時間：2022-07-25 05:21:17
序論：在您撰寫淺談農村公路養護管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要： 針對農村公路的使用情況和目前養護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規律的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能少的養護資源和資金，滿足農村經濟發展對公路通行能力及服務質量的需求，實現社會效益的最大化。
公路在交通運輸業中發揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。
目前，農村公路的重要性已經被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級提高，路面狀況改善，農村公路呈現出良好的發展態勢，但由于農村公路的使用極不規范，以及縣際和農村公路的養護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養護管理部門的設置還不完善，鄉鎮又沒有養護機構，致使鄉鎮道路養護管理脫節，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。因此，加快建立鄉村道路養護管理機制，積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經濟健康發展有著重要意義。
1 現有養護管理體制的弊端
1．1農村公路分類及特點
農村公路包括縣道(通鄉及鄉際公路)、鄉道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業化統一管理的農村公路：一般縣、鄉道全部列入管養，村道中部分列入；納入鄉、鎮、村、組進行管理的其他鄉村公路：主要指未列入專業化統一管養的農村公路，包括各鄉鎮場至城區、各鄉鎮場街道之間、各鄉鎮場街道至外縣市、各鄉鎮場街道至管理區、村及其內部的油路，占農路通車里程的50％以上。與干線公路相比，農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態．另外，農村公路相關的配套設施也不完善，如：相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
1．2現行體制的主要弊端
從總體上看， 當前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現在：目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出現象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構在計劃經濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養護等生產性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產單位的積極性。
1)人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復設置機構，擴充人員，特別是由于公路養護管理系統工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現象比較普遍，生產效率低下．再加上農村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無養護狀態，服務質量低下。
2)公路養護部門即道班形同虛設。農村道路處于一種無人管養狀態，再加上使用不規范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農村公路的提前破壞。嚴重影響了道路的正常使用及當地農民修路的積極性，給農民帶來了直接的經濟損失。
3)缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的機械養護設施。基層養護部門沒有相應的高素質的養護技術人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養護材料也不具備。這種情況與現有農村公路養護的需求極不相稱。近年來，農村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養護技術人才及設施。
2 養護體制改革
要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；同時，要建立由車輛養路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農村公路養護資金來源，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。
2．1農村公路養護應走市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。
因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2．2建立農村公路養護管理處
在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理處，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農村公路管理處進行統籌規劃，提出養護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀，保證農村公路的及時養護。
2．3設置齊全的交通標志，加強管理
農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此，應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。
3 結語
道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養并重的角度，農村公路養護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。
摘 要：文章根據農村公路養護與管理中存在的具體問題，提出拓寬公路養護資金渠道、完善養護管理體制、組建專業養護隊伍的建議。
關鍵詞：農村公路；養護；管理
農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，它在交通運輸業中日益發揮著特殊而不可替代的作用。農村公路建設對于推動農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。
1 我國農村公路養護現狀
在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農村建設”的政策推動下，我國農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農村公路網絡體系逐步形成，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也為建設小康社會的發揮了積極作用。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農村公路養護工作不力，造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟發展。當前農村公路養護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。在相當多的一些地區，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的日常養護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統一管理?；谖覈r村公路養護現狀分析，為加強我國農村公路養護與管理，充分發揮農村公路的效益，建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2 農村公路養護與管理措施
①要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
②要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。
③要拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農村公路養護工作建議
農村公路逐漸成為搞活地方經濟、促進地方經濟發展的重要基礎，它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此，必須進一步深化農村公路管理養護體制改革，堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量，體現“建養并重”的方針，以科學發展觀為指導，制定農村公路養護的配套政策和措施，統籌安排農村公路養護資金，加強農村公路養護工作的指導和管理。
【摘要】在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調查了解并結合實際,對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題,談談個人的淺見。
【關鍵詞】農村公路養護與管理 創新
一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎
農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。
農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。
二、農村公路養護與管理中存在的問題
1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。
2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。
三、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵
解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。
1.農村公路養護走向市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。
2.建立農村公路養護管理機構
成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。
四、加強農村公路監管的對策
1.理順關系,明確責任
要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。
一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。
二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。
三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
要對農村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作,所以它要求養護隊伍要保持相對穩定,同時,農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養護作業上又是“單兵作戰”,因此,在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。
建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理,是我們當前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認為只有相關職能部門充分引起重視,同心協力,切實履行職責,落實好有關措施,做到建養并重、有路必養,就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果,推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道,促進農村公路可持續發展,發揮農村公路應有的作用。交通部門要適應新變化,繼續深入實際調查研究,切實做到從本地實際出發,因地制宜,分類指導,落實新要求,完成新任務,開創新階段,豐富新內涵,使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠,切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合,才能獲得良好的效果。按社會主義市場經濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。
摘要:本文首先對現階段我國農村公路養護管理中存在的主要問題進行了分析，并有針對性的提出了農村公路養護精細化管理的實現與具體方式，希望對我國農村公路建設的全面發展起到促進作用。
關鍵詞:農村公路；養護；精細化管理；實現；具體方式
新時期，要想實現農村公路養護的精細化管理，相關部門應積極落實以下措施：
1、將縣作為管養體制和運行機制的實施主體
第一，明確農村公路養護管理工作的責任主體，促使其在實踐中不斷完善相應管理體制。在這一過程中，縣、鄉、鎮等國家機構在運行中，應將公路養護管理工作納入自身管理系統中，并成立專門的部門展開公路養護精細化管理工作，該部門工作人員必須明確自身的工作職責，并在發現公路養護缺陷時，及時的追究相關工作人員的責任，這種將責任落實到個人的方法，對于提升農村公路養護精細化管理水平具有重要的促進作用[2]。這是因為，在這一方法下，該部門工作人員會積極主動的展開農村公路養護資金籌措工作，并有針對性的定期進行公路養護管理工作，為提升農村地區公路工程質量以及交通的便利性做出重要貢獻。第二，落實管養分離措施。通過對該措施的應用，可以促使市場化的目標在農村公路養護工作中得以實現，此時在實際開展公路工程養護管理工作時，將能夠更加合理的調動各項養護資源，提升公路養護運行機制的合理性。因此，對分級養護、分級管理的方式進行應用，可以促使農村公路養護管理工作的主體更加突出，管理更加專業，并突出政府的監督職能。第三，要想實現農村公路養護管理工作質量的提升，還必須對農村公路養護管理考核長效機制進行建立和完善。通過嚴格的監督和考核，對農村公路養護管理實踐工作中的缺陷進行綜合分析，并結合當地實際發展特點，有針對性的制定相應的管理措施，并加大養護工作人員的考核力度，對其進行專業技能的培訓，通過有效的獎懲機制，從根本上提升農村公路養護工程的質量。
2、綜合應用多種養護管理模式
目前，我國在積極加強農村公路養護管理工作的過程中，多方參與是典型的特點之一，通常季節性養護工作是由群眾展開的，同時還包含專業養路隊養護和分段承包養護等方式，而無論哪種養護模式，主要的管理部門都是縣級交通管理部門，其承擔農村公路養護管理工作的責任。針對部分農村地區擁有較大的公路工程量，在實施養護精細化管理的過程中，嚴禁應用相同的管理模式和機制，必須提升養護管理工作的針對性，確保一定的管理差異產生于高等級和低等級公路中，相關管理部門必須有效結合鄉村基礎管理與專業管理等措施，并將各個基層單位的職能充分的發揮出來，如鄉鎮農村公路管理養護站和各縣(市)交通局等，為提升相應管理方式的合理性和科學性奠定良好的基礎。
3、積極創新農村公路養護組織形式
第一，對農村當地傳統的公路養護組織形式進行全面分析，對該組織形式中的缺陷進行明確，此項工作應由當地交通主管機構以及當地各級人民政府共同進行，并共同篩選養護工作單位，鼓勵相關單位積極參與到此項工程的招標工作中，并對相關投標單位的信譽、資質等進行全面調查的基礎上，確保展開農村公路養護工作的企業擁有較強的專業技術能力，為提升農村公路工程養護質量奠定良好的基礎[3]。與此同時，相應的監理單位、管理機構等都必須擁有豐富的工作經驗以及較強的責任心，可以高效落實農村公路工程養護精細化管理工作。第二，“以縣為主”是實現農村公路養護精細化管理的關鍵。在明確管理主體的背景下，相關部門在日常運行過程中，才能夠更加高效的創新養護管理體制，并從當地農村公路工程的建設實際出發，對日常養護管理、公路大中修工程等進行全面分析，并有效落實養護市場化管理，為不斷構建更加科學的農村公路養護管理模式奠定良好的基礎。在這一過程中，相關縣級主管部門應對當地農村各大公路工程的特點進行全面調查，并有針對性的落實鄉管鄉養、統管分養、分管分養等公路養護管理工作，為提升公路養護管理工作的針對性和時效性奠定良好的基礎。
4、結束語
綜上所述，我國在積極進行新農村建設的過程中，必須給予農村公路養護工作以高度的重視，并從加強管理入手，提升公路養護工程質量，為農村地區構建便捷的交通，并為農業經濟的建設奠定良好的基礎。
作者:張黨 單位:山西省陽高縣公路管理所
