時間：2022-08-03 03:45:45
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摘要：作者幾年的審計工作中發現,目前行政事業單位的財務管理工作中存在諸多問題,若不加以防范將會造成不良的后果。文章結合審計實踐,就行政事業單位財務管理中存在的幾個突出問題和形成原因談一些認識,并提出幾點建議。
關鍵詞：審計；財務管理；行政事業單位
從近幾年的審計中發現,目前行政事業單位的財務管理工作中存在諸多問題,若不加以防范將會造成不良的后果。筆者結合審計實踐,就行政事業單位財務管理中存在的幾個突出問題和形成原因談一些認識,并提出幾點建議。
1目前行政事業單位財務管理中存在的問題及原因分析
1 .1填制的記賬憑證不準確有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容,會計科目名稱不規范,處理業務不及時。如將借出的款項沒有掛往來,直接沖減經費,造成國有資產流失;有些單位到月底結賬時,將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上,分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容,使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多,業務記錄亂而不準確;在年終結賬時,有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目,而是將收入和支出相對轉,不符合行政單位會計制度規定,使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況;填制會計憑證內容不完整,如附件張數不填寫,或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。
1.2收受的原始憑證不規范有些財務人員對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價,有的發票內容籠統,甚至沒有售貨單位蓋章;手續不嚴密,購買實物的憑證只有領導簽批,沒有驗收人或經手人簽字,而且有的領導簽字不規范,白條入賬情況較普遍;一些單位甚至自制原始憑證,格式和內容都不規范。
1.3賬戶設置不全、賬薄使用不規范一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,個別單位不設置總賬,無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬戶;現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用,賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”,會計人員調動時間和經管人員責任不清;賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范,有的挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤。另外有的單位明細賬根本沒有摘要說明,有的連年度的收支都沒有結轉。
1.4固定資產管理不嚴有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點,沒有按照會計憑證進行登記,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調、專用設備等資產或是上級主管部門下撥的計算機、行業專用儀器等設備置于賬外,有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產或是新購置設備等及時記入固定資產賬。
1.5編制的財務報告不全不少單位財務報告只有報表,沒有報表附注及財務狀況說明,財務報告內容不完整,表賬不符,單位會計出納由一人兼任,移交不規范,內部會計管理失控,給違法違紀行為造成可乘之機。
1.6票據管理比較混亂票據主要來自財政部門的發票,也有單位自購或自印的發票,行政事業單位使用票據主要是用于規費的收取,也有用于往來方面的收款收據,在票據管理中存在普通性的混亂現象。主要表現在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞,給不法分子有機可乘,給國家資產造成了不應有的損失。存在上述問題的主要原因:一是會計人員素質不高,有的單位隨意任用財會人員,甚至讓沒有財務知識的人員擔任會計。二是缺少正常性的會計監督,有的行政事業單位領導由一把手抓財務,實行一支筆審批,往往導致領導個人說了算,作為財會人員,有的不了解情況無法監督,有的怕受牽連不敢監督,有的礙于關系搞假監督,使監督機制成為“形式主義”;另一方面,會計主管部門也缺少日常的會計指導,對存在的問題沒有及時發現和監督,甚至有的單位從來沒有接受過檢查監督。三是部門之間的會計人員缺少橫向交流,部門內部會計人員沒有系統地進行過會計基礎知識和規范的學習和培訓。四是對發票管理辦法的重要性認識不足,單位沒有制定票據管理制度,即使有制度也是流于形式;另一方面,有關管理部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。
2加強行政事業單位財務管理的幾點建議
2.1提高會計人員的從業門檻沒有會計證者不得從事會計工作,對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業資格統一考試,或參加會計證上崗培訓,經考試合格,取得會計從業資格證書,才能持證上崗,否則不得上崗,并作為提高會計人員業務素質的硬性措施,嚴格執行。
2.2加強對財務人員培訓各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓,使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。
2.3增強領導干部的法律意識行政事業單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規,嚴格執行行政事業單位財務會計制度,規范財務管理,健全內控制度,避免不同職責相容,提高領導管理水平,日常開支做到三人以上簽字,加強和完善“一支筆”監督,采取財務公開、業務公開增加透明度,增強官本位的免疫力。
2.4加強內部監督和控制一是要建立、健全內部會計制度,保證部門、單位內部會計工作有序進行,如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是建立、健全內部審計監督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經濟活動內容。
2.5強化國有資產內部監督機制一是建立國有資產內部監督制度并將工作的重點放在對國有資產使用、處置及其他情況進行內部監管上,定期或不定期地進行清查盤點,保證賬賬相符、賬實相符。二是建立國有資產處置審批權限制度,處置國有資產必須報國有資產管理部門批準,確保國有資產的安全與完整。
2.6推廣行政事業單位會計集中核算制度會計集中核算是將行政事業單位的財務收支實行“集中支付、統一開戶、分戶核算”模式,是深化財政支出改革、強化預算約束、加強預算監督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業單位的財務核算集中起來,使財政部門對單位的財務監督從事后轉變為事前、事中、事后全過程監督,這有利于財經紀律的貫徹執行,對加強財政監督起到了較大的作用。此項制度在浙江省范圍內部分行政事業單位試運行兩年多來,已取得了明顯的成效。若能在此基礎上積極地加以推廣,則行政事業單位的財務管理工作將會有很大程度的提高。
2.7加大監管執法力度財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時,要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;財政業務主管部門要對行政事業單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質;要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作,對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位,依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。
摘要：近年來國家不斷加大基礎設施建設投資力度，使眾多行政事業單位成為工程項目的建設單位，但是由于多數行政事業單位缺乏基本建設財務管理的經驗，導致在財務管理中出現一些問題，如何有效使用建設資金，控制和降低建設成本，提高投資效益，是行政事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。
關鍵詞：行政事業單位；建設項目財務管理
近年來，國家不斷加大基礎設施建設投資力度，行政事業單位基本建設項目日漸增多，如何有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。
一、工程項目財務管理中存在的問題
(一)重“爭項目”、輕“建項目”
一些單位從自身利益出發，在申報項目時，受“跑步(部)前(錢)進”潛規則影響，抱著“不要白不要”的態度，只重視項目資金的爭取，不注重調查研究和項目論證，設計方案不切實際、內容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，出現 “三超”現象，即超投資、超概算、超標準。項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更，隨意調整建設內容。
(二)建設資金管理不嚴，財務管理不規范
部分建設單位領導和財務人員不熟悉基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變了資金用途。項目資金管理不規范，財務人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。
(三)工程結算出現高估冒算
在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題時有發生，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。
(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額
為了不影響下年度國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中，待下年年初再予調回；或將未完成投資額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。
(五)竣工驗收手續辦理不及時
有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產交付使用手續，也未編制竣工財務決算，項目竣工后，由于未辦理驗收手續，期間所發生的費用都在基建投資中列支，虛列了基本建設支出。有的項目雖已辦理竣工驗收手續甚至交付使用，但仍未編制竣工財務決算，期間所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設支出，而且影響了新增固定資產價值的計量。
二、加強管理的措施
針對基本建設特點和存在的問題，重點從提高管理人員素質、加強內部控制、竣工決算等幾個方面加強和完善基本建設財務管理。
(一)加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質
由于基建財務核算涉及面廣、情況復雜、專業性強，一個單體工程就涉及土建、設備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細核算，與行政事業單位會計核算相比，基建工程核算連續性強、時間跨度大。因此，基建財務人員不僅要熟練掌握國有建設單位會計制度及補充規定、基本建設財務管理規定及解釋；了解國家規定的基本建設程序、基本建設管理制度以及相關的工程知識，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等其他相關法律法規，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。
(二)建立和完善內部控制制度，加強建設項目財務管理
行政事業單位應當建立和完善工程項目內部控制制度，如建設項目概預算控制、建設項目招投標管理規定、基建工程質量管理規定、基建材料、設備采購管理規定、職責分工與授權批準控制制度等，明確相關部門和崗位的職責權限，使得辦理工程項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。嚴格執行內部控制制度，確保項目建設規范運行，項目支出真實、合法。具體控制如下：
1.強化概預算控制。建設單位應嚴格按照建設工程的法定程序，組織規劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目工程概算和可行性研究報告進行充分論證和評審，有關部門要積極參與建設項目的工程概算等前期管理工作，確保建設項目的科學性，這是控制工程成本的關鍵。根據工程概算制定年度基建計劃和預算，在編制預算時，應統籌安排預算內外資金、當年財政撥款和以前年度結余資金，做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。工程概算是進行工程項目控制的重要依據，細化概預算管理，控制資金使用，實行專款專用，是資金管理的重要內容。概算控制，一是控制工程經費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經費的控制。對因重大設計變更、不可預見等因素造成分項工程經費增減和預備費動用的，應及時辦理審批手續；對于工程項目中的管理費用，可以采取建設單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數的一定比例下達管理費用的預算指標，實行概算控制，預算管理，分年度據實列支，嚴格控制超概算現象發生。
2.嚴格實行招投標和合同審查控制。行政事業單位應當嚴格依照國家招投標法的規定，對建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與基建工程有關的重要設備采購等環節進行全方位的招標，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇具有相應資質的承包單位和監理單位等。建設單位還應加強建設項目合同管理，簽訂的合同條款內容要全面清楚，特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。財務人員應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查，如簽訂的合同條款是否與招標文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險，達到控制項目投資的目的。將招投標、合同簽訂環節納入財務管理，進行事前事中控制，是有效防范財務風險，實現資金安全運行的重要手段。
3.嚴格審查工程造價。對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行嚴格審查，把好降低工程成本的第一關。
4.嚴格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。財務部門在項目資金支付過程中要嚴格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進行賬務處理，主要應注意把握“按計劃”、“按進度”、“按程序”幾個關鍵點?！鞍从媱潯笔侵敢兜目铐棻仨毷钱斈暧媱澃才诺?，經費由財政統一撥付的，超計劃或無計劃的項目，在沒有履行報批程序之前，一律不得支付。“按進度”是指應根據合同規定的支付進度與實際進度綜合考慮，財務部門應加強與施工單位的溝通，準確掌握工程進度，根據合同約定，履行付款義務。“按程序”是指建設項目管理部門應在每月月底前，根據項目施工的工程進展情況，由監理和建設單位簽字后將工程用款計劃提供給財務部門，財務部門按照規定的審批權限和程序，認真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續完備，原始憑證合法，支出合理合規，保證?？顚Ｓ?，切實履行財務部門的監督職能。工程款支付可按以下流程進行：施工單位進度款申請表建設單位項目部審核簽字監理審核簽字蓋章跟蹤審核的中介機構審核簽字蓋章建設單位分管領導簽字財務審核付款(均使用轉帳支付)。
5.規范費用的報銷審批，保證各項費用支出真實、合法。建設項目中的設計費、監理費、咨詢費等應取得綜合服務統一發票，并將合同作為報銷的附件；行政規費應取得行政事業性統一收據或非稅收入繳款書等；會務費應取得會務費發票，并附會議通知、會議紀要等。嚴格杜絕收取不合規票據，如白條、三聯收據、以建安發票代替綜合服務發票等，保證各項費用支出的真實、合法。
(三)強化管理，做好工程項目財務決算工作
1.抓好竣工項目財產清查工作。建設項目完工后，在編制基建項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項財產清查工作，主要包括項目合同清理、固定資產和流動資產清理、與有關部門經濟關系清理以及賬目清理等，其中重點是合同清理和賬目清理。
2.認真及時組織建設項目竣工財務決算。建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作。建設單位應加強對建設項目竣工財務決算的組織領導，設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作，在竣工財務決算未經批準之前，基建項目實施機構不能撤消，項目負責人和財務主管人員不得調離。財務人員應認真執行有關的財務核算辦法，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。待竣工財務決算批復后，應及時調整有關賬務，辦理資產移交手續，進行資產產權登記。
摘要:我國的行政管理事業單位主要承擔著監督執法職責，以及履行管理社會的職能，財務管理工作對其具有至關重要的作用。伴隨著國內市場經濟體制的發展，對事業單位財務管理提出了更高的要求，因此有必要通過對當前形勢下行政事業單位財務管理現狀的分析，提高財務管理的工作水平。
關鍵詞:監督執法;行政管理;新形勢
伴隨著社會經濟的發展，我國的行政事業單位為了適應各方面的變化也開始了不斷地深化改革，尤其是在財務管理方面。在國家及地方的各項事業的發展過程中財務管理工作起著重要的作用，甚至會關系到國家的財產安全，是改革工作中的重中之重。然而就目前的形勢而言，從多個角度而言，行政事業單位都是獨特的存在，其主要的不同之處存在兩個方面的內容，分別是成立的方式以及經營體制。對于行政事業單位，其主要是為了給社會提供一系列服務，諸如教師行業服務，對政府的工作效率提升有著重要的意義，可以促進我國社會的進步與發展。隨著時代的發展，行政單位有必要采取節約性發展方式，即使用較少的資源，需要為社會創造出更大的價值，有利于行政單位的可持續發展。對于當前我國的行政單位還具有較多的問題，諸如辦事效率低下，主要是工作人員的綜合素質低下，在辦事過程中經常拖拉。為此有必要注重以上存在的問題并采取措施去改進，才能使得行政事業單位進一步發展得到有效的保障，與此同時，實現行政事業單位財務管理的創新，最終可以促進國家經濟的發展。
一、新時代下行政事業單位財務管理的現狀
(一)缺乏完善的財務管理制度
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，當前的行政事業單位也都建立起來了相應的管理制度，然而由于一些行政事業單位的財務管理的意識較為淡薄，其財務管理工作大多是表面工作，在實施管理過程中，其管理方式以及方法陳舊。諸如，在進行管理行政單位專項資金時，就容易出現管理不嚴，導致資金使用失去控制等問題，而導致一部分專項資金在進行劃撥的時候產生了一些不必要的論證，這不僅降低了專項資金的使用效果，同時也難以嚴格地審計收支，在收支管理制度上難以做到嚴格，而這樣的問題，往往出現專項資金使用不明等問題。除此之外，存在少數行政事業單位在崗位責任制度完善方面未引起足夠的重視，常常導致財務問題難以追溯責任人，一旦出現財務管理問題，人人都在推脫責任，同時不利于財務工作人員的工作熱情的提升。值得注意的是在行政事業單位沒有財務管理制度的基礎上，財務管理執行力度低下，不利于發揮財務管理的作用。
(二)財務管理人員的普遍存在素質問題
對于行政事業單位主要是國家扶持，其存在的作用是為社會提供服務，并不收取報酬。導致當前的行政事業單位在財務管理人員的任用方面并沒有引起足夠的重視，往往是任親而用，這些財務管理人員的管理專業能力基本全無，也難以控制所用人才的素質水平。此外，一部分員工處于自身對于行政事業單位的工作并不重視，沒有定期地參加培訓或者一些領導不定期對員工實施強化培訓，與此同時，行政事業單位并沒有對工作積極的人進行獎勵或者對于工作消極的人沒有進行處理，導致工作人員之間的待遇出現不公平問題，如此一來，嚴重打擊了財務管理人員管理的積極性。即便上面的管理措施進行了改革，也難以落實到實處。這使得企業中的資金以及資金的管理方面通常情況下是走走形式，并沒有對行政事業單位的專項資金加強利用，值得注意的是在行政事業單位財務管理人員方面，具有一部分的人是文盲上崗，自身嚴重缺乏相應的管理知識以及職業素養，這勢必會引起在工作中的錯誤。
(三)行政管理事業單位不夠重視預算管理
行政事業單位在預算時，管理意識較為薄弱，行政事業單位在并沒有進行科學合理的預算編制，使得行政事業單位各項工作難以得到有效的落實，如此一來，預算管理作用就無法充分發揮。除此之外，相關人員在進行預算編制時，并沒有對單位各部門的情況加以深入了解，導致預算編制與行政事業單位實際發展情況不一致，與此同時，大多數預算編制人員在編制過程中，并沒有采取科學合理的編制方式，只是沿用以前的預算編制經驗，使得預算結果與實際嚴重不符。最為嚴重的是在進行預算管理時，財務管理人員難以把握控制度，同時在預算執行時，缺乏相對應的監督管理，嚴重的影響了預算的科學性和實際性，使得資金不能得到合理的使用，在進行編制之后又會缺乏必要的分析，不能夠及時的發現相關的問題，使財務的預算工作不能有效落實。
二、新時代下行政事業單位財務管理的改進措施
(一)健全行政事業單位的財產管理體系
新時期中，為了加強行政事業單位的財務管理工作，為了財務管理能夠更好的按章辦事，有必要健全行政事業單位的財產管理體系。如此一來，行政事業單位首先有必要對自身的實際情況加以分析，從而完善財務管理制度，值得注意的是在管理制度中有必要對財務管理人員的權責加以明確，有利于管理人員執行管理制度時，能夠明確自身的權利與義務。其次，完善單位崗位責任制度，主要是對行政事業單位的類型以及需要加以分析，在此基礎上，需要成立財務管理機構，同時需要完善崗位責任制制度。再有，不斷完善的當前的財產物資管理制度，主要是為了防止單位的固定資產出現挪用情況或者濫用情況。最后，在上述制度完善的基礎上，需要對收入和支出的管理體系的完善引起足夠的重視，同時需要有效落實相關管理工作。值得注意的是在支出一項管理中，有必要制定相關標準，使得支出有據可查。
(二)加強管理人員管理和培訓
對于財務管理而言，要使得財務管理水平得到有效的提升，就需要注重財務管理人員的管理能力。為此，有必要在人力資源管理時，需要優化財務管理人員配置，同時為了保障財務工作人員的積極性得到有效的提升，可以采取輪崗制，如此一來，行政事業單位的內部管理人才數量就能夠得到有效的保障，與此同時需要注重年輕的會計人才的培養，增強會計隊伍的活力和能力。此外，隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，在此背景下，要求管理人員的能力必須保持與時俱進，為此，單位有必要對管理人員進行定期的再教育以及培訓，使得管理人員的專業知識技能以及職業素養得到有效的提高。
(三)加強行政事業單位的預算管理
當前行政事業單位應該對預算管理重新認識其作用，注重管理觀念的轉變，認識到預算管理不僅僅是財務部分的工作，而是全部門、全體員工的工作。行政事業單位需要對工作人員的業務需求加以分析，結合單位內外受到的影響因素，對以上信息進行有效的整合，同時加以合理的預測，從而實施合理的預算編制，在此之后，需要對預算進行可行性評估。此外，加強對于預算的使用和管理，杜絕浪費和公飽私囊情況的出現。
三、結束語
綜上所述，隨著社會經濟的發展，行政事業單位有必要注重財務創新管理，針對創新管理過程中存在的問題，采取有效措施，才能有效提升我國行政單位的管理水平，從而實現我國行政單位的可持續發展。本文通過分析和討論新時代下行政事業單位的管理現狀和創新措施，希望能夠為新時代下我國的行政事業單位的管理提出新的建議。
作者:杜永梅 單位:樂陵市房產管理中心
摘要：隨著我國改革政策的不斷加快，反腐倡廉的力度也越來越大，對于具有社會監督和管理職能的行政事業單位要求也越來越高，制度規定越來越細，違規懲處也越來越嚴。行政事業單位的財務管理部門是管理財務業務、組織財務活動的部門，規范行政事業單位的經濟活動財務管理部門有著十分重大的影響力?，F在，行政事業單位的財務部門正面臨著前所未有的新形式、新要求、新挑戰，各個行政事業單位領導及財務人員必須清醒地認識到自己肩負的責任，重視并加強各自單位財務管理，確保財政資金的使用效益，在滿足行政事業單位的基本要求的同時，還有滿足當今社會。
關鍵詞：行政事業單位；新時期財務管理；創新研究
作為各行政事業單位在行使政府職能的過程中客觀存在的資金運動及其所體現的經濟利益體系。行政事業單位財務管理是在一定的目標下，資本的融通、經營中現金流量及關于資產的購置，以及分配利潤的管理。企業管理中的一個重要組成部分--財務管理，是按照財務管理的原則，根據相關的財經法規制度，組織行政事業單位進行財務活動，處理相關的財務關系的一項經濟的管理工作。簡單的說，財務管理是行政事業單位在行使職能的過程中客觀存在的財務關系和活動中產生的，是處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作也是我國行政事業單位組織的財務活動更是公共管理的重要組成部分。
一、當前行政事業單位財務管理的不足
1.缺乏健全的內部控制制度和足夠的財務公開度。若行政事業單位的內部擁有良好的控制制度，則可以有效的預防許多財務風險，并形成一項有效的機制，然而，有相當一部分行政事業單位無法做到這樣的地步，甚至有些行政事業單位的內部連互相牽制方面都沒有做到位，存在著會計人員崗位設置不能嚴格堅持不相容崗位相互分離的問題，還存在著錢賬、票據、印鑒全由一個人管理等問題，而且對于重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由行政事業單位負責人一個做決定，結果常常導致一些資金損失浪費，同時有的行政事業單位內部極差監督制度并不完善，主要是收支結算、往來結算、財產清查、財務審批等方面監管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控、會計核算混亂的局面，這樣不健全的內控制度為許多不良的行政事業單位財務方面惡性突發事件埋下了隱患。另外，隨著我國一系列的財政工作的體制改革，新的財政工作體制的推行，使財政加強了對行政事業單位的監控管理，行政事業單位的公用經費預算要使用定額的標準，下屬的單位及專項的經費支出就成為了新的“挖掘點”，而行政事業單位的財務部門擁有足夠的財務公開度及健全的財務監督機制，這是財務管理工作正常進行的前提和保障。然而有部分行政事業單位的財務公開度不高，對于專項經費支出隨意性較大，經常會有行政或事業單位會將公用經費放與專項經費混用開支，又由于會計核算中心不熟悉單位的業務，常常不會區分哪些是正常的經費，哪些是專項的經費，所以就會出現無法達到財務監督的目的。2.財務管理缺乏深刻的意識和財務管理缺乏優秀的人員。很多行政事業單位管理的負責人在財務管理上意識淡薄，政策法規觀念不強，做事只是基于行政事業單位是服務于社會主體的性質，自認為是公益性質所以不以盈利為目的，因此，不對財務進行嚴格管理，為貪污腐敗提供了“方便”的正是財務管理意識的淡薄，因為財務工作疏于管理，所以財務工作人員也很難按規定履行相應的職責，導致了工作人員無視行政事業單位的財務規定，致使財務資金遭受到了一定的損失，直接的影響了行政事業單位功能的發揮和財政資金的使用效益。而“金庫”就在行政事業單位的財務部門管理，這導致財務的工作人員很少有機會參加到業務管理活動和重大的決策中，造成了財務管理在許多的項目中缺失的后果。另外，很多的行政事業單位的財務人員是通過各種渠道進入的，其經營和管理的經驗不足，業務水平也不高，在接受新的形勢、新的技術和新的方法上能力還不夠強，這就直接導致了行政事業單位的財務管理方面面臨著很大的問題。行政事業單位的財務工作人員的“固定性”造成了思維模式的僵化，財務管理工作新制度執行上的惰性形成，不能適應形式的變化?！肮潭ㄐ浴笔秦攧杖藛T在行政事業單位上存在特有性質，不像其他部門的人員流動性較大。也有行政事業單位的財務管理人員能力水平低，滿足不了財務管理活動的需要。財務工作人員形成了既定的工作模式，除非行政事業單位的監管部門能嚴格的執行規定，否則財務人員本身很難主動加以改變。
二、行政事業單位財務管理在新的時期下的創新研究
行政事業單位的財務管理人員首先要正確樹立法規法紀的責任意識?！稌嫹ā分忻鞔_規定，單位負責人對本單位會計行為負責，對單位的財務收支的真實性、合法性、完整性負責。所以，各個行政事業單位的主要領導和管理財務的領導要清晰深刻的認識到自己的職責，學習并嚴格遵守《預算發》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規和相關規定，切實提高依法行政、依法理財的能力，減少并杜絕貪污腐敗違規違紀的現象發生。其次，必須要進一步健全行政事業單位的內控制度。按照《內部會計控制規范》等要求，全面建設內控管理制度，對人員崗位設置、人員配備、印鑒管理、票據管理、報銷審批、重大事項支出等方面進行認真查漏補缺，全面完善各項管理制度，并堅決執行約束到底。最后行政事業單位負責人員要嚴格遵守財務支出審批制度，遵守《預算法》等相關規定，強化預算約束，不能擅自改變預算用途，擅自擴大開支范圍，沒有預算也沒有計劃時不能列支出，并且支出報銷內容必須符合預算指標要求，財務審批不能超過會議費、公務接待、培訓費等管理規定的開支要求與標準，財務人員要切實履行會計監督的職能，對違反財政紀律的支出進行制止、拒絕受理，向行政事業單位的領導多提出合理化建議。行政事業單位的財政人員對公務接待要嚴格執行公務接待標準，并要求大額發票支出必須要附有清單，會議費支出必須要附有會議通知和會議簽到冊。需要注意的是，行政事業單位是支付業務的責任主體，須對支付業務的真實性、合法性負責，所以行政事業單位的財政支出部門只負責程序性審核，對合規性進行監督。另外，行政事業單位必須建立財政會計賬簿，及時進行賬務處理，加強財務核對與監督，保證會計信息準確完整、資金收支明確。并且規范非稅收入的收繳，嚴格執行“收支兩條線”管理，做到及時收繳、超收分成。并以貫徹落實《會計法》為契機，加強行政事業單位財務人員的后續教育，提高行政事業單位財務工作人員的思想和業務的素質，并讓財務工作人員知道財務管理工作的重要性，使行政事業單位的財務人員及時轉變觀念，防止財務人員出現思維模式僵化的現象，同時提高財務信息的質量，規范行政事業單位財政的管理與核算。
三、總結
我國各地的行政事業單位財務管理的活動一直處于一個正在發展中的狀態，雖然不是特別的落后，但是發展還很緩慢，現在，隨著我國各地行政事業單位的壯大和發展，新的財政管理體制的推行，“收支兩條線”、會計的集中核算、國庫的集中支付、部門的預算等這一系列的財政體制改革，當前全新的財政管理模式要求行政單位的財務人員及管理者必須及時在認識上要提高，在觀念上要轉變，更好的發揮財務分析的管理以及參謀的作用，行政事業單位對資金使用效率得到了提高，又能防止漏洞出現在日常工作中，為財政體制提供重要參考的依據，并且對以后的建立健全內部控制制度起到了積極的推進作用。
作者:烏云娜 單位:扎賚特旗國土資源局
摘要:
我國正處在快速發展的重要階段，不管是國家的發展環境以及相關政策都會快速發生變化，對國內的各個領域造成深遠的影響。行政事業單位作為我國行使職權的重要單位，同樣受到國家發展環境與發展政策的影響，這要求行政事業單位加強自身的管理工作，特別是需要完善財務管理并進行相應的創新工作，使行政事業單位能夠適應新時期下的運行和發展的需要，并通過加強自身管理來提高工作能力，達到更好地服務人民群眾的目的。
關鍵詞:
行政事業單位;財務管理;創新研究
一、引言
行政事業單位是由國家組建同時是我國重要的行政單位，在執行國家的相關政策以及服務人民群眾方面貢獻巨大，有效保證了社會的穩定以及國家的持續有效發展。隨著我國的經濟發展環境不斷趨于復雜，行政事業單位面臨的工作困難也不斷增加，這要求行政事業單位完善自身管理來達到提高工作質量的效果。財務管理是行政事業單位最重要的工作之一，行政事業單位要想完善自身的管理工作必須實施更加有效的財務管理，根據現階段的行政事業單位工作特點與相應需求，進行財務管理創新研究并實現財務管理工作的優化工作，彌補過去存在的財務管理工作的不足，加強行政事業單位利用內部資源的能力并提高行政事業單位工作的效率與質量。
二、行政事業單位財務管理的現狀
(一)財務管理制度不完善
行政事業單位作為服務社會和人民群眾的重要行政單位，一般是由國家專門撥款并以此開展相應的工作，財務管理工作對于行政事業單位來說十分重要，也是日常工作中經常涉及到的工作。現在行政事業單位普遍存在的一個問題是財務管理制度不夠完善，主要表現為財務管理制度沒有形成相應的體系，特別是對于會計預算核算以及財務審核等工作制度界定不明，單位的財務人員無法根據財務管理制度進行資產分配和管理等工作，一定程度上增加了財務管理工作的誤差性并降低了有效性。近年來國家的發展形勢和相應政策都發生了較大的變化，行政事業單位的財務管理制度對相應變化的更新程度不足，導致單位整體的管理理念還停留在過去的階段，對行政事業單位的工作和未來發展不利。
(二)財務預算實施不足
行政事業單位要想實行有效的財務管理工作必須重視財務預算工作，并積極推行預算的編制和執行工作來保證單位的相應資金和資產能夠得到合理的應用?，F在行政事業單位對于財務預算工作的實施相對不足，由于單位對于財務預算的工作方法和具體作用認識不足，導致單位沒有重視財務預算工作。部分單位開展了財務預算工作，但是沒有根據單位具體的財務情況來開展，盲目設定預算目標同時在預算計劃執行過程中存在科學性不足和實施不夠徹底的問題，有時還存在當單位的財務情況與預算目標不相符時隨便更改預算標準，使財務預算失去了意義。
(三)內控及監督開展不足
隨著內部控制工作不斷地被各行各業重視，行政事業單位也逐漸開始將內部控制工作應用到自身的財務管理當中，但是在應用過程中仍然存在相應的問題。由于國家對行政事業單位的相關限制較少，所以主要是單位自主完成資金和資產的管理工作，通常只是利用內部控制工作對資金的使用進行簡單的限制。單位的內部控制工作重點不夠明確，同時內控的工作制度不完善以及執行力度不足都導致內控工作沒有發揮相應的作用。
三、行政事業單位財務管理創新措施
(一)完善財務管理制度
行政事業單位在現在較為復雜的發展環境下需要提高自身的管理和工作能力，需要完善財務管理工作中的不足才能保證單位各項工作的有效開展。首先行政事業單位需要完善財務管理制度并以此為基礎推動財務管理工作有序開展，這需要對以往的財務管理制度進行創新。行政事業單位的財務管理制度除了涉及一般的財務工作以外，還需要明確財務預算制度與監督審計制度等與其他財務工作的聯系，保證財務管理工作的完整性和系統性。財務管理制度還需要落實財務管理的責權，通過明確每個工作人員的責任來提升單位整體的財務管理意識，能夠在單位的資金使用和資產管理等工作中自覺開展有效的財務管理工作。
(二)優化財務預算工作
行政事業單位需要有效地利用財務預算工作規劃單位未來的發展方向，同時良好的財務預算可以幫助單位在發展環境快速變化的新時期減少財務風險并優化自身管理。行政事業單位在進行財務預算工作時，需要覆蓋單位各個部門的各項收支工作，通過對各部門過往財務信息的收集和整理確定下一階段單位的財務預算計劃。在制定財務預算計劃時需要認真參考單位自身的運行情況和未來發展目標，科學而有序地編制預算計劃，對下一階段的單位工作項目以及預算資金、資產的使用和管理等做出具體的規劃。
(三)提高財務管理技術含量
行政事業單位開展財務管理創新工作，實質上是對財務管理的工作方式進行提升，而提高財務管理的技術含量是一個極為重要的環節。行政事業單位實施財務管理技術含量的提升工作，需要從培養財務人員的財務管理意識和工作能力以及完善單位內的財務管理環境來實現。財務人員作為直接參與財務管理工作的重要因素，自身的素質高低決定著單位財務管理的水平與質量，因此單位需要加強對財務人員的培養工作，為財務人員提供最新財務管理知識的學習機會以及實踐活動，通過系統學習和實踐提高財務人員的工作能力，同時為財務人員設置相應的工作能力要求來促進財務人員主動學習和提升自己。其次行政事業單位需要完善財務管理的基礎設施，特別是信息化財務管理的軟硬件設施，通過信息化技術來整體提高財務管理的工作效果和效率來應對日趨繁重復雜的財務管理任務。
(四)加強內控與監督工作
行政事業單位的內控和監督工作存在開展不足的問題，是單位在未來完善自身管理工作的過程中需要重視的問題。行政事業單位需要按照財務管理制度以及全面的內部控制制度下進行內控工作，對于單位的資金支出項目嚴格考察，通過控制工作降低單位不必要的經濟支出。單位需要利用內部控制工作加強單位各部門的聯系以及互相制約的作用，使行政事業單位的財務工作更加透明公開。單位同樣需要將內控工作與監督工作結合起來，通過必要的處罰措施來保證內控工作能夠有效開展并推動財務管理工作能夠更合理有效地進行。
四、結束語
我國的發展政策每年都在發生較大的變化，同時人民的生活水平也在不斷變好，這些都要求行政事業單位進行更有效的工作來服務社會和人民。行政事業單位需要總結自身財物管理工作的不足，結合時代的發展需要進行創新改革，實現進一步提高自身管理和工作質量的目標并為國民經濟的發展做出更大的貢獻。
作者:魏偉 單位:濟寧出入境檢驗檢疫局
