事業單位財務管理發展的問題及對策

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一、必然性

“互聯網+”的時代背景下，很多的企業抓住了機會，借助于互聯網、大數據、云計算等科學技術建立了完善的企業財務管理系統，提高企業的經濟效益，節省了管理時間、促進財務轉型升級，完善企業管理模式，在這片改革浪潮中，事業單位似乎與世隔絕，依舊沿用傳統管理模式，難以達到為領導層的決策提供及時、有效的財務數據；由于事業單位可支配的資金全部或大部分來源國家財政,隨著財政改革的不斷深化與發展，對事業單位財務精細化管理提出了更高的要求；隨著財政部印發的《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》《<政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表><行政單位會計制度><事業單位會計制度>有關銜接問題處理規定的通知》接連頒布，預示著政府會計改革已是“近在眼前”，事業單位的財務管理發展也必須跟上改革的步伐。

二、困難與阻力

（一）觀念落后，財務管理基礎薄弱

由于事業單位普遍具有公益服務和政府職能等非盈利的特性，資金來源多為財政撥款或行政服務性收費等事業收入，這一特點決定了事業單位在財務管理方面不如企業敏感，精細化程度不高，缺乏對自身管理、未來發展的長期規劃。很多事業單位的領導層把財務部門只當作是簡單的核算統計部門，財務部門從事的主要是會計核算基礎工作，完全忽視了其財務管理的重要職能，大多數事業單位缺失健全的財務管理體系和框架。

（二）信息化建設滯后

很多事業單位對財務信息化建設沒有正確的認知，大多數單位的財務管理方式還沒有能跟上互聯網時代的腳步，仍運用傳統的資金支出和賬目核對的管理模式，單位的業務數據與財務數據分離，導致數據信息滯后、碎片化，信息孤島現象較嚴重，難以將信息連貫形成完整的預算、控制、分析的財務管理流程；另外，財務部門多處于系統信息管理的“下游”，缺乏對“上游”數據的事前審核權，只能被動接收已形成的數據，管理成為一紙空文；單位領導人對資金的使用情況難以準確把握，影響領導者的決策判斷，嚴重制約了事業單位的健康持續發展。

（三）財務復合型人才缺失，后備人才匱乏

上級領導重業務輕管理的思維方式，也讓財務人員對于工作有了懈怠，產生“當一天和尚撞一天鐘”的固化思想；事業單位財務人員對事業單位基礎會計知識、核算技術掌握的很扎實，但是缺乏從管理和發展角度等方面進行財務數據分析預測的能力，一些財務人員的專業能力跟不上現代化財務管理發展的需要，財務工作往往只是簡單地停留在實務層面上；同時，財務人員很少關心單位的業務工作，造成一些財務人員只知單位財務數據，不了解單位整體工作職能和業務工作，不能很好地應對工作中突發事件；由于歷史原因，事業單位財務人員大部分不是專業出身，年齡結構不合理，缺乏后備新生力量。

（四）缺乏有效的監督管理機制

由于缺少事業單位的領導層的重視，事業單位的監督機制不完善，很多單位都沒有建立單獨的監管部門；有些單位雖然有監管部門,卻沒有完善的財務管理監督管理機制，如缺少完善的內部崗位監督、授權審批制度、監督考核機制等，由于內部職權沒有實質性的執行力,在實踐中沒有得到有效的運行，監督職能作用發揮缺失，所謂的監督部門上成為了“擺設”。

三、舉措

（一）樹立財務頂層設計理念，加快構建財務管理理論體系

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！弊龊脝挝回攧盏捻攲釉O計，根據單位的內外因素，制定出切實可行的財務管理規章制度，建立起一套統一完善的財務管理體系，配合以完善的預算管理制度、財務核算制度、內部控制制度、財務監管與績效評價等相關制度建設，構建科學合理的財務管理體系框架。有利于指導和規范事業單位的業務活動，可以更好地發揮財務的服務和監督作用，從而進一步做好財務管控，降低財務風險，實現單位的穩定、持續和健康發展；事業單位的領導者和財務管理人員要改變“重核算輕管理”的陳舊思想，領導者的重視和支持是單位的財務管理能付諸實踐的重要保障，財務人員作為財務管理的實踐者更要跟上步伐，不僅要掌握政府會計制度本身，更要在當前改革背景下，樹立管理理念，思考如何將管理運用到工作中，如何在事業單位中充分發揮財務的作用；同時，應該完善單位財務會計、管理會計理論體系，出臺相應的管理辦法和規章制度，為單位的財務管理提供制度保障。

（二）實行互聯網+財務管理戰略

隨著互聯網+的蓬勃發展，事業單位財務管理也受到信息化建設的沖擊和挑戰，傳統粗放的財務管理模式、簡單的會計電算化已經遠遠不能滿足現有要求。數字化的管理模式已經是經濟管理發展的必然趨勢，實現財務管理的專業化、系統化、數據化、信息化成為了財務管理改革的必然要求，引進先進的技術和軟硬件設備、建立信息資源數據庫、注重數據庫的建構及數據資源的共享，將財務與人力、控制等非財務指標合為一體，實現信息同步共享和戰略價值報告的多維化。依托信息技術、云計算和大數據建立單位財務共享服務平臺，在信息系統基礎上對將實際業務轉變為業務數據、財務數據等管理數據，提高財務服務及時性，推進財務業務的融合，實現真正的會計為決策服務的目的，為單位財務實現科學化、精細化管理，為領導者的決策與工作控制提供數據保障。

（三）加大引進、培養業財融合型管理人才

事業單位領導應改變原有重業務、輕管理的思想，認識到復合型財務管理人才是確保單位財務管理快速發展的核心條件，只有人才建設成功了，單位的財務管理才能更迅速的發展。業財融合的大趨勢對財務人員及管理人員的業務素質、知識結構和專業技能提出了更高的要求，首先，事業單位在招聘財務人員時應該從多方位的角度引進綜合型的會計人才，對人才的要求不能拘泥于以往的賬務核算和處理等基本要求，應該更加重視其數據匯總、分析、預測的能力；其次，財務人員要準確把握黨和國家的新政策，經濟發展新變化，善于從全面性、前瞻性來看待和分析問題。再次，財務人員應深入了解與熟知單位業務活動，單位要鼓勵財務部門與業務處所的人才交流合作，互相交流優秀經驗，揭示工作中具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，使財務管理在促進改善工作效率、實現工作目的、健全制度中發揮更大作用。最后，加強自身人才建設，積極培養單位財務管理后備人才，組織會計人員進行外出學習與培訓，與高校聯合進行人才建設培養等途徑，及時掌握會計政策的變化，特別要注重在提高其財務管理知識水平的同時，強化其互聯網知識，保證良好的思維能力與業務能力，不斷提升財務管理人員的綜合能力，培養業財融合的復合型人才，實現從單一的財務向全面成體系的財務管理轉移。

（四）建立健全監管體系，保障執行力度、效果

事業單位應結合自身情況建立一套適應于單位財務特點和管理要求的財務管理監管體系，來保障財務管理體系的執行力和執行效果。首先,單位負責人作為單位財務與會計工作的第一責任主體，強化“第一責任主體意識”,全力支持財務部門開展工作。其次，從預算業務、收支業務、政府采購、合同管理、資產管理、基本建設等業務層面的重要崗位進行把控。通過對各關鍵崗位的控制，保證了單位經濟活動合規合法性。再次，建立完善的內審機制。事業單位應該重視內部審計工作，建立獨立的內審部門，明確內部審計的監督職能,配以高水平的內審人員,促進單位內控制度的規范化、科學化發展，強化內部控制的作用，為單位財務管理工作的健康發展提供保障。最后，量化財務管理考核指標，融入單位部門績效考核中，借助信息化、科學化以及系統化管理方式以及相關技術，優化和完善，健全考核評價體系，落實各項責任制度。