時間：2022-06-26 13:28:38
序論：在您撰寫養老產業可行性報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：老齡化；養老服務業；非首都功能；協同發展
自2000年，中國已經步入老齡型社會，且老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環境、基礎設施等制約著養老業發展，而河北以其優越的地理位置，充分的自然社會資源，有力的政策支持等條件為承接首都養老服務產業功能提供便利。
一、河北承接北京養老服務產業的可行性分析
（一）北京養老問題嚴重，養老產業亟待發展
北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總人口的21%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時，2012年北京養老機構床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養老機構床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養老機構床位嚴重不足，民辦養老機構價格太高的窘境。北京養老服務業發展任務艱巨。
（二）河北緊鄰北京，地理位置優越
河北環首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經濟固”內，交通便利，與北京聯系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優質的旅游資源，可稱之為北京的郊區，非常適合養老服務業的發展。
（三）河北具有充足的土地、人力等資源
北京養老服務產業發展中面臨的重大挑戰之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知，北京作為全國的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動力成本高，增加了養老產業發展成本，阻礙高投入、慢回報的養老產業發展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養老服務產業發展優勢明顯。
（四）京津冀協同發展的政策引導
京津冀協同發展中強調要努力形成京津冀優勢互補、互利共贏的協同發展等新格局。同時倡議破除阻礙區域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，這一政策導向為河北承接北京養老產業轉移提供依據。同時，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》，提出三地要協同規劃布局養老機構，引導鼓勵養老服務業積極向北京之外疏散轉移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養老服務。
二、河北承接北京養老服務產業中存在的問題
雖然河北承接北京的養老服務產業擁有上述得天獨厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實力方面，河北的經濟發展水平落后于北京，大多數民辦養老機硬件設施不足，距養老機構的建筑標準相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對較嚴重，養老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實力方面，河北的文娛等活動落后于較發達的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養老機構的從業人員大多偏向中年女性，受過的相關專業培訓較少，綜合素質較低，阻礙養老服務的進步。同時，兩地的老年人在享受醫療保險方面存在難題，老年人需要經常看病就醫，但目前河北和北京沒有實現無障礙的異地報銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫報銷時的不必要麻煩，阻礙河北對北京養老產業的承接。
三、河北承接北京養老服務產業的相關對策建議
首先應加強基礎設施建設，改善河北養老機構的硬件條件，提高居住標準，充分滿足老年人的居住需求，達到讓其滿意的最大效果。同時，增加養老機構點的設立，政策鼓勵民辦養老機構的開展，增強河北承接北京養老產業發展的能力。
其次應加強養老機構從業人員的職業培訓，提高其素質，使其為老年人提供最舒適合理的醫護服務；同時應使養老機構從業人員隊伍年輕化，多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養老院，其內心孤獨脆弱，希望有子孫陪伴，從業人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。
最后，政府應改善異地醫療保險制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統籌醫療保險制度的通道，使得在河北養老機構的老年人可以實現異地就醫、異地報銷直接在當地有關部門辦理，減輕老年人醫療報銷的負擔，解決看病難、報銷難的問題，提高北京市老年人異地養老的積極性。
關鍵詞：職業教育；新增專業；市級標準
為適應我國經濟社會發展需要，加強專業結構調整，職業院校每年都要開展新增專業工作。[1]新增專業工作作為職業教育工作的頭一環，對后續的招生、教學、就業都有重要影響[1]，只有新增專業成功，學校才可以該專業招生簡章進行招生，在學生入校后依據該專業擬定的培養目標開展教學，最后對接就業市場為學生推薦理想的就業崗位。盡管各職業院校都意識到新增專業的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業工作卻不甚了解，實踐中各職業院?；ㄙM很大精力籌備新增專業，投入也不低，但效果卻不甚理想?；诖耍斜匾獙θ绾巫龊眯略鰧I工作進行深入研究并以此指導各職業院校做好該項工作。
1職業教育新增專業工作綜述
1.1基本情況
職業教育新增專業是指每年年初擬增設專業職業院校提出申請，職業院校業務主管部門組織相關領域專家，對職業院校擬增設專業開展可行性論證報告、師資、場地、設備評估，符合評估要求的準予開設的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設備表進行書面材料審核。第二階段為現場實地評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校進行實訓場地、設備配置擺放、設備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設或者不予以開設的最終結論。
1.2運行情況
以大連市技工教育2017、2018、2019連續三年新增專業實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業（通過22個專業），2018年共有11所學校申報29個專業（通過17個專業），2019年共有13所學校申報20個專業（通過18個專業），申報的專業涵蓋工業機器人應用與維護、無人機應用技術、物聯網技術等二產類高新技術專業和養老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產類服務專業。
1.3存在問題
鑒于新增專業是一個融復雜性、系統性、專業性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經濟結構調整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業的市場需求并經過認真調研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業院校專干，甚至職業教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉中，經常出現可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設備型號與教學內容匹配度不強等一系列問題，造成新專業申報參差不齊，很多學校花費大量資金采購設備、匹配教師，但設備、教師與新專業的關聯度不專業、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業系統性、可操作性指南，各職業院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。
2職業教育新增專業問題存在的根源
（1）職業院校新增專業專干業務能力不足。上述論述中，我們看出新增專業是一項專業性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業管理、專業業務、設備師資、材料寫作于一體的專業人才。目前，各職業院校普遍都不具備這樣的業務專干，所以可行性論證報告基本以網絡下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業的整體框架、培養目標與教學計劃、師資選聘與設備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設備與師資并不能直接支撐該專業的培養目標，割裂開來、兩張皮的現象數不勝數。（2）部分職業院校，尤其是民辦職業院校資金不足，難以大量投入進行設備購買和場地建設。職業院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業因為屬于擬開設專業，還沒有學生招生、沒有相關收入，但前期聘用教師、購買設備都需要預先大量投入。對于公辦職業院校，需要復雜漫長的經費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業因多為新開設專業，除去購買設備之外，另外一個關鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環節用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強；公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學?？己撕推赣弥芷谳^長，是新增專業較為關鍵的一個掣肘問題。
3職業教育新增專業工作癥結表現
（1）新增專業可行性報告起草假大空。新增專業的可行性報告主要圍繞“開設本專業的必要性”和“開設本專業的可行性”展開，開設本專業的必要性要依據當地政府產業發展報告及相關產業規劃、產業市場需求展開，要真正下沉到市場和企業一線，下沉到崗位技能一線，實地調研地域具有代表性的大中小企業對本專業人才的眼下及未來5年的需求數量、需求質量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業的職業院校進行調研，對眼前及未來5年培養的該專業人才數量、質量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養供給，該專業才具有開設的必要性。開設本專業的可行性主要圍繞擬開設專業軟硬件條件搭建，一般先要確定培養目標、培養計劃、專業教學計劃等軟件條件，然后再據此論證師資隊伍、設備場地情況是否可以支撐起培養計劃的實現和培養目標的達成。企業調研和學校調研的內在聯系在于企業的崗位需求是確定培養目標和培養計劃的根源，而培養目標和培養計劃是制訂專業教學計劃的依據，專業教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設備的根源。絕大部分職業院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養目標談課程體系，不按照課程來購置設備，整體文章沒有內在聯系，各自為政。另外一部分職業院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業開設進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業教學計劃、設備沒有相對規范的市級標準，學校各自為戰。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業都沒有較為規范的專業教學計劃和設備標準，職業學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業發展的科學規范專業教學計劃，一般多為東拼西湊或者網上直接照抄照搬，專業教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業院校培養目標相差甚大。這也導致后續采購設備設施時與前期專業教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設備是設備，互相之間沒有任何互通性。同時在設備的采購中，對設備的數量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設新專業的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩定的專業群來拓展專業方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發展。[3]（3）設備擺放不合理，不能發揮設備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設備種類和數量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設備簡單堆放在倉庫的情況不在少數。這還是源于對于新專業沒有進行認真分析和研究，對于現有設備的利用、采購設備的擺放、學生工位的設計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業的詳細教學計劃標準、實訓室設備配備標準、實訓室設備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設是專業發展和實訓教學的前提保障，在培養學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]
4解決新增專業問題的實效舉措
新增專業問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業的報告起草，還是新增專業的設備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業專干和教學專業人員進行統一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業的申報將仍處于質量不高狀態。（2）新增專業資金保障。新增專業購買設備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業資金可以最快程度應用在設備購買上，盡快開通新增專業財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業的資金，用于彌補新增專業的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業師資保障。對于民辦職業學校來說，師資保障工作當務之急是需要解決其對新增專業師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設立民辦職業學校專項資金，對民辦職業學校新增專業師資進行財政補貼。對于公辦職業學校來說，主要解決其新增專業師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業學校更多的人才考核和引進權利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業師資。
參考文獻：
[1]黃友如．關于新升本科院校新增專業建設的幾點思考[J]．衛生職業教育，2008，（19）：6-7．
[2]劉靜．針對新增專業資源建設學科化的新模式構建[J]．創新科技，2014，（6）：40-41．
[3]劉琴．中職學校新設專業如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．
一、上半年主要工作
（一）強化市場運行監測，消費市場繁榮穩定
1.加強了社會消費品市場的統計監測，主要經濟指標穩中有升，今年一季度全市社會消費品零售總額完成26.08億元，較去年一季度23.18億元，同比增長12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1個百分點，比宜春市減緩0.2個百分點。其中，1-3月份限額以上消費品零售額累計完成3.91億元，同比增長22%；預計1-4月份限上消費品零售總額為5.019億元，同比預計增長22.57%。2017年1-3月我市29家“規上”服務業企業實現營業收入2.292億元，同比增長15.83%，其中納入GDP核算的8家企業實現營業收入0.412億元，同比增長37.64%。
2.加強了生活必需品的市場監測、預警、調控，認真按照《豐城市生活必需品市場供應突發事件應急預案》，建立健全了應急保供工作機制，加強與華潤萬家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬家等大型商場、超市的聯系，將上述企業納入應急保供骨干企業。同時做好了節假日的市場監測工作，保障我市節假日消費品市場運行穩定。
（二）突出市場體系建設，商貿項目亮點紛呈
4.做好了農貿市場驗收和建設工作，根據省商務廳、省財政廳《2016年全省縣鄉農貿市場建設改造實施方案》文件要求，對2016年度農貿市場建設改造的兩個項目組織開展驗收工作，同時根據“十三五”規劃要求，跟蹤服務好我市2017年度在新城區新建4個農貿市場的建設工作。
5.做好了水鐵聯運項目跟蹤服務，根據市里統一部署，前期已開展項目可行調研，沿線實地查看了碼頭選址工作，并組織開展調研和招商活動。對接考察深國際、南京港、中外運等知名企業，并就政企合作、碼頭建設、集貨運輸等進行了招商洽談。
6.做好了重點項目申報工作，開展電商專項資金申報工作。其中我市電商產業園申報宜春電子商務園區建設專項資金、師范性建設獎勵資金分別為20萬元、5萬元；江西恒衍禽業有限公司申報自建電商平臺（中國鵪鶉產業發展電商平臺）獎勵資金、示范性建設獎勵資金分別為10萬元、2萬元；開展特色小鎮的申報。根據省廳相關文件要求，組織開展商貿特色小鎮的申報工作。其中通過自愿申報、擇優選取的方式選定梅林鎮為我市商貿特色小鎮的申報對象。
（三）狠抓商貿服務流通，商貿服務業平穩健康
7.成立了家政行業協會，為完善家政服務業標準化建設打下基礎。2017上半年，我市各家政公司培訓各類家政服務人員達238人次，充分發揮行業協會在企業與政府之間的紐帶作用。
8.積極為企業做好“財園信貸通”工作，幫助企業破解融資難題。截止今年上半年，已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車、分別獲得300萬元、200萬元和300萬元“財園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿和恒盛物流3家企業和銀行達成了400萬元、500萬元和300萬元不同額度的貸款協議，預計今年我局將完成“財園通”信貸總額2000萬元，為商貿企業發展后勁、做大做強創造條件。
9.做好了全市養老服務業情況進行了調查摸底，我市戶籍人口148萬，60歲以上老年人口已達18.3萬人，占人口總數的12.36%，是全省老齡化程度較高的地區。養老機構總床位數為4077張，每千名戶籍老人擁有養老床位為22.2張，超過19.8張的國家標準。同時我市還實現了農村敬老院全覆蓋，投資4200萬元興建市社會福利中心，有民辦養老機構2所、居家養老中心12家、農村幸福院15家和農村老年人頤養之家3家。
10.完善再生資源行業數據庫，持之以恒地推進再生資源備案管理。截止2016年底，已在我局備案登記的再生資源回收經營企業共計128家。其中：（回收經營廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家，其他有30家）
11.做好了成品油企業年檢及典當行業管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企業參加年檢，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社會加油站35座。2015全年共銷售成品油94606噸(其中：汽油40231噸；柴油54375噸)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數據)。針對部門典當行業存在的不規范現象，依法進行了整改，完善貸款操作流程和風險控制制度，規范企業經營行為。
12.積極組織參加網上購銷對接會，2016年12月19日至2017年1月19日，商務部舉辦“2016年冬季農產品網上購銷對接會”。豐城市通過全國農產品商務信息公共服務平臺了713條供求信息，參加對接會的商家達到456家，達到成交額11791.108萬元，其中意向成交2332.2萬元，實際成交9458.908萬元。
（四）強化商務綜合執法，市場環境規范凈化
13.開展成品油市場集中整治，上半年，全市共摸排出非法流動加油車73輛、加油窩點35個、加油船16艘、非法散裝加油點12個，接到群眾舉報13起，真正做到了“整治違法、認真排查、發現一起、查處一起”。
14.深化“雙打”工作，強化跨部門銜接，扎實推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，規范商品流通市場秩序；加強單用途商業預付卡管理工作，規范零售商供應商交易行為。深入開展誠信興商活動，推進誠信示范工作，加快商務信用體系建設。上半年全市共出動執法人員302人次，執法車輛111臺次，檢查各類經營戶857戶次，檢查批發零售市場、集貿市場等各類市場43個，整治重點區域20余處，責成關停無生產許可證的企業2家，整治期間全市共查處違法案件23起，嚴厲打擊了各類違法經營行為，凈化了我市農村和城鄉結合部市場環境。
二、存在的問題
商務經濟主要經濟指標增長不夠均衡，今年前兩月限上企業增長率相對較低；服務業現代化推進措施不多，培育規上商貿流通和服務業企業的配套扶持政策措施較少，農村商務信息服務工程信息服務點不能更好的適應現行發展要求，商務綜合執法部門協調不夠，認知度不高，執法經費緊張等問題。
三、下一步打算
15.繼續穩步抓好市場運行監測、生活必需品市場應急管理、預測預警分析等工作。加強新增重點流通企業的業務培訓和日常工作指導，加大力度新增“規上”貿易、服務業企業，建立“規上”企業新增后備庫。
16.繼續做好水鐵聯運項目跟蹤服務工作，完成可行性報告的編制工作，做好可行性報告評審工作，組建水鐵聯運投資有限公司，組織2017年度農貿市場申報及其他項目工作，繼續做好社零、電商、物流企業統計工作。
17.推動規劃再生資源回收體系建設，進一步加快我市再生資源體系的建設，盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設實施方案》，促進再生資源回收行業規范、健康、有序發展。
18.加強商務領域市場監管，進一步加強執法隊伍建設，規范行政執法。重點加強成品油市場管理和單用途商業預付卡專項檢查工作，積極推動典當、拍賣、規范零供關系等商務綜合執法。
大力發展電子商務。
19.加快電商產業園建設，完善綜合服務中心、金融服務中心、人才培育中心、倉儲物流中心、大數據中心等“五個中心”功能建設。在電商龍頭企業、傳統企業轉型、本土特產爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯網信息產業等6個方面謀突破。創新電商工作協調機制，成立豐城市電子商務行業協會，擬成立豐城市電子商務產業園管委會，持續造濃電子商務產業發展氛圍。
（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當前，國家支持“三農”的力度不斷加大，我們認為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應該突出農業基礎設施薄弱環節。一是突出水利基礎設施。水利是農業的命脈，水利基礎設施不完善，農業穩定發展、農民持續增收則是一句空話。當前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經基本進入尾聲，當務之急是對水庫到堰塘、堰塘至農田的支渠、毛渠道進行清淤、夯實渠基，進行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現象。二是突出農田治理。按照現代農業和農業可持續發展的要求，對農田進行土地平整，實行旱改水，對耕地進行深翻，提高耕地質量；完善農田周圍的路、橋、林等附屬設施建設，為規模化、集約化經營農業打下基礎。三是突出農村人居環境的改善。圍繞新農村建設標準，大力支持農村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農村人居環境，提高農民生活質量。四是突出農產品質量的提高。支持開展農產品質量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農產品的認證工作。做到合格一個、達標一個，發證一個，獎勵兌現一個，不斷提高農產品的品質和質量。五是要支持加快養殖業的發展，帶動農業產業結構調整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉化過程。我們必須清醒地認識這一需求的變化過程。“十二五”時期，就是要大力支持畜禽和水產養殖業的發展，把消費市場的潛力和空間，作為農業穩定發展、農民持續增收的一個突破口。
（二）加大財政支農資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規避資源的浪費。在整合財政支農資金中，一是要制定中、長期整合支農資金規劃。規劃可以是10年一個周期，規劃的內容有農業項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等。縣（市）區有關農口部門在制定一個時期的發展規劃和本年度的規劃時，都不得脫離總規劃籠子，采取項目向總規劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農業專項資金、轉移支付資金，由縣（市）區結合當地的總規劃，進行科學論證后，編制可行性報告，逐級上報相關部門進行備案。上級相關部門根據下級上報的規劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區的項目資金，切塊下達給縣（市）區。次年，省（市）農口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預期的目的，對于項目取得合格或優良的，繼續給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農資金機構。整合涉農資金是一項長遠的工作，縣（市）區黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關部門抽調人員、組建機構。涉農資金機構可設在財政局、也可以設在當地政府，具體負責農口部門涉農項目上報的審核、涉農資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。
（三）改進惠農補貼方法、方式。對種糧農戶種植糧食生產實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進過去惠農補貼發放的項目多，手續復雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負責審核、發放，交給財政部門的農業處（科）負責，這樣便于政策統一、節約行政成本。二是改進當前糧食生產補貼核實及發放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發放標準加以適當增長為基數計算發放。比如，上年發放各項補貼是每畝平均數是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發放，實行一次性兌現到位。三是預算“種糧補貼”成本。說到底，發放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償的成本以發放種糧補貼的數額、戶數為依據。
（四）建立完善農村社會保障制度。農業是個弱質產業，農民是一個收入弱勢群體。要構建和諧社會，必須構筑“三農”安全網。一是健全立法。為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規的建設，如農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規建設。政府除了建立一套立法體系外，應建立有效的監督機制，加強對農村社會保障工作的監督。二是加強政府投入。農村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養老、醫療等項目。各級財政支持農村社會保障事業，一方面體現政府對農村居民保障的責任；另一方面要體現政策的公平、透明、公正。同時，還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障，構筑完整的農村社會保障體系。三是繼續推進農村特困人口救助制度。擴大農村“五?！崩先撕蛦适趧幽芰Φ臍埣踩藛T集中供養比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農村養老保險制度成果。積極支持新型農村社會養老保險，并擴大新型農村社會養老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農村社會養老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農村養老保險發放標準，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農業保險和農民財產保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農業保險、農民財產保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農業、農民裝上“減震器”和“安全網”。
（五）完善支農資金監管機制。隨著新農村建設和現代農業的穩步推進，財政支農資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農資金監管提出了更高的要求。一是支農資金管理辦法要統一、規范。針對目前農口部門、財政部門制定的支農資金管理辦法不銜接、不統一，執行起來相互矛盾的狀況，要對支農資金專項管理辦法進行清理、規范。對過時的、阻礙“三農”發展的要廢止，不完善的要修訂；對農口部門參照財政部門制定的農業專項資金管理辦法而起草的實施細則，要報財政部門備案，以確保農業專項資金上下、左右統一、協調、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現財政支持“三農”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農”項目資金，由農口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規性地開展對支農資金、惠農補貼資金的檢查。由紀檢、監察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監督部門對轄區的支農資金、惠農補貼資金逐項、逐塊進行檢查、監督。對檢查發現的問題，依紀依規，該移交司法機關追究法律責任的移交司法機關追究法律責任，該追究行政責任的要追究行政責任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農”投入政策有效引導機制。對“三農”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農”的投入政策引導機制。一是發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵農民和企業充分利用市場機制進行融資擴張和發展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農村金融機構職能。首先，要把農業政策性金融制度創新放在重中之重。目前我國農業政策性的機構僅有農業發展銀行，其縣級機構職能單一，主要為糧棉油收購服務，很難適應社會主義新農村建設，必須開展制度創新，完善支農職能。其次，增加商業性的農村金融市場主體，要形成以農村工商企業為主要服務對象的商業性金融機構。再次，加快深化農村信用社改革步伐，完善農村金融合作制度，打造好以農戶服務為主的合作金融機構。同時，還要改進郵政儲蓄資金管理體制，引導郵政金融向農村工商企業、農業專業合作組織、農民協會傾斜，實現銀（銀行）企（農民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統一、公平的原則構建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區、鄉（鎮）三級財政資金短缺的現狀，建議中央和省通過調整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉五級財政的財權與事權有機地統一起來。
當獨立、自助的生活不能再維持時，我們該怎么辦？應該如何優雅地跨越生命的終點？……父母提出要和老伙伴一起去養老院養老，我該支持還是反對呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關于衰老與死亡，你必須知道的常識 》探討的內容，還是一向搞笑開腦洞的《奇葩說》祭出的一場“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養老問題。
泰康保險集團副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書，“要真正去了解父母、老人的內心世界。隨著他們年齡的增長，他們身體的機能不斷地退化，如果和社會的接觸沒有一個好的環境支撐，他們會越來越孤獨。所以，養老社區的優勢是排解孤獨感，和社會友好地交往。”劉挺軍覺得，泰康的養老社區在解決這一難題上已經探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險集團董事長陳東升在一次婚宴上感悟到中國老人養老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養老院的創業構思。彼時，泰康進入養老服務行業的思想開始形成。當年，陳東升先后考察了美國著名養老社區Erickson和日本的輕資產居家養老服務體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國保監會提交壽險資金投資養老社區的可行性報告和試點申請。直到2009年11月，泰康人壽養老社區籌備團隊展開了全面的市場調研、投資可行性研究、商業模式研究、產品標準研究，在北京考察200多個備選地塊。
十年后的2017年，在布局養老社區的第九個年頭，泰康的養老項目迎來了盈虧平衡點?！氨本┭鄨@一期今年可以達到盈虧平衡，明年可能開始產生利潤。而隨著養老社區模式的日趨成熟，后面布局的養老社區盈利周期會加快?！眲⑼娬f。
養老社區守得云開
回溯過往，2009年11月，保監會批準泰康人壽提出的養老社區股權投資計劃。經過幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開園，開啟了中國醫養融合、保險與養老實體跨界融合的養老新模式。
同年11月11日，國務院總理召開國務院常務會議，決定推進醫療衛生與養老服務結合，以更好保障老有所醫、老有所養。聽到這一消息，陳東升當時就知道“這件事，我們做對了”。 在半個多月之后的11月28日，泰康燕園康復醫院開業，成為泰康探索醫養融合的新嘗試。
用陳東升的話來說，泰康一直關注人的健康、關注人的未來，關注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關注保險資金的風險管控，進而形成養老險與養老社區、健康險和醫療體系、養老金和資管的三大閉環。早在2015年他就表示，未來5年到8年，泰康有能力在養老領域再投1000億元。
目前，醫養結合有三種主流模式，第一種是醫聯體模式，即養老社區自己不建醫院，跟其他的公立醫療機構合作的模式；第二種是養老機構里設置醫務室，提供基礎覆蓋一些小病和常見??；第三種就是“泰康模式”，即在養老社區配建一個以康復老年病為特色的綜合醫院，以大專科小綜合為特點的綜合醫院，主要集中于老年康復、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統。
泰康在投資醫養上專注投資醫院和養老社區，因為最適合保險公司參與。劉挺軍認為，這樣具有很強的產業協同效應，可以將醫療保險、養老保險和醫養結合起來，服務實體經濟；其次是保險資金投資醫療、養老產業，符合它的資金性質，長期資金可以承受醫院和養老社區相對長期的回報期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩定而不受經濟周期的波動；再有，可將保險的本質發揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務提供商。
除了以老年人為核心，在養老社區旁邊配建康復和老年病醫院之外，泰康在中國幾個區域中心城市布局建立醫學中心；再有是參股投資醫療機構和醫院。 2015年，泰康戰略投資南京仙林鼓樓醫院，2016年10月正式接管；已經開工建設的泰康同濟（武漢）醫院預計在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類醫療機構，入股和美醫療、百匯醫療等，形成更加廣泛的醫療體系，也將進一步與泰康的醫療保險結合起來，意圖搭建起三級醫院臨床治療+社區醫療中心+CCRC養老社區的三層醫養護康服務體系。
如今，泰康養老保險和養老社區的閉環已經成型，自有醫院與投資參股的醫院一起，能夠與醫療保險相結合，成為泰康圍繞養老產業打造的新的閉環。而這一閉環的機會在于國內商業保險市場增長。比如，健康險保費收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規模來說，通過商業保險支付的醫療費用只占整個醫療費用的1%?！叭绻覀冇泻玫慕】惦U的產品和服務，其實是可以把這部分轉化的?！眲⑼娬f。
目前，北京燕園一期獨立生活區已經基本住滿，劉挺軍笑稱“找我也沒用，沒房間了”；上海申園一期在不到半年時間的入住率已經超過70%；廣州粵園開業的時間在春節左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復醫療國際標準落地
在北京泰康燕園康復醫院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓練區，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場景，在物理治療師、作業治療師、言語治療師等康復團隊的專業治療下，為患者提供過渡性出院計劃，為早日回歸家庭做準備?！耙郧翱偸强磩e人的，現在我們終于也有這樣專業的康復區域了。”經常出國考察養老產業的劉挺軍不禁感慨道。
這個場景的實現也得益于泰康與美國健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復醫院引入GRS康復模式并且實現本土化落地運營。GRS是美國規模最大的康復機構之一，擁有超過1700家康復機構，據第三方評估顯示，由GRS治愈的患者獨立生活指蹈哂諶美近99%的康復機構。
在常人的理解中，老人護理就是喂飯、換尿布等服務瑣事，其實康復是護理中的重頭戲。泰康養老社區的護理是將機能治療、精神治療、語言治療和身體運動的物理治療等多方位康復納入其中。泰康燕園康復醫院此次引入的是GRS的powerback康復模式，從流程管理、評估體系、服務理念等方面均按照美國GRS標準。同時，康復治療設備、設施體系都向國際看齊，可以開展物理治療、作業治療、言語治療、文娛治療等。患者從預約門診、院前評估、入住病房、全面康復評估到治療師執行康復計劃等全流程都達到國際康復水準。
如此一來可以解決康復患者兩大痛點：一是以往沒辦法展開針對性、系統性的康復治療，另一方面是漫長而拖沓的康復期。以轉診到醫院的患者為例，powerback專業的康復團隊會從心理、行為、習慣各方面為患者提供合適的指導，并制定一個全方位的康復方案，患者將會以最快的速度實現從傷病到全面康復，并能夠獨立、自理和有尊嚴地生活，盡早回到家庭和工作環境中去。
“這個合作我們不單單是一個技術的合作?！盙RS亞洲區總裁侯文璋說，“這個是一個康、養、險體系的代表，如此才能達到預防為主，看護為主的亞急性醫療體系?！?/p>
的確，國家醫療費用支出一直降不下來的主因之一就是缺少亞急性治療機構，導致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫院內，患者平均住院時間太長，床位周轉率低，導致醫療資源緊張。我國綜合性醫院床位的平均住院天數在10天左右，其中老年慢性病人占據了相當比例。但慢性病更多需要的是醫療保健、康復和長期護理，多數情況下住在治療急重癥的醫院是對醫療資源的浪費。
在西方發達國家，大型醫院專注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護理分散給?？漆t生、后端的康復機構、護理機構和養老機構。以美國為例，綜合性醫院床位的平均住院天數為4～4.5天。美國一項研究發現，在康復上每花1塊錢，可以省掉未來11塊錢的治療費用。
“從長遠看，康復治療的費用一般比急性治療要少。” 侯文璋舉例說，“一個中風的病人，你沒有給他做康復，他就是一個失能的人，失能以后你長期照顧他的費用是非常高的。再如，一個人手術做完了以后做康復，他再住院的幾率減低很多?！?/p>
而我國床位數比起發達國家并不少，但主要集中在三級醫院內，發展康復醫療可以形成急性期在三級醫院，亞急性期轉到康復醫院，恢復期回社區的三級康復醫療體系，最終實現降低醫療費用的目的。
劉挺軍覺得，如果沒有一個好的康復和醫療保障體系，就像一個沒有剎車，沒有安全氣囊的車，外面再漂亮，開起來很危險。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養護基本需求。而引入GRS讓泰康的康復和臨床以及服務的系統可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長陳東升“創新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫最好的瓢”的理念。
國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學以致用，他飄洋過海來到中國，在濟南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養老事業上，想在中國興建一座設施齊備、管理現代的養老院，用以回報曾經幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動中國情結
初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發出慈祥和藹的光芒。雖然已經68歲，但他精氣神十足，看上去要比實際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運不知會怎樣，福田發誓不能忘記這種恩情，有機會一定回報這種恩情。
退休前創業接收中國研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關系。跟一些人的經歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風險成立了一家金屬加工制造業公司――有限會社福田制作所。
2000年的時候，日本的企業就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實習研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內做為技能實習生在日本的產業界工作。他們已成為承擔未來經濟發展和產業振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓，為何不利用他們來解決企業人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結立刻凸現出來。
說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當成自己的孩子。
福田先生說，從2003年到現在會社每年都接收研修生，福田加入的企業組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學習技術，將來可以衣錦還鄉”。
公司名稱印證與中國深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學習技術，如果這些研修生回到中國后，不能發揮技術特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯合有限公司和章丘市對外貿易經濟合作局的協助下，在濟南成立了“濟南福山機械有限公司”。
說起“濟南福山機械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經營這家店的老板是在日本奮斗多年事業有成的“百通集團”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“?！弊趾汀熬G山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關系，可這里是他的生身之地啊。準確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創業……
中國朋友鼎立支持渡過難關
正當福田先生在天津和上海購買完機器設備。準備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經濟危機爆發了，他在日本的企業受到很大沖擊，訂單急劇下降，當年的收支也第一次轉為赤字。剛成立不久的濟南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。
就在這時，福田先生在天津購買機器認識的“天津東安國際貿易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經營的“天津島津精密機械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進技術和質量管理經驗，以制造滿足客戶需要的優良產品為宗旨創建了“天津福山機械有限公司”。
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經營一家中國語學院的中國大連人青山惠美女士也一直協助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿有限公司”總經理也一直在支持“天津福山機械有限公司”。現在天津公司完全實行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設備先進，全部使用數控機床，技術力量雄厚，工人加班加點，公司開始盈利。
心懷感恩建養老院回報中國
隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經去世，自己如今也已68歲，’做人應心懷感恩之心。當初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現在幫助過他們的中國人很多已經過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質的養老院。
日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養老，依靠完善的社會服務體系。日本的醫療設備和管理技術世界一流，如果把日本好的醫療設備和管理技術引入中國，對中國的老人無疑是一項巨大的社會福祉。
一、黑龍江省失地農民基本情況
黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總人口3840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農村集體所有土地轉化為國家所有，這樣就必然使部分農民失去土地。
二、黑龍江失地農民社會保障存在的問題
（一）補償方式單一?，F行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產資料，因此，單一經濟補償模式很難為失地農民今后生活提供足夠保障。
（二）補償標準偏低。法律規定，失地農民獲得補償標準按年產值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據，結果是因用途不同，農戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經營者使用權權益增值，征地價格明顯偏低。因此，現行征地補償標準既不足以保證被征地農民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農民社會保障所需費用。
（三）失地農民就業無保障。失地農民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農民陷入“種田無地”的處境，農民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農民再就業成為難題。因農民文化素質低，專業技能差，就業觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。
（四）社會保障制度不完善。對農民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發展功能?？梢哉f，農民失去了土地就失去了基本生活保障。因農村社會保障制度建設落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農民因“種田無地、就業無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農民參與、表達和自主選擇權利各項制度安排缺位，導致失地農民權益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農村暫未全面推行養老保險制度，農村低保覆蓋面有限，農村合作醫療保障水平有待提高。同樣，就業、失業等方面保障，在農村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質低、無就業技能城郊失地農民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。
三、對策與建議
集體土地征收補償要考慮農民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續發展角度為農民長遠利益提供保障?；驹瓌t是以維護被征地農民合法權益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創新，強化對失地農民權益保障。為失地農民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區位、區域經濟發展狀況及區域基礎設施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權轉化為資產，實行專業化管理，讓農民獲得長期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過程中，建議應以失地農民的基本生活、就業、保障等問題是否得到有效解決，農民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。要給農民一定分配和使用土地補償安置費選擇權。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農民利益和保護可耕地資源。明確公有產權、集體產權、私有產權應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發揮村民委員會在征地過程中的組織、監督及管理職責，依法維護農民對土地的集體所有權和承包經營權。
（二）豐富補償方式
按相關法律法規對失地農民進行補償，以保障失地農民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農民醫療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，來購買失地農民的基本醫療和養老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農民，征地單位應按照當地城?；蜴偙藴蕿槭У剞r民一次納15年的基本養老保險和醫療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業人員生活補貼標準的方法執行，或可以按照城鎮低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農民不能立即就業而產生的生活困難。同時，各縣（市、區）以及鄉鎮、街道要及時建立失地勞動力就業管理制度和失業登記制度，對失地又失業，且月收人達不到城鎮最低生活保障線失地農民納入城鎮低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或實際生活水平低于城鎮最低生活保障線的失地農民，納入城鎮低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫療保險。三是對未成年失地農民，原則上應按城鎮最低生活標準補貼至18歲，也可以根據各地經濟發展狀況靈活掌握。
（三）加強社會保障
