重子企業經營自的關系。要深入培育中央企業法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
推動落實中央企業法制工作新五年規劃的工作要求
上述總體目標和重點任務，是中央企業法制工作新的五年規劃。為確保完成，再提出五點工作要求：
提高認識，加強領導。中央企業全面推進法治央企建設、實施新的五年規劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業可持續發展的戰略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確新五年規劃的領導責任和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。
制訂計劃，落實方案。所有中央企業都要以新五年規劃為依據，結合本企業實際，認真抓緊制訂具體工作計劃和方案，把準時間節點，細化分解任務。要在制訂方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問題導向，將解決本企業法制工作的薄弱環節作為下一步工作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規劃與支撐企業重點業務、保障企業重大項目結合起來，把能否依法促進企業提質增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。
突出重點，深化提升。新五年規劃的重點任務，概括起來就是“繼續推動三項建設再深化，努力實現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在聯系，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風險防范機制為核心，以法律顧問隊伍建設為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎，全面提高中央企業法制工作水平。要將合規管理能力的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，盡快建機制、定規則、成體系。要重視總結實踐成果，通過規范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉化為企業各部門、各業務板塊的行為準則和規范。
大膽探索，分類指導。中央企業在實施新五年規劃中，要堅持區分不同子企業的法律需求，因企施策，分類指導。要針對上市企業與非上市企業的不同特點，將證券市場準則和有關監管要求，融入上市企業的法律管理。要區分境外子企業與國內子企業面臨的不同法律環境，注重將國際經貿規則、東道國法律法規的相關規定，納入境外子企業投資并購、開展國際貿易法律審核的重點內容。要根據資本運營企業與實體企業的區別，針對資本運作法律風險防范的特點，著重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程序監督。要區別混合所有制企業與國有獨資企業，對混合所有制企業重點在完善法人治理結構、規范行使股東權利等方面把好關。
廣泛宣傳，營造環境。中央企業要以全面建設法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調動企業各職能部門的積極性，凝聚合力，協同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業全員法治教育，持續推進普法工作，積極創新法治宣傳形式，進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。2014年10月1日，《企業信息公示暫行條例》正式施行，中央企業要依據條例及時公示信息，維護企業信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業法制工作新五年規劃指導推動工作，國務院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類指導。一是貫徹四中全會精神，結合中央企業實際，研究制訂全面推進法治央企建設的指導意見，推動落實法制工作新五年規劃各項目標任務。二是針對國資國企改革發展中有關法律風險防范的新情況新問題，研究出臺有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化改革、加快發展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續推動完善企業法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關改革任務的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業法律顧問的組織體系、職責范圍和總法律顧問的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業法律顧問評價制度，加強與相關部委的溝通協調，研究建立企業法律顧問能力評價體系，逐步構建企業法律顧問專業技術晉升渠道，統籌發揮全國性企業法律顧問協會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業跨行業、跨區域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標桿企業，宣傳推廣法制工作的好經驗和好做法。二是積極推動中央企業與地方國有重點企業的廣泛交流，在法制工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發揮中央企業法制工作新五年規劃的示范帶動作用。
最后，關于中央企業法制工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召開為中央企業法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設的大好形勢，中央企業法治工作隊伍要抓住機遇，借力發力，突破重點，攻克難點。關于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業法制工作新的五年規劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業法制工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企業分管法制工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認真完成目標，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
