時間：2022-07-17 16:02:28
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為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，進一步完善教育督導制度，發揮好教育督導的監督、檢查、評估和指導作用，加快推進教育強縣建設，根據《省教育督導條例》要求，結合我縣實際，現就加強我縣教育督導工作提出如下意見：
一、切實加強對教育督導工作的領導
（一）教育督導是《中華人民共和國教育法》規定的一項國家基本教育制度，是現代教育行政管理中不可替代的行政監督體系，是促進教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段，是推動我縣教育科學發展的有效措施。近幾年來，我縣教育督導部門在促進教育法律法規落實、促進鄉鎮人民政府和縣直各相關部門履行教育職責、督促指導學校落實國家教育方針、促進教育質量提升等方面發揮了重要作用。隨著教育改革的不斷深入，我縣的教育督導工作面臨著新的任務和要求，教育督導工作只能加強，不能削弱。各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門要充分認識新形勢下加強教育督導工作的重要性和必要性，積極支持配合教育督導部門依法開展督導工作，齊心協力推動教育強縣建設。
（二）教育督導是政府行為，縣人民政府及其教育行政部門堅持定期聽取教育督導工作匯報，及時研究解決教育督導工作中的重大問題；依法保障教育督導工作經費和督導獎勵經費，改善教育督導部門的工作條件，確保教育督導工作正常開展。各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門研究教育工作的有關會議和教育行政部門的重要工作會議，應有同級教育督導機構負責人參加。教育督導機構在實施教育督導工作時，被督導單位應當按要求提供與督導事項相關的文件、資料、財務帳目及其他有關材料，對督導事項涉及的問題作出解釋和說明，確保教育督導工作順利進行。建立完善教育檢查評估管理制度，凡各類教育督導、檢查、考核、評估、驗收等，統一歸口教育督導部門統籌管理，其他部門不得重復檢查、評估。
二、明確教育督導的任務職責
（三）全縣教育督導工作的基本任務是：以科學發展觀為指導，以教育法律法規和方針政策為依據，以全面實施素質教育為根本，積極開展教育工作綜合督導、專項督導和經常性督導，不斷提高教育督導工作的質量和水平，逐步建立起與教育改革和發展相適應的現代教育督導制度，推動全縣教育事業又好又快發展。
（四）縣人民政府教育督導室是代表縣人民政府行使教育督導職能的專門機構，其主要職責是：對各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門實施教育法律法規和履行教育職責情況進行督導檢查；按照管理權限對本縣區域內的學校和教育機構的辦學水平進行監督、檢查、指導和評估；組織重大教育目標完成情況的檢查評估；對教育工作的重大問題進行調查研究，向縣人民政府及其教育行政部門或者上級教育督導部門提出意見和建議。
三、加強學校督導室和教育督導隊伍建設
（五）加強學校督導室建設。在全縣中心小學以上學校設立督導室，形成“縣人民政府教育督導室—督學責任區—學校督導室”的全縣教育督導工作網絡。學校督導室主任原則上由分管教學的副校長兼任,按照學校規模，配備2—4名懂管理、精通教育教學工作的行政領導或教師擔任督導員。學校督導室要堅持督學為主，實施對學校管理、教育教學全過程的監督與指導。加強學校督導室制度建設，建立健全學校督導工作月報制度、整改情況限時反饋制度、督導人員責任追究制度。
（六）加強教育督導隊伍建設。配齊專職正副主任督學、督導室干部和兼職督學，形成主任督學、副主任督學、專兼職督學、教育督導干部和學校督導人員的督導工作隊伍。按政策落實教育督導人員的政治待遇和經濟待遇，提高督導人員的工作積極性。建立健全督導人員培訓制度，定期組織教育督導人員進行法律法規、教育政策、督導理論和業務實踐等方面的培訓，提升教育督導人員業務素質和工作能力。建立健全督學資格認證制度，提升督學專業化水平。
四、完善督學責任區制度
（七）全面構建督學責任區制度。堅持“因地制宜、便于管理”的原則，進一步調整和完善督學責任區劃分。建立健全責任區督學聘任、培訓、考核、獎懲等管理制度，完善隨訪督導、督學約談、情況反饋、跟蹤督查等工作運行機制，落實責任區督學公示、結果通報、舉報受理等社會監督機制，建立督學責任區學校評優評先審核制度和督學責任區內被督導對象責任追究制度，強化督學責任區工作制度保障。
（八）明確責任區督學工作職責和職權。責任區督學的主要工作職責是：①督促并指導學校管理工作，幫助學校提高管理水平、推進依法辦學、加強師資隊伍建設。②督促并指導學校教育教學，引導和監督學校全面貫徹教育方針、嚴格執行課程計劃、推進素質教育、提高教育教學質量、形成辦學品牌和辦學特色。③及時提出工作建議，協助教育行政部門調查處理教育舉報，提交責任區督學工作報告和隨訪督導檢查記錄。④完成教育督導部門交辦的其他事項。責任區督學的主要職權是：①責任區督學隨訪督導時，可采用上門聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷、校園巡視等明察暗訪的方式開展工作，學校及相關人員要主動配合，提供有關信息，不得拒絕、阻撓、干擾督學開展工作。②根據工作需要，責任區督學可直接約談學校負責人，責成其對有關問題進行解釋和說明、解決和落實。③在各類教育先進集體評選表彰過程中，應將督導結論作為重要依據。
五、注重教育督導工作實效
1、實行教育督導制度是我國教育法規定的一項基本制度，是落實教育在社會主義現代化建設中的戰略地位，保障教育事業優先發展，實現教育改革與發展目標的有效保障機制。
2、必須從全面落實科學發展觀，加強執政能力建設的高度出發，全面貫徹落實《國家教育督導條例》，進一步提高對教育督導重要性的認識，按照建設教育強縣的要求，切實加強和改進我縣教育督導工作。
二、進一步明確教育督導的職責和任務
3、縣人民政府教育督導室代表縣人民政府依法行使教育督導職能，主要職責是：對縣直有關部門、鄉鎮人民政府及其有關單位貫徹執行教育法律、法規、規章和黨的各項教育方針、政策，履行教育職責，推進教育強縣建設的情況進行監督、檢查、評估和指導；對全縣中等職業技術學校、普通中小學校、幼兒園以及縣教育行政部門批準的社會力量舉辦的教育機構進行綜合或專項督導評估；對教育工作中的重大問題進行調查研究和專項督導，向縣政府及教育行政部門報告、反映情況，提出意見和建議；培訓督學，開展教育督導研究；承辦縣人民政府和上級教育督導機構交辦的其它事項。
4、全縣教育督導工作要堅持以科學發展觀為指針，堅持督政與督學并重、監督與指導并重、提高與規范并重、制度與機制并重，充分發揮教育督導對教育工作的監督、保障、導向和激勵作用，更好地推動教育改革與發展。
三、切實加強對教育督導工作的領導
5、縣人民政府定期聽取督導工作報告和建議，并在政府統籌下，建立財政、教育、編辦、人社等有關部門參加的教育督導工作部門聯席會議制度，及時研究解決督導工作中的重要問題?？h委、縣政府在進行教育決策時，要把教育督導部門的意見作為重要參考；在實施教育管理時，要把教育督導作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導作為重要內容；在評價鄉鎮人民政府和學校教育工作時，要把教育督導結果作為重要依據。
6、努力營造有利于教育督導發展的良好環境。縣教育局要把教育督導作為一項重要工作來抓，主要領導親自負責；要簡化歸并各類教育檢查、評估、驗收項目，將其統一歸入教育督導部門組織的綜合督導和專項督導之中，實行統籌管理和組織實施?？h財政局要足額預算教育督導專項經費，每年不低于30萬元，并保障教育督導專項經費的增長與財政對教育的投入增長同步。
四、進一步建立健全教育督導制度
7、健全并完善對鄉鎮政府和縣直有關部門教育工作督導評估考核制度，將督導評估結果列入鄉鎮人民政府與縣直有關部門績效考核及主要領導政績考核的重要內容；健全并完善對各級各類學校辦學水平督導評估制度。
8、建立和完善縣督學責任區制度。根據實際情況劃分縣級督學責任區，聘請縣級責任區督學，縣級督學對責任區內的學校進行經常性督查；責任區督學應對責任區內的教育工作進行隨機督查，對重點、難點問題進行專題調研，并及時向教育督導部門報告督查與調研情況，提出處理意見和工作建議。
9、建立督導結果通報制度、限期整改制度、約談制度。教育督導機構組織的督導活動，要按規定程序進行，并反饋督導結果，下發整改意見書。重要督導活動要向縣人民政府、教育行政部門和上級教育督導機構報告督導結果，提出改進教育工作的意見和建議。經縣政府同意，督導結果向社會公布。對問題較多的單位要求限期整改，并實施跟蹤督查和回訪督導；對于問題長期得不到解決的個別單位，縣級督導部門可以直接約談其主要負責人。形成化解重點、難點問題的工作機制。對于成績顯著的單位和個人，應給予表彰和獎勵。
五、進一步加強督導隊伍建設
10、縣人民政府教育督導室是縣人民政府的工作機構，代表縣政府履行督政、督學職能，由縣編制部門下發人員編制、領導職數配備文件，由縣人民政府任命專職主任督學、副主任督學。
一、開始新的一輪縣級政府教育工作省級督導評估和考核工作。根據黨的十七大報告“健全政府職責體系，完善公共服務體系”的要求和省委組織部、省教育廳、省政府教育督導團《關于建立縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》（蘇教辦〔2005〕23號）精神，開展第二輪縣級政府教育工作督導評估和考核工作，進一步推動縣級政府健全教育職責，提高對縣級政府教育工作督導評估考核工作的效能。在縣（市、區）自查、市級復查的基礎上，對35個左右的縣（市、區）政府教育工作開展省級督導評估考核。改進對縣級政府教育工作督導評估考核的工作方式，采取以省轄市為單位，集中對市轄所有縣（市、區）政府教育工作進行督導評估考核，并向市政府作出反饋，推動市級政府進一步發揮統籌作用，更好地促進轄區內縣級政府積極履行教育職責，確保教育投入法定增長，促進教育均衡發展，加強師資隊伍建設，不斷深化素質教育。會同省委組織部表彰縣級政府教育工作省級督導評估考核先進單位。
二、開展教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理情況的專項督查。針對部分地區教育費附加等征收不足、預算不透明、使用不規范的突出問題，根據國家財政部、教育部《關于印發〈中央教育費附加支出管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2006〕325號）和《省政府辦公廳關于轉發省財政廳等部門江蘇省教育費附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理辦法的通知》（蘇政辦發〔2003〕130號）精神，對2008年教育費附加等是否按政策足額征收、實際支出使用情況和管理情況，以及2009年教育費附加等征收計劃和預算安排使用情況進行專項督查，促進有關縣（市、區）將教育費附加等全部用于教育事業發展。
三、開展以落實公用經費、建立校舍維修改造長效機制為核心內容的完善義務教育經費保障機制工作專項督導。開展2009年“以落實義務教育公用經費、建立校舍維修改造長效機制為核心內容的完善義務教育經費保障機制”專項督導，就是要推動各地按照《義務教育法》、國務院和教育部、財政部有關文件要求，建立和完善義務教育經費保障機制，進一步確保2009年縣級財政預算內生均公用經費中小學公用經費達到?。ㄐW350元、初中550元）和市規定的基準定額，建立健全中小學校舍維修改造長效機制，安排校舍維修專項資金，促進義務教育均衡發展。
四、開展貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》情況專項督導，推進素質教育的全面實施。根據新的形勢需要，進一步修訂和完善貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》的省級督導指標體系。繼續組織省督學和教育教學專家，重點圍繞貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》，開齊開足課程，減輕課業負擔、保證學生每天有1小時體育活動時間、提高教育教學設備使用效益、不組織征訂規定之外的教輔報刊、書籍等內容，對40個左右縣（市、區）進行省級抽查，督促中小學校進一步深入貫徹、落實《江蘇省中小學管理規范》，切實提高精細化管理水平，從而進一步深入實施素質教育，不斷提高教育質量。
五、開展中等職業教育情況專項督導。一是督查職業教育戰略地位落實、事業發展、布局結構、骨干學校建設、實習基地建設、校企合作等情況；二是督查地方政府落實職教經費、職業教育助學金等情況。
六、開展回訪督導工作，進一步推動縣級政府、縣級教育行政部門和中小學校認真貫徹教育法律法規和各項方針政策。對2006年以來縣級政府教育工作接受過省級督導評估考核以后的整改情況和2008年接受過貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》省級督導抽查的縣（市、區）整改情況進行回訪督導，進一步提高教育督導工作效能。回訪督查工作仍然主要采取隨機督查方式，增強針對性和有效性。
七、進一步加強教育督導隊伍和教育督導制度建設工作。認真實施即將頒發的《中華人民共和國教育督導條例》，貫徹執行《江蘇省人民政府教育督導團工作規則》。召開省督學換屆暨全省教育督導工作會議，認真總結前一階段全省教育督導工作成績和經驗，部署今后一個時期全省的教育督導工作，完成省督學換屆工作。對新一屆省政府督學、市縣（市、區）政府教育督導室主任、督學分階段、分層次進行培訓。繼續組織部分督學接受國家教育督導辦培訓。
為教育改革和發展服務。
一、學習、宣傳、貫徹《教育督導條例》?？偨Y各地教育督導工作好經驗、好做法，提出貫徹落實的指導意見，研究制訂實施的配套文件，指導各地結合實際制訂或修訂地方法規和規章。
二、開展全國教育工作示范縣認定工作。省級教育督導機構在省域內開展對縣級政府教育工作督導評估的基礎上，根據標準和有關要求向國家教育督導團申報全國教育工作示范縣，國家教育督導團通過組織國家督學督查等形式審核認定。
三、繼續做好“兩基”督導檢查工作。對提出申請并符合條件的省(自治區)進行“兩基”國檢；對
未實現“兩基”的部分省(自治區)進行過程性督導檢查；指導各地“兩基”鞏固提高工作的督導復查。
四、建立義務教育均衡發展督導評估指標體系。重點研究縣域內義務教育均衡發展的指標，開展縣域內義務教育均衡發展督導評估試點工作。
五、建立和完善以素質教育為導向的普通中小學校督導評估制度。研究制訂中小學校督導評估標準和試行方案，鼓勵各級督學及具有學科督學能力的督導工作人員深入學校參與教學活動，總結有關經驗，及時發現違背教育規律、片面追求入學率、加重中小學生課業負擔等突出問題和錯誤做法。
六、開展基礎教育質量監測的研究和實驗。完善學生數學學習和心理健康狀況監測標準與指標體系。
開展語文、科學學習質量的實驗性監測。
七、研究制訂中等職業教育督導方案。開展中等職業教育督導工作的調研，總結各地中等職業教育督導工作經驗，指導部分地區和學校開展督導評估試點，推動中等職業教育健康發展。
八、繼續開展義務教育經費保障機制專項督導檢查。重點配合有關部門開展免除城市義務教育學雜費工作督導調研，確保新機制的順利實施。
為了認真貫徹落實《市創建省級衛生城市健康教育工作實施方案》，全面推動社區健康教育活動的有效開展，市創衛辦、市創衛辦公共衛生處抽調人員組成檢查組，于10月23日至24日對我市社區健康教育工作開展情況進行了專項督導檢查，現將督查情況通報如下：
一、基本情況這次督導檢查分成兩組分別由市創衛辦主任助理和市衛生局副調研員帶隊，先后對印臺區、區、耀州區六個辦事處、八個社區、三個社區衛生服務中心（站）的健康教育開展情況進行了督導檢查。同時，針對新區社區剛剛組建，社區健康教育剛剛起步的實際情況，檢查組利用半天時間，組織人員對新區辦事處、社區主任和主管健康教育專兼職工作人員進行了健康教育網絡建設、組織機構、資料完善和健康教育具體操作等方面的專題培訓。通過督導檢查來看，我市社區健康教育工作已全面起步，網絡體系已基本形成，主要表現在：一是各區、辦事處、社區領導對社區健康教育工作重視，建立了機構，有行動、有安排，做了大量工作；二是辦事處所在轄區單位基本落實了健康教育專兼職人員；三是大部分社區建立了健康教育資料檔案；四是多數社區設立了專門的健康教育專欄并且能夠按時更換教育內容；五是社區衛生服務機構普遍設立了健康教育室，適時開展了形式多樣的健康咨詢活動。全市社區健康教育取得了一定的成效，廣大市民的健康知識進一步增強，健康知識知曉率和行為形成率有了較大提高。
二、主要成績這次檢查采取聽匯報、看資料、實地查看和現場指導方式，重點檢查了各區辦事處、社區的健康教育網絡機構建設，健康教育規劃計劃制定，健康教育活動開展，宣傳欄設立，宣傳資料歸檔以及健康知識知曉率行為形成率等情況，從檢查來看，各區、辦事處、社區做了大量工作，取得了較好成效。好的方面主要有：
（一）印臺區區、辦事處及社區領導普遍重視社區健康教育工作，北街社區、南苑社區、芳草堤社區向居民發放了健康教育知識問卷調查表，舉辦了公務員和居民（村民）健康教育知識培訓，受教育人員面廣、健康知識普及率高。城關辦事處還在河東村舉辦了滅鼠知識講座，芳草堤社區領導包抓健康教育知識宣傳普及，群眾參與率、資料入戶率較高。
（二）區高度重視健康資料入戶工作，召開專門會議，部署健康手冊進社區工作，通過層層落實，健康教育資料入戶率比較高。紅旗社區開展健康知識一傳十、十傳百、百傳千的宣傳承諾，為社區健康教育知識普及探索出新的方法。
（三）耀州區注重抓好健康教育長廊建設，利用工地、單位臨街圍墻在公共場所建立了20多個健康教育知識長廊，對普及健康教育知識、提高居民健康教育知曉率起到了很好的作用。
（四）新區咸豐路辦事處創新宣傳載體，通過印制健康教育知識手提袋、折頁等入戶發放，收到較好的效果。
（五）設立在市職防所的金華社區衛生服務中心、耀州區鄰德社區衛生服務中心建立了社區居民健康檔案，開展了高血壓、糖尿病社區防治，舉辦了多期社區居民健康教育知識講座，充分發揮了衛生行業優勢，展示了社區衛生服務的新形象。
三、存在問題自我市創衛工作開展以來，各區在社區健康教育方面做了一定工作，但與省級衛生城市標準相比，還存在許多薄弱環節，主要問題是：
（一）健康教育網絡不完善。按照健康教育工作要求，應建立區、街道、社區、單位四級網絡。這次檢查雖然絕大部分辦事處、社區建立了網絡，但不規范、不詳細、需要羅列的數據沒有羅列，網絡圖該上墻的沒有上墻。
（二）健康教育資料收集不完整、種類不齊全、分類不規范，沒有建立專門的健康教育檔案；宣傳資料入戶率達不到要求；資料發放登記不完善或沒有登記。
（三）宣傳欄面積不夠，宣傳內容無檔可查。各辦事處、社區雖然都辦起了健康教育宣傳欄，但面積多數達不到3平方米要求。宣傳欄內容基本能做到兩月更換一次，但大都沒有標明日期，沒有留底稿，考核無檔可查。
（四）多數社區未開展居民健康教育知識問卷調查，一些已開展調查的社區既沒有問卷記錄，也沒有調查分析報告。
（五）社區健康教育知識培訓力度不夠，居民健康行為干預措施少，效果不明顯，居民健康教育知識知曉率和健康行為形成率達不到要求。
四、工作措施針對這次檢查中發現的問題，對照省級衛生城市社區健康教育驗收標準要求，下一步各區在社區健康教育工作中應重點抓好以下六個方面：
（一）完善教育網絡，明確工作職責，保證四到位。各區要建立完善社區健康教育四級網絡，明確各級工作職責，保證機構、經費、設備、人員四到位，建立健康教育考核評價體系，扎實有效開展健康教育工作。
（二）加強骨干培訓，規范開展工作，做到六個有。各區要利用各種行之有效的辦法，加強健康教育專兼職人員培訓，建立骨干隊伍，確保社區健康教育工作按照創建省級衛生城市標準要求有序開展，切實做到有機構，有專干、有陣地、有資料、有活動、有評價。
（三）健全健康教育資料，及時做好歸檔立卷工作。各區要結合實際，不斷豐富健康教育資料，健全資料種類，形成完整的面向不同人群的教育材料。并按照市上要求，及時做好創衛健康教育資料收集工作，分類歸檔，建立專卷，便于考核檢查。
（四）總結經驗，樹立典型，發揮示范帶動作用。各區要注意總結工作中好的經驗和做法，及時發現培養典型，積極推廣先進經驗，帶動面上工作。
堅持以“三個代表”重要思想為指針，以區委八次黨代會精神統攬工作全局，樹立科學發展觀和以人為本的督導工作中要改革督導模式，創新督導形式和方法，做到督政、督學并舉，使我區教育督導工作再上新臺階。
二、重點工作
今年教育督導工作的整體思路是：把握一個基調(督導為教育教學服務)，突出二個重點(做好“兩基”國檢的準備工作，做好“督縣”的基礎工作)；加強三個建設(等級學校建設、檔案建設、督導隊伍建設)；實施四項督導(“把脈式督導、創建式督導、輪評式督導、綜合性督導)。
三、具體措施及安排
1、全力搞好“兩基”國檢的迎檢工作，全室人員要明確職責，分工合作，按照市督導室要求，收集整理各種數據資料，分類整理，力爭在三月底裝訂完畢。
2、今年縣級政府教育工作督導評估，是本屆政府的最后一年，省里要驗收，我們要做好全面匯總匯報工作。任務是非常大，另外，要為下一屆政府對教育工作的規劃提供一些數據和資料。進行多方調查，要在年月底拿出下一屆政府的教育工作規劃草案。
3、等級學校建設。近幾年來，區、市等級學校評估，我們做了很多工作，取得了較大的成績。由于區劃的調整，原屬峽窩鎮和長鋁公司的學校移交后，我們必須加大對市級等級學校評估的力度。一是從硬件上要想方設法加大區、校的投入，二是從軟件上要督促指導他們搞好教學工作及檔案資料的收集、裝訂等工作，我室全體同志平時要多下學校調整督導，各兼職督學也要按照劃分的學校搞好平時督導，我們要按照市標準化學校(幼兒園)的標準指導他們搞好自查整改。今年我區要有4所中小學、幼兒園評上市級標準化學校(園)。等級學校中報材料要做到認真、準確、規范。同時，督導室還要建立好各校的發展性檔案。
4、切實搞好督導隊伍建設。督導室要加強對專兼職督學的崗位培訓，使督導人員多學一些教育改革動態，多思考研究一些教育方面的深層次問題，主動做“教育工作的指導者，教育教學問題的研究者，教育改革和先進教學經驗的倡導者和傳播者”。同時，教育督導人員要通過集中學習和自學，提高專業理論素養，增強創新意識，要堅持求真務實的工作作風，遵守督學行為準則，做到公道正派，廉潔自律，不斷提高自身素質，樹立良好形象。安排于三月份，八月份對專兼職督學培訓二次。
5、要繼續搞好檔案建設。一是搞好各校檔案的續建工作。二是加強對長鋁移交學校檔案建設的指導，要按照市普通中小學督導評估方案實施細則要求，建好檔案，三是要建好“兩基”和“督縣”工作檔案。
6、切實搞好對學校的督導評估。一是“把脈式”督導。實驗小學是區政府投入三千多萬元，在我區南部山區建立的低齡寄宿制學校，它整合了原峽窩鎮四所完小及其教學點的教育資源。為了把這所小學建成一所具有高起點、具有新理念，具有實驗性的學校，督導室將對該校的辦學方向、辦學目標及制度建設等進行“把脈式”督導。二是“創建式”督導，實驗初中今年申報市標準化初中，督導室于今年五月份進行督導評估。三是“輪評式”督導，根據市督導室安排，五年內要對所轄學校輪評一遍的要求，定于四月份評估外國語小學，十月份評估新建小學。四是綜合性督導。長鋁公司學校移交到區后，區教育督導室將于上半年對中心小學、下半年對06小學進行一次綜合性督導。將按照市普通中小學實施細則要求進行督導評估，摸清基本情況。
7、要堅持做好每學期對中小學(幼兒園)熱點難點問題進行一次專項督導檢查。
一、指導思想
以辦人民滿意的教育為宗旨，以各級人民政府及教育行政部門規范辦學行為系列文件為依據，以文化管理為統領，以督導檢查為手段，以提高教育教學質量為核心，以健全制度、落實責任為主要內容，深入探索新形勢下現代學校管理的新途徑、新方法，加快實現教育現代化進程。
二、目標要求
緊緊圍繞教育內涵發展工作主線，積極深化教育改革，充分發揮教育督導功效，進一步規范教育教學行為，重點解決學校管理中存在的薄弱環節和突出問題，不斷完善制度科學、運行有序的良性管理機制，全面實施素質教育，努力提高學校辦學群眾滿意度。
三、主要內容
1.加大政策法規的宣傳力度。認真組織學習省政府第255號令《省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》，各中小學要通過國旗下講話、宣傳欄、黑板報、主題班會、校園網、家長委員會等多種渠道，讓廣大師生、家長了解《責任追究辦法》內容，提高社會大眾的知曉度和認同度，鼓勵家長、媒體和社會各界對學校辦學行為進行監督。按照省市教育行政部門要求，各中小學校園網都要開辟“大力推進素質教育專欄”，及時國家、省、市及當地推行素質教育的政策文件。要將《省普通中小學管理基本規范（試行）》及各級教育行政部門的違規辦學舉報電話、信箱在學校公示欄等公共場所進行張貼公布。
2.保障廣大中小學教師的合法權益。各中小學校除按照要求在雙休日及晚上安排少量教師值班以外，嚴禁組織教師在雙休日和晚上坐班，嚴禁以“自愿”、“集中備課”、“開會”、“培訓”等名義變相要求教師加班加點。
3.嚴格落實課程標準。按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教學活動，不隨意增減課程和課時。開展好技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動四個領域的教育教學工作。因地制宜開發校本課程，形成學校特色。要加強課程公示管理，確保網上課程表、班級課程表、教師授課表與實際課程實施情況完全一致。學校要建章立制，明確調課程序，規范調課檔案，堅決杜絕調課隨意性現象的發生。
4.嚴格控制學生作息時間。走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。寄宿制學校學生早上起床時間，初中不早于7點，高中不早于6點半；中午必須安排不少于1小時的午休時間；晚自習結束時間，初中不晚于21點，高中不晚于22點。每天睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時，高中不少于8小時；集體體育鍛煉時間不少于1小時。要培養學生按規定時間入校的良好習慣，統籌兼顧，合理安排，對因家庭情況特殊確需提前入校的學生學校要認真排查，摸清底子，建好檔案，定人員定時間定活動，并組織得力人員做好監護工作。
5.減輕學生課業負擔。學生作業實行總量控制，小學一、二年級不留書面作業，其他年級除語文、數學外不留書面作業，且作業量不得超過1小時；初中書面作業總量不得超過1.5小時。雙休日和法定節假日不得組織學生到校上課、自習、考試或進行其他形式的集體補課，其中高中學生逢回家雙休日，應在星期六早飯后離校，星期日晚飯前返校，學校不得以任何理由要求學生晚回家或早返校。要繼續深化“閑暇教育”課題研究，固化研究成果，推介典型經驗，形成各具特色的“假日課程”。
6.規范各種競賽和考試。普通中小學考試僅限于經教育行政部門批準許可、由學科教師實施的學科課程的單元測驗，義務教育階段的期中考試、期末考試，初中學生學業考試，高中階段的模塊（學分認定）考試，高中學生學業水平考試，高考模擬考試。除此以外，普通中小學不得以教學質量檢測的名義組織月考、周考等，嚴禁以鎮（街區）為單位或兩所以上學校聯合進行統考統練（統一試題、統一監考、統一閱卷、統一排隊）活動。
7.切實規范中小學（幼兒園）收費行為。嚴格執行上級文件規定的收費項目與收費標準，并及時予以公示。任何單位、任何個人均不準以任何理由私自亂收費、代收費。要強化幼兒園特別是民辦幼兒園的收費監控，嚴禁出現違規收費現象。全部按時落實到位各項學生資助政策，確保受資助學生及家長滿意度達100%。
8.嚴格教輔材料的管理。義務教育階段學生用的教輔材料統一納入政府采購，隨課本一同征訂發行。一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其他商品。學校不得以任何名義替書商等商販宣傳、推銷圖書資料及其他產品；學校及教師不得統一要求或推薦學生到指定書店購買文學作品和學習資料。
9.強化控輟保學工作。全面貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，依法實施九年義務教育，有效遏制學生輟學現象，提高義務教育普及程度。完善控輟保學責任制，建立特殊學生群體關愛制度，高度關注、關心留守學生、單親家庭學生、家庭困難學生、學困生等特殊群體，幫助他們解決好學習、生活、成長和思想上的實際問題，嚴格學生學籍檔案管理，確保小學、初中在校學生年鞏固率分別達100%及98%以上。
10.進一步加強師德建設。廣大教師要為人師表、愛生樂教，自覺增強教師職業道德修養，堅決杜絕任何參與有償家教、體罰或變相體罰學生等嚴重違反師德行為。任何學校、教師不得動員、暗示本校、本班學生參加社會上面向小學、初中學生的各類復習班和培訓班。對違規教師要嚴肅查處，一并追究校長的責任，情節特別嚴重的要調離工作崗位或撤銷校長職務。
11.加強中小學安全教育和管理工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出加強安全教育和管理，不斷提高學校安全教育與管理工作水平。中小學校長、幼兒園園長是學校安全教育與管理工作的第一責任人。要認真落實安全教育和法制教育課時，定期組織學生開展緊急疏散和自救自護演練，及時排查整改學校安全隱患，形成嚴密的“全員目標、全員責任、全程管理”安全工作體系，切實保障學校師生生命和財產安全。
四、保障措施
1.強化社會監督。各學校要充分利用“政務校務公開欄”、網絡信息平臺、家長學校等多種形式，宣傳、解釋有關規范辦學行為的規章制度，自覺接受群眾監督，積極爭取全社會的理解與支持，提高辦學群眾滿意度。
2.建立規范辦學行為責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，鎮（街區）教育管理辦公室履行所轄中小學及域內社會教育培訓機構、民辦幼兒園辦學行為的具體責任；各中小學校是辦學行為的責任主體，校長（園長）是第一責任人。市教育局要與市直學校、鎮（街區）教管辦，教管辦要與所屬中小學校（幼兒園），各學校要與班主任和有關任課教師層層簽訂規范辦學行為工作責任書，明確要求，責任到人，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。
3.創新規范辦學行為監管機制。堅持齊抓共管，多措并舉，真正實現規范辦學行為無縫隙監控。教育局各科室、部門所負責的業務工作，必須在嚴格規范的前提下有序運行，凡安排基層調研活動，規范辦學行為是必查內容；教育督導室要繼續將經常性隨訪督導作為常規工作，時刻把握學校辦學動態，了解輿情民意，力求把違規現象消滅在萌芽狀態之中；要繼續推行規范辦學行為月督查通報和專題通報制度，將明查暗訪情況及教育投訴事件落實結果進行匯總和歸納整理，建立臺賬，跟蹤督查，集中整治。要完善教育投訴事件的立項、查實、處理機制，教育局部門間要通力合作，快速反應，堅決查處違規辦學行為，維護我市教育良好形象，切實辦好讓人民滿意的教育。
4.深化督導責任區制度。認真貫徹落實國務院教育督導委員會《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，以改革完善督學責任區制度為基礎，全面推行掛牌督導制度，延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題。教育督導部門按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次，可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式進行。督導內容的重點是：①校務管理和制度執行情況；②招生、收費、擇校情況；③課程開設和課堂教學情況；④學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況；⑤教師師德和專業發展情況；⑥校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；⑦食堂、食品、飲水及宿舍衛生情況；⑧校風、教風、學風建設情況。督導結束后，責任督學要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況和進行整改。
