時間：2022-07-17 10:26:20
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摘要：在改革開放以及社會主義經濟建設的大潮中，中國的林業逐步實現產業化和現代化，對經濟的發展起到了積極的促進作用。隨著我國經濟體制的日益完善，林業產業化成為現代林業發展的必然趨勢，但是目前因為受到多方面的影響和制約，中國的林業產業化發展過程中出現了諸多問題，為了更好的促進林業產業化的可持續發展，本文從分析林業產業化發展的問題入手，探討解決問題的策略。
關鍵詞：林業產業化 問題 解決策略
經過幾十年的改革與發展，中國的林業已完成了基本的轉型，實現了現代化，為中國的經濟建設做出了突出貢獻。在林業現代化的發展過程中，對林業資源進行合理配置，完善林業相關產業的布局，科學構建林業產業化的組織形式和產業結構轉換，形成規?；纳a和優質經營一體化的生產經營體制，在保護生態環境的基礎上，以市場需求為目標完成林業的市場化經營，實現林業產業化發展的穩定性和計劃性，提高林業資源的生產效率，保障林業市場的可持續健康發展。
一、中國林業產業化發展中的問題
（一）對森林資源的保護力度不夠
林業產業化的核心是森林資源，但我國人口眾多，森林資源的占有率卻很低，僅占世界森林資源的5%，而且在近幾年的快速發展過程中經常會出現亂砍亂伐的現象，由于過度的砍伐使我國的森林資源更加匱乏。由于制度以及人力物力的因素影響，對森林資源的保護力度遠遠不夠，而且我國的樹木品種比較單一，在種植和培育方面投入不足，造成森林資源的開發利用與種植保護出現脫節，生態環境被嚴重破壞，林業規模無法滿足我國的經濟建設的需要。
（二）林業管理體制不夠科學完善
我國由于體制的因素，林業屬于國家所有，地方政府實施管理，企業和林場負責經營，各級組織機構與經營管理者沒有明確的責、權、利的主體和所有權的劃分，從林業的用地、生產經營以及產權的分配和使用沒有法律意義上的界定和科學的劃分，這些都嚴重影響了企業的發展。甚至部分企業無償進行經營，過度開發國家森林資源，造成極大的浪費和環境的破壞。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，集體所有的林業用地的所有權、使用權和收益權開始分離，農戶承包了林地后為追求短期的經濟效益而放棄對林業的種植與保護，因此無法達到林業長期的經濟目標和社會目標，這些都制約了林業產業化的發展。
（三）林業產業化發展水平無法達到優化
目前我國林業產業化經營組織的主體是集體所有制的林業企業，從企業的組織結構到經營管理都不具備健全的組織功能，從生產到市場營銷缺乏競爭和創新意識，在林業技術、開發利用、生態保護等方面都無法真正的發揮效能。在全球經濟一體化的新時期，落后的管理和經營方式影響了中國林業企業的健康可持續性的發展，使林業產業化發展的水平無法達到最優化。
（四）林業科技水平還比較落后
隨著現代科學技術的快速發展，傳統的工作方式和守舊的思維模式都制約了現代科技在林業產業中的應用和發展，林業技術人員不足，綜合技術水平落后，無法適應現代科技的要求。同時管理人員和技術人員普遍缺乏創新意識和專業素養，企業設施設備落后，科技水平明顯不足，對林業產業化的發展造成負面影響。
二、解決林業產業化發展問題的策略
（一）樹立科學發展林業產業化的意識
對林業產業化發展的趨勢和優勢進行擴大宣傳，引起社會各界的廣泛關注，樹立科學發展林業產業化的意識，使人們對林業資源的保護和合理開發利用有正確的理解和認識。在保護生態環境的同時促進可再生資源的有效利用，對林業產品的深度加工和流通環節進行優化，對林業產業結構進行有效的調整，為農民增收，為企業增效，為可再生資源增值，以適應現代市場的發展需求，使林業產業的經濟效益得到進一步的增長。
（二）以市場需求為導向做好政策調控
在市場經濟條件下，林業產業化的發展必然要適應市場的需求，要對市場進行深入的調研，及時了解市場變化的復雜性和多樣性，掌握市場對林業產品的需求，利用科研成果挖掘林業產品的創新潛力，以此做為林業產業化發展的動力和方向。同時政府做好扶持政策的調控，從宏觀角度進行科學有效的指導，合理配置林業資源，打破傳統林業企業經營的局限性，建立健全林業產業化組織結構，完善制度和服務體系，制定林業產品深加工的管理政策，使林業產業化發展過程中不僅實現生態保護和節約資源，而且能夠不斷提高企業的生產經營效益。
（三）增強林業資源的保護和培育
在林業產業化發展中林業資源的保護和培育工作是重中之重，為了林業產業化的健康可持續性的發展，必然要對有限的林業資源進行有效的保護，避免過度開發和破壞生態環境，造成資源的枯竭和環境的污染。在保護林業資源的同時要進行樹木的種植與培育，利用先進的林業科技擴大林業的種植面積，培育林業新品種，建立林業資源種植和培育基地，廣泛開展植樹造林的活動，積極推行退耕還林的政策，強化對林業資源的管理和保護，以此提高我國森林資源占有率，保證林業資源的循環利用，促進林業產業化的正常運轉和可持續發展。
三、結語
為適應改革開放和市場經濟發展的需要，傳統林業向現代化和產業化轉型成為必然的發展趨勢，我國的林業產業化發展為社會主x建設和經濟的快速發展起到了積極的推動作用。但是因為管理體制、經營理念、生產技術以及有限的資源等方面的因素，影響了林業產業化發展的步伐，只有進一步調整林業產業化結構，提高林業科技水平，樹立科學發展觀，才能使中國林業產業化逐步走上健康穩定發展的軌道。
（作者簡介：張亮，學歷：本科，單位名稱：北票市林業局公益林管理辦公室，職稱：工程師，研究方向：林學。）
摘要:林業產業政策涉及國民經濟第一、第二和第三產業多個門類,是國民經濟的重要組成部分,在維護國家生態安全,促進林業產業發展,農民就業,帶動農民增收、繁榮農村經濟等方面,有著非常重要和十分特殊的作用。
關鍵詞:林業產業;產業政策;可持續發展
0引言
林業產業是集國民經濟一、二、三產業復合產業集群,具有基礎性,多樣性,生態型,戰略性的特點。林業產業政策必須堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,堅持“三大效益兼顧、生態效益優先”的基本方針;把實現“四增”作為政策目標;把提高林業投資回報率作為加快林業產業發展的基本途徑。
1林業產業政策的特征
1.1 相對穩定性無論從國土開發和生態保護還是從林業生產的長期性來看,林業產業發展的穩定性和連續性必須要保證,林業產業政策需要具備相對穩定性。
1.2 協調性產業政策的內容和形式是多樣的。同一時期內不同的產業政策會作用于同一產業活動空間。森林資源是由多種資源組成的,林業產業也是由多產業組成的。
1.3 森林資源政策的基礎性森林資源的培育在整個林業產業中居基礎性的地位,它既是第一產業的重要組成部分,也是林業第三產業的物質基礎。林業產業政策成敗的關鍵在于森林資源培育、保護和管理政策是否科學有效。
2中國林業產業政策研究
2.1 林業產業結構政策分析林業產業結構政策是根據林業產業發展的內在聯系和林業產業結構演變的一般規律來制定的促進林業產業結構合理化的政策措施,它是林業產業政策的重要組成部分,產業結構其目標是使產業結構高級化。產業結構政策是一個政策系統,其中包括產業結構長期構想,對戰略產業的保護和扶植,對衰退產業的調整援助。目前我國林業產業結構政策堅持生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林、對外開放的政策理念,逐步緩解林業物質產品、生態產品和文化產品總需求和總供給,消費結構與產品結構之間的矛盾。
2.2 林業產業組織政策分析林業產業組織政策是指政府在一定時期內依據林業發展的特定目標,通過一系列政策手段干預產業組織的各個方面,以實現產業組織的合理化而采取的各種政策的總和。制定和實施林業產業組織政策,目的是優化林業產業組織結構,協調產業間及產業內部各單位之間的關系,實現盡可能大的規模效益,保持市場競爭活力,提高資源配置效益。我們要采取扶持、改造、重組等多種形式,扶植培育一批具有中國特色的林產品品牌,以及在國際市場上有競爭優勢,產業關聯度大,帶動力強的大中型龍頭林業企業。林業產業組織政策具有明確的結構目標和企業競爭力目標,通過推動森林組合這一產業組織實現林業產業的規模經濟。
2.3 林業產業成長政策分析中國林業產業成長政策,是指有利于促進林業第一、二、三產業成長的一系列扶持措施,包括投資扶持、信貸扶持、稅收扶持等。明確了產業結構調整的方向,確立了林業產業組織合理化的政策,這只是為林業產業的發展指明了前景,而要促進林業產業的發展,必須實施有利于促進林業產業成長的扶持政策。林業產業成長政策的核心是充分體現政府對價值規律的自覺運用,使允許發展的產業和產品享有社會平均利潤率,使優先發展的產業和產品得到超過社會平均利潤水平的超額利潤。這里所指的成長政策,既不是對落后生產力的保護,更不是對森林經營者的施舍,而是從社會全局和整體利益出發,根據林業產業的特點而采取的一種宏觀調控手段,是森林經營者應當享有的政策。特別是森林經營者在公有林地上應該享有的權利必須以法律形式穩定下來。
2.4 林業產業布局政策分析林業產業布局是林業產業存在和發展的空間形式。林業產業布局政策的目標是實現產業布局的合理化,因地制宜,形成區域性林業產品合理布局。保證那些投資效率高、經濟效益好,發展速度快的地區優先發展;鼓勵各地區根據自身資源、經濟、技術條件,發展具有相對優勢產業;促進地區間的經濟、技術交流,形成分工合理互利協作的協調體系。在加快先進地區發展的同時,逐步縮小先進地區與落后地區差距。無論從國土開發和生態保護還是從林業生產的長期性來看,森林產業發展的穩定性和連續性必須要保證,林業產業政策需要具備相對穩定性。林業產業政策的相對穩定性,并不排除為適應內外條件的變化所進行的適時調整,只是變動不宜過頻。
2.5 林業產業扶持政策分析嚴格執行國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策;完善實施國有林重點龍頭企業扶持政策。積極扶持建設豐產用材林,珍惜樹種等基地建設。健全森林防火,生物災害防治,木材種質資源保持利用;林業良種選育繁殖、推廣、使用制度。改革育林基金管理辦法,合理制定育林基金征收標準。全面積極提供符合林業特點的金融服務,加大貼息扶持力度,建立信貸擔保機制,森林和林地使用權流轉交易平臺。加強產業開發科技支撐,扶持新興產業發展的科學研究,技術開發,成果轉化,推動以生物產業為主的高新技術產業的發展。
2.6 林業產業服務政策充分發揮政府的職能作用,不斷提高服務能力和水平,疏通企業與政府溝通的渠道。鼓勵為經營者提供市場和生產要素信息服務平臺建設,強化政府信息服務功能。支持和引導咨詢機構,規劃評估、行業協會等中介組織,為生產者提供從原材料采購、生產、銷售、消費等全過程服務。探索研究林材資源多渠道供給保障機制,建立實用技術培訓體系。健全林業法律規范。
3結語
當前世界林業產業發展呈現出生態化、多樣化、高度化和國際化的趨勢,世界各國林業產業政策啟示我們,必須實行分類經營、實施長期規劃、建立國家林業基金、吸收公眾參與政策過程、綜合運用多種手段,實行扶持和優惠措施、加強國有林經營,發揮林業在促進農村發展中的作用。
[摘要]隨著社會的發展，我國林業已經由傳統林業逐步向現代林業發展和過渡。實現林業的產業化是現代林業發展的必然階段，林業實現科學和健康的產業化發展方向是解決我國林業發展的主要目標和方向。分析和解決我國林業產業化發展過程中存在的問題，有利于我國林業產業化的健康發展。
[關鍵詞]林業產業化 發展模式 發展思路
一、林業產業化基礎理論研究
（一）林業產業化基本概念
林業產業化與農業產業化具有很大的相似之處，同時又有其自身的特殊性。林業產業除了林木產業還有林木生產中的附屬產品，林業產業的基礎是林木產業，林木產業具有在生產和開發上的特殊性。林業產業化就是在林業生產的組織上和林業資源的管理上進行的科學化的管理過程。隨著社會的發展，人們對于林業產業的開發和保護的認識正在逐步發生巨大的變化。對于林業產業的相關理論的研究自20世紀60年代就已經得到了很大的發展，促進了我國林業產業化的健康發展。
（二）林業產業化的作用
一是增強了林業的穩定性和計劃性。通過科學合理的宏觀配置，林業產業化的各個環節得到了合理的規劃和配置，提高了各個系統之間互相協作的作用，整體上更好地發揮了林業資源的生產效率。實現了林業生產的規?；a和經營，提高了林業生產的產出率，促進了林業產品市場的發展，保障了林業市場的健康和平穩。
二是完成了林業的市場化經營，實現了新的社會經濟的增長點。通過林業產業化道路，使林業生產和市場經濟相結合，在實現了林業生產價值的同時，也促進了林業的發展。
三是提供生態環境產品，發揮公益效益。林業資源通過合理的配置和開發，在獲得效益的同時也得到了保護。保護與開發并行，生態環境和經濟效益實現了雙贏。
二、我國目前林業產業化發展模式
（一）合作經濟組織+林戶
以家庭為基本的生產單位，通過同一區域內家庭之間的聯合形成的合作組織實現規?；a。家庭主要以生產為主，依靠經濟組織實現產品的銷售，同時經濟組織通過銷售的市場情況，為林戶的生產提供信息。合作經濟組織一方面為林戶提供生產信息、負責林戶產品的銷售和在生產過程中為林戶提供技術支持等，實現生產、銷售、布局、信息等一條龍式的服務體系。這種生產經營模式具有投資少、收益高的特點。在林戶沒有形成規?；a之前，自發形成規模，適用于經濟相對落后的地區。
（二）企業+林戶
以企業為主導，以林戶生產為基礎，實現訂單式的生產。企業負責銷售和回收，通過這種合作實現企業和林戶的雙贏局面。企業通過對于林戶產品的收購保證生產資料的來源，通過對于林戶產品進行加工，從而使產品升值，獲得利潤。林戶根據企業的要求進行生產，將產品定向銷售給企業，降低了林戶的經營風險。這種模式下企業為林戶分擔了林戶的經營風險，林戶為企業降低了生產成本，提供了生產資料的保障。企業的要求使得同一生產區域內林戶生產產品單一而密集，這種模式具有專業化較強的密集型生產的特點。
（三）林業專業技術協會+林戶
這種生產經營模式下，技術協會主要對林戶進行技術、信息和銷售的支持，其主要的重點是對于林戶的技術支持。技術協會的主要功能是對于林戶提供技術推廣服務。
三、影響林業產業化發展的制約因素及探源分析
（一）資源因素
我國森林資源具有分布不均勻和人均占有量較低的缺點。由于我國森林資源的匱乏嚴重制約了我國林業產業化發展。
（二）林業管理的體制因素
1.我國林業產業化法律制度不完善
第一，在林業中體現產權主體的國家、集體、經營合作組織與政府關系的界定不清楚，各級組織及機構與其管理者的關系也不清楚。第二，產權的客體，包括林業用地、林木、林業生產技術、林業生產條件在內的多種產權的占有、使用、分配、經營等沒有明確具有法律意義和可操作意義上的科學劃分。
2.林業管理體制不夠完善
市場經濟轉軌時期，集體所有的林地其所有權、使用權、收益權和處分權開始分離，林地以承包、“樹隨地走”等各種形式分到農戶手中，農戶成為最基本的產權組織單位。農戶追求經濟目標的短期市場化行為與農區林業的公益性目標就會有一定的偏離，無法達到經濟目標和社會目標的統一。
四、我國林業產業化發展思路
（一）明確林業產業化的戰略目標
以建設中國特色的社會主義市場經濟理論為指導，以國內外市場需求為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，以科技為支撐，以生態環境改善為條件。引導廣大林戶走林業生產基地化、集約化、現代化的道路，實現林區農業在現代化市場經濟條件下的可持續發展。
（二）明確我國林業產業化運行模式的發展思路
構建林業產業化模式必須遵循產業化內涵的發展思路，明確林業產業化發展模式的發展思路，是引導林業產業化建設的基本前提。在規模化、集約化經營上要有新突破，在目標市場上尋找能夠發揮林區產業比較優勢的地位，并以此來引導林業產業化的支柱產業選擇和重點項目的建設。
（三）明確我國林業產業化運行模式的發展原則
建立科學的林業發展模式，既要實現林業生產的規?；褪袌龌瑫r要注重資源可持續性的合理開發，不能以生態換效益，要保障林業的可持續性健康發展。要遵循市場規律，以市場為導向，合理分配資源。通過市場調整林業的發展路線，合理配置和使用林地資源。
五、制定有效的產業扶持政策，促進林業產業化發展
（一）加大財政扶持力度
林業生產與農業生產相比較，具有自身的局限性，首先在生長周期上要遠遠長于農業。其次在產品開發上，在實現經濟效益的同時更要重視生態環境的保護。生態環境不但是林業未來發展的基礎，而且是關乎到社會其他產業健康發展的前提和基礎，也關乎到人類的生存和發展。因此，為加強林業的保護和發展，國家應加強對于林業的政策扶持，加大資金投入。
（二）完善林業產業化法律制度
進一步推動相關法律的建立和健全，完善相關的法律法規。明確產權關系，在法律上確定生產者的合法經營地位，促進經營者生產經營的積極性。保障林業市場生產和經營的平穩發展，解決生產經營者的后顧之憂。
（三）完善林業社會化服務體系，加快產業化進程
完善林業產業化的服務體系。林業產業的社會化服務體系一是對于林業生產提供產前的市場信息，通過對市場供求信息的整體把握，為林業生產提供方向，減少資源的浪費，提升林業生產的效益，提高林農的收益。二是對于林業提供生產過程中的技術支持，推廣和指導林業生產者在生產過程中的技術，保障林業生產的產量和質量。三是對于林業生產后產品的銷售提供有效的銷售渠道，加強林業產品的后續加工，形成良好的產業鏈，建立穩定健康的產業市場。
