時間：2022-06-12 08:51:25
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摘 要:鄉鎮政府作為我國的基層行政機關和鄉鎮人大的執行機關,其公共事業管理績效代表國家的形象,影響基層穩定與和諧社會的構建。構建比較完整科學的鄉鎮政府公共事業管理績效考評理論體系,并進行實證研究,對推進政府績效考評研究,對深化鄉鎮政府管理創新,建立廉潔高效的鄉鎮政府管理模式,提高鄉鎮政府公共事業管理效能等,均有非常重要的實踐參考價值。
關鍵詞:鄉鎮政府;公共事業管理;績效考評
1 我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的現狀及對策
1.1 鄉鎮政府公共事業管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉為例
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部工業總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業增加值增長30%。(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業發展基金上繳任務。(3)農業經濟:①林業生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮綠化面積1011畝;林業育苗200畝;集體林改達到80%。②農業生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養殖小區5個累計達到5個;新建規模養殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發工作:積極抓好扶貧開發工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(社會發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)社會治安綜合治理、信訪穩定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執行。②信訪工作:不發生赴京、省、市集體上訪,不發生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的信訪大戶穩定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統計準確率達到92%以上;事業費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養率保持在60%以上,爭創示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環境,維護學校治安安全。(6)新型農村合作醫療:農民參合率不低于90%。(7)小城鎮建設:切實加強小城鎮公共衛生及市場環境治理力度,鄉鎮集鎮公共衛生要有專職清理人員;年內城鎮化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農田保護:基本農田面積穩定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區滋病人100%納入抗病毒治療或中醫治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農村道路養護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的群體性事件和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續健全、完善行政執法責任制,進一步規范行政管理和行政執法行為,強化行政執法監督。
地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提。績效考評指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫療衛生,分項明顯不合理。
1.2 鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉鎮政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統考評的價值傾向,而研究鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向,是完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的首要任務。
1.2.1 經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現
一是沒有堅持全面、協調、可持續發展價值取向。就經濟發展目標而言,目標設置過于重視gdp任務量,忽視人均gdp的目標,更不用說人均gdp精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業的目標比重,這方面固然與我國目前工業化的戰略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經濟發展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發展,但純粹作為一個經濟發展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發展和環境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉鎮政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。
1.2.2 社會考評目標陷入價值取向的誤區
前例的社會發展目標中,沒有關于正確處理關于社會發展與人口、資源、環境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區。二是沒有明確社會發展和人的全面發展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業管理績效與該項目工作的函數關系。三是政治文明目標設置模糊?？梢哉f根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如信訪工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉鎮政府促進社會穩定的能力,但實際上,信訪工作與社會穩定并沒有直接因果關系。
1.2.3 民眾本位的價值取向體現的不充分
“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展。”在我國現行的政治體制中,人民民主專政是其突出的特點,在地方政府公共事業管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉鎮政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉鎮政府公共事業績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4 鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向思考
關于鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統評價價值取向。”前例中基本體現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉鎮每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉鎮政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經濟體制要求已經很不適應。
1.3 鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉鎮政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉鎮公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉鎮政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉鎮政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉鎮政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。
1.4 完善我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的對策
1.4.1 重塑鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉鎮政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉鎮政府公共事業管理績效考評的總體工作。
1.4.2 建立健全鄉鎮政府公共事業管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。
1.4.3 完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度體系
著名制度經濟學家道格拉斯?諾斯(douglass c. north)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度?？冃Э荚u結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉鎮政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。
1.4.4 優化鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是鄉鎮政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉鎮政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5 建立一支高素質考評隊伍
有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發揮專業人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發展的需要。
2 結論
本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉鎮政府公共事業績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉鎮政府公共事業管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。
一、對象與方法
以天津中醫藥大學管理學院2012級公共事業管理專業(衛生事業管理方向)為例，對其進行問卷調查，樣本共計44人。采取在班級發放調查問卷、填寫完畢即回收的形式，回收率為100%。調查問卷文獻并結合授課實際基礎上編制，內容包括:學生基本信息，英語水平，學習需求等，填寫時間約15分鐘。不涉及學生姓名，以保證結果真實。采用Epidata3．3建立數據庫錄入，邏輯檢查無誤后，用Stata13．0分析。采用構成比描述專業英語學習需求情況，Pearson卡方檢驗分析無序分類資料，P＜0．05為差異有統計學意義。
二、結果
(一)不同英語水平學生口語學習需求。
從每節課希望發言次數、學習模式和口語練習方式三個方面分析。對于每節課期待發言次數，72．7%(32/44)的學生希望有1-2次發言機會，英語水平越高的學生對發言次數需求越多;40．9%(18/44)偏好小組討論，38．6%(17/44)偏好角色扮演和游戲，大致呈現出英語水平越低對聽教師講課方式需求越高;以上兩個方面，不同英語水平組不存在統計學差異(P＞0．05)?？谡Z練習方式方面，52．3%(23/44)的學生喜歡“教師提問，學生自愿回答，平時分獎勵”的方式，45．5%(20/44)的學生偏好“學生小組英文討論，推薦代表回答”的方式，不同英語水平學生存在統計學差異(P＜0．05)。
(二)不同英語水平學生對英漢比例的需求。
主要從英漢語言分布、英語授課比例、PPT設計和教材形式幾個方面分析(見表2)。54．5%(24/44)的學生偏好英文詞匯，稍加漢語解釋，36．4%(16/44)學生需求英語詞匯，多為漢語解釋;教師授課時英文比例而言，59．1%(26/44)的學生認為50-80%的比例較適宜，呈現英語水平越高的學生對英文比例需求越多的現象;PPT方面，50%(22/44)學生偏好“英文PPT，專業詞匯用漢語注釋”的方式，38．6%(17/44)學生喜歡中英文同步出現;以上各組在英漢語言分布、英語授課比例和PPT設計方面均未發現統計學差異(P＞0．05);教材方面，59．1%(26/44)的學生希望使用“中文教材，英文資料”，大致呈現英文水平越高學生越希望英文的教材教輔資料，各組存在統計學差異(P＜0．05)。
三、討論
(一)注意英語學習的循序漸進和逐步引導。
調查中關于英漢比例需求調查可看出，即使是已通過CET4和CET6的學生也較為偏好“專業英文詞匯，稍加漢語解釋”的方式和50-80%的英文授課比例，提示全英文授課模式尚不符合本校公管專業學生。專業英語不同于公共英語，大多學術性較強，若學生一開始就面對大量晦澀難懂的陌生詞匯和語句，在一定程度上會降低學生學習興趣，從而影響課堂知識吸收，產生負面影響。應采取從易到難、從少到多的逐漸引導方式，循序漸進培養學生的學習興趣。
(二)提供適合公管專業英語學習和滿足學生多樣需求的教學資料。
50%學生偏好“英文PPT，專業詞匯用漢語注釋”方式，59．1%學生希望使用“中文教材，英文資料”，可看出，單一教學資料不足以滿足學生多樣化需求。運用各種平臺豐富PPT內容和教材教輔資料，特別對于專業英語，其前沿性要求教師跟蹤本專業最新研究成果的外文文獻和資料，使教學內容更具時代性和創新性。
(三)豐富教學方法和策略，提高學生教學活動的參與度。
雖然不同英語水平的學生對專業英語學習需求不存在差異，但每個學生都有自身需求。如未通過CET4的學生偏好教師授課、學生參與度低的方式，這可能與其自信心不足有關。角色扮演和游戲較輕松有趣，能吸引學生注意力，提高學生興趣和參與度。再如教師據教學資料用英語提問，組織學生分小組英文討論后，用英語來陳述，從而增進學生間相互交流，促進其發揮群體效應和效仿效應，突出其主體地位。當今知識蓄積型人才已不能滿足衛生事業發展的需要，急需培養能解決實際問題的實用型衛生管理專門人才。
(四)引導學生將公管專業英語與專業課學習相結合。
鑒于專業英語教學要用英語展現和剖析專業知識，所以應在與其密切相關的專業課程學習完畢后的學期或同一個學期晚于專業知識課程時間開設，如此有助于提高學生學習效率和完善知識體系。在條件滿足下，逐步實現專業課雙語教學，是改革和發展的方向之一。
作者：劉彩 梁麗軍 單位：天津中醫藥大學
一、確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標
1.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
3.設立績效導向型的公共事業管理制度。
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。
首先，要做到對于農村原有的公共權力運行機制進行相應的創新，要發展基層的民主制度，使村民自治與鄉政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農民可以參與到公共產品的供給的整個過程中。第三，根據實際情況建立與本地區情況相符合的供給公共產品的決策機制，讓各項決定都可以與農村的實際情況相符合，也能與廣大農民的共同心愿相符合。地方政府關于當地農村公共事業的管理制度的創新舉措，是使農村的公共事業得到快速、高效發展的根本保障，也是提高農民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉鎮政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
作者：班瑪多杰 單位：青海民族大學
摘要：
在公共事業管理專業建設中，構建一個科學的實踐教學體系和運行機制是一項非常重要的內容，這也是培養學生創新能力和實踐能力的最佳方式。論文從高校公共事業管理專業實踐教學的視角，對當前公共事業管理專業發展過程中普遍存在的問題進行了深入探討分析，并對公共事業管理專業實踐教學體系與運行機制的改革與完善提出了合理化建議。
關鍵詞：
公共事業管理;實踐教學;改革研究
1998年教育部在高校本科招生中增設了公共事業管理專業，目前我國各大高校都設置了公共事業管理專業。開設公共事業管理專業的初衷，是讓學生能夠利用現代化的管理理論、方法和技術，在我國社保、文教、衛生、社區管理等管理工作中成為高級專門人才。經過多年努力，該專業教學已經日臻完善，教學內容也更加科學合理。然而，在當今快速變化的社會環境下，該專業的實踐教學環節略顯薄弱，高校需要采取一些措施來推動人才培養目標的實現，為社會輸送高品質的公共事業管理人才。
一、探究公共事業管理專業教學現狀，分析當前面臨的問題
我國當前的行政體制改革相對于經濟體制改革來說稍顯滯后，一些社會事務管理職能還沒有完全移交到公共管理部門，公共事業單位還處于一個大的變革之中。復雜的社會環境給該專業的學生實習帶來一定的難度，有些學校該專業的實踐教學流于形式。目前我國多數高校對公共事業管理的內涵認識不清，專業課程的設置也缺乏科學性。有一些高校根據教育部規定的專業目錄在文教、體育、衛生、社保等方向開設。還有少數學校的專業方向出現了嚴重錯位現象，將公共事業管理專業方向設定為行政管理、房地產管理、電子商務等。還有些高校甚至沒有為該專業設定方向，課程設置“包羅萬象”，沒有一個科學的課程體系。教學模式和教學計劃不夠完善，實踐課程體系明顯偏少，計劃安排不合理。此外，師資力量不足也是公共事業管理專業面臨的突出問題之一。由于公共事業管理專業設立時間較短，教師年紀尚輕，缺乏相關的教學實踐經驗。還有一些高校公共事業管理專業是依托于社會學、衛生、體育專業而開設的，缺乏具有相關專業理論和管理經驗的高水平教師。
二、構建科學的實踐教學體系與運行機制
1.增加實踐教學比重，優化教學內容。科學構建實踐教學課堂體系是公共事業管理專業實踐教學的根本。只有不斷完善和改進實踐課程體系才能夠充分對學生能力進行培養。首先，高校需要增加實踐教學的比重，要從思想上重視實踐教學在公共事業管理教學中的重要性，在不影響整體教學計劃的情況下，減少理論知識的教授，增加實踐教學的比重，為學生多設置一些實踐性強的課程。教師可以適當增添實踐教學學時來提高學生的實踐能力和綜合素質。同時，高校還要對一些專業基礎課教學內容進行重新評估，減少一些不重要的或者有重復的內容，把剩余的課時用于實踐教學。公共事業管理專業實踐教學的課程設置是按照基礎知識、技術與方法以及實踐提高的思路進行設計的，學生應當先掌握和了解理論知識，形成基本的實踐能力，然后在進行創新精神的培養。在實踐教學中，教師要根據課程內容靈活使用教學方法，比如教師可以在案例教學的基礎上，運用情境模擬讓學生增強感性認識。教師還可以依照選取的案例，讓學生分組輪流進行角色扮演，實際體驗工作中的細節，達到增強學生的實踐能力的目的。2.加強校外聯合，創建實踐教學平臺。為了提高實踐教學的效果，學校要加強與校外相關部門的聯系，為學生提供更多的實踐教學平臺。在學習專業課程的同時，教師要不斷組織學生到與專業相關的組織和部門進行參觀學習，促使學生將學到的理論知識與實際的工作管理進行聯系，在實際情境中消化所學理論知識，同時對公共事業組織和管理工作有一個感性的認識。學校還要定期聯系、邀請專家學者以及業務骨干到校舉行一些專業講座，與學生進行面對面的熱點問題講解，對于學生在學習或實際工作中的一些問題進行互動交流。專家學者生動的案例和工作實務能夠充分誘發學生的學習熱情。比如，教師可以邀請民政部門的主管人員為學生進行專題講座，使學生對自己所學專業產生濃厚的興趣。此外，學校要建立穩定的實習基地。實踐教學的關鍵環節就是實習基地的建設。由于公共事業管理專業設立的時間較短，多數學校的實習基地建設比較滯后。學院、系部以及專業教師都要積極聯系一些具有代表性的公共事業單位，建立穩定的實踐教學基地。同時高校還要建立相關的配套制度來規范實習基地的管理。比如，高?？梢詫嵤嵙暯處熦熑沃贫取嵺`教學評估制度、經費保障制度等。3.重視師資建設，提升教師綜合素質。在公共事業管理教學中，建立一支水平較高的實踐教學師資隊伍是非常必要的，這也是決定實踐教學效果的關鍵因素和重要保證。實踐教學指導教師既要有豐富的課堂教學經驗，同時還要具備豐富的實踐教學經驗和能力。否則就不能在實踐教學的各個環節對學生進行正確的指導和幫助。首先學?？梢韵驀鴥韧庵麑W校輸送訪問學者，或增加經費投入，支持教師積極參加專業培訓和各種學術研討，定期在公共事業單位派送專業教師參與實踐管理活動，從而提高教師的專業理論水平和實踐教學能力，加強學校與公共事業組織的溝通聯系。其次，學校還可以聘請一些公共事業管理組織中業務能力強、學識高的人才擔任實踐教學的指導教師。比如高?？梢云刚堃恍├碚摶A扎實、熟悉公共政策的公共事業單位領導和業務骨干，用他們豐富的行業管理經驗去指導學生的實踐活動，提高學生的實際操作能力。
三、建立科學的運行效果評估體系
建立一個由教學結構、功能與績效等關鍵指標進行評價的科學評估體系，是實現高效實踐教學活動必不可少的環節。高校要從第一手資料深入分析開始，對公共事業管理專業實踐教學進行全面評估，依據評估結果對未來實踐教學工作進行改進和調整，同時也可以作為獎懲的參照依據。1.結構評估。教師可以利用系統性、規范性、可靠性的標準，對實踐教學的制度和政策，實踐教學課程的設計與組合，課程內容的選擇、編撰，實踐教學課件的制作使用，實踐教學運行過程中的投入產出以及必要的保障等方面進行科學評價。2.績效評估。在進行績效評估的過程中，高校應該對教師和學生采取不用的評價標準。對于學生的評價可以分為自我評價、教師評價和社會評價三方面，教師在評價時可以對學生的知識掌握情況和技能熟練程度、協作能力、學習態度和適應性以及實踐與創新思維方面進行綜合評價。對于教師的評價，高?？梢圆捎谜n堂教學考核與課外指導的內容形式，考察教師的過程控制能力和引導能力，理論實踐的結合能力等。高校應當對教師在實踐教學中的互動和創新效果進行重點評價，以保證實踐教學效果。3.功能評估。高校要利用應變能力、協調性、持續性等考核標準，采用過程評價與效率效果評價相結合的評估方式，對實踐教學過程中各個環節、系統、模塊等方面的運行狀況和各環節間的相互配合情況進行準確評價。評估體系要能夠滿足學生與社會的多樣化需求，強化評估系統的質量管理與整體評估功能?？傊咝斦J真分析當前公共事業管理專業實踐教學中普遍存在的問題，采取有效的方式方法，構建出科學的實踐教學體系和運行機制，優化教學內容，增加實踐教學的比重。高校要增強與校外公共事業管理組織的聯系，為學生提供穩定的實踐平臺；同時加強師資建設，提高教師的專業水平，建立科學的評估體系，培養出適合社會多樣化需求的高素質公共事業管理人才。
作者:張氦銦 單位:川北醫學院管理學院
摘要：隨著市場經濟的高度發達和政府職能的逐步轉變，專業的現代化公共管理服務人才將逐步成為未來構建新型社會主義和諧社會的一支重要力量。本文以此為背景探討當前我國公共事業管理專業的學科發展，提出了通才意識、大眾理念和非知識性教育的人才培養普適定位，以期有助于實現該專業“為國家培養現代化的公共管理服務人才”的樸素愿望。
關鍵詞：公共事業管理；人才培養；定位
公共事業管理是我國1998年本科專業設置調整后增設的一個新專業，雖然起步晚，但生命力極強。短短十幾年間，公共事業管理專業已從最初的星星之火迅速發展成今日的燎原之勢。截至目前全國已有近500所本科院校設立該專業，各個院校也紛紛在學科體系建設和人才培養上做出了積極探索，并逐步形成了具備各自特色的人才培養定位。從人才培養的目標上來說，公共事業管理專業主要是為國家培養現代公共管理人才。這是最為普遍和廣泛，也是高度一致的說法。筆者認為，“為國家培養現代化的公共管理服務人才”可能更為貼切，這種說法有兩個重要內涵：一是所培養的人才要能夠符合現代化的要求，通俗一點說就是要能夠跟上時代的潮流；二是所培養的人才主要工作和功能應該是服務，為公共事業和利益服務?；凇盀閲遗囵B現代化的公共管理服務人才”的內涵，我們認為，辦好公共事業管理專業特色固然重要，但也要有統一的思想或者說是普適的定位，在一個普適定位基礎上建體系、鑄特色可能會取得更好的效果。
一、公共事業管理專業人才培養要具備通才意識。
筆者早年在公共事業管理專業學習期間，時常會聽到同學抱怨說“我們這個公共事業管理專業學的東西不夠專，什么科目都只是學了一點皮毛，結果就是好像什么都懂什么都會，其實什么都不懂什么都不會?！蔽覀兊睦蠋熈私獾酵瑢W的這種反應后也一直試圖努力在教學中增加公共事業管理專業的專業性以滿足同學們的要求。傳統的觀點認為大學本科專業教學是一種“專才”式教育，注重人才技能的“專才化”培養。但是隨著全球經濟一體化進程的加快和“互聯網+時代”的到來，新的綜合學科，橫斷學科和邊緣學科大量出現，這種“專才式”教育的弊端越來越凸現出來，越來越難以適應高層次的社會需求。筆者認為，大學本科的專業教育尤其是公共管理這一類的專業教育就應該是以“通才式”教育為主，而職業中專、大專等院校以及部分本科院校的部分專業則以“專才式”教育為主要目標。我們的社會需要具備一技之長的專才，更需要博通古今、學貫中西的通才。公共管理是一門橫跨了管理學、經濟學、法學、社會學、政治學等學科的綜合型學科，它所培養的人才也應該是跨學科的綜合型人才，即“通才”。當然，在目前的條件下我們不能保證公共事業管理專業培養出來的都是“通才”，但是至少我們應該讓學生具備這種通才意識，使其具有日后成為“通才”的可能。作為這個專業的畢業生，也出來工作了這么多年，現在回頭看看，其實這個專業是很有底蘊的，它的多科性為我們日后的發展提供了更多的方向和空間。我們存在的“不專”的印象往往就是由這個多科性而來。但事實上，經歷過大學就應該清楚，我們學習應該有所側重，只憑老師課堂上短短幾十分鐘的講解，任何專業你都無法做到“?！?，要想“?！?，更多的還得靠課余時間，還得靠自己去多泡圖書館。而公共事業管理專業既然給我們提供了多科性，那其實我們完全可以依據自己的興趣或者職業發展方向，培養自己在具備通才意識的基礎之上有選擇性地鉆研于其中的某一細分學科領域。所以，綜合來看，同學們在學習公共管理專業過程中的這種“專業性不強”的認識是對公共事業管理專業的認識誤區，而老師們千方百計設法在教學中增強專業性的做法也是不必要的。這個專業的多科性決定了其人才培養的特點就是既通又專，具備通才意識的專業人士將更符合現代化公共管理服務的要求。
二、公共事業管理專業人才培養要具備大眾理念。
公共事業管理專業近年雖然招生火爆，但就業情況并不如預期的理想。其中一個很重要的原因就是很多同學拿到offer但總是認為還不夠好，認為自己應該可以找到更好的，因此錯過了一個又一個機會。出現這樣的情況主要原因還在于學生把自己擺得太高了，總認為自己是學習公共事業管理專業的，那就應該從事公共管理類的工作，比如政府機關、事業單位、公共事業機構等。究其根源，還是精英教育意識在作怪。從1949年建國以來，我國實際上一直在實行精英教育，而且在相當長一段時間里，精英教育備受推崇。所謂精英教育，簡單來說就是培養少數精英人才的教育。在現階段，能夠進入本科大學學習的仍舊是少數，仍可以稱之為精英。尤其是公共事業管理專業，這個專業的名稱就很容易誤導學生，讓很多不懂得公共事業管理真正內涵的高中生在報考這個專業的時候就抱著“學了這個專業以后出來就可以從事公共社會事務管理”(通俗點說就是當官)的想法，招生宣傳的過程中，各大院校在人才培養和就業前景方面也大肆渲染，更加劇了學生的這種誤解。正是在這樣一種背景下，公共事業管理專業的學生學習期間往往精英意識太甚，一旦步入社會感覺到落差之后就容易迷失，甚至是跌的很慘。這樣講并非否定精英意識。精英意識對于樹立學生的自信心是必要的，但要適可而止。在公共事業管理專業的教育教學過程中一定要有意識地向同學們灌輸大眾理念，將精英意識與大眾理念融合：一方面我們要強調這個專業的泛服務性(即公共服務性)，讓我們的同學對公共事業管理這個專業有一個理性認知；另一方面，我們要在同學們的學習過程中，引導同學們客觀認知自我，放低身段，以服務公共事務而非管理公共事務為目標。
三、公共事業管理專業人才培養更應該注重非知識性教育。
非知識教育是與知識性教育相對。知識性教育是以傳授和學習系統的科學文化基礎知識的教育。非知識性教育也就可以定義為以傳授和學習系統的科學文化基礎知識以外的教育，筆者認為關鍵是如何激發學生的創造潛能，學會如何獲取知識，或者說如何去做？對于大學教育到底是知識性教育更重要還是非知識性教育更重要很難有一個定論，筆者認為要因專業而異。對于那些專業性強、工作環境和內容變化不大或者傾向于理論研究的專業顯然是知識性教育更重要；但對于那些專業性不強、工作環境和內容經常發生變化的實踐性、應用性學科則是非知識性教育更為重要。公共事業管理就是這樣一門綜合型的實踐性、應用性學科。知識是人們對客觀世界的認識，是人類長期實踐活動的結晶。公共事業管理作為一門知識體系尚不完善的新興學科，其知識更新速度顯然快不過今天明顯加快的社會進步步伐。尤其是伴隨著社會進步的步伐，社會對我們的要求會越來越高，公共事業管理服務的領域也在不斷擴大，在不斷出現新的變化，出現新的問題。這些新的變化新的問題很可能是我們現有知識無法解決的，這就要求我們在日后的公共管理與服務實踐中要不斷提高自身素質，不斷地創造和總結、提煉知識去適應這些新的變化，解決這些新的問題。因此，作為公共事業管理專業的學生，不應該只是為了專業學習而學習專業，而是要更多地把專業學習看作一個過程，一個通過專業學習培養自己觸類旁通的快速接受新知識和發現、解決問題的綜合能力的過程。這就是公共事業管理專業人才培養對非知識性教育的最本質的要求?？v觀我國公共事業管理專業的發展歷程，應該說道路是曲折的，前景是光明的。隨著我國市場經濟體制的日趨完善和社會的不斷進步，特別是政治體制改革的推進和政府職能的轉變，政府的傳統行政職能將逐漸弱化，而更多地履行公共事務管理服務職能。這是建設服務型政府和構建和諧社會的必然要求。而在政府傳統行政管理職能弱化的同時，必然要出現更多地社會公共組織來填補政府職能領域的空白或者輔助政府更好地實現其社會公共服務職能。可以預見的是，不久的將來，現代化的公共管理服務人才將成為構建新型社會主義和諧社會的主體力量。因此，現階段公共事業管理專業的人才培養定位十分重要，但不論如何定位，通才意識、大眾理念和非知識性教育都將是做好該專業人才培養工作的普適定位。這種普適定位更有助于實現公共事業管理專業“為國家培養現代化的公共管理服務人才”的樸素愿望。
作者:呂印文 單位:廣東創新科技職業學院
摘要：作為公共事業管理專業的基礎必修課程，《公共事業管理概論》的傳統教學方式以理論講授為主。本文從《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀出發，分享通過綜合性角色模擬開展公共事業管理概論課程教學的過程設計，分析這種新教學模式的成效并作出反思。
關鍵詞：角色模擬公共事業管理綜合性角色模擬公共事業管理概論
《公共事業管理概論》是公共事業管理專業的基礎必修課程，在整個培養方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學效果不僅直接影響前續和后續課程的銜接效度，也關系著學生對專業內涵的理解和專業認同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經驗，從《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀出發，通過綜合性角色模擬開展公共事業管理概論課程教學的過程設計，分析這種教學模式的成效并作出反思。
1《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀
自1999年我國增設公共事業管理專業以來，開設院校已由2所發展為600余所。以“公共事業管理專業建設”為主題的相關文獻在中國知網上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業基礎課，中國知網上收錄的《公共事業管理概論》相關課程建設研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質、講授內容安排等作了現狀分析，提出講授中增加現實事例、加強校外實踐、增加團隊學習、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點并不突出。理論研究匱乏與教學實踐創新不足是直接相關的。目前公共事業管理概論課程教學模式仍沿襲著傳統課程教學的方式：有限學時的課堂教學中聚焦于基本理論知識，教學方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統模式，多數院校尚未開設相應的實驗課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試來評價學習效果。這種應試性的教學和考核模式不利于發揮學生的主動性，也難以鍛煉就業所需的專業實踐能力。針對這些問題，不少高校已經開始著手創新豐富該課程的教學方式。北京師范大學、首都師范大學、天津工業大學、福建農林大學等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學改革的探索過程中，我們發現僅靠這些手段或方法遠遠不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據每個知識點零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學生對公共事業管理實際問題的體驗仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業管理概論的教學模式亟需挖掘新的生長點。
2綜合性角色模擬的整體設計
因此，為突破傳統教學模式對教學效果的限制，筆者和團隊成員以梳理和優化《公共事業管理概論》課程教學內容為目標，同時希冀能夠彌補我校相關課程群（如非營利組織管理、國家公務員制度、公共政策分析、公共管理學等）實驗課程的缺乏，給概論課程的理論教學增加更多的實踐性要素，重點探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應用。
2.1對教學內容和課程結構進行調整
我校《公共事業管理概論》總學時為36學時。如何在有限的36學時內合理布局教學內容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學實施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業管理基礎理論和前沿發展，以學術熱點和動態開闊學生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實驗方法，通過角色模擬讓學生從不同視角分析真實的公共事業管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協商的常用技術。這種課程結構設計不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學生解決實際公共管理問題的操作性能力。
2.2擇選案例
經過斟酌和研究，我們選擇由團隊成員自行開發的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業街社區管理的現實境況進行改編和設計的，較為復雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計近20頁。案例中涉及五方利益相關方代表（街區居民代表、古巷中的酒吧經營方代表、創意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學生充任，一個角色模擬組需要10名學生，本教學班級中有90名學生，共組成9個角色模擬組。各組內不同利益方分別依據各角色私有的背景材料就各自關切的問題進行溝通和協商，探討社區開發和管理中各式問題的解決方案。
2.3檢驗和使用綜合性角色模擬方法
配合課程教學，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實施。第一，概念演示型實驗：選擇經適當簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經歷一個完整的管理決策過程，驗證該方法的基本思想、理論框架、關鍵技術的合理和可行性。第二，教學型實驗：由課題組成員結合公共事業管理概論本科生的課堂教學進行，以教學班級為參與單位。教學型實驗有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結束后使用幾個集中的學時進行全程政策實驗，也可以穿插在課程中每次只進行管理決策實驗的某個階段。由于教學班規模有九十人，考慮到實際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。
3綜合性角色模擬的實施效果
為評估綜合性角色模擬的實施效果，模擬后發放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內容和總體安排認為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認為“一般”的有1人。基于學生的反饋和教師現場觀察，綜合性角色模擬的實施效果值得肯定。它在教學和現實的公共事業管理實踐中搭建了橋梁，增強了學生對理論教學的理解性和現實實踐的融入感，也培養和鍛煉了學生處理公共事務的實操能力。
3.1增強了學生對現實角色的體驗
我校面向大一新生開設《公共事業管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實踐和管理工作的經驗，生活體驗也相對簡單，對諸如社區管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認知水平上。問卷調查顯示，在角色模擬后，認為從所學知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權限、被管理者的義務有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關懷、依法管理、依權限管理都有了進一步的認識，對公共事業管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。
3.2提升了學生的學習主動性和參與意識
調查顯示，學生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點評）效果評價積極：40人認為互動效果很好，27人認為互動效果較好，占總人數的87%。角色的浸入感使學生覺得新鮮，這激發了他們的學習興趣，通過模擬前的準備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進社區調研，訪談街道管委會了解其職責權限和日常管理內容、管理策略，咨詢類似社區問題的解決辦法等，在模擬中，學生商討時表現積極，從最終方案來看，多數小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現實管理情景，這正體現了主動性學習對學生學習潛力的激發。
3.3鍛煉了學生處理公共事務問題的技巧和操作能力
分別有35人和31人認為，角色扮演后個人技能（表達、溝通、對話、協商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關鍵時間點的模擬程序約束，在6小時內學生必須高強度地參與進來，要在遵守規則的前提下，既充分又有效地進行觀點的陳述和表達、協商、協作、尋求替代性的解決方案并設法達成共識，在每個環節都需要盡可能地提高工作效率，這對于學生解決問題的技巧和工作能力提出了相當高的要求。模擬確實有助于他們鍛煉獨立思考和分析、協作解決問題的實操能力。
4綜合性角色模擬的教學反思
4.1需要更多的開發本土案例用于角色模擬
國外開發了大量的公共事業管理案例，使用這些案例對于國內的課程教學當然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學的實踐針對性，就需要建設中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數量上應當達到一定規模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導性的、專項練習的、綜合訓練的案例等。
4.2需要在正式模擬前給予學生更多的針對性訓練
角色模擬需要提前進行分組準備，讓學生對背景資料的收集和充分運用進行研究和探索?？梢酝ㄟ^自愿和隨機抽取相結合的方式，讓十名學生進行角色扮演，其他學生從旁觀摩，指導教師針對學生模擬中的技能表現進行評價，并對模擬中學生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權限等）進行針對性釋疑，幫助學生理解并盡可能地貼近現實管理環境進行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協商等環節所需要用到的頭腦風暴法等也需要提前進行嘗試和培訓，從而大幅減少模擬中的無效產出和不必要的時間損耗。
4.3需要公共事業管理相關的領域資源予以支持
角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現實，這需要豐富的領域資源進行支持。以筆者經驗來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學探索。筆者的團隊成員對于公共事業管理領域的理論研究和實踐應用非常熟悉，并掌握較為豐富的領域資源，正是他們為案例編輯和角色模擬等提供了重要支撐，從而實現了高仿真環境下的“學用一體”。
4.4需要適宜的模擬場地
從筆者所開展的模擬實踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設置讓學生在長達5個小時（6學時連續進行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。
4.5需要更為充裕的課時
根據教師觀察和學生反饋，6學時雖然不短，但對于學生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學時可供角色模擬環節調配使用，效果應該更好。然而，現有的36學時要在30學時中處理大量的理論教學內容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學時、更有效地集中利用6個角色模擬學時，還需要進一步的思考和探索。
作者：李婷婷 單位：中國民航大學公共事業管理
摘要：當前各高校普遍重視本科生創新能力的培養,公共事業管理本科生創新能力的培養有其自身的特點.從公共事業管理本科生創新能力的內涵及重要性、公共事業管理本科生創新能力培養的問題、提升公共事業管理本科生創新能力的途徑建議等方面進行了探討，以期對公共事業管理本科生創新能力的培養起到促進作用.
關鍵詞：公共事業管理；本科生；創新能力
創新型人才的培養是我國經濟發展的需要，是建設創新型國家的戰略舉措，是教育發展的重要目標.當前各高校普遍重視本科生創新能力的培養，將加強本科生創新能力的培養作為高校教育改革的重要任務.公共事業管理本科生創新能力的培養有其自身的特點.
1公共事業管理本科生創新能力的內涵及重要性
創新能力是技術和各種實踐活動中不斷提供具有社會價值、經濟價值、生態價值的新理論、新思想、新方法和新發明的能力.具體表現為創新意識、創新情感、創新思維、創新技能四個方面.公共事業管理本科生的主要創新技能包括:
（1）分析與解決問題的能力———創新能力的基本體現；（2）人際溝通和組織協調能力———創新的基礎；（3）學習能力———創新的基本保障.公共事業管理是一個新興專業，注重培養具有現代管理理論、技術與方法等知識，能在科、教、文、體、衛等公共事業單位從事公共管理工作的富有創新能力的高級管理人才.該專業突出強調實踐性、靈活性、個體性和時代性.培養管理專業的創新型人才，尊重學生的個性發展十分重要.積極探索公共事業管理本科生創新能力培養的重要意義在于提高該專業教學質量，促進教育改革和培養創新型人才.
2公共事業管理本科生創新能力培養的問題
2.1專業定位不明確，專業特色不突出
公共事業管理專業自上世紀80年代從國外引進以來，目前全國近200所院校開設此專業，發展速度很快.因公共事業管理專業定位寬泛，涉及學科廣，使得一些高校對該專業的內涵認知還不夠明確科學，設置的專業方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設.也有少數高校的專業方向嚴重錯位，如定為房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學等.還有少數部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業管理專業定位不明確和專業特色不突出，使得專業培養的針對性缺乏、導致學生對公共事業管理專業與課程認可度低，而且隨著時間的發展，認可度在逐漸地降低，大三學生明顯比大一學生要低一些.
2.2課程體系龐雜，課程設置不科學
目前各高校公共事業管理專業課程體系龐雜散亂，課程設置規范不夠統一完善.由于公共事業管理專業的學科領域較寬泛，包括管理學、法學、政治學、經濟學等，導致課程設置存在結構上的缺陷，具體體現為:一是課程門數多、幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課時多.二是“重心”不突出，盡管公共事業管理專業涉及的學科比較廣，但必須具備一組獨特的專業技能的核心課程，以區別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業課程，這樣才能使畢業生的市場定位和去向明確.三是課程內容存在嚴重的重復和交叉現象，由于公共事業課程設置缺乏統一性且內涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學生重復學習相似內容，浪費課時資源.
2.3注重知識的灌輸,忽視專業價值理念的培養
公共性是公共事業管理的最大特點.它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業,也直接決定了公共事業管理人才應該具備良好的心理素質和竭盡所能為公共事業服務的精神和意識.然而,從目前各高校的情況來看,專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求和服務精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學生對這一專業的歸屬感缺乏，體會不到公共事業服務的精神與意識和作為一名公共事業管理者的“偉大”.甚至認為這是一門沒有前景的專業,將來如果進不了高校或公務員隊伍，就得長期從事社會基層工作，無法體現自己的真實價值.結果導致學生對本專業的學習動力和信心普遍缺失，專業意識和專業思想淡薄.
2.4教學方法和手段落后
在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方式獲得高分得以升學乃至獲得體面的職業儼然成為“鐵律”，其結果導致“高分低能”、缺乏個性、缺乏創新.目前，我國高校公共事業管理課程課堂教學基本上都是教師對學生按部就班地進行傳授該專業的基礎理論知識，缺乏對現實公共管理的拓寬拓深，忽視了學生主觀能動性的發揮和創新能力的培養,學生的學習心態比較功利和被動，缺乏批判性思維和創新思維，缺乏主動發現并解決問題的動機與意愿，只是繼承了過時的知識，而沒有吸取課外拓展的創新知識.這種傳統的灌輸式的僵化教學模式在公共事業專業不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統的教學方法和手段必須改革,而且要進行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學方式.
2.5實踐教學薄弱，效果較差
公共事業管理專業具有很強的應用性和實踐性，要求學生不但掌握基礎理論知識外，應該突出強調學生的實際運用能力.實踐教學在學生創新能力和實踐能力培養方面有著很重要的作用.實踐環節為培養創新能力提供必要的創新思維、信息儲備、操作技能、和諧人際關系和自我調節機制.近年來,公共事業管理專業發展很快,但是,公共事業管理專業的實踐教學環節普遍較為薄弱,具體體現為重理論，輕實踐，對實踐的認識不夠，往往流于形式；實踐內容陳舊，形式單一，針對性不強；實踐基地建設環節薄弱；實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善；實踐教學的師資力量薄弱，教師缺乏實踐經驗.實踐教學環節的薄弱直接影響到學生實踐能力、就業能力和創新能力.
2.6課程考核機制不科學
首先，考核目的和觀念陳舊.傳統的課程考核注重于理論知識的檢驗，淡化了學生的創新能力、實踐能力和綜合素質的考評.這種應試教育的影響下，導致出現“教為考、考為學、學為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學習全過程綜合評價成績少；考題標準答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實踐考查少.這種單一的考核方式造成學生普遍存在“平時松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現象.學生養成了死記硬背的習慣，嚴重禁錮了自由創造的空間.最后，考試內容呆板，題型不合理.考試內容多限于教材的知識點范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學生探索創新思考的機會少.因考前教師劃范圍和重點，致使學生只要考前突擊幾天，復習重點范圍，背熟筆記答案，考試時不用動腦思考，只需從大腦中“調出”記憶的內容，就能輕松過關.其結果對于認真學習的學生極不公平，嚴重挫傷了學習積極性，抑制了學習興趣，導致學生對課程知識掌握不扎實，通常是考前背筆記，考時默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學生創新思維的培養與發展.
3提升公共事業管理本科生創新能力的途徑建議
針對公共事業管理本科生創新能力培養存在的問題，我們有必要從多方面進行改進，力爭最大可能地提升公共事業管理本科生的創新能力.具體途徑如下：
3.1更新觀念，培養創新意識
我國傳統教育思想特別強調教育的社會功能，突出共性和普遍性，而輕視學生個性和創新能力的培養，結果培養出來的學生千人一面.針對這種狀況必須更新教育觀念，樹立現代的開放的教育思想和創新觀念，破除束縛學生個性發展和阻礙教育改革的方方面面，啟發學生的創新意識，使得學生的個性特長充分發揮.首先要轉變灌輸式的傳統教育觀念，教會學生自學能力、獨立發現問題并解決問題的能力，使學生綜合素質得到全面發展，并能成為適應社會發展的公共事業管理高級創新性人才.其次要轉變以考試分數為唯一標準衡量學生的教育質量觀，樹立以學生綜合素質和個性特長協調發展等綜合評價的教育質量觀.教育學生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發揮學生的主觀能動性，激發學生的創新積極性.
3.2改革現有的課程設置體系
課程設置必須以建立合理的知識結構為出發點,按照知識的有序性和完整性等特點改革現有的課程體系.具體措施如下:（1）優化整合專業基礎課程.夯實公共事業管理本科生理論基礎,按照“少而精”的原則進一步優化整合必修課的課程設置，對某些內容相似的課程,多次充分論證其開設的必要性,使得學生對專業基礎知識掌握扎實.（2）加強通識教育，擴大選修課的范圍.首先提供數量充分和門類齊全的通識教育課程和選修課程，打破專業壁壘，學生可以跨系、跨專業、跨學科選課，使學生達到觸類旁通,一專多能.有指導地安排并鼓勵學生選修相關交叉學科的課程.可以借鑒國外大學科學完善的選課修課制度.一是國外大學課程資源相當豐富，選課自由度相當大.大學所有院系、專業、學科的課程向全校各專業學生普遍開放，學生在開學初規定時間內在選課平臺自由選課.學生入學時會收到學校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學年所有課程的選修條件和學分規定.例如加拿大的研究型大學基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學選修課所占總學分的比例較大，超過了40%，課程數量的巨大和選課的自由度可以保證每個學生擁有自己個性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個人教學計劃.二是學生可以根據自己興趣愛好和學術基礎靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個specilist專業的課程，或兩個major,或一個major加兩個minor，學生可以其中三選一.學生的選課自由對激發學生學習熱情和學習興趣，培養學生創新能力起到重要的促進作用.
3.3抓好課堂教學改革
大學教育中,課堂教學是培養公共事業管理本科生創新能力的主陣地和主渠道，必須進一步改革和優化課堂教學.一是改革教學內容.教學內容是教學的源泉，是教學的最基礎部分，結合形勢變化滲透大量新的教學內容，引入學科前沿知識，融入任課教師最新的科研成果，并有機地結合教材內容，激發學生的創新思維，從而提高公共事業管理本科生的創新能力.二是改革教學方法和手段.借鑒國內外先進的教學方法，變灌輸式為啟發式教學，變單一式為多樣式教學，變被動式為主動式教學，如引入討論式教學法、案例教學法、探究式教學法、立體式教學法、程序式教學法等，激活課堂教學，引發創新思維，激發創新欲望.同時，現代信息技術教學手段運用合理，將網絡課件、授課錄像等上傳至網絡并免費開放，共享優質教學資源.
3.4注重實踐具體環節的落實
廣泛開展社會實踐是學生認識社會、了解社會、培養創新精神和實踐能力的重要環節.實踐可以激發學生的社會參與熱情，鍛煉學生的意志品質，積累社會經驗，提高學生的創新能力.首先，豐富和創新實踐的內容和形式.通過專業實習、實踐調查、基地實踐、模擬管理等多樣化的實踐教學環節，讓學生走出校門，走向社會，體驗社會，和公共事業部門人員直接打交道，接觸公共事業管理的具體工作，把學校的理論知識很好地運用到公共管理實踐部門，這樣學生不但鞏固了專業理論知識，而且專業實踐能力和創新能力也得到提升.其次，加強校外實踐基地建設.和政府、公共事業部門加強聯系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學科研實踐基地，以確?；亟ㄔO的數量充足，質量達標.再次，支持實踐活動，建立科學可行的創新考核獎勵制度，對學生的創新行為和實踐成績進行科學分析、考核、評價，提高學生參與實踐活動的積極性，促進實踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實踐教學水平.
3.5建立科學的課程考核評價體系
課程考核是學校教學的一個重要環節，不但要重視考核知識點的掌握，更要強調考核實踐能力和創新能力.借鑒國外大學科學的課程考核評價體系，課程考核范疇應該涵蓋教學的全過程，盡量使考核過程化、經常化、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統考核觀念.國外大學課程考核一般包括多項內容，非常重視平時學習態度和學習參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時測驗、課程論文，交作業的有效期限都嚴格規定，每一個考核小環節出問題都會影響該課程的最終考核成績.這樣學生會自始自終認真對待每一次課堂表現和每一次課程小測驗.首先實施多元化考核方式.根據公共事業管理課程性質和教學特點，可采用期中檢查、期末考試、調查報告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據學生多元化考核成績綜合起來評定評定該門課程的總評成績.其次改革考核內容.如注重考核學生自學能力、獨立思維能力、理論分析能力、科研創新能力和實際運用能力等.要求學生完成適當的專題調研報告和課程設計，通過做實證調研、查詢資料，最后寫出報告并做PPT演講，并向班級展示.教師做最后結果評價，考核學生獨立自力和創新能力.這樣不但能使學生掌握扎實的理論知識，而且能促進學生創造性地學習和自主性學習，并激發學生的創新思維.公共事業管理本科生創新能力的提升過程勢必是一個漫長的過程，但從整個國家和社會的發展層面來看，這又是一個不得不跨越過去的門檻.通過對公共事業管理本科生創新能力培養問題探討，希望能對我國高校該專業本科生創新能力的提升起到拋磚引玉的促進作用.
作者：劉波 張麗桃 單位：廣州大學公共管理學院 廣東女子職業技術學院
〔內容提要〕公共事業管理專業是我國近年來新成立的專業，成立時間雖然短，但是發展速度較快。作為一個新成立的專業，在專業建設上難免存在一定的障礙，尤其是財經類院校的新興學科公共事業管理專業大多依托原有基礎力量建立，缺乏專業特色，存在諸多問題。對此，本文提出財經類院校的公共事業管理專業建設既要依托原有專業優勢，又要強化本專業建設改革。
〔關鍵詞〕財經類院校公共事業管理專業專業建設
1998年，東北大學和云南大學首先開設了公共事業管理本科專業，隨后眾多高校陸續開設了此專業，截至目前，全國共有300多所院校特別是一些綜合型大學均相繼開設了此專業，部分地方性財經類院校也開設公共事業管理專業。如何加強公共事業管理專業的建設，實現專業培養目標與人才培養方案的對接，辦出有特色的公共事業管理專業，已經成為當前有關高校面臨解決的新課題。本文從財經類高校公共事業管理專業辦學特色，專業優勢、課程設置、師資結構及學生培養模式等諸多方面探討建設的問題。
一、財經類院校公共事業管理專業發展現狀及存在共性問題
公共事業管理專業作為一個新興學科，發展過程難免會遇到很多實際困難，尤其是在財經類院校，公共事業管理專業建設的發展問題存在共性。
（一）專業特色不夠凸顯
專業特色問題一直是專業發展的重要因素。當下公共事業管理專業已經在我國高校普遍設立，絕大多數高校都是按照“教育部五方向”設置其公共事業管理專業發展方向。由于各高校對公共事業管理專業的認知度不夠，對專業特點與培養目標的理解角度也存在差異，很多院校都是在原有優勢專業中派生出來的，據此制定該專業培養目標和教學計劃，形成了相應的培養方向。同樣，財經院校的公共事業管理專業辦學方向也存在不夠明確的問題。與其他類型的高校對比，財經院校在學科支撐、師資力量水平以及學生就業前景方面都有一定的差距。
（二）師資水平相對薄弱
高水平專業化的師資隊伍是學科發展的重要前提，然而現有，專業教師隊伍建設沒有實現與公共事業管理專業同步發展。目前，該專業缺乏高水平專業學科以及學科梯隊建設尚未完善，大多數只能維持在本科教學水平，與之相關學科課題不多。在財經類院校，該專業學科研究的支持力度與綜合性大學相比有很大的差距。
（三）培養模式欠缺規范
當下，仍然未探索出一套有效的人才培養模式，未實現人才培養和公共事業管理專業相對接，缺乏對該專業整體行業背景的了解，由此產生的人才供需錯位現象。
1.課程設置有待完善。
公用事業管理是一個新的專業，很多財經院校院系開展此學科還是摸著石頭過河的初探階段，課程設置調整性較大。絕大數是根據專業課程教師的專業能力或專業背景設立的，沒有進行標準化的設計，缺少對專業行業背景的認知，因而導致院校課程設置上的隨意性較大。
2.教材出版有待更新。
當前，我國與公共事業管理專業相關的成套教材較少，而著重財經院校特色的公管類教材更是少之又少，多數院校的主干專業課程仍沿用行政管理專業的教材，業內外最常見的是不同出版社版本的《公共事業管理》教材，并不適合公關事業管理專業學生的專業學習需求。作為一個新興專業，公共事業管理專業的教材出版明顯滯后，尤其以財經類為主題的公共事業管理專業教材少之又少。
3.實踐教學環節有待精細。
公共事業管理專業的實踐性較強，尤其專業核心課的實務更強，需要進行大量的社會實踐工作融合教學，當下專業核心課的實驗課時占總課時的比例相對較低；高校與相關行業組織部門聯絡不夠緊密，導致學生缺少實踐實習機會；實驗指導教師自身的社會實踐閱歷等方面的局限，影響了學生社會實踐學習的指導水平，從而影響了社會實踐效果。
二、財經院校公共事業管理專業建設思路
公共事業管理專業是一個多學科一體化的實踐性極強的專業，適應社會的發展應以培養復合應用型人才作為首要發展目標。在相當長的一段時間，財經類院校的公共事業管理專業發展方向應該著重做好以下幾個方面。
（一）突出專業定位優勢
專業定位問題直接關系到人才培養方案。一般學校除了開設公共事業管理專業外，還會開設財務管理、市場營銷、稅收學等相關本科專業，如果學校是一所以經濟學、管理學為主，屬于全國同類院校中金融特色突出的教學應用型本科財經類院校，那么該學校的公共事業管理專業就可以依托于自己的專業資源優勢，這也就為公共事業管理專業的學生就業增加了砝碼。
（二）調整專業課程體系
強化突出專業課程設置的全局優化，實現特色專業發展方向。公共事業管理專業的課程設置必須緊密結合學校的優勢學科。實現課程體系的突破平臺課建設。建立以管理學、經濟學、社會學等課程作為公共事業管理專業的一級教學平臺課程。基于廣泛調研的基礎之上，結合不同類型的學校課程情況，建立了公共事業管理、公共政策、公共組織學課程為二級教學平臺課。
（三）優化師資隊伍建設
公共事業管理專業師資隊伍建設與其他專業學科相比起步較晚，仍需要通過一段時間進行調整。
1.提高專業教師的素質能力。
教師的專業素質能力應該和學科建設緊密結合，教師的素養的提升直接影響著學生的素質能力。提升專業教師的素質能力方法主要有三點：一是建議教師積極參與社會技能的培訓、多參與學術交流活動或者通過國內外訪問學者等方法，來實現提升專業教師素質能力。二是希望能夠在全國范圍內建立一個公共事業管理交流平臺，加強與金融機構的聯系，特別是進行經驗的交流和協作。三是通過交流互訪的形式選派年輕老師到公共事業有關單位進行掛職鍛煉。
2.充分利用社會資源，提升專業師資力量。
金融類院校多位于經濟文化較發達的一二線省會城市，社會資源豐富，與政府職能部門及事業單位均保持著良好的關系，這樣可以從政府職能部門以及事業單位中聘請一些知識水平較高、業務能力較強的對公共政策分析透徹的領導人以及職能部門的公務員，擔任本專業的專業實踐課教師，提升本專業師資水平。
（四）強化實踐教學，優化教學方法
教學方法實際上是教學過程的具體體現形式。教學方法如果得當，不僅可以激發學生的聽課興趣而且也是教學質量提升的重要體現。
1.實驗教學設施保證。
本專業需要搭建管理教學模擬平臺、人力資源管理教學模擬平臺、電子報稅實踐平臺及公務員考試模擬系統、行政管理案例分析系統、公共部門人力資源管理教學系統的“三平臺兩系統”的電子教學體系，建成一個高水準的標準化電子模擬實驗室?；诖?，實驗室應采取合理的構架模式，以實現滿足實踐教學、教學示范等功能。使學生熟練掌握專業基礎知識、操作專業技術設備，成為既能動腦又能動手的專業人才。
2.著重培養學生公共問題的敏銳性，學生要學會處理公共事業現實的問題。
尋求培養學生職業勝任力素養和就業核心競爭力，提升學生的信息搜索、社會調研等實踐能力，以專業概述講座的形式對本專業新入學的學生進行專業教育，提高學生對本專業的認知度，對專業整體有一個宏觀認識，對于學生專業學習方向定位及專業能力的培養奠定基礎。
作者：榮紅霞 張倩 鄭建志 單位：哈爾濱金融學院管理系
1引言：
一個國家政府與社會的關系狀態，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經濟時期，我國已經建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權利已經滲透到城鄉社會的不同領域、不同部門中，最終引發我國政府整合社會的能力下降、社會生產成員缺乏積極性、行政組織運轉效率低下等危機。出現在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、官僚主義、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設。因此，必須加強公共事業管理社會化的發展方向。
2公共事業管理社會化發展的重要標志
很多國家實現公共事業管理的社會化是一項具有系統性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業管理的社會化進行考量。在借鑒西方經濟發達國家的先進經驗的基礎上，結合我國目前的國情，對于公共事業管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：
2.1、社會力量成為完成公共事業的主體
一直以來，我國實行的是計劃經濟體制，隨著市場經濟的發展很多公共事業管理已經無法適應新形勢的到來。在計劃經濟時期，公共事業基本是一國家資產的存在與支持為基礎的，政府壟斷性、統治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業管理的社會化發展造成了障礙。而一旦社會力量轉化為公共事業管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉化，一定會實現國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉化。可見，在公共事業管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業的各項投入，從而使得公共事業實現社會管理的最佳狀態。
2.2、公共事業組織轉變為社會公共事務的承載體
在傳統的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業組織作為自己的下屬部門，并對其進行統一經營、統一管理、統一決策、統一認識編制與管理、統一經費收支。這種統一管理的機制充分體現出政府一手包辦、統攬所有公共事業的局面。正是這種狀態使得事業組織的獨立管理的身份被剝奪?？梢?，實現政事分開將對公共事業社會化發展的推進起到積極的促進作用，這一環節也是加強公共事業組織服務職能的基本環節、重要環節。在公共事業管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉移到社會公眾身上，實現了公共事業組織的獨立性身份?？梢?，政府將公共事務的讓渡與轉移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。
2.3、公共事業管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務管理社會化需要不同行業的志愿者提供志愿服務，這也充分體現出公共事業管理的社會化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖夜彩聵I組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業管理的整體效果，實現社會的公益性。西方經濟發達國家中的志愿者已經成為推動公共事業服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總人數的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創造的價值已經超過了2600億美元，這一數據相當于在美國的900萬全職員工一年所創造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時?？梢姡诠彩聵I管理社會化中，志愿者人數的多少與服務的大小是直接體現其社會化程度高低的主要標志之一。
2.4、公共事業組織的主要收入渠道是社會補償
在傳統的公共事業管理中，我國公共事業組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業管理社會化的實現與發展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業組織的中收入中，社會補償的所占的比例大小將對公共事業管理社會化程度造成影響。在我國，傳統的事業單位主要是依靠國家的財政撥款來實現其發展所需的資金，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種傳統的依賴國家財政過活的事業組織已經無法在適應市場經濟發展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業組織在不斷提高準公共產品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業組織在市場經濟的發展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現捐贈補償。可見，社會化使得公共事業組織能夠獲得較高的經費補償能力。
2.5、公共事業組織成為社會服務的重要創新源泉。
公共事業管理的社會化是公共事業組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業組織就以第三種力量的姿態活躍在現代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數燈光。公共事業管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構成了社會服務產業、吸納就業渠道、形成事業市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構等中的大部分都屬于公共事業組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業組織中的就業人數已經占到服務業全部就業人數的八分之一。因此，衡量公共事業管理社會化的主要標志之一是公共事業組織社會服務的貢獻率。
3公共事業管理社會化動因分析
公共事業管理社會化的轉變不僅僅是政府管理職能的轉變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業組織關系的重新定位與根本性調整。對于公共事業管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：
3.1、資源的優化配置
各國實踐的經驗表明：在傳統的準公共產品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產品產生需求愿望到政府開始在大范圍內供應要經歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產生了偏離，社會公共產品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產品的公正性，總是根據公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統的公共事業管理中，公共事業組織是政府的下屬機構，因此，總是將管理與發展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業管理社會化有效地降低了公共事業管理的成本，并徹底消除了事業組織妄想通過國家財政撥款來實現經營成本的途徑，使得事業組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用?？梢姡档统杀緸楣彩聵I管理社會化提供了內在的動力。
3.3、效益得到提升
一直以來，公共事業管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業的壟斷性，優質的社會資源很難順利進入到公共事業領域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業的社會化將有效地降低公共事業組織的管理成本，提升事業資源的使用效率、實現公共事業管理價值的最大化。
3.4、事物的分化
社會的不斷發展改變了人們的生活狀態和生活方式，人們生活中、生產中的公共事業逐漸增加，但是，政府由于受到各種因素的限制根本無法承擔這些食物的管理。在壓力中，政府只能將那些準公共事業轉移到社會上，這也就實現了公共事業管理社會化的客觀需求性?？傊?，公共事業管理的社會化是對政事一體化的破解，它的推行將使很多民間社會資本、社會力量涌入到公共事業這種，從而為促進公共事業大健康、穩定、可持續發展奠定基礎。
作者：楊欣昕 單位：吉林財經大學
一、公共事業管理專業實踐教學的重大意義
1.適應社會的人才需求
隨著時代的發展，社會對醫學院校的公共管理類專業人才培養和實踐能力提出了更高要求。在國外，理論教學和實踐教學均同樣受到高度重視，部分學校甚至更加注重學生實踐技能的成績。在加拿大行政官員培訓學院的課程安排中，實踐教學和理論教學的比例為7：3，其教學原則就是培養會做事的人。法國國家行政學院更是強調學以致用，學生在兩年多的學習中累計有一年時間是在校外進行學習。在我國，公共事業管理模式正向著市場機制的管理模式過渡，傳統且形式單一教學理論已經遠遠跟不上社會的發展，我們通過傳統教學理論培養出來的人才缺少實踐鍛煉和應變能力。因此，只有通過先進的實踐教學傳授豐富的實踐經驗，才能滿足人才培養的要求。加強公共管理學科實踐教學適應社會人才需求迫在眉睫。
2.培養目標的內在要求
教育部高等教育[2001]4號文件曾經明確：“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用?！苯逃扛叩冉逃齕2007]1號文件也提出要推進“質量工程”和“實踐教學與人才培養模式改革創新”。由此可見，培養學生具有較強的實踐能力是應用型人才培養的首要目標。作為醫學類院校的公共事業管理專業主要涵蓋了科、教、文、衛等領域，這對培養目標又提出了更高的要求。
二、公共事業管理專業實踐教學存在的問題
1.實踐課時缺乏通過對我校2014屆公共事業管理專業畢業生的見習期調查發現，學生的實踐目的主要是了解附屬醫院行政管理部門職能和分析附屬醫院總治療費用及控制等，對各科室的治療過程、疾病機理要求不是很高。要了解這些部門的運作模式和管理模式，就要對國家衛生政策及醫療單位行業規范等知識進行擴展學習。所以，大量的理論知識和單一匱乏的課堂實驗教學手段實在是無法達到真正的教學效果。2.教學投入較少因公共事業管理專業在各醫學院校存在時間較短，專業建設尚無前例可循，實踐教學的開展更是處于探索和學習階段。以我校為例，自2010年起，連續四年對我校公共事業管理專業245名本科生進行了實踐教學效果問卷調查。多輪的調查結果顯示，學生的確認同實踐教學的重要性和必要性，但對現有的實踐教學效果無法滿意。其主要原因是實踐教學的難度大大超出理論教學，實踐教學計劃的制定和實施、實驗設備的管理、教學效果的考核、教師教學指導等都受到諸多因素的影響，導致實踐教學往往只流于形式。
3.師資力量薄弱
公共衛生事業專業對教師隊伍的結構要求也相對要高些，具備應用型、理論型和創新型的復合型教師隊伍才得以勝任。公共衛生事業專業的特點就是強調學以致用，實踐在前，理論在后。而醫學院校的公共事業管理教師本身得具備一定的衛生背景知識，掌握公共關系、學習國家衛生工作方針、政策和法規、人際交流技能和社會管理方面的知識和能力。但從目前現況來看，很多醫學院校的該專業師資隊伍建設距離理想的辦學目標仍存巨大差距。
三、公共事業管理專業實踐教學改革和創新
1.改革實踐教學手段
為提高學生觀察、分析和解決問題的能力，提高學生在未來工作中處理事務的操作能力和決策能力，更好地與社會發展接軌。我們要根據公共事業管理專業特點和屬性，按照該專業的人才培養要求，建立穩定的公共部門績效評估、電子政務理論與實務等實驗室，加強實驗室硬件與軟件的共同建設。以我校為例，目前已經創建了專業模擬實驗基地——ERP實踐教學實驗室。通過讓學生親自參與和演練，提升實踐學習效果，鞏固和加深理論知識的理解與掌握。學生通過在模擬特定環境中對虛擬世界的運營管理，親自參與運營管理層的決策，掌握真實企業在運營中會遇到的各種問題，進行有效分析并作出評估，從而對企業管理中的各種知識技能有更深切的體會，更有效地將所學理論知識轉化為實際動手能力。
2.創新實踐教學模式
首先，要加大自身師資培訓，鼓勵專業教師參加各種專業培訓，學術研討或校際交流等，借鑒學習國內外的先進的實踐教學經驗，提高教師自身的教學水平，拓展教師自身的教學思維和創新能力；其次，樹立開放的教學理念，加強與同類高校的資源共享和優勢互補，建構以專業教師、外聘教師相結合的高素質師資隊伍，努力添補實踐教師隊伍欠缺的空白。最后，分課程聘請政府機關等管理層工作者，以實際的工作案例豐富我們的實踐教學模式。
3.加強社會實踐能力
鼓勵學生參與社會實踐。針對理論基礎較好的學生，可以在教師的指導和幫助下，開展課題的研究和調查，參與部分調查表的設計、調查、分析和論文寫作等。針對實踐能力較強的同學，可以鼓勵他們利用寒暑假積極參與校團委開展“三下鄉”社會實踐活動。在活動中就社會熱點問題通過入戶走訪、社會調查、數據整理和分析等形式形成相關調查報告。參與這些實踐活動，不僅可以充分發揮大學生的科技文化優勢，也能夠幫助他們提高社會適應能力和應變能力，更能提升公共事業管理專業的社會認知程度。
作者：范超 王柳行 任麗平 單位：吉林醫藥學院公共衛生學院
