推進國家治理現代化中審計的作用

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正確認識中國特色社會主義審計在促進國家治理現代化，實現治理最大化方面的作用已成為當今的一個重要問題。國家或政府，加上市場，社會和公民等多個實體的參與，形成“多元化”的國家治理結構，實現社會或國家的綜合治理。良好的國家治理體系，國家和民間社會的發展是相互有條件的，兩者都不可或缺。2013年，在第十八屆中央委員會第三次全體會議上，總書記提出了“四個全面”的戰略布局，其中“完善和發展中國特色社會主義制度，促進國家治理體系和治理能力的現代化”也是“四個全面”整體戰略的實質，在一定程度上發揮著國家治理作用。如果使用得當，必將促進國家治理的進一步發展。

一、國家治理現代化與中國特色社會主義國家審計

（一）國家治理現代化的含義

政府、市場、社會三者為實現其社會發展目標相互協調的過程就是國家治理，這個目標包括維護人民群眾利益、保衛國家安全、共同管理社會公共事務，最終達到實現社會和諧以及社會的可持續發展。現代化的國家治理讓國家有法可依、依法而治，讓國家的發展盡可能不受或少受具體個人或是黨派的影響，由此動搖國家根基，變成國家風險。因此，既要賦予國家能力，同時又要讓國家權力有所限制。建立一個更加制度化、程序化和合法化的國家治理體系，以提高科學治理、民主治理和國家和執政黨的執政水平。逐步實現國家與公民的良好合作，真正把中國特色社會主義制度的優勢轉化為治國效益。最終實現善治的理想狀態。在推進全面深化改革，推進治理能力現代化的過程中，我國需要充分理解兩個方面：一方面，中國改革開放以來的巨大變化和發展，為改革和完善國家體制提供了資金和資源；另一方面，“原有的制度框架和特征必須構成當今制度變遷”路徑依賴“的條件”，可以理解為當初中國從革命而來，因革命而生，但是如今的發展需要我們創建新的、具有時代特色的新發展。影響國家治理的有三個重要因素：政府能力，法治和民主責任。結合中國的實際情況來分析，我國擅長政府能力，而法治和民主問責方面較為不足，中國國家治理現代化的任務就是要將這些不足努力改善。因此，法治和民主問責制是國家治理現代化的重要內容，也是現代國家的重要標志。因此，中國國家體制改革的關鍵最終與民主和法治問題密不可分。所以總體而言，我國目前的國家治理狀況依然偏向于政府主導型，而人們和社會團體等的參與度還是不夠，現代化進程有待加快。

（二）中國特色社會主義國家審計的意義

目前，世界審計制度模式一般分為立法審計模式，司法審計模式和獨立審計模式。但是，由于特殊的國情，中國經過長期實踐形成社會主義審計理論基礎。它形成了獨特的中國社會主義審計制度，與世界上其他國家的審計制度截然不同。目前，中國國家審計具有以下特點：一是我國目前的國家審計以服務政府決策為核心，審計的對象較為寬泛。我國由于市場經濟體制成立較晚，相比發達國家而言還不夠成熟，需要國家對市場的參與和干涉。審計對象主要是公有制經濟，這與中國目前的經濟基礎特征有很大關系。中國的經濟體制是社會主義經濟體制，堅持公有制的主導地位，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。因此，中國國家審計的很大一部分是國有企業，國有資本的企業和金融機構占據主導地位或主要地位，這在世界上任何其他國家都是不可能的。二是我國國家審計的內容偏向于合規性檢查。雖然相較于簡單的真實性審計來說有所發展，但是，與較為發達的績效審計階段相比，仍有很大的發展空間。從2003年起審計署的五年規劃中就提出發展績效審計的要求，但是到目前為止，雖然有些地方審計機關也在積極探索發展績效審計，真正意義上的績效審計項目比例仍然很低。中國審計的對象不僅是部門或單位，而且是對黨政領導干部或國有企業領導的經濟責任的審計。監督和評估領導在履行職責過程中必須處理的責任，可以促進領導干部樹立正確的政績，平衡整體發展。

二、國家審計與國家治理的關系

（一）國家審計是國家治理的重要工具

國家審計是國家治理的產生和發展的產物，是由國家治理的需要產生的。中國是人民當家做主的社會主義國家。因此，政治權力的所有權與實際使用權分離。在這種情況下，國家審計作為第三方介入，以其相對獨立性、審計技術和方法的專業性、審計結論的客觀公正性等，使國家審計成為政府問責機制中最具有工具性的監督機制，也是國家治理機制不可或缺的組成部分。當今時代，國家審計更多是作為人民對于政府官員進行監督的呼聲的一種制度安排，作為一種工具來制約監督政府、管理者，而對于問責制，領導干部的經濟責任審計是一個非常直接的表現。國家審計能夠以較為獨立的方式制約和平衡權力，以法律賦予的權力監督國家治理的有效進行，并為國家治理層提供真實有效的信息用以進行科學、合理的決策。

國家審計從最初的查處弊端糾正錯誤到堅決捍衛國家利益與安全，再到反腐敗的一把利刃、深化改革的有力臂膀，經過了一個發展和完善的過程。作為“免疫系統”，國家審計必須在國家治理的宏觀環境中發揮作用。它必須服從國家治理的大局，這也是中國特色社會主義制度的影響和體現。因此，在這個日新月異的時代，國家審計也應當緊跟國家治理需求的變化，不斷跟進調整工作內容，擴展監督范圍，進而完善國家審計職能。

（三）中國特色社會主義國家審計在促進國家治理中的作用

1.有利于監督和控制權力的使用，促進民主和法治。一個國家要實現對各項公共事務的有效控制、管理和服務，必定限制一些人過于使用公共資源的權力。國家審計從國家治理的“免疫系統”角度而言，由于其特有的獨立性，能夠客觀、公正、準確、及時地提供多層次、有價值的信息作為審計證據，它是功率限制機制中不可或缺的工具。通過國家審計監督機制，管理層依法監督和推進各國工作，加強法制建設，完善民主法治制度，最終實現國家治理現代化。2.有利于提高政府的決策能力，促進政策的實施。在國家治理過程中，由于我國特殊的國情，政府是主要領導者，擁有領導權和決策權。施行國家審計，利用國家審計的結果對國家宏觀經濟的問題進行分析及決策，對社會公務管理中的問題提出意見和措施，鼓勵國家及有關地方和部門及時出臺有效的宏觀調控政策，確保社會經濟有效運行。3.有利于加強反腐倡廉，降低治理風險。作為反腐倡廉的有力工具，國家審計能夠強化公共受托經濟責任的有效監督，能夠確保社會經濟秩序穩定持續運行，提高公共資金的使用效率是維護國家和人民根本利益的重要保證。自從總書記主席任職以來，一直強調腐敗問題是關乎國家興亡與民心向背的重大問題。在此基礎上，我國審計機關充分發揮其揭示功能，加大了反腐倡廉的整治力度，揭露重大亂紀行為，調查處理重大違法案件，全面覆蓋審計方法，懲治腐敗，降低國家治理風險。4.有利于維護國家安全和維護根本利益。國家安全是國家治理發展的基礎，隨著全球化步伐的加快，各國的互動和相互融合已成為一種主流趨勢。作為一個內生的國家治理體系，國家審計必然與國家安全的關鍵領域和關鍵部門相聯系。這也決定了國家審計在維護國家安全方面發揮著重要作用。所以，加快建設中國特色社會主義的國家審計制度體系，加強對領導干部的監督，不僅是反腐倡廉的基本需求，更是維護國家安全的必然要求。5.有利于深化改革，加快制度建設。改革是國家治理與時俱進的自我完善和發展。只有通過改革，不斷改變生產關系以及上層建筑中不適應生產力發展的方面和環節，我們才能保持經濟的有序運作。國家經濟和社會處于健康穩定狀態，實現了國家治理的現代化。中國審計機關圍繞建立和完善市場經濟體制，在促進建立有利于國家治理的制度方面發揮著重要作用。6.有利于維護民生，提高政府信譽。政府的信譽是對公眾政府績效的總體評價，反映了人民對人民政府的信任和滿意度，這對國際治理至關重要。如果一國政府公信力低下甚至沒有公信力，民眾不會愿意配合政府行動，政府出臺的規章制度和相關政策也很難得到有效的實行。在這種情況下，國家審計的參與可以加強對相關政府部門和領導的公共受托人責任的實施的監督和管理。通過對政府相關部門出具的規章制度和相關政策以及對政府相關財政財務信息進行審計，并向社會公眾公示審計結果，使社會公眾，也就是國家權力真正的擁有者能夠對政府行為有所了解，從這一角度來說，國家審計非常有利于提高公眾對政府的信任和滿意度。在這種情況下，由于政府信譽的提高，人民愿意與政府合作，提高政府的積極性。從而更好地為人民服務，保障和改善民生任務的落實，形成良性循環，最終達到善治的終極目標。7.有利于政府部門提高工作效率，實現社會可持續發展。國家審計的最初目標只是對政府部門和其他行政單位的財務和財務余額進行合規審查，即財務收入和支出審計。隨著社會經濟的發展，原來的功能太過于單一，已經不能滿足現代社會的需求。由此，國家審計逐漸發展為對受托責任人的經濟效益性進行審查的功能，也就是現在所說的績效審計和責任人的公共受托經濟責任審計?？冃徲嫼凸彩芡薪洕熑螌徲嫷膶嵤?，從很大程度上推動了政府相關部門工作效率的提升，進一步降低了成本，提高公共服務的質量效果。從宏觀角度看，加強審計監督有助于政府及其官員樹立正確的政績觀，提高政府治理水平，實現經濟社會可持續發展。比如近年來我國環境狀況日漸低下，環境污染十分嚴重，很多領導干部并不重視環境的保護，有些高污染企業因為是地方政府財政收入的重要來源，地方為了通過政績考核甚至暗地采取保護主義。通過對領導干部的自然資源資產和環境責任的審計，政府有關部門的領導干部就能重視對生態環境的保護?！扒嗌骄G水就是金山銀山”，促進綠色發展，切實落實生態文明建設。

三、研究結論

總之，中國目前的治理狀況仍然不理想，需要國家和人民的合作才能實現現代化。在這個過程中，具有中國特色的社會主義國家的審計將發揮非常重要的作用，其作用主要體現在：監督制約權力運用、提升政府的決策能力、加強反腐倡廉、維護國家安全、推動深化改革、維護民生、提高工作效率，最終實現國家的新時代新面貌。目前我國國家審計的體制建設仍然有待加強，但是，國家審計將在國家治理實現現代化的路上持續邁進，將與國家治理取得共同進步，最終完善國家審計體系建設，實現理想的國家治理狀態，邁步走向新時代。

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作者:田潤 單位:南京審計大學