行政事業單位預算管理研討

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一、引言

隨著我國國民經濟的不斷增長，我國財政部門加大了對行政事業單位的投入力度。預算管理是財務管理中較為重要的組成部分，切實有效的預算管理是其他各項財務工作順利完成的重要保障。我國行政事業單位財務管理的改革也隨之加快，財務管理中的預算管理是行政事業單位活動的重要組成部分之一，必須要緊跟時代步伐。雖然在新實行的《預算法》中，有效地解決了預算執行公開等問題，但在實際情況中，行政事業單位預算管理依然存在一些困難。

二、行政事業單位預算管理存在的問題分析

1.預算管理責任意識不強

雖然預算編制過程中基本都有每個部門的參與，且經費都已分解到部門和個人，但在實際資金執行過程中，基本都是財務人員在進行預算管理，進行預算分析和執行督促，而其他部門人員很少有預算執行的責任意識，各部門缺乏相互配合，這樣容易造成預算管理過于簡單化、粗放化。

2.預算精細化不夠

支出時只注重預算總額控制，忽視了支出結構的管理，沒有嚴格對照預算分解進行支出審批，資金使用管理過于松弛，支出經費隨意性過大，不同支出項之間常有調劑。財務部門與業務部門日常溝通不足，導致財務數據與信息缺乏及時性，影響了預算管理的準確性。

3.預算支出進度不均衡

預算收入和支出應保持在一個均衡的狀態上，但在實際預算執行過程中，容易出現支出不均衡的現象。主要原因主要有以下兩點。（1）項目啟動過晚，新增專項項目往往是等每年預算批復下達且資金到位后才開始準備，下半年才能開始支出資金。（2）預算執行率過低，如培訓費、會議費等執行率經常低于90%，為了避免形成結余資金，最終選擇在其他支出項上進行年末突擊花錢，造成了財政資金使用效率低下。

4.監督管理機制不完善

行政事業單位內部預算管理出現一些問題，一方面是由于缺乏預算管理內部的監督機制和評價制度，在預算管理中還沒有建立相對健全的考核和監督體系，對單位職工的預算考核以及獎懲處于監管的真空，對單位的預算情況也沒有能夠進行全面科學的分析和了解，從而影響了單位職工預算管理工作的積極性、主動性；另一方面還缺乏相應的外部監督機制，各外部監督部門缺乏橫向信息溝通，沒有形成良好的監督信息網絡。

5.預算績效管理評價體系不完善

就目前的行政事業單位財政支出績效評價體系來說，仍處于發展階段，主要就是相關制度的缺失。許多行政單位對于績效管理的理念認識不到位，只注重收入，分配和使用，對于績效管理不是很重視。預算績效評價實施和設計出合理的評價體系在行政事業單位中存在著許多困難。且目前僅僅停留在考評層面上，對績效評價結果沒有充分利用，沒有形成進一步分析改進的完善管理體系。

三、行政事業單位預算管理的對策分析

1.行政事業單位管理者要加強對預算管理的重視

提高預算管理的水平，一方面必須要重視預算管理，對全體職工宣貫預算管理的重要性，提高職工對于預算的重視程度；另一方面，需要設置專門的預算機構，成立由單位管理者親自掛帥，各部門都有專人參與的預算管理小組。各部門不能只是依靠財務人員來執行預算，也就是按照傳統的方式來進行預算管理，而是要有一定的責任意識，在預算編制前做好收集資料信息的工作準備，并在執行過程中將有關數據進行整理分析，充分發揮預算管理的作用，避免因為工作人員預算管理意識不強而導致的資金浪費。要對單位領導及相關人員開展預算法的培訓，準確掌握預算法的精神和各項具體規定，不斷提升預算管理小組成員的整體素質，切實發揮預算管理的規范性、有效性和科學性。每月召開例會對預算執行情況進行逐項分析，有力推進預算執行進度，保障預算管理實施過程的準確性和規范性。

2.做好預算管理科學化和精細化

要建立起各部門相互配合、各管理層級密切聯動的全面預算管理工作體系。在預算編制過程中，要充分利用信息化的手段，提高財務部門和業務部門之間的溝通效率，并將歷史年度的數據進行收集對比分析，從而科學預測本年的資金情況。在預算下達過程中，要將預算分解到每個月、每個部門、每個崗位，使每位職工對于今年所管理的支出項都心中有數。在預算執行過程中，要嚴格按照預算執行進度推進，對于沒有編入部門預算的支出，應做到不予撥付。要及時進行月度預算分析，以合理安排下月資金使用計劃。

3.提高預算執行的均衡性

制定預算分解中應包括詳細的項目實施進度安排，并制定相應的預算執行管理規定，對于基本支出，要按照時序進度進行支出；對于項目支出，要提早謀劃，一旦預算批復及資金到位，立即積極組織實施。各部門要按照時間節點，積極推進執行進度，定期對預算執行進度及形象進度等進行監督檢查，對于預算執行率不達標的考慮削減下一年度的預算收入。

4.加強預算執行監督

一方面，要加大財政，稅務，審計部門的外部監督力度，且各部門之間要實現信息共享，提高監督效率；在國庫集中支付的背景下，要加強國庫部門的監督作用，時時監督財政資金使用情況。另一方面，要在單位內部建立健全相關的監督管理制度，不單單是對資金去向的監督，而是讓審計，紀檢，業務部門等多個領域參與資金使用監督活動上來，對資金的各個環節展開多層次，全方位的監督，努力確保資金合理安全的使用。

5.完善預算績效評價體系

在執行預算支出過程中，應時時以績效目標為導向，可以根據評價對象和內容的不同分別實施事前、事中、事后評價。對于新增項目要進行事前評價，充分評估其合理性，提高財政資金配置效益。對于實施中的項目進行事中評價，推動項目通過項目具體實施情況與績效目標的對比，對于績效評價好的項目，優先進行資金安排，對于績效評價差的項目，暫停或取消安排，這樣就將財政資金配置到使用最高效的領域。對重要項目進行績效再評價，利用第三方評價機構，有效提高績效再評價工作的專業水平。對于評價完的結果要充分利用，建立相關的績效評價平臺，將收集到的評價信息存儲到信息庫里，這樣能夠讓各個部門之間資源共享，進而促進相關的評價管理。與此同時，還可以將評價的結果公布于眾，利用互聯網信息技術，讓預算績效評價體系受到廣大群眾和社會媒體的監督，不僅能夠有效地保證行政事業單位的財政資金收支的公開和透明，以達到提高財政使用效率，推動績效評價體系的不斷完善。

四、結語

總之，行政事業單位完善和執行切實可行的預算管理制度是保證我國經濟發展的關鍵工作之一，不僅可以有效地提高資金的利用率，還能夠讓行政事業單位的管理水平和整體形象得到進一步提升。而預算管理的問題有效解決也是行政事業單位工作順利進行的關鍵，應該要引起行政事業單位的高度重視，保證預算管理執行過程中的均衡有效，做到預算管理精細化和科學化。筆者就行政事業單位存在的問題進行分析，并就如何解決這些問題提出了幾點措施，包括行政事業單位領導要加強對預算管理的重視，做好預算管理科學化和精細化，提高預算執行的均衡性，加強預算執行監督，完善預算績效評價體系等。