基層司法行政工作分析

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為進一步推動司法行政工作改革發展，充分發揮基層司法行政工作在服務基層經濟發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、推進基層治理法治化等方面的職能作用，濟南市萊蕪區委編辦對全區司法行政系統現狀進行深入調研，找準制約司法行政工作發展的瓶頸問題，為推動新時代全區司法行政工作再上新臺階奠定堅實基礎。

一、工作成效

（一）強化系統觀念，聚力一體建設，全面依法治區統籌推進。認真貫徹落實習近平法治思想，堅持法治萊蕪、法治政府、法治社會一體建設，聚力打造法治萊蕪金招牌。一是統籌法治建設取得新突破。嚴格落實推進法治建設第一責任人職責，把黨的絕對領導貫穿法治建設全過程，組織召開區委全面依法治區工作會議、委員會會議，安排部署法治建設工作。印發《法治督察工作實施辦法》，將法治建設納入年度高質量發展綜合績效考核，開展“一月一調度一排名”法治建設競賽，定期督察、量化賦分、考核排名。二是法治政府建設取得新進展。編制重大行政決策事項目錄，督導相關部門落實。設立行政復議委員會、咨詢委員會、調解委員會，規范辦案程序、提升辦案質量。2021年，辦理行政復議案件99件，調解率34.4%；辦理行政訴訟案件175件，審前和解15件，負責人出庭應訴率99.2%，1件復議案例入選省司法廳典型案例庫，1件行政應訴案例入選省高院典型案例。三是法治社會建設取得新成效。探索“萊普法”云上普法模式，開通微信公眾號、視頻號、抖音，制作發布系列普法短視頻，擴大受教育面。深入開展民主法治示范村、法治鄉村“十個一”創建等活動，徐家河社區、大高莊村分別獲評全國、全省民主法治示范村（社區）。

（二）注重法治思維，服務中心大局，法治保障成效明顯。堅持在大局下推進，處處為大局服務，以法治原則、法治思維引領護航高質量發展。一是護航經濟發展。圍繞重點工程項目成立專項法律服務團，充實優化中小微企業法律服務團，為200余家重點工程項目、企業提供法律體檢、審修合同等各類服務4000余件次。二是優化法治化營商環境。完善包容免罰清單制度，優化調整行政處罰“四張清單”，持續開展“減證便民”行動，組織開展證明事項告知承諾制監督檢查等活動。與區行政審批服務局聯合設立全市首個政務服務大廳法律服務臺——“萊蕪政務法律服務臺”，為企業、群眾提供法律咨詢服務和法治宣傳，提前規避審批服務法律風險。三是賦能鄉村振興。選聘144名法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問，設立“你憂我解”法治服務日，通過定時定量服務、團隊化服務、線上服務等形式，圍繞舊村改造、征地拆遷、山場承包、合作社設立經營、扶貧項目建設管理等為基層提供各類法律服務1.2萬余件次。

（三）秉持為民宗旨，辦好法治實事，公共法律服務創新創優。聚焦群眾“急難愁盼”問題，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推出一批便民惠民舉措。一是提升服務質量暖民心。實施法律援助“三級網絡+一鍵辦理”模式，形成以法律援助中心為主體，27個受理點為支撐，862個村級聯絡點和10個部門工作站為延伸的“1+27+N”服務體系。2021年，共辦理案件1800余件，挽回損失3200多萬元。二是強化糾紛調處解民憂。在區級和鎮街全覆蓋建設“一站式”矛盾糾紛調解中心，配備41名專職人民調解員，實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。新成立婚姻家庭糾紛、勞動爭議調委會，村級換屆后新選聘3179名調解員，各級各類調解組織共調處糾紛6000余件。三是嚴管特殊人群安民心。社區矯正堅持精準矯正、溫暖矯正、智慧矯正，深化“四方聯動”，新建3處矯正技能培訓、警示教育基地，完善檔案管理考評、暫予監外執行管理、調查評估等制度，確保矯正對象無脫管漏管現象。

二、主要問題

（一）基層司法所和屬地鎮街關系不暢。司法所的雙重管理體制在加強區司法局與鎮街溝通聯系上起到一定的積極作用，但同時也一定程度上增加了司法所工作人員負擔。司法所工作人員既要完成本職工作任務又要參與鎮街信訪、綜治維穩等中心工作，加之鎮街現有人員對法治理念的理解深淺不一，各部門依法辦事的貫徹程度不一，司法所統籌協調推進基層法治建設的壓力較大。

（二）基層司法行政工作保障不足。司法所人員沒有統一著裝，執法工作權威性不足，尤其在開展社區矯正工作時，對社區服刑人員缺乏法律震懾力，常常需要請公安或者檢察機關的同志配合，極大地影響了工作開展。執法車輛嚴重不足，主要依靠私人交通工具，給工作造成較大不便。另外，由于基層司法所社區矯正管理對象身份較為特殊，在面對有暴力傾向的管理對象時，工作人員自身存在一定的安全隱患。

（三）各司法所規范化建設水平較低。囿于鎮街實際情況不同，不少司法所的裝備、設施建設落后，尤其是辦公場所等方面存在的困難比較突出。大部分司法所只能借用鎮街辦公用房，有1—2間辦公室，平均面積在30平方米以下，只能滿足基本辦公條件，沒有獨立的調解室、檔案室、社區矯正宣告室、報到室等，與規范化司法所建設標準要求的辦公面積、辦公用房存在較大差距。并且司法所外觀標識尚未統一，標牌尺寸不一，大部分鎮街的司法所識別度不高，門面形象差。（四）人員隊伍建設與工作不匹配?；鶎铀痉ㄋα勘∪?，近年來司法行政部門又增加了社區矯正、政府法制、依法治區等工作，職責任務重、責任大。司法所作為基層司法行政單位，承擔著法治宣傳、社區矯正、人民調解、安置幫教、依法治理、安保維穩等方面的工作，實際每個司法所只有2—3名工作人員，工作開展受到一定程度影響。

三、對策建議

（一）健全完善司法所“雙重”管理體制。為確保司法所在基層法治建設中順利履職和發揮作用，需進一步明確區司法局和鎮街管理職責，厘清司法所與鎮街工作機構職責邊界，明確司法所主體責任事項和配合責任事項。健全完善司法所與鎮街協調配合機制，暢通聯系渠道，在重點工作中緊密配合、相互支持，在日常工作中各司其職，真正讓基層司法所當好鎮街黨委政府法律上的參謀助手，服務當地經濟發展，維護一方平安。

（二）不斷加大工作保障力度。統一規范基層執法人員著裝，進一步明確執法身份，增強對社區服刑人員的法律震懾力。配備充足的執法車輛、辦公裝備，提高基層司法行政隊伍專業化水平，加強司法行政工作的權威性，增強司法行政職業榮譽感和歸屬感。加大政府法律顧問、法律援助、普法宣傳等業務經費預算，提高人民調解案件的補貼標準，并隨著社會經濟的發展、司法行政工作任務的變化等因素及時做出相應調整，形成切實有效的長效保障機制。

（三）積極開展司法所規范化建設。協調資源，提升辦公條件，統一基層司法所外觀標識，增強司法所辨識度，加強司法所規范化建設。在司法所業務用房建設上，積極和鎮街溝通，對鎮街一時無法解決的，采取租賃民房或商請鎮街出面協調借用或租用辦公條件較好的辦公室進行解決。在司法所功能區域建設上，設立獨立宣告室、調解室、報到室等辦公場所，切實增強基層司法所履職能力。

（四）加強專業人才配備與隊伍建設。積極申請政法專項編制的同時，在隊伍建設上，通過招聘專職司法助理員、社區工作者及志愿服務者等手段，補充相關工作人員，確保每個司法所工作人員不少于3名，專職司法助理員不少于1名，增加工作專業性，提高司法所社會認同度，吸引更多優秀法律專業人員加入司法行政工作隊伍。

單位:濟南市萊蕪區委編辦