時間：2022-07-08 21:39:36
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一、我縣精準扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發了《xx縣推進精準扶貧工作實施方案》、《xx縣扶貧開發工作考核辦法》、《xx縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《xx縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《xx縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
(三)抓實精準對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。
(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。
2016第一書記精準扶貧調研報告二
根據省、市組織部門的統一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯行動聯系村鎮原縣新集鄉岳莊村擔任村支部第一書記，7月15日到村報到后，為了盡早掌握全村基本情況、農民生活狀況、主導產業培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村兩委班子成員入戶開展調研，實地考察，較為全面地掌握了岳莊村的有關情況。
一、村情現狀
岳莊村位于新集鄉西南部，距鄉政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區，山川塬兼有，共轄6個村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡構較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產業以種植業為主，規模小，群眾收入來源主要以種植經濟作物、外出務工為主，2014年全村農民人均純收入為3268元。
二、致貧原因
岳莊村與其他村相比，貧困表現和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區，距縣城、鄉鎮較遠，交通條件差，農戶居住分散?？傮w來看，各方面的發展欠賬較大。二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達72.2%，近年來，因學、因病、因婚、各種突發事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務十分艱巨。三是基礎設施薄弱。長期以來，由于扶持力度有限，岳莊村基礎建設十分滯后，目前有80戶群眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質量差。全村只有2個自然村進行了農電網改造，4個村民小組群眾農電線路老化，供電可靠性低，經常發生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發揮。四是群眾增收難度大。岳莊村經濟構單一，增收渠道狹窄，2014年全村農民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統種植為主，農業生產自給自足，缺乏像樣的主導產業，產業化服務體系不夠健全，農民收入主要依靠種植經濟作物和外出務工。五是農村勞動力素質偏低。岳莊村多數青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養殖技能，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重地制約了全村經濟社會的發展。六是村民思想觀念保守。該村文化設施缺乏，全村沒有公共活動場所。村里無法組織各種文體活動，缺乏先進文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農意識、小富即安的守攤理念，等、靠、要思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村里缺乏發展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點。
三、調研啟示
一是基礎建設是利民之策。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環境綜合整治，改善人居環境，提高農民生活質量，對于解決群眾生產生活難題、加快農村社會快速發展意義重大、影響深遠。
二是產業培育是增收之要。按照一鄉一業、一村一品的思路，加快農業產業構調整，尋找一項適合岳莊村的產業發展思路進行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農業、土地、水利、交通等部門的支持，以項目帶動產業發展。同時，有序引導群眾進行土地流轉，鼓勵發展各類新型農業經營主體，扶持種養大戶發展規模種植和養殖，才能不斷促進農業增效、農民增收。
三是基層建設是治本之源。積極引導黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議，重點學習黨的方針政策、農村政策等內容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。
四是農民培訓是授漁之法。在開展雙聯六送及進村入戶培訓活動中，采取理論培訓與現場指導相合，由大戶現身說法，深入農戶進場指導等方法進行深入細致培訓，使農民能夠學得進，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。
五是村級民主是和諧之本。對村里的重大事項加強指導，嚴格按照四議兩公開要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度，把村黨支部工作和村務工作納入制度化、規范化軌道，廣泛接受群眾監督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創造家庭和睦、鄉村和諧、社會穩定的良好局面。
六是文化建設是動力之基。經常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉和文藝晚會等活動，協調幫助聯系村健全文化活動場所、農家書屋、便民服務中心等公共設施，對于豐富群眾精神文化生活，促進思想文化教育教育，營造農村文明新新風，激發群眾內生動力都有著極為長遠的意義。
四、幾點建議
一是把富民產業培育作為群眾增收致富的重點。充分利用岳莊村地理位置特點，大力發展蘋果、核桃、中藥材等特色產業，加強對村上興盛園養殖專業合作社的指導，有序引導群眾入股參與，采取請進來、走出去的辦法，邀請畜牧專家定期開展養殖技術培訓，組織村干部、養殖大戶外出參觀學習先進養殖技術，不斷擴大群眾種養規模，引導群眾增收致富。
二是把土地流轉作為推動農村經濟發展的手段。岳莊村有相當一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閑散土地集中起來，組織開展土地流轉，每年定期將流轉租金及時撥付群眾，從而能使土地最大限能地發揮助農增收的效益。
__鄉地處__縣西北邊陲，鄉政府所在地距縣城97公里，地理位置較為偏遠，__村距鄉政府2公里，共轄10個村民小組，居住點較為分散。目前，全村共有168戶639口人，其中__占總人口的35%，為少數民族聚集地區。從人員年齡構成看，全村18歲以下162人，18—45歲191人，45—59歲159人，60歲以上127人。從受教育程度看，全村18歲以上人群中擁有高中學歷人數為30人，占5%，擁有大專及本科以上學歷6人，占1%。
__村自然環境條件較差，四面環山，田土面積少，全村耕地面積僅200余畝。該村山林資源較為豐富，山林面積共有5400多畝，主要出產楠竹和杉木。同時，因未過度開發利用，該村植被和生態環境保護較好，擁有良好的生態系統。
近年來，雖然道路等基本設施有了很大改善，但總體上看基礎設施建設較為滯后，一些基本公共服務設施較為缺乏。走訪中，發現村內沒有學校、醫療診所，網絡信號也較差，村民信息來源渠道狹窄。個別村莊因位置偏僻，出行條件較差，連日常生產生活運輸都存在一定的困難。從收入來源看，該村收入來源主要有兩大塊。一是山林竹木收入。據統計，每戶每人平均擁有山林 18畝，按照目前楠竹 5 元/根、杉樹 15 元/根的價格計算，一年竹木收入每戶約3000元。二是外出務工收入。據統計，該村共有外出務工人員 400 人，占該村青壯年人口的80%。
為全面摸清貧困人口底子，我與工作隊人員分成兩個組在當地村干部的陪同下，對擬摸底調查的43戶逐戶進行了走訪，根據實地走訪調查情況，其中困難的有22戶33口人，比較困難的有8戶17口人，這些貧困人口主要有以下幾個方面的特點。一是居住條件差。從走訪對象居住條件看，該村目前有10戶居住在泥土房中，4戶沒有住房依靠租房或居住在親居家。比如，__村5組的趙春桂，因外出務工意外致殘，無力自主建房，現在租住的民房四面透風，家中基本沒有現代化家具電器，居住條件較差。二是患病、傷殘或年老貧困戶多。走訪中，發現該村貧困戶患病、傷殘和年老人員所占比例大，約占總貧困人口的60%。比如，該村4組的周東連、唐起軍都是60歲以上的老人，沒有勞動能力。7組的__、__、__，8組的__等幾人都是殘疾人，個人收入較低。三是留守老人、兒童多。從走訪的43戶來看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。5組的趙遠聯，母親在家，本人外出務工。四是家庭負擔重。部分貧困戶家庭因父母年老患病、子女就讀等日常開支較大，承擔著較重的家庭負擔。比如，該村9組的鄧遠英，妻子是啞巴，3個子女目前都在讀書，每年學費就達5000元左右，僅靠戶主每年打零工的收入維持家庭開支。再如，該村9組的曾凡友，妻子患有支氣管炎、哮喘，3個子女均在就讀，同樣僅靠戶主一人在__打零工支撐，家庭負擔較重。五是外出務工收入偏低。根據與外出務工家庭成員交談得知，大部分外出務工人員在外打零工或在工廠流水線工作。比如，該村9組鄧遠英，常年在家周邊地區打零工，打工年收入1-2萬元左右。
綜合調查情況，經認真分析，__村貧困主要有以下幾個原因：
一是思想觀念落后。在與部分群眾的交談中發現少數群眾存在安于現狀、甘于貧困的思想意識，認為__一直以來都是貧困地區，自身貧困主要是因為“窮山惡水”的自然環境，偏僻的地理位置，過多強調客觀因素，在如何實現自我脫貧方面主動性、積極性不強。特別是少數群眾對國家精準扶貧存在錯誤的思想認識，認為國家扶貧就是直接給予資金扶持，存在不同程度的等靠要思想。
二是文化水平不高。從調查情況看，__村村民文化水平普遍不高，村民對教育普遍重視不夠、對教育的投入偏低，不少村民初中畢業就輟學待業。該村外出務工人員學歷普遍偏低，大多參與的都是技術含量低的工種，打工收入不高。
三是基礎條件較差。目前__村通村公路基本上實現了硬化，交通條件得到一定改善。但總體上看，基礎仍然較為薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整體
規劃建設新農村。村內無基站發射塔，網絡信號覆蓋率低，村內寬帶連接率低，接受外界信息渠道手段單一，信息總體仍然較為閉塞。四是產業發展滯后。雖然__村擁有較為良好的生態環境和生態資源，但沒有得到開發利用。如，山林資源較為豐富，楠竹、杉樹種植面積廣，但沒有形成生產、加工、銷售等產業鏈條，產品附加值低，經濟效益差，帶動全村致富能力弱。
一是堅持以思想扶貧為先導。思想扶貧是精準扶貧的前提。__村要實現脫貧致富，首先要想方設法轉變村民的思想觀念，推動__村群眾“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。具體來說，要做到以下幾點：一是扶貧政策宣傳要精準。要把黨和國家的扶貧政策真實有效地宣傳到位，幫助貧困地區群眾正確認識扶貧的真正內涵，既要幫助貧困人口摒棄自暴自棄、甘于貧困的消極思想，幫助貧困人口樹立戰勝貧困的必勝信心，又要幫助貧困人口認識到國家扶貧并是不是簡單的給錢給物，糾正貧困群眾等靠要等錯誤思想。二是典型模范要樹立。在調查走訪中，發現部分群眾通過解放思想、勤勞苦干率先實現了脫貧致富。如該村支部書記，在生活水平較高、年紀較大的情況下，仍然堅持下田勞作。說明在同等環境下，只要努力奮斗就能實現脫貧致富。因此，要注重從貧困群眾身邊樹立典型，用身邊的模范教育群眾、影響群眾，增強貧困群眾戰勝貧困的信心和決心。三是外部氛圍要優化。堅持用好的環境影響人，大力倡導吃苦耐勞、積極向上、勤勞致富的民風，摒棄“等靠要”、“吃救濟光榮”的不良風氣，通過好的村規民約，營造人人向上、爭先脫貧的良好氛圍。
二是堅持以精準扶貧為原則。一要建立健全扶貧臺賬。進一步全面摸清扶貧村貧困人口狀況，嚴把審核關口，真正把貧困人口納入到幫扶范圍，分門別類建好臺賬，做到底子清、情況明。二要堅持精準施策。針對不同類別的貧困戶制定不同的幫扶政策，每一戶每一人制定一套幫扶措施，增強幫扶的針對性和可操作性，確保精準幫扶、措施對路、取得實效。三要強化動態跟蹤管理。建立動態管理臺賬，對扶貧人口進行全程跟蹤管理，隨時掌握貧困人口狀況，幫助解決脫貧中存在的突出問題，實現幫扶一戶脫貧一戶。
三是堅持以勞務輸出為重點。勞務輸出是落后地區貧困家庭快速脫貧致富最有效、最直接的方法。__村地少人多，當地自然環境和經濟發展狀況的現實決定了勞務輸出是該地區脫貧致富最重要方式和手段。一要加大宣傳引導。要積極鼓勵當地青壯年外出務工，解放年輕人思想意識，破除各種思想顧慮，鼓勵年輕人走出去勤勞致富。二要加大教育培訓。一方面，要增強__村村民的教育意識，加大對適齡兒童的教育投入，對因家庭貧困的失學兒童，要加強與教育基金會及其他教育慈善機構合作，確保貧困地區兒童接受更高層次的教育，提升全村整體教育水平。另一方面，要鼓勵和引導青年積極開展職業技能培訓，強化與縣就業服務中心、縣職業中學的聯系，幫助__村村民提升職業技能素養。三要幫助聯系務工企業。強化與__村在外務工人員的聯絡聯系，為本村貧困群眾外出務工提供信息和資源。同時，加強與縣工業園的聯系溝通，積極為貧困人口聯系適合工作崗位，引導貧困人口外出務工。
一．曹塘村概況
曹塘村位于明光市潘村鎮的西南部，東北為蘆塘村、東南靠范莊村、西南靠紫陽村、西北與柳巷鎮相鄰，有明潘公路和紫浮公路貫穿境內。地理上，西面的紫陽山、村東南部的明潘公路一線地勢較高，兩者之間較低，最低部為兩澗灣向東流去。
二．曹塘村的經濟發展情況
曹塘村有24個組，1000戶，社會人口4151人；土地多為可耕地面積7437畝左右，其中旱地4910畝，水田2527畝。全村外出務工人員1541人。農業主要種植小麥、大豆、水稻、旱稻、玉米、花生。
大部分青壯年，包括剛初中或高中畢業未升學的青少年，均外出務工或經商；留在家鄉的人員主要是老人或婦女帶小孩上學，或是青壯人贍養老人，或是流轉承包了比較多的土地的人。外出務工人員占總人口的37%。因此現在農民的主要經濟來源以外出務工經商為主，農業種植為輔。
三．基層組織建設狀況
曹塘村黨總支黨員共有68人，村黨總支下設2個黨支部，50歲以下黨員有22人，35歲以下黨員3人，高中文化程度有12 人。上屆兩委班子主要領導在2010年5月因違紀被黨紀處理，之后兩委的工作幾乎陷入癱瘓。新的兩委班子組成于2011年8月，共6人，其中支部3人，段長崗任支部書記，何繼團任副書記，張成國任支部委員；村委4人，何繼團任主任，張家東、葉永柱、宗娟任村委委員（宗娟、吳海燕為計生專干）。
兩委班子成員均按照規定程序經選舉產生，具有較強的工作能力，對民生事務積極性高。但由于計劃生育工作以往欠帳太多和重視程度不夠，目前曹塘村仍是明光市的計生工作重點監管村，在2012年5月潘村鎮各村的計生工作月積分評比中位居最末。就目前來講，對選派工作的重要性等方面認識不足，簡單地認為選派工作就是上級部門給村里一點資金上的幫助。同時他們均不是致富能手，在“雙培雙帶工程”和“流動黨員雙向帶動工程”中認識不足，工作力度不夠。
新辦公樓建成于2012年3月，位于曹塘自然莊北側，與村小學相鄰，第一層為村醫療室和農民書屋，第二層為會議室和兩個村干辦公室。辦公樓后面有三間瓦屋，為計生服務室和計生辦公室。
四、基礎設施狀況
橋梁狀況：1、鮑莊橋是曹塘村村村通工程的新建橋，目前狀況良好；曹塘自然莊的三座橋目前狀況尚可；2、周莊北邊生產橋由于年久失修，目前已是危橋，現正申請危橋改造項目；3、紫浮路西南側的澗灣，將紫浮路一線的鮑莊、段莊、二郎莊、李莊等幾個村莊與村民在澗灣西南的耕地分隔開來，目前只有李莊有一座生產橋相通。鮑莊、段莊、二郎莊村民農業生產時過澗灣路途長繞得遠，農民們怨聲很大，因此有必要在鮑莊或段莊處再建設一座生產橋。
生產路狀況: 曹塘村有兩條縣級公路穿村而過，明潘路去年改修成水泥路面，紫浮路正在鋪設水泥路面中。村內生產路都是砂石路面，大多是年久失修，坑凹不平，難于行車。去年曹塘村新的兩委班子組成后，利用“一事一議”項目維修了四條生產路：李莊生產路、郭家灣生產路、曹塘2隊7隊生產路、曹塘4隊生產路，其余如周莊生產路、王莊生產路、曹塘自然莊兩條生產路、二郎莊的兩條生產路、孫莊生產路均需維修。
曹塘村小學基礎設施狀況：校內道路嚴重損壞，校內廁所破舊不堪且有倒塌的危險，均需維修或重建。
五、村莊建設狀況
曹塘村各村莊內，近年新建住房很多，多為兩層樓房，但布局很散亂，無規則，無下水道等配套設施，村莊內汗水橫流。近幾年有新建房需求的家庭約有200余戶。去年曹塘村上報的新農村農民居住集中點有郭家灣等四處，其中郭家灣地理條件最好，在明潘公路路邊，有明光到柳巷的客車20分鐘一班，也最靠近潘村街道。二郎莊人口較多，前期建設有一定規劃，也是新農村農民居住集中點理想選址點之一。
六、農村經濟發展情況
（一）農民收入情況
據絕大多數村民自述，正常年景下一畝旱地一年可收入約500元，水田約700元；現一對青壯年的夫婦在家務農，在曹塘村每家大約種有20畝地，那么他們年收入只有1－1.5萬元。一對青壯年的夫婦，外出打工一般年均收入約5－6萬元。因此外出務工經商收入才是現在農民收入的主要來源。
由于種植結構單一，科技程度不高，資源匱乏，農業承包土地沒有流轉形成大戶，因此曹塘村村民的農業收入在潘村鎮各村名次靠后。
（二）集體收入情況
曹塘村各隊所有的機動地加在一起，也只有約50畝地，而且均被個別農民非法占用，不交費用，收回也很困難，因此機動地對新增集體收入的作用可忽略不計。
曹塘村有水塘60面，其中5面有養殖功能，有2面已向外發包，年承包費2000余元。
曹塘村無其他經營性收入。
八、對于調查中發現的問題的應對措施
1、注重把年齡輕、文化程度高、具有一定創富能力的人員培養成為黨員和村干。
2、爭取相關部門的項目和資金，或以其他方式籌措資金，在鮑莊或段莊新建一座生產橋、維修或重建周莊生產橋。
3、爭取相關部門的項目和資金，或以其他方式籌措資金，對周莊生產路、王莊生產路、曹塘自然莊兩條生產路、二郎莊的兩條生產路、孫莊生產路維修。
4、爭取相關部門的項目和資金，維修或重建曹塘村小學校內道路和廁所。
5、建設郭家灣或二郎莊新農村農民居住集中點，逐步改善農民的居住環境；通過改水改廁和沼氣工程，改善現有村莊的衛生環境。
6、促進農村土地承包經營權流轉工作，鼓勵農業承包土地向種田大戶手中集中，讓種田大戶因規模效應而增加收入，讓從土地解放出來的農村富余勞動力通過進城務工經商的方式增加收入；進一步做好深度調研工作，既調研本村，又調研市場，認真分析本村的資源性比較優勢和其他優勢，找準“一村一品”的切入點，力爭通過“一村一品”活動，為農民朋友找到一條嶄新、穩定而又富有成效的致富增收之路。
7、加大“雙培雙帶工程”和“流動黨員雙向帶動工程”工作力度，讓黨員和致富能手帶動更多的農民富裕起來。
8、加大農村勞動力的技能培訓，促進農村富余勞動力的轉移和農民工資性收入增加。
9、對紫陽山以東、紫浮路以北的幾個小山頭是否具有礦產資源價值進行進一步調研，如有則進行開發。
自去年8月份全縣選派“第一書記”到村工作以來，***、****區通過從建章立制、加強管理、服務協調三方面入手，以“提升能力、提升標準、提升效率”為工作核心，以“服務基層、服務群眾、服務發展”為根本要求，以“真心為民、實干惠民”為片區服務品牌，以明確崗位職責、明確工作標準、規范作風行為、加強工作監管為主要內容，力促片區駐村“第一書記”發揮“第一”作用，切實履行駐村工作職責。
一年來，片區15名“第一書記”積極擔當、勇于作為，真抓實干、克服困難，立足實際，從加強村級基層黨建工作入手，積極推進各項重點工程及重點項目落實。重點實施“黨建聚民、產業富民、文化樂民、村美宜民、培訓強民”五大工程，充分發揮引導、協調、聯絡作用。截止2016年7月份，共走訪群眾2538戶，接待處理群眾咨詢448起，參與化解鄰里糾紛61起；派出單位計劃幫扶資金144萬元，已落實幫扶資金107.85萬元，主要用于村級基礎設施建設和辦公場所改造；組織召開黨員會議230次，協調召集村級議事會議177次，議定事項136個；指導建立村級制度80個，片區15名“第一書記”駐村工作總體成效顯著。
一、抓紀律定目標，明確職責打基礎
作為組織部門選派的“第一書記”，在工作生活上嚴以律己是黨員干部的基本素質。嚴格的工作紀律和行為規范是做好工作的前提和基礎。
（一）用紀律規范日常行為。片區制定并下發《**、**區“第一書記”工作制度和紀律規定》，建立民情日記制度、周督查月匯報制度等、述職評議、交流學習等一系列制度，要求各“第一書記”在嚴格落實中央八項規定及廉潔從政相關規定的基礎上，自覺遵守工作紀律，工作日期間要確保在村里辦公。嚴格請假報告制度，履行完善好相關請銷假手續。增強工作執行力，對上級及片區安排的工作要積極抓好落實，不折不扣保質保量按時完成。
（二）講職責明確工作目標。片區要求各“第一書記”結合駐村以來的工作情況，深入思考，理清思路，創新工作機制，結合自己的工作職責明確努力方向。各“第一書記”采取深入走訪調研，發放《調查問卷》等形式，填寫《村情、民情記錄簿》，撰寫駐村調研報告，制定2016年工作計劃和《第一書記兩年任職規劃》，真正做到“任職有規劃，落實有措施，工作有目標”。
（三）嚴獎懲促進創先爭優。制定《片區“第一書記”創先爭優活動方案》，采取定期座談交流，發揮廣饒黨建微信公眾號作用，建立工作展示交流平臺，對工作表現突出、群眾認可的，評選為片區“優秀第一書記”，大力宣傳其工作成效及事跡。對思想不夠重視、工作不夠得力、作用發揮不夠的，片區將通報批評并責令整改，營造講奉獻比業績、干事創業的良好氛圍。
二、抓制度強管理，確保工作顯實效
嚴格的制度和執行力是做好管理的前提，從暢通信息渠道、工作督查等方面立規矩強管理，切實掌握各村“第一書記”的工作業績和思想動態，確保工作開展有的放矢。
（一）信息報送掌握工作動態。建立信息報送制度，每周上報周報，總結上周主要工作，做好下周工作計劃；每月報送月報，總結本月工作，做好下月工作規劃；及時上報工作動態，便于片區做好信息宣傳工作；上報其他上級要求上報的材料，包括駐村季度工作情況調度表、駐村工作臺賬等材料。
（二）監督檢查督促工作進展。建立工作督查制度，片區每月采取不定期集中檢查和不定期隨機抽查的方式，到李鵲鎮和廣饒街道“第一書記”任職村督察“第一書記”進行督導檢查，一方面檢查是否駐村在崗，履職盡責。另一方面督導各項工作進展，及時解決工作中的問題，并將督查情況予以通報。
（三）加強宣傳營造良好氛圍。片區每兩個月印發一期《廣饒街道·李鵲鎮片區“下派幫扶” 工作簡報》，刊登片區“第一書記”工作總結、心得體會、工作方法、工作動態及其他下派幫扶先進經驗等。每兩個月印發一期《“第一書記”工作專報》，記錄每名“第一書記”兩月來的工作實績，便于大家學習學習交流。每一個月印發一期《 “第一書記”工作通報》，通報上月片區工作督查情況、信息報送情況、周報月報情況、工作存在問題及下階段工作重點，為第一書記搭建起工作交流的平臺，營造干事創業的良好氛圍。
三、搭平臺抓載體，組織工作求創新
自開展工作以來，采取搭建工作平臺，抓好活動載體的方式，積極探索管理好“第一書記”的方式方法。采取座談交流、集體專題活動等方式，實現了“組織管理有活力，群眾創業有動力，提升黨建帶動力”的新目標。
（一）多種會議方式搭建交流平臺。片區每月召開一次工作月例會，總結上月駐村工作，安排部署下月工作任務。每季度組織召開一次懇談會、工作交流會、工作培訓會，促進彼此間加強工作交流，引導形成“幫學趕超”的工作氛圍，提升自身的工作能力。通過組織召開多種方式的會議，為“第一書記”提供一個相互交流學習、分享經驗教訓、查找缺點不足的機會和平臺，為幫助各位“第一書記”更好地做好駐村工作奠定良好的基礎。
統籌城鄉發展、全面建設小康社會是農村改革發展的重要任務。山東省曲阜市針對農村基層基礎工作薄弱、社會管理相對滯后、干部直接聯系服務群眾缺乏經常性抓手和干部做群眾工作能力弱化等問題。結合實際，大膽創新，自去年以來，在全市農村探索實行第一書記“1+1”制度，促使干部深入基層接“地氣”，提升本領增“底氣”，成為轉變干部作風、服務基層群眾、創新社會管理、助推農村發展的有效載體，為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力，得到了廣大黨員群眾的歡迎和支持。
科學選派雙覆蓋。構建城鄉一體化發展新格局，密切黨群干群關系，迫切需要各級干部腳往基層走、心往基層想、勁往基層使。我們在深入調研和試點的基礎上，向全市405個農村(社區)選派黨政機關副科級以上實職黨員干部擔任村黨支部“第一書記”,選派大學生村官或近幾年大學畢業進入機關事業單位工作的年輕干部擔任村黨支部書記(村委會主任)助理。堅持“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經濟部門到窮村、農科部門到專業村”的原則，注重把部門職能、行業優勢、干部特點和任職村實際相結合。市級班子領導成員帶頭擔任所聯系鎮街“難點村”第一書記，鎮街黨政班子成員任“軟散”后進村第一書記，政法部門班子成員任“治安薄弱”村第一書記，文物旅游部門班子成員任文物遺址村或文化旅游項目開發村第一書記，其他黨員干部任本單位包保幫扶或城鄉聯建創“五好”村第一書記。
合理定位明職責。本著務實長效的原則，實行“干部不脫產、工作兩兼顧、到村聯幫促”。第一書記在鎮(街)黨(工)委的統一領導下，圍繞強班子、帶隊伍、促發展、保穩定以及全市重點工作，指導開展村級各項工作，做到“指導不指令、到位不越位、幫辦不包辦”，村黨支部的日常工作仍由村黨支部書記主抓并且負責。第一書記在具體工作中注重發揮好四個作用：一是引導作用，引導村黨支部按照黨的方針政策科學決策、民主決策；二是示范作用，帶動全村黨員群眾共同致富奔小康；三是聯絡作用，協調村黨支部班子成員之間、支部與群眾之間、基層與部門單位之間的關系；四是橋梁作用，密切黨群干群關系，為政府分憂，替百姓解難。村助理的職責主要是在第一書記的帶領下,熟悉了解農村基層情況，當好黨的路線方針政策宣傳員、基層黨建活動助理員、文明新風倡導員、村情民意信息員和矛盾糾紛調解員，在農村一線接受培養鍛煉，成長成才。
聯系服務零距離。要求第一書記聯系服務群眾要入村入戶、身人心人。一是接受群眾監督。村級組織活動場所和主要街道顯著位置懸掛“1+1”公示牌，同時戶戶發放“便民聯系卡”，將第一書記和助理的照片、姓名、工作單位及職務、聯系電話全部公開，確保聯系群眾全天候、服務群眾全方位。二是知民情解民憂。市委部署開展了“戶戶走訪百問百曉”活動，各村第一書記帶領村助理“串百家門、問百家事、聊百家情”,了解群眾所思所盼特別是民生方面的實際困難和問題，問需問計于民，解決實際問題，融洽了干群關系，增強了干部做群眾工作的能力。三是維護農村穩定。定期對穩定等問題進行排查梳理，群眾產生矛盾糾紛或遇到疑難問題時，第一書記能夠在第一時間深入實際去做工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。在去年村“兩委”換屆期間，第一書記吃住在村、全程指導，成為局勢最穩、秩序最好、最少的一次村級換屆。
一、加強學習主動作為，迅速完成角色轉換。
我認真學習了黨和國家對農村的方針、路線、政策，尤其是十精神，深刻領會其內涵，積極參加精準扶貧業務培訓等，通過實地走訪調研，向老黨員、老干部請教、與領導溝通，同事交流，群眾座談等形式，完成了到村后的村情調研報告、年度工作計劃，村集體建設規劃等。
二、履行村第一書記職責，黨建工作卓有成效。
作為第一書記，我深知支部戰斗堡壘作用的重要性，通過堅持“”制度，健全和落實議事、學習、辦事公開等多項制度，在黨員發展、村級項目建設和低保評議等重大事項上都嚴格按照“四議兩公開”的步驟實施。為此我認真準備每一次學習材料，精心制作每一堂會議課件，周密組織每一次議事會議。經過一年來的努力堅持，我村的黨建工作特色明顯，卓有成效。
作為駐村扶貧工作隊隊長，我緊緊圍繞改善村級基礎設施建設和提高群眾生活水平開展工作，全面推進村集體建設發展。為此我嚴格按照“四議兩公開”和組織程序上報實施扶貧項目，親自起草每一個扶貧項目方案，全程參與每一個上報實施環節，做到項目有計劃方案和公示招標，財務有預算監督，確保項目質量和服務群眾。
三、嚴守黨風廉政紀律，廉潔自律不觸紅線。
一年來，我在工作中嚴格按程序、按規矩辦事，通過與組織簽訂廉潔自律責任書，向全體黨員作公開承諾，自覺接受黨內和群眾監督、使自己處于全方位、公開、透明的監督之下。生活上嚴格遵守各級關于廉潔自律的有關紀律規定，堅決抵制各種歪風邪氣，心中始終牢記為民服務的宗旨和踏實做事的原則，自覺繃緊“紅線”意識，做到干凈做人，明白做事，問心無愧。
四、存在的主要問題和今后的努力方向
回顧過去的一年的工作，有收獲也有遺憾。成績的取得是村兩委共同辛勤工作的結果，不足的存在則是我個人努力不夠的必然。主要表現在農村工作知識欠缺，對當前農村政策和農村知識學習不夠;在一些具體事情處理上對農村解決問題的慣性方式掌握不多，農村工作經驗不足，工作方法和點子不多，創新能力不強等。
“來了這一年，你光給村里忙活了，天天飯都吃不全，瘦了這么多，我都怪心疼的，先去我們家吃點飯再忙吧！”陳書記笑著婉拒了她的好意，并保證一會就回家吃飯，李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開了。
剛才說到的陳書記，就是市XX局派駐的第一書記陳XX，一位女第一書記。去年4月，她主動申請到農村鍛煉，被派駐到XX村。履職以來，她堅持把第一書記的職責扛在肩上，牢記“抓黨建促鄉村振興”的責任和使命，全面摸排掌握村情，指導村莊集體經濟發展，積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發現，這個人口不多的小村莊，發展集體經濟更是難上加難。村里2600多畝土地，除去村莊原有的宅基地，基本上都是基本農田，既不能搞建設也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地，又沒有灌溉水源，老百姓種地都是靠天吃飯，一畝地小麥收成也不過三、五百斤，等到收割的時候連收割的機器費用都不夠?！半y道就給村里蓋蓋辦公場所、搞幾個活動就回去嗎？不，這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份，市委王書記到XX莊調研座談時的一席講話，給她指明了以后村莊發展的道路，必須要用農業“新六產”的思路來做農業，發展集體經濟。8月份，她幫助村里成立了合作社，9月份就把村莊所有土地都流轉到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項目，晚上就在辦公室整理考察報告。為了細化成本，她與這些項目負責人之間的通話有的竟長達1個小時。十幾頁的調研報告，反復修改了七、八遍。經過反復地調研論證，又請了種植專家到村里實地考察，最終確定了在村里大規模種植露地蔬菜。
然而，讓她沒有想到的是，第一個提出反對意見的竟然是村支書?！安恍?，絕對不行！種地肯定得賠錢，你要是把地流轉給別人，我們光拿流轉費，這我同意。你要是想讓我們再去種地，我堅決不同意，明天我就去鎮黨委辭職！”村支書老杜心里想，你一個城里來的，哪里知道我們這里祖輩里種地就沒有掙錢的，不如把地流轉給個人或者是企業，穩穩當當地拿個流轉費。
陳XX聽后，耐下心來一遍遍地給杜書記做工作，又請了鎮黨委的領導來給他說明利害關系，杜書記這才勉強同意了由村集體的合作社搞種植。后來，看到合作社用現代化的機械和技術進行，大片大片的土地很快就種上了種子，灌溉用滴灌，打藥用飛機，作物發芽后長勢喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說：“這樣行，這樣行，我看這樣能掙錢”。
剛開始搞種植的時候，由于村里合作社人員都是新從村里聘用的，經驗不足，大小事務都找她。有一次去李官一家農機店買小機械設備，中午趕時間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡單吃了些飯，吃完飯付了款急匆匆地走了，把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午，直到晚上10點多，派出所給她打了電話，她才知道自己錢包忘了拿。
因為擔心村里水源不夠灌溉使用，她連著兩天蹲守在打井現場，春天嶺上凌冽的風吹得臉上的皮膚沾水就疼，打井揚起的塵土讓她整個變成了一個“灰人”。
她經常是一早就和合作社的人員到地里，一呆就是一天，周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里，都對她說：“陳書記，你太辛苦了，太累了！”是呀，從過完年，她就沒休息過一天，忙的時候連續半個月一天只能睡4、5個小時，體重也從剛入村時的118斤掉到了96斤，整整瘦了22斤?？墒?，她從來沒抱怨過累。
去年有一次，上午11點接到鎮上的緊急通知，下午2點半有個美麗鄉村的檢查，可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒，村委安排了義務工去幫忙裝袋運到其他地方晾曬。下午1點的時候，陳書記去現場一看，玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了，找了戶村民借了把鐵锨就干了起來。村里干活的還以為她就是做做樣子，沒想到她一直干到了最后，能裝100斤的麻袋她一個人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動下，也都紛紛加入進來，義務工們也加快了裝袋的進度，只用了1個半小時就把剩下的玉米全都裝好運走了。以前從沒干過農活的她，第二天胳膊都抬不起來。
村民喬相秀給她發信息，感謝她給了他們家精神上的支持和物質上的幫助，說：“陳書記，以后就是你走了我也會想你的，真的?！眴滔嘈慵彝ケ容^困難，她的小女兒因為出生時早產，身體抵抗力比較差，經常生病，5歲了也沒能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后，多次到她家中去看望孩子，幫她想辦法出主意，并送去了錢和營養品。她說，看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒，心里總想著能幫她做點什么。
陳XX家里也有一個剛剛8歲的女兒，在她到村任職之前都是她負責孩子的學習和生活，現在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒能過去，粗心的孩子爸爸一周沒給女兒換外套，頭發也梳的亂七八糟，視頻中看到女兒的樣子，她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山，因為工作忙一推就推了好幾個月，孩子父親要自己帶去，可是女兒就想讓媽媽陪著她一起，因為媽媽的失約哭了好幾次。但是，每次別人問孩子：“你媽媽是做什么工作的？”她總是驕傲的回答：“我媽媽是第一書記！”
