市場監管工作路徑3篇

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市場監管工作路徑1

所謂檔案，是指一個組織或者一個人在過去社會實踐活動過程中，直接產生的明確，確定，有完整記錄作用而固化下來的材料。它真實、準確、系統、全面地記載著一個人的思想政治情況、業務能力水平、工作作風等多方面內容。因此，檔案管理工作對于企業發展至關重要。市場監管檔案管理搞得好，一方面可以給領導了解市場的運行情況，給領導的決策提供支持性證據，另一方面也有利于局領導較好的把握各項情況，從而為制定好市場監管的計劃打下基礎。

一、市場監督檔案管理信息化建設需求分析

市場監督檔案管理是指為市場監督工作開展過程中，涉及與形成的各類信息，資料，材料等搜集起來，系統化，條理化，科學化地加以整理，編輯，保存，分析和使用。通過市場監督檔案管理，一方面可以記錄，反映我國市場發展狀況及市場監督狀況，同時也可以為后續我國市場建設，管理等工作提供參考依據，從而推動我國市場健康，穩定，和諧地發展。目前，我國市場體系結構日趨完善和開放，市場監督檔案管理涉及到的工作范圍不斷加大，與此相對應，市場監督檔案管理工作量不斷加大，日常可能存在著海量信息，數據和資料有待處理。但是隨著經濟全球化進程不斷加快，市場競爭日益激烈，企業之間的競爭也越來越白熱化，因此企業需要加強自身競爭力，提高市場地位。而做好市場監督檔案管理工作，則成為了其中一項非常重要的內容。很明顯根據傳統檔案管理模式來看，全靠人力來管理市場監督檔案，會讓工作人員面臨很大的工作壓力，并且檔案管理工作效率，質量都會很低，牽涉到市場監督檔案數據分析利用這塊，更難適應社會以及市場需要，針對此類困境，必須促進市場監督檔案管理信息化發展。在信息化技術優勢與幫助下，人們的工作壓力不但得以極大緩解，而且檔案管理工作效率與質量都得以顯著提高，更重要的是在信息化技術幫助下，檔案信息得到了迅速、深入、全面地分析，使得市場監督檔案管理起到了更加重要的功能價值。檔案管理工作規范化是檔案管理工作發展的必由之路，也是領導層制定工作計劃強有力的依據，更是領導層作出長遠發展計劃的主要參考依據。同時，規范化的檔案管理，也是領導者把握單位具體事務，吸取教訓經驗，完善發展規劃，重新定位工作的重要依據。目前，隨著市場經濟改革進程不斷加快，市場競爭也日益激烈。為了提高自身競爭力，各企業都加大了市場營銷力度。而市場營銷中最關鍵的一環就是做好檔案的管理工作。檔案管理工作對于提升單位形象，加強區域內市場活躍度具有重要影響。所以在目前人們對于食品，藥品等關鍵環節的需求越來越高的情況下，檔案管理工作價值的合理運用以及價值利用水平的提高就變得非常重要。

二、檔案工作應遵循的基本方針

(一)統一領導，分級負責

各省（自治區、直轄市）政府都成立了檔案局館，并對所屬各地區檔案室進行指導、檢查、考核；縣以上人民政府設立了檔案委員會。省、市、區設有檔案管理處。地方各級檔案行政主管部門門在同級人民政府（省委辦公廳、市委辦公廳）領導下。它在管理全國檔案事業中負有重要責任，是我國社會主義國家機構體系中不可缺少的一個組成部分。加強對檔案館工作的指導，監督和檢查，這是搞好檔案館建設的關鍵之一。國家對檔案都是統一制度、分級管理、集中管理、保管的，即國家機關、組織形成的文件，應當定期向本單位檔案機構或人員轉交，集中存放，不得據為己有，并按國家規定定期對本級綜合檔案館進行移交。

(二)保持檔案完整和安全

維護檔案完整和安全是對檔案工作最根本的要求，只有確保檔案完整和安全，才有可能為檔案工作開展提供所需的物質基礎。保持檔案的完整：包括量與質。保障檔案安全包括檔案實體的安全和檔案內容的安全。在當前新形勢下，要想更好地保障檔案完整與安全，就必須從這兩方面著手，同時加強對兩者關系的研究。保持檔案完整是做好檔案管理工作的基礎。這是一個前提性條件。檔案完整和安全之間存在著聯系和制約，只有保持檔案完整，才能夠有效地保障檔案安全，相反，保持檔案安全，才能夠真正地保障檔案完整，而且雙方之間存在著互為影響，互為因果的關系。

(三)方便社會各方的使用

為社會各方面利用檔案提供方便，滿足社會檔案需求是檔案工作基本宗旨。所以，能否方便社會各方面利用檔案，是衡量檔案工作成效的一個重要尺度。檔案工作搞得有效與否，主要以檔案工作所產生的社會經濟效益為標準。檔案工作最基本的原則，它影響并決定了檔案工作各環節中所有具體的原則與方式。就檔案工作而言，我們要始終堅持這一基本原則，使檔案工作得以正常開展和健康發展。檔案工作要體現“三個有利于”。首先，檔案工作應體現出兩個效益：一是為社會主義現代化建設服務；二是適應改革開放的形勢要求，更好地為經濟建設服務。其次，要體現一個中心。核心：統一領導，分級管理（組織保障）條件：保持檔案的完整和安全（物質保障）宗旨：方便社會各方使用（根本保障）三要素關系：三要素不可缺，前者為手段，后者為目的。

三、新形勢下市場監管局檔案管理工作問題

(一)缺乏管理創新意識

新形勢對市場監管局檔案管理提出了較高要求，如現階段檔案管理工作發展過程中思想局限性較大，沒有加深現行創新理念，管理體制仍以傳統模式為主要模式，在工作開展過程中創新意識嚴重不足，影響了工作進行效率。

(二)整體化意識薄弱

整體化意識不強，也是現階段檔案管理工作中所面臨的一大難題，這主要是因為現階段領導人員不夠重視，在開展管理工作時，往往會出現一人身兼數職的現象，這既影響了工作效率，又影響了檔案管理工作開展。

(三)案卷整理不詳盡

由于市場監管局本身性質所限，本身涉及面比較廣，比如食品、藥品、特種設備等等諸多方面，都需要針對不同案例進行合理分類和提煉，做到檔案分類和提煉，但是，事實上目前整理工作并不詳細，很難達到服務要求。

(四)員工自身素養不高

一些職工對現行管理工作認識不足，致使他們認識比較片面，整體意識不強，在實際管理工作中很難督促檔案發揮作用，往往拘泥于單一形式而沒有起到應有的效果。

四、新時代強化市場監管局檔案管理的有效方略

(一)主動創新管理理念，強化業務融合

我國市場監管局在當前發展階段處于一個特殊發展時期，在自身性質的影響下，對于自身也有了更多的需求，這就需要市場監管局提高自身對于檔案管理的重視程度，積極合理地開展創新，促進工作思路的清晰和不斷優化，并結合新形勢下的需求積極探索，改進市場檔案管理的方法和思路，促進管理水平的提高。積極整合相關業務，加大整合力度，比如盡管目前市場監管局工商，質監，藥監三個板塊側重點各不相同，但是在具體運用過程中其各個板塊之間交叉業務較多，通過對這一板塊交叉業務創新能夠促使其發揮管理作用和提高管理水平。本文主要就目前市場監督管理局所面臨的問題及應對策略進行分析研究，結合實際情況，找出具體的解決辦法和措施，確保能夠有效解決市場監督管理部門的檔案管理難題。首先要從整體上把握現狀。通過創新管理意識，提高對于當前階段檔案管理的重視程度，明確檔案管理本身的價值所在，主動開展創新管理，擺正工作心態，優化當前階段管理工作，達到更加規范管理的目標。比如，可結合自身實際定期開展檔案管理工作，對于已有檔案請檢查，如果有不清楚，有破損，有混淆，要主動核實或者刪除，以促進檔案信息精確性和錄人信息效率。推動當前依法管理力度，不斷優化，革新現階段法制建設，積極開展管理創新，確保檔案管理工作更具科學性，合理性和規范性，強化檔案收集，整理和歸檔工作，做到合理改進，取得進步創新，促進檔案管理工作可靠性。

(二)健全市場監督檔案管理信息化平臺

市場監督檔案管理工作信息化建設應以健全市場監督檔案信息化管理平臺作為前提條件。而目前我國的市場監督檔案管理工作中還存在著一些問題需要解決，這些問題不僅阻礙了企業自身的發展，也不利于社會經濟的穩定和諧。應建立市場監督檔案管理信息化軟件平臺建設來設計，開發操作性更強，更方便的檔案管理系統，此系統應做到與前端市場監督工作相銜接，每個市場監督工作環節中，應建立相應的網站，界面能夠與檔案管理工作相銜接，方便對相關信息，資料進行及時采集，最后還要完善信息化市場監督檔案管理工作室，做好防水，防火，防潮等工作，杜絕物理性隱患。

(三)建立健全檔案管理制度，提高整體認識

健全的規章制度是確保檔案管理工作有效開展的根本，所以我們要根據實際情況積極構建符合現階段要求的規章制度，督促不同部門綜合化管理并積極改進，如健全現行《檔案保密制度》《檔案借閱制度》《檔案管理制度》等等，借助制度優勢推動義務和權力關系清晰，加強檔案管理法制化建設，積極合理規范化開展工作，從根源上充分發揮市場監管局檔案管理工作優勢并合理創新，以適應現階段人民群眾對檔案管理工作的需要。

(四)清楚地認識到整理細節和靈活運用先進技術的意義

明確現階段案卷細節整理工作的意義，特別是在新形勢下，有關部門開展行政執法工作時，對現階段檔案細節需求更加嚴格，比如食品，藥品，化妝品這些和人民群眾日常生活密切相關的內容，要確保自身具備較好的精細化管理水平，能夠實現對檔案案卷精細化分類和規范化管理，方便人民群眾優化服務，適應新形勢下的需求。因此，應當對目前我國檔案管理工作當中所存在的問題進行分析和研究，制定科學有效的應對策略。與此同時，結合當下時代背景，積極引入先進信息技術，靈活運用計算機優勢開展管理，實現檔案管理，儲存，編目，檢索及查閱功能信息化，對信息查詢方式進行優化，減少人力資源投人，如靈活運用現行計算機，能夠直接減少檔案儲存空間，改變傳統檔案管理缺陷。

(五)積極開展隊伍建設，全面提高素養

加大人才隊伍建設的重視程度，不斷優化創新，做到有法可依、有法必依，整體提高員工自身專業能力，以適應當下需要。定期進行培訓工作，加強檔案管理工作人員本身專業基礎能力，督促他們業務水平的提高，然后在實踐中，促進工作效率的提高。重視員工思想意識建設，經常進行思想教育，督促員工自己時刻保持憂患意識和管理態度，靈活運用自己專業知識和能力去管理，多學一些業務知識，創新自己的知識體系，增強管理意識和提高整體管理效果。通過建立良好的管理制度，為管理工作提供保障，將管理人員合理地安排到不同的崗位之中，從而促進各項活動有序展開。做好檔案收集工作，確保檔案資料的完整性與系統性。及時更新相關資料信息。同時，我們也要積極地開展實踐工作，指導工作人員在實踐中，不斷提高專業水平和整體實踐能力，主動學習現行先進管理方法和管理知識，做到嚴格依法制檔，依法歸檔，依法管理和依法保密，并結合實際需要，制定健全管理方案，發揮人才隊伍優勢，總結開發規律，主動調整開發規劃，強化重點環節和檔案管理工作，充分地發揮檔案本身價值，全面地提高管理水平以適應現階段需要。

(六)建立市場監督檔案管理的信息化共享網絡

目前，中國市場整體性不斷增強，因此，各區域、各層級市場監督工作應開展必要信息交流分享，從而形成合力推動整個社會經濟發展水平不斷提高。因此，我們應該重視對市場監督管理工作的研究，積極地引進先進的技術手段。促進市場監督管理事業的蓬勃發展。加快推進市場監管體系現代化進程，加強市場監管力度。建立起市場監督檔案管理信息化共享網，做到各區域以及各級檔案的共享以及利用。比如，市場監督檔案管理信息化平臺在不同區域，不同層次上，都應設置專用數據共享通道或專用數據共享服務器，并通過此通道及服務器保證市場監督檔案信息，數據及資料等能夠快速，大規模共享。

(七)深化大數據技術運用

除以上幾點外，現在市場監督檔案管理信息化發展中，也必須特別注意大數據技術應用。只有這樣才能真正提升市場監督檔案管理水平和質量，從而有效推動社會經濟的可持續健康穩定發展。大數據背景下市場監督檔案管理面臨的機遇與挑戰。在大數據技術的幫助下，又能高效率的實現海量市場監督檔案深度數據分析，較好地找出數據間的聯系，揭示出市場發展，變化的規律，最大限度地發揮出市場監督檔案管理工作應有的功能，從而為市場監督工作提供更加寶貴的參考依據，同時也有利于市場建設，發展。

五、結束語

在加強市場監督工作中，也必須重視并且有效地進行市場監督檔案管理工作，因此它也是市場監督工作中的重要內容，對于市場監督管理，發展都有著極大的作用。但是就目前我國的實際情況來看，由于市場監督管理檔案的種類繁多以及數量龐大等特點，導致市場監督檔案管理工作面臨著巨大挑戰。因此，加強市場監督管理檔案管理工作顯得十分迫切。那么如何才能做好？而信息技術的產生為市場監督檔案管理工作提供了新的平臺與方式，可以顯著提高市場監督檔案管理工作效率和工作質量，因此要積極推動市場監督檔案管理信息化建設工作，在市場監督檔案管理工作中科學合理地融入信息化技術并加以運用。

作者:魯萍 單位:泰安市泰山區市場監督管理局

市場監管工作路徑2

我國耕地面積遼闊，種植業持續穩定發展，為農業經濟的發展提供了基礎條件。其中，農業種植業的產值是農業經濟發展的主抓點，農作物種子是提高農業經濟效益的關鍵所在[1]。為切實做好種子市場監管工作，對種子的品種權、銷售權予以保護，杜絕假冒偽劣，穩定種子市場秩序，從而確保農業種子質量，為此國家在修訂《中華人民共和國種子法》的基礎上，各地區都頒布實施了一系列的條例規定，以落實種子市場監管工作。

1種子市場現狀

1.1經營品種多、亂、雜目前，我國的農作物種類日益豐富，導致種子經營市場品種的多、亂、雜[2]。具體體現在種子市場的種子代銷商數量多，比如枝江市38萬農民，就有540多家種子經銷商；各種農作物銷售的種類繁多，常見的水稻品種近百個、玉米品種近百個，其中水稻還會分二系、三系、常規稻等不同的制種渠道。雖然農作物種類的豐富可以進一步促使我國的農業經濟發展，但由于種子經營戶的利益驅使，導致了其不管種源適應與否，只要是銷路好的通通引進，致使引進種源雜亂無章、良莠不齊。同時將這些銷路好的種子高價銷售，農民由于認知不足，往往認為越貴的東西越好，不知道這其實是商家的炒作，導致購買的種子無法適應當地氣候條件，輕者坑農、害農，重者影響社會穩定甚至關系國家經濟發展。

1.2頒發種子經營許可證門檻過低為了進一步規范種子市場，我國頒布了《中華人民共和國種子法》，其中規定了兩種情形由省級或以上核發許可證：一是從事種子進出口業務的種子生產經營許可證，由省、自治區等主管部門核發；二是從事主要農作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產經營以及實行選育生產經營相結合。符合相關規定的，由生產經營者所在地縣級人民政府農業、林業主管部門審核，省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門核發。前兩款規定以外的其他種子的生產經營許可證，由生產經營所在地縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門核發。只從事非主要農作物種子和非主要林木種子生產的，不需要辦理種子生產經營許可證。這就導致非農業專業人員進入到種子營銷隊伍，部分專業技術薄弱，法律意識淡薄，只追求經濟利益，不考慮種植者，為農業生產安全埋下了較大隱患。

1.3種子包裝袋標注內容不符合要求對于包裝袋上的標注，應包括種子類別、品種審定編號、種子質量指標等。然而在實際的種子執法檢查中發現，部分種子包裝袋標注內容不符合要求，存在標注內容不全或宣傳內容浮夸的問題。如市面上大多種子的包裝袋上都沒有具體標注生產日期，極易導致當種子出現積壓時，種子經營者會將其放到第二年繼續銷售。這些經過長期儲存的種子其發芽率及發芽態勢都會大打折扣，當種植者買到這類種子時，將會出現較大的經濟損失。另外，描述種子特性時，對產量及產品品質時過分夸大，造成農民的巨大心理落差，每年收到該方面的投訴也占一定比例。

2造成種子市場現狀的原因分析

2.1種子經營個體混亂且缺乏相關知識當前種子市場中的多數種子經營者文化水平都不高，個體素質高低不一且缺乏相關的法律知識，對我國發布的《種子法》學習也不夠深入，進一步造成了種子經營個體守法經營意識薄弱，不能按照相應的規定及標準銷售種子，存在違法違規行為。如部分種子經營人員銷售流程不規范，銷售種子不開具憑證，種子去向不明，有的經營者為了獲得更多利益，會選擇引入來歷不明的種子往農村銷售，直接造成農民的利益損失。

2.2種子執法監管力度不足在種子行政執法中，相比于行政處罰管理，行政許可管理往往更易操作，且比較簡單。這就造成了部分種子執法單位存在畏難心理，注重種子生產經營單位的許可，而忽視對其的監管，以此減輕工作負擔。具體體現在以下幾點。一是不作為，引種應到當地農業主管部門登記備案，但執法部門在日常檢查過程中對于種子經營市場中存在的違法現象存在視覺盲點，部分種子執法單位人員的執法力度明顯不足；二是執行法律不徹底，在實際執法監管工作中選擇避重就輕，該申請強制執行的不申請，該查處的不查處。這些問題都導致了種子經營市場的混亂，造成種子市場違法現象橫生。

2.3管理制度不完善隨著我國農業經濟的發展，種子市場也迎來了快速發展時期，各種新型農作物品種不斷推出，農作物種類得到進一步優化。在此背景下，由于當前的種子經營市場還未形成完善的準入制度，導致了部分種子經營者為謀取更大利益，混跡于種子市場，將不符合要求的種子輸入市場中。雖然我國出臺了《種子法》，以進一步規范種子市場，但其中并沒有提及對個體種子經營者的詳細要求，這些個體種子經營者所銷售的種子質量沒有辦法得到保證[3]。與此同時，對種子提出的檢驗市場準入方面也沒有相關的制度條例，極易出現種子源頭質量無法得到保證的問題。而這些問題的出現大都是因為種子市場管理制度的缺失，導致了種子市場現狀混亂的現象。據此，切實制定好種子管理制度是從源頭上實現種子市場監管的有效途徑。

2.4種子監管人力資源不足，職業素養不高一方面，由于種子市場監管的工作范圍較廣，市場監管中需要足夠的執法人員。而目前種子市場監管單位內執法人員匱乏，沒有充足的人手資源，導致了大部分執法人員在開展種子市場監管工作時都以突擊檢查或是階段性檢查為主，造成了市場監管效率低、漏檢的問題。另一方面，種子市場監管專業性強，這就要求種子市場監管人員既要具有一定的執法水平，還要有較強的業務能力，而目前大部分的種子市場監管人員其自身的業務能力都有待提高，尤其是在當前農業種植業多元化發展的背景下，種子執法人員自身的執法能力需不斷加強，如果自身的執法能力不足，都會影響工作成效。2.5監管工作經費得不到保障國家對農作物種植業監管工作一直以來都十分支持，各地也成立了專項經費。然而由于種種原因，下撥到日常種業監管中的工作經費甚少，而這也影響了種子市場監管的全面開展。比如，因為經費的原因造成種子市場監管人力資源不足，無法有效開展市場監管工作，規范種子市場秩序。與此同時，種子的市場監管需要使用到檢測設備，而目前大多數種子執法單位內的檢測設備都較為落后，不僅需要花大量時間檢測，其檢測精確度還不高，同時能進行檢測的項目較少。在這些問題的制約下，種子市場監管工作無法取得明顯的成效。對此，種子市場監管單位應重視這一問題，積極采取措施予以解決，從而為種子市場監管工作的開展提供重要的資金保障，推動種子市場的良好發展。

3進一步落實種子市場監管工作的措施

3.1加強宣傳教育，做好輿論引導基于當前種子市場的現狀，種子執法市場監管單位應積極發揮好自身的職能作用，承擔起引導、宣傳等責任。首先，應向種子經營人員重點講授有關法律法規知識，告知種子經營人員質量管理、經營管理、包裝等業務知識，要求種子經營人員切實按照相應的標準進行種子市場經營，提高種子經營者素質，以從源頭上消除問題。除此之外，針對種子質量與自身利益直接相關的種植人員，種子市場監管人員應及時地對其做好宣傳教育，提醒種植人員不要隨意亂買種子，并且不去不合法的經營場所購買種子。其次，做好輿論宣傳工作。種子執法單位可通過多種手段實現對種植人員的教育，一是通過舉辦培訓班、專題講座等形式，加強種植人員以及種子經營者的《種子法》法律學習；二是選取有代表性的案例教育種植人員，通過影響大、情節嚴重的案例，讓種植人員學會辨別如何識別假冒偽劣種子；三是通過新媒體，如手機、公眾號等普法宣傳；四是辦好“看禾選種”活動，每年由農業管理部門收集在當地區域出現的大田作物品種，統一播種、統一水肥管理、統一病蟲防治、統一實收實測等，在實測、實收前組織當地種子經銷商和部分農戶到現場觀摩實測，現場教農民如何正確選種，避免種子經銷商虛假宣傳。

3.2加大執法監督力度，規范種子經營市場針對當下的種子市場現狀，農業執法單位應切實加大種子市場監督力度，對種子市場中存在的一系列違法現象嚴肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。具體而言，加大種子市場監管力度應從源頭抓起，嚴格審查種子生產企業，對種子生產企業辦理經營許可時應嚴格遵照審批流程，堅持原則。嚴格檢查種子生產企業的生產現場以及企業的生產設備設施、人員等各方面內容，一旦發現企業不符合發證的要求，堅決不予發證。除此之外，種子市場監管人員還應對制種基地進行嚴格的檢查，對基地開展全面摸底檢查，對企業的品種、面積等情況進行核實。制種基地在種子收獲前以及進行種子的晾曬加工時，都應及時地檢查種子的純度。調運種子時，應對種子的生產經營許可、去向、數量等嚴格檢查。此外，市場監督中還應加大對種子經營者以及經營企業的檢查力度，全覆蓋抽樣經營的種子品種，重點關注好企業的品種審定、生產經營許可、包裝標簽、種子質量、銷售合同等內容的檢查，確保種子市場監管工作落實到位，消除種子市場中存在的違法違規經營現象。種子執法單位還應積極開展“雙隨機”檢查，即檢查門店隨機、執法人員隨機，確保種子安全，并將檢查結果及時公布在網絡上，依法嚴格處理種子市場監管工作中發現的違法違紀經營行為，避免坑農、害農事件的發生，確保種子市場的良好健康運行。

3.3完善市場準入機制，落實種子質量監管隨著近年來我國農作物種類的日益增多，種子市場也出現了品種繁多、質量良莠不齊的問題。對此，種子執法單位應完善市場準入機制，從源頭把握種子質量。首先，監督與檢驗種子的質量，從種子品種、生產等方面著手，以《種子法》中的相關規定為依據，確保種子質量，嚴禁偽劣種子流入市場。其次，加強對種子質量的抽檢，對一些不符合相關要求的種子經營者或企業實行淘汰制，提高市場的準入門檻[4]。與此同時，嚴厲懲罰檢查過程中發現的違法違規行為，以規范種子市場。另外，實行種子的品種備案，正如上文所述，目前我國的種子市場不斷發展，各種農作物種子呈現出品種多、更新快的特點。這也使得種子經營戶數量增多，種子進貨渠道變得多元化。但是種子市場也因此變得品種多、亂、雜，種子品種質量得不到保障。根據我國相關法律明文規定，發放種子經營許可證的機關確定許可證的有效區域，由此可以看出，實行種子的品種備案，可以在種子經營戶增多、進貨渠道多元化的背景下進一步規范種子市場銷售，確保種子質量安全。

3.4打造高素質執法隊伍，壯大種子執法隊伍從目前種子執法單位的執法隊伍建設情況來看，人員不足以及職業素養不足是其存在的主要問題。據此，為了規范種子市場監管工作，就必須重視對執法隊伍的建設。擴大種子執法隊伍人才數量，根據當下種子市場監管工作的實際需求以及農業的發展趨勢，從高校相關專業引進更多優秀的人才，建設一支高素質執法隊伍，為種子執法工作提供重要的根本保障。與此同時，定期對現有的執法人員進行培訓教育，不斷提升執法人員的業務素養、綜合能力水平。在培訓中加強對執法人員種子知識、農業生產等方面的知識教育，為執法人員開展種子執法工作奠定理論基礎。要求種子執法人員掌握好當前常見的農作物種子品類、種子性能、農業生產發展趨勢等。比如，當前的農業生產更加關注綠色安全，農業的發展重心也向無公害綠色農業發展。在此背景下，種子執法人員就必須了解當前市場需求以及農業生產標準，并結合這兩點對種子品類進行科學的辨別，明確哪些種子是符合當下生產需求的，哪些是被淘汰的。種子市場監管人員作為執法人員，需切實加強自身的職業素養，強化自身紀律作風，嚴查嚴處種子市場中的違法違紀現象，維持種子市場的運行正常，確保種植人員的經濟效益。

3.5加大資金投入力度，落實基礎保障充足的資金保障是開展種子市場監管工作的前提。據此，種子執法單位應積極爭取政府支持，把種子市場監管工作所需用的工作經費納入到財政預算中，確保資金來源，保證種子執法單位可以更好地開展工作。當獲得資金保障后，種子執法單位應對檢驗設備及時更新換代。強有力的種子檢驗技術是種子質量監管的保障，在當前種植業結構不斷調整的背景下，種子執法的質量監管工作亟須完善和加強，與種子檢驗相配套的一系列標準應積極推廣使用，如種子健康檢驗標準等。除了標準的建立，針對現下種子檢驗設備老舊的問題也需加大資金投入力度，更新完善種子檢驗儀器設備，以此滿足目前農作物種子的檢驗需求[5]。

4結束語

種子市場監管工作本身就是一項細致而又煩瑣的工作，加之目前種子市場的不斷發展，各類農作物種子的品種越來越多，種子經營戶越來越多，給種子市場監管工作帶來了挑戰。從目前的種子市場現狀來看，仍有諸多問題存在，究其原因，主要還是因為種子市場監管工作中存在的一些問題。對此，農業執法單位應積極地采取整改措施，嚴厲打擊種子市場中存在的違法違規行為，保障農業種植者的經濟效益，凈化種子市場，以高效的服務推動“三農”發展，從而促進我國農業經濟的發展。

作者:徐海峰 孟祥玉 單位:枝江市農業綜合執法大隊 枝江市白洋農業服務中心

市場監管工作路徑3

加強卷煙市場監管、提升市場凈化率是專賣管理工作的首要任務，更是鞏固煙草專賣制度基礎的重要舉措。當前，隨著經濟社會的不斷發展，卷煙市場管理形勢也在不斷發生著深刻的變化，如何突破創新，以打假打私為主線，深入開展卷煙市場監管工作，是擺在每個專賣執法人員面前的一項重要課題。

一、卷煙市場監管工作的現狀分析

當前，煙草行業已經進入高質量發展階段，卷煙市場監管面臨的形勢發生了較大的變化，打假打私形勢依然嚴峻、復雜。近年來，煙草專賣行政主管部門在探索轉變日常監管方式、完善聯合執法機制、提升案件查辦效果等方面狠下功夫，嚴厲打擊查處了生產、運輸、儲存、銷售假煙等違法犯罪活動，為維護本地卷煙市場良好秩序，保護國家利益、消費者權益做出了一定貢獻。但是，隨著“放管服”改革、“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”工作的推進，行政復議的風險與日俱增，對專賣行政執法隊伍的素質要求也越來越高。與此同時，隨著卷煙打假工作的不斷深入，涉煙違法活動越來越隱蔽、違法行為越來越多樣化。為了積極應對新形勢下帶來的專賣管理新問題、新挑戰，打破市場監管工作瓶頸，各級煙草專賣管理部門在認真履行卷煙市場監管職責的基礎上，不斷探索新的監管方式、監管手段，促使專賣執法人員最大限度地發揮法定職能，努力營造公平、規范、有序的卷煙市場環境[1]。

二、卷煙市場監管中存在的問題

1.監管體系建設與現代化煙草治理體系要求不相適應、監管手段創新與法治化、科學化、智能化要求不相適應的問題日益凸顯。

2.以互聯網為載體的新型涉煙違法犯罪活動十分隱蔽，不法分子使用假證件、網名、代號利用網絡進行違法交易，對應的專賣管理信息化支撐較為薄弱，增加了市場監管難度。

3.執法隊伍力量配備、知識結構、能力素質與高效能治理要求不匹配。面對專賣稽查人員年齡結構逐步呈現老齡化、人員素質參差不齊等問題，轄區稽查人員不但要種好“責任田”，還要應付繁雜的日常專賣活動，經常出現基礎信息收集不全、掃盲無證經營戶不清等問題。

4.案件信息情報渠道來源少、信息挖掘程度不深。在“互聯網+監管”的新形勢下，部分地區沒有充分運用“APCD工作法”進行數據分析，查處案件的命中率低。執法人員情報意識不強，對重點場所、重點人員、重點問題缺乏有針對性的監管措施。

5.監管基礎工作不扎實，營銷員、稽查員、送貨員和內管員的“四員”聯動質效不高，“假私非”卷煙沖擊依然嚴峻，真煙異常流動沒有根本遏制，違法違規大戶反復性問題突出。

三、加強和完善卷煙市場監管的相關措施

1.狠抓卷煙市場綜合治理，構建市場監管新格局

全面推進“政府領導、部門聯動、多分參與、密切協作”的卷煙市場綜合治理體系建設，完善卷煙打假協作機制，實現“全要素、全環節、全鏈條”精準打擊。強化與公安、檢察、法院、市監、郵管等多部門協同作業，增強卷煙打私打假合力，共同維護好卷煙市場秩序。落實好基層協作制度、聯席會議制度、信息互通制度、違規大戶約談制度等，實現嚴厲打擊與綜合治理的有機結合。積極適應新發展階段管理模式變化，完善“APCD”工作法分析模型，豐富監管新手段，構建目標一致、步調統一、協同高效的“大專賣”監管新格局。

2.開展違法違規大戶治理，提升市場監管深度

積極轉變工作思路，眼睛向內守住本地市場，推動大戶治理監管常態化。一是定期對轄區的重點大戶進行梳理，按照“違法違規大戶、跑輪子大戶、左右價格擾亂市場大戶、隱形大戶”分門別類造冊登記建立檔案，進行畫像，加大對卷煙零售大戶的日常監管力度；二是開展法律法規宣傳，借助約談、自律小組會及簽訂誠信守法經營承諾書等途徑，深入宣傳煙草法律法規，并以社會誠信體系建設為契機，落實違法違規大戶失信懲戒辦法，增加零售戶違法違規成本，強化守法經營意識；三是綜合運用限供、停供、停業整頓、取消經營資格等措施，提高大戶監管質量。采取“打反復、反復打”的方式，推動實現大戶治理監管的常態化，提升市場監管效能。

3.狠抓重點環節的監管，規范卷煙流通市場秩序

貫徹“立足本地、露頭就打”工作方針，突出重點環節、重點領域、重點人員精準打擊。（1）狠抓物流寄遞環節監管積極與公安、郵政等部門密切聯系，全方位摸排和檢查物流、客運、寄遞、鐵路等重點環節，不斷完善更新物流寄遞信息臺賬信息，全面掌握貨源地、到貨時間、倉庫地點及業務量等信息。對轄區內的貨運物流、車站、邊界卡口等交通樞紐開展聯合執法，加大路檢、路查頻次和力度，重點打擊非法運輸、中轉、存儲、分銷等環節涉煙違法活動，切斷非法煙販的運輸渠道。強化對歷史寄遞案件數據的匯總分析，對敏感地區快遞包裹、快遞單號及卷煙流向實施精準篩查，做到深挖細排、追根溯源。積極動員物流寄遞企業員工提供可靠的涉煙情報，提升物流寄遞環節打擊成效。（2）加大對無證戶、特殊業態戶監管力度深入轄區酒店、賓館、網吧、KTV等娛樂場所進行全面摸排，準確、詳細登記特殊業態戶的基本經營信息，掃除市場監管、服務等方面的盲區、盲點。做好無證經營戶清理工作，逐鄉逐村逐街進行實地摸排，防止無證戶成為假私非卷煙的銷售地。定期與市監、公安召開聯席會議，研判特殊業態的形勢，互通情報信息。同時，加大對特殊業態戶違法違規經營行為的打擊力度，震懾涉煙違法行為。（3）著力開展重點時期市場整治活動針對元旦、春節、國慶等容易出現卷煙違法活動高發的時間段，開展市場專項治理行動。把握制假、販假、售假違法活動高發期的特點和規律，有效運用聯合檢查、突擊檢查、錯時檢查等方式靈活部署，尤其是注意防范制假售假活動向農村等偏遠地區轉移，嚴防非法卷煙滲透，堅決不給違法分子可乘之機[2]。

4.強化情報線索來源，拓寬信息舉報來源渠道

（1）加強信息情報體系建設充分發揮“六位一體”大專賣機制優勢，依托專賣市場檢查、群眾舉報、零售戶反饋、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多層次、有效支撐的情報網絡體系。定期與公安、司法等部門進行涉煙違法案件情報共享，將打假破網工作不斷引向深入。深化情報系統研發運用，通過信息技術與大數據庫的結合，有效提升卷煙市場監管和卷煙打假的精準度。（2）拓寬涉煙案件線索來源渠道嚴格落實“互聯網+監管”要求，深入推進“雙隨機、一公開”監管，深化“APCD”工作法應用，增強執法人員情報利用意識，通過“從人到案”“從案到人”“從案到案”幾種方式，進一步拓寬情報利用途徑。（3）“線上＋線下”豐富情報收集手段依托誠信互助小組、上門拜訪等方式，開展煙草專賣法律法規、假冒煙識別、12313投訴舉報電話宣傳活動，增強廣大消費者守法及防范意識，公布監督、投訴舉報電話，并做好解釋和答復工作，進一步提升舉報案件線索率。（4）建立完善的“四員”聯動機制發揮“四員”屬地管理優勢，構建“及時發現、反應迅速、處置有方、管理高效”的跨部門多崗位溝通協作、全員治理規范經營綜合管控體系，有效提高卷煙打私打假的針對性和有效性。

5.加強專賣隊伍建設，著力提升辦案能力

在“互聯網+監管”“互聯網+政務”工作的高位推進下，對煙草專賣人員素質的提升、主動意識的增強、隊伍結構的優化等提出了新的要求。（1）提升專賣隊伍專業素質和能力科學地制定專賣管理人員培訓計劃，加強對真假煙鑒別、執法辦案、行政審批等業務培訓，保證工作過程規范化、質量精細化，不斷地提升專賣管理人員市場監管、案件查辦、數據分析、文書制作的能力素質。例如，可利用天天練、周周測、季季考等方式，組織學習行業內政策文件、煙草專賣法律法規知識、專賣業務技能等內容，豐富專賣人員的知識儲備。執行專賣隊伍準軍事化管理，開展隊列體能訓練，促進隊伍以更加飽滿的工作狀態投身到日常各項執法和管理工作中去。（2）嚴格執法程序，提高依法行政水平嚴格落實行政執法“三項制度”要求，緊緊抓住行政審批、自由裁量、涉案物品管理等關鍵環節，強化全方位、全流程執法監督。將“六個嚴禁”作為規范執法的底線，增強專賣執法隊伍法律意識、紀律意識和規矩意識；抓好專賣隊伍思想作風整治工作，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法等問責追責力度。（3）積極推進基層中隊標準化建設主要從機構設置、人員配備、工作規范、思想作風等方面開展標準化建設，統一基層中隊軟硬件設置，規范中隊人員配備，細分工作標準。要求專賣人員執法時，必須統一著裝，規范文明用語，檢查做到執法儀必帶、執法必攝錄，并不定期查看執法記錄，防止出現“燈下黑”，避免執法糾紛。（4）強化考核管理，激發隊伍活力積極發揮專賣管理考核“指揮棒”的作用，建立一整套科學規范的績效考核機制，將工作完成情況、日常紀律考核結果和年底評優直接掛鉤，獎勤罰懶，做到“權、責、利”相一致，最大限度地激發專賣行政執法隊伍的工作效能。

6.強化內部監督管理，筑牢規范經營基礎

加大內部監管力度，聚焦卷煙經營“八大環節”，逐步建立起環節清晰、權責明確、協調高效的內部監督體系，實現經營全過程的監管閉環。（1）強化數據研判分析借助專賣內管預警和營銷平臺數據，做好預警信息、零售戶訂單信息和貨源投放數據的綜合分析、研判，排查案件線索，一旦發現有價值的線索及時安排專賣人員跟進。強化“四員”聯動，實現內部信息共享，完善卷煙經營內部監督機制。（2）構建信用新型監管機制主動與地方政府銜接，力爭成為地方政府信用體系成員單位。根據地方誠信建設相關機制規定，結合本地卷煙市場實際情況，建立完善守信、失信行為的認定標準及信用獎勵、懲戒相關管理制度，積極推動涉企信息公示和共享，推動與營銷環節信用體系協同，實行分級、分類監管。（3）強化卷煙外流源頭治理根據市場狀態調整卷煙投放，從源頭上減少真煙異常流動。嚴格落實違規經營問題事前防范、案件倒查、“一案雙查”監管機制，加大卷煙外流趨勢研判力度。同時，嚴格真煙外流責任追究，明確外流案件處罰標準和追責問責情形，對充當“保護傘”和“內鬼”等包庇縱容違法違規大戶的內部人員，發現一起、查處一起。

7.緊跟形勢發展變化，加強新型煙草制品（含電子煙）監管

（1）推動監管關口前移，增強市場監管實效對轄區市場上電子煙實體店進行全面系統排查，不留死角，對其經營者、加盟方式、主要消費群體等進行登記并全部建立臺賬。同時將“電子煙”關鍵詞納入市場監督管理常態化監管中，在相關企業申請辦理注冊手續的時候會主動提示，提前進行管控。（2）加強法律法規宣傳，嚴格規范零售戶銷售行為積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》等法律法規及文件精神，在經營戶店內顯著位置張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”等警示標語，與其簽訂以“不向未成年人出售卷煙、電子煙、不向未成年人兜售散支卷煙、不利用自動售貨機、游戲機、互聯網、QQ、微信等形式變相銷售卷煙”等為主要內容的規范經營承諾書，嚴格規范零售客戶卷煙經營行為[3]。（3）持續強化后續監管，嚴厲查處違法行為密切關注市場上銷售和網絡非法經營新型煙草制品的信息，及時分析跟進。對梳理排查出的電子煙商鋪進行“清單式”長期動態化監管，并將其納入聯合執法協調機制范圍，常態化開展電子煙專項檢查，形成齊抓共管的監管合力，筑牢電子煙市場監管長效機制。保持高壓監管態勢，重點關注是否存在電子煙實體店向未成年人售賣電子煙、銷售“三無”電子煙等違法行為，一經發現，依法依規予以嚴厲查處，全力凈化市場環境。四、結語加強卷煙市場監管、提升轄區卷煙市場凈化率只有起點，沒有終點。面對卷煙市場環境日益復雜的情況，專賣行政主管部門只能與時俱進、因地制宜地探求更科學、更有效的工作思路和方法，持之以恒地筑牢卷煙市場監管防線，保持“內管外打”不放松的高壓態勢，做到守土負責、守土盡責，管好市場，守好秩序，逐步構建起“十四五”時期專賣監管新格局，努力為行業高質量發展保駕護航。

參考文獻

[1]鄧力川，張龍，周異琛，等.新形勢下卷煙市場監管問題、原因及對策探討[J].東方企業文化，2020（S1）：163-164.

[2]強智輝.淺談新形勢下縣級煙草專賣局加強市場監管的方法和策略[J].中外企業家，2017（16）：164-165.

[3]仉琦，黨玉松，高揚.新型煙草制品（含電子煙）的市場發展和監管對策[J].經濟視野，2019（22）：145.

作者:鄧艷 單位:江西省泰和縣煙草專賣局