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春秋戰國時期諸侯國實行的重商政策為商品經濟發展繁榮提供了重要政治保障?？疾爝@一時期的重商政策對商品經濟發展的促進作用，對于今天我們發展社會主義商品經濟具有重要的歷史借鑒意義。
一、推行重商政策的原因
重商政策，是指統治者出于政治和經濟目的，采取的有利于促進商品經濟發展的政策措施。春秋戰國時期諸侯國之間相互兼并，為求得生存與發展，諸侯國推行重商政策，以發展經濟，鞏固統治。
商品經濟的發展繁榮必然給國家帶來大量的商業稅收，增強其經濟實力，有利于鞏固統治和爭霸戰爭。雖然春秋戰國時期田稅是國家主要的財政收入，但源源不斷的商業稅收無疑也是各諸侯國財政收入的重要組成部分，對鞏固統治和爭霸戰爭發揮著重要作用。《戰國策》里面的一段話說得很明白，“夫存韓安魏而利天下，此亦王之大時已。通韓之上黨于共、莫，使道已通，因而關之，出入者賦之……共有其賦，足以富國?！边@里，就把征收關稅作為“富國”、“存韓安魏”的一個重要途徑，說明關稅收入是相當可觀的。由此可以看出。商品經濟帶來的直接關稅收人對于諸侯國的重要性。對此，《管子》說得更明了，把“修道途，便關市”作為“輸之以財”的重要方式之一?！睹献印吩涊d了宋國大夫戴盈之和孟子商量關稅稅率的事情說：“去關市之征，今茲未能，請輕之，以待來年，然后已，何如?”在戴盈之看來，如果免征關稅或降低稅率，就有可能要影響到國家的政治統治。
隨著社會生產力發展和社會分工更加精細，商業活動越來越成為社會經濟生活重要有機組成部分。社會分工的擴大和細密，加之生產活動所具有的很強的區域性，客觀上要求商品交換存在，“以其所有易其所無”，使“四民”之間和地區之間互通有無，滿足社會生活的需要，保證社會生產的發展和延續。在商品經濟發展的情況下，農民不從事手工業，可“以粟易械器”；而手工業者不耕田，也能“以其械器易粟”，農民和手工業者各自以自己的勞動產品通過市場交換獲得自己所需要的商品。而且，春秋戰國時期，商人的身份得以確認，并取得了與士、農、工同等的社會地位，其所從事的商業貿易也就順理成章地成為社會經濟生活的重要組成部分。商業貿易和農業、工業生產一樣成為社會發展不可或缺的經濟活動。正如司馬遷所說：“待農而食之，虞而出之。工而成之，商而通之……此四者，民所衣食之原也?！?/p>
商人在給統治者帶來巨大經濟利益的同時，還直接參與了一些政治活動，和統治者建立了密切聯系。據《左傳》記載，鄭國從建國之初就一直和商人保持著密切聯系。鄭桓公在西周末年，聽從史伯建議，率領族屬與商人東遷于虢、鄶之間。并與商人“庸次比耦以艾殺此地，斬之蓬、蒿、藜、藿，而共處之”，商人在鄭國創業奠基中發揮了重要作用，取得了鄭國統治者的政治支持。由此，鄭國統治者與商人訂立了互信盟約，“爾無我叛，我無強賈，毋或丐奪。爾有利市寶賄，我勿與知?！敝灰倘瞬槐撑褔?，國家就不強買或奪取商人的貨物，不干涉商人的經營。雙方“恃此質誓，故能相?！?。后來，當晉國人韓宣子向鄭國一位珠寶商人購買玉環時，這個商人就回答說：“必告君大夫”，即要報告給政府。可見，鄭國商人和政府之間的互信一直很牢固?！蹲髠鳌酚浭龅摹跋腋哧麕煛惫适乱沧C明了這一點。這說明，商人在進行商業活動的同時，還緊緊地把自己和國家的命運密切地聯系在一起，以自己的實際行動，捍衛了國家的利益。而作為回報，統治者也就給予商人一定的特權，提高了商人的政治地位，有利于商業活動的正常開展，促進了商品經濟的發展繁榮。
二、重商政策的主要內容
春秋戰國時期諸侯國程度不同地采取了一系列重商政策，歸納起來主要有以下三個方面。
“通商。”春秋戰國時期諸侯國普遍采取了“通商”政策。晉文公即位之初，就下令“通商寬農，懋穡勸分”，使晉國很快擺脫了窘境，“政平民阜，財用不匱。”公元前658年，衛國被狄人侵劫遷往楚丘后，衛文公制定了“務材、訓農，通商、惠工”等政策，使衛國很快富強起來，以致“元年，革車三十乘；季年，乃三百乘。”喲了維護列國之間的正常商業貿易，在春秋時期的諸侯會盟上，也都把維護正常商業交往，作為重要的內容寫入盟約。如公元前651年齊桓公主持的葵丘之盟即有“無忘賓旅”、“無遏糴”的內容，即要保護客商，不阻礙糧食流通。這表明各諸侯國都很重視商業活動。
“輕關易道”。關稅是商人的貨物過關時繳納的稅款?！兑葜軙ご缶劢狻氛f：“關市平，商賈歸之。”這說明關稅稅率的輕重直接關乎商人的利潤，進而影響一個國家商品經濟的發展。春秋戰國時期，諸侯國普遍實行了“輕關易道”的政策。晉文公即位之初，為加強國力，發展經濟，下令“輕關易道”，“以厚民性”，重視發展商業。齊桓公即位后，采納管仲的建議?！笆龟P市幾而不征，以為諸侯利”。這些政策的實行，降低了關稅稅率，減輕了關稅負擔，保障了交通暢通，有利于吸引商人進入本國市場，促進了商品經濟的發展，增強了實力，為其稱霸諸侯提供了強有力的物質保障有司者治之”。春秋戰國時期，諸侯國設立了較為完善的市場管理機構，“有司者治之”?！八臼小弊鳛槭袌隹偟墓芾頇C構，“掌市之治教、政刑、量度、禁令”，其具體的職責是：“以次敘分地而經市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行布，以量度成賈而征值，以質劑結信而止訟。以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁蔬而去盜，以泉府同貨而斂賒。”此外，設立了“廛人”、“胥師”、“司稽”，分掌收稅、監督、保衛等職責，負責維護整個市場秩序。同時，制定規章制度，對商品種類、規格等都作了嚴格的限制。如，為維護禮制和貴賤等級秩序，規定體現貴族身份的“禮”品，如“圭璧金璋”、“命服命車”、“宗廟之器”、“犧牲”等都不得“粥于市”。
三、商品經濟的繁榮
早在原始社會末期，由于地域差異和社會分工的存在，商品生產和交換就已經產生。到了春秋戰國時期，生產力獲得了重大發展，特別是各諸侯國實行的重商政策，為商品經濟的發展提供了必要政治保障，促進了商品經濟繁榮。
商品經濟發展繁榮的表現之一就是市場的發展和完善。春秋時期，為適應商品經濟發展，“市”的數量明顯增加。這時各諸侯國的都城都設有市。如《左傳》中記載的周“王城之市”。楚國的“蒲胥之市”。甚至出現了“齊桓公宮中七市”的現象，據說齊桓公的這種行為還遭到了國人的非議。都城以外的其他城邑和城鄉之間也都普遍設有市場。戰國時期，“市”的建立更為普遍，商品種類更為豐富，所有“被服飲食奉生送死之具”，以及東西南北的土特產品，在中原市場上都可以買到。商品交換的地域范圍更廣，“北海則有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之。南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之。東海則有紫紆魚鹽焉，然而中國得而衣食之。西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之。故澤人足乎木，山人足乎魚，農夫不斷削、不陶冶而足械用，工賈不耕田而足菽粟。”商品經濟之發達由此可見一斑。
【關鍵字】工商管理；財務管理；現代社會
1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。
1.2 私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。
1.4 違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，2008年全國共清理掉不符合規定的收費項目68項，清理關閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
（2）經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.1.2 工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
3.2.1 加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴格的財務管理體制
3.3.1 適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
3.3.2 嚴格執行收支兩條線管理的規定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
3.4.1 加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
3.4.2 加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
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關鍵詞：碩士論文；論文選題；中國知網
碩士教育是在本科教育的基礎上培養高級人才的教育，而碩士學位論文是繼學科課程教育和科學研究之后又一核心環節，并且被認為是最重要的環節、碩士項目的重點①。在撰寫碩士論文的過程中，如何選題也成為了重中之重。
伴隨著股權分置改革的進行，中國上市公司股權政策受到了更多學者的關注，碩士研究生是其研究的生力軍。本文通過對中國知網刊登的碩士學位論文中對中國上市公司股利政策的選題分析，分析股利政策在碩士論文中的選題走向，旨在為下一步該課題的研究方向提供借鑒。
一、樣本的選取和分析方法
1.樣本的選取。本文以“中國上市公司股利政策”為主題，在中國知網的碩博論文中進行了精確篩選，從而選出了2000年-2013年相關碩博論文55篇，考慮到碩博論文的選題差異，本文特剔除5篇博士論文，其余50篇碩士論文均選作研究樣本。樣本所在的年份分布如表1所示：
2.分析方法。本文采用描述性統計的方法，以了解碩士學位論文針對我國上市公司股利政策的選題方向。運用EXCEL軟件，對選題視角和研究方法兩個問題進行具體分析。最后在調查分析的情況下，得出對該研究課題下的碩士學位論文撰寫的相關建議。
二、樣本的的數據分析
1.選題視角分析。從搜索的結果看到，碩士研究生對于上市公司股權政策的研究是從2000年以后開始的，而選題的視角也主要集中在政策研究、影響因素等，具體分布見表2：
從上表中可以清楚地看到，從2005年起，碩士論文對股利政策的研究視角開始呈現多元化發展，不再單純的局限于股利政策研究和與相關傳統理論的關系研究，而更多地考慮到管理者及市場行為對股利政策的影響。同時，開始出現了將中美企業進行對比的分析研究。
2.研究方法分析。通常，碩士學位論文的研究方法主要是實證研究和規范研究，但是經過對中國知網2000年-2013年的有關中國上市公司股利政策的碩士論文的題目調查后發現，比較研究的方法在我國碩士學位論文中比較普遍。具體分布如表3（有些論文不只使用一種研究方法）：
在比例對比中我們可以看到，盡管理論分析研究是研究的基礎，是最基本和最傳統的研究方式，但在當今碩士論文的題目中，單純的理論分析命題方式已逐漸退出范圍，取而代之的是更具有創新亮點的比較研究和實證研究。當然，樣本研究作為一種新興研究方法，有很大的發展空間。
三、評價及建議
1.選題內容方面。從2000年到2013年14年的檢索數據來看，我國碩士圍繞《中國上市公司股利政策》這一主題的論文選題呈現多元化發展的趨勢。但是，依舊集中在與相關經典理論的關系中。同時，與期刊論文相比，多元化的趨勢仍舊有待加強。
2.研究方法方面。由于時間有限，本文探討的研究方法僅僅是從論文題目中看到的，并未深層探究文章內容。但就題目而言，能夠看出除了理論分析之外，許多論文采用經濟學和管理學的相關理論分析公司股利政策的選擇。比如“管理防御對中國上市公司股利政策影響的實證研究”、“基于行為財務學的上市公司現金股利政策研究”、“管理層激勵對上市公司股利政策的影響研究”等，在這些文章中，管理者對公司股利政策選擇的作用被放置在一個重要的地位。
值得一提的是，樣本或者個案研究的研究方法在碩士論文中也有所體現，雖然所占比例不高，但依舊可以反映出未來在研究方法的使用上的趨勢。
3.建議。綜上所述，我國碩士論文在該課題的論文撰寫中呈現著選題較集中，且重復性強的特點，涉及面相比其他課題而言較窄。但是近幾年，碩士論文的選題范圍開始擴展、科學性不斷提高，研究方法也已經表現出實證研究、案例分析不斷增多。
通過以上研究，本文建議：第一，中國的碩士論文選題應廣泛參考國外文獻資料，瞄準國際前沿，而不能僅僅把視角放在國內市場；第二，在選題方面，碩士論文應該注重研究具體的問題，避免大范圍的泛泛研究。同時，應鼓勵進行多學科交叉研究，特別是運用相關學科領域的原理、理論解決問題；最后在研究方法方面，碩士論文應考慮使用更多、更加創新的研究方法，如實證研究、經驗研究、案例研究、調查研究等，以便使我國碩士論文能夠與國際接軌。（作者單位：民族學院）
注解：
① 段洪波，張雙才，劉甜甜：《2001～2010年會計學碩士論文選題內容與方法分析》
參考文獻：
[關鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0017-02
招商引資是資源優化配置和社會擴大分工的必然產物，也是市場經濟深入發展、地方經濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經濟發展、擴大就業人數的重要方式，把招商引資當作完善產業體系、加快轉型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發揮主導優勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設施配套以及優化綜合環境等多種舉措，以行政資源換取經濟資源，加快當地發展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導的招商引資也逐漸突顯出效應短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務型轉變的大背景下，如何正視問題、創新思路，優化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經濟社會持續健康發展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認真思考和積極應對。
1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題
政府主導招商引資，表現為政府對經濟行為的全面介入。在經濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：
11越位問題
一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優惠措施，降低土地、環保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業、工人和公共利益應有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現實環境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關門損商、失信違約”現象也時有發生，給政府的公信力和地方形象帶來負面影響。
12缺位問題
一是服務的缺位，即沒能充分履行政府自身職責，擔當意識不強，服務意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業運營的監管，特別是對一些外資企業的安全生產和職工權益存在監管盲區甚至法外之地，給社會的穩定和諧留下隱患。
13錯位問題
主要體現為兩個方面：一是職能未轉變，以管理代替服務，以審批代替指導，簡政放權沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發揮，而且損害企業投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發生，責任盲區易于形成。
2原因分析
21地方政府職能不清
在現代商品經濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔當好“守夜人”的角色，沒有在充分發揮市場作用的前提下履行提供公共服務、維護市場秩序、發揮財政功能、進行制度創新等政府職能，仍然習慣大包大攬、全程主導。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導致市場經濟秩序混亂。
22政績考核指標落后
一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標就是當地經濟發展的總量和增量。在這種考核導向下，以招商引資獲得經濟快速發展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業“超國民待遇”，這些現象和不科學、不合理的政績考核指標有著密切關聯。此外，一些地方存在重數量、輕質量的招商引資考核導向，更多關心項目的大小和多少，相對忽視了經濟效益和社會效益，對當地產業培育、城市規劃等長遠目標更是疏于考慮，不利于當地經濟社會長遠發展。
23人員力量相對欠缺
一方面，政府的招商人員在組建、培訓、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業招商人員難培養、留不住，單一的管理體制容易造成授權不當、決策不力以及管理方式經驗化、政策執行異化等負面后果。另一方面，當前國內招商引資的中介機構發育不完全，轉型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發展能力還有待提升，相關社會中介組織沒能更好發揮應有作用，造成社會化招商專業人員數量不足、質量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導和智力支持。
24監督機制尚未健全
當前地方政府的監督方式多為自我監督，而社會監督力量較為薄弱，造成對政府主導的招商引資工作缺乏必要的監督和限權。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關企業、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀。
3規范招商引資中政府職能的對策建議
通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現象，即政府的存在是招商引資工作的關鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應當指出，無論是過去還是現在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續慣性思維繼續大包大攬下去。面對復雜的經濟環境和艱巨的發展任務，地方政府必須認真審視和積極反思，通過轉變職能、創新思路等多種方式，變主導為引導，變管理為服務，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經濟社會健康發展。
31轉變職能，界定權限
地方政府應切實更新觀念、簡政放權，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務型轉變，從主導型向引導型轉變，推動招商引資良性發展。應不斷增強服務意識，提高服務水平，真正把職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域，減少微觀經濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務中抽身出來，把更多精力轉移到宏觀規劃、市場監管、政策把控、環境創建上來，強調依法決策、依法行政，真正維護商家企業和涉及群體的合法權益。
32優化考核，把握方向
中央已經明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設計方面的改革和轉變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導意義。具體在招商引資的考核指標上，要更加突出考核引進項目和資金的質量與效益，更加注重后續發展和服務跟進，并將生態環境、民生利益等多樣化因素納入考核指標統籌執行。同時應制定責任追究考核體系，對項目的引進要嚴格論證，對資金的質量要跟蹤復核，對企業的承諾要誠信兌現，杜絕弄虛作假、等行為。
33強化培訓，多方參與
招商引資專業性強、競爭性強，必須把更優秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業化、專業化的標準加強隊伍建設，不斷優化培訓模式，大力推廣案例教學，提高綜合素質和實戰技能，加快建設一支綜合素質高、政策掌握好、業務能力強的招商隊伍。要創新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發揮與一些咨詢公司、中介結構的合作，構建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。
34細化監督，營造環境
針對招商引資過程中的優惠政策和工作程序，地方政府應按照要求加大公示力度，上級機構應按照規定加強督查審計，上下聯動預防懲處招商引資中的違法違規行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應充分聽取所涉企業和群眾的意見建議，真正兼顧經濟效益和社會效益的平衡統一。要通過提供投資環境評估監督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監督中不斷改善投資環境，促進招商引資工作和經濟社會環境良性互動、協同發展。
參考文獻：
[1]單文娟地方政府在招商引資中存在的問題與對策研究[J].對外經貿，2012（4）：44-45
[2]王洛忠，劉金發招商引資過程中地方政府行為示范及其治理[J].中國行政管理，2007（2）：72-75
[3]周淑梅政府招商引資存在的問題及對策[J].黨政干部學刊，2010（4）：45-47
[關鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0261-01
招商引資是資源優化配置和社會擴大分工的必然產物，也是市場經濟深入發展、地方經濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經濟發展、擴大就業人數的重要方式，把招商引資當作完善產業體系、加快轉型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發揮主導優勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設施配套以及優化綜合環境等多種舉措，以行政資源換取經濟資源，加快當地發展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導的招商引資也逐漸突顯出效應短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務型轉變的大背景下，如何正視問題、創新思路，優化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經濟社會持續健康發展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認真思考和積極應對。
1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題
政府主導招商引資，表現為政府對經濟行為的全面介入。在經濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：
1.1越位問題
一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優惠措施，降低土地、環保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業、工人和公共利益應有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現實環境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關門損商、失信違約”現象也時有發生，給政府的公信力和地方形象帶來負面影響。
1.2缺位問題
一是服務的缺位，即沒能充分履行政府自身職責，擔當意識不強，服務意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業運營的監管，特別是對一些外資企業的安全生產和職工權益存在監管盲區甚至法外之地，給社會的穩定和諧留下隱患。
1.3錯位問題
主要體現為兩個方面：一是職能未轉變，以管理代替服務，以審批代替指導，簡政放權沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發揮，而且損害企業投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發生，責任盲區易于形成。
2原因分析
2.1地方政府職能不清
在現代商品經濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔當好“守夜人”的角色，沒有在充分發揮市場作用的前提下履行提供公共服務、維護市場秩序、發揮財政功能、進行制度創新等政府職能，仍然習慣大包大攬、全程主導。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導致市場經濟秩序混亂。
2.2政績考核指標落后
一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標就是當地經濟發展的總量和增量。在這種考核導向下，以招商引資獲得經濟快速發展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業“超國民待遇”，這些現象和不科學、不合理的政績考核指標有著密切關聯。
2.3人員力量相對欠缺
一方面，政府的招商人員在組建、培訓、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業招商人員難培養、留不住，單一的管理體制容易造成授權不當、決策不力以及管理方式經驗化、政策執行異化等負面后果。另一方面，當前國內招商引資的中介機構發育不完全，轉型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發展能力還有待提升，相關社會中介組織沒能更好發揮應有作用，造成社會化招商專業人員數量不足、質量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導和智力支持。
2.4監督機制尚未健全
當前地方政府的監督方式多為自我監督，而社會監督力量較為薄弱，造成對政府主導的招商引資工作缺乏必要的監督和限權。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關企業、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀。
3規范招商引資中政府職能的對策建議
通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現象，即政府的存在是招商引資工作的關鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應當指出，無論是過去還是現在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續慣性思維繼續大包大攬下去。面對復雜的經濟環境和艱巨的發展任務，地方政府必須認真審視和積極反思，通過轉變職能、創新思路等多種方式，變主導為引導，變管理為服務，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經濟社會健康發展。
3.1轉變職能，界定權限
地方政府應切實更新觀念、簡政放權，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務型轉變，從主導型向引導型轉變，推動招商引資良性發展。應不斷增強服務意識，提高服務水平，真正把職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域，減少微觀經濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務中抽身出來，把更多精力轉移到宏觀規劃、市場監管、政策把控、環境創建上來，強調依法決策、依法行政，真正維護商家企業和涉及群體的合法權益。
3.2優化考核，把握方向
中央已經明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設計方面的改革和轉變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導意義。具體在招商引資的考核指標上，要更加突出考核引進項目和資金的質量與效益，更加注重后續發展和服務跟進，并將生態環境、民生利益等多樣化因素納入考核指標統籌執行。同時應制定責任追究考核體系，對項目的引進要嚴格論證，對資金的質量要跟蹤復核，對企業的承諾要誠信兌現，杜絕弄虛作假、等行為。
3.3強化培訓，多方參與
招商引資專業性強、競爭性強，必須把更優秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業化、專業化的標準加強隊伍建設，不斷優化培訓模式，大力推廣案例教學，提高綜合素質和實戰技能，加快建設一支綜合素質高、政策掌握好、業務能力強的招商隊伍。要創新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發揮與一些咨詢公司、中介結構的合作，構建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。
3.4細化監督，營造環境
針對招商引資過程中的優惠政策和工作程序，地方政府應按照要求加大公示力度，上級機構應按照規定加強督查審計，上下聯動預防懲處招商引資中的違法違規行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應充分聽取所涉企業和群眾的意見建議，真正兼顧經濟效益和社會效益的平衡統一。要通過提供投資環境評估監督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監督中不斷改善投資環境，促進招商引資工作和經濟社會環境良性互動、協同發展。
關鍵詞：技術理性，公共政策，國家產業技術政策，技術創新
對知識分子來說，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災害的發生，而不過問該制度在其總體中實際上是否是非理性中的最佳狀態?！R社會學為無家可歸的知識分子安排了說教的場所，在那里，知識分子能夠學到忘卻自己的本領。[①]——特奧多爾·W·阿多諾
一、問題提出
從工業革命以來，科學主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個世界?！疤┨鼓峥颂枴钡某翛]其實并沒有讓多少人清醒過來，科學家的樂觀主義也并未因為人文學家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術進步與日益增長的財富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個學科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統經濟學家們將“經濟增長”變成了“不可動搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來的概念法學實質上就是這種科學主義和理性主義在法學領域里的產物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術理性”或“工具理性”像一個揮之不去的夢魘，正在成為一種“意識形態”統治著我們，我們甚至還茫然不覺。這就是法蘭克福學派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業社會的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現實生活中直接表現為各種社會問題：“生態的破壞、戰爭的威脅、社會秩序的急劇轉變、人們思想和意識上的不安，在在都顯示知識增長并非一個可以無限膨脹的氣球。”[⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國學者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過我們的話：“增長的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問題。由于大量社會問題的出現，以公共利益和公共目標為借口的各種形式的國家干預政策出臺；而在各種政策和紛繁復雜的社會關系中，唯一有可能被忽視的只是個人自由。由是，曾經被人們世代珍視的個人自由，如今只能在技術理性與社會發展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒的危險。[⑦]因此，本文研究的出發點，就是試圖在人們追求科技進步與社會發展的道路中，尋找一條實現個人自由與發展的途經。
制定新的國家產業技術政策也不可避免地要審視這個問題。[⑧]因為產業技術政策以往一直都是建立在促進技術改造和經濟增長的信念之下，是一國政府謀求社會發展的一種措施或者策略；同時，產業技術政策也不可避免地要涉及到如何認識和對待科學技術的問題。國家產業技術政策是國家產業政策的一個分支。一般來說，國家產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業區域政策和產業國際競爭力政策。[⑨]
狹義地理解產業政策，認為它主要指國家針對產業結構狀況而制定的政策。例如，有人認為，產業政策是針對一定時期內產業結構變化趨勢和目標的設想，同時規定各個產業部門在社會經濟發展中的地位和作用，并提出實現這些設想的政策措施。[⑩]但國內學術界和政府部門主要在寬泛的意義上來使用這個術語。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國家產業政策表述為：國家為了實現某種經濟與社會發展目標，以特定的產業指向為基礎，綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿及外匯等調控手段的政策體系（或政策群）。
自20世紀80年代以來，產業政策（Industrial Policy）是經濟學關注的一個重要內容。[11]在中國官方文獻中，該詞最早出現在1986年《我國國民經濟和社會發展的第七個五年計劃》之中，但實際上自70年代末期開始，中國政府便開始廣泛推行與實施產業政策。中國社會科學院經濟研究所江小涓研究員認為，有以下四個方面的原因導致中國政府重視并制定了較多的產業政策：第一，中國經濟增長始終受到結構失衡問題的制約，因而調整結構長期是政府經濟工作的重要內容；第二，在經濟體制改革過程中，計劃體制和市場機制都不足以保證國民經濟協調發展和調整失衡了的產業結構；第三，戰后后起工業化國家與地區如日本、新加坡和韓國等成功經驗，使得中國經濟學界和政府部門對產業政策在結構調整中的作用抱有較高的希望值；第四，產業政策是一種彈性很大的政府干預方式，它為主張政府指令性計劃直接干預和主張市場機制中政府對經濟的間接調控的兩種意見，都提供了可以接受的方式。在這四個方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場機制存在缺陷”和“后起國家需要趕超型發展”（也即常常提到的“跨越式發展”）。正是這兩種理論觀，為中國在轉型時期推行許許多多產業政策提供了理論依據。[12]
