事業單位預算管理的問題與對策

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1引言

事業單位預算關系到國家各項方針政策的實施，關系到財政職能的有效發揮，它直接影響著社會文化、教育、科學、醫療衛生等方面的發展和質量。當前事業單位預算管理中出現了一系列有待于迫切需要解決的問題,嚴重地制約了事業單位的良性循環及順利發展。如果不及時針對事業單位的預算管理問題，采取相應的管理措施，建立完善的預算管理體系，就會使事業單位的預算管理問題越來越突出，降低財政資金的使用效率，不利于事業單位的發展，也影響到事業單位人員的工作積極性，使其工作效率下降，影響工作進程?，F擬對已存在的問題提出一系列的管理措施，以此提高對資源管理的最優化，實現資源利用的最大化。

2事業單位預算管理中的問題

2.1預算管理意識比較薄弱，對預算管理重要性的認識比較缺乏

由于以前的固有思路，一部分事業單位對預算管理的認識存在偏差，往往只是為了形式上完成上級主管部門部署的工作，預算工作大多流于形式。還有一部分事業單位在預算編制上不實事求是,存有私心，總想找財政部門多要錢，對于預算管理，很多影響預算執行的因素沒有被考慮進去，預算缺乏科學合理性和可操作性，當事業單位本年度預算批復后，到賬的資金大于本年度所需資金，就會出現突擊花錢或亂花錢的現象。因此很多事業單位對于預算管理意識比較薄弱，沒有把預算考慮周全或者不重視，缺乏對預算管理重要性的認識。

2.2預算編制基礎不科學，編制方式模式化

預算編制是事業單位實行預算管理最開始階段，同時也是事業單位管理中的一個中心環節，要想事業單位的管理得到發展，必須重視預算編制的管理，事業單位實行預算編制時可以采取的方法很多，但大多數事業單位并不考慮自身預算的實際情況而采取針對措施，更多地采取墨守成規閉門造車的一些方法，或者有一些事業單位雖然采取不同的方式，但不適應事業單位現存的問題，使得事業單位預算執行與實際資金需求存在較大差異，造成事業單位預算執行率較低的現象。

2.3預算編制與預算執行脫節，缺乏有效的考核機制與管理措施

事業單位預算執行不能單單靠財務部門，因為財務部門缺乏對其他業務部門的推動力，如果缺少單位業務部門的參與，預算執行無法開展工作。在預算實施的過程中，如果預算的執行沒能進行時時地跟蹤和調查分析，沒能建立起層層遞進的監督體系，對于最終的預算執行結果會有很大的影響，預算的編制過程與實際執行的過程將出現巨大差距。同時，有的事業單位根據當前的項目收入隨意更改單位預算，使得單位的預算沒有得到執行與貫徹，以及部分部門權利分配不明確，使得預算管理的責任無法具體到個人或者部門，那樣預算是無法得到很好的執行的。考核機制對于整個事業單位，也有著至關重要的作用，影響到整個單位的工作效率。但大多數的事業單位機構對于考核機制的建立并沒有表現出十分的重視，甚至忽視考核機制的作用，因此在一些事業單位存在普遍工作效率不高的現象。預算在考核中也顯得極為不合理，一些部門單位只把財務部門的業績作為考核標準，嚴重忽視了其他部門的作用，忽視了單位部門的整體性，使部門與部門之間嚴重脫節。降低了預算資金的使用效率，不利于事業單位的經濟發展。

3事業單位預算管理的對策

3.1提高事業單位人員預算管理的意識

事業單位預算工作不僅僅是財務部門的工作，而是單位內部各個部門的工作。單位負責人應首先提高預算管理意識，充分調動各部門工作人員的力量，參與到預算管理的工作中。有了這樣一個正確的認識是事業單位預算管理工作順利進行的基礎。通過提高工作人員的預算管理意識，充分認識到預算管理的重要性，加大對預算法的宣傳力度，使財務部門可以根據各部門提供的所需資金確定財政支出，同時國家也需要出臺一系列的措施來配合預算管理人員意識的培養，加大執法力度，為解決預算管理提供一個良好的氛圍。

3.2合理選擇和運用預算編制方法

固定預算、彈性預算、概率預算等都是預算編制的方法，但事業單位如何正確選擇預算編制的方法才是關鍵。不同的編制預算方法是根據事業單位執行的任務不同而選擇的，事業單位應該根據不同的任務以及自身的發展狀況，來采取不同的預算方法。事業單位在管理預算的過程中，首先應該考慮到往年的執行結果以及自身發展狀況，再考慮其他因素，做出合理的單位預算，在執行的過程中可以根據實際情況以及一些新的政策的頒布等進行適當的調整，最后將事業單位的預算編制工作做實、作準，計算出合理的預算支出，為預算執行打下良好的基礎。只有這樣做，才能提高工作效率，而且也增加了編制預算的準確率。這樣也能增加資源的利用率，使得預算得到了合理的利用，也得到了最大的優化。所以，事業單位應該根據自身的實際情況進行實時的調整，針對不同的任務采取不同的預算，做到具體任務具體分析，采取最適合的預算方法。

3.3嚴格貫徹預算執行工作

預算工作的一個重要環節包括預算執行，一個良好的預算編制固然重要，但同時也要對預算做好貫徹落實，事業單位在進行預算執行時要做到以下幾點，首先是在單位負責人的推動下，財務部門要與業務部門緊密合作，單位各部門認真貫徹預算，發揚勤儉節約的良好美德，合理利用每一筆資金，精確計算所要的資金數目，提高資金的利用率。其次，事業單位的財務部門要嚴格記錄每一個業務部門的費用支出情況，并且要對預算情況實施監督，按照相關規定進行費用支出，如果某些業務部門所需過多，可以向單位負責人申請不予支出。再次，單位財務部門要及時整理財務信息報告，準確及時地發現財物實行過程中存在的問題，制定好合理的解決方案，對于棘手問題的解決方案可以讓多個部門共同提出意見和建議，保證預算執行工作順利展開。最后，財務部門需要嚴格按照各項法律法規進行各項開支，并且針對預算執行情況進行總結與分析。

3.4完善預算管理的考核與激勵制度

完善預算管理的考核與激勵制度是事業單位預算管理問題正常進行的一個保障，在事業單位的考核中，要保證權、責、利三者統一，加強對非財務指標的重視，對預算要進行綜合的考核并確定獎勵制度。完善預算管理的考核與激勵制度，可以從兩個方面進行，首先需要建立預算考核體系，設立預算考核制度必須要具有權威性，在預算執行結束后,對各部門所取得的成績進行評價，把效率和效益放在同一地位,既要考核預算項目的進度、預算的資金成本,同時也要考核預算項目的質量及其所產生的效益，調動事業單位工作人員預算執行的積極性，并且根據考核之后整理出的現狀，可以有針對性地進行問題的解決，及時改進工作中的失誤。其次是實施獎懲措施，獎懲措施是預算激勵機制主要的表現形式，把預算管理納入到各個部門及其工作人員的考核中去，對預算執行不力的部門應該予以扣分、通報批評,降低部門主要負責人的年度考核級次。在實施獎懲措施時要嚴格遵照公平公正的原則，同時還要做到獎懲有度，對考核結果做到及時兌現，提高工作人員意識，在思想上和行動中更加重視預算的編制、執行和管理工作。

4結語

綜上所述，良好預算管理的形成不是一蹴而就的，是一項重大的工程，需要事業單位循序漸進，一步一個腳印的進行，同時需要長期的堅持和積累。事業單位只有深刻認識預算管理，并且深入研究和分析預算管理模式，發展事業單位預算管理機制的自身特色，加強預算管理與預算控制，不斷改進事業單位預算管理模式，不斷創新，適時適當的進行調整，從而提高管理水平，實現我國事業單位的可持續發展。