政府采購服務效能的提升

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為規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，我國從2003年1月1日起開始實施《政府采購法》。2020年我國政府采購規模達到36970.6億元，占全國財政支出和國內生產總值的比重分別為10.2%和3.6%，是2003年政府采購規模（1659.4億元）的21.3倍。盡管政府采購規模有了較大的提高，但目前政府采購的信息碎片化現象仍然突出，各種陪標、串標、圍標違法行為時有發生，傳統政府采購行為的全過程追溯存在困難。區塊鏈是一種分布式數據存儲及處理技術，具有全程留痕、不可偽造、可以追溯、集體維護、信息透明等特征，可應用于政府采購項目的全生命周期，面向交易平臺、供應商、監管部門等，提供存證溯源、數據共享等服務，有效解決政府采購的數據孤島問題，打破信息流通和業務協助的壁壘。通過區塊鏈技術在政府采購業務的規模化應用，對規范新時代政府采購行為、提升政府采購服務效能具有重要意義。

1.政府采購中存在的問題

信息共享不暢通當前，我國政府采購行業尚未建立健全、規范、統一的數據資源共享平臺。雖然國內各地均建有各類電子招標平臺，但各地公共資源交易、各集采機構、各專業招標網站等平臺呈現分散化和多樣化的特點，由于其標準不統一，導致不同政府采購平臺的差異性較大，且招投標業務環節不能有效銜接，接口兼容問題無法有效解決，數據資源不能及時共享，形成數據孤島，不利于公眾對政府采購信息的獲取，也不利于真實有效地記錄各方交易主體的行為。

2.監管手段有待豐富

在政府采購過程中，提供虛假材料謀取中標、明招暗定、暗箱操作等違規操作屢見不鮮。雖然監管部門采取加強信息公開力度、加大造假懲戒力度等方式加強監管，但由于稽查成本較高，而且采購業務及采購過程中的數據是否存在被非法復制、篡改、丟失和破壞等情況，目前還缺乏完整的可追溯的方法，舉證困難、追責難定，監管手段有待進一步完善。

3.數據挖掘不充分

我國政府采購存在信息碎片化現象。相關數據利用不充分，僅局限于政府采購規模、采購標的的類型、中標金額等基本信息的統計，缺乏對產業、產品及交易數據的深度整合和挖掘。在政府采購過程中，不論是監管部門還是供應商、采購人、代理機構，往往都只聚焦于當前的采購活動，忽視對采購歷史數據的整理、分析、挖掘，將采購數據與其他行業數據進行整合分析的更是少之又少。

區塊鏈技術在提升政府采購

4.服務效能方面的優勢

依據業務流程劃分，政府采購可分為采購需求調研、信息發布、招投標、合同簽訂、項目驗收、資金支付等環節。上述環節均有海量的交易信息有待共享和挖掘，呈現多層次、多方面、多樣化、多維度的特點，這恰好與區塊鏈技術的可獲取性、可靠性、完整性、時效性等特點相呼應。對于政府采購行業而言，區塊鏈技術最重要的價值在于支撐行業海量數據的共享，以實現全過程可追溯性。區塊鏈技術對提升政府采購服務效能的應用優勢主要體現在以下方面。

5.促進政府采購治理的多方參與

機制區塊鏈技術的本質是一個“去中心化”的分布式賬本數據庫。其不需要任何中心化機構背書，能夠安全地存儲各類不可偽造和篡改的交易數據，并且可以自動執行智能合約。政府采購活動的中心化則以“甲乙雙方交易”為媒介，圍繞這一中心設計了涉及“甲乙雙方交易”的所有環節及流程，整個交易圍繞著監管與被監管展開?；凇叭ブ行幕彼枷耄瑓^塊鏈技術將從以“監管與被監管”為中心轉變到以采購當事人管理為中心，將采購當事人緊密聯系起來，通過平臺交易，使所有節點的權責相等。區塊鏈的“集體維護”技術方案，有利于所有采購當事人全面監督政府采購過程內容的真實性，從而激發相關當事人參與政府采購項目的積極性和主動性，形成政府采購治理的多方參與機制。打通信息壁壘，破除信息孤島當前，政府采購處于快速發展期，政府采購過程的信息獲取相對滯后，亟需實現全國范圍內的互聯互通和推動平臺數據共享。有必要加強區塊鏈在政府采購應用的頂層設計，統一規劃區塊鏈的技術標準和數據規范，并通過監管部門、供應商等參與者通力合作，建設政府采購業務統一數據平臺，暢通信息獲取的渠道。政府采購業務區塊鏈化，可以根據業務流程形成閉環服務，消除以往政府采購過程中的數據孤島現象，避免重復建設和資源浪費。另外，在區塊鏈技術下，政府采購各方當事人能夠全面掌握交易信息，解決信息不對稱問題。同時，推動政府采購信息的技術標準化和數據規范化。

6.實現流程監管可追溯化

利用區塊鏈的鏈式結構數據的可回溯性和去信任性，將中標供應商、所有投標者、投標記錄和投票審核記錄在區塊鏈里，實現從政府采購申請、執行到合同的簽訂、資金的支付自動留痕管理，減少管理審批程序的設置，使所有投標信息透明化，達到對政府采購全程精準追蹤的目的。在對供應商的反腐反詐方面，利用區塊鏈技術可以提前對中標供應商的資質、關聯關系、歷史糾紛等方面做信用采集分析，避免不必要的信用爭議。通過統計供應商參與投標和中標的次數，分析潛在的中標率異常、橫向抱團、縱向抱團、惡意質疑投訴等情況,有效解決陪標、串標、圍標等違法行為取證難的問題。在對評審環節的監管方面，由于區塊鏈技術的不可逆特性，根據交易行為的數字化和信息系統的廣泛聯通，可防范代理機構或評審專家更改評審結果或篡改、刪除評審記錄等違規行為。挖掘政府采購數據背后的價值傳統的分析方法只能獲得政府采購文本數據的表面信息，無法獲得數據的內在關聯和隱含的信息。區塊鏈技術可以留存數據的采集、交易、流通，計算分析全過程記錄信息，從而挖掘政府采購數據背后的價值。如，在采購需求制定方面，可以從多維度（時間、單位、預算科目等）對數據進行分析對比，獲取采購需求、采購節約率以及部門預算等信息之間的關聯性，有利于政府采購預算的精細化管理。在資金支付方面，可以通過采購目錄、商品屬性、采購金額等相似特征屬性的關系分析，獲取財政資金支出的導向及依據。

7.結語

政府采購是一項嚴謹的工作。隨著政府采購制度改革的深入，需要不斷完善工作方法，建立全過程的留痕機制。區塊鏈技術作為技術支撐手段，有助于構建政府采購治理的多方參與機制，打通政府采購信息孤島、暢通信息獲取的渠道，實現流程監管可追溯化，提高政府采購的公信力，挖掘有價值的數據，提升政府采購服務效能，促進“互聯網+”政府采購發展，為政府采購高質量發展孕育新動能、打造新優勢。（作者單位：廣東省機電設備招標有限公司）

參考文獻：

[1]臧鵬.淺談區塊鏈技術在政府采購中的應用[J].中國傳媒科技,2018(12):35-36.DOI:10.19483/j.cnki.11-4653/n.2018.12.011.

[2]霍煒.政務數據資源共享是區塊鏈技術自主創新的主戰場[J].信息安全與通信保密,2021(01):2-13.

作者:盧映專劉有發 單位:廣東省機電設備招標有限公司