城鎮化分析

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城鎮化分析1

隨著我國綜合國力提升和“五位一體”戰略布局的總體部署，生態質量與環境問題日益成為人們關注的焦點。目前我國許多縣（市）尤其是以農業為基礎發展起來的地區，正處于經濟發展模式轉變和城鎮化深入推進的社會轉型時期，影響當地環境質量的因素越來越錯綜復雜，環境問題越來越多樣，環境綜合治理難度也在不斷加大。然而，在黨和政府高度重視環境治理和生態文明建設的時代背景下，如何結合當地實際、準確鎖定環境問題及其誘因，將影響到環境改善相關舉措的發力點和實施難度。

1壽光市發展現狀

1.1壽光市基本情況

壽光市位于山東半島中北部、渤海萊州灣南畔，地處魯中北部沿海平原區，隸屬于山東省濰坊市。受中緯度帶冷暖氣流影響，形成暖溫帶季風區大陸性氣候。壽光市總面積約2180km2，耕地面積9.4萬hm2。該市下轄5個街道、9個鄉鎮、975個行政村（居委會），人口108萬人。壽光市的礦產主要有石油、鹵水等液態礦床及河沙。河流水系方面，壽光市境內主要有彌河、塌河、小清河等17條河流。壽光市地形地貌主要為河灘高地、緩平坡地、河間洼地等微地貌單元，地勢由南向北緩慢降低，南北相對高差48.5m。成土母質多為海相沉積物與河流沖積物迭次相間，土質較好。壽光市耕作歷史悠久，土壤熟化程度較高，多為壤土，主要有褐土、潮土、沙姜黑土和鹽土4大類。

1.2壽光市社會發展狀況與支柱性產業
1.2.1現代農業發展情況

壽光市以“中國蔬菜之鄉”聞名全國，其蔬菜產業是經濟發展的重要支柱。壽光市以第一產業為基礎發展起來，在糧食作物、經濟作物種植方面歷史悠久、經驗頗豐。隨著農業商品化和產業化的發展，壽光市初步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的農業種植梯形結構，極大地促進了農業生產的區域化、專業化分工，也為壽光市傳統農業向現代農業的轉型提供了條件。同時，隨著現代信息技術和新型農業種植技術的開發，物聯網設備和智能化裝備實現與農產品種植有機融合，農業技術員探索出“立體栽培、無土栽培、大棚滴灌”等新模式，現代農業正成為促進壽光市經濟增長和帶動農民致富的重要依托。

1.2.2新型工業化和城鎮化發展道路

壽光市充分發揮現有資源優勢，走新型工業化道路，形成了以造紙包裝、海洋化工、機械制造為主的六大支柱型產業，并建立起晨鳴、金玉米循環經濟示范企業，創建了侯鎮項目區、渤?；@、晨鳴工業園三大循環經濟示范園區，以及蓬勃發展的魯麗木業、“仙霞”服裝、富康制藥等工業產業。目前，壽光市限額以上的工業企業已達到508家，主營業務收入達到516.8億元，工業對財政的貢獻率已達到80％以上。壽光市高端裝備制造業競爭力不斷增強，奠定了良好的社會經濟基礎，也帶動了服務業發展。同時，人口素質和人民消費水平的普遍提高，為新一輪科技產業革命和經濟結構優化帶來了充足的發展紅利。當前，壽光市正迎來新一代信息技術產業革命蓬勃發展的黃金期。作為國家首批縣域經濟信息化試點城市，壽光市將通過實施“新制造”計劃，在電子商務、信息技術產業、智慧城市建設等方面持續探索，為傳統工業產業提質、增效、升級、賦能。

2壽光市環境治理困境及成因分析

研究認為，導致壽光市環境質量下降甚至生態惡化的直接原因在于工農業生產、生活中排放過量未經無害化處理的污染物。同時，治理模式不健全、責任機制不明確等加重了環境治理負擔[1-2]。當前環境問題主要表現為大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、生態破壞和農村環境惡化等。

2.1大氣污染及其成因

第一，農業生產污染。雖然壽光市農業生產方式近年來已開始向現代化種植轉變，但受先進技術推廣時間短和農戶知識水平不足的制約，仍保留有大量以傳統精耕細作方式為主要特征的農業種植區。在這種農業生產模式下，農民將焚燒作為自行處理農業生產中產生大量秸稈的主要方式。秸稈在燃燒過程中，會釋放出大量有毒有害物質，如氮氧化物、光化學氧化劑和懸浮顆粒等，破壞當地小氣候，加重霧霾天氣?；兽r藥的不合理使用，也加重了有毒、有害物質對大氣的污染，例如采用撒施或淺施法使用氮素化肥時，硝態氮在通氣不足的情況下會發生反硝化作用，生成氣態氮（NO、N2、N2O）并逸散到大氣環境中，降低了空氣質量。第二，傳統的生活取暖方式。壽光市部分農村地區仍使用傳統燃煤鍋爐或通過焚燒柴草進行采暖做飯，如果灶爐煙囪高度不足甚至無煙囪，會造成大量污染物低空排放，加重了冬季大氣污染[3]。第三，工業原料燃料開采和生產污染。壽光市小清河—彌河流域擁有豐富的天然鹵水礦。礦段鹽礦、工業燃料的開采會帶來粉塵顆粒物污染。此外，壽光市大力發展以造紙包裝、石油裝備、板材加工、汽車制造等為代表的重工業，以筑牢工業產業制造鏈。然而，工業化工廠在生產過程中排放大量未經處理的“廢氣”，加之燃煤小鍋爐大量存在，工業污染日益呈現出“散亂污”的局面。第四，城市植被覆蓋率減少。隨著城市化進程的推進，住宅用地持續擴大，侵占了大量城市綠化土地。植被覆蓋率降低使地表摩擦力減小，地面塵土及固體廢棄物易被大風刮起，土壤中的揮發性化合物一旦進入大氣便會降低空氣質量。

2.2水體污染及其成因

第一，農業生產帶來水體環境破壞[4]。受傳統耕作習慣的影響，菜農只重視短期效益，多采用高耗低效的灌溉方式，如粗放灌溉、大水漫灌等；過度施用氮、磷、鉀肥，使經農田滲漏排出的水體富營養化；使用高殘留、高毒性農藥也會引起水質污染。第二，不良生活方式和工業生產行為因素。農村地區居民環保意識較為淡薄，生活污水多采用直接倒入河流、湖泊的處理方式；在利用填埋法處理生活垃圾、工農業生產垃圾時，可溶于水的污染物經土壤下滲會造成地下水污染；工業生產過程中產生的工業廢水未處理達標便排出，一旦排入彌河等河流水系，還會破壞河流生態并造成生物多樣性減少。

2.3土壤污染及其成因

第一，農業生產帶來的土壤污染。壽光市具有大力發展綠色蔬菜的清潔土壤條件，近年來當地大力發展農業種植，高強度的農業生產超過了土壤的自我修復能力，帶來了一系列土壤環境問題。蔬菜大棚高負荷生產，過度消耗土壤肥力，造成土壤板結；焚燒處理大量農田秸稈，破壞土壤結構，加重了土壤板結；秸稈焚燒燒死地表中的微生物，使腐殖質、有機質被礦化，破壞了農田生態系統平衡和土壤物理性狀，加劇干旱；地膜殘留，難以自然降解，造成嚴重的農膜污染；過度使用化肥、農藥和激素等，造成土壤污染。第二，在工業生產和日常生活中，存在一系列導致土壤污染的原因。填埋處理工農業生產產生的垃圾和生活垃圾，使電池廢液、殘留農藥等有毒、有害物質滲入土壤；工業原料和燃料開采時產生的廢渣、廢水進入土壤造成污染；汽車尾氣中的有毒、有害物質通過大氣沉降對土壤造成污染；人們在工業或日常生活中產生越來越多含有鉛、鎘、汞等有毒、有害物質的電子廢棄物，帶來電子垃圾污染。

2.4生態系統破壞與失衡

農業生產方式不合理直接導致了農田可持續發展環境差和農業生態系統失衡。隨著壽光市將發展重點開始向服務業等第三產業傾斜，洰淀湖、林海生態博覽園等旅游景觀區相繼建成。城鎮化持續推進，潛在土地資源被開發利用為工業用地或住宅用地。人類開發活動與原生生態濕地區深度融合，打破了原始濕地生態系統。

2.5農村地區環境惡化加快

第一，城鄉規劃建設不合理，農村生態系統脆弱。相較城市地區，農村地區的主要污染源、污染范圍、污染能力以及危害性具有分散性和不確定性，且治理難度大，環保監管工作執行程序復雜。隨著壽光市城市建設的開展，部分原有城市規劃和農村房屋建設規劃已遠遠落后于生態型新農村建設的標準，村鎮綠化水平有待提高，村容村貌尚待改善。同時，城鎮空間開發呈現規模擴張趨勢，各中小型工業企業由于缺乏排污設施、污染物處理不達標、投入與產出比例不協調等原因被城市擠向廣大農村地區，再加上原有鄉鎮企業的污染，使得農村環境污染愈發嚴重。第二，城鄉環衛一體化的進度參差不齊，穩定性不足。部分鄉鎮的基礎設施建設較差，其防治生態破壞和治理環境污染的能力遠低于發展情況較好的鄉鎮地區。第三，政府績效考核經濟化與農民思想觀念的限制。在GDP主義和政府主導發展型模式的影響下，各地逐漸形成以經濟增長為基礎的經濟化績效考核指標。與此同時，政府對生態文明建設的專項支出不足，對重點環境治理領域的支持性項目和監管舉措進展滯后，影響了生態綜合治理鏈的形成。第四，農民對農村環境保護缺乏重視。農民更加重視生計需求，往往會忽略潛在的環境危害，造成生態環保觀念落后。出于對家庭生計考慮以及自身文化素質低的限制，農民大多對農村環境漠不關心，加大了農村環境污染問題的治理難度。第五，企業過度追求經濟利益，輕視社會效益。一些鄉鎮企業和城市轉移企業在經濟利潤的導向下，盲目追求利益最大化，忽視社會責任、生態責任和倫理道德。地方政府為加快招商引資，將大量高污染、高耗能、技術落后、設備簡陋的粗放型和勞動密集型企業引入當地經營，對農村地區造成嚴重的土壤和水質污染。

3環境質量提升路徑分析

3.1整治工業企業污染，加強對鄉鎮企業的管理

在加強對工業企業污染源排放的日常督導檢查的基礎上，對羊口、侯鎮、臺頭等地的重點高耗高排企業采取改革生產工藝、錯峰生產、降低生產負荷、提高污染凈化率治理率等管理辦法，并制定完善的生產中即時監測和生產后污染排放檢測標準。同時，應淘汰低蒸噸燃煤鍋爐，嚴格控制新建燃氣鍋爐的氮氧化物排放量。3.2繼續加強農業技術的研發，深入推廣生態農業從農業全產業鏈出發，加強先進種植技術的普及與應用[5]，推進精準農業、設施農業、互聯網溯源綠色有機蔬果的發展。在化肥、農藥的使用方面，要加快研發高效、低毒、低殘留的新型農藥，提高精準測算、智能施肥的普及率。將智能裝備與農業生產有機融合，利用智能放風機、智能植保機等智能設備解放從事農事操作的人力。開展病蟲害綜合防治，綜合運用農業防治、物理防治、生物防治、化學防治等手段，保護有益生物，控制病蟲害。開展農業秸稈無害化綜合處理，推廣秸稈堆肥還田，改善農村燃料結構，提高土壤對營養物和水分的保蓄能力，促進農業生態系統的可持續發展。

3.3完善政府職能，構建綜合監管網和生態治理體系

第一，要加強對環境整治工作的宏觀調控。政府對綠色可持續發展轉型中的企業應加大財政支持和政策優惠力度，以“全覆蓋、零容忍、公開透明”的理念，開展企事業單位環境違法行為的監管工作，并根據行政區劃劃分網格式單元進行管理，將環境風險和隱患扼殺在萌芽階段；創新環境治理模式，使扶貧工作與環境治理共同開展，避免農民因貧困做出有害環境的行為。第二，要多措并舉，完善環境整治工作。應調整政府職能，向各治理單位適當下放環境管理自主權，發揮基層改善生態的積極性；健全價格收費機制，構建起“污染者付費+第三方治理”的收費責任制度；加快農業創新成果轉化，構建黨委領導下以政府為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新和成果應用體系；促進規劃環評和項目環評聯動，通過政府購買服務的方式，加大對重點區域生態建設的第三方支持力度，變環境整治由政府主導為“政府監管+市場促進”機制。

3.4開展宣傳教育，增強民眾環保意識

與各社區、鄉鎮街道黨委辦合作，深入社區和村鎮開展環保知識宣講，增強群眾的生態環境保護意識和社會責任感；制訂社區規章或村民公約，糾正居民有害環境的生活行為，引導其養成綠色、低碳的生活方式；倡導居民的自我管理和監督糾錯，在全社會營造“良好生態由你我共同守護”的氛圍。4結束語環境保護與質量提升工作是一項需要長期性、綜合性規劃的復雜課題，涉及多方主體的利益與權利，需要全社會共同努力。壽光市在以生態農業為發展招牌、以多點式工業園為經濟后盾的發展模式下，環境影響因素與治理難題越來越體現出多領域相互交融的特征，環境治理工作愈加緊迫。在倡導建設友好型社會、走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展之路的今天，壽光市應當積極探索并建立起符合壽光市發展實際的環境治理路徑，打造人居宜良的現代化新城市；力求為區域環境治理體系的建設探索可行路徑，為社會主義生態文明建設提供重要抓手。

城鎮化分析2

自20世紀90年代開始，中國的城鎮化實現了高速增長，截至2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，城鎮化的高速發展有力地推動了中國經濟社會高速增長與快速轉型。但是在城鎮化推進過程中，我國也出現了許多不可避免的問題，如城鄉區域失衡、結構失衡、分配失衡、社會權利失衡等，這些問題威脅到了城鎮化健康發展，同時也對其他方面的發展產生了不利的影響。一直以來,黃河流域作為我國發展的重要區域，相較于長江流域的發展來說發展得很不充分，這也阻礙了其推進新型城鎮化與生態環境的融合發展。黃河流域推進新型城鎮化建設的過程中，要注重生態環境建設的融入，而不能僅僅依靠生產力與生產關系的發展，只有這樣才能處理好經濟發展和保護環境之間的關系，減少在推進新型城鎮化建設的過程中對生態環境產生的負面影響。

一、研究區域概況

黃河流域，顧名思義指的是黃河流經的區域。黃河流域共包括9個省份，這些地區從南到北，并且橫跨了國土東中西三個地帶。黃河身為我國兩大河流之一，灌溉的全國13%的田地占據了14%的GDP，但是其流量僅占全國河川的2%，為我國做出了巨大貢獻。黃河是人類文明的重要起源，一直以來黃河被親切地稱為“母親河”，流域內部人口占全國23.3%，總流域約占全國面積的23.7%。但是相較于東部發達地區，黃河流域地區的發展水平還不是很高，區域內部的發展也不是很協調，人均GDP與常住人口的城鎮化率均低于全國的平均水平。黃河流域橫跨中國，地形復雜多樣，生態環境相對比較惡劣，氣候干旱，且人口眾多，區域內水土流失很嚴重，土地沙化嚴重，一直以來都是環境治理的重點，黃河流域經濟發展較為落后并且貧富差距很大，這些都阻礙著新型城鎮化的推進，制約著與生態環境的融合發展。2019年，習近平在河南考察期間，提出了將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。黃河流域沿線區域在推進新型城鎮化建設的過程中充分地利用與生態環境的融合，對于推動區域內的整體高質量發展具有重要的意義。黃河流域地處絲綢之路經濟帶的核心區域，隨著國家大力推行“一帶一路”經濟帶的建設，黃河流域將迎來全新的發展，這將為區域內整體發展帶來很好的機遇。一方面隨著國家著力推進“一帶一路”建設，加大向西開放，推進西部落后地區的基礎設施建設，可以不斷地提高沿線的發展水平，同時促進沿線農村人口轉移就業，從而直接促進新型城鎮化的建設，做到高質量發展。另一方面黃河流域一直以來都在堅持高質量發展和生態綠色的新型城鎮化理念，力求在保護生態的同時使各方面得到發展，也因此探索出了全新的新型城鎮化與生態環境融合發展的方向，努力讓黃河這位偉大的“母親”帶給人民幸福。近年來，黃河流域地區各項結構都在調整，這既是機遇也是挑戰。推進實現黃河流域新型城鎮化仍然是一項艱巨的任務。要抓住國家實施“一帶一路”的機遇，借此推進高質量發展，在摸清現階段發展的基礎上厘清矛盾，逐個擊破。明確“十四五”期間的主要目標，促進城市基礎設施和公共服務建設，取長補短，不斷地優化結構，轉換動力，加快城鄉融合，促進新型城鎮化健康綠色發展，從而更好地推進區域內的整體發展。

二、研究理論闡述

2022年3月5日，李克強在十三屆全國人大五次會議上做出了《政府工作報告》，強調要切實推動城鄉區域協調發展，優化經濟結構布局，繼續推進城鎮化建設。同時，在生態環境建設方面也不斷地推進，提出要繼續加強生態保護，促進可持續發展，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。報告也同時為2022年新型城鎮化和生態環境發展做出規劃。在新型城鎮化發展方面，發展主要目標包括繼續增加城鎮就業人口；生態環境方面，要繼續推進生態環境的治理，持續改進生態環境質量，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。2009年，中國開始了新型城鎮化建設，“新型城鎮化”這一概念是由我國提出并且重點建設的。自2008年經濟危機之后，全球的經濟格局都在發生著變化，中國也在此時開始摸索新的發展方式，新型城鎮化便是一次偉大的嘗試，由此也帶來了中國快速的發展轉型。在此期間，農村人口快速地涌向城市，使得城市化過程加速，由此促進了城市高速發展。城市的不斷擴展加速了工業化的進程，促進了就業與就業人口的轉移，使得國內不斷地出現大城市和超大城市。但城市快速發展的同時也帶來了許多負面影響，比如許多大城市基礎設施建設尤其是教育、醫療和住房等跟不上人口的增加，大量外來人口加大城市管理的難度。并且大城市與小城市之間的差距也在不斷拉大，長三角、珠三角等發達地區快速形成大都市圈、城市群，吸引力大量人才和資源，而西部地區發展始終跟不上，人口外流嚴重，直接影響城市發展，這都給城鎮化推進帶來了嚴峻的挑戰。因此，我國提出要建設高質量新型城鎮化，減少城鎮化中不利于整體發展的方面，在不影響環境、生態等的前提下建設新型城鎮化，在推動發展的同時提高發展的質量。之所以叫做新型城鎮化，“新”主要體現在三個方面：首先，城鎮化階段“新”，發展在新常態下的城鎮化，使之呈現城鎮化建設的新態勢、新特征。同時，經濟環境、社會治理、基礎設施等一直都是影響城鎮化的重要因素，要注重這些方面的建設，而不能一味追求城鎮化率。其次，城鎮化方式“新”，要摒棄傳統的“造城運動”，將城鎮化重心放到進城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環境和社會福利。最后，城鎮化內容“新”，新型城鎮化并非簡單的人口城市化，還包括產業、土地等城市化，需要統籌兼顧、綜合推進。在深入建設新型城鎮化方面，習近平也做出了一系列的指示，他要求以“創新、協調、綠色、開放、共享”作為發展理念，切實有力地推動中國特色新型城鎮化道路持續健康發展。在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確地指出要著力打造低碳環保、綠色節約的城市，同時也提出要將新型城鎮化建設與生態文明建設相融合，也要注意靈活地利用各種資源加大環境保護的力度，注意生態修護，推動城市發展模式的轉變。因此，在新的發展理念的指引下，在推進新型城鎮化建設的同時，必須將生態環境也考慮進去，切忌顧此失彼，開辟一條全新的發展路徑。保護生態環境是我國可持續發展的重要組成部分，是促進發展的重要理念。

三、黃河流域新型城鎮化與生態環境融合發展主要問題黃河流域新型城鎮化與生態環境的融合發展是實現發展的全新思路，厘清二者的關系對于更好地實現目標意義重大。兩者的融合發展是一個復雜的過程，包括了產業發展、基礎設施建設、公共服務、生態修護等多個方面，是一個長期且關系復雜的發展過程，目前來說面臨著生態環境對新型城鎮化的自然制約、基本公共服務保障能力不足、建設資金缺乏和發展不平衡等主要問題。

（一）黃河流域生態環境對新型城鎮化推進的自然局限性。黃河流域內部的生態環境很脆弱，人口眾多但是經濟發展較為落后，這些因素在很大程度上限制了區域內的整體發展。黃河流域內部地形復雜多樣，交通不便，基礎設施建設緩慢，限制了城市向外擴張，阻礙城市群的空間布局，長期來看這對城市整體規劃發展很不利。因此，黃河流域地區整體生態環境對于新型城鎮化的推進是有很多自然的消極影響的。而在前期城鎮化的推進過程中，較多地考慮了經濟發展，隨著工業快速發展及工業建設用地的增加，不可避免地要對環境產生影響，從而影響生態環境。

（二）黃河流域基礎設施建設不足。黃河流域地區與東部沿海地區相比，總體的經濟發展水平不高，地方的財政能力也較弱。這些都直接導致了黃河流域基本公共服務的保障能力不足，基礎設施建設跟不上城鎮化發展的速度，城鎮化進程中進入城市生活的農村人，為城市發展付出了很多，但是因為各種原因享受不到城市發展的紅利。目前，黃河流域仍然存在很多棘手的問題有待解決，比如在居民生活最基礎的教育、醫療、住房等基礎設施建設上均存在不足之處。當前，黃河流域的城鎮基礎設施建設低于全國的平均水平，基本公共服務的供給能力也比較弱。城市發展水平低下直接導致了勞動力外流、人口流失嚴重，致使本地發展形勢更加嚴峻。

（三）黃河流域新型城鎮化建設與生態環境發展資金缺乏。黃河流域面積很廣，不同區域發展狀況不同，并且上游和中下游發展差距較大，因此不能使用單一的發展方式。目前黃河流域基礎設施建設還很欠缺，需要建設的公共服務配套設施很多，但是本地經濟不發達，缺乏資金來源。目前黃河流域城鎮化發展的資金來源很單一，不足以支付當前發展的需求。因此，亟須拓寬資金來源渠道，以加快可以促進本地更好發展的基礎設施建設。

四、黃河流域新型城鎮化與生態環境融合發展路徑

當今社會經濟不斷發展，經濟水平不斷提高，這些都有力地推進新型城鎮化的發展。在新型城鎮化推進的過程中，我們要一直秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持可持續發展，探尋保護環境的綠色高質量發展模式，努力做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。過去的城鎮化過程中往往以犧牲環境為代價，但新型城鎮化建設與生態環境發展不是沖突的，而是可以相互促進的。因此，要選擇合適的發展道路，抓住發展機遇，同時盡力解決新型城鎮化發展與生態環境建設過程中的種種阻礙，實現更好的融合發展。

（一）抓住發展機遇，因地制宜發展。黃河流域由于其特殊的地理環境條件，使得不具備天然的大規模城市形成的條件，因此使得各方面發展一直有限。但是近年來這些情況有改善的跡象。首先，黃河流域地處“一帶一路”的重要區域，并且依托河西走廊，應抓住此次契機發揮優勢進行發展。未來發展應發揮出天然的黃河文化優勢，挖掘豐厚的文化底蘊，進行文化輸出，以文化作為對外交流的窗口。同時，擴大對外開放，推動“一帶一路”經濟帶上各個節點的發展，發揮大城市的輻射作用，以大帶小，促進區域內部的產業交流合作，加快建設城市群。其次，黃河流域居民眾多，要推進新型城鎮化不能僅僅依靠農村人口進入周邊大城市，而要積極促進其走進周邊縣城和小城市，發揮鄉鎮和縣城等基層單位的作用。新型城鎮化的推進要以人為本，將改善和保障民生放在重要的位置上，努力提高人民的生活水平。黃河流域各市縣要從自身實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，因地制宜發展循環農業、中醫中藥、文化旅游、高端裝備制造、節能環保等綠色生態產業，發揮區域內部的發展優勢，探索適合自己的發展路徑。最后，應該抓住機遇、迎接挑戰，把眼光放長遠，注重利用市場的功能實現自身更好的發展。

（二）優化城鎮布局，加快農村人口轉移，提高產業支撐能力。城市的發展離不開“人”的建設，因此城市的建設要遵循經濟發展和人口流動的規律。要實現黃河流域新型城鎮化與生態環境的協調融合發展，首先要妥善處理好城市的未來發展問題，對于一些條件好、發展潛力大的城市，要發揮其對周邊小城市、縣城的輻射作用，促進城市群的建設發展；其次實現城鎮化最重要的是引導農村人口轉移到城市里來，城市要切實推行相關政策與基礎設施建設，積極關注這部分人及其子女的教育、醫療等基本生活問題，增加其對于城市的歸屬感；最后隨著城鎮化的水平提高，城鄉人口的結構也在改變，因此要隨之改變產業結構，目前黃河流域大部分地區還存在著轉移人口就業的問題，必須在推進環境保護的同時，堅定地發展實體經濟，提高實體經濟產業對新型城鎮化與生態環境融合發展的支撐能力。

（三）提高城市發展水平，建立全流域內新型城鎮化與生態環境協調發展機制。黃河流域上、中、下游新型城鎮化與生態環境發展現狀具有很大差距，產業發展很不均衡也很不充分，促進二者協調發展首先要構建完善和諧的發展機制，鼓勵各個產業發展，積極促進目前發展較好的中下游企業利用先進技術對上游地區進行幫扶，以實現上中下游共同發展；同時，上游地區也要充分發揮自己的優勢，增強自身的吸引力，建設上中下游聯動的產業發展模式，建立長效發展機制。此外，黃河流域區域由于地形地貌、歷史發展等原因，產業模式差異很大，面對不同的發展狀況應該使用不同的發展方法。新型城鎮化與生態環境融合發展是高質量發展的重要途徑，也是解決人地矛盾等問題的重要方法。因此，政府應當高度統籌黃河流域新型城鎮化與生態環境建設，在制度設計、發展規劃、政策安排、基礎設施、產業發展、公共服務等方面為兩者融合發展創造良好條件，在生態環境建設中推動新型城鎮化發展，在新型城鎮化建設中實施生態環境發展戰略。

作者:戴佳琪 楊雪琳 單位:浙江工業大學之江學院

城鎮化分析3

一、引言隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代。在新時代新征程的新起點上，我們必須把握新型城鎮化建設的新特征。在“十三五”打下的良好基礎上，2021年至今，河南省駐馬店市始終堅持共同富裕的發展理念，堅持以人民為中心的思想，全力推進新型城鎮化建設。目前，在土地空間、人口轉移等方面取得了良好的成績?！榜v馬店速度”“駐馬店經驗”的名詞進入了人們的視野，且取得了不錯的發展成效。在新型城鎮化建設中，駐馬店持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，為現代化駐馬店建設打好基礎，為駐馬店發展譜寫新篇章。

二、駐馬店市城鎮化建設現狀

新型城鎮化是新時代“四化”發展之一，是國家現代化建設的重要內容，是地區經濟資源優化配置的重要措施，是廣大農民群眾生活水平提升的重要途徑，是實現共同富裕、全面發展的有效動力?！笆奈濉币詠恚v馬店市高度重視和積極推進新型城鎮化建設，立足于駐馬店市經濟發展實際，在保障農業農村經濟發展和保護生態環境的基礎上，強化組織領導，提高改革力度，全面落實各項新型城鎮化建設工作。2021年，駐馬店全市生產總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關，增長7.2%，增速居全省第5位，交出一份不錯的“成績單”。2022年，駐馬店提出目標，生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%左右。近年來，“院士經濟”“國際農都”“中國藥谷”越來越多的特色標簽加持，農業大市駐馬店正在發生嬗變，加速了新型城鎮化建設發展。

三、基于共同富裕的新型城鎮化建設的現實意義

相比傳統城鎮化，新型城鎮化的特點是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化并非一句簡單的口號，不僅涉及到城鎮人口和城鎮規模等問題，還重點關注人居環境、社會保障及產業經濟發展等方面，要求實現從鄉村逐步向城市建設穩步轉變，加快城鎮化建設步伐，實現城鄉統籌發展，走可持續發展的道路，最終達到共同富裕的目標。新型城鎮化建設當中，需要注重產業升級、優化等方面，尤其是經濟增長要素。比如土地流轉所形成的經濟效益，或者農民進城務工帶來的經濟收益等，都可以改善農民的生活質量，維護農民的經濟利益。相比傳統農村建設與發展，新型城鎮化建設更關注內在價值與意義，始終堅持以人為本的發展理念，重點突出城鄉統籌發展，達到城鄉一體化經濟體系，構建新型農村社區發展模式。在農村經濟建設中，更重視如何積極有效地利用產業集聚效益，充分解決農業就業問題，將農村富裕的勞動力輸入到城市建設當中，增加就業率，增加農民收入，提高農民生活水平，這也是新型城鎮化建設的一大亮點。然而，在產業生產當中，不得具有盲目性，要根據每一個地區的實際情況和農業生產狀況，有針對性、有目的地進行產業化生產，不得照搬照抄，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協調發展的基礎上，要因地制宜，具有創新性，走特色化產業集聚發展之路。

四、牢固確立基于共同富裕的新型城鎮化建設的發展理念

1.堅持創新發展理念，推進新型城鎮化建設。創新是民族發展的不竭動力，是經濟革命的根本要素。在新型城鎮化建設當中，同樣離不開發展與創新，要去其糟粕取其精華，克服傳統發展模式下的弊端，突破革新，走城市與農村協調發展和共同富裕之路。

2.堅持協調發展理念，推進新型城鎮化建設。中國地大物博，人口高達14億之多，城市有大中小不同類型，農村也分為經濟發達和偏遠地區，相比大城市，小城市和農村優質經濟資源匱乏，很難提高人們的生活品質。新型城鎮化建設當中，要求始終堅持協調統一化發展，注重城市與農村之間的經濟溝通與交流，在城鄉布局與規劃建設當中更合理。同時，對于中小城市和農村建設高度關注，注重培養特色小鎮等計劃，有助于地區經濟發展。

3.堅持綠色發展理念，推進新型城鎮化建設?！熬G水青山就是金山銀山”，為了建設美麗城鄉，為了創造良好的生活生產環境，在推進新型城鎮化建設當中，必須提高環保意識，堅持綠色發展理念，注重建設綠色城市群，打造綠色節能建筑，在建筑施工中在遵循經濟性原則的基礎上，積極采用環保材料，實現自然與建筑的和諧發展，積極創建一個碧水藍天的美好家園。4.堅持開放發展理念，推進新型城鎮化建設。改革開放40年來中國經濟建設取得巨大成就。同樣，在新型城鎮化建設當中，也要堅持改革開放主動打開地區發展的大門，順應時代發展的號召，將地區經濟要素流向全國、全世界。要求積極借鑒其他地區或國家城鎮化發展的先進經驗和模式，在立于本地建設的基礎上合理引入，打造獨具地方特色的城鎮化發展模式，成為地區經濟發展的靚麗風景。5.堅持共享發展理念，推進新型城鎮化建設?；诘貐^保護和戶籍制度等方面的影響，無論是在教育教學、醫療保障或者是共同基礎服務等方面，城市居民和農村居民所享受到的待遇都存在很大差距。想要實現共同富裕，就需要堅持共享促公平的發展理念，就應該讓廣大人民都享受到改革發展的紅利，這也是中國共產黨人的根本責任，是全心全意為人民服務的必然選擇。為此，在新型城鎮化建設中，必須消除城鄉二元體制機制的不利影響，加大資金投入，更好地解決農村與城市之間的差距。

五、基于共同富裕的新型城鎮化建設的對策

1.確立新的城鎮規劃理念。新型城鎮化，“新”在以人為核心。人是一切發展的根本要素，沒有人的支撐，一切發展都將毫無意義。因此，必須確立新的城鎮規劃理念，立足于現狀，著重于未來，充分體現規劃的創新性、前瞻性、持續性。緊緊圍繞土地資源優化、空間布局、經濟協調性方面，建立新型城鎮化統籌兼顧及持續發展的理念。在發展過程中，要樹立和諧與融合發展理念，協調好城市和農村建設，實現自然生態環境與城鎮經濟建設的和諧與融合發展。要樹立改革與創新的發展理念，擯棄傳統落后的發展理念，敢于創新、勇于改革，堅持不懈，勇往直前，積極建設新型城鎮。

2.完善城鎮基礎設施建設。在推進傳統農區轉型與發展當中，駐馬店市將其看作是新型城鎮化建設的重要內容之一，利用改善商業與生活條件，進一步引進更多經濟要素，比如資金、技術等，從而完善城鎮的基礎設施建設，為產業轉移及城鎮建設貢獻力量。同時，打造新型農村社區發展模式，以社區為支點，連接周邊地區，打造綜合化城鎮發展體系。要求持續完善支持政策，強力推動現有措施落實。對已出臺的關于支持制造業科技創新的資金投入、稅收減免、人才保障、激勵獎勵等優惠政策該完善的完善、該廢除的廢除，并結合實際出臺新的優惠政策，明確推進落實的舉措，彌補政策措施和工作推進機制的短板及缺失，切實增強前瞻性和實用性，有效發揮導向作用。

3.加快形成完整規劃體系。規劃是建設的基礎條件，只有科學、合理的規劃，才能保證建設的持續進行，才能實現發展的根本目標，取得良好的發展成果。在城鎮化建設當中，規劃是最大的支撐力量，要求做到以下幾點：一是優化頂層設計。方向正確，才能保證每一步走得好，走得通。要求重點打造覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，在明確發展長期規劃和近期目標的前提下，優化頂層設計，制定總體規劃制度及標準，做好各部門及單位分工，將責任落實到位，建設特色城鎮，提高發展檔次。二是重視專項規劃。緊緊圍繞總體發展規劃這一方向，制定及完善城鄉改造詳細規劃，重視配套產業及基礎設施等專項規劃，將規劃從大到小，層層分解并落實到位，實現大目標和小目標的統一，努力構建一個完整的城鄉建設規劃體系。

六、結束語

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的迅速發展，新型城鎮化建設已經成為了各地區經濟發展的新動力，同時也為實現共同富裕提供了強大的支撐力量。近年來，駐馬店市在省市黨委政府的領導下，始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的先進發展理念，堅持城鄉統籌協調發展，堅持以產業促發展、以農業促發展、不斷推進城鎮化發展步伐，激發城鄉發展活力，改善城鄉生產經營環境，實現城鄉融合，實現共同富裕。

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作者:潘琪 單位:政協駐馬店市委員會文史資料編輯室