事業單位固定資產管理的改革

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一、前言

當前隨著社會的不斷進步，事業單位的日常工作也越來越繁忙，為了更好地適應社會時代發展，為人民群眾提供更優質的保障服務，事業單位逐步購入先進的辦公設備，以提高工作人員的工作效率，最大限度方便人民群眾。但這也在無形中加大了事業單位固定資產的日常管理的難度。當前在事業單位固定資產管理的過程中存在一定局限性,造成資源浪費的同時也可能成為滋生腐敗的溫床。因此事業單位基于財務視角下加強固定資產管理勢在必行。逐步創新固定資產管理的方式、手段，結合本單位內部實際情況，提高固定資產的管理效力，同時有助于強化事業單位固定資產管理的規范性和科學性，有利于建設節約型、服務型、廉潔型事業單位團體。

二、新時期下事業單位固定資產管理問題現狀分析

近年來，國家及各地市出臺了國有資產管理辦法，事業單位對固定資產的管理意識逐漸加強，規章制度有所加強，但是在日常管理中還存在些問題，不利于單位優質資源的整合及優化利用的實現。

1.固定資產管理制度落后，內部控制制度不完善。事業單位固定資產管理制度落后，甚至沒有建立適合本單位的管理制度。有些事業單位單就資產生命周期的某個環節制定了規章制度，沒有制定全生命周期的規章制度。目前，事業單位在資產管理環節中，普遍存在“重采購，輕管理”的現象，采購環節層層審批，嚴格把關。但是在資產日常管理和處置等環節，規章制度浮于形式，沒有真正落實。有些固定資產采購完成后，沒有及時入賬或者未入賬，導致存在賬外資產。有些固定資產沒有達到報廢條件，事業單位未經嚴格審批，直接報廢，導致國有資產流失。有些單位雖然制定了規章制度，但是缺乏監督體制，導致規章制度沒有真正落實。在固定資產管理中，不按規章制度辦事，沒有有效的監督措施，如低價拍賣固定資產、變相轉移固定資產等都會導致國有資產流失，不利于事業單位長遠發展。

2.固定資產管理隊伍單薄，管理意識差。事業單位沒有專門的資產管理部門，資產管理工作在財務處。在崗位設置方面，沒有做到不相容崗位相分離。事業單位沒有配備專業人員管理資產，大部分都是兼職人員。因此，兼職人員對固定資產管理重視度不夠。近幾年，事業單位財務制度和資產管理制度變化較大，事業單位沒有及時組織資產管理人員參加相關培訓，導致對最新資產管理規章制度不熟悉，資產管理人員的管理工作不符合規章制度的要求。近幾年，上級會出臺通用設備配置標準目錄，因此事業單位在購買目錄內資產時要嚴格標準進行，如果不熟悉該目錄，就會導致超標購置，重復購置的現象。

3.固定資產日常管理中重采購、輕預算、輕管理。受傳統觀念的影響，事業單位對現金的管理重于對物的管理。因此，事業單位對固定資產管理重視度不高，有些單位認為固定資產存在就可以。在日常管理過程中，做資產購置預算時，缺乏充分的市場調研和可行性分析，預算完成后，事后隨意增減預算項目，使得預算的約束作用流于形式。采購完成后，入庫不及時或者不入庫，導致存在賬外資產。另外，很多單位未實現固定資產全生命周期的動態管理，沒有實現固定資產管理信息化。固定資產發生使用人、存放地點等變化的，不及時變動，導致單位實際存在的固定資產數量、種類及存放區域不明確。固定資產管理不到位，導致本單位的固定資產價值、達到報廢年限的資產占比情況、需要報廢資產的數量和價值等資產的詳細情況不確定。在使用過程中，不注重養護，導致固定資產破損嚴重，造成固定資產減值。單位對固定資產的粗放式管理，降低了單位資源的整合和優化，對事業單位的資產健康運行與發展造成嚴重影響。在固定資產生命周期中，有些事業單位沒有實現管理的信息化；有些單位有固定資產管理系統，但是固定資產的具體信息更新不及時；有些單位有固定資產信息系統，主要是固定資產的入庫、變動、處置，沒有與預算管理相連通。

三、財務管理視角下事業單位固定資產管理對策分析

目前，事業單位逐漸意識到資產管理工作的重要性，逐漸建立起適合本單位的固定資產管理制度，在日常實踐中積極完善科學有效的管理方法，提高固定資產的管理水平。

1.及時完善固定資產管理制度，建立固定資產內部控制管理體系。行政事業單位會計制度變化較大，事業單位應建立健全固定資產會計核算制度、管理制度等內部控制管理體系。各單位應根據上級文件要求，結合本單位實際情況及時修訂固定資產管理制度。目前，固定資產內部控制制度包括崗位設置、固定資產配置預算制度、采購制度、驗收入庫制度、清查制度、處置管理制度、績效考評制度等。各單位制度相關制度時，還要設置流程圖及流程圖說明，要保證其可操作性及實用性，能夠順利地實施固定資產管理工作[6]。在做流程圖和流程圖說明時，要進行風險分析，找出每個環節的關鍵風險點，采取相應的措施規避風險。建立健全事業單位固定資產管理制度，是其開展后續服務工作的重要前提與保障。在制定規章制度時，首先應及時梳理固定資產管理崗位職責及做好崗位設置，真正做到不相容崗位相分離，減少風險事故的發生。其次，在整個固定資產生命周期管理中，首當其沖的是預算管理。固定資產的預算管理制度應要求，所有固定資產購置必須列入預算，預算一經決定，不得隨意修改。因此各單位在制定購置預算計劃時，必須結合本單位人員設置情況、存量固定資產情況，下一年度業務開展情況等編制購置預算。在固定資產日常管理制度中，應要求資產使用部門應及時入賬；發生資產信息變動時應及時進行資產變動；對固定資產有償使用的，應按照審批流程及時進行審批，并好有償使用資產臺賬；各事業單位每年進行一次資產清查，做到固定資產逐筆檢查，做到賬實相符、賬賬相符；資產清查過程中，存在的盤盈、盤虧問題，編制固定資產盤虧盤盈表，及時查明原因，應審批通過后，及時進行賬務調整并追究相關人員的責任；對于達到處置條件的固定資產，各事業單位應組織專業人員進行鑒定，鑒定完成后經集體決策后方可處置，處置完成后及時進行賬務處理并進行備案。積極研究創新固定資產管理的具體方法與落實方案，能夠將固定資產管理當中的各個工作環節緊密相連，更快實現單位固定資產管理目標。

2.積極引進專業人員，加強培訓力度，提高管理服務意識。對于固定資產管理崗位，應配備具有專業知識的財務人員。在日常工作中加強培訓，不只是業務知識的培訓，還要加強意識形態方面的培訓。（1）加強專業知識培訓，使資產管理人員熟知固定資產管理的規章制度及具體工作流程，能應對固定資產管理的日常工作，對于資產入庫、資產變動、資產清查及報表統計等工作能夠得心應手，遇到資產方面問題根據上級文件積極應對。財務部門資產管理記賬人員應該持證上崗，按照相關法律法規規范及完善單位財務處理，做好固定資產管理的記賬工作，保證賬賬相符。（2）加強意識形態的培訓，使資產管理人員意識到固定資產管理工作的重要性和必要性，從而梳理管理服務意識，將資產管理工作內化為自覺行為。同時，開展單位內部固定資產管理意識的培訓，讓大家意識到固定資產管理責任落實到每個使用人，每個人對自己所使用的固定資產負有保管責任。在后續的固定資產管理當中需明確各部門職責，建立一整套科學有效的管理問責機制。不管資產大小，其管理責任落實到科室，同時再細分到個人，以此不斷強化工作人員對于固定資產管理的責任意識，另外要求單位科室人員在做好本職工作的基礎上堅守崗位，提高警覺意識，發現問題立即作出反應，向上級領導匯報，最大限度保護單位的固定資產，減少固定資產流失、浪費。

3.實現固定資產全生命周期的信息化管理。大數據以及網絡信息技術的快速發展，將大數據技術應用到事業單位資產管理中勢在必行。事業單位資產管理信息網，不僅是適應時代發展的要求，還可以提升事業單位工作效率及服務質量。目前，資產管理信息系統從資產入庫、資產變動、資產清查到資產處置等環節實施全生命周期管理。購置固定資產時，按編碼錄入數據庫，對其數量、單價、使用期限、型號、使用人、存放地點等進行管理，同時對于其出租、投資、使用人變更、處置等信息變化要及時進行資產變動。另外將資產信息庫納入政務公開網絡系統，主管部門及財政部門可及時、全面地掌握本單位資產狀況，為后續資產預算及管理的結合提供了信息支持，同時也為單位間的信息共享創造條件。通過網絡平臺。不僅能夠實現單位間的信息共享，同時能夠加快資產數據信息的傳遞與處理速度。另外，可借助當前網絡平臺與互聯網的顯著優勢對當前所占有的固定資產進行分級管理，真正實現固定資產的網絡化管理以及實時監控，這不僅有利于政府管理機構隨時了解各個事業單位的固定資產信息，提高了日常管理工作的實效性，也利于目前事業單位的固定資產管理更加公開化、透明化，避免腐敗產生。

4.加強預算管理，保證資產配置效力。目前，很多事業單位預算管理未與事業單位固定資產管理系統接軌。各單位應將預算管理系統和事業單位固定資產管理系統連通，保證每項新增入庫資產都有預算指標。各單位每年應及時對本單位存量資產清查。根據財政部門資產配置要求，結合本單位工作人員數量和辦公室會議室間數，統計本單位固定資產各品目可配置數量。根據可配置數量，制定下一年度的固定資產預算，從而提升資產配置效力，保證財政資金花在刀刃上。固定資產的預算按照“二上二下”的基本流程，每年財政部門要求的報送時間基本一致。所以各單位應該預留充足的時間來編制固定資產預算，保證預算的可行性。在編制過程中，事業單位預算編制部門應及時與資產需求部門溝通，對本單位未來幾年的業務進行合理預測，同時對于購置資產要進行充分的項目調研、可行性論證，編制充分詳實項目申請書，保證預算編制的可行性和科學性，從而滿足事業單位發展的要求。固定資產購置預算一經批復，原則上不得改變。在預算的執行過程，各事業單位應將預算指標下放到各個職能科室。各職能科室根據項目申請書內容積極推進固定資產采購，在保證資產使用效率的基礎上，還要保證資產支出進度。

四、結語

固定資產是事業單位資產重要組成部分，也是后續主要工作開展的前提與保障。如何將單位內固定資產利用最大化，始終是目前關注的重點問題，將直接關系到事業單位的科學健康發展。為積極解決問題，事業單位應立足自身管理實際，逐步建立健全的固定資產管理體系，建立固定資產內部控制管理制度。另外積極梳理工作崗位及崗位職責，引進或培養專業人員，提高資產管理服務意識。建立固定資產管理信息化系統，將預算管理系統和固定資產管理系統連通，真正實現固定資產全生命周期管理，實現固定資產動態管理，提升固定資產的管理水平和管理質量。

參考文獻：

[1]溫麗娟.加強行政事業單位固定資產管理的對策研究[J].行政事業資產與財務,2021(20)

[2]陳芳.新會計制度改革下的行政事業單位財務管理分析[J].財經界,2021(11)

[3]顧琪楠.事業單位全面預算管理的常見問題及改進對策[J].質量與市場，2022（01）

作者:李娟 單位:山東政法學院