國有資產管理與預算管理結合分析

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引言行政事業單位國有資產管理涉及制度完善、資產核實、損益認定、財產清查、財務清理等諸多方面，將其與預算管理有效融合，可保證國有資產真實性和安全性，提升國有資產管理科學化、合理化及法制化，為預算編制提供數據支持，促使國有資產高效使用。當前，國有資產與預算管理融合過程中，仍存在資產預算缺乏約束力、資產預算審批不嚴格、資金預算編制不合理等問題，強化二者融合路徑研究，是提高行政事業單位財政預算效率和國有資產使用效率的關鍵所在。

1行政事業單位國有資產管理與預算管理相關概念

行政單位和事業單位的統稱，即行政事業單位，其不以營利為直接目的，旨在滿足社會科學、文化、衛生、教育等方面的需要，履行社會管理職能，增進社會福利。屬于國家所有的物資、財產、債權和其他權益，即國有財產，根據存在形態不同，行政事業單位國有資產可分為長期投資、固定資產、流動資產、材料和低值易耗品、無形資產和其他資產，強化監督管理、防止國有資產流失，是國有資產管理的核心所在。為確保預算資金規范運行，開展一系列控制、監督、調節、組織活動的總稱，即預算管理，是財政管理的重要組成，應堅持經濟效益原則、有效性原則、責任制原則及動態管理原則，根據管理內容不同，可將其分為經營預算、投資預算兩種類型[1]。

2行政事業單位國有資產管理與預算管理融合的意義和步驟

2.1意義

在國有資產管理方面，行政事業單位多根據財政預算，確定資產采購數量，將二者進行有效融合，可提高單位資產管理水平，提升預算管理有效性，推動國有資產管理進程。同時，在經營管理過程中，充分融合預算管理及國有資產管理，有助于行政事業單位預算管理工作的開展，以此為基礎，明確管理運營中產生的各類費用，合理編制預算資金定額，節約各類資源配備過程中，行政事業單位財力、物力、人力方面的投入。此外，社會公共資源與國有資產密切相關，行政事業單位認識到這一點，不斷融合預算管理及國有資產管理，合理配置單位各項資源，可促進我國公共財務體系整體發展和改革。

2.2步驟

首先，大力宣傳預算管理、國有資產管理相關知識，提升行政事業單位工作人員相應意識，幫助其了解更多管理知識，從人員意識和素質角度出發，更好地落實預算管理及國有資產管理措施，及時反饋管理結果，提升二者融合速度。其次，在預算管理工作中，充分體現國有資產管理，相關工作人員應合理運用財務管理知識和技能，確保單位國有資產管理情況，并將其直觀反映在預算管理工作中。最后，不斷完善管理體系，優化行政事業單位為外部環境，及時發現預算管理與國有資產融合存在的問題，在保證單位管理體系正常運行的同時，采取科學合理的應對措施[2]。

3行政事業單位國有資產管理與預算管理融合存在的問題

3.1資產配置預算金額適用性不高

以1年為有效期，制定單位財務收支方案，即年度預算，年度預算可起到控制成本、控制經營投入與產出績效、提升資源應用有效性等作用。在行政事業單位中，應根據業務發展狀況、單位基本職能制定年度預算，但受諸多因素影響，該方案不確定性較強，影響國有資產配置的預算金額的因素眾多，其中財政實現程度影響最大。不僅如此，行政事業單位在擬定國有資產采購價格、制定預算編制時，還會受到社會經濟的影響，容易導致實際資產價格與預算價格出現偏差。因此，國有資產配置金額適用性難以保證，可能出現無法滿足單位資產增長需求的情況[3]。

3.2資產損失認定不及時

資產損益管理是國有資產管理的重要內容之一，但部分行政事業單位，未將其歸入預算管理范疇，在資產清查、盤點過程中，未能及時對其進行處理，容易損害國家利益。一方面，在固定資產處理中，需按照對應程序進行審核，但其具有審核耗時長、流程復雜等特點，部分單位沒有按照規章制度，提交資產處置申報，將固定資產分散處理，從而導致國有資產流失；另一方面，在財務管理和資產管理方面，部分行政事業單位未做好銜接，忽視了資產計提折舊，從而影響國有資產成本核算，導致國有資產貶值，市場價值大幅度下跌；此外，部分行政事業單位在預算編制過程中，忽視了資產處置損益，使得預算外資金缺乏控制；國有資產監管體制不完善，是導致上述問題的主要原因。

3.3資產管理與預算管理脫節

參照國有資產管理規范，建立行政事業單位國有資產制度，具有重要的現實意義。但部分單位仍然存在管理方式分散、粗放等問題，使得預算管理與資產管理脫節[4]。例如，預算編制過程中，忽視了國有資產購置要求，未能及時處理預算編制，使得行政事業單位財務核算難以正常開展。在這種情況下，行政事業單位難以對國有資產進行有效管控和監督。同時，在預算編制方面，部分行政事業單位缺乏具體細則，片面地追求國有資產數量和購置，卻忽視了其使用效率、利用率及管理工作。這就使得部分行政事業單位以隨意、盲目的態度進行資產購置，進而引發國有資產浪費或閑置等現象。

3.4資產管理理念和模式落后

預算管理將直接影響國有資產實際應用情況及管理效果。但在實施預算管理、資產管理的過程中，很多行政事業單位偏重于預算投放控制、資金支出等方面，仍采取傳統資產管理模式，忽視了對國有資產的有效管理。這種情況下，極易引發預算方案不科學、未能掌握資產存量、資產存量與預算安排關聯度不高等問題。另一方面，管理方式、工作人員技術水平與預算管理和資產管理的融合密切相關，多數行政事業單位未建立信息系統，無法動態監管資產出庫、入庫等重要環節，阻礙了預算控制過程，不利于預算目標的達成。同時，信息共享平臺和單位內部數據庫利用不夠，無法發揮技術優勢，使得資產管理和預算管理信息化過程緩慢，不利于二者有機融合[5]。

3.5資產監管機制缺乏完善性

忽視國有資產管理、資產監管機制不健全、缺乏績效管理體系，是行政事業單位普遍存在的問題。一方面，管理人員將重點放在財政資金使用效率方面，重視資產購買、處置、使用等環節，未能對資產效益進行有效考評，不僅無法衡量資產使用效率，還會引發資產實際使用效率低、資產重復購置等問題。另一方面，缺乏完善的監管機制，可引發不同部門資產管理權限混亂、資產不當流食、資產低價出售等問題，無法發揮節約成本優勢，導致資產任意流動，損害單位利益，使得責任抑制難以落實，資產管理失去效果[6]。

4行政事業單位國有資產管理與預算管理融合路徑探究

4.1完善資產配置標準

提升預算編制工作科學性，完善資產配置的各項標準，可推動行政事業單位財務管理發展。首先，合理分類各類資產，如通訊設備、辦公設備等，有效核對現有資產數目，以此為基礎進行預算管理；其次，健全資產管理制度，督促相關管理人員，嚴格參照資產配置標準，開展各項管理工作，并將資產配置標準執行情況與績效獎金掛鉤，并由專人負責國有資產管理；最后，基于資產配置標準，優化、細化國有資產管理措施，以便于指導預算編制工作。此外，行政事業單位應提高預算執行力度，嚴格約束預算機制，以此提升資產使用效率，優化國有資產配置[7]。

4.2規范資產管理過程

行政事業單位應從以下幾方面著手，嚴格規范資產報告、處置、領用、購置等環節，提升資產管理規范性。第一，在資產購置環節，將其細分為各個小環節，并明確相應的管理重點，例如申請環節，需要相關部門審批，并明確資產購置方案；在采購環節，必須做到專款專用，結合采購目錄，選擇自行采購、集中采購等方式，保證資金充分利用；在入庫環節，應與其他部門配合，對入庫資產規格、數量、質量進行核對；在財務處理環節，應參照相關規范，進行費用結算與申報。第二，在資產領用階段，應保證申領資料真實性與完整性，并由專人記錄資產領用情況。第三，在資產處理階段，不得隨意處置資產，必須經相關部門審批。第四，根據財務部門、上級主管部門要求，做好資產報告工作，核實現有資產使用情況[8]。

4.3健全監督考核機制

行政事業單位應根據自身業態變化、管理運行模式，集合資產使用部門需求以及單位基層情況，健全監督考核機制，提升國有資產管理水平。首先，通過明確職責分工、頂層規劃、調查摸底等方式，制定動態、全程監管機制，涉及資產購置處置、資產明細入賬、合同申報審批流程等方面，以便于國有資產管理，確保預算配置合理，逐步提高資產收益，實現資產保值增值目標[9]。其次，根據不同崗位需求，將責任明確到個人，完善資產管理內部控制，如審計方法、管理方法、人員職責等，設置專職資產管理人員，建立賬卡，定期核對各部門財務情況。最后，嚴格審計資產采購、財務核算等各個環節，提升預算工作合理性，確保核算管理落到實處，嚴格管理資產，將核算結合與績效獎金掛鉤[10]。

4.4強化財務部門管理職能

為提高財務管理實效性，充分發揮國有資產價值，行政事業單位應整合各部門職責，強化財務部門管理職能，保證資產高效率運作，與預算管理密切結合。首先，發揮財務部門職責，予以新增資產多層次、全方位審核，加強資產管理力度，尤其是辦公設備、辦公用房等資產。其次，部分行政事業單位財務管理中，資產管理作用并未凸顯，應積極完善財務部門內部運作，重視財務管理的價值。最后，財務管理部門人員，應注重自身職能的發揮，對資產進行有效管理，避免管理不到位的現象[11]。

4.5推進資產管理信息化建設

國有資產管理中，信息技術可發揮重要作用，利用大數據技術，加強信息化建設，可提升財務管理水平。因此，行政事業單位應在資產分配管理、資產采購預算等方面，引進先進信息技術，監管資產運行現狀，提高資產管理效率，及時發現存在漏洞，予以及時、有效的處理。同時，引入條形碼技術，動態化監管資產管理過程，如處理、維護、使用、采購等，保證每一項資產可溯源，具有相應的條形碼，避免出現重復、遺漏等問題。行政事業單位財務管理人員，應具備信息化管理思維，具備一定信息化管理技能，做好資產存量錄入等工作，有效監管資產購置到處理的全過程，及時更新資產審查情況，有效控制資金流向，保證信息時效性，提高資產管理、財務核算的準確性和效率[12]。

5結語

為提升國有資產管理效果，行政事業單位應將其引入財務管理范疇，與預算管理充分結合，從自身運行情況出發，通過完善監督機制、明確預算管理理念、提升人員管理能力、推進資產管理信息化建設等方面著手，清查、監督國有資產管理過程，確保其與預算管理有效融合，以此降低行政管理成本，發揮資產管理最大潛能，進一步提升行政事業單位服務能力和管理水平。

參考文獻

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[11]李培培.建立行政事業單位資產預算制度完善并強化國有資產管理[J].經濟研究導刊,2020(16):97-98.

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作者:王?麗 單位:陜西省漢中市漢臺區國有資產管理委員會辦公室