行政事業單位國有資產管理思考

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行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，提供公共服務，保障政權運轉的物質基礎，與其息息相關的管理國有資產，還是我國行政單位管理財務部門的基礎工作與構成部分之一，針對我國治理系統的完善方面，提高現代化治理能力現實意義重大。近年，隨著各地方公共財政支出規模的不斷擴大以及科學技術的迅猛發展，行政事業單位資產數量、種類大幅度增多，科技含量也隨著技術進步不斷增強，對行政事業單位資產管理水平提出了更高的要求，同時，單位資產管理也出現了新問題，面對新形勢、新要求下的管理國有資產的新型問題，按照《行政事業國有資產管理條例》條例的頒發，本文展開了對行政單位國有資產的明顯管理問題，并提出了解決對策，以進一步改革國有資產的管理，從而推動行政單位的高效發展。

1行政事業單位國有資產的管理含義、內容和目標

1.1行政事業單位國有資產管理的內涵和內容

由于行政事業單位均屬于公立性組織，因此其資產均屬于國有資產。行政事業單位國有資產主要包括能夠以貨幣準確計量，且所有權歸屬國家，由行政事業機關行使占有權、管理權、使用權的各種含有經濟屬性資源的總稱。國有資產的管理指的是行政單位全權代表國家行使國有資產行的管理權及所有權，確保國有資產的保值增值，對資產收益的享有、處分等進行監督的一系列管理統稱。行政單位管理國有資產的內容包括，資產配置、資產運用、資產處理，及其一系列預核算及監管工作。目前，我國行政事業單位國有資產管理實行的是政府分級進行監管，各部門及其所屬單位占用并直接支配的管理體制。

1.2資產管理目標

保證履職。要堅持為行政事業單位履行公共服務職能提供物質保障前提，切實保障機關單位正常運轉和公共服務職能的履行。配置科學。要堅持資產配置符合公共財政管理要求，做到科學配置、合理配置、規范配置。使用有效。要堅持立足實際需求，以資產有效使用為基礎，確保資產有效配置、高效使用。處置規范。要不斷完善規范處置程序，從資產報廢、資產處置審批、資產處置收入管理等重點環節入手，并通過健全完善資產處置公開公示制度，按照市場化處置程序，確保資產處置的公開化、透明化。監督到位。健全完善由財政、預算主管部門和各單位全員參與的資產管理監督體系格局，同時將內部監督同財務、審計監督同步實施，做到事前、事中、事后全過程監督。

2行政事業單位管理國有資產中的一系列問題

2.1原始賬實不符，追究責任困難

現如今，有些行政單位因體制延續變革造成了歷史遺留問題，主要體現在資產賬實不符，難以追究責任。如：原先單位選用的集資房屋建設，但因土地的使用權歸于國家，或者撤建單位以前的國有房屋建筑，完成建設的房屋歸于個人，或是撤出原先的房屋建設，但是沒有進行專業審批手續的辦理，由于，幾十年前行政事業單位中并無完善的資產管理機制，資產管理工作也無法確定第一責任人，沒有按照資產的核銷管理流程及時辦手續，導致資產出現了不存在的事實，但在單位的賬目上仍有此類資產的存在；再如，由于管理因素所產生的問題，原先購置的照相設備、電腦等國有資產因全過程管理跟蹤不完善，申領、延續使用、日常保管等資料不全，應該對已經銷毀的資產進行相關手續的辦理尚未辦理，造成雖說有賬可查，但是實物已經找不到了，更別提找出第一責任人，經過幾十年的演變，原先辦理的人員已經退休或者死亡，當前無法辦理核銷審批手續，因此這些資產始終處于掛賬狀態，造成賬面上的資產數量逐漸積累，最終形成一個龐大的數量，導致盤點人員開展工作非常困難。

2.2內部管理機構不完善，職責劃分不清晰

在目前各行政事業單位管理中，基本上沒有專職機構負責單位資產管理工作，且存在資產管理職能多頭交叉，往往存在“誰都可以管，實際無人管”的現象。在具體工作中，單位大多比較關注資產的分配，對資產的后續管理重視程度不夠。首先，由于沒有專職機構負責統計本單位資產存量數據，在資產購置環節，在沒有綜合考慮單位現有資產配置情況下，資產管理人員往往根據主觀意愿設定資產購置計劃，大概率會發生多次購置、重復購買的問題。其次，在資產使用環節，由于新購置資產時未能充分考慮實際工作對資產的特殊需求，造成達不到實際使用要求，經常會出現新購置資產配置即閑置的問題。再次，在資產處置環節，由于資產現狀底數不清，極易造成資產未達到使用年限提前閑置、報廢等問題，從而引發資產使用效率低、過多閑置、損耗流失等人為造成的浪費。單位資產管理機構不健全，由于企業尚未設置互相制約、互相監管的管理賬實組織，也并未安排專項管理者落實相關工作，這些都是造成上述問題的重要因素，也是制約單位管好資產，確保資產的安全性、資金高效運用的一大難題，最終造成資產的管理效果不佳。

2.3管理權和使用權不一致，造成權責不清晰

在以往的管理方式下，行政事業單位內部大概率存在資產管理權和使用權不一致的現象，致使單位內部機構資產管理的權責不清晰、不明確，很大程度上削弱了管理好資產的主動性、積極性。有些資產因特殊原因，可能存在由多個內部機構共同管理，但如果發生資產損壞、遺失等問題，往往會出現部門之間的推諉扯皮，無人承擔相應的責任，致使資產的非正常流失、損毀。除此之外，在年終開展資產盤點、存量統計時，相關數據分散在各個內部機構，碎片化、零散化的資產數據，極易出現數據統計過程中的重復、漏項，大大的增加了資產盤查清點的工作難度和工作量，呈現出資產有多人管，實際卻無人管的現象。

2.4資產管理與預算管理不能有效銜接

行政事業單位國有資產基本全部來自于財政資金，所以在預算管理工作中，資產管理作為基礎環節，只有資產管理與預算管理強化銜接，能夠有效加強國有資產監管，但在實際管理中，預算管理與資產管理為兩個獨立的科目，兩者的有效結合，還需探索和努力，隨著政府落實過緊日子的要求，還沒有科學合理的體系，使兩者有效融合，行政事業單位雖然編制了采購預算，但在執行中不嚴謹，資產配置與處置不能相互銜接，對于閑置資產的交流共享機制不健全，資產的應用效率，需要從基礎上，加強規劃行政單位的相關資產，完善財政部門的管理規范性、科學性迫在眉睫，提高資產管理與預算管理的結合可有效避免賬外資產脫離監管和閑置，防止資產的流失，改善賬實不符的現狀。

2.5資產管理信息化管理還需提高

近年來各地已經推廣使用了網絡版“行政事業單位國有資產信息管理系統”，實現了資產動態管理，建立國資監管信息化平臺，實行資產處置線上審批，實現資產信息化管理全覆蓋。該系統的全面運行在規范資產管理業務流程、資產清查、年底會計決算報表報送、實現部門間的統籌協作等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會高速發展，城鄉基礎設施建設投入力度高速增長，政府投資項目中在建工程轉固定資產較為緩慢，造成信息系統資產與實際賬務資產部一致的問題還普遍存在，信息系統數據更新不及時，公共基礎設施資產入賬不規范，資產數據掌握不夠精準，投入國有企業的資產不能與系統有效銜接，完全實現資產購置、管理、處置全流程信息化還較為滯后，國有資產的信息化管理水平仍需進一步提升。

3行政事業單位優化管理國有資產的對策建議

3.1借助第三方專業機構，化解歷史遺留問題

對于各行政事業單位由于歷史原因造成的賬面和實務不一致的遺留問題，建議由相關部門，會同主管單位聯合財政、審計、監察等部門組成一支清查資產的小組，進行清查計劃的編制，還要在社會上聘請資深中介機構，對資產進行全面的清理，對清理確認的損毀、流失類資產，按照程序進行核銷。對能夠找到當事責任人的，按照程序依規進行追償、問責。對無法找到相關責任對象的，應由單位承擔相應責任，并責令加強本單位資產管理，杜絕類似問題發生。完成清理后，責任單位應對清查結果及時確認，并報國有資產管理部門核準，從而實現資產的賬實一致。

3.2優化健全機構設置，合理分配職責

為最大程度杜絕管理職能重疊造成的權責不匹配等問題，行政事業單位可對內部管理機構職責進行優化，按照分工不分家的原則，組建綜合管理部門，合理構架資產實物、賬表、監督等管理部門，牽頭抓總做好日常資產管理。同時，清晰劃定內部機構內部關鍵崗位、關鍵人員的職責，圍繞資產配置、使用、處置、清查等重點環節，指點專職負責人，按照履職要求、崗位職責詳細確定專職負責人工作職責。按照內部自上而下的管理方式，形成各司其職、各負其責、逐級審核的垂直管理模式，不斷提升管理效率，提高管理質量。除此之外，安排資產性質，依類劃分管理標準，打通預算和資產管理直接的聯系，形成同部署、同安排、同管理的格局，有效防止資產配置不科學、不按規定私下處置等問題。

3.3完善管理制度，明晰權責界限

財政部門針對國有資產管理，陸續修訂下發了一系列管理規定及辦法，對完善促進行政事業單位規范管理資產，提高資產配置合理性，提升資產的安全完善，積極保障各項事業的健康穩定發展，發揮了積極的作用。為各單位做好本單位國有資產管理提供了遵循，各行政事業單位可圍繞資產配置、資產使用管理、資產核銷等關鍵環節，逐一結合單位管理實際，逐項健全完善管理制度，細化管理流程，明確劃分科室、人員權利和責任，從制度建設層面形成規范約束體系，為本單位資產高效安全管理保駕護航。實際操作過程中，可以根據資產的種類合理劃分，按照其資產的特殊屬性，分類開展管理機制的制定，具體如下:房屋、土地:房屋及土地作為無法移動的是固定資產，有關這方面資產，需要對二者產權產證資產加強管理，并將數據資料保管與轉交工作合理做好。車輛:單一價值高，且具有較強的流動性，也是單位的重要資產，對于此類資產，應重點圍繞車輛產權資料管理和日常使用記錄管理，做好相關工作。容易流失的資產包括照相設備、筆記本、錄音設施等:針對這些資產，單位需要定期或不定期盤點并強化管理，避免出現個人將以上公用設施私自攜帶的情況。在資產滿足報廢條件時，需由技術人員進行鑒定，然后交給專業單位進行綜合核銷處理，處理產生的經濟上收入需上交。辦公設備、打印設備等:屬于工作中經常使用的資產，應由明確的使用人落實管理工作，并合理開展定期盤點工作，及其記錄使用變動。針對與報廢條件相符的設施，需由企業綜合回收后處理。辦公家具:此類資產具有很長的應用周期，且一般不發生流動，應把重點放在實物的有效存放及合規報廢處理。其他沒有提出的資產:需要按照企業的實況，對資產價值與流動性給予重視，對應針對管理制度。

3.4強化資產與預算管理融合，促進兩者有效銜接

各單位應該深刻的認識資產管理和預算管理相有效結合所帶來的強大管理效能，只有合理規劃資源分配工作，并進行資產配置的科學編制，才能給預算管理工作提供有效參考，從而實現預算編制可以操作性增強。以此為前提，提升預算制度的制約力，并增強預算的執行能力，以此來輔助企業降低反復購置資產或其他不良事件的發生率，從而保證資源的配置效果與資產實用效率提升。

3.5優化資產管理監督，完善信息系統建設

各單位可以從具體管理流程入手，不斷實現管理流程的精細化。在具體實踐中，可以按照前、中、后三個階段不斷完善資產信息化管理。在事前管理階段，各單位在不斷加強信息化管理基礎建設的基礎上，可以探索將資產管理部門、財務部門、業務部門統籌嵌入整個信息化管理系統，旨在有效實現資產動態運行和資產靜態數據的有效銜接。在事中管理階段，可以重點圍繞資產購置、使用、維護、報廢等環節，加強資產管理人員業務能力培訓，確保其規范使用信息技術，全面準確統計資產相關信息，實時開展資產管理趨勢分析，為形成規范、合理、精細的資產管理統計表冊和管理指標控制體系提供有力的基礎支撐。同時，應重點關注專用設備、房產等資產。比如專業設備，要在系統中明確登記現有數量，還要精準的判斷其使用現狀，以做到準確分析此類設備的資產價值，進一步提升資產管理質量。在資產管理事后階段，應及時發現總結資產管理過程中存在的突出問題，對薄弱環節進行全面分析，以持續改善單位的資產管理模式。

4結語

總之，目前，行政單位在管理資產的工作中仍具有一些問題存在，進行了初步的研究思考，重點關注了資產管理中的歷史遺留問題、內部管理機構現狀、管理制度建設、管理人員培訓教育等方面，對應提出的問題，逐一提出了解決問題的建議對策，希望能夠對行政事業單位進一步做好資產管理工作有所幫助，進一步打造公開、透明、高效的服務型政府。

參考文獻

[1]劉春芳.行政事業單位國有資產管理研究[J].投資與合作,2021(12):3-4.

[2]林恬恬.行政事業單位國有資產管理研究[J].納稅,2021,15(33):150-152.

作者:狄維軍 單位:甘肅省酒泉市阿克塞縣財政局