教育綜合改革十年推進分析

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黨的十八大以來，在基礎教育從“有學上”向“上好學”轉變的背景下，安徽省合肥市面對“科教城市”定位對教育發展提出的新要求新任務，始終以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本任務，不斷加大教育投入，強化頂層設計，深入推進教育改革，基礎教育質量不斷提升，發展不平衡不充分的矛盾得到有效緩解，人民群眾對教育的滿意度不斷提升，“學在合肥”品牌熠熠生輝。十年來，合肥基礎教育亮點紛呈：提前兩年實現國家義務教育發展基本均衡縣（市）區全覆蓋，先后被確定為全國學前教育體制機制改革試點市、全國中小學品質提升試驗區、普通高中新課程新教材實施國家級示范區等。截至目前，全市共有基礎教育階段學校2219所，在校生138.82萬人，教職工12.09萬人，教育規模位居全省第一。本文主要從以下三方面呈現合肥教育改革發展的思考與經驗。

一、聚焦統籌協調，確保各類教育高質量發展

在推進教育綜合改革的過程中，合肥市重點抓住“公平與質量”兩個關鍵，致力于推進基礎教育從“有質量”向“高質量”發展，努力打造“學在合肥”的教育品牌。

1.學前教育高質量普惠發展

十年來，合肥市對學前教育發展作出系統全面的部署，推動學前教育高質量普惠發展。一是加強頂層設計，出臺《合肥市第三期學前教育三年行動計劃（2017-2020年）》《合肥市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》等文件，為學前教育發展提供政策保障。二是加大投入力度，建立市級轉移支付和縣（市）區配套的幼兒園建設資金保障機制，修訂《合肥市促進學前教育發展市級以獎代補資金管理辦法》。三是擴充學位資源，實施“新建一批、擴建一批、轉換一批、補充一批”工程，十年來新增幼兒園709所。四是提升辦園品質，強化“名園+”辦園模式，通過省市一類幼兒園集團化辦園，引領指導新建公辦園高起點、高水平發展，基本建成以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系。

2.義務教育高質量均衡發展

在推進義務教育高質量均衡發展的過程中，合肥市主要采取了如下舉措。一是統籌推進城鄉義務教育一體化發展，出臺了《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，實現城鄉義務教育“五統一”，即學校建設標準、教師編制和收入標準、生均經費、裝備配置標準、信息化建設的統一。二是推進集團化辦學和城鄉結對工作，通過構建三級一體化機制，推進城區優質教育集團、縣城學校與鄉鎮中心校結對合作。目前城區54個優質教育集團共覆蓋182所學校，約占城區公辦義務教育學校的70%。三是開展新優質學校創建工作，打造老百姓家門口的好學校。十年來合肥共創建新優質學校224所，超過義務教育學?？倲档?0%。四是加強兩類學校建設，全市176所鄉村小規模學校和71所鄉鎮寄宿制學校的標準化建設均已達標。

3.普通高中高質量特色發展

為推進普通高中高質量特色發展，合肥市主要從以下幾方面著力，采取了系列措施。一是加快推進普及攻堅計劃，出臺《合肥市高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，推進普通高中育人方式改革，促進普通高中多樣化有特色發展。二是推進新課程新教材實施落地，出臺《合肥市實施普通高中新課程新教材學校發展共同體建設實施意見》，抓好國家級示范校建設工作，組建了以國家級示范校合肥一中、合肥六中、合肥八中和省級示范校合肥一六八中學為牽頭校的四個學校發展共同體。與此同時，我們建立了基教、教研部門主導，其他部門配合的新課程新教材實施工作機制，建設合肥市普通高中教育教學質量評價體系和普通高中學分認定管理系統，形成“視導-反饋-督導”的新課程教學視導模式；抓住學科教研員、高中校長、示范校及薄弱高中等關鍵少數，把握“月調度、季督查、年評估”等關鍵節點，著力推動新課程新教材改革落地見效。在此過程中，我們通過聚焦課堂教學，建立學校教研組“教學實踐，發現問題，分析問題”、市縣教研員“下沉課堂，解決問題，引導示范”、市教科院“交流研討，總結凝練，形成案例”三級研究體系，充分發揮教研的支撐作用。三是實施集團化辦學，印發《合肥市推進普通高中集團化辦學實施意見》，合肥一中、六中、八中、一六八中學等優質學校分別與城區和四縣一市普通高中組建教育集團。目前累計組建5個教育集團，覆蓋10個縣（市）區28所學校。截至目前，全市共有普通高中在校生16.61萬人，比十年前增加1萬多人，高中階段毛入學率由106.31%增長至130.61%。2012年，國家教育咨詢委員會教育統籌綜合改革組系統調研了安徽省合肥市的基礎教育，公平教育的“合肥模式”得到調研組的充分認可；2014年，合肥市被教育部確定為全國中小學品質提升試驗區；2015年11月，教育部在合肥市召開義務教育學校管理標準實驗暨學校品質提升經驗交流會，對合肥的中小學教育質量給予高度肯定。

二、聚焦關鍵要素，著力打造教育發展高地

這十年來，合肥市在持續加快學校建設、不斷加大教育資源供給的同時，還重點把握以下三個關鍵要素，進一步驅動基礎教育內涵式、高品質發展。

1.以教師隊伍建設夯實基礎教育發展根基

要實現基礎教育高質量發展，根本在教師。十年來，合肥市的基礎教育階段專任教師數由59487人增長至92610人，2021年合肥市還被教育部列入全國第二批人工智能助推教師隊伍建設示范區試點。在建設高素質專業化創新型教師隊伍的過程中，我們主要采取了如下一些舉措。一是強化師德建設。為強化師德師風建設，合肥市制定了《合肥市中小學教師師德考核辦法》等文件，構建了新時代“1+3+1”師德師風建設制度體系。二是推動教師交流。我們全面推進中小學教師“縣管校聘”管理制度改革，科學編制校長教師交流輪崗年度計劃，以此推進教師交流工作有序有效開展。三是落實工資待遇。合肥市認真落實中小學教師基本工資定期調標、績效工資、鄉村教師生活補助和鄉鎮工作補貼等政策，確保中小學教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平。四是促進教師專業發展。這些年，我們共建設了20個教師培訓基地、31個教科研基地、197個名師工作室、30個名班主任工作室、31個名校（園）長工作室、6個特級教師工作站，在助力教師專業能力提升方面發揮了重要的支撐作用。

2.以信息化建設助力基礎教育“提速”“提質”

近年來，合肥市堅持以教育信息化促進教育現代化的發展戰略，聚焦教育高質量發展需求，著眼全局、統籌推進，建立了“覆蓋全市、統一標準、上下聯動、資源共享”的教育信息化發展體系，實現了育人過程智慧化、教育管理智能化、教育治理精準化。[1]目前，全市共建成智慧學校805所，建設智慧課堂5553個班級，中小學校覆蓋率達100%。同時合肥市也依托信息化推進教育改革創新，先后榮獲全國教育管理信息化應用優秀案例、國家級基礎教育教學成果獎二等獎等榮譽，2022年6月，《數據驅動合肥市基礎教育高質量發展》入選教育部“教育這十年”典型案例。為了下好教育信息化這盤棋，合肥市教育局基于“統籌規劃、試點先行、示范引領、整體推進”的教育數字化推進模式，先后印發《合肥市教育信息化發展規劃（2015-2020年）》《合肥市智慧學校建設實施規劃（2019-2022年）》等系列文件，指導縣（市、區）、學校制訂教育信息化發展規劃，形成市、縣、校三級規劃體系。在資金保障方面，市政府將教育信息化項目納入公益性項目計劃，設立專項資金予以保障；同時安排轉移支付專項資金，支持縣（市、區）信息化建設。在深化應用方面，不僅制定了各縣（市、區）信息化建設與應用督導考核指標，還建立了教師信息技術培訓基地，連續九年開展信息化領導力培訓和教師信息技術大練兵活動；信息技術課題研究覆蓋全體學校，新媒體、新技術的應用覆蓋全體教師。此外，我們還積極推動示范區、示范校、示范項目建設和應用，總結經驗、提煉成果，并在全市推廣。

3.以教育評價改革驅動基礎教育高質量發展

教育評價是撬動教育高質量發展的有效抓手，也是提高現代教育治理能力的關鍵點。近年來，我們一方面通過制定《合肥市深化新時代教育評價改革工作舉措》，確定25項重點任務和15項負面清單事項，制定了改革清單；另一方面則全面梳理有效期內的規章制度和政策文件，對不符合教育評價改革精神的制度文件進行及時清理，在推進新時代教育評價改革方面進行了積極探索。一是改革學校評價。堅持實施合肥市中小學生學業質量綠色指標評價和普通高中教育教學質量評價體系，將美育和勞動教育課程實施、體育美育活動開展等納入學校評價指標體系范疇。其中，“以普通高中教育教學質量評價改革推進育人方式轉變”等3個項目入選全省首批教育評價改革試點項目。二是改革教師評價。強化師德師風評價，把教學實績作為評價的關鍵點，把服務學生情況融入教師評價的全過程。明確將家訪、普及家校共育、關心關愛學生等工作情況納入教師個人考核內容，作為兌現績效的重要依據，以此引導廣大教師扭轉重教書輕育人、重學業輕健康等錯誤觀念。三是改革學生評價。全面實施學生綜合素質評價，圍繞學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面，研究制定符合合肥實際的學生綜合素質評價指標體系，促進學生全面發展和提高綜合素質，進而全面提升義務教育質量。

三、聚焦立德樹人，完善五育并舉教育體系

為探索研究可推廣復制的工作策略和有效途徑，推進德智體美勞全面育人體系建設，合肥市于2019年開始開展德智體美勞創新實驗工作，目前全市已設立14個德智體美勞創新實驗區、105所實驗學校。多年來，我們致力于通過多種路徑，整體推進五育并舉工作。

其一，堅持以德立本。首先，充分用好紅色資源，成立全市革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育基地工作聯席會議領導小組，命名了40個愛國主義教育基地；其次，學好用好《合肥黨史故事（青少年版）》，開展“薪火相傳獻禮百年”青少年學黨史教育系列活動；再次，印發《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的實施意見》，組建“大中小思政課一體化備課聯盟”“大中小思政課一體化區域聯盟”。與此同時，合肥市在全面落實《中小學德育工作指南》的過程中，連續五年開展心理健康宣傳月活動，實施“未成年人心理關愛工程”辦實事項目，健全市、縣（市）區、學校三級心理健康教育網絡體系，加強心理健康教育工作機制建設。

其二，堅持以智啟慧。合肥市堅持高標準、高質量推進“雙減”工作。首先，成立校外教育監管培訓處，建立“雙減”工作專門協調機制、“雙減”專項工作領導小組，出臺《合肥市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的工作舉措》。其次，分12個學科研制《義務教育階段學科作業設計與實施指導意見》，合理調控作業結構，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，指導教師科學布置分層作業、彈性作業和個性化作業，有效提高作業質量。再次，關停取締無證學科類培訓機構，學科類機構全部上線應用預繳費管理系統。如今，合肥市的481所義務教育學校全部開展課后服務，參與學生占學生總人數的94.48%。我市課后服務工作案例被教育部遴選為“全國首批義務教育課后服務典型案例”。

其三，堅持以體強身。我們主要開展了以下幾方面工作：全面落實大課間體育活動制度，有效推進完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，不斷提高體育教學質量；每年舉辦“陽光體育運動”及校園足球、籃球聯賽，形成校有活動、縣（市）區有競賽、市級有聯賽的層級體系，130多萬名學生參與其中；常態化開展學生體質監測，學生體質健康達標優秀率高于省定標準；印發《合肥市綜合防控兒童青少年近視工作方案》，工作抓實抓細，青少年總體近視率逐年下降；堅持中考體育特長生招生，探索推進高中高水平運動員招生。

其四，堅持以美潤心。我市作為安徽省首批“戲曲進校園”試點單位，自2017年起全市中小學每學期至少開設一節戲曲知識課，235所學校少年宮均開設專門戲曲普及與欣賞課。我們探索實施“社團-特色班-推廣”漸進發展模式，目前全市共有社團5198個，開設腰鼓、茶藝、合唱、國畫、形體等校本課程，以社團為載體推進“體育藝術2+1”項目開展；編印《合肥市戲曲進校園普及讀本》（一套四冊）和《合肥市中小學人文素養讀本》，免費發放至中小學生，各縣（市）區及中小學校也編寫了特色美育課程和教材。全市遴選1300余家機構進駐管理平臺開展藝術課程課后服務，開設藝體類課程超過1.3萬門，近14萬名師生參與，課程內容主要涉及戲曲曲藝類（包括徽劇、廬劇、黃梅戲）、美術類、書法類、器樂類、聲樂類、舞蹈類等。目前合肥市已連續12年舉辦中小學文化藝術節，通過充分挖掘民族、民間、民俗美育資源，創建全國中小學藝術素質測評實驗區3個、全國中小學中華優秀傳統文化傳承學校13所、市級傳承學校71所、學校戲曲傳承基地40個，實現了“一校一品”“一校多品”的目標。其五，堅持以勞拓能。我們通過印發《合肥市全面加強新時代學校勞動教育實施方案》，立體化構建勞動教育課程，形成了大中小學銜接貫通的勞動教育課程體系；通過建立中小學勞動清單制度和學期勞動任務單，確?！耙恍Ｒ磺鍐?、一校一特色”；通過廣泛開展學生勞動實踐活動，扎實開展勞動教育宣傳周活動，發揮家庭基礎作用、學校主導作用和社會支持作用，把勞動教育納入家長學校教學內容，目前已建設第一批市級勞動教育基地，實現縣（市）區全覆蓋；爭創了2個長三角勞動教育實踐基地、5家省級勞動教育實踐基地立項建設和培育單位，遴選中小學生校外素質教育基地56個，每年近50萬名學生參加研學旅行。

參考文獻

[1]教育部.數據驅動合肥市基礎教育高質量發展[EB/OL].（2022-06-24）[2022-09-01].

作者:劉業勛 單位:安徽省合肥市教育局