職稱“雙定向” 為基層人才服務研究

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為貫徹落實黨中央的決策部署，人力資源和社會保障部相繼出臺實施了加強基層專業技術人才隊伍建設的意見、職稱“定向評價、定向使用”（以下簡稱“雙定向”）、職業資格“單獨劃線”等一系列基層人才政策。2022年，筆者前往青海省調研學習職稱“雙定向”政策，了解了新疆、西藏、青海等地區氣象系統開展“雙定向”工作情況。深刻認識到職稱“雙定向”作為一項人才評價的小政策，卻對基層人才發展、基層人才隊伍建設發揮了重要作用。

1.職稱“雙定向”實施背景與主要做法

《中國人才資源統計報告》顯示，截至2019年底，我國公有制經濟領域專業技術人員約3504.24萬人；基層專業技術人才約1739.02萬人，占49.63%；其中，縣市區旗1128.42萬人，占64.89%；鄉鎮610.6萬人，占35.11%。長期以來，基層專業技術人才隊伍建設一直面臨著總量短缺、整體素質不高、結構不合理、人才對發展環境滿意度不高等問題。體現在人才評價、使用方面，基層專業技術人才與省、市人才同臺競技，其論文、科研成果等方面不具備優勢；在現行事業單位專業技術職務結構比例管理制度下，基層人才職數少、層級低、晉升難的矛盾尤為突出。為破解上述難題，2015年，人力資源和社會保障部會同國家衛生健康委，支持各地區對基層衛生專業技術人員單獨設置聘用標準，單獨設立衛生高級職稱評審委員會。2019年，人力資源和社會保障部人事人才扶貧專項組批復并轉發了四川省等7個省（區）職稱“雙定向”工作方案，在原“三區三州”等深度貧困地區開展職稱“雙定向”工作。2020年，在充分總結經驗的基礎上，將實施范圍推廣至52個掛牌督戰縣。2022年，人力資源和社會保障部印發《關于進一步做好職稱評審工作的通知》，明確以國家鄉村振興重點幫扶縣為主體，在縣以下基層開展職稱“雙定向”。“雙定向”政策的各項措施基本成熟，標志著職稱“雙定向”由試點政策上升為國家職稱專項政策。主要做法如下：——完善評價標準。加大破“四唯”力度，適當放寬學歷、工作年限、科研要求。青海對在艱苦地區鄉鎮連續工作10年以上的，參照高海拔工齡折算政策計算服務年限。廣西對掛牌督戰縣專業技術人員申報副高級職稱的最低學歷放寬至大專。突出以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向，主要考察基層專業技術人才職業道德、實踐能力、工作業績、任務完成情況、群眾認可度等內容。由各地單獨制定職稱評審條件。青海提出分類施策、科學評價，根據人員屬性、崗位職責和特點，制定“雙定向”評審條件。——創新評價機制。單獨分組、單獨評審。支持各地單獨組建基層衛生、教育、工程、農牧、林草、水利等系列（專業）職稱評審委員會，方便基層專業技術人才參加評審。評委會專家以基層為主，更加貼近基層實際，讓“內行”評“內行”。采取多元的評審方式。四川采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試、實踐操作、業績展示、答辯等多元評價方式，綜合多因素多維度評價人才。加強管理服務工作。為確保評審質量，各地區對“雙定向”職稱評審工作實行嚴格管理。青海提出，對業績成果、資歷、學歷、基層服務經歷、進修等情況造假的申報人員，一經查實，列入職稱申報“黑名單”?！獙嵭性u聘銜接。一方面，定向使用。定向評價取得的職稱限定在基層有效，評審結果由人力資源社會保障部門按管理權限備案。西藏對取得“雙定向”職稱的專業技術人才，實行定向聘用，享受相應的專業技術崗位工資待遇。另一方面，“雙定向”的中高級崗位實行總量控制、比例單列、專崗專用，不占各地專業技術崗位結構比例，與常設崗位分開設置、單獨管理。甘肅明確高級職稱崗位數暫按不超過單位專業技術崗位數額的10%掌握，副高級結構比例由各市州確定。此外，還加強對“定向評價”數量、結構的宏觀調控。云南定向評價高級職稱崗位數額根據各層級專業技術人才總量，按州級10%、縣（市）級15%的比例核定。

2.職稱“雙定向”的實施初顯成效

職稱“雙定向”政策實施以來，累計有9.1萬名基層專業技術人才取得高一級職稱，8.5萬名基層專業技術人才獲得高級職稱。2022年，2.7萬人獲得高級職稱，同比增長38.46%，基層人才近悅遠來的生動局面初步形成?！卣沽素毨У貐^基層人才的發展空間。職稱“雙定向”針對基層實際，突破常規、打破限制，開辟專門發展通道，為基層人才成長另辟蹊徑。各地按照“總量控制、比例單列、專崗專用”的原則，單獨設置定向使用的專業技術崗位，有效解決了基層人才崗位晉升難題，進一步打破了基層人才職稱晉升的“天花板”。長期扎根艱苦邊遠地區和基層一線并作出突出貢獻的專業技術人才，可以破格參加職稱評審，獲得更快的職業發展和職稱晉升，讓基層人才更有奔頭、更有盼頭?！€定壯大了基層專業技術人才隊伍。職稱“雙定向”對地區基層人才實行單獨分組、單獨評價，避免與省市專業技術人才“同場競技”，讓基層人才更容易脫穎而出?！半p定向”政策立足當地實際，聚焦教育、衛生、農業等基層人才相對集中的領域，進一步破除“四唯”傾向，把實際貢獻作為考核評價基層人才的重要指標，引導激勵基層專業技術人才深耕專業，促進人才發展與地區發展相結合。通過“雙定向”評出來的職稱，限定在基層使用，有利于基層穩定人才、留住人才、用好人才，讓更多的人才愿意到基層一線扎根工作?！剿鲗嵺`了具有鮮明特色的職稱改革舉措。由衛生系列擴展到其他職稱系列，由原“三區三州”地區推廣到全國基層地區，探索了一條由個別到一般、由局部到整體的改革路線。創新了評審方式?！半p定向”鼓勵地方單獨設置評審委員會，實行單獨評審、單列標準、崗位比例單列。通過一系列打破常規的舉措，創新了評審機制，提高了基層地區職稱評價的針對性和科學性。

3.職稱“雙定向”面臨的問題與對策建議

總體來看，職稱“雙定向”政策充分調動了基層人才的積極性和主動性，為留住用好本土人才提供了有力抓手，受到了基層人才的普遍歡迎。但在職稱“雙定向”推廣實施的過程中，還存在以下問題：首先，對“破四唯、立新標”政策把握不準，尤其是對該立哪些指標為“新標”缺乏實際調查、系統研究。個別地區單獨制定評審標準后，隨意降低評審標準，甚至存在只看基層工作年限的現象，導致職稱評審通過率過高，失去了人才評價的導向作用。其次，有的地區比例單列后，總量控制不嚴，高級崗位設置過多，缺乏行之有效的宏觀調控。再次，隨著實施范圍不斷擴大，東西部地區基層差別很大，政策規定的基層實施范圍需結合實際進一步確定。最后，各類人才平衡發展問題仍需關注。比如部分市屬中小學教師反映，基層教師職稱晉升較快，市屬教師高級崗位飽和，職稱晉升難度較大。為了讓職稱“雙定向”更好發揮人才評價作用，建議做好以下工作：一方面，堅持破立并舉，完善職稱評價標準。各省要以職稱評審委員會備案工作為抓手，嚴把評價標準關，力避“一刀切”、簡單化及隨意降低評審條件。要在確保質量的前提下，從基層專業技術人才日常工作中提煉評價指標，豐富基層代表性成果，建立多維度評價指標體系。另一方面，鼓勵各地做好近、中、長期評審規劃，根據實際崗位情況合理把握“雙定向”專業技術職務崗位結構比例，切實加強對“定向評價”數量、結構的宏觀調控。職稱“雙定向”實施范圍應以國家鄉村振興重點幫扶縣為主體，向邊遠艱苦地區傾斜，具體實施范圍可由各省根據實際情況確定，合理引導專業技術人才向基層一線流動。

4.對深化改革的幾點啟示

職稱“雙定向”雖然是專項政策，但涵蓋了職稱評價標準、評價機制、崗位管理等職稱評審核心要素，對加強基層人才隊伍建設發揮了重要作用。優化“雙定向”政策乃至其他職稱制度改革可遵從以下啟示與原則：——堅持激發活力是深化職稱制度改革的主要目的。職稱“雙定向”政策取得了良好效果，主要得益于其激發了基層專業技術人才創新創造活力。評價職稱制度改革的效果，不在于職稱數量的增減，關鍵要看是否激發了人才活力。深化職稱制度改革的核心邏輯是激勵邏輯，改革的機制是動力機制。要通過改革破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，破除“四唯”傾向，形成有利于人才潛心研究和創新的評價制度。深化職稱制度改革的各項舉措都要圍繞調動各類專業技術人才的積極性、主動性、創造性，都應服務于解放和發展社會生產力?！獔猿质卣齽撔率巧罨毞Q制度改革的有效手段。職稱制度政策性強、歷史沿革長，要堅持制度自信，處理好繼承與創新、穩定與發展的關系。守正就是守住人才評價的根本，在制度框架、基本定位、重大原則上保持政治定力，不“另起爐灶”、不推翻重來，堅持新舊政策合理銜接、平穩過渡。創新就是在評審專業、評價標準、評價方式、管理服務等方面，不斷以新的理論指導新的實踐。深化職稱制度改革要在繼承的基礎上、勇于創新，進而不斷拓展改革的深度和廣度。職稱“雙定向”政策是在堅持職稱各系列各層級不變、人才評價導向不變的基礎上，針對基層專業技術人才自身特點和成長規律進行創新。堅持守正創新不僅是職稱“雙定向”發揮積極作用的關鍵，也是深化職稱制度改革的關鍵?！獔猿肿鹬貙嵺`、尊重基層、尊重首創是深化職稱制度改革的重要方式。職稱“雙定向”由地區試點政策到國家專項政策，主要得益于尊重實踐、尊重基層、尊重首創。深化職稱制度改革要支持地區根據實際情況先行先試，賦予地區更多自主權，充分調動地區改革的積極性、能動性。在總結地區試點經驗的基礎上，及時推廣復制成功經驗，不斷豐富職稱制度改革舉措。

作者:張思佳 單位:人力資源和社會保障部專業技術人員管理司