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根據北京市金融局、市工商局、北京銀監局、人民銀行營業管理部制定的《北京市小額貸款實施辦法》(京政辦發(20093 2號)，北京市小額貸款公司，是指在北京市由自然人、企業法人或其他社會組織依法設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。北京市金融局為小額貸款公司市級主管部門，負責北京市小額貸款公司的統籌協調、審批、監督與風險處置。
在北京市設立小額貸款公司，可參考以下操作指南。
一、設立條件
小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業及組織形式依次組成，其中行政區劃指區、縣級行政區劃的名稱，行業表述應當標明“小額貸款”的字樣，組織形式為有限責任公司或股份有限公司，且公司名稱應當符合本市工商企業注冊的有關規定。未經批準，任何公司不得標注“小額貸款”字樣。
設立小額貸款公司應具備以下條件：
(一)符合《中華人民共和國公司法》的章程；
(二)單一最大股東(包括其關聯方)持有的股份不得超過公司注冊資本總額的30％，其他單一股東及其關聯方持有的股份不得超過公司注冊資本總額的20％，且不得低于公司注冊資本總額的1％；
(三)有限責任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1億元。注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納；
(四)具備符合任職資格條件的董事、監事和高級管理人員；具備相應專業知識和業務經驗的工作人員；具備必要的組織機構和管理制度；具有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。
二，設立程序
(一)申請籌建
申請設立小額貸款公司，應當先申請籌建。申請人將下列籌建申請材料報送擬設小額貸款公司所在區、縣主管部門：
1、籌建申請書。申請書應當載明擬設立小額貸款公司的名稱、擬注冊住所、注冊資本、股權結構、業務范圍、機構性質、組織形式、發起人或出資人基本情況及出資比例以及設立的目的；
2、可行性研究報告。包括對當地經濟金融發展狀況分析，組建小額貸款公司的可行性和必要性，市場前景分析，未來業務發展計劃，風險處置預案等；
3、籌建工作方案。包括擬設公司籌建工作步驟和時間安排，主要管理制度的起草計劃，業務拓展計劃，風險控制措施，資金來源，架構，部門設置和從業人員配置，內控體系，主要董事、監事及擬聘高級管理人員，信貸部門負責人和風險控制部門負責人的基本情況，經授權的籌建組人員名單，履歷、聯系地址及電話，選址方案；
4、出資人關于出資設立小額貸款公司的股東協議。協議內容應包括但不限于擬設小額貸款公司的名稱、住所、業務范圍、注冊資本金、股本結構，出資人出資額與占股份比例，出資人的權利義務等；
5、出資人關于出資設立小額貸款公司的承諾書。承諾自覺遵守公司章程、接受監管并承擔風險、自覺遵守國家及本市相關規定、不吸收公眾存款、不參與非法集資活動的承諾書；
6、出資人之間的關聯關系情況說明及相關證明材料，以及如果存在隱瞞事項，出資人在小額貸款公司的投票權將受到限制的承諾；
7、法人股東的名稱、注冊地址、法定代表人、經過工商年檢的營業執照復印件、經營情況、誠信狀況、未償還金融機構貸款本息情況及所在行業狀況、納稅記錄等事項；擬投資人股的自有資金來源真實的承諾書；董事會或股東(大)會會議關于同意出資設立小額貸款公司的決議；最近1年經審計的資產負債表、利潤表和現金流量表；
8、自然人股東的姓名、身份證復印件、人股資金來源及個人收入來源合法真實的承諾書；
9、聯系人及其手機、辦公電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；
10、律師對擬申報材料的合法合規性出具的法律意見書。
籌建申請材料經區、縣主管部門初審，市主管部門審查后，由市主管部門做出批準或者不予批準籌建的決定，并書面通知申請人。申請人憑批準籌建文件到擬設小額貸款公司所在地的區、縣主管部門領取開業申請表。申請人應自批準籌建之日起3個月內完成籌建工作。在規定期限內未完成籌建工作的，應當說明理由，經擬設小額貸款公司所在地的區縣主管部門批準，報經市主管部門，可以延長1個月。在延長期內仍未完成籌建工作的，批準籌建文件自動失效。
(二)申請設立
申請人應在籌建有效期內，提交設立申請，申請人應當將填寫好的開業申請表連同下列資料報送擬設小額貸款公司所在地的區縣主管部門：
1、設立申請書。
2、籌建工作報告。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合設立要求等；
3、經股東(大)會會議通過的公司章程；
4、股東名冊，包括股東名稱(企業法人要有注冊地址和法人機構代碼)、出資額以及股份比例；
5、主要管理制度和組織機構圖；
6、擬任職董事、高級管理人員的任職資格證明材料；
7、法定驗資機構出具的驗資證明；
8、營業場所所有權或使用權的證明材料；
9、公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明；
10、聯系人及其電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；
11、律師對申報材料的合法合規性出具的法律意見書。
區、縣主管部門和市主管部門審查申請材料之后，做出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。申請人獲得設立批準后，到工商行政管理部門進行注冊登記，獲得營業執照。
小額貸款公司有下列變更事項之一的，經區縣主管部門初審報市主管部門批準后，持市主管部門批準材料到工商行政管理機關辦理變更登記備案手續。變更事項包括：變更名稱；變更注冊資本；變更住所；變更業務范圍；變更股東；變更董事及高級管理人員；變更章程；變更組織形式；合并、分立。
三、資金來源
第二條股權出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權公司”）股權作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。
第三條以股權出資的投資人、股權公司和被投資公司的范圍如下：
（一）投資人是具有中華人民共和國國籍的自然人（不包括港澳臺人士）或境內企業。
（二）股權公司是在本省（市）登記注冊的有限責任公司。
（三）被投資公司是在本?。ㄊ校┑怯涀缘倪M行改制、重組的有限責任公司和股份有限公司，外商投資企業除外。
第四條以股權出資的，應當符合以下條件：
（一）投資人用于出資的股權權屬清晰、權能完整，且已足額繳納；
（二）用于出資的股權應當由法定的評估機構評估作價，具體評估方式另行規定；
（三）股權和其他非貨幣財產出資額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%；
（四）以股權出資的，應當經股權公司的其他股東過半數同意，但該公司章程另有規定的除外；
（五）以股權出資的，應當經被投資公司全體股東一致同意作價。
第五條以下股權不得作為出資：
（一）未實際繳納的股權；
（二）設定質押或被法院凍結的股權；
（三）股東在章程中約定不得轉讓的股權；
（四）法律、行政法規或國務院決定規定的其他不得轉讓或限制轉讓的股權。
第六條股權公司股權的實際繳納以股東名冊記載變更并修改公司章程為準。法律、行政法規或國務院決定規定股權轉讓需經相關部門審批的，還需取得相關部門的批準文件。
前款股權的實際繳納未經登記機關辦理變更登記，不產生對抗第三人的效力。
第七條被投資公司申請設立登記或注冊資本（實收資本）變更登記時，股權出資為認繳的，應作為認繳的注冊資本計入公司注冊資本，待公司成立后在兩年內（投資類公司在五年內）實際繳納并辦理實收資本變更登記；股權出資為實繳的，應提交股權實際繳納的證明文件。
被投資公司為一人有限責任公司的，在股權實際繳納前，股權出資部分不計入公司注冊資本和實收資本。
第八條股權公司的股東變更為被投資公司，可采用股權轉讓或股權劃轉兩種方式。采用股權轉讓方式的，應當簽訂股權轉讓協議；股權轉讓涉及國有股的，應當辦理產權交易手續。采用股權劃轉方式的，應按照國務院國有資產監督管理委員會《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）的規定辦理。
第九條用于出資的股權應當在投資人首次出資時由法定的評估機構進行評估作價；評估機構應當依法進行評估，不得高估或低估作價，并由會計師事務所在驗資報告中載明。
第十條股權出資登記包括被投資公司的設立、變更登記和股權公司的股東變更登記。
被投資公司設立登記的，股權不能作為其首期出資。
申請人在申請辦理被投資公司實收資本變更登記前，應先辦理股權公司的股東變更登記。
第十一條投資人股權出資為認繳的，應當依次辦理下列登記：
（一）被投資公司的設立登記或者注冊資本變更登記；
（二）股權公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（三）被投資公司實收資本變更登記。
第十二條投資人股權出資為實繳的，應當依次辦理下列登記：
（一）股權公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（二）被投資公司注冊資本和實收資本變更登記。
第十三條被投資公司設立登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司設立登記申請書》；
（二）全體股東（發起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）全體股東（發起人）簽署的公司章程，公司章程應當就出資方式、股權交付的方式、期限作出規定；
（四）股東（發起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復印件；
（五）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，驗資證明應當載明投資人在股權公司的股權持有情況和實繳情況、股權評估情況和評估結果；
（六）董事、監事和經理的任職文件及身份證明復印件；
（七）法定代表人任職文件及身份證明復印件；
（八）住所使用證明；
（九）《企業名稱預先核準通知書》；
（十）以股權出資的股東（發起人）簽署的《股權出資告知承諾書》；
（十一）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
第十四條被投資公司辦理變更注冊資本登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東（大）會決議或者股東的書面決定；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，驗資證明應當載明投資人在股權公司的股權持有情況和實繳情況、股權評估情況和評估結果；
（六）以股權出資的股東（發起人）簽署的《股權出資告知承諾書》；
（七）被投資公司營業執照副本；
（八）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
被投資公司在申請變更注冊資本登記的同時增加實收資本的，應當提交由股權公司登記機關出具的股權公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。
第十五條股權公司的股東變更登記，應當提交下列申請材料：
（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（《企業法人備案申請表》）；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東會決議或股東的書面決定；
（四）股權轉讓協議或者股權劃轉證明，涉及國有股的還應提交相關部門證明文件；
（五）被投資公司的主體資格證明；
（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（七）股權公司營業執照副本；
（八）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
法律、行政法規或國務院決定規定股權轉讓需經相關部門審批的，還需提交相關部門的批準文件。
第十六條實行注冊資本分期繳納的被投資公司實收資本變更登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）由股權公司登記機關出具的股權公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；
（六）被投資公司營業執照副本；
（七）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
根據電子政務發展與政府職能轉變相結合的指導思想，本文運用Petri網以上海自貿試驗區審批政務流程為例進行建模分析，通過Petri網來檢驗審批政務流程的正確性，尋找政務流程中的不合理環節，達到優化審批流程的目的。
二、上海自貿試驗區審批政務流程優化
上海自貿區公司注冊行政審批流程（如圖1所示）。服務對象包括申請公司、工商人員、銀行、稅務局、上海市經貿委等。根據Petri網的定義建立起上海自貿區公司注冊行政審批的Petri網模型，如圖2所示。
庫所P1為申請注冊公司；變遷T1為準備公司注冊相關材料；P2為申請材料；T2為工商初審，主要核查公司名字，投資比例，公司經營范圍等；P3為初審通過材料；T3為工商再審，主要核查公司股東決議，章程等；P4為再審通過材料；T4為一站式受理，辦理工商、代碼、稅務三證；P5為發證審核通過材料；T5為銀行對公司開立基本賬戶審核；P6為開戶審核通過材料；T6為稅務局開發票審核；P7為發票審核通過材料；T7為上海市經貿委、上市經委、市商委對公司進出口權審核；P8為進出口權審核通過材料；T8為對所有材料歸檔、備案；P9為公司注冊備案文件。
根據Petri網基本理論，對優化前的自貿區公司注冊行政審批業務Petri網模型建立關聯矩陣A，按照關聯矩陣的四種關系，可以從A中找出子網的沖突關系。在子網1中要實現T6活動需要資源庫所P6，而子網2中要實現T7活動也要資源庫所P6，因此子網1與子網2在資源利用上存在沖突。一旦子網間出現沖突，表明各自進行活動時產生了利用資源方面的競爭，可以利用拆分規則對流程進行重組，使其成為并行結構。
由合并規則可知，圖1中T2工商初審與T3工商再審由同一個資源（工商人員）完成，根據優化算法，將T2和T3合并為T2。由拆分規則可知，T5、T6和T7由不同資源（銀行、稅務局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置條件不構成T7（或T5或T6）的執行條件，它們之間不構成必然的前后順序。根據拆分規則改為并行結構，可以很大程度縮減行政審批時間，其優化后的Petri網如圖3所示。庫所P1為申請注冊公司；變遷T1為準備公司注冊相關材料；P2為申請材料；T2為工商審核，主要核查公司名字，投資比例，公司經營范圍，股東決議，章程等；P3為審核通過材料；T3為一站式受理，辦理工商、代碼、稅務三證；P4為發證審核通過材料；T4為抄告相關部門；P5為開戶審核相關材料；T5為銀行對公司開立基本賬戶審核；P6為開發票審核相關材料；T6為稅務局開發票審核；P7為進出口審核相關材料；T7為上海市經貿委、上市經委、市商委對公司進出口權審核；P8為開戶審核通過材料；P9為發票審核通過材料；P10為進出口權審核通過材料；T8為對所有材料歸檔、備案；P11為公司注冊備案文件。根據圖3，對優化后的注冊公司行政審批Petri網模型重新建立關聯矩陣A。
三、審批政務流程優化的合理性評價
（一）S_不變量
由ATX=0可以得到關聯矩陣A所構成線性方程組的解X，即是S_不變量。如果線性方程ATX=0至少有一個非零解，且它的解的分量由0和1組成，那么S_不變量是存在的。1代表該節點上有實例，即有托肯流經該庫所，0代表無托肯流經該庫所。只要符合ATX=0的解，都能保證該模型邏輯的合理性。觀察所得結果，優化后的上海自貿區行政審批Petri網模型是資源守恒且可行有效的。
當行政審批流程中有托肯在流動時，依據S_不變量可以判斷出托肯流動所選擇的不同路徑。觀察本模型，可以看到計算出的S_不變量中始終有P1，P2，P3，P4，P11在流動，結合行政審批的詳細流程，X1表示公司拿到三證后申請開戶的流程，X2表示公司拿到三證后申請開發票資格的流程，X3表示公司拿到三證后申請進出口權的流程，流程描述如下：
以上對Petri網運行形態進行分析，S_不變量涵蓋了自貿區公司注冊的每一個步驟，清晰地描述了不同托肯資源的活動范圍，證明了優化后的行政審批Petri網模型是合理的。
（二）模型的可達性分析
假設圖3的初始條件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根據狀態方程計算出各個變遷序列激發后的標志，得到該模型的可達圖，本文得到優化后的行政審批Petri網模型特性如下：
1、該Petri網是有界的，因為在其可達樹中沒有出現ω。
2、該Petri網模型是安全的，因為只有“0”和“1”出現在可達樹結點。
3、圖3中所有的變遷都出現在的覆蓋性樹中，這說明所有變遷都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、審批政務流程優化的仿真比較
政務流程的量化指標由成本、周期時間、效率、有效性、適應性等，其中周期時間和效率有相關性，而政務流程的有效性和適應性度量起來比較困難，因此，一般選擇流程的成本和周期時間作為參數進行仿真。本文僅選取周期時間作為參數進行仿真，并選取T時間限制（即對變遷活動設置時間限制）的Petri網類型，參考互聯網上提供的上海自貿區公司注冊流程所需時間，估算出了每個業務的資源等待時間，詳細描述如表1所示：
優化后模型略有改變的為T2和T3變遷，因為優化后這兩個業務將會合并，資源等待時間調整為4-5天，而其它變遷的等待時間參數不變。將優化前與優化后的Petri網模型轉換為仿真模型，在P1處都設置為1個托肯。根據仿真結果，優化前后模型所耗時間有很大差異，優化前整個審批流程用時45.7578天，優化后只需33.1074天，平均耗費時間縮短了27.65%，政務流程優化的效果是十分明顯的。
五、結論
利用Petri網對上海自貿區審批流程進行建模分析，有利于發現系統中存在的并行、異步、沖突及順序關系，從而提高政府辦事效率。本文基于Petri網關聯矩陣，構建了政務流程優化的算法和步驟，并引入S_不變量、可達樹等方法來評估系統性能，進一步加入時間因素在Petri Net軟件上進行仿真，以驗證模型有效性，從而發現上海自貿區審批政務流程的問題，并加以改進，顯著提高了企業注冊審批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的優化手段是基本的順序、選擇、并發、循環流程，而現實中的政務工作受到人文、技術等各種因素影響，實際業務流程要復雜的多，而且本文的政務工作處理時間不是來自于實際調查數據，而是通過網站公開信息獲得。
參考文獻：
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申請個人獨資公司注冊的基本流程，公司取名，核名辦理前置審批準備申請材料網提材料，網審材料，預約工商提交書面材料，受理登記，預約工商
需要提交的紙質資料有：
1、《個人獨資企業登記（備案）申請書》：投資人簽字。（工商系統通過后會有此文件，自行下載即可）
2、投資人身份證明（身份證）。
3、投資人委托人的，應提交投資人的委托書和人的身份證明或資格證明。（工商系統通過后會有此文件，自行下載即可）
4、企業住所證明（簽訂的租房合同加房產證明復印件）。
1、核準名稱，確定公司類型、名字、注冊資本、股東及出資比例后，可以去工商局現場或線上提交核名申請。
2、提交材料，核名通過后，確認地址信息、高管信息、經營范圍，在線提交預申請。在線預審通過后，按照預約時間去工商局遞交申請材料。結果：收到準予設立登記通知書。
3、領取執照，預約當天，攜帶準予設立登記通知書、辦理人身份證原件，到工商局領取營業執照正、副本。
4、刻章等事項，憑營業執照，到公安局指定刻章點辦理：公司公章、財務章、合同章、法人代表章、發票章。至此，一個公司注冊完成。
（來源：文章屋網 ）
1、第一步核準名稱。操作：確定公司類型、名字、注冊資本、股東及出資比例后，可以去工商局現場或線上提交核名申請。結果：核名通過，失敗則需重新核名。
2、第二步提交材料。操作：核名通過后，確認地址信息、高管信息、經營范圍，在線提交預申請。在線預審通過之后，按照預約時間去工商局遞交申請材料。結果：收到準予設立登記通知書。
3、第三步領取執照。操作：攜帶準予設立登記通知書、辦理人身份證原件，到工商局領取營業執照正、副本。結果：領取營業執照。
4、第四步刻章等事項。操作：憑營業執照，到公安局指定刻章點辦理：公司公章、財務章、合同章、法人代表章、發票章；至此，一個公司注冊完成。
（來源：文章屋網 ）
工商行政管理局：
本公司申請注冊資本XX萬元，設立登記時實繳XX萬元。其中：每個股東的出資額、出資方式及出資比例如下：
本公司全體股東承諾：
1、在規定時限內實繳資本不能達到注冊資本數額，視為預先申請停業，應主動申請辦理注銷登記或變更登記。
2、公司資本額按認繳的出資額為限對本公司債務承擔責任；
3、公司對分期到位的注冊資本應提供驗資報告。
全體股東簽字（蓋章）：XXXXXX
XXXX年XX月XX日
公司注冊資金承諾書二
工商局：
茲有XX公司，公司設立（增加）注冊資金為XX萬元人民幣，現金存入XX銀行，其中：XX股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
本公司全體股東承諾，本次出資情況屬實，如因股東虛假出資行為引發的一切法律責任，均有本公司及股東承擔。
全體股東簽字（蓋章）：
年XX月XX日
公司注冊資金承諾書三
企業了解高新技術企業認定相關政策、規定、管理結構和申報認定流程，基于對“高新技術企業認定管理工作網”采用的安全方案、保密措施、網絡身份識別和驗證系統的充分信任，自愿申請注冊成為“高新技術企業認定管理工作網”的注冊企業，并做出如下承諾：
一、在注冊過程中將真實、準確地填報《企業注冊登記表》，并對該信息的真實性承擔法律責任。
