事業單位財務管理研討

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近幾年，各行業都面臨著改革和調整，財政體制也不例外，隨著制度改革事業單位財務管理工作也有所調整，但仍存在不少問題，如管理觀念和模式不科學，專項資金管理不到位等，這些問題影響了事業單位財務管理水平的提高，也制約著事業單位的可持續發展，需要找出癥結所在并給予科學解決。

事業單位基于其社會性質的特殊性，主要運用財政資金履行社會公共服務職能，財務管理是對事業單位經濟活動進行規范的主要手段之一。加強事業單位財務管理工作可以規范財務活動，正確完成財務預算，花好國家的每一分錢，并推動單位各項工作的健康發展，對提高社會服務水平和保護國有資產安全都有重要意義。目前，在我國經濟發展進入新常態的背景下，事業單位應對財務管理工作進入深入研究，并按新會計準則要求進行完善和創新制定全面科學的財務管理制度，夯實會計管理基礎，提升會計信息質量，做好專項資金管理工作，提高資金使用效益，優化機構人員配置，加強財會隊伍建設，加強財務監督管理，切實維護財經秩序，最終達到提高單位財務管理水平、保證單位財務安全的目的，才能真正實現單位的長期穩定發展。

一、我國事業單位財務管理工作現狀分析

(一)財務管理觀念和模式有待提高

近年來，受經濟和政治體制改革的影響，事業單位進行了多項改革，與之相對的，單位內部一些領導對財務管理存在誤解，缺乏財務風險預警意識，為單位健康發展埋下隱患，還忽視了財務管理的重要性，使財務管理在實際工作中沒有真正發揮作用，影響了事業單位的健康發展。此外，老舊的財務管理模式無法及時喚醒財務管理人員的風險意識，低效的進項管理也不能適應企業的迅速轉變，企事業單位需要在安全、穩定的前提下，改革財務管理模式，利用信息現代網絡和計算機技術，將當前移動化與智能化辦公場景融入到日常工作中。

(二)單位財務資金管理混亂

從目前情況來看，由于財政體制限制或相關法律法規不夠完善等因素影響，事業單位收支管理方面仍存在一些不規范行為，主要表現在以下幾方面：一是對單位收入管理混亂，事業單位資金來源主要是國家撥款，除此還有一些事業性收費、專項補助、贊助款、房租收入等，事業單位收入來自多方面，但在管理上卻顯得較為混亂，比如一些單位將房屋出租等經營服務性收入直接以“其他非稅收入”等名義繳入非稅收入專戶，未按規定先申報營業稅、房產稅并出具普通發票后，再按“收支兩條線”繳入非稅收入專戶，造成了漏繳營業稅、房產稅等稅費，管理上的混亂容易產生滯留收入、漏收和小金庫和現象，應該加以制止。二是會計核算不清晰，有些會計人員基礎工作都做不到位，如對財務收發、培養和使用記錄不齊全，造成資產流失，還有的不區分人員經費和日用公費，賬上有錢就進行費用支出，不但資金使用隨意，更為會計核算工作帶來難度。三是對收支管理控制力度不夠，有些單位沒有建立健全內部控制關鍵崗位責任制，明確崗位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督，收支管理工作隨意化，更有甚者擅自制定收費標準，預算資金使用也是脫離預算，導致單位資金管理缺乏科學性。四是專項資金使用不當，事業單位資金使用通常由預算編制，審批到撥款，但有些單位對下撥的專項卻隨意挪用，做不到專錢專用，處處是錢沒了，但事還沒辦，這種行為雖然上級單位一直在強調不能發生，但仍屢禁不止。

(三)事業單位財務管理制度不健全，監督管理工作不到位

財務管理工作的有效開展離不開管理制度的輔助，但目前情況來看，還有些單位存在制度不完善或制度形同虛設的問題，一方面因為單位領導不夠重視財務管理工作，另一方面是制度的制定過于形式化，缺乏實際執行力。熱度的缺失導致預算管理工作不到位、資金管理工作不規范、財務風險預警不及時等，直接影響單位財務管理水平的提高。此外，對財務管理工作的監督管理力度不夠也是降低財務管理水平的因素之一，制度的缺失，加之監督不到位，直接導致國有資產流失。

二、進一步加強事業單位財務管理工作的對策研究

(一)更新財務管理觀念和管理模式

事業單位財務管理工作如果不能把握發展規律并做到與時俱進，在理念方法上持續創新，就很難在改革發展的大潮中乘風破浪，勇往直前。事業單位管理層應創新財務管理觀念和認知，緊密結合實際將核算型財務、戰略型財務、管控型財務、安全型財務四種不同的定位進行新詮釋，用新理論為財務工作精準導航，深學篤用，扎實基礎建設，把財務管理新理念落到實處。在電子商務時代，信息化帶來的便利讓財務管理部門輕松實現以前達不到的管理能力，互聯網更是使財務管理工作更加便捷，可以通過共享先行，打造新的財務體系，助力企業的轉型創新。財務管理新模式三大關鍵點，即建設財務云、支持大共享，注重業財融合、實行業財一體化，強化管理會計，構建財務大數據，打造智慧財務、推動管控轉變，由專控向“?？?服務”并行。依靠信息技術事業單位財務部門可以快捷方便獲取更多信息和數據，還可以快速實現財務部門和其它部門的有效溝通和聯合辦公，財務管理很容易實現高效透明化管，事業單位要想獲得良好的發展，必須與時代接軌，構建和改善財務管理模式。

(二)加強財務資金管理水平，提高資金使用效益

加強單位財務資金管理水平可以從以下幾方面入手：一是要加強對有經營服務性收入的事業單位的納稅監管，提高事單位管理人員的依法納稅意識，合理納稅，促進財政收入持續、穩定增長。二是推進非稅收入管理，各單位執收的政府非稅收入應納入財政預算管理，不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入，并嚴格執行國家規定收費標準，不得擅自更改。三是加強資金支付管理，嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡結算制度，統一賬戶，對資金進行跟蹤管理、動態監控，確保國有資產安全。四是進一步強化專項資金管理，嚴格按照專項資金管理辦法做好專項資金的規劃、審核和報批工作，做到專款專用，不得截留挪用，另外要科學核算“三公”經費及會議費、差旅費、培訓費等，將其納入專門科目，做好監督管理工作。五是嚴格費用審核報銷，對報銷票據要驗證真實性，并確保支出符合單位規定，不得虛列事項套取現金，更不得違規用白條入賬。

(三)建立健全事業單位財務管理制度，加大監督力度

事業單位財務管理制度的制定應涉及到收支管理、資產管理、預算管理、專項資金管理、采購管理、財務風險管理、績效管理等方面，在制定各項財務管理制度時，需要遵循一定的原則和方法，才能起到事半功倍的效果，比如分析風險，建立制度，取得領導支持，征求各方意見，溝通協調，取得一致認可，只有符合實際情況需要有執行力的制度才能稱之為有效效度。此外，還要加大監督力度，首先要加強財政監督檢查，針對財政支出的重點項目和薄弱環節，如事業單位專項檢查、政府采購檢查、會計信息質量檢查、財政專項資金使用情況、資產管理情況、財政內部監督檢查等；其次，通過內外監督形成監督合力，單位內部建立稽核和審計制度，對單位內部財務制度的合理性、有效性和執行情況以進行監督檢查，外部通過審計、財政等職能部門加強對單位預算執行和其他財政收支的審計，開展經濟責任審計，扎實推進審計監督全覆蓋，切實發揮監管的作用。最后，做好監督管理工作的同時，還要提高單位人員法律法規意識，對不履行職責和隨意觸犯規章制度的部門和個人一旦查實要嚴肅處理，通過有效的懲罰保證制度的執行和財務管理工作的順利開展。

三、結束語

財務管理工作是我國事業單位經濟管理的重要部分，對單位的發展有著不可取代的重要作用，對我國經濟的發展亦有促進作用，因此，事業單位財務管理工作必須引起人們的足夠重視，并根據實際發展要求不斷做出修正和調整，以滿足單位和社會的發展需要，確保財務管理作用的最大發揮，為事業單位的可持續發展提供基礎保障。