城鄉一體化建設論文

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城鄉一體化建設論文1

泗縣位于安徽省東部，現狀區域水資源不足，供需矛盾突出，供水保障能力不高。結合安徽省引調水工程實施，泗縣同步推進供水地下水源替換和城鄉供水一體化，構建“同水源、同管網、同水質、同服務”的城鄉供水工程體系和管理體制，切實保障“十四五”時期群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現皖北地區群眾喝上引調水。

一、泗縣水資源概況

泗縣總人口96.2萬，常住人口85.4萬，多年平均水資源總量為5.25億m3，其中地表水水資源總量3.07億m3，折合徑流深175.4mm，頻率為50%、75%、95%的地表水資源量分別為2.519億m3、1.342億m3、0.428億m3，地下水水資源總量2.98億m3，頻率為50%、75%、95%的淺層地下水資源量分別為2.919億m3、2.60億m3、2.181億m3，地表水與地下水重復計算量為0.8億m3，人均水資源量583m3，畝均水資源量370m3，人均水資源占有量為安徽省平均水平的53.0%，畝均占有水資源量僅為安徽平均水平的45%。

二、泗縣城鄉供水現狀分析

目前泗縣居民供水均為集中供水工程，無分散式供水。泗縣城區主要依靠新汴河水廠供水，新汴河水廠現已完成一期建設投產，水源為新汴河，近期供水人口22萬（2016—2020年），現狀設計供水規模5萬m3/d；遠期供水人口40萬（2021—2030年），設計供水規模10萬m3/d。新汴河水廠應急水源為13眼水源井，采用中深層地下水，應急供水能力為0.5萬m3/d。農村居民供水均為集中供水工程，現狀集中供水工程共32座，分布較散，水廠規模較小，且全部以中深層地下水為水源，現狀水廠自備水源井175眼。日供水規模6.87萬m3/d，供水人口89.06萬，農村供水實際年供水量2149.6萬m3。

三、城鄉供水一體化必要性

（一）保障城鄉供水安全城鄉安全供水工程是一項關系民生的重大水利設施。近年來，在國家政策的支持下，泗縣新建和改造一大批城鄉安全供水工程設施，極大改善了城鄉特別是農村群眾飲水條件。但由于建后管理模式中體制、制度、技術、資金等方面問題逐步顯現，特別是現狀供水水源點分散，保護困難，原水中鐵錳、氟離子80%超標，供水水質難以保障。同時技術力量薄弱，缺乏水處理、消毒、水質檢測等專業人才。城鄉群眾飲水不安全問題依舊十分突出，城鄉安全供水工程建設任重道遠。以中心城區和各鄉鎮鎮區所在地為一體化供水區域，打破行政區域的限制，并盡量考慮輻射周邊村莊。通過創新機制，加強監管，建立長效機制，使供水工程設施好用、實用、耐用，保證供水水源可靠、方案可行、造價經濟合理，確保工程良性運行，長期發揮效益。

（二）優化區域水資源配置泗縣優質水資源相對匱乏，近年來農村地區供水設施日趨完善，但是由于過度依賴地下水，造成地下水開采嚴重。逐漸出現中鐵錳、氟離子超標，水位下降缺水現象越來越普遍，供水工程水量不足、水質保證率低，建設以地表水為水源的大型供水工程勢在必行。

（三）形成城鄉供水同步發展新格局本工程結合區域引調水工程實施，同步推進供水地下水源替換和城鄉供水一體化，著力構建“同水源、同管網、同水質、同服務”的城鄉供水工程體系和管理體制，通過堅持能集中就不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，逐步實現城鄉供水“同管網、同水質、同服務、同價格”的目標，解決城鄉供水不均衡、不充分問題。在供水水質達標的基礎上，實現城鄉自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規?；畯S服務人口比例不低于95%，規?；畯S水源保護區劃定率100%，水量目標滿足供水規模19.66萬m3/d的目標；水質目標滿足《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求；水壓目標確保鎮區服務水頭不小于24m，農村服務水頭不小于12m。基本形成城鄉供水同步發展的新格局，結合引江濟淮、淮水北調等區域引調水工程建設，加快推進皖北地區供水地下水源替換，促進區域城鄉供水一體化，使人民群眾盡早喝上更安全健康的飲用水。

四、城鄉供水一體化原則

（一）堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展水資源開發利用要與經濟社會發展的目標、規模、水平和速度相適應，并適當超前。城市經濟社會的發展要與水資源的承載能力相適應，城市發展和生態環境建設都要充分考慮水資源條件。在規劃中要結合泗縣總體規劃，科學合理地開發利用水資源并留有發展余地，促進經濟社會和生態環境的協調發展。

（二）堅持全面規劃和統籌兼顧規劃應根據城鄉經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀，充分利用現有供水設施能力，立足城鎮、兼顧鄉村，力求城鄉社會、環境和經濟效益的協調統一。對城鄉供水、用水、節水、排水、治污和水資源管理做出全面規劃，要堅持開源節流治污并重，除害興利結合，充分考慮地表水與地下水、水量與水質、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等關系，同時要與引江濟淮、淮水北調等區域引調水工程建設相結合。

（三）堅持水資源可持續利用統籌協調生活、生產和生態環境用水，合理配置地表水與地下水、突破區域界限，科學謀劃供水安全戰略。在強化節約用水和保護生態環境的前提下，通過合理安排挖潛現有水源工程，科學謀劃新的水源工程，實現“蓄引提調結合、大中小微并舉、地表地下聯合”，構建當地水與外調水、地表水與地下水、常規水與中水等相結合的水資源配置格局，全面加強水資源基礎設施建設，構建供水安全保障體系，提升水資源對經濟社會發展的保障能力。在重視水資源開發利用的同時，強化水資源的節約與保護，在保護中開發，在開發中保護，以提高用水效率為核心，把節約用水放在首位，積極防治水污染，實現水資源可持續利用。

（四）堅持一體化管理與服務發揮縣城供水設施的輻射作用，擴大供水范圍，提高供水普及率，解決鄉鎮和農村供水問題;按照統一規劃、統一建設、統一管護的要求，重點依托可靠和優質大水源，推進大水廠、大管網建設，建設城鄉一體化的供水網絡系統。

五、城鄉供水一體化目標和規模

到2025年，隨著引江濟淮工程、淮水北調工程的建設，泗縣基本可實現供水地下水源替換；在進行地下水源替換的同時，需加快推進城鄉供水一體化。在供水水質達標的基礎上，城鄉自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規模化水廠服務人口比例不低于95%，規?；畯S水源保護區劃定率100%，基本形成城鄉供水同步發展的新格局。供水工程管理進一步規范，落實農村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”和工程維修養護經費，供水水質穩步提升，基本實現農村供水工程持續良性運行。根據用水量預測結果，泗縣2026年人口97.28萬，最高日需水量為19.66萬m3/d，新汴河水廠現狀設計供水規模為5萬m3/d，新增供水規模5萬m3/d，達到10萬m3/d；另新建1座供水規模10萬m3/d的第二地表水廠。同時新建配水干管至各農村水廠，擴建城區的配水管道，并對農村水廠干管和配水支管進行改造。另外，遠景需完成奎濉河備用水源建設，新建備用水源取水頭設施和原水管。

六、加快實施城鄉供水一體化骨干工程

（一）水源工程及管網工程一期實施年份為2022—2023年，建設供水能力為10萬m3/d的新汴河水廠二期工程，新建配水干管約128.93km，城區管網延伸68.03km；農村水廠干管改造16.65km，配水支管改造11.56km。將城區周邊的部分社區和村鎮納入城區地表水廠統一供水范圍，實現區域供水一體化。二期實施年份為2024—2025年，實施第二地表水廠新建工程，建成供水能力10萬m3/d的地表水廠，配水管網約161.7km，將3座農村水廠改造成區域增壓站，總規模約6.01萬m3/d。農村水廠干管改造24.98km，配水支管改造17.33km，信息管理系統、水質化驗室與新建第二地表水廠合建。

（二）縣級供水信息管理系統建設按照“運行可靠、監控到位、信息共享”的要求，成立泗縣城鄉供水一體化水質檢測中心，建設供水網絡信息化安全保障體系。通過水源地、地表水廠、管網、水源井等信息采集設施建設，實現水質在線監測、調度運行、安全保障、應急處置全覆蓋，實現從源頭到用戶全過程的專業化水質監控。

（三）縣級供水水質檢測中心建設依托新汴河水廠水質監測中心，整合新汴河水廠和三灣水廠的水質監測設備，建設泗縣縣級水質檢測中心，能夠承擔縣域內集中供水工程水源水、出廠水、管網末稍水的常規水質檢測工作，確保能夠完成42項檢測指標的水質檢測中心。

作者:劉雷 單位:泗縣水利局長溝水利工作站

城鄉一體化建設論文2

1研究背景

2014年以來，岳普湖縣共完成了農村安全飲水工程14項，建成農村集中式供水廠4座，各類管網1800km，特別是2018至2020年在脫貧攻堅項目資金的大力支持下，對4座水廠進行提升改造，建成規?；r村集中式供水中心水廠，新建水處理設備2套、加壓泵站3座，更新改造農村供水主支管網900km，共鋪設供水管網2900km，飲水安全實現了全覆蓋，水質、水量、用水方便程度、用水保證率4項指標均達到了國家驗收標準。日供水量達2.20萬m3，農村供水管網覆蓋率達到98%，農村自來水入戶率達到98%，農村安全飲水供水能力大大提高，進一步提升全縣3.52萬戶、15.10萬農村人口的飲水安全保障水平。另外，建成縣城一水廠、工業園區二水廠，分別負責城鎮社區居民用水和工業園區用水?，F有水源井13眼，鋪設供水管網112km，日供水量3萬m3，供水人口數達到45萬人。鑒于全縣各水廠供水中出現地下水源水量不足、水質惡化等原因，嚴重影響飲水安全，岳普湖縣計劃實施城鄉供水一體化工程。取水點為伽師縣已建成的809萬m3的沉沙池（沉沙池的取水點是蓋孜河塔什米力克渠首，總干渠樁號為10+280處）。蓋孜河塔什米力克渠首河水水質較好，處理工藝簡單，技術成熟，水源可靠性好，該飲水工程能滿足提升水質的要求，為下游輸水工程提供充分的水源保障。該工程規劃新建總水廠1座，主干管線161.89km。工程建成后，形成一套完整的水源系統，為下游輸水工程提供充分的水源保障?？偹畯S進行水質集中處理，總水廠日處理規模為5萬m3。通過輸水干管將水輸送到岳普湖縣的6個分水廠，實現城鄉供水一體化。

2城鄉供水一體化運行管理模式改革

2.1改革的必要性

全作為新疆實現鄉村振興和農業現代化的重要領域，并且規劃了重點任務和階段性工作目標。農村飲水安全已經成為實施鄉村振興戰略的重要領域、推進農業農村現代化的重要抓手、全面建成小康社會的最大民生工程民心工程。在新發展階段，深化城鄉一體化供水運行管理模式的改革勢在必行。

2.1.2鄉村振興戰略下鞏固農村飲水安全成果近年來，新疆農村飲水安全工程在建設過程中牢固樹立以人民為中心的發展理念，以解決農村飲水安全為基礎，始終把農村飲水安全作為一項“兩不愁、三保障”、惠民生、贏民心的重要工作來抓，強化頂層設計，堅持規劃引領，壓實“三個責任”，在工程運行過程中規范管理，逐步建立良性機制。農村飲水安全治理體系和治理能力現代化水平尚有差距，為使脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有機銜接，城鄉一體化供水工程及運行管理模式的深層次改革就成為實現更高水平城鎮居民飲水安全的重點任務。

2.1.3有效解決城鄉供水安全深層次矛盾和問題雖然新疆農村飲水安全工程建設取得了巨大成效，但仍存在著投融資機制不健全、供水能力亟待提高、水質標準亟待提升、運行管理亟待加強、保障機制亟待健全、提質改造亟待推進等突出問題。這就要求主管部門要以問題為導向，進行城鄉供水一體化運行管理模式改革，不斷提高運行管理水平，依法保護水源水質安全，深化供水體制和水價改革，加快供水工程升級改造步伐，加大對水污染防治、飲水安全相關法律法規的宣傳，堅持建管并重、建立長效運行管理機制，解決好農村飲水安全工程管理的深層次問題。

2.2改革的目標與原則

2.2.1改革目標一是優化城鄉飲水安全工程產權制度，達到工程產權明確、運行管理主體到位、用戶責權利高度統一，保證工程管理機制與運行機制靈活有效；二是優化城鄉供水一體化布局，進一步提高城鄉自來水普及率、水質達標率、供水保證率，不斷滿足群眾追求美好生活中日益增長的飲水安全需求；三是優化城鄉飲水安全監管與運行分離的機制，建立政府主導、水利部門監管、水務企業運行管理、用戶參與的責任明晰的新機制，建立專業化管理、商品化供水、企業化經營、社會化服務的運行管理體系；四是優化城鄉飲水安全工程企業化管理機制，不斷健全完善運行管理、水價核定、計量收費、維修養護、水源保護、水質監測等方面的規章制度，實現城鄉供水工程“以水養水、節約用水、有償使用、適當補助”良性運行；五是優化城鄉飲水安全管理服務，加強宣傳教育，增強水源保護、用水交費和節約用水意識，提高信息化管理、智能化監測水平，提升工程運行質效。

2.2.2改革原則一是要有利于國有資產保值增值，注重健全農村飲水安全工程國有資產授權經營制度，水行政主管部門、審計部門加強工程資產運營過程的監管，實現國有資產保值增值；二是要有利于城鄉群眾飲水安全，改革的各項措施要能夠保證城鄉群眾享有更安全更好的飲水條件、更高水平的供水服務，實現居民、村民供水服務城鄉一體化發展，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實基礎；三是要有利于發揮整體效能，無論改革中對現有單位的撤、并、轉，還是新建單位，都要充分考慮職能融合、人力資源整合，充分考慮與現行各項優惠保障政策的順利對接，充分考慮改革的直接成本和社會成本，充分考慮供水服務的經濟效益與社會效益相統一，充分考慮人員平穩過渡和社會政治穩定。

3改革方案設計與選擇

3.1改革方案設計

3.1.1設計思路經綜合分析岳普湖縣城市與農村供水運行管理的現狀，改革的重點和難點都在于統一城鄉供水一體化的主管部門，要由一個部門統一領導和監管、要用一套機構統一運行管理，關鍵是統一城鄉供水一體化的實施主體，難點是機構改革。改革的途徑是將城市供排水公司轉隸到縣水利局，并且在此基礎上的機構、職能的整合。

3.1.2成立岳普湖縣城鄉供水安全管理總站（A方案）成立岳普湖縣城鄉供水安全管理總站，隸屬于水利局，機構規格為股級，性質為事業單位公益二級。岳普湖縣城鄉供水安全管理總站成立后，撤銷農村供水總站和城市供排水公司，兩個單位原有業務部門和人員統一整合到新成立的岳普湖縣城鄉供水安全管理總站，人員身份保持不變，城鄉財務統一核算。業務部門設置可參考伽師縣業務部門設置：設置綜合管理部、財務資產部、建設管理部、供水調度部、水質監測部、運維保障部6個部門。3.1.3成立岳普湖縣城鄉供排水有限責任公司（B方案）成立岳普湖縣城鄉供排水有限責任公司，性質為國有獨資，隸屬于水利局。公司設立后，將現有的農村供水總站和城市供排水公司撤銷，其業務部門和人員統一整合到新成立的公司。公司的治理結構可以考慮：設董事會，由股東委派產生。董事任期三年，任期屆滿，可連任。董事會設董事長一人，副董事長一人，由董事會選舉產生。業務部門設置可參考岳普湖縣城鄉供水安全管理總站的設置。

3.2方案選擇根據專家打分結果，縣水利局反饋意見和地區城鄉供水總站的建議，選擇“B+”方案。“B+”方案具體內容為：一是新組建水務（集團）公司，由城市供排水公司和縣農村供水總站合并成立岳普湖縣水務公司，在機構、職能等方面對兩個單位進行整合，由縣水利局進行管理，具有獨立法人地位，獨立核算的國有獨資公司，實行獨立的運行和財務管理；二是新組建水務（集團）公司業務范圍主要涉及縣域內供水管道和設施的運行維護和管理；三是城鄉一體化工程總水廠及縣域外供水設施全部由喀什地區城鄉供水總站進行管理；四是城鄉居民供水在水價、水質和服務三方面，實行“城鄉供水三同”，消除城鄉差別。

4結語

城鄉供水一體化是國家政策高度關注的公共設施建設領域，是打破城鄉供水二元結構，整合行業資源，實現資源優化配置，推動區域經濟協調發展，滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。城鄉供水一體化管理模式從政府包攬到公司治理管理思路的轉變，為岳普湖縣農村飲水安全工程管理模式的改革指明了方向，企業化管理、市場化運作、專業化服務也是“十四五”規劃時期城鄉規模化集中式供水工程運行管理的主流方向。

作者:賈國賢 單位:新疆維吾爾自治區水利科技推廣總站

城鄉一體化建設論文3

城鄉居民的收入增長情況現已成為衡量和檢驗一個地區經濟與社會發展成效的重要標尺之一，它反映了一個地區的經濟發展水平和人民的整體生活質量。當前，我國的經濟下行壓力依舊較大，創新創業的活力和動力不足，并且與整體收入水平相比，部分地區的城鄉居民收入依舊存在較大差距，構建城鄉居民收入持續穩定增長的長效機制任重而道遠。

一、關注城鄉居民收入增長問題的必要性

“十四五”規劃將“居民人均可支配收入增長與國內生產總值（GrossDomesticProduct，GDP）增長基本同步”明確設定為反映社會經濟發展趨勢、反映人民幸福感的關鍵指標之一，這揭示了城鄉居民收入增速和GDP增長之間的緊密聯系。因為一旦城鄉居民人均收入增加的速率始終小于GDP增速，將很容易對國民經濟的總體發展產生負面影響，從而導致社會結構性問題產生。

（一）有利于緩解收入分配不均問題要想讓我國城鎮居民的平均可支配收入增長速度和GDP增長實現同步，就要調節好國家、城鎮居民之間和各單位企業內部的分配關系。從改革開放至今，我國的城鄉居民人均收入增幅在較長時間里遠小于國民經濟增幅,居民收入在國民經濟中所占的比例也呈現出持續在低位徘徊的態勢。一旦這種比例繼續處在下滑態勢，就會導致社會收入分配不均的問題越來越嚴重，從而危害國民經濟的平衡可持續發展[1]。

（二）有利于避免消費需求下降城市居民的消費主要受兩方面因素影響：一是城市居民的人均收入發展狀況，二是居民收入差距。根據我國當前的經濟社會發展情況分析，較高的收入差距狀態仍將繼續維持，因此，居民收入增長速度的快慢對居民消費的影響也比較直接。一旦城鄉居民的人均收入增長速度無法跟上國民經濟的發展速度，或者繼續滯后于國民經濟發展，居民消費增長也將被嚴重影響，從而影響未來的經濟增長。因此，必須關注城鄉居民收入增長問題。
（三）有利于穩定人力資本投資從長期發展目標來看，居民的收入增長過慢還會影響到人力資本的投資。例如，對于普通的工薪階層、農民、低收入人群而言，目前的社會競爭壓力較大，各行各業對人才的需求也呈上升趨勢，子女的教育投資會成為一大難題。在這種社會環境下，雖然大部分家長都在努力為孩子創造和提供更好的教育條件，但是，如果收入增長過慢，他們對未來的預期收入也會呈現悲觀的態度，很有可能被迫減少人力資本投資。在短期來看，這會影響孩子的綜合能力培養；在長期來看，則會影響到未來的就業市場環境，不利于經濟的可持續發展。
二、我國城鄉居民收入現狀

（一）人均收入水平較低從最新的統計數據來看，2020年我國的居民人均可支配收入約為32189元，與上一年度相比整體增長了2.1%，但人均月可支配收入只有2682元。這個數字意味著有近一半以上的人口的月收入不足2700元，近3億人的月收入不到1000元。在居民生活成本不斷提高的現代社會，這樣的月收入顯然會影響到居民的個人及家庭生活質量。另外，在2013—2018年間，我國的城鎮居民人均可支配收入年均實際增長6.3%，農村居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，高于人均GDP實際增速，這與當時的鄉村振興力度加大、勞動報酬增長有一定關系。但是，自2018年以來，居民收入的增速開始呈現下降趨勢，甚至出現了實際收入負增長的情況。近年來，市場經濟發展疲軟，城市居民的工資收入受到一定影響，農村居民的農業生產及銷售情況也不太樂觀，居民收入增長態勢并不明顯[2]。

（二）低收入人群比重較高，城鄉收入差距明顯按照國家統計局使用的中等收入群體劃分準則，目前我國低收入群體比重較大，農業人口中有較大比例仍為低收入人口。另外，我國的城鄉收入差距較為明顯。在收入分配方面，2020年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.56，收入分配差距仍保持在較高水平。因此，縮小城鄉之間的收入差距，將是促進城鄉居民發展的一個重點工作內容。

三、城鄉居民收入增長緩慢的原因

（一）城鎮居民收入被制約1.城鎮居民收入對工資性收入依賴較強從城鎮居民的收入構成來看，工資性收入占可支配收入的比重一直居高不下，居民收入增長對政策性調資的依賴性過高，大部分人都守著一份“死”工資。但是從整體來看，政策性因素對居民家庭工資性收入和轉移性收入的助推作用效果是十分有限的，如隨著物價和消費支出日益上漲，生活成本不斷增加，居民面臨的經濟壓力越來越大，城鎮居民每月“余錢”越來越少，要想持續增收的話存在一定困難。2.收入結構有待優化，居民收入增長后勁不足受到多種因素的影響，銷售終端，如個體工商戶、地攤經濟等發展緩慢，弱化了促進居民經營收入增長的作用，居民增收后勁不足。此外，當前我國經濟正處于提質換擋的關鍵轉型期，新興產業的興起和傳統產業結構的不斷升級對勞動力的質量提出了更高的要求，使得企業的人才選用標準提高。這樣一來，部分缺少專業技能、知識水平較低的傳統勞動力會面臨“被失業”的風險，收入水平也會隨之受到影響。另外，人口老齡化問題也會給一部分家庭帶來負擔，由此可能會引發中低收入群體規模相應擴大，從而給收入增長帶來不利影響[3]。3.城鎮居民財產凈收入增收渠道單一城鎮居民獲取財產性收入的渠道較為單一，大部分居民缺少理財觀念，或沒有余錢進行投資理財。另外，調查顯示，當下經濟大環境下，大部分居民投資理財觀念逐漸趨于保守，財產凈收入在短期內難以對城鎮居民增收形成有效支撐。

（二）農村居民收入不穩定1.農民就業技能低，缺少穩定收入部分農民因農業生產效益不高而選擇外出務工，但是由于缺少一技之長，且文化水平和綜合素質較低，無法滿足當前勞動力市場日趨專業化、技能化的要求，只能從事一些技術含量較低、對體力要求較高的勞動力密集型工作，且很多都是兼職、臨時工，缺乏穩定的工資待遇保障和社會保障，工資的上升空間也極為有限，無法滿足更高層次的生活消費需求。2.農業產業發展易受自然災害影響糧食作物以露天種植為主，其生長特性依賴于“天”。具體來說，氣溫、日照、干旱、強風等多種因素都會對糧食產量產生影響。近年來，全球極端天氣逐漸增多，氣象災害頻發，容易對農業生產造成嚴重影響。另外，農民抗御自然災害的能力還比較弱，在遇到比較嚴重的農業氣象災害時很難有效保護農產品。在這種情況下，農民不可避免地要承受因農業收成不好而帶來的經濟損失，而不穩定的收入狀況也會給他們帶來較大的生活壓力和精神壓力。3.政策性補貼增長點不多，農民轉移凈收入后勁不足近年來，我國各地區在農機補貼、糧食直補、良種補貼、化肥補貼、養殖補貼等多個方面都推出了惠農政策，惠農力度不斷加大，給農民帶來了實惠。但隨著這些政策的出臺，政策上新的轉移性增長點越來越少，這就很容易導致轉移凈收入增長后勁不足，不利于農民收入的穩定可持續性增長。

（三）城鄉收入差距較大近年來，雖然很多地區的農村居民收入增長速度要高于城鎮居民收入增速，城鄉收入比也在逐步縮小，但在一些發展較為緩慢、缺少發展優勢的農村地區，其城鄉居民收入之比依然低于本省和全國的平均水平，城鄉收入分配不平衡問題依舊比較突出[4]。同時，部分農村地區的剩余勞動力在向城鎮轉移的過程中也會出現一些問題和矛盾，影響城鄉經濟的同步發展。另外，受特殊因素影響，我國很多地區的營商市場都出現了“疲軟”現象，市場不夠活躍、創新創業能力有限，部分農產品價格不穩，導致服務業、零售業的生產經營也受到影響，極大地制約了城鄉居民的經營性收入增長。

四、促進城鄉居民收入增長的對策建議

（一）全力推進經濟社會高質量發展經濟是收入的根本，發展是增收的前提，經濟高質量發展是實現鄉村振興的基礎條件。因此，各地區必須充分利用當地的特色資源優勢，立足長遠，構建居民增收新亮點。具體而言，要加快推進以科技創新驅動產業結構、消費體系轉型升級的步伐，加快推動經濟高質量發展進程，持續增強經濟綜合實力；要推動戰略性新興產業擴規模、上檔次；做優特色產業、傳統產業，快速壯大產業整體規模，提升綜合實力。

（二）以更充分更高質量的就業促進增收首先，政府要盡可能地幫助企業紓困解難，鼓勵中小企業發展升級，廣開就業門路，統籌做好城鎮新增勞動力和失業人員就業工作。其次，要重點關注人才的引進工作，尤其是要大力引進高科技信息技術人才和綜合性人才，以人才帶動當地經濟發展模式實現現代化轉型[5]。再次，要保障重點人員的穩定就業，特別是高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體的就業服務，必須要做到人員信息統計到位，并根據人員特點，針對性提供就業崗位和專業技能培訓，以創業帶動就業。

（三）積極推進鄉村振興各地政府要緊緊抓住鄉村振興戰略機遇，靈活運用各項積極政策，如招商引資、返鄉創業等，充分釋放政策效應，助力鄉村振興。首先，要積極發展本地的優勢特色產業，引進先進的種植技術，鼓勵引導各地拓展農業功能，提升農產品質量，打造農業品牌，為農產品創造附加值。其次，要加強與其他地區的對接與合作，開拓特色農產品銷售市場，并打通產供銷一體化產業鏈，讓農產品“種得好、賣得出去、賣得好”。再次，要發掘農村地區的多元價值，將農產品加工與電商平臺有效結合起來，拓展農產品銷售渠道，并與旅游業融合發展，實施鄉村旅游富民工程，提高農村居民經營凈收入。

（四）深化分配制度改革，持續推進城鄉一體化進程首先，要用好市場一次分配（勞動報酬）調節機制，發揮好政府二次調節能量（稅收、社會保障、轉移支付、公共服務改善等），調動好高收入群體三次分配（慈善性捐贈），解決好初次分配、再分配、三次分配之間的關系[6]。其次，要鼓勵勤勞創新致富，健全工資合理增長機制，依法保護合法收入，規范清理不合理收入。再次，要加大對資本密集型、技術密集型行業的支持力度，加大高端人才引進力度，落實好“兩個同步”，從而實現“兩個提高”。

（五）促進居民財產性收入增長第一，要引導各類企業進一步完善公司人員的薪酬增長激勵機制，根據薪酬提高和勞動生產率提升基本一致的特點，提高城鎮居民薪酬性收入。第二，要提高城鎮居民的財產性收入。一方面，地方政府要主動引導市民正確認識分散理財、預防損失，逐步摒棄投機取巧、食利主義思想；另一方面，要通過不斷創新經營方式進一步改善營商條件，扶持民營企業等個體經濟的發展壯大。第三，要不斷優化民間借貸管理制度，堅決打擊金融業違法犯罪活動，保障居民合法財產安全。五、結語“十四五”是新時代的一段新征程。因此，各地區必須要立足本地實際情況，對標先進標桿，找問題、尋差距、想辦法、學經驗，化危機為機遇，于變局中謀新局，積極尋求解決城鄉居民收入增速放緩的具體措施，促進我國居民收入水平的穩定可持續性增長。

參考文獻

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[5]鄭新立.把穩增長放在更加突出位置[J].前線,2022(5):25-29.

[6]向書堅,鄭瑞坤,楊璐瑤.城鄉居民收入差距對城鎮化影響的地區差異及動態演進[J].數量經濟技術經濟研究,2022,39(7):47-68.

作者:王進霞 單位:臨夏縣統計局