摘要：理查德·博克斯所著《公民治理:引領21世紀的美國社區》要解決的核心問題是:在公共行政基于民主價值下的公民參與和地方控制的背景中,國家該如何運轉。博克斯贊同當今政治與行政變革運動向基層擴大的判斷并主張進行政治改良:通過改變公民、代議制和公共服務職業者的角色,構建公民治理模型,公民治理程序的完善性、操作的可行性以及原則的規定性是該模型設計的追求,而對運轉結果的職業性、科學性及經濟性等行政效率的考量則退居其后。雖然博克斯對效率的自信來源于公民參與的高漲、協商式民主價值的認同和對協商過程的信任以及一定程度上的網絡參與手段,但是效率對民主的制約作用也應被重視,民主和效率之間的結構關系是民主法治進程的重要議題,這也是中國基層民主協商多樣化和制度化過程中不可忽視的問題。