招投標階段下的工程造價控制探討

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建筑工程在招標階段的核心工作，就是以招標控制價為標準，對工程造價的最優篩選和核實確定。建筑工程造價首先要做到，必須保障提供整個建筑工程從立項、評估、勘查、設計、施工和投入使用的全過程，既能使人工費、材料費、機械費、資金運用等直接費用降至合乎實際的合理低價，同時還要獲得雙方認可的合理的最大收益。盡量趨于科學合理的建筑工程利潤空間，避免盲目追求最低價。由此可見，建筑工程在工程招標投標階段的造價控制能否科學合理，就是整個招標投標階段的核心。

1招標投標階段造價控制中存在的問題分析

問題一:評標過程中存在評價內容不細致的情況

據統計，依照目前的科技水平和操作流程，評估專家一絲不茍完整地完成評價一項建筑工程，按流程操作所需要花費的流程時間是1個～2個工作日。實際工作中，招標投標中評估專家組真正用在評審投標人的投標文件時間，大致只有不到2h～3h的時間。一個完整投標文件至少都是數百頁甚至是上千頁，按最少三家投標計算，就是近3000頁，從頭到尾翻一遍，如果加上評議時間和評分環節，時間根本不夠。更有甚者，有些機構為了節約成本，安排一個專家組一天要評4個～5個標?！墩袠送稑朔ā分须m然提出相關的條例來約束這一行為，但是具體實施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評標過于機械、形式大于內容等等現象就普遍存在。因此，用這樣倉促和粗糙的評審結果，成為選擇最佳投標人的依據，本身就是不嚴肅和不公正的。這樣一來，就給建筑工程的業主方授意干涉競標項目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個建筑工程質量埋下了隱患。

問題二:編制過程中存在各部門聯系不緊密的情況

從總體上看，目前，我國整個工程的投資估算是由業主方編制，初步的設計概算是由設計單位編制，施工圖預算是由造價咨詢單位編制，承包合同價款是由招標投標機構確定，最終竣工結算卻是由施工方編制上報審計部門。任何一個工程建筑項目，都必須經過以上生命周期流程?？梢钥闯?，同一個工程建筑項目，都是在不同階段，由不同部門，按照各自的思路和方法進行不同方式的評估和控制。這樣往往會容易出現不同階段所得到的評估造價差距甚大的現象，從而產生造價矛盾的問題。這是由于各個部門所處的環節不同，工作重點不同，在編制自己所評估的內容時，主要從自己部門所承擔的職責出發來進行編制，不可能與其余部門做到完全一致的編制造成的。編制造價中基本的清單子目雖然相同，但編制方法、組織措施、技術措施、施工機械和材料價格采用等各有差異，相關各部門各自獨立，相互的聯系屬于松散型平行工作關系。因此，如果對整個建筑工程造價控制方面沒有足夠的重視，導致工程的前期建設方與中期設計方、中期設計方與后期承包方缺少對工程造價的協商溝通和統籌管理，必然使得整個建筑工程預算做的與實際相差甚遠，投資偏差過高，從而使得工程在招標投標階段估算不夠精準，造成不必要的經濟損失。

問題三:招標過程中存在競標形式不規范的情況

1)形形色色違規發包。建設單位作為建筑工程的發包人，缺乏法制觀念，認為自己的地盤一定要自己作主，隨意定標，任意發包。個別發包人不愿意嚴格按照招標投標相關規定標準去遴選總包單位，工作中對工程項目的再次分包管理不嚴，分包界限不清。更惡劣的是在一些較大的工程項目發包中，隨意肢解工程內容、隨意轉包主體工程。這樣就造成相當嚴重的層層轉包現象，必然難以保證建設工程的質量、進度和安全，難以禁絕“豆腐渣”工程。2)千方百計虛假招標。虛假招標手段主要有:一是招標人與投標人串通投標，量身定做。二是在投標時間上做手腳，故意縮短申報時間，或者故意縮短公告時間。三是在招標資格預審中動腦筋大做文章，故意人為設置一些過高的預審條件條款，或在資格文件和招標文件中設置特定條款，以達到虛假招標的目的。四是圍標現象嚴重，制造公開招標的假象。3)低價搶標盲目報價。一些投標企業不從自己的實際出發，為了中標拼命壓低報價，中標后坐地起價，或施工中使出各種手段逼迫發包方追加工程費用。

2招標階段造價控制對策分析

整個建筑工程有一個科學合理的工程造價控制預算，不僅能夠指導具體施工，合理安排工程資金，節約工程相差費用，而且能夠避免施工偏差，減少工程結算糾紛，使建設方和施工方均獲得最大的經濟收益。

對策一:注重專業人才開發利用，提升管理人員自身的管理水平

打鐵還得自身硬。企業要切實注重專業人才的招聘和利用，成本管理和經營管理的專業人才，需要扎實的成本管理經驗和長期的工作培養，不是普通造價員能夠勝任的。更不能平時連造價員都不配備，關鍵時刻臨時抱佛腳。另一方面，領導干部和管理人員的專業素質也必須提高，堅決杜絕“拍腦門拍胸脯拍屁股”的三拍干部指導建筑工程。這樣才能在建筑工程實施的全過程避免指揮失誤和經濟損失，從而更好地控制建筑工程造價，取得良好的經濟效益。

對策二:選擇工程造價機構要全面考察擇優選用

隨著建筑工程市場化的深入開展，《中華人民共和國招標投標法》中規定，設立招標機構從事日常企業招標業務，并且提供相關招標投標社會中介服務。但從管理機構層面來看，建設部分管的各省市建設主管部門，與專業部委分管的各工程招標投標機構，根據各自的工作范疇，部門各自制訂和出臺招標投標規章規定，并在自己管轄范圍推行實施，致使原來統一管理的建筑市場，拆分為建筑工程及若干專業工程。如今建設主管部門只能管理建筑工程招標投標，無法涉及眾多專業工程領域。由于招標投標多頭管理，各施其政，致使招標投標機構數量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來的實踐也證明了，好的機構，不僅能夠幫助建筑企業大浪淘沙擇優汰劣，杜絕招標投標過程中存在的不規范競標情況，減少專家評標過程中的敷衍了事情況，同時也能夠使得整個社會的人力資源、物力資源、財力資源實現合理配置，不會被人為地造成浪費，也能夠從過程控制上提高整個建筑工程的造價控制和施工水平。

對策三:根據建筑工程特點確定最佳的合同價格形式

我國的建筑工程價格合同，主要分為三種價格形式:成本加酬金合同、單價合同、總價合同。成本加酬金合同，由業主方負擔工程項目實際發生的一切費用，承包方主要收益是酬金，業主方承擔了項目的全部風險。承包單位不用承擔風險，其利潤也就是正常的規范利潤點和管理費點，沒有其他材料設備方面的暴利，是國際社會通用的合同方式，總體上說是最公平合理的合同形式，沒有之一。單價合同是目前使用最廣泛的一種合同形式，是指甲乙雙方在約定的風險范圍內綜合單價不再調整，超出風險范圍按合同約定進行調整?？們r合同是指固定總價，一次包死，風險聽天由命，掉誰頭上算誰倒霉?？傮w來說，施工期短的合同采取固定總價方式，對業主方和施工方來說都省心省力，也無大的風險。施工期長于一年的合同一般不采取固定總價方式，因為如果物價市場和勞務市場變化巨大，落在誰頭上都無法公平合理，非常容易引起后期經濟合同糾紛。建筑工程合同價格確定，不能抱著賭博的心態和霸王心態。確定最佳建筑工程合同價格形式，要從公平合理出發，采取科學合理的手段，既要保證建筑工程按時按質竣工，又要雙方合理分攤建筑工程的造價風險，達到公平、公正和雙贏的目的。

對策四:根據設計方案精心編制詳實的工程量清單

工程量清單是建筑工程所有施工內容的體現，也是建筑工程的造價控制的基礎。工程量清單編制越詳細，工程造價越明晰，工程造價控制越便于操作，后期的洽商簽證越少。工程量清單作為合同標的可量化依據，可以說是整個招標文件和合同履行的重點，所以在工程量清單編制時，要特別注意清單項目特征的內容要編寫清晰，工程內容的涵蓋范圍要編寫明確，清單編碼的唯一性要編寫通順，只有這樣，才能保證清單報價的準確無誤。一些特殊施工工序要點，及特殊施工機械的使用，要結合建筑工程的現場情況做到詳細的清單描述。為盡量減少歧義，工程量清單要與設計圖紙保持一致，與招標文件上的要求保持一致。最后，要對整個清單進行詳細的復核，核查清單子目是否有漏項、多項、錯項的情況。

3結語

工程造價的控制，就是要結合自身實際情況，最大程度上降低建筑工程直接成本費用，以使得相關企業收獲最大的經濟效益。因此，建筑工程招標階段造價控制貫徹于招標投標的從始到終全過程，對建筑工程的健康有序推進具有極其重要的意義。