海關系統技術中心成本管理對策

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一、引言

根據相關法律、法規和技術標準，海關對進出口的重要商品、危險貨物安全性能、食品衛生、集裝箱等會實施強制性檢驗或檢疫，海關下屬的海關系統技術中心的工作內容主要是為行政執法工作提供技術支撐，從性質上講海關系統技術中心也帶有科研單位性質。為落實厲行節約的相關要求，也為了海關系統技術中心的可持續發展，海關系統技術中心應提高單位成本管理水平，削減不必要的開支，激勵團隊開拓市場業務，以提高海關系統技術中心提供行政執法技術支撐的水平，促進單位可持續發展。

二、海關系統技術中心強化成本管理的意義

1.事業單位深化改革的需要海關系統技術中心經過分類改革后，大多數劃歸為公益二類事業單位，經費保障仍然以差額補助為主，但目前財政預算保障模式正經歷深層次改革。比如，海關將部分行政執法所需的技術服務，通過政府購買服務程序，交給具備相應技術條件的事業單位或社會同類檢測機構承擔，并削減了海關系統技術中心的財政項目經費。成本管理的規范性是準確反映財政預算項目經費需求的必然要求，因此，加強成本管理是建立政府購買服務機制的重要依據，是事業單位深化改革的需要。

2.開展績效評價工作的需要財政部在發布關于項目支出核心績效目標和指標設置的指引文件后，將成本指標提升為與產出指標、效益指標和滿意度指標同級的一級指標，并在其下設置了經濟成本指標。進一步強化了海關系統技術中心成本核算的規范性，使其能夠為加強項目績效評價、完善績效管理體系提供成本信息支撐。

3.開拓市場經營業務彌補經費缺口的需要首先，近年來國家財政壓力與日俱增，海關系統技術中心普遍存在開展經營性活動的壓力，只有嚴格把控財務成本，促進單位財務狀況持續健康發展，才能使海關系統技術中心在為海關行政執法提供技術支撐時有所保障。其次，收費項目的申請和定價依賴于成本核算信息，海關系統技術中心開展成本核算能夠為自主定價帶來科學且可靠的依據。最后，海關系統技術中心為生存發展需大力拓展市場經營業務，考核創收團隊（項目）盈利能力，因此能有效提高資源配置效率。

4.科研項目資金管理及成果轉化的需要海關系統的海關系統技術中心是具有科研屬性的事業單位，科研項目結余經費是海關技術中經費來源的重要組成部分，這部分需求會激勵海關系統技術中心加強成本控制。開展成本核算有助于海關系統技術中心找到耗費資源的主要對象，能更科學地優化流程、取舍項目、購置資產，提升資源配置效率，提高資金使用效益。此外，海關系統技術中心在從事科研活動時會產生可以轉化的科技成果，主要包括許可他人使用科技成果、與他人共同實施轉化和向他人轉讓的科技成果等。國家關于科技成果轉化相關的制度文件已明確，許可他人使用科技成果和向他人轉讓科技成果需要在考慮前期科研投入的基礎上，雙方協商確定價格，但現有的成本管理模式仍無法將某些科目的發生額科學地歸集、分配至相關科技成果。加強成本核算將有助于確定科研成果的投入成本，能夠為科研成果的轉化、走向市場提供價值參考。

三、海關系統技術中心在成本管理中存在的問題

1.成本管理工作開展較為復雜從業務類型上講，海關系統技術中心既要為國門安全提供技術支撐，又要為社會提供公共服務，還要努力經營市場業務，所以是一個業務類型復雜的機構；從資金來源上講，既有保障法檢的中央財政資金，又有科研橫向和縱向經費，還有經營業務收益，甚至有地方財政專項的非本級財政撥款，所資金來源復雜；從成本核算的內容來講，有部門的法檢業務成本，市場業務成本，還有科研團隊項目成本，所以成本核算的內容也較為復雜。除了上述差異導致的成本管理復雜性外，某些業務對工作人員的專業經驗也比較依賴。生物分為界、門、綱、目、科、屬、種等七個等級，不同種類的動植物本因為稀缺程度導致鑒定難度不一，即便是同一種類的動植物也因為個體差異會導致鑒定時出現較高的復雜性。所以鑒定業務有時是難以進行指標量化的，這也導致了其成本核算的復雜性。

2.成本管理核算對象不易劃分海關系統技術中心的業務類型、資金來源、成本核算內容等方面的復雜性和多樣性，加大了成本管理的難度，同時也造成成本核算對象不易分類，難以形成體系，達不到成本管理的目標。首先，對于各類費用而言，將其按照相關性等原則，界定為法檢業務成本，科研項目成本及市場業務成本較為困難。其次，在明確之后，費用分攤較為科學合理，以滿足成本管理要求也有一定難度。

3.成本管理觀念較為淡薄海關系統技術中心的定位是為海關執法提供技術支撐，具有幾大特征：一是為國家進出口環節提供公共服務；二是屬于非行政執法機構；三是屬于知識密集型單位；四是經費來源中財政保障率高；五是涵蓋衛生、動植物、食品和工業品等多個領域。成本管理觀念淡薄的主要原因有以下兩點。首先，很多海關系統技術中心將為行政執法提供技術支撐作為唯一要務，資金來源在過去多數依賴財政撥款，少部分靠上級單位補助，預算執行時難免會形成資源浪費。同時，雖然海關系統技術中心在為社會提供服務時能取得一定的收益，但占比一般較低，而且在轉型期內對市場業務的發展思路也不夠清晰，對成本管理的需求不夠迫切，導致單位缺乏成本管理意識。其次，海關系統技術中心的部門設置較為行政化，職責設置的核心是“分段管理”，涉及預算和成本等工作事項時，其他部門往往認為是財務部門的工作，還有推動成本管理在短期內不但不能立即見效，反正會增加相關部門的工作量，導致內部管理上的矛盾，所以基層部門在觀念上容易對其產生輕視情緒。

4.成本管理人員專業能力不夠長期以來，海關系統技術中心的財務人員都是采用收付實現制來進行核算。隨著新政府會計準則制度的實施，海關系統技術中心在保留了收付實現制的政府預算模式的同時，也開展了權責發生制核算，又兩者既相互分離又有所銜接，這為海關系統技術中心開展成本核算奠定了基礎。財政部相繼發布了事業單位成本核算的具體指導文件，為海關系統技術中心全面開展成本核算指明了方向。但是，海關系統技術中心原有財務人員在尚未熟練掌握收付實現制和權責發生制雙重核算要求的情況下，又接觸到偏向企業產品成本核算領域的專業知識，短期內還無法勝任在新政府會計制度下的成本核算管理工作。同時，由于機構改革，海關系統技術中心近幾年來已幾乎沒有招錄新的在編財務人員，財務隊伍年齡老化嚴重，知識體系陳舊難以滿足新時期要求。

四、相關優化措施

1.明確成本核算的相關內容首先，關于成本核算對象?？梢园凑諆仍O實驗室、科研項目、市場業務合同或科技成果試制項目來管理。例如，按照內設實驗室（部門）分為物種鑒定實驗室、化礦檢驗實驗室、轉基因實驗室等進行成本核算管理，這種管理方式便于單位合理控制部門成本、優化成本結構，也便于單位內部進行橫向比較?？紤]到事業單位改革和海關系統技術中心開拓市場的迫切需求，海關系統技術中心至少應選取主要檢測業務作為成本管理對象。其次，關于成本項目。海關系統技術中心可根據成本核算管理的需求，按照成本要素或者成本經濟用途設置成本項目，在對某個成本核算對象實施成本管理時，將費用數據，如某項法定檢驗檢測時消耗的試劑耗材、設備維修費、固定資產折舊和人工費用，檢測業務流程管理系統的無形資產折舊，保障業務開展所產生的水電費、物業管理費、辦公費等歸集進入相關成本項目。在設置成本項目時，還要依據相關性和重要性原則，考慮費用在成本管理上有無單獨反映、控制和考核的需要。例如，海關系統技術中心的物種鑒定業務主要依靠技術人員的經驗，以人工成本為主，試劑耗材的消耗較小，因此可將該費用并入其他成本項目中。最后，關于成本費用歸集與分配。事業單位的一般會設置“業務活動費”“單位管理費”來歸集各類費用，其下設置明細科目歸集直接費用和分配間接費用。直接費用是能確定可直接計入某一成本核算對象的費用，間接費用則是需要分析成本動因后，選擇一定標準和合理分配方法，將其分配至某個實驗室或某項市場業務，進而分配至某項具體檢測業務或科研試制活動的費用。海關系統技術中心在成本核算時需要特別注意的是，為了體現法檢項目真實的成本，應將人力成本納入成本核算的范圍，并與財政已撥付的人員經費進行比對，建立合理的財政經費補助標準。

2.建立成本核算工作組織，強化責任促進落實建立統一的成本核算工作組織，是目前海關系統技術中心實施成本核算管理的最佳選擇。其應組建由主要負責人為組長，財務部門、后勤部門、人事部門、實驗室管理部門和各實驗室的部門負責人為成員的專項工作小組，負責制定成本核算制度，明確各部門職責分工，確定成本核算對象、成本項目、成本費用歸集與分配方式等。由財務部門具體落實成本核算工作，對各部門參與的相關工作進行指導，匯總各部門反饋的信息，組織小組成員根據成本核算管理需求開展分析，針對性地提出成本控制建議。同時，相關部門要各司其職，對屬于成本核算范圍的工作加強管理，在不影響工作的前提下，降低資金使用和物資消耗。專項工作小組的建立對于推動成本核算的管理具有重要意義。建立相應成本核算工作組織后，海關系統內部的審計和巡察也應對工作的落實情況進行督促。此外還要充分調動職工的積極性和創造性，成本管理相關人員要在做好宣傳的同時，深入各部門的業務條線了解實際情況，以有利于各部門積極參與成本管理工作，培養各部門的成本意識。同時，還要注意人才隊伍建設，恢復海關系統技術中心在編財務人員的正常招納工作，必要時可設立成本會計崗位，吸收品德優秀和業務精通的成本會計人員，建立隊伍良性發展機制。

3.建立信息化程度高的成本管理綜合系統信息化有利于實現財務信息共享，而信息共享能夠對成本核算管理提供極大幫助。財政部建設的“預算管理一體化系統”已正式上線運行，該系統以現代化信息系統和專線互聯網絡為載體，在制度完善、標準統一、規范一致的基礎上，能將基礎數據信息、項目庫、預算管理、預算編制、預算執行、資金支付、政府采購、資產管理、財務報告等管理內容銜接在一起。在此基礎上，海關系統技術中心一方面要積極推動，使該系統在預算管理和績效管理的基礎上能夠增加成本核算管理功能；另一方面，要加強現有系統與“預算管理一體化系統”的銜接，做到能從系統中獲取必要信息，并開發輔助系統自動生成報表和基礎分析數據，努力實現全覆蓋、全口徑、全流程的成本核算信息化管理。

五、結語

海關系統技術中心目前正處于事業單位改革的關鍵期，無論是維持原有發展模式，還是積極探索市場化改革，都需要加強成本核算管理，以提高自身經濟效益和社會效益。各海關系統技術中心要在凝練現有制度基礎上，探索出適合自身的成本核算模式，還要加強內部體制機制建設和提升全員意識以適應管理要求，更要加快信息化發展的步伐，將“預算管理一體化”與成本核算管理深度融合，以降低運營成本，提升管理效率，促進海關系統技術中心健康和可持續發展。

參考文獻

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作者:毛政 單位:深圳海關動植物檢驗檢疫技術中心