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加快工業經濟發展,是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段,是推進統籌城鄉發展的重要舉措。當前,松桃正處于工業化初期,只有立足現實,實事求是,深入分析,找準突破口,才能推進工業經濟快速發展。
省委副書記、代省長趙克志在8月31日的省政府黨組(擴大)會議上強調,要認真研究并采取切實有效措施,努力在壯大工業實力,加快縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展和擴大招商引資規模方面取得大的突破。
工業經濟是縣域經濟的支柱。加快工業經濟發展,是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段,是推進統籌城鄉發展的重要舉措,是在銅仁地區率先實現“武陵山區經濟強縣”的必由之路。當前,松桃正處于工業化初期,只有立足現實,實事求是,深入分析存在的差距,找準突破口,才能推進工業經濟快速發展。
相對優勢和制約因素
加快工業發展的相對優勢。一是認識上的優勢?？h委、縣政府確立“工業強縣”戰略之后,工業立縣、興縣、富縣、強縣的觀念更加深入人心,人人關心工業發展,人人謀劃工業發展,人人促進工業發展,成為全縣上下的共同信念,全縣上下思發展、謀發展、促發展的各種力量,為打造錳工業基地提供了良好的政策條件、外部環境和堅強后盾。
二是區位優勢。松桃地處黔、湘、渝結合部,又是貴州省東大門,北鄰重慶,東靠湖南,這為松桃融入重慶、湖南經濟圈,力爭發展成武陵山區的經濟強縣占據了“地”利;境內大興機場,過境的渝懷鐵路、長渝、杭瑞高速公路,以及連接長渝、杭瑞高速公路的迓大二級公路,為松桃以交通引領、帶動工業經濟的快速發展奠定了基礎。
三是資源優勢。近年來,通過大力發展特色農業、高效農業、無公害農業,形成了以生態畜牧業、茶葉、油茶、中藥材為主的農業產業成為農村經濟的支柱產業。松桃的礦產資源尤其豐富,目前全縣已探明的礦種有20多種,其中已探明的錳礦遠景儲量近9000萬噸,約占全國總儲量的10%,被譽為“華夏錳都”,硅、礬礦儲量均超過億噸,石煤、石灰巖儲量在1~2萬億噸以上。這為全縣加快工業化進程奠定了堅實的原料基礎。
四是電力優勢。目前全縣已成為銅仁地區最大的電力資源縣,供電網絡發達,電力供應充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大,電力基礎設施建設進一步完善,松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點,這為松桃工業經濟發展提供強有力的電力保障。
加快工業發展的制約因素。一是在經濟總量小、基礎差、底子薄的條件下,發展新型工業化有一定難度。2009年,松桃的GDP總量33.09億元,財政總收入3.35億元,經濟總量偏小,總體實力較弱,難以僅依靠自身力量實現工業經濟的大投入、大發展。
二是規模以上工業企業數量較少,難以形成強勢增長效力。就2009年看,全縣規模以上工業企業39戶,僅占全縣工業企業總數的25.3%,完成產值34.14元,占全縣工業總量的69.22%。新興規模以上工業企業較少,經濟增長保持快速增長的勢頭,僅靠少數重點骨干企業來支撐有一定難度。
三是工業結構單一。冶金、化工等重工業依然是拉動經濟增長的主導力量,輕工業在工業經濟總量中占的比重還相當低。
四是城鎮化水平滯后。2009年僅達到28.1%,在一定程度上影響和弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響和弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。
五是人才總量偏少,結構不合理。經濟弱、財力薄,導致工作待遇低、工作環境差、發展空間小,由此直接導致人才難引進、難留住、難作為。人才結構不合理,高層次人才短缺,特別是優秀企業家、高級管理人才、高級專業技術人才包括高級技術工人資源匱乏,成為制約工業發展的重要因素。
加快工業經濟發展的對策
工業是創造財富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰略部署,搶抓“大興科技工業園區”建設的歷史機遇,立足資源優勢、區位優勢和發展基礎優勢等,毫不動搖地實施“工業強縣”戰略,努力實現工業經濟由小到大、由弱到強的根本轉變。
創新工業發展理念,積極營造發展氛圍。樹立發展工業為“第一要務”的理念,優化整合發展資源,調整發展格局,集中力量推進工業經濟發展,形成齊心合力抓工業的良好氛圍。要在更加解放思想,轉變發展觀念的同時加強領導,成立工業發展領導小組,堅持定期召開工業經濟形勢分析例會,對全縣工業經濟運行情況進行全面分析,研究發展思路,確定工作重點。
充分利用資源優勢,做大做強工業經濟。一是要利用錳資源優勢,做好錳礦開采、加工各個環節的資源整合,積極鼓勵和支持企業做大做強,實現生產和加工企業資源共享,將松桃發展成為全國舉足輕重的錳產業生產基地。二是要加大科技投入,對現有企業增加投入,改進生產工藝,挖掘開發錳系列下游產品,延長錳產業鏈,實現資源循環利用,提高附加值。三是要充分利用松桃農副產品資源豐富的優勢,加大農產品項目開發力度,大力開發野生特色植物資源,發展無公害食品、綠色食品、有機食品、茶葉深加工、中成藥產品項目和油茶項目,加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產品以及石材等開發進程,使之成為松桃工業經濟發展新的增長點。
加快工業園區規劃建設,構建招商引資平臺。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業循環經濟產業帶和“大興科技工業園區”建設的機遇,充分利用優勢,統籌安排,合理布局,加快工業園區建設。一是要以產業定位、空間布局、功能分區、基礎設施配套建設和循環經濟為重點,堅持與企業規模效益、城鎮發展、農業產業化相結合,統籌園區規劃、土地利用和產業發展,做好工業園區的規劃建設。二是要切實清理整頓和盤活閑置土地資源,置換出更多的閑散土地,留足可操作的工業園區用地空間。三是要建立金融借貸擔保中介組織,降低金融風險。研究制定工業企業信貸擔保制度,建立工業企業信貸擔保體系。四是要圍繞優勢資源做文章,積極發展大項目。力爭用1~2年的努力,爭取一批投資在億元以上的大項目落戶園區。同時,做好項目儲備工作,加大對上銜接力度,爭取國家把松桃列為循環經濟試點縣和全省重點開發縣。
全力搞好招商引資工作,增強工業經濟發展活力。松桃要緊緊抓住發達地區產業梯度轉移和新一輪西部大開發的歷史機遇,立足資源優勢,切實借力發展。一是要在資金、土地、稅費、基礎設施、能源保障等方面,進一步完善招商引資優惠政策,形成比較優勢,增大投資吸引力。二是要建立招商引資績效考核機制,完善招商引資任務分解,細化工作目標,落實工作責任。建立招商項目協調機制,搞好跟蹤管理和協調服務,做到責任落實、目標落實、措施落實,推進如期履約、如期建設、如期投產。三是要主動與發達地區進行產業對接,策應產業梯度轉移,著力引進一批產業關聯大、帶動性強、投資規模較大、技術先進的項目落戶松桃。
推進循環經濟發展,走新型工業化道路。當前,松桃經濟增長方式還比較粗放,經濟增長與資源、能源和環境的矛盾較為突出,要堅持“生態立縣”、“環境立縣”,鞏固“錳三角”環境整治成果,強力推進循環經濟發展。一是要以錳企業為突破口,在錳礦開采、錳粉加工、電解錳生產企業中大力推進節能減排,提高資源利用效率。二是要以國家和省分別把金瑞公司、三和錳業公司作為清潔生產試點企業為契機,逐步在全縣企業中推行清潔生產,從源頭上減少污染物的產生。三是要進一步加強礦產資源管理和保護,禁止資源掠奪式開發,大力開展以錳礦資源綜合利用,最大限度地利用資源,減少廢棄物的最終處置。
提升服務水平,著力營造良好發展環境。沒有好的環境,就吸引不了外資和人才。近幾年,松桃縣委、縣政府出臺了一系列減輕企業負擔、規范收費、提高工作效率等方面的舉措,很大程度上對優化經濟發展環境起到了促進作用,但松桃的經濟發展還不盡如人意,必須采取一些切實有效的措施。要在增強服務意識,轉變服務工作作風,主動為企業搞好服務的同時,強化運行保障,加強電力、運輸、原材料供應等生產要素的監測、分析和調節工作,積極協助企業處理好供需矛盾,努力保障工業的健康運行。要高度重視中小企業融資擔保體系建設,搭建銀企溝通交流的平臺,促進銀企合作,推動銀企雙贏。要從制度建設著手,加大軟環境治理力度,改善政務、法制、社會環境,加大對經濟綜合部門和行政執法部門的監督力度,對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的行為,發現一起,堅決查處一起。要著力整治企業周邊環境,加強社會治安綜合治理,使企業,特別是外來企業有一個留得住、能發展的良好環境。(作者系松桃苗族自治縣縣委副書記、縣長)
枝江是一個“無礦藏資源、無水能資源、無人文旅游資源”的三無市，又因位于鄂西南地區，與大中城市郊區相比，在區位上也存在相對劣勢，對市域經濟發展構成一定程度制約。近年來，我市以生態經濟理論指導經濟工作，利用有限的土地和豐富的農產品資源，成功建立了多級良性循環、工農互促互榮的生態經濟模式，實現了農業生態系統與工業經濟系統相互協調發展，完成了傳統農業大市向新興工業城市的轉型。2003年以來，我市連續五年被評為湖北省“全省市域經濟發展先進縣(市)”，連續四年進入全省縣域經濟綜合考評前十位，連續四年入選中國中部百強縣(市)。
解決好農民提籃小賣問題，把工廠建成農產品保險柜
我市按照生態經濟學關于自然生態與社會經濟相互促進、協調和可持續發展的理論，把大力發展農產品加工業作為提升市域經濟競爭力、實現跨越式發展的重要舉措，以傳統優勢產業和特色產業為基礎，找準產業定位，不斷壯大“農”字號工業產業集群，使工廠成為農產品銷售的終端市場，一舉扭轉了農民“提籃小賣”和農產品賤賣的被動局面。
按照農業區劃，集聚工業板塊。我市西南、西北部為丘陵崗地，東部和中部為平原湖區，按照這個地勢，我們將全市化為西南、西北水果生產區和東中部糧棉油生產區。相應建立了果蔬食品工業和糧棉油加工產業區，通過政策激勵，引導項目向產業區集中。目前，全市工業園區已容納規模以上農產品加工企業57家，形成了釀造、食品、紡織等大規模產業集群，年產值達100多億元。隨著農產品加工業板塊的形成，農產品的價值迅速提升?！稗r”字號工業不僅使本市農產品不愁銷，還“吃掉”全國各地運來的大量油料、棉花和水果等。
依托核心企業，延伸產業鏈帶。產業鏈的實質就是不同產業企業之間的關聯，而這種產業關聯就是各產業中的企業之間供給與需求關系。通過宏觀引導，將已存在的產業鏈盡可能地向上下游拓展延伸，使得產業鏈進入到基礎產業環節和開發更高層次的產品。近年來，我市充分發揮枝江酒業的技術、市場、品牌和資金優勢，拓展圍繞白酒生產的下游企業，形成了擁有20余家相關配套企業共同發展的產業鏈條和多元化產業格局。2007年，枝江酒業集團收入25億元，其中由延伸產業鏈創造的收入就達到10億元，占40％。隨著產業鏈的不斷延伸，加工業對農產品的需求量也越來越大，農民坐在家里，就有企業上門收購農產品，甚至出現未種先銷和未產先銷的“搶購”局面。
對接國際市場，放大規模效應。我們瞄準國際市場，批量、重點興辦外向出口型農產品加工企業，搭建農產品通向國際市場的橋梁。近年來，共興辦農產品加工出口企業30余家，年出口額達3000多萬美元。棉花是我市傳統農業主打產品之一，利用這一優勢，我們引進香港等地一批大型棉花深加工企業，生產高檔面料、醫用衛生材料等120多個品種，出口到北美和西歐等100多個國家和地區。廣闊的市場吸引棉紡企業順勢擴規，形成產業內部的良性循環和規模效應。目前，僅紡織行業規模企業就有26家，配套企業60多家，棉花加工規模達到50萬錠，2007年實現產值15億元。
按照企業需要調整農業結構，使耕地成為工業原料大車間
我們跳出農業抓農業，依托工業帶動農業發展，把農產品基地建設視為工業生產流程的第一個循環點，有目的地調整種植業結構，使耕地成為工業企業的巨型原料車間。
圍繞支柱企業，實施區域化種植。通過幾年的發展，我市已經形成食品釀造、紡織等四大支柱工業。隨著農產品加工企業規模的不斷擴大，原料趨緊問題日漸突出。我們按照“市場引導企業，政府服務企業，農民跟緊企業”的思路，規劃和布局農產品生產，以支柱企業為圓心，就近建設農業產業化基地，根據測算的支柱企業加工原料需要量，確定種植面積，組織專業化生產，做到企業需要什么，農民就生產什么。目前，我市已建成基本滿足企業需要的農副產品基地70多萬畝，不僅緩解了農產品加工企業原料“吃不飽”問題，還為廣州、長沙和重慶等大中城市輸送了大量的鮮活農產品。
服務品牌打造，組織標準化生產。在創工業產品名牌中，我們首先把好農產品的質量關，對農產品基地推行統一技術培訓、統一質量檢測、統一制度規范等管理制度；健全基地管理檔案，與種植戶簽訂質量合同書，強化基地農產品質量管理。目前，全市無公害糧食、油料、水果和優質棉花基地面積達到160多萬畝，確保了供應給企業的農產品各項指標達到國際標準。我們還積極引導基地搞好農產品產地認定、產品認證和商標注冊，共注冊優質農產品商標13個，培育20多個知名農產品品牌，新增無公害品種16個，建設國家級農業產業化示范區2個。
依靠龍頭驅動，粘牢利益化接點。經過幾年摸索，我市已經形成了龍頭企業帶動型等多種農企利益粘合模式，用“龍頭”企業來內聯種植基地，外聯消費市場。農產品加工企業通過預付定金等方式，與農民建立緊密的利益鏈接機制，進行適度規模生產，達到了企業發展、基地壯大和農民增收的效果。以鴻新公司為代表的一批果蔬食品加工企業，帶動全市30多萬畝柑橘和蔬菜基地發展，農民不僅獲得生產環節的效益，而且能分享加工和流通環節的利潤，農民收入連年以兩位數速度增加，去年我市農民人均純收入達到5143元，位居湖北省縣(市)區前列。
著眼于城鄉一體化經濟格局，讓城鎮成為區域經濟領頭雁
近年來，我們突破城鄉二元經濟格局，推進城鄉一體化進程，將空間優勢轉化為經濟生態優勢，吸引大批客商投資和吸納大量農村勞動力“洗腳進城”，使城鎮成為區域經濟的領頭雁。2003年以來，我市9個鄉鎮共引進客商項目投資70多億元，吸納農村人口6萬多人，大大提高了城市化率。
一是傍道興鎮，發展道口經濟圈。漢宜高速公路縱貫我市東西，在我市留有兩個道口。我們主動接受沿線大中城市經濟輻射，加大道口附近城鎮基礎建設投入，完善能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統和防災系統等工程設施，努力構建具有競爭活力的優勢平臺，發展技術密集型和勞動密集型產業。我市以“放水養魚”的方針放手吸引埠外資金進場開發，使漢宜高速公路倆道口所在地仙女鎮和安福寺鎮成為生態經濟良性循環的兩大看點，這兩個鎮出現了大量上班在工廠當工人、下班在田間理農活的“雙棲農民”。
二是沿江興鎮，激活港口經濟圈。我市沿長江港口作為本地區與外界物資和信息交換的重要載體，已經成為推動市域經濟發展的重要力量。沿江日新月異的城鎮逐漸形成由港航、臨港工業、商貿等相關產業有機組合而成的一種潛力巨大的經濟增長點。長
江北岸的馬家店街道辦事處和白洋等鎮，充分發揮黃金水道優勢，推動城鎮建設與鄉村聯動發展，成為區域經濟發展的龍頭。馬家店街道辦事處吸引大批國內外知名企業在轄區落戶，現有規模以上企業22家，規模以上工業總產值15.2億元。紡織衛材和食品飲料等工業柱產業已初具規模。據我市勞動部門提供的數據，近三年沿江城鎮吸納39000多個農村富余勞動力進廠務工和興辦二三產業。
三是臨站興鎮，壯大站口經濟圈。全國第二條南北大動脈焦枝鐵路橫貫我市，境內設有2個客貨車站和1個鐵路二級編組站，貨物年吞吐量達2000萬噸。我市充分利用這一優勢，借助車站帶來的物流、商機流和信息流，大力發展站口經濟，形成了以三個車站為軸心，短軸5公里，長軸15公里的橢圓形站口經濟圈。近年來，鐵路站附近的三個鎮充分利用鐵路優勢，大刀闊斧發展鎮域經濟，吸引韓國等地30多家企業落戶興業，形成了以農業產業化龍頭企業為骨干的果蔬食品加工特色，在湖北省乃至在全國都具有一定影響。
不斷拓展現代農業新視野，將鄉村建成都市的后花園
在發展市域經濟中，我市確保生態經濟社會復合系統持續發展的連續性，彌補人文景觀資源先天不足的缺陷，充分利用農業生態資源發展觀光、體育休閑和循環等現代農業，使鄉村田園不僅是工業的原料車間，更是整個市域經濟生態系統的“氧吧”和都市“后花園”。
一是啟動觀光型農業。我市以農村豐富的果林、田園等自然風景資源為依托，啟動以農村周邊城市居民為主要服務對象，以觀賞農村風光為主要內容的觀光型農業。三峽桃花藝術節已成為我市一年一度開春旅游的傳統盛會，已連續舉辦了7屆，除萬畝桃花笑迎八方賓客外，還舉辦豐富多彩的民俗文化活動。不僅每年吸引成千上萬海內外游客入園觀光，增加門票和農家接待收入，還提升了當地白桃的知名度。我們還鼓勵農村開發荒山荒坡種植景觀林木，既可為城鎮建設提供苗木花卉，也為游客提供旅游去處。目前，我市已形成了沿江漢大道和318國道寬1公里長20多公里的園林觀賞帶。
二是開發體育型農業。我們鼓勵農民開發能夠讓游客既能感受農事辛苦與樂趣又能鍛煉身體和調節工作緊張狀態的體育型農業。目前，我市田園樂和休閑垂釣中心比比皆是，沿枝當路、漢宜高速公路和318國道形成了三條體育型農業休閑帶。
三是發展循環型農業。目前我市已探索出以下幾種循環農業模式。即，立體復合型。全市建沼氣池5萬多口，池上建畜舍搞養殖，利用牲畜糞便產沼氣，沼氣用于生活燃氣，沼渣、沼液作農用肥，既改善生態環境，又節約農民生活支出；田園式生態模式，利用沼氣能量，給豬舍、農作物生長創造良好的溫濕度條件，豬糞、沼渣(液)為農作物提供優質肥料，農作物腳料、秸稈等副產品搞養殖，從而實現生產過程的清潔化和農產品無害化；復合式生態模式。以糧棉油和水果加工的副產品和秸稈飼養牲畜，形成多層次循環利用的產業鏈。全市現有復合式生態園區430多處，建小果園10萬多畝，畝平增收300多元。
(作者系湖北省枝江市委書記)
摘要:在我國建設社會主義新農村,構建和諧社會的背景下,民族地區鄉鎮根據區情,發展工業經濟是趕上先進地區的重要途徑。文章通過對龍勝鎮鄉鎮工業經濟發展的研究,對其發展進行了探討并提出建議,旨在提供一定的指導。
關鍵詞:民族地區;鄉鎮工業經濟;發展;龍勝鎮
一、龍勝鎮工業經濟發展現狀和問題
(一)龍勝鎮工業經濟發展現狀
龍勝鎮總面積330平方公里,總人口3.3萬人,是全縣政治、經濟、文化的中心。2008年末,工業總產值28967萬元,增加值10013萬元,上交稅金1474萬元;全鎮工業企業114家,其中規模以上工業企業6家,完成總產值7230萬元。戰略上,龍勝鎮實施“工業強鎮”的發展戰略。布局上,全鎮工業依托資源優勢,建立鉛鋅礦至拐江沿線工業帶和勒黃至魚灘沿線工業帶,初步形成了都坪工業和茅寨竹木加工業兩個集中區和一些集中點的態勢。
(二)龍勝鎮工業經濟發展的問題
1、企業數量多,規模小。2008年底,全鎮工業企業達到114家,主要工業企業分布在勒黃、都坪,是龍勝縣鄉鎮企業比較多的鄉鎮。但是規模企業僅有6家,占5.3%,主要分布在都坪村一帶。
2、工業用地十分有限而分散。龍勝鎮的地形特點造成了全鎮平地少、山地多的格局,適合的工業用地的有7塊,總面積也不大,分散在桑江沿河一帶。
3、工業基礎差,底子薄。龍勝鎮缺乏起主導地位的工業企業,工業化程度低;同時地處落后的山區,多年來一直以農業為主,工業發展的基礎設施不完善。
4、資金不足,人才缺乏。龍勝鎮社會經濟欠發達,發展資金匱乏;受經濟發展水平、區位環境、歷史等因素的影響,很難于吸引外來人才,龍勝鎮缺乏專業技術人才和高層次的管理人才。
5、產業鏈短,產業關聯性小。在現有的工業企業中,企業規模小,種類單一,主要是原材料初加工,沒有形成產業鏈或產業集群,也沒有形成推動其他產業發展與帶動地方經濟騰飛的主導產業。
6、服務體系不完善。龍勝鎮經濟發展水平低,資金缺乏,融資渠道單一,主要依靠外來投資和銀行貸款,籌集資金能力有限;配套設施尚未完善,稅收、技改、出口退稅等優惠政策不夠健全,招商引資還存在很大的困難。
二、龍勝鎮工業經濟發展的比較優勢
(一)資源優勢
龍勝鎮發展工業具有資源優勢。第一,滑石蘊藏量6600萬噸,品質居全國第一,具備露天開采條件,已形年產15萬噸的開采規模,是廣西建材行業出口的重要基地之一;第二,擁有儲量豐富、品質好的花崗巖、輝綠巖等建材石種,遠銷港、澳、東南亞和北美建材市場,同時大量出產觀賞性很高的各類奇石,如紅碧玉、紅彩玉;第三,森林覆蓋率高,森林面積17.49萬公頃,用材林11.5萬公頃,經濟林1.4萬公頃;竹木資源豐富,竹林0.5萬公頃,竹子年砍伐量約為400萬株;第四,2007年全縣羅漢果種植面積為1萬畝,總產量8.45萬噸(其中龍勝鎮種植羅漢果0.19萬畝,總產量為1.49萬噸),產銷形成初級的經營模式;以厚樸為主的“三木”藥材種植總面積6.4萬畝。資源優勢使得龍勝鎮適合發展與滑石、石材、木材、藥材相關的產業。
(二)能源優勢
龍勝鎮坐擁龍勝縣大腹地,可以利用全縣的資源。2008底已經有61座水電站,裝機總容量為14.585萬千瓦,發電量4.8833億千瓦時。龍勝鎮水電資源豐富,電價低廉,具有發展工業的得天獨厚的能源優勢。
(三)特色養殖
龍勝土雞和土鴨是龍勝縣傳統的家禽養殖品種,品質出眾、特色鮮明。2008年3月由縣水產畜牧局牽頭,通過自治區家禽品種審定專業委員會認定為地方品種,并分別命名為“龍勝鳳雞”與“龍勝翠鴨”。該品種是繼全州縣“山東豬”之后第二個獲得自治區認定的家禽品種。目前縣政府大力扶持該兩項家禽的產業化發展,努力創建地方名牌。
(四)當地政府的重視和支持
龍勝鎮政府重視本鎮工業的發展,工業發展相關事宜由鎮長和書記直接領導負責,積極進行招商引資,努力向縣政府申請工業企業優惠政策,為投資企業爭取優惠條件,營造良好的發展環境。
(五)交通優勢
改造后的321國道由廣東經廣西連接貴州,與南北走向209國道相連,穿越龍勝鎮;龍勝――資源省道也經過龍勝鎮,基本上能滿足發展工業的交通運輸需求。國家“十一五”重點交通干線廈蓉高速公路和包茂高速公路在龍勝縣交匯,并在龍勝鎮雙洞村規劃有高速路出口,這將龍勝鎮納入桂林2小時經濟圈范圍內,發展時空大大地擴展。
(六)旅游市場優勢
在桂林下轄的12個縣中,龍勝旅游接待人數和旅游收入名列第二。2008年全縣接待中外游客93.85萬人次,旅游收入55000萬元,龐大的游客市場為龍勝鎮發展旅游商品、旅游工藝品等加工業提供市場;同時,旅游為龍勝鎮帶來大量人流,眾多口碑為龍勝鎮提供免費宣傳,使得龍勝鎮工業發展招商引資工作更加容易開展。
三、龍勝鎮工業經濟發展的探討
在國家大力發展縣域經濟、東部產業西移的背景下,其發展工業經濟要求具備特色,揚長避短,將比較優勢轉變為經濟優勢和競爭優勢,發展資源節約型、環境友好型、科技型、外向型的經濟,堅持工業化與城鎮化相協調,走工業、農業和旅游互動共融之路。
(一)總體布局
在現有工業發展和布局基礎上,按照科學發展觀的要求,結合增長極的發展理論,形成一個工業帶上7個片區的總體布局,即321國道工業經濟走廊,包括雙洞-銅盆工業片區、金車工業片區、拉麻-勒黃工業片區、更坪-交坪工業片區、茅寨工業片區、同井溝工業片區、魚灘工業片區,通過一個工業帶將分散的7個的片區連接起來。更坪-交坪和拉麻-勒黃為經濟開發基礎較好的地帶,作為龍勝鎮工業經濟發展的增長極,在這兩極的帶動下,整條工業帶以拉長滑石、竹木、石材、藥材和農產品加工的產業鏈為目標,優化龍勝鎮的產業結構,帶動龍勝鎮經濟發展。
(二)工業、旅游和農業互動共融
1、合理調整,拉長產業鏈,優化產業結構。在一個工業帶上7個片區的總體布局下,根據資源分布、環境要求和現有工業布局的特點進行統一調整(見表1)。
表1的調整首先考慮到民族地區生態環境脆弱性和龍勝縣是個旅游大縣,對環境要求十分高,故將對環境污染相對嚴重的高耗能的工業調整到桑江下游,在給予優惠政策鼓勵它們規?；?、集群化發展同時嚴把環保關。其次積極利用自身優勢發展旅游工藝品業、倉儲物流業、藥材加工產業三大產業,培育新的產業增長點。再次加大對傳統產業――滑石礦、石板材、竹木、農副產品精加工和深加工的開發力度,拓展下游產品,延長其產業鏈,提高龍勝鎮鄉鎮企業的競爭力,增強工業經濟發展的實力。
2、以旅游為契機,促進工業經濟的發展。龍勝縣旅游起步早,發展相對成熟,客源穩定,對當地經濟的發展做出了很大的貢獻,因此工業企業與旅游結合,可以促進工業的發展。第一,開發一系列具備苗、瑤、侗、壯民族特色的工藝品,如民族服飾、首飾和竹木、石頭工藝制品等,游客可以參觀工業品生產企業,既可以讓游客體驗到民族工藝品文化,也可以增強旅游購買的信心。第二,龐大的客流量無疑是龍勝流動的廣告,為龍勝鎮的招商引資帶來了可能。
3、以農業為基礎,發展特色經濟。龍勝縣農業資源豐富,為龍勝鎮鄉鎮工業發展,尤其是特色經濟的發展提供充足的原材料,大幅度地降低生產成本。以農產品為基礎,鄉鎮企業帶動農村產業,大力發展特色經濟,同時引進新技術進行精加工和深加工,延長產業鏈,既可以為鄉鎮工業經濟提供后勁,加快農村城鎮化建設,也可以提升農產品的競爭力,提高農民收入,逐步改變“二元”經濟結構,從而促進經濟的發展。
四、龍勝鎮工業經濟發展的建議
(一)政府發揮主導作用,提供良好的發展環境
第一,政府做好土地調整工作,為“筑巢引鳳”打下基礎,同時要以人為本處理好與農民的關系,營造一個和諧的經濟發展環境。第二,加大招商引資的力度,改善投資環境和政策,拓寬融資渠道,為資本的進入搭建一個良好的平臺。第三,提供優惠政策,引進或和企業聯合培養一批龍勝鎮發展工業所需的專業技術人才和高層次的管理人才。第四,進一步完善基礎設施,尤其是工業經濟發展的配套設施。
(二)建設友好型環境,科學發展工業經濟
龍勝鎮發展工業要以友好型環境為中心,加強環境的保護,做到人和社會和諧,營造一個可持續發展的環境。對工業片區的給水、排水、用電、交通等問題,要根據當地的自然條件合理安排,通過布局規劃控制最理想的環境,形成互不干擾的環境布局。
(三)發展特色經濟,爭創名優產品品牌
龍勝鎮特色資源比較優勢明顯,而打造名優品牌是實現比較優勢向經濟優勢和競爭優勢轉變的關鍵一環。在工業經濟發展過程中,注重特色經濟發展,挑選實力雄厚的企業聯合打造一批民族品牌,提高產品的競爭力,以此為龍頭,開拓內外市場,促進經濟的發展。
(四)關注民生,構建和諧社會
龍勝鎮發展工業經濟的目的是讓廣大農民群眾脫貧致富,過上小康生活,根本目標是加快和諧社會的構建。第一,在工業發展過程中要廣泛征求農民群眾的意見,滿足合理要求,保障群眾的利益,如征地等問題。第二,優先吸納農村勞動力,并對其進行培訓,既可以提高農民的收入,也可以讓企業得到群眾的支持,利于企業的發展。
(作者單位:桂林理工大學旅游學院)
摘要：改革開放以來，安鄉縣工業經濟發展取得了很大成績?！芭d工強縣”的理念已經深入人心，全縣已基本形成了發展工業的良好氛圍，但也存在問題，并提出了對策建議。
關鍵詞：工業經濟；資金短缺；創新能力
按照縣委黨校2010年下半年科研教學要求，筆者利用此次一個月的時間，對安鄉縣工業經濟發展的現狀進行了一次專題調查。走訪了安鄉縣代表性較強的工業企業11家，基本上涵蓋了安鄉縣現有工業企業各種類別、規模、地域。從調查情況來看，安鄉縣工業經濟結構基本成型，產業集群雛形顯現，產業鏈條不斷延長，企業規模日益擴大，發展形勢是比較好的。
一、安鄉縣工業經濟發展狀況
安鄉由于特殊的地理位置，區位優勢不明顯，工業基礎相對薄弱，工業發展與省市要求和外地相比存在較大差距。過去，工業一直是安鄉的“短腿”。改革開放以來，安鄉縣工業經濟發展取得了很大成績。“興工強縣”的理念已經深入人心，全縣已基本形成了支持工業、關心工業、大力發展工業的良好氛圍。
第一，工業發展速度不斷加快。發展速度不斷加快是安鄉縣工業的一大特點，從2010年下半年走出低谷以來，一直處于上揚趨勢，并保持了25%以上的增速，2010年前三季度實現工業產值40.6億元，比2009年產值還高出3億元。工業增加值、銷售收入、利潤、稅收都呈現大幅度增長。工業園區承載力不斷提升，園區建設形成了“一區二片”總體框架，園區規劃達22平方公里。目前已完成詳制性詳規4.6平方公里，已建成2平方公里，園區企業達38家，一些大的優勢企業如毅力能源、豐康生物、偉廈水泥、藥圣堂等向園區集中。
第二，工業發展質量不斷提高。2006年省里實施環洞庭湖污染整治，安鄉縣對10家規模造紙企業（其中4家化學制漿造紙企業）實行關停整治，造紙污染問題從根本上得到改變。目前全縣73家規模企業實現了新型工業化三高一低的目標。其次是工業稅收增加，2010年1-9月實現稅收0.19億元，占2009年全年稅收的82%。
第三，工業的高新技術含量增加。目前安鄉縣的毅力能源、豐康生物、藥圣堂、凱斯機械均已步入高新技術企業，上半年完成高新技術產值2.45億元，同比增長132%，高新產品增加值8785萬元，萬元工業增加值能耗下降9.36%。
第四，技改轉型力度加大。近年來，縣委、縣政府把轉變發展方式作為實現企業持續發展的著力點來抓，不斷加大技改升級力度。2011年上半年，共完成全社會技術改造投資2.74億元，實行技改項目14個，同比增長1.07倍，完成研發經費6500萬元。
二、現階段安鄉縣工業發展存在的主要問題。
第一，工業企業規模不大，項目不多。目前，全縣73家規模企業規模都不大，資產總額億元以上的僅6家，除凱斯機械、金?；?、錦豪紡織、豐康生物科技公司、天潔紙業、藥圣堂、毅力能源幾家外，其他企業大都處于小打小鬧中。從企業從業人數看，500人以上僅2家，大多是百人以下。大多數企業科技含量及產品附加值不高，尚處于作坊式生產，如食品加工行業。工業的項目不多，儲備量不大。前幾年承接沿海產業轉移、引進了幾個大項目。目前，已簽約的項目僅3個，分別為晉煤金牛公司年產20萬噸合成氨異地搬遷節能減排項目和安鄉天翔蔬菜生產項目和香港晨光集團有限公司的服裝生產基地項目，開工建設僅1個。兩個資產盤活項目經過幾年的招商，進展不大。
第二，工業貢獻不大，支撐作用不強。工業稅收是縣級財政的臺柱子。衡量一個企業對地方經濟的貢獻，一是看稅收。2009年安鄉縣工業稅收僅2386萬元，2008年3209萬元，投入和回報還很不相稱。73家企業中，納稅過百萬的僅5家，分別為凱斯機構、藥圣堂、金?；?、錦豪紡織和通元鑄造。二是看社會效益，對社會經濟拉動、就業等。由于缺少龍頭企業帶動，產業鏈不長，行業帶動作用不明顯，直接影響企業做大；以創業帶動就業的作用不明顯，2009年安鄉縣工業企業從業人員僅為6500人，增幅不大。
第三，工業企業融資困難，發展資金短缺。中小企業已經成為縣域經濟發展的強大動力，但是融資困難成為制約中小企業加快發展的主要因素，雖然省市、中央出臺了系列支持中小企業融資政策，但是由于中小企業融資渠道單一，除了國有商業銀行，別無其他選擇。向私人融資，不僅利息高、風險大、數額上難以滿足需要，而且沒有相當的人脈資源和抵押物，很難獲得貸款。其次評估手續繁鎖。國有商業銀行是企業融資的主渠道，目前各商業銀行對中小企業貸款普遍實行抵押、擔保貸款，授信貸款很少。企業在不同的銀行貸款，需要對抵押資產重復評估，評估機構通常對評估的物估值偏低，使得企業融資額度削減。企業固定資產即使已經登記，登記部門也只認定其指定的中介服務機構，評估、登記的有效期與貸款期相同，企業短期貸款到期再貸，又必須重新評估、登記，從而大大增加了企業的融資難度和融資成本。
第四，企業創新能力不強，高新增加值不高。2010年安鄉縣高新技術企業僅有凱斯公司一家，全年產值7404萬元，高新技術產品增加值僅3000萬元，占規模工業增加值總額的3.2%，遠未達到推進新型工業化高新技術產品增加值占全部規模工業增加值30%的要求。
三、對安鄉縣工業經濟發展的建議
第一，強化規模發展，擴大工業總量。安鄉縣工業歷來是短腿，發展后勁嚴重不足，發展水平和省市要求及兄弟縣市的發展速度比較有很大的差距，特別是在產值、工業對地方經濟的貢獻、企業的發展質量等方面，從現在開始，安鄉縣要進一步理清規上企業強質量，規下企業強扶持的思路，全力幫助規模企業做好產業轉型升級、技術改造，爭取國家項目投資支持，對規下企業建立成長型企業扶持發展責任制，按照屬地管理原則，以所在鄉鎮扶持為主實行包保，工信局加強業務指導，做到發現一家，扶持一家，成熟一家，入規一家，使安鄉縣的規模工業總數兩年內達到100家。大力發展資本市場，扶持企業做大做強。根據企業發展現狀，安鄉縣選取了豐康生物、凱斯機械、藥圣堂作為上市后備企業，并將豐康生物科技作為首批上市重點扶持企業，通過三年的努力使企業的固定資產投入達4億元，力爭2012年在深圳中小企業創業板上市。
第二，依托資源優勢，發展農產品精深加工。發展農產品精深加工是提升現代農業的重要途徑，安鄉縣具有豐富的糧棉豬魚油資源。實現從資源優勢向經濟優勢轉變，是安鄉工業的出路，目前安鄉縣農產品精深加工企業達到25家，在每項資源開發利用上都形成了自己的優勢企業，如棉籽蛋白脫酚的豐康生物、草食豬肉深加工的有鯨港草食豬，其產品打入北京等大中城市市場，并形成了自己的品牌，油脂加工企業有正園油脂，糧食加工有東升米業等，后段我們將建立一個綜合食品加工基地，如年加工6萬噸淡水魚深加工項目，洞庭草鵝系列產品加工項目，鼓勵發展農產品精深加工及綜合利用技術，包括農產品貯藏、保鮮、包裝等技術，全力打造安鄉農產品品牌。
第三，突出項目建設，增強發展后勁。按照縣委確定的每年確保3個5000萬元項目投產，3個5000萬元項目開工建設，3個5000萬元項目簽約引進的要求，一是全力抓好天潔紙業和毅力能源的兩個億元項目全面投產。二是認真抓好豐康生物公司二期擴建和凱斯公司汽車無極變速器關鍵零部件加工項目建設。三是抓好錦豪紡織公司精梳賽絡紡技改項目、茂林紙業現有4條紙機升級改造、強農工貿技改和藥圣堂中藥養護技術4個技改項目。四是抓好晉煤金牛公司年產20萬噸合成氨異地搬遷節能減排等七個項目的簽約和開工建設。確保全縣工業固定資產投資達13億元，稅收達到4000萬元以上。
第四，強化企業服務，提供發展保障。一是創新企業服務機制，建立企業發展困難和問題月調度制度，加強調查研究，密切同企業的聯系，真正把企業和重大項目建設中存在的困難和問題摸清楚、搞透徹，進行認真的分析歸納整理，建立問題臺賬，為書記縣長每季初的調度會提供材料。二是當好參謀，認真做好縣級領導聯系企業的重點項目的聯絡工作，解決好企業在用工、融資、環境、政策上的需求。
第五，強化科技帶動，提高發展質量。一是認真做好產業培育，幫助企業做好產業結構調整，爭取國家優化產業調整的政策支持。二是認真做好企業申報高新技術企業和高新產品，對符合條件的企業認真做好申報的前期準備工作。目前安鄉縣的高新技術企業數量偏少，高新技術產品增加值占全部工業增加值的比重偏低，2011年我們將全力做好豐康生物、藥圣堂、金?；ぁ⑾姹憋暳系绕髽I申報高新技術企業工作，力爭安鄉縣的高新技術企業達5家以上，高新技術產品增加值占全部工業增加值的1/3。三是幫助企業做好創名優產品工作，走品牌發展之路，力爭2011年有兩個品牌進入省級名牌行列。
（作者單位：中共安鄉縣委黨校）
