我國特色小鎮建設探析

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2014年，浙江省率先提出特色小鎮建設的發展戰略，并以民營經濟發達的優越性為依托，在更多資源支持下逐漸形成了中國目前最成功的特色小鎮集群?！罢憬Ｊ健钡某晒υ谌珖秶鷥刃纬闪诉B鎖效應，各?。ㄊ校┑奶厣℃偨ㄔO熱情高漲，都在如火如荼進行著，我國特色小鎮建設朝著良好方向不斷前行。然而，在我國特色小鎮建設中還存在著房地產化傾向、特色不鮮明、忽視文化建設和文化傳承、建設資金無保證等問題，嚴重影響著我國特色小鎮建設的良好發展，亟需尋求有效對策促進我國特色小鎮建設的良好發展。

一、我國特色小鎮建設中存在的問題分析

（一）房地產化傾向

當前，部分特色小鎮的建設呈現出房地產化的傾向，一些房地產企業以特色小鎮為名，打著特色小鎮的旗號以低成本獲得當地政府的土地資源，并和地政府聯手按照房地產項目開發的路徑去建設特色小鎮，這種只玩概念缺乏實質的特色小鎮建設成為一些房地產企業的新的“掘金點”。有的房地產企業借助科技、文化、生態、農業等不同主題來對“特色”小鎮進行相應的包裝，使其呈現出一定的“特色”，這就在一定程度上造成了部分特色小鎮“特色”的缺失，“假小鎮、真房產”的項目建設違背了特色小鎮建設的初衷，是其在概念外殼掩蓋下的房地產開發。造成特色小鎮建設房地產化傾向的原因也是多方面的，對特色小鎮建設認知的偏差以及建設主體具體建設思路的缺乏，甚至是故意而為之等都是特色小鎮建設房地產化傾向問題的原因。正是由于認知的偏差其才脫離了特色小鎮建設的正確方向和軌道，也正是由于建設思路的缺乏一些以追求經濟利益為目的的房地產才更容易有機可乘。另外，部分地區在特色小鎮建設中以數量的多少作為評價建設成果大小的標準，同時在主政者政績追求影響下就非常容易造成特色小鎮不合理的開發。

（二）特色不鮮明

特色小鎮建設的靈魂就在于“特色”，特色的缺失使特色小鎮建設演變為了房地產業的“一枝獨秀”，失去了其本質意義。特色小鎮建設要注重“特色”的凸顯，但是特色小鎮的特色地位模糊，在特色小鎮建設中存在著“千鎮一面”的尷尬現象。部分地區在特色小鎮建設中過于注重建設速度和建設數量，盲目跟風而忽視了對小鎮地域特色的深入挖掘，再加上對其發展定位的模糊，以致于小鎮“特色”欠缺，缺乏創意性。在特色小鎮建設過程中，部分小鎮沒有以當地的地域特色為依托而進行因地制宜的開發和建設，卻盲目、一味根據大城市的發展思路來進行小鎮的規劃，以致于特色小鎮的“特色”不能得到有效的凸顯，一些具有濃郁地域性的特征也不能較好地展現出來。例如部分小鎮的建筑物、街道、綠化景觀等方面都不能突出和彰顯出自身的特色，可辨識度較低。部分小鎮在建設過程中不能深入挖掘當地的歷史文化，生硬地嫁接外來文化，導致文化基因的缺失，特色也變得不倫不類。還有的小鎮在建設過程中忽視了與舊城風貌的有效銜接，造成鋼筋混凝土澆筑的高樓大廈與具有歷史文化氣息的古建筑相互依存、并立，顯得極其突兀和不協調，特色更是無從談起。

（三）忽視了文化建設和文化傳承

部分地區在特色小鎮建設中對一些歷史文化村落“大拆大建”，極大地破壞了歷史文化村落的自然生態，同時也使歷史文化村落的民俗文化、風土人情等傳統文化面臨著消亡消亡的困境。究其原因，主要是因為部分地方對于特色小鎮建設與文化保護二者之間的關系缺少清晰的認識，在特色小鎮建設中忽視了文化建設和文化傳承，造成歷史文脈的斷裂。

（四）建設資金無保證

受直接融資比例較低、融資支持范圍狹窄以及金融信息不對稱等因素的影響，特色小鎮建設中的建設資金無法得到良好的保證和充足的支持。當前，無論是我國的金融市場，還是資本市場，它們二者的發展都仍然處于較低的水平，在直接融資比例較低的狀況之下間接融資就占據了主導的地位，金融市場在資源配置中也就無法發揮出應有的作用。同時我國的中小型金融機構較少，資金有限，實力也相對較弱，難以滿足特色小鎮建設的資金需求。另外，受金融信息不對稱的制約，金融機構對市場也無法做出準確的判斷，進而也無法對特色小鎮建設提供充足的資金支持，金融機構在特色小鎮建設中不能有效發揮出融資功能，這就在一定程度上造成了特色小鎮建設資金難以保證的問題，不利于我國特色小鎮建設的良好發展和推進。

二、推進我國特色小鎮建設的對策建議

（一）重視房企力量，加強特色小鎮建設監管

房地產企業作為城鎮化建設中的重要力量，不管是在項目建設方面，還是在策劃方面，亦或是在營運方面都在其發展中積累了豐富的經驗，而且許多的房地產企業在長期良好的發展中實現和完成了良好的資金積累，其在參與小鎮建設中可以發揮自身獨特的優勢?，F階段，隨著政策環境以及市場發展趨勢的變化，產業地產也面臨著諸多挑戰，房地產企業的產業轉型顯得尤為必要。在特色小鎮建設中應該重視房地產企業的力量，遵循公平、公正和誠實信用原則以公開招標的形式遴選出優秀的、具有社會責任擔當的房地產企業參與到特色小鎮建設中來，在充分發揮和利用其項目經驗、資金、技術等力量的優越性的同時合理引導轉型融合，為新時期的特色小鎮建設注入新的生機和活力，促進特色小鎮建設的良好發展。與此同時，政府相關部門也要采取嚴格的審批手段，并對于房地產企業參與特色小鎮建設的過程進行有效的監管。加強特色小鎮建設監管，要在明確特色小鎮培育理念、方法和路徑的同時堅持和遵守集約、節約原則，并進行有側重點的發展，在不違背特色小鎮建設初衷的基礎上科學確定建設規模和建設數量，促進特色小鎮建設的有序、穩定推進，防止違法圈地搞開發，在強化過程控制的基礎上盡可能地規避和防范特色小鎮建設“房地產化”傾向。

（二）因地制宜，找準定位，突出小鎮特色

小鎮的“顏值”在一定意義上是通過具有濃郁地域性特色的風貌展現出來的，可以使人們形成良好的第一印象。在特色小鎮建設中要注重特色風貌的營造，要結合當地的自然環境、歷史文脈、風土人情、民俗文化等因素營造獨具特色的空間景觀和和諧、統一的小鎮風貌，構建精而美的生態宜居樣板，在綜合考慮自然環境、地理條件因素的同時充分挖掘地域文化等資源，并注重小鎮景觀與人文的協調統一，進而形成人與自然和諧共生的個性化景觀風貌。另外，部分小鎮在建設中還要盡可能實現與舊城風貌的有效銜接，科學合理地統籌小鎮建筑布局，將建筑物的高度和密度控制在適宜的范圍之內，并使其造型、色彩與整體風貌相協調，與整體環境相融。特色是特色小鎮建設的核心思想，在實際的項目建設中要根據每個小鎮自身獨特的資源稟賦，建立適宜的發展機制，在激發特色小鎮產業鏈活力的同時賦予小鎮建設更多的創新空間。在特色小鎮建設中要充分挖掘小鎮現狀資源以及自身獨特的優勢和價值，根據自身資源優勢和市場需求做好產業定位與產業規劃，經過整合創新找到小鎮的特色所在，并結合當地的歷史人文以及特定環境因地制宜地進行開發和建設，在產業發展和特色小鎮建設中融入地域性資源，讓特色小鎮逐漸形成自身品牌效應，在凸顯特色的同時盡可能規避“千鎮一面”的現象出現。

（三）突出文化內核，塑造小鎮之魂

文化之“特”也是特色小鎮建設中應該注重和突出的，要將文化建設和文化傳承作為特色小鎮建設中的重要方面，充分發揮文化在育人、興業等方面的重要作用。所以，在特色小鎮建設中要充分挖掘地域文化，樹立文化標識。同時也要注重對優秀文化遺產傳承人、接班人的培養，有效解決其后繼無人的問題，對于諸如書院、戲臺等當地具有特色的藝人工作室可以根據具體情況適當保留，為鎮民營造出一種歸屬感，為游客營造出一種地域文化的氣息，給其留下文化印象。另外，在特色小鎮建設中要樹立“文化＋”的戰略思維，以文化為內核和驅動力促進產業經濟的發展，凸顯小鎮特色、提升小鎮競爭力。

（四）加強金融支持，助力小鎮建設

金融機構作為資金供給方，要積極響應國家融資鼓勵政策，加強對特色小鎮建設的金融支持，可以從建立中小微企業金融體系、采取多種形式的金融創新以及提供特色的金融服務三個方面來支持和助力小鎮建設。中小微企業在特色小鎮內企業中占據著極大的比例，中小微企業金融體系的建立就在一定程度上拓寬和增加了資金的融資渠道，進而在穩定融資渠道的支持下可以為特色小鎮建設提供資金支持。同時各級政府和中小微型金融機構也要積極參與到金融創新與金融工具、產品創新中，使政府可以利用投資的杠桿吸引更多的社會資本，使中小微型金融機構可以不斷優化融資結構，為特色小鎮建設提供更多的金融支持，滿足特色小鎮建設的資金需求。

三、結語

特色小鎮建設不是簡單的傳統意義上的“造城運動”，也不是簡單的“招商引資”，其是新型城鎮化的重要支點和重要載體，逐漸成為經濟轉型升級的新引擎，因此，特色小鎮建設要和新型城鎮化建設緊密聯系在一起。特色小鎮建設具有光明的發展前景和旺盛的生命力，政府作為特色小鎮建設和發展的主導者，要充分發揮指導和引導作用，為特色小鎮建設和發展營造良好的制度環境和設施服務等，多維度助力特色小鎮的建設和發展，打造出更多的具有產業特色、宜居宜業的特色小鎮，使特色小鎮建設在突出特色、彰顯魅力的同時促進新型城鎮化建設的快速、穩定推進。