時間:2022-05-06 13:15:35
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今年,我局在縣委、縣政府的正確領導下,進一步落實科學發展觀,堅持立足統籌城鄉發展,充分發揮規劃調控作用,不斷致力完善城市功能,服務新農村建設,提高工作效能,較好地完成了全年各項工作任務,進一步開創了規劃工作新局面。
一、2008年度工作總結
(一)開展教育活動,改善機關工作作風
通過開展解放思想大討論活動,使黨員干部不斷解放思想,勇于開拓,大膽抓落實,大大地提高了干部職工的工作熱情,增強了單位集體的戰斗力、凝聚力和創造力。通過開展紀律教育學習月活動,加強了黨員干部的理想信念教育、優良作風教育、廉潔從政教育和社會主義榮辱觀教育,筑牢了黨員干部拒腐防變、干凈干事的思想防線。通過開展行風評議活動,形成了上下聯動、分工明確、責任清晰的政風行風新格局。
(二)科學統籌城鄉規劃,推進規劃編制工作
1、落實縣城總規修編和控規編制工作。由廣東省建筑設計研究院承接的《廣寧縣中心城區總體規劃(2008-2025年)》修編工作,目前已完成了初步成果,進入到專家評審階段,有望明年初開始實施。
2、做好鄉鎮規劃編制工作。在縣域總體規劃的指導下,各鄉鎮競相創造條件開展鎮鄉總體規劃修編工作,除三個中心鎮外,今年完成了五和鎮區總體規劃(2008-2025年),一些鄉鎮也正在聯系修編之中,較好地促進了各鄉鎮經濟生活的統籌發展。在總體規劃的指導下,部分鄉鎮已著手規劃的深化、細化工作,完成了石澗鎮新區控制性詳細規劃(初步成果)和江屯鎮新區控制性詳細規劃(初步成果),有效推動了小城鎮建設向現代化、規范化邁進。
3、做好小區規劃和專項規劃??h城規劃區范圍內完成了城東廣場規劃、城市中心廣場、體育中心片區修建性詳細規劃、大坪崗片區詳細規劃、文化路改造規劃、廣玉路二期規劃、穗祥路改造規劃、大逕橋至東鄉水泥廠路段排水規劃、糧垌拆遷安置區道路規劃等等。完成了官步廣場規劃、江合工業園規劃、賓亨鎮大坑洞工業用地規劃、橫山鎮七星工業基地規劃等等。此外,為百盈花園、御景園等大型樓盤做了大量規劃前期工作,使其順利進入動工興建階段。
4、做好新農村建設規劃。按照社會主義新農村建設“萬干幫千村,創建衛生村”的整治規劃要求,完成了北市、聯和、石澗、古水、五和等鎮部分生態文明村測繪及成圖工作,測繪面積約67萬平方米;完成了南街鎮富溪村、聚和村等50多個衛生村、生態文明村以及新農村村莊整治的規劃設計圖。協助華南理工大學編制了北市鎮大屋村歷史文化名村保護規劃。除技術上支持新農村建設外,局主要領導多次帶領干部職工深入掛鉤村南街鎮本策村委會莨仔村進行現場調研和義務勞動,發動全體干部職工進行募捐,將籌得的捐款和單位的扶持資金作為創建衛生村的建設資金。
(三)完善規劃管理體制,提高城鄉規劃管理水平
1、完善規劃管理體制?!稄V寧縣城市規劃管理技術規定》已經縣十四屆人大常委會第十二次會議審議通過,于今年9月開始實施。實現了用數字量化來規范城市管理,推動了城市規劃實施的標準化、規范化和法制化,促進城市建設有序發展。
2、嚴格把關“一書兩證”發放工作。“一書兩證”發放是規劃管理的核心工作。我局在嚴格把關的前提下,注重現場踏勘,兼顧工作效率,切實做好各類建設項目“一書兩證”發放工作。至目前止,完成縣城規劃區建筑用地及基底紅線圖測繪面積200多萬平方米,核發《建設用地規劃許可證》372宗,用地面積62萬平方米;核發《建設工程規劃許可證》182宗,建筑面積19萬平方米;出具選址意見書5份。
(四)強化公眾規劃意識,加大規劃監察力度
1、增強社會各界規劃意識。結合今年1月1日新頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》,在文化廣場舉辦了一場大型的法律法規咨詢活動,為前來咨詢的市民解答規劃法規等相關的問題,派發規劃法規宣傳資料1000多份。通過懸掛宣傳橫幅、發放宣傳單、派出規劃宣傳車和電視媒體宣傳等形式,社會各界規劃意識得到了進一步增強。
2、確立“陽光規劃”品牌。在城鄉規劃領域推行“陽光規劃”是城鄉規劃部門貫徹落實“三個代表”重要思想的重要載體,是保障廣大群眾參與權和知情權的必然要求。我局積極發揮規劃委員會職能,對小區開發及重點項目進行審議,如聚和新城開發、城市中心廣場以及城東廣場等都經規劃委會會議審議通過,向市民公示后再實施建設,確保每次重大規劃評審會都有市民參與,每次重大規劃中間成果論證都有媒體參加,每次重大活動都有新聞報道。
3、提高預防和查處違章建筑水平。建立和完善規劃監察分區負責制度,規劃監察隊員積極性和責任感明顯增強,確保及時查處縣城范圍內重大違法建設項目。認真實施違法案件處理結果公示制度,確保規劃執法的公平和公正。今年共查處未報先建、少報多建案件33宗,已處理完畢25宗;受理巷道、飄蓬板等爭議糾紛46宗,已處理完畢32宗,未處理完畢主要是由于歷史遺留問題等客觀原因,多數案件正在協調解決當中。
(五)存在問題
在肯定成績的同時,也存在著一些問題和困難,需要在今后工作中引起重視,盡量加以解決:
一是規劃從業人員的業務水平和業務素質有待提高。表現在?、倏h城規劃區的建筑精品不多、特色不突出,與現代化新城的要求還有一定的差距。②部分鄉鎮村莊規劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、進度還不夠快等問題。
二是部分群眾規劃法律意識淡薄,違法違章建設現象時有發生,執法力度有待進一步加強。
三是規劃經費和辦公經費嚴重不足。表現在①鄉鎮規劃編制經費不到位,制約了鄉鎮各項經濟建設和社會建設發展。②本局自籌經費人員較多,目前連唯一的行政收費項目都改由縣建設局收取,經濟收入微薄,收支嚴重不平衡,加上歷年拖欠的工程款接近1000萬元,經濟運作十分困難。
二、2009年工作思路
一、做好規劃編制工作。①待《廣寧縣中心城區總體規劃(2008-2025年)》審批完成后,加快編制縣城新城區控制性詳細規劃。②創造條件引導各鄉鎮完成總體規劃修編工作。按2008年度《政府工作報告》中提出分3年完成各建制鎮修編的要求,安排7個建制鎮完成總體規劃修編(此項工作我局以組織引導為主,對具備修編條件的將盡快組織修編),加快推進水、電、道路、衛生、教育等基礎設施和社會設施和向農村延伸,進一步方便群眾生活生產。③組織有關專家做好江屯、石澗兩個中心鎮的控制性詳細規劃評審工作,認真把關重點地段詳規編制和規劃實施工作,發揮中心鎮的示范帶動作用。④加大技術力量對新農村村莊整治規劃進行編制。
二、做好“雙轉移”工作。①堅持規劃先行,形成產業園區發展的合理布局。既要考慮產業轉移園區功能布局、配套設施等相關內容,又要抓好產業轉移園區的內部規劃。②切實加強基礎設施建設,搞好園區內外基礎設施的配套與銜接,為承接產業轉移創造良好條件。
三、做好縣重點工程項目的建設落實工作。①做好廣賀高速公路(廣寧段)三個出入口的綠化景觀設計和周邊工業園詳細規劃。②做好城南大道周邊用地規劃。③對聚和新城、玉器街、城西行政中心、御景園、荔垌工業園等重點工程進行跟蹤服務,確保按規劃實施。
四、加強規劃實施管理。①完善批前、批中、批后項目公示制度,積極探索建設項目規劃方案網上公示辦法,嘗試實行重大規劃方案審批公眾聽證制度,努力提高規劃透明度,確保規劃的公平與公正。②進一步加強規劃管理模式研究,抓好城鄉規劃管理工作銜接,優化城鄉管理網絡和方式,確保真正提高辦事效率,方便群眾辦事。
五、加大規劃監察力度。①重點查處性質嚴重、影響惡劣的違法建設項目。同時,立足預防,進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查,有效遏制違法建設行為。②通過廣播、電視及網絡等多種宣傳形式,加大規劃宣傳力度,增強規劃法規震懾作用,促進規劃法制意識深入人心。
六、加大業務培訓力度。有計劃地實施“走出去,請進來”學習方式,拓寬學習渠道,提高規劃從業人員業務水平。
一、2019年工作完成情況
(一)高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作,召開全市動員會,印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案,完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案,基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢,牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究,同步推進綜合交通專項規劃修編,開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作,共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求,完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例,開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作,對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則(圖則)編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
(二)高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》,對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外,銷號項目已達15個,主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個,其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核,共上報總用地面積3887畝,其中新增建設用地3129畝(耕地2911畝)。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝(耕地1.6萬畝)。同時,針對“占補平衡”短板,累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤,市內共享標準農田指標12000畝,補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤,全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求,連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝,完成率316%,盤活存量建設用地13550畝,完成率149%,完成城鄉低效用地再開發9472畝,完成率114%,消化批而未供土地6935畝,完成率105%。全面推行“標準地”制度,全市已完成“標準地”出讓231宗,面積8413畝,省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價,倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施,維護全市土地市場健康有序發展,全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝,出讓金總額達到828.98億元,爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
(三)高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利,完成國家森林城市復評動態監測自查,新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個,“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化,嚴格保護全市9.2萬株古樹名木,加強林業有害生物防控,完成造林更新1.65萬畝,新植珍貴樹161萬株,建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個;新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個,上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務,通過召開全市礦山生態修復現場會,加強督察通報和檢查指導力度,全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護,將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格,建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制,實現保護責任全覆蓋。目前,越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單,并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣(市)正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
(四)高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”,推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請,達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結;探索“不動產+”服務,推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”,助推提速增效,將用地預審與規劃選址合并辦理,優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料,并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項,強化“一網申報”,實現“一同發證”,并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治,新增加20個項目列入省級試點,涉及31個行政村、17.25萬畝土地,計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝,計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法,有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游,培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家;加快推進森林旅游和療養地建設,申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會,系統部署全市地質災害防治年度任務,開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看,市、縣兩級共完成檢查351點次,查明問題143個,已整改到位79個;累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處,成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起,轉移群眾1438人,成功避險1起9人,無人員傷亡。
(五)高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作,并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果,根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求,對問題圖斑進行全面梳理,積極有序組織全面整改及補充舉證工作,集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設;提升改造市級“一窗云”平臺統一建設,實現全市云平臺統一辦理;聯合公安、銀監等多部門,提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖(DLG)生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審,進入實施階段,其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作,為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系,統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿,建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺,推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務,開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制,全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局,強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控,劃分分區規劃單元,組織編制分區規劃,推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施;加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作,優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護,推進“152”耕地生態保護工程,完成補充耕地(含墾造耕地、農村建設用地復墾)1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個,新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建;推進國土綠化美化行動,全市完成造林更新2.3萬畝,新植珍貴樹137萬株,新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個;啟動會稽山國家森林公園項目建設,開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發,盤活存量建設用地不少于9200畝,完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝,完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓,除負面清單外,省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地,省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作,以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作,建立登記制度,界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體;在全市范圍內全面實施林權統一登記,建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度,組織全市1:2000比例尺基礎地理信息資源更新,完成紹興市GNSS控制網及水準網復測,提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所,其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設;會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
(一)結合深入學習實踐科學發展觀和“兩查兩提升”活動,把加強規劃職工隊伍建設作為增強規劃執行力、提高規劃效能的重要內容進行落實。一是局領導班子增強了對“以人為本”、“統籌兼顧”、“可持續發展”的認識,堅持以科學發展觀指導城鄉規劃實踐,推進規劃工作創新,規劃理念創新,自覺維護全區工作大局,凡區委、區政府決定的事情都不折不扣的完成,凡有益于統籌城鄉發展、重點項目建設、城鄉環境綜合整治的規劃事項都優質、高效地辦理,凡基層單位、群眾咨詢和需解決的事情都盡心盡力地做好,堅持做到重大事項及時向區委、區政府報告。二是在各種會議或個別工作交流中,都要求職工要樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀、地位觀、利益觀,增強大局意識、責任意識、服務意識、廉政意識,扎實做好本職工作,為規劃事業發展增光添彩。三是規劃執行能力和服務水平不斷提升,無論是領導成員、科室干部,還是一般人員都能自覺服從區委、區政府工作大局,在規劃事務辦理中做到誰叫誰到,加班加點,保質保量完成,受到區領導和相關部門、基層單位及群眾的贊許。
四是全局上下堅持把維護規劃形象作為自覺行動,認真執行各項 (五)成綿加油站搬遷工作。由于成綿加油站我區城市生態走廊項目規劃范圍內,區指揮部決定由規劃牽頭成綿加油站的搬遷。在會同區國土局、江城公司與中石油四川公司多次商談后,在貨運大道對其擬拆遷新建加油站進行了選址。目前,按政府要求,此項工作已移交區綠肺辦繼續推進。
(六)完成市下達城鄉規劃專項目標新增任務。認真按照省、市城鄉環境綜合整治的要求,在配合做好全區場鎮風貌改造和掛鉤祥??导叶缮鐓^、民強村城鄉環境綜合整治的同時,結合市城鄉規劃專項目標的新增任務,對我區出入城道路兩則的違建進行清理,將排查出的28處、3100平方米全部予以拆除;同時還完成了文物保護單位,古建筑群、古村落、古街區、優秀近現代建筑、古樹名木的情況調查和上報。
五、存在的問題
一、主要工作
1、精心組織,農業普查取得階段性成果。第二次全國農業普查是一項重大的國情國力調查,統計局承擔著普查工作的組織、協調、檢查、驗收、錄入等各階段的全部工作。通過全縣3500多名普查員、普查指導員的努力,已完成調查登記、抄錄編碼、錄入上報等主要任務,調查登記、數據錄入已順利通過省、市檢查驗收??h政府被省政府表彰為農普先進集體, 19個鄉鎮、縣級部門分別被國家、省、市表彰為農普先進集體,34人次分別被國家、省、市表彰為農普先進個人。為做好農業普查工作,統計局、縣農普辦共出動宣傳車18臺(次)、書寫懸掛標語102條、發放宣傳畫8000張、電視宣傳5.2小時/60期(次)、致被調查者公開信13.8萬封。組成8個督查組分赴鄉鎮開展督促檢查和指導,敦促調查員嚴格按照普查的技術規范和要求進村入戶調查登記,對群眾反映的問題及時查處,對個別鄉鎮重視不夠、工作不力、進展緩慢及時進行督查和通報,有效保證了普查質量。對每個階段、各個環節的具體工作進行細化,組織專人嚴格收表、審表,對全部調查表逐一進行邏輯審核、快速匯總、抄錄編碼,切實保證了普查的進度和質量。
2、抓點示范,“六有”建設有序推進。為夯實統計基層基礎,提升統計數據科學性、準確性和權威性,我們以統計“雙基”建設試點和信息化建設示范縣為契機,扎實推進“六有”(有機構、有人員、有資格、有制度、有臺帳、有網絡)建設。選擇縣畜牧局、林業局、礦業集團公司、煤電有限公司、楊壩鎮等20單位開展統計基礎“六有”建設試點,指導建立健全組織機構、統計臺帳,制定統計工作流程、制度和職責,改進統計調查方法,積極探索建立抽樣調查體系,提升技術手段,規范統計管理,督促各有關部門和企事業單位逐步實現統計工作“六有”。省農村數據質量檢查組一行對楊壩鎮等單位統計基礎“六有”建設給予高度評價和肯定。
3、強化管理,數據質量逐步提高。一是依法理順政府綜合統計與部門統計的關系,進一步強化政府綜合統計管理職能,切實加強部門統計調查項目、標準、表式的審批(備案)和部門統計數據和管理,有效避免了重復調查和數出多門的混亂現象。二是積極探索統計調查方法,更多地采用抽樣調查、重點調查和典型調查的現代統計方法,推動全縣統計工作逐步走向良性發展軌道。三是加強基本統計單位業務管理,按季對基層統計單位報表和數據質量進行檢查評估,并作為年度考核依據,源頭數據質量進一步提高。四是深入貫徹落實省、市“統計數據質量年”文件精神,扎實開展和查找影響統計數據質量的調研活動,制定落實解決影響統計數據質量的措施和辦法。推行陽光統計,定期召開主要經濟社會指標評估分析會議,邀請縣人大代表、政協委員和基層群眾代表參與主要經濟社會指標數據評估論證,公開數據生產過程,接受群眾監督,統計數據公信度不斷提高,科學性、準確性和權威性不斷增強。
4、深入調查研究,提高統計服務質量。圍繞新農村建設、“十大”惠民行動和縣委、政府重大決策部署,深入開展調查研究。更加注重調查的超前性、時效性和針對性。今年,統計局、農調隊聯合新開展了居民消費品價格、靈活就業、發展環境、企業景氣、企業融資、退耕還林等專項調查,進一步豐富和拓展了咨詢服務內容。今年共印發《統計調查》、《統計內參》15期,其中《聚居-助推新農村建設》、《環境促發展,發展需環境》、《勵精圖治求跨越 艱苦奮斗鑄輝煌》分別被《今日巴中》、縣委《參閱》和省統計網轉發。根據政務目標考核的需要,及時跟蹤縣委、政府目標考核指標,按月進行監測、評估、分析和反饋,按月編發“主要指標月報”,為黨政領導決策提供了良好的統計服務。積極為社會公眾和重點工程服務。在年初縣黨代會、人代會、政協會議期間,及時整理印發了“XX年全縣經濟社會發展綜述”,圖文并茂,為與會代表審議報告、建言獻策提供了詳實的參考資料,受到與會代表和“四大”班子領導一致稱道。為“兩路”某某段工程指揮部提供詳實準確的統計數據,為重點工程建設征地拆遷、安置補償提供了及時有效的法定依據。
5、加強法制,統計環境逐步優化。一是強化宣傳教育,統計法制意識逐漸增強。繼續深入宣傳貫徹《統計法》、《統計法實施細則》、《四川省統計管理條例》和國家統計報表制度。一方面,先后選派19名優秀干部到省、市參加統計法律法規培訓,培養造就法制宣傳骨干
。另一方面,扎實開展法制教育和繼續教育學習,今年共培訓340多人次,重點培訓學習《統計法基礎知識》、《統計基礎理論與實務》、《統計調查與分析》和報表制度,并將學習情況和測試成績作為統計從業資格年審的重要依據之一,統計法律法規知識考試合格率100%。圍繞規范上崗和提高業務技能,狠抓統計人員從業資格受理、培訓和認定工作,今年共受理鄉鎮、部門、企事業單位和社團組織統計從業資格申請45人。再次是嚴肅查處,保證統計工作有序開展。今年,實施統計執法檢查30件,立案查處7件,其中通報批評3件,限期改正3件,罰款處罰1件。查辦的7起統計違法案件全部程序合法、事實清楚、適用法律法規正確,當事人無一申請行政復議。通過統計違法案件的查處,對于維護統計工作秩序,提高數據質量,加強統計基礎建設都起到了積極的推動作用。接受縣人大常委會對《統計法》的貫徹執行及統計工作審議,對《統計法》貫徹執行和統計工作中存在的問題提出了很好的整改意見。 [1]
6、傾心幫扶,富民惠民辦實事。深入貫徹落實省、市、縣“富民惠民,改善民生”作風建設活動會議精神,深入關田鄉東壩村、平崗鄉天井村、蜀道茶業、翡翠米業、樺興食品、礦業集團蹲點調研,通過調研采用多種形式反映群眾的訴求和企業的運行情況。今年共發動職工累計捐資6400元、衣物110件、精米500斤、菜油200斤慰問貧困戶56戶;購買價值2.1萬元的55只某某黃羊分送到東壩村受災較重的35戶農戶家中,鼓勵他們努力發展生產,抗災自救;協調解決人飲工程建設資金8萬元、水泥20噸支持東壩村建成供水池3口(解決了3個社860人、2200頭(只)牲畜飲水困難),新建沼氣20口。爭取省統計局職工捐款11000元、衣物330件、建設資金100000元用于東壩村基礎設施建設。爭取關田鄉東壩村核桃aa級生產基地建設資金20萬元。捐助價值8000多元的電腦、電視機、dvd等學習用品,建起了平崗鄉“留守學生之家”,結對幫扶留守學生12名。
7、加強隊伍建設,促進機關和諧穩定。以領導干部作風建設活動為契機,扎實開展機關干部作風整頓,通過深刻查擺問題和強力整改,建立健全長效機制,機關黨風、政風、作風建設工作扎實穩步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度,細化工作目標,責任落實到人,績效與獎懲掛鉤,財務政務公開,內部管理均置于陽光下運作。邀請市局領導及專業人員進行現場業務培訓和指導
,選派專業人員到市局相關專業學習培訓,組織專業人員到周邊縣區學習先進經驗和方法,努力提高統計人員的專業素質,一年內所有干部職工都參加了兩次以上專業知識培訓,干部職工的專業知識和綜合技能明顯提高。通過開展健康有益的學習考察和豐富多彩的機關活動,干部職工精神飽滿,機關運轉井然有序,呈現出生動活潑、積極向上的良好局面。機關黨風廉政建設、政務公開、誠信創建、精神文明、安全穩定、計劃生育、愛衛活動等各項工作扎實有效。
二、存的主要問題
1、統計基礎薄弱。部分單位不重視統計工作,不按規定設置機構、落實人員,統計工作無人員、無經費、無設備、無制度、無臺帳,統計資料殘缺不全甚至無人報送,特別是一些私營企業和改制企業表現更為突出。全縣48個鄉鎮的統計人員全是兼職,擔負著駐村、會核中心、新型農村合作醫療等多項工作,從事統計工作的精力不足30%。
2、統計法制觀念淡薄。個別單位認為報多報少不造成什么社會危害,敷衍應付,隨意填報數據。還有一些單位屢次遲報甚至拒報,特別是一些個體經營戶、私營業主、改制企業拒絕履行法律義務,不愿接受統計監管。
3統計信息需求與供給矛盾突出。一方面,統計信息需求多元化,黨委政府、社會公眾、企業等都要求擁有及時準確的統計信息,且對信息的準確性、時效性、多樣性要求越來越高。另一方面,統計調查對象的數量和規模日益增大,構成復雜而且變動頻繁,新的經濟活動層出不窮,調查的難度成倍增加,現有人力資源、經費投入、技術裝備都難以做到有效供給。
三、2011年工作要點
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞縣委、政府工作中心,狠抓基層基礎和統計管理,深入調查研究,進一步提高數據質量和服務水平,為促進全縣經濟社會又好又快發展提供優質、高效統計服務。重點抓好以下工作:
一、20__年城市規劃工作情況
(一)狠抓規劃編制,完善規劃體系
一是完成全市25個“示范村”新農村建設規劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個試點村和柴湖新村、客店邵臺等19個示范村)。二是完成柴湖鎮“兵營房”改造規劃編制。三是完成九里回族鄉鎮區總體規劃修編。四是完成郢中城區“21世紀花園”住宅小區規劃(12公頃)。五是完成賓館商業步行街規劃。六是完成城河步行街改造規劃方案。七是完成陽春大街環境改造規劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規劃。九是完成了金匯花園小區和萬景春天小區規劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設計、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設計。使城市詳細規劃覆蓋率達90,初步形成城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃融為一體的規劃體系。
(二)健全規劃機制,規范規劃管理行為
1、建立規劃決策機制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規劃委員會,吸納了建筑、園林、市政、水利、環保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會,并制定了《__市城市規劃委員會議事規則》,20__年,先后召開規劃委員會議10次,專家咨詢會議16次。有20項建設用地、50余項建筑設計方案通過了城市規劃委員會審批,并按規定程序對市博物館、市電力設備廠2項規劃用地調整方案報經市人大常委會審議批準,使我市城市規劃工作走上了科學決策、民主監督的軌道。
2、完善規劃管理體制。為了很好地順應城市規劃管理工作,我們積極實行“三個轉變”,即:管理體制上由分散管理向集中統一管理轉變;在管理方式上由隨意型管理向規范型管理轉變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監督管理轉變。積極采取區域范圍分隊管,重點項目定人管,違章建設配合管,違反規劃依法管。在內部管理體制上,將郢中規劃所原有的“一隊九區”體制改變為“兩個隊”,重點加大了管理執法隊伍力量,有力確保了違章違法建設及時有效的查處。
3、積極推行“陽光規劃”。我們在__市行政服務中心設立了辦事窗口,實行一個窗口對外,集中受理,分頭辦結的工作制度;并對規劃審批嚴格實行“五公開”:辦理依據公開、辦事程序公開、辦事機構和人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開,接受建設單位和個人的監督;在規劃方案審批過程中,實行批前評審和批后公示,多渠道收集社會各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個,其中通過公示調整方案5個,延緩審批3個,停止審批4個,舉行專門評審會3次,規范了規劃行政行為,維護了公眾利益。
4、切實加強規劃效能建設。為認真開展城規劃效能監察工作,我們制定并下發了《__市城鄉規劃效能監察工作實施方案》,成立了由市建設局、市監察局共同組成的城鄉規劃效能監察領導小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉規劃效能監察動員會,對開展城鄉規劃效能監察工作做了具體安排和部署,將任務層層分解,層層落實,在自查自糾階段,我們通過召開座談會、問卷調查、走訪建設戶、公開投訴信箱、舉報電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務質量、廉政建設、規劃透明度等方面廣泛征求社會各界意見。通過調查,我們獲得了很多有價值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎。
(三)強化規劃管理,嚴格的執行城市總體規劃
“規劃是龍頭,管理是關鍵”,我們切實加強了郢中地區各類建設的規劃管理工作,堅持選址定點到戶,辦證發證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規劃到點,管理到戶,建設到位,從上至下切實做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點強化了道路紅線、河湖藍線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時還加強了風景名勝區、電力高壓走廊、給排水設施、地上地下管網、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設施預留地等地段以及私房建設的規劃控管,切實做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴格執行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴格執行城市規劃管理的“一書兩證”制度,認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項,《建設用地規劃許可證》64項,建設用地面積109萬m2,其中工業用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達到100。
2、嚴格規劃建設地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻”的原則,對于城區暫未拉通的斷頭路及重點規劃控制區域的房屋建設,我們積極下發《規劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規劃情況,嚴格控制房屋的新改擴建,確保按規劃進行建設,避免了亂搭亂建問題的出現。僅目前正建設的護城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進行新、改、擴建或違規亂建,直至去年兩地開工建設時,政府投入較少的拆遷補償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區域以及兩湖地帶的500余戶私房經控管后均未進行新改擴建,從而為我市拉通城市道路及區域性規劃的落實,節約了大量的建設資金。
3、嚴格土地收儲地域控管。為積極配合我市城市土地收儲工作,確?!耙粋€池子蓄水”,我們對經市政府統一收儲的地塊,積極實行“死盯、死守、強停、強拆”的高壓政策,嚴格控管各類建設活動。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區等20余處3000余畝市政府收儲地均未出現違規私房建設及亂搭亂建等問題,切實做到了“收儲地零建設”,為我市城市建設保留了很好的發展空間。
4、嚴格私房控管。為加強郢中規劃區私房建設控管,我們嚴把房屋準建“門檻關”,嚴格收費管理,目前各類房屋建設均嚴格執行了“市行政服務中心報建受理,局規劃科、規劃所踏勘呈報、市建設局審核、重點項目及重點地段市政府審批,臨街建設及重大工程項目最終由市規劃委員會集體審定”的審批制度,嚴格規劃的實施管理,做到“項目不審批,不準建;規劃不落實,不放線;手續不辦齊,不搭電;資料不報批,不定點”,從而使郢中城區私房建設大幅度減少,目前私房建設總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎。
5、嚴格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調度,兩天一檢查,每周聯合執法”的辦法,對于拒不辦證繳費的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細致地思想工作;對于頂風無證偷建、搶建、強建等違章違法建設,做到了動工就停,動磚就拆。全年來,我們先后下達《違法建設通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強行停工60余處,制止違規建設50余處,通過市法院強行執行違法建設案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護了規劃權威性。
二、存在的主要問題
1、規劃宣傳與規劃公示工作有待進一步規范,規劃公眾網站建設滯后。
2、規劃法規有關執法時限過長,而按《行政許可法》違章又不能強行拆除,從而給違章違法建設的查處工作造成很大難度。
3、城市規劃監督制約機制不夠健全。不辦規劃手續,不按規劃修建,擅自突破規劃的情況時有發生,城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。
4、規劃管理人員工作經費未納入財政全額預算,規劃管理工作經費不足。
三、20__年城市規劃工作計劃
20__年我市城市規劃管理工作指導思想是:堅持以黨的十六屆六中全會精神及我市第四次黨代會精神為指導,以促進全市經濟社會發展為中心,以“真抓實干樹規劃形象,優質服務讓人民滿意”為目標,解放思想,振奮精神,調整思路,圍繞經濟發展抓規劃,圍繞名城保護抓規劃,圍繞旅游開發抓規劃,圍繞景觀建設抓規劃,加快城市規劃編制,加強城市規劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進全市規劃工作全面、持續、健康發展。20__年我們將重點做好以下幾方面工作:
1、繼續深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規劃等相關法規知識,不斷提高全體市民,使城市規劃法規知識家喻戶曉、人人皆知。在“城市規劃公眾網站”建設上,切實加大資金、人才、設備等投入,力爭按省廳標準高質量完成網站建設,讓公眾廣泛參與到城市規劃當中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點的普查工作,并開展中心城區平面控制和高程控制點的調查工作;實行規劃區范圍數字控制,為總體規劃和建設性規劃提供準確及時的服務;加強市級測繪管理,完成勘察資質晉級工作。
3、認真開展規劃編制和規劃設計工作。結合我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃,組織完成各鄉鎮、開發區總體規劃、文明新村規劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設規劃、城區至武荊高速公路修建性詳規及街景規劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規的修編工作。完成歷史文化名城街區──縣門坡古街區、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護詳細規劃。
4、繼續深入推進城鄉規劃效能建設及監察工作。結合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進行整改,并將制度建設作為規劃效能建設的立足點和著力點,通過效能建設帶動制度建設,用制度建設保障效能建設,使各項工作真正做到有章可循,有法可依,工作規范有序。同時,認真做好規劃效能 建設的工作總結,積極推廣先進經驗和先進典型,進一步促進我市城市規劃效能建設工作。
5、嚴格執行規劃審批制度。在審批中貫徹科學發展觀;在審查設計上注重營造資源節約型、環境優美型特色建筑;嚴格執行市政府配套費征收管理制度,堅持一個標準進,一支筆審簽。
6、嚴格規劃執法。嚴格城市“四線”規劃管制制度,規范“一書兩證”行政許可程序,切實加強對小街小巷、城郊結合部、城市出入口的規劃管理,嚴格控制私房建設,強化重點地段規劃控管,加大規劃審批前的巡查和管理力度,加大違法建設查處力度;對未批興建和不按規劃亂搭亂建的違法案件嚴肅查處。
一、主要工作實績
(一)農業生產快速發展
1、糧食生產又獲豐收
糧食生產在種植面積減少的情況下,克服長期低溫干旱及雷暴雨等極端天氣的不利影響,連續4年獲得豐收,實現總產28.72萬噸,較去年增加0.5萬噸,完成預期目標的106%,屬歷史上第二個豐收年。其中夏糧面積47.36萬畝,總產13.94萬噸,秋糧面積44.39萬畝,總產14.78萬噸。
2、設施農業不斷壯大
新增設施蔬菜2000畝、設施雜果1000畝、露地蔬菜3050畝,發展中小拱棚1.1萬畝,全縣設施蔬菜面積突破1.3萬畝,蔬菜播種總面積達8.2萬畝,總產量達15萬噸。設施化程度的提高,極大的促進了蔬菜生產上檔升級。
3、生態養殖健康發展
畜牧業步入持續均衡發展階段,規?;?、生態化已逐漸成為畜牧生產的主體。全縣已有年出欄生豬千頭以上的規模養豬場28家、存欄萬只以上的蛋雞場7個、出欄萬只以上的肉雞場40個、奶牛場6個。建成大中型及養殖小區沼氣工程7個,還有7個工程正在建設之中,生態循環經濟發展逐漸加快。“金永豐”、“沛民”、“豬將軍”等6個品牌畜產品遠銷全國多個城市。全年出欄生豬30.1萬頭、禽類82.7萬羽,肉、蛋、奶總產分別達到2.53萬噸、0.98萬噸、1.45萬噸,完成市考指標的120%、196%和161%,畜牧業總產值達5.5億元。
4、一村一品產業不斷提升
全縣已擁有省級一村一品示范村40個、市級一村一品示范村9個、一鄉一業示范鄉鎮2個。新申報了48個省級一村一品示范村和3個一鄉一業示范鄉鎮。出產了涵蓋農業各領域的一批有XX特色的農產品和工藝品。40個省級一村一品示范村年產值預計可達6.658億元。
5、農產品質量安全放心
全縣24個農產品生產基地獲得了農業部“一體化”認證,4個標準化示范基地通過了市上驗收。在全縣建立了4個農藥殘留檢測點、19個動物產地檢疫報檢點、1個動物防疫實驗室和1個植物檢疫點,對全縣12個定點屠宰場派駐了動物檢疫員,建立了覆蓋縣、鄉、村三級的農產品安全防護體系。除日常監測檢疫外,開展了7次大型聯合執法檢查活動、4次農產品質量專項整治,配合省市開展專項檢查6次,確保了人民生活安全。
6、農業產業化經營快速發展
全縣擁有農業龍頭企業59個,固定資產總值9.2864億元,經營收入達7.9億元,帶動農戶93100戶。深加工增加了農產品附加值,延長了產品銷售鏈。全縣農民專業合作社發展到312家,發展會員28096個,帶動農戶46539戶,遍及全縣21個鄉鎮168個行政村,其中30多家與超市簽訂了直供合同,實現了農民、超市、消費者三方共贏。
7、農業裝備水平不斷提高
全縣新增新型農機具4958臺,農機總動力達到36.13萬千瓦,農業機械化程度大幅提高。完成機耕作業64.2萬畝,機播作業81.1萬畝,小麥機收41.5萬畝,玉米機收5.6萬畝。農作物秸稈綜合利用面積81.45萬畝,利用率達94%。全年無重大農機安全事故發生。
8、農村經營管理逐步規范
全縣366個行政村實行了村務公開,經營管理逐步規范,農民負擔不斷減輕。全年成功流轉土地22902畝,為產業結構調整奠定了堅實基礎。166個行政村開展了村級公益事業一事一議籌資籌勞財政獎補試點,申請財政獎補資金2933.58萬元,32.49萬人受益。
(二)項目任務圓滿完成
1、農業綜合開發。在4個鄉鎮11個行政村累計投資1210萬元,新打和改造機井90眼,配套設施齊全,提前半年完成了1.6萬畝中低產田改造任務。并啟動了2011年3個鄉鎮5個行政村農業綜合開發項目。
2、扶貧開發。年初確定的11個扶貧重點村完成投資1330萬元,實施改廁、改圈、改廚630戶,硬化出村道路58.3公里,超額完成了建設任務。新啟動了45個扶貧重點村建設,
已硬化道路168公里,修橋8座,完成投資3284萬元。移民搬遷95戶409人,85個貧困村全部與幫扶企業實現對接,幫扶工作全面展開。
3、農機購置補貼項目。完成中央補貼資金816.48萬元,補貼各類農機具4958臺,受益群眾3936戶。玉米聯合收獲機從無到有發展到了81臺。
4、沼氣池建設項目。投資450萬元,建成戶用沼氣池3000口,全面完成目標任務。全縣農村戶用沼氣池總數達18000余
口。金永豐大型沼氣工程已建成投入使用。
5、信息入村工程。104個農村信息站點已全部建成,全縣農村信息綜合服務站達到396個,累計各類信息28775條,網上成交金額2870萬元,完成目標任務的240%和359%,在全省處于領先地位。
6、長慶油田供菜基地建設。投資514萬元,建成5000畝蔬菜供應基地,占地10畝的蔬菜加工檢測中心運行良好,累計實現凈菜供應4.85萬噸,經營收入達7300萬元,完成全年任務112.3%。與長慶油田6500萬元的訂單農業,創出了產銷直接對接的新路子。
7、金圪塔現代農業示范園建設。成功流轉土地1000畝,建成高標準設施蔬菜大棚500余畝,成立了“金土地蔬菜專業合作社”,實現產值280萬元。占地100畝的50棟日光溫室大棚正在建設之中,明年開春可投入生產。
8、良種補貼項目。完成投資843.4萬元,補貼小麥良種41.84萬畝,玉米良種41.96萬畝,水稻良種0.36萬畝。
9、農民科技教育工程。開展新型農民科技培訓257場次,培訓新型農民15220人次;陽光工程培訓農村剩余勞動力1100人,農業綜合開發培訓農民3000人次,農機駕駛員培訓150人,學歷教育培養鄉村農技干部63人。
10、溫飽工程。覆蓋山區及沿渭14個鄉鎮83個村,總投資22萬元,實施面積22255畝,超額完成255畝。
11、糧食高產創建項目。兩個小麥萬畝豐產示范片畝產達505.4公斤,比全縣平均畝產高出183.7公斤;兩個玉米萬畝豐產示范片畝產達600.1公斤,比全縣平均畝產高出267.2公斤。
(三)不穩定因素逐步得到化解
1、畜牧長臨工問題圓滿解決。47名長臨工中44人已經領到補償金,共發放補償金48.194萬元,其余3人正在積極做工作,長臨工隊伍情緒穩定。
2、農民身份曾受聘在基層農技機構工作過的人員發放養老補助資格審核工作已結束。全縣符合發放養老補助條件的人員共755人。
3、種子體制改革遺留問題得到妥善解決。8名分流職工掛靠到縣農場,解決了養老金繳付問題。其他政策性安置到我局,但無工資的人員個人養老統籌繳納工作協調良好,所有人員思想平穩。農牧企業包袱逐漸減輕,發展平穩。
二、具體工作措施
1、抓好關鍵環節,確保豐產豐收。一是做好病蟲監測預警。建立了10個病蟲測報點,組建了30人的村級植保員隊伍,病蟲情報22期、制作電視專題節目2期,預警準確率達95%以上。二是實施保護性耕作技術,培肥地力、節本增效。共進行玉米秸稈還田36萬畝,玉米滅茬旋耕覆蓋38.45萬畝。三是抓好科技推廣,提高農民素質。農民科技培訓和新技術推廣應用,使農民科學素質和管理水平不斷提高。四是實施測土配方施肥。全縣45.6萬畝耕地施用了配方肥,占全縣耕地面積66%,為豐產豐收奠定了基礎。
2、實施科技項目,推進高效農業發展。通過農業綜合開發、農機化推廣、良種統供、農民培訓、基地建設等一系列項目的實施,改善農業基礎設施,推廣新品種、新技術,大力發展都市型現代農業,推動優勢特色產業向品牌化、高效化發展。
3、落實惠農政策,提高農民務農積極性。加強項目監管,確保各項惠農政策落到實處,使群眾真正得到實惠。
三、存在問題
1、設施農業發展較慢。我縣經濟底子差,難以為設施農業發展提供強力支持,設施農業發展較慢。
2、龍頭企業輻射帶動功能弱。缺乏以農副產品加工為主的大型骨干企業,缺乏有市場競爭力的優勢品牌,企業拉動力不強。
3、農業產業服務體系不健全。規范完善的產業化經營和服務體系尚未真正形成,農戶、基地和龍頭企業之間沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。農民的質量意識、商品意識、市場意識、法律意識較弱。
4、土地集約化程度低。建立在家庭聯產承包
責任制基礎上的一家一戶分散經營,成為制約農業產業結構調整的關鍵因素。
四、2011年工作思路
2011年,農業工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以加快轉變農業發展方式為主線,以促進專業化、標準化、規?;?、集約化為重點,全面實施“74321”工程,加快XX現代農業發展,穩步實現農業增效、農民增收。
主要工作目標:實現肉類總產2.2萬噸、蛋類總產0.6萬噸、奶類總產1.1萬噸、蔬菜總產14萬噸、糧食總產25萬噸,農民人均純收入達到5860元。
(一)做優四大產業
1、穩定糧食產量,提高糧食品質。以提高糧食綜合生產能力為重點,積極實施全國新增千億斤糧食生產能力項目,加快改造中低產田,優化品種結構,抓好高產創建,加強科技培訓和技術指導,攻單產、促總產、提品質,實現糧食總產25萬噸。
2、發展設施農業,做優蔬菜產業。以長慶油田生活后勤服務基地為中心,以設施建設為重點,打造5萬畝綠色無公害蔬菜基地;做好蔬菜加工,嚴把蔬菜質量關,提高蔬菜附加值,鞏固產銷對接模式。以金圪塔現代農業示范園為基礎,擴大設施蔬菜規模,建設高標準日光溫室,示范帶動周邊地區發展設施蔬菜,努力把尚村鎮打造成我縣第三大蔬菜基地。帶動全縣發展設施蔬菜1.6萬畝,使全縣蔬菜播種面積達到8.5萬畝,總產突破14萬噸,向10萬畝的發展目標邁進。
3、發展生態養殖,做強畜牧產業。以金永豐、天馬、秦韻等規模養殖場為龍頭,圍繞瘦肉型生豬產業發展,加快推進肉牛、奶?;亟ㄔO。抓好良種繁育和疫病防治工作,加大沼氣工程建設力度,新建大型沼氣綜合利用工程3處,養殖小區及聯戶沼氣綜合利用工程10處,戶用沼氣池2000口以上,大力推廣“畜—沼—菜(果)”生態模式,示范帶動全縣生態農業循環發展。力爭年出欄生豬30萬頭以上。
4、發展觀光旅游農業,拓寬農民增收渠道。以道文化展示區建設為契機,建設沿山現代農業示范區,發展名優特色農業產品,完善配套服務設施,實現年接待游客10萬人次,接待收入1300萬元。
(二)強化三大保障
1、強化農產品質量安全保障。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設,積極推進“三品”認證和標準化示范基地建設;進一步深化和完善產地檢疫和定點屠宰檢疫,加大市場監管力度,筑牢農產品質量安全防線。新建農藥殘留檢測室1個、無公害標準化示范基地2個,認證無公害農產品5個、基地5個,進行農藥殘留樣品檢測10000個以上,確保畜產品產地受檢率、屠宰檢疫率、出場肉品持證率、病害肉無害化處理率全部達到100%。
2、強化動物疫病防控保障。充分發揮縣、鄉、村三級動物防疫體系和疫病防控實驗室的作用,強化動物疫情預警監測和疫病防控,保證物質供應和應急儲備,確保畜禽建檔率、掛標率、免疫率全部達到100%。
3、強化植物疫情防治保障。加快蘋果非疫區疫情監測站建設項目建設步伐,建立健全縣、鄉、村植保網絡體系,抓好村級植保員培養和技術指導。抓好全縣農作物病蟲草鼠害預警預報、統防統治與應急防治管理,嚴格植物檢疫,確保植保防災救災的社會效能。
(三)創新兩大機制
1、創新農業規?;l展機制。建立健全農民負擔監督管理長效機制,強化土地承包經營權流轉管理和服務,加快土地流轉,推進土地適度規模經營,為產業結構調整和優勢板塊農業發展奠定基礎。
2、創新農產品營銷機制。充分發揮龍頭企業和農民專業合作社的帶動作用。引導種養大戶、農業龍頭企業、營銷大戶和科技人員組建各類專業合作社,實現“信息共享、利益均占、風險共擔”。扶持農業龍頭企業加強自主創新和技術改造,拉長產業鏈,提高農產品附加值。全縣新增市級龍頭企業3家以上,新增農民專業合作社10家以上。
(四)實現一個目標
努力把*建設成為西安國際化大都市的優質農產品供應基地,實現農業增效、農民增收。2011年,使農民人均純收入達到5860元,增長15%。
(五)抓好七項工作
1、打造現代農業園區,培育板塊農業。著力打造西安金圪塔現代農業示范園、西安金永豐農業生態養殖園區、長慶油田生活后勤基地、XX秦韻生態養殖示范園區、西安竹林生態農業示范園區五大農業園區,以園區建設帶動主導產業優化聚集,培育特色板塊農業。
2、加強項目建設,促進農業發展。加強沼氣、良種補貼、溫飽工程、都市農業等項目建設,做好45個扶貧重點村建設、1.2萬畝中低產田改造和農機購置補貼等工作,加快農村基礎設施建設,努力提高農業裝備水平。
3、發展一村一品,推動農業產業升級。在做好40個省級“一村一品”示范村、9個市級“一村一品”示范村、2個“一鄉一業”示范鄉鎮主導產業提升的基礎上,積極做好新申報示范村和示范鄉鎮的產業提升工作,積極培育“一鄉一業”、“一縣一業”,推動我縣都市型現代農業發展。
4、加強農業信息化建設,拓寬農產品銷售渠道。加強396個農村信息服務站點和XX農業信息網的維護管理,年農產品供求信息15000條以上,實現網上銷售農產品1200萬元以上。
5、加強科技培訓,為農民增收提供智力支撐。大力開展農村實用人才培訓、農民職業技能培訓、陽光工程培訓等科技培訓,提高農民科學種田和創業能力。培訓農民人數不低于1.2萬人次。
二、繼續抓好新擬41個保留煤礦啟動整改工作。全面抓好整改工作,及時追繳礦產資源補償費、預交臨時用地規費和簽訂守界開采承諾書,要一環扣一環,環環抓落實,扎扎實實地把新擬41個煤礦啟動整改工作做好、做細。
三、繼續加大力度對砂礫開采和臨時用地清理整治工作。以《礦產資源法》、《土地管理法》等相關法律法規為依據,以衡陽市《全市礦產資源開采秩序執法監察工作實施方案》(衡國土資字[*5]28號)文件為指導,以規范我市砂礫開采以及臨時用地秩序為內容,全面清理,嚴厲查處非法開采礦礫及非法占地行為,從而實現治標到治本的轉變。同時,要搞好征地補償費的清理工作,作好第四季度建設用地報批工作,爭取更多項目進入衡陽市*8年計劃。
四、土地管理。切實加強耕地保護,開展一次基本農田保護執法大檢查。10月底前完成新增標志牌的布設和標志牌的維修工作,加快土地開發整理實施進度。在年前完成本市自補項目,做好基本農田數據庫驗收工作,確?!罢佳a平衡”的實現。進一步壟斷土地一級市場,管好二級市場,深入開展土地市場清理整頓,盤活存量土地,對經營性用地一律采取招掛牌方式出讓,發揮土地資產的最大效益。加強土地儲備工作,做好武廣客運專線耒陽站至城區街道兩側開發用地土地儲備。認真抓好落實新一輪土地利用總體規劃修編工作。
五、礦產資源管理。嚴格實施礦權出讓計劃,力爭到年底出讓礦權不少于10宗。集中精力準備上涼沖煤礦拍賣工作,切實為上級主管部門及競買者服好務。深化礦產資源管理秩序治理整頓,堅決打擊非法采礦,及時遏制持證礦超深越界和易位開采現象,推進礦產資源管理全面到位,并全面完成采礦許可證延續登記工作。