基層動物衛生監督執法的困難及措施

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養殖業作為人類動物源性食品的主要來源，其健康發展直接關系著動物產品的質量安全。動物衛生監督執法工作作為一項公共衛生工作，主要職責是對養殖業的發展方式進行轉變，推進農業的依法行政，促進獸醫事業科學發展。因而，基層動物衛生監督執法工作的有效性，直接關系到我國養殖業的可持續發展以及動物源性食品的質量安全。本文就基層動物衛生監督執法所面臨的困難進行具體的介紹，同時提出其解決措施，希望能夠改變我國基層動物衛生監督執法工作的現狀。

1基層動物衛生監督執法面臨的困難

1.1機構設置不合理

動物衛生監督作為一種行政執法行為，其行政主體應當為政府。然而，在實際的實施過程中，動物衛生監督所作為衛生監督執法行為的主要實施部門，其行政主體資格仍然得不到政府的確認，其單位性質雖然已由差額事業單位轉變為全額撥款的事業單位，但是其財政制度仍然采用的是“收支兩條線”，并沒有參照公務員的管理方法。此外，在職能劃分上缺少一個明確的規定，使得基層動物衛生監督執法工作的開展受到了一定的影響。

1.2缺乏執法經費保障

首先，當前縣級財政并沒有設立專門的執法以及監管專項工作經費；其次，國家為了保護農民的利益下調了檢疫的收費標準甚至對一些企業免收檢疫費，而養殖分散、交通不便以及批次出欄動物不多等因素導致動物檢疫的費用很難滿足當前工作的需求；此外，經費不足更是導致監督執法的工作人員缺乏固定的辦公場所以及設備，對其執法工作的順利執行造成了影響；另外，經費不足還導致動物衛生執法機構缺少化驗、檢驗以及監督等執法設備，使得其檢疫的準確率較低，對于一些潛伏期的疫病很難發現，使得執法的公正性以及科學性受到了影響。

1.3執法人員配置不足

當前縣級的動物衛生監督所實際的在編在崗人員一般僅為2~3人，鄉鎮的畜牧獸醫站一般僅配備2名檢疫員，一些鄉鎮甚至沒有檢疫員，這就使得人員的設置與其繁雜的工作量出現了嚴重的設置不匹配，在崗工作人員工作量過大，導致監督執法工作效率過低。

1.4執法人員素質較低

當前相當一部分地區的執法人員就是其基層獸醫站的工作人員，執法人員不僅對相關法律知識掌握不足，同時對動物衛生監督執法工作缺乏認識，使得動物衛生監督執法工作出現了執法不嚴的情況。

1.5執法環境較差

由于對動物疫病的危害、動物防疫的法律法規以及動物疫病的防控政策缺少宣傳，導致人們對于動物疫病的防控工作缺乏支持度，給監督執法工作造成了一定的阻力。究其原因，一方面是由于監督檢驗部門與市場服務人員缺乏溝通，導致彼此之間存在誤解，使得各項工作的有效開展受到了阻礙；另一方面，行政權力的干預影響了執法的質量以及效益；此外，政府對監督執法工作缺少重視，各部門之間缺乏協調，使得各項制度難以執行。

2應對措施

2.1規范管理體制

區以及縣級動物衛生監督所應參照公務員體制進行管理，賦予執法人員獨立的執法資格，完善其考核管理機制，使得動物衛生監督機構的工作質量以及水平能夠得到全面提高，從而保證執法的合法性以及公正性。

2.2加大經費投入

加強對動物衛生監督執法工作的經費投入。應加強對動物衛生監督執法手段的投入，不斷完善動物防疫的基礎設施建設以及基層動物檢疫人員的執法配備，尤其是一些快速檢測設備以及檢疫技術等，對于監督執法的實驗室體系應逐步建立以及健全，為執法隊伍配備所必須的取證、交通以及辦案等設施。

2.3提高執法人員的綜合素質

一方面，應增加動物衛生監督執法機構的人員編制，成立區以及縣的綜合執法大隊并配備足夠的執法人員，將縣級以及鄉級的動物檢疫執法人員納入到縣級綜合執法大隊的編制，保障工作人員的工資，從而提高其工作積極性；另一當面，應對執法人員以及檢疫人員進行定期或者不定期的系統培訓，不斷提高其業務素質以及執法水平。

2.4改善執法環境

針對人們對于動物疫病防控工作支持率較低的問題，應當通過開展教育以及宣傳工作的方式來提高社會的認知度。一方面，在不同的時期針對不同的工作內容開展普法教育工作，從而營造社會檢疫工作的氛圍；另一方面，應組織各部門開展聯合執法，從而強化執法力量；此外，對基層動物衛生監督執法工作的實際情況應積極紕漏，同時鼓勵人們參與到具體的監督過程中，在提升人們執法觀念的同時幫助其樹立正確的檢疫觀念，從而實現動物檢疫工作的順利進行。結語綜上所述，當前基層動物衛生監督執法工作面臨著諸多的問題。我們應正視這些問題并采取針對性的措施進行改善以及解決，在提升基層動物衛生監督執法工作質量的同時，保障我國動物源性食品的質量安全。