時間：2022-07-18 09:28:14
序論：在您撰寫淺談農村經濟發展的問題及對策時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1在我國農業農村經濟發展中深入貫徹落實科學發展觀
學習科學發展觀,關鍵是要在實踐中運用和落實,在農業農村經濟發展中深入落實科學發展觀就是要根據科學發展觀的要求科學的去發展農業經濟,更好的建設現代化新農村。這不僅僅是農業農村經濟發展的要求,也是節約資源、保護資源的時代要求。所以,我們要將科學發展觀的思想深入內心,在農業農村經濟的發展中不斷指導實踐。具體可以從以下幾個方面。第一,發展才是硬道理,始終把農業農村經濟發展放在首要位置,促進農業農村經濟又好又快發展。促進農村生產力的解放和發展是解決農業農村經濟發展的根本要求,尤其是針對農業中基礎水平薄弱、城鄉差距較大、地區發展不平衡等問題,一定要促進生產力的解放和發展,只有這樣才能保證農業農村經濟取得持久發展的不竭動力。第二,注重和堅持以人為本,增加農民收入,維護農民利益,充分發揮農民群眾的主體作用。農民是發展農業農村經濟、建設社會主義新農村的主體,是實現農業農村經濟又好又快發展的決定性因素。堅持以人為本,就是要從廣大農民群眾的根本利益出發謀發展,依靠農民群眾的智慧和力量促發展,讓農民群眾分享發展的成果。要促進農民的全面發展,提高廣大農民群眾的科學文化素質和自我發展的能力,不斷滿足群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟政治文化權益,使他們更加充分地分享改革開放和現代化建設的成果。 第三,三是始終堅持全面協調可持續發展,努力提高農業農村經濟整體素質,增強農業農村經濟在產業、區域、環境等方面的協調性。要在確保糧食等主要農產品穩定生產的前提下,不斷深化結構調整,積極構建現代農業產業體系。第四,四是始終堅持統籌兼顧,妥善處理好農業農村經濟中各方面重大關系。要統籌處理好工業與農業、城市與農村的關系,促進農業現代化與工業化、城鎮化協調發展,從根本上改變長期以來形成的工農失調、城鄉失衡的狀況,實現工農并進,城鄉并舉。統籌處理好農產品供給的總量平衡、結構平衡,和質量提升關系。第五,結合不同地區發展水平的實際狀況進行發展,每個地區的環境不同,農業農村經濟發展的現狀也有很大不同,各地一定要根據地區實際,探索適合自己發展的模式和方法。
2堅持走中國特色農業化道路
走中國特色農業現代化道路,就是要從中國特色社會主義事業大局出發,遵循世界農業現代化發展的普遍規律,立足于我國基本國情,以保障農產品有效供給、增加農民收入、實現農業可持續發展為主要目標,廣泛運用現代農業科學技術、物質裝備、新的生產要素和現代經營管理等手段,充分發揮市場的基礎性作用和政府的支持調控作用,全面提高農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率,將傳統農業逐步發展成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多功能、可持續發展的現代農業。從新中國成立初起,我國就開始探索實現農業現代化,特別是改革開放以來,農業現代化進程明顯加快。在新的歷史條件下走中國特色農業現代化道路,必須立足我國基本國情,總結歷史經驗,借鑒國外好的做法,全面落實黨在農村的基本政策和決策部署,開拓創新,扎實推進。
3結語
深入貫徹科學發展觀,促進農業農村經濟又好又快發展是時展的必然要求,我們要真正做到牢記科學發展觀使命要求,把科學發展觀的思想真正運用到農業農村經濟發展的時間中去,促進農業經濟發展和農村建設水平的提高。雖然在目前我國農業農村經濟發展還存在一些問題和不足,但是一定要樹立信心,不斷解決問題,為“三農”工作的進一步發展提供保障。
一、我國農村經濟發展存在的問題
中國是一個歷史悠久的農業大國,農業在中國是傳統行業,具有地域性強、季節性強、產品標準化程度低且具有較大的自然風險和市場風險。當前,我國農村經濟的發展存在諸多的問題:(1)農村農產品產量遞增趨勢并不理想,農產品產量時高時低很不穩定,使得農民收入無法得到保證。由于農產品受自然環境影響大,部分地區遭受到洪澇、旱災等自然災害,致使農產品產量下降。同時近年來農產品低價運行,價格頻繁波動,甚至出現了增產減收等不良趨勢。(2)農產品技術含量較低,農民不能保證產量和質量。加上市場競爭不規范,產品進入市場組織化程度低,嚴重影響了農村產業的收入與效益。(3)我國農村資源豐富,但農村人口多,人均占有資源相對比較少。按照我國現有的生產技術水平和人均資源占有量,合理的農業勞動力數量較少必然就催生了農村的剩余勞動力。另外,由于生產力逐步發展,農業生產技術進一步提高,農業所需的勞動量持續減少,不利于提高農業勞動生產率。(4)農村地區由于交通不夠發達等原因,信息化基礎設施薄弱,生產過程中企業信息傳遞速度緩慢,而且信息準確性差造成了農業市場信息不對稱的現象。農民只能靠長期經驗來進行生產,農業市場出現了供大于求的現象,直接導致了農業產品過剩從而給農民造成了不必要的損失。(5)我國農產品流通環節長、交易成本高、供需鏈嚴重割裂、交易鏈及其通路較為復雜且透明度不高;市場信息化硬件建設落后,大部分市場沒有配備信息設備,信息資源不能共享。(6)農業發展中,農村人口文化素質較低,實際化操作技術人員缺乏,使得農業生產具有一定的盲目性,給農業生產帶來不必要損失。
二、發展農村電子商務的優勢
隨著我國農業生產模式的變化發展,農產品市場的對外開放,電子商務已在農業生產中迅速發展。農業開始應用電子商務幫助農民適應市場的變化,為農業產業化服務。電子商務能夠縮短生產和消費的距離、降低交易成本、減少庫存、增加商業機會,能夠有效地克服農業產業化經營中的不利因素,對我國農業產業化具有極大的促進作用。具體表現為:(1)通過增加不同的交易方式,開擴農產品銷售渠道,促使農民收入增加。通過農業電子商務網上銷售系統買賣雙方可不用謀面跨越地區進行交易,打破了傳統交易中信息傳遞以交流的時空限制,使交易雙方的選擇性擴展到最大。(2)降低成本,提高工作效率。在農村發展電子商務生產者和消費者可直接通過電子商務進行網上自主交流,減少不必要的中間環節帶來的損失?？s短了小農戶與大市場之間的距離,與傳統營銷相比,成本降低、環節減少、交易速度加快從而節省了費用而且提高了工作效率。(3)消息的暢通減少了生產的盲目性,促進農民合理生產。農業電子商務跨越了時間和地域性的界限,通過供需雙方的需求溝通可以使農產品生產者及時了解市場需求。根據需求合理生產。電子商務在農業上的應用為農戶和企業及時地提供了全方位的市場信息,使農業的生產行為變得智能快捷。(4)實現農產品流通的規?；?。在農業生產中采用電子商務提供網絡交易平臺,能夠將少量的、單獨的農產品交易規?；?、組織化。農民將農產品委托給配送中心統一配送進行統一銷售。買賣雙方地位平等,雙方利益都得到充分保證。另外,配送中心將農產品進行質檢,采取明碼標價,從而保證了流通中農產品的質量。(5)電子商務使農村的教育和培訓變得更方便和廣泛以及具有針對性。信息的暢通使農戶了解到最新的生產技術和市場發展動態,不斷提高農民的科技文化素質,有利于最新的生產技術在農村的迅速傳播。
三、發展我國農村電子商務存在的問題
1.新運營模式與傳統農業模式的磨合。電子商務是一種新的運營模式,與傳統農業模式相結合必然要經歷一段磨合期。例如:傳統的農業交易方式主要是一對一的現貨交易,所以在現代化的大宗農產品交易市場并不普及期貨交易,遠期合約交易的形式更少。但農業電子商務的發展需要不斷擴建農產品信息網絡從而實現網絡營銷和網上支付等交易方式。這需要不斷完善和發展新的交易模式從而促進農村電子商務的發展。另外,與傳統農產品營銷模式相比,電子商務中生產者與消費者之間如何建立相互信任問題也變得非常重要。
2.新運營模式面臨安全隱患。電子商務交易中的安全主要分為網路安全和信用安全?，F代電子商務主要通過因特網或企業之間的專用網路實現,而網絡中交易存在安全問題,網路經常會受到各種病毒、木馬程序的攻擊。同時,電子支付手段的發展并不成熟,信用機制和約束機制也處于發展完善階段,這些安全問題都是影響農村電子商務發展的長期問題。
3.新運營模式地區分布不均衡、涉農網站不多。根據CNNIC調查結果表明:農業網站集中在大城市和東部發達地區而中部和西部地區用戶很少。這些地區發展相對落后,技術水平低,所以對信息和技術的需求更加重要。同時農業網站存在著以農業商務內容為主的純農網站較少,利用率低,較多的農業網站缺乏專業性和實用性,多數網站的設計和內容雷同,沒有特色。地區分布的不均導致了網站不能提供全面的、周到的、符合目標需要的服務。
4.新運營模式缺乏應用人才。農民的文化素質較低,對新技術沒有足夠的信心。常出現“不懂電腦,不信任電腦、不知作何而用”。這些都是導致農民不上網的主要因素,嚴重阻礙了電子商務在農村的發展。而且在電子商務發展中實際技術人員缺乏,科研人員大多數集中在各大高等院校并且只局限于科學和教研很少愿意到農村地區服務,使得發展農村電子商務的發展中實際操作人員缺乏。
5.新運營模式基礎設施薄弱。我國農業大型數據庫的建立在近幾年才有所正規,這說明了原有的基礎工作比較薄弱。我國農村網絡通信設備的現狀及在網絡技術、網絡信息內容、資費水平、通訊速度、安全保障條件等方面都難以適應農村電子商務高速發展的要求。
四、解決對策
1.加快基礎設施建設,不斷完善新運營模式。電子商務作為一種新的運營模式,在與傳統農業模式的磨合中,需要不斷完善和發展。先進的計算機網絡基礎設施是發展農村電子商務的前提。在基礎設施的建設上農村要加快信息化建設的步伐,配備必需的網絡設施。另外,國家和地方政府在農業信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用。首先,政府機構要在政策上和資金上給予農村電子商務大力支持, 積極參與,加大投資力度,合理引導資金注入,這樣可以提高投資效率,建設更加方便、快捷、安全的信息網絡,為農村電子商務的發展提供一個良好的環境。其次,政府要積極引進專業人士進行培訓,根據市場信息合理化進行生產。由于我國農民文化素質水平相對較低,尤其是偏遠、貧困的地區農民缺乏基本的文化知識,這嚴重阻礙了電子商務在農村的發展。這就需要政府在加強農村教育的同時要積極引進專業人士現場進行培訓。指導農民如何認識、使用計算機;同時進一步了解如何使用電子電子商務、如何在網上進行交易。這是發展農村電子商務的必要步驟。
2.建立規?；霓r產品物流配送體系。我國農產品種類繁多、生產單位小、組織化程度低、法制不健全,這些都增大了物流難度。因此,我們需要認真研究農產品的配送問題,建設合理地現代化配送體系。利用先進的網絡通信手段,發展傳統農產品的流通模式,優化資源配置,降低流通成本,并大力發展第三方物流規范配送體系,充分利用全社會的物流設施,鼓勵兼并、重組、聯合優先進行技術改造。同時,農產品的物流配送產業還應吸引外資投資,通過競爭降低經營成本,同時帶來先進的技術水平和經營管理水平,加快產業發展。這些是發展農村電子商務的前提和保證。
3.完善和加強農村電子商務法律體系。發展農村電子商務要建立健全的電子商務法律法規,加強市場監督,改善信用環境。加強農村網上市場的監督機制,保證網上交易渠道的正規化。我認為國家急需制定有關電子商務的法律法規。例如:買賣雙方身份論證方法、電子支付系統安全措施、信息秘密規定、知識產權侵犯處理規定等。另外各地司法部門應加大網絡犯罪偵查,嚴厲打擊電子商務領域犯罪,保證電子商務活動得以正常進行。為農村電子商務的發展營造一個透明的、和諧的法律環境。
五、總結與展望
電子商務不僅能引導農民合理化進行生產,從而擴展農產品市場、提高農村產業知名度還可以推廣新型農業生產技術、提高農村生產的創新能力,從而帶動生產力的發展。隨著電子商務的不斷深入發展幫助了農民有效捕捉市場信息,進而對農產品生產、銷售、貯存、加工的動態分析,推動農村經濟的穩定發展。電子商務不僅是一種工具,更是一種新型的商業模式,它能促進農村經濟發展。相信在不久的將來,電子商務將成為農業生產生活中必不可少的重要組成部分。
改革開放二十多年，農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。隨著中國加入WTO，農村經濟將進入一個新的發展階段，既獲得更多的農產品對外貿易發展機遇，又要面臨嚴峻的市場競爭挑戰。在新形勢下，如何找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。最近，即墨市人大常委會組織有關人員對此進行了調查了解，形成了調查報告。
一、制約農村經濟發展、農民增收的四大“瓶頸”
（一）農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠。近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的惡性循環。
（二）鎮、村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的大發展。鄉鎮企業和村辦企業大部分停產倒閉或改制，有的給鎮村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。有的鄉負債高達千萬元，村集體負債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉鎮和村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經營收入，農民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。
（三）鎮、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。有些鎮．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發不下來，養老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發展的重要因素。
（四）農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質太低，據有關權威機構統計數字表明，我國農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35為文盲和半文盲。這組數字與我市目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年田橫沿海村養蝦戶，因氣候等環境因素蝦一直招病，經濟效益很低，很多蝦池一度被閑置起來，村干部通過外出參觀學習，決定幫助養蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風景樹等高效經濟植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊r民群眾文化素質低是農村經濟發展的巨大障礙。
二、加快農村經濟發展，增加農民收入的主要對策
（一）加快農村產業結構調整的步伐。當前，我市以耕地為主的資源密集型農產品如小麥、玉米、花生等的價格已經與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優勢，對這類農產品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內市場需求，從而擋住或減緩國外同類農產品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發揮比較優越的自然條件 ，重點把在國際市場上具有價格競爭優勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，作為結構調整的主打品牌，不斷提升生產檔次，擴大生產規模。在農業條件較好的西北部大沽河沿岸鄉鎮和中北部鄉鎮，著重發展設施農業、特色農業和現代畜牧養殖業；在東部沿海各鎮，重點發展花卉園藝、茶葉種植、山海開發和海水養殖。此外，要突出發展專業村經濟，逐步形成以規模化生產和區域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業村成為農村經濟發展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。
（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾。同志強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。
（三）轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質、和服務經濟的本領。文秘站版權所有
（四）加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。
我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定發展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。
以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規?；?、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是[，！]推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
以農業農村為重點加強基礎設施建設
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43%的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前，應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。同時，增加投入應與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。
完善農村合作組織促進農村經濟發展作者:程仁平農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：
一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感
（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7；行業協會帶動型9個，占1.3；專業市場帶動型6個，占0.9；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60，綜合商品率達到75。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司 基地 農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。
（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。
（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。
二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展
農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以 三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規?；a水平，推進農業和農村經濟發展。20__年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：
第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。
第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。
第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。
第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。
第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。
第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司 基地 農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。
三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境
農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。
第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。
第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設?？傊鞑块T要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在 各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。
第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和輿論環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。
發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。
