時間：2022-05-29 11:08:32
序論：在您撰寫工程管理安全論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1臨河區農村飲水安全工程現狀
巴彥淖爾市臨河區實施農村飲水安全工程建設以來，在2005年至2014年期間，先后建成了古城、份子地、狼山－小召、白腦包－丹達、八一－隆勝、干召－城關、圖克－新華、馬場地飲水安全工程8處，解決了全區農村9個鄉鎮，2個農場，4萬多個用水戶，28．13萬人的飲水安全問題。為了加強農村飲水安全工程的運行管理，臨河區成立農村飲水安全工程管理站，下設5個基層供水站，現有管理人員76人，全面負責工程的供水、收費、維護，水質檢測等管理工作。
2農村飲水安全工程運行管理存在的問題
2．1工程建設過程中入戶工程的實施監管不嚴在工程建設過程中，未對入戶管道埋深進行有效控制，導致在運行過程中，由于埋深不夠，冬季入戶管道被凍的現象，逐漸顯露。入戶管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕損壞基礎，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中，冬季管道被凍，給運行管理帶來負面作用。同時飲水安全工程的主管道安裝時，施工單位為趕進度，導致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固，管道被凍爛、接口斷開的現象時常發生，造成水資源損失加大。
2．2農村飲水安全工程老舊管網改造困難2004年以前實施的舊管網工程主要集中在白腦包、狼山、原古城、原份子地四個鄉鎮。由于當時國家投資較小，建設標準低，造成實施的飲水安全工程直接入戶存在諸多問題，現在改造，比較困難，主要原因是鄉村道路好多都已硬化，管道已經埋在路下，部分管道在農民耕地里埋設，重新埋管社會矛盾難以處理，造成改造舊管網難度大成本過高，同時國家暫時沒有資金投入，只能維持現狀。
2．3飲水安全工程缺少政府補貼機制農村供水工程管線長、覆蓋面積廣，已連接并網的舊管網設計標準低、供水能力差，用水高峰期管網末梢農民喝不上水，秋冬季跑冒滴漏水現象嚴重，維修成本較高。由于電費、人員工資、維修費用較高，每年收回的水費總額低于運營成本，缺口資金150多萬元。維修費需要政府補貼，以維護工程正常運轉。
2．4水質檢測不能及時進行現在建成的幾項集中供水工程，由于沒有配套水處理設施，水質不穩定，偶爾有水渾、水質不達標現象。同時規劃時，沒有考慮水源地保護問題，使得地質水層逐漸發生變化，最終水質達不到國家衛生要求;水質檢測費沒有落實，使得管理部門水質檢測形同虛設。
2．5水費收繳困難農村用水戶有部分思想意識差，等、靠、要思想嚴重，水費收繳困難。對農民用自來水澆菜地、搞建筑等違章用水事件，難以有效治理，在管理過程中無法可依，缺乏政策保障。同時水價形成機制不合理。一方面目前收費價格物價部門一直未批準，只能以“預收水費”名義收繳，另一方面水費許可和申報審批程序一直未予明確。
3加強農村飲水安全工程運行管理的建議
3．1提高認識，加強領導各級政府和有關部門要對農村飲水工作給予高度重視，成立由政府牽頭、衛生、供電、物價、公安、水利、財政、水政和鄉鎮等多部門參與的臨河區農村飲水安全工程管理領導小組，切實把關系到群眾生命安全和切身利益的農村飲水提到重要議事日程。政府要出臺相應的農村飲水安全工程管理暫行辦法，各部門、各單位要充分發揮各自職能作用，建立健全社會服務化體系，為依法加強和規范農村供水的運行管理提供政策支持和組織保障。
3．2強化運行管理措施，完善各項工作制度要通過報紙、電視等形式充分宣傳農村供水的重要性，廣泛動員全社會的力量關心和支持供水事業的發展。首先要經常對用水戶進行節約用水的宣傳教育，讓他們了解農村飲水的用途和范圍，提高思想認識，減少和杜絕用自來水澆菜園子、搞建筑等違規、違章用水行為。各供水站要建立一整套行之有效的管理運行機制，全面實行站長負責制，嚴格執行值班、維修、收費、供水等管理制度，并將各項任務落實到人，承包到戶，簽訂目標管理責任狀，進行年度考核兌現。區水務局要負責對各供水站運行管理情況加強監督檢查。衛生部門和水政監察要做好水源保護及水質量監測服務，建立嚴格的取樣和監測制度，確保水質合格達標。
3．3降低運營成本，爭取資金投入(1)供水站要堅持高效運行，嚴格管理、節能降耗，節本增效的原則，降低管理成本，減少運營費用。(2)農村供水屬純公益事業，要協調供電部門降低現行電價，執行農業灌溉電價。(3)充分發揮政府政策引導，制度保障作用，積極引入市場機制，引導和鼓勵社會資本投入農村供水，建立良性運行機制。(4)積極爭取國家項目資金投入，進一步加強水廠信息化試點，水質化驗室、水質檢測中心、供水工程信息自動化建設，配套水質消毒設備和水處理設施，確保工程長效運行，持續發揮效益。(5)爭取農村舊管網更新改造項目，加快舊管網改造力度，改善供水難的局面，申請將每年發生的100萬元舊管網維修費列入年度財政預算。同時建議政府建立集中供水工程大修、折舊維護專項資金，健全資金專戶管理制度，促進工程良性運行。
3．4建立農村飲水工程合理水價形成機制按照“補償成本、公平負擔”的原則，協調物價部門盡快制定水價政策，明確水費許可和申報程序，確保水費收繳的合法性。同時加快農村供水IC卡水表配套力度，逐步實行計量收費工作。
作者：史曉勇 武高永 郜玉亮 單位：巴彥淖爾市臨河區水務局 烏蘭察布市地下水資源勘察隊 內蒙古億峰源農水開發中心
信息系統安全工程是結合客戶信息安全需求為依據，構建起完善的信息系統的一門科學。近些年來，信息系統各種重大安全事件的頻頻發生，引起了社會各界對于該領域的普遍關注。如何提高信息系統安全性成為擺在用戶、開發與管理人員面前的重大課題。本文從信息系統安全工程出發，對如何保障系統的安全性提出了解決思路。
一、信息系統安全工程概述
同信息系統安全工程相關的概念，包括信息系統、信息系統安全、信息系統安全工程三方面。所謂的“信息系統”，指的是通過通信設備、計算機等軟、硬件連接，能夠成功獲取、處理、傳送、交換、存儲數據的系統，該系統包括軟、硬件，人，數據庫，規程等內容的有機組合。
對于信息系統安全而言，其主要是利用各種檢測、記錄等方法，有效地保護信息系統，避免信息交換、處理、傳送、存儲中，對信息進行未授權的訪問與修改，保障系統信息的安全性。對于信息系統安全而言，其終極目標即確保信息數據在整個系統中始終維持其完整性、保密性與實用性，為了實現該目標，必須在系統結構下實現，而非孤立地保護信息內容。
就信息系統安全工程而言，指的是利用專業化的安全技術，諸如通訊、計算機、網絡安全等技術形式，充分應用和貫穿于系統的整個生命周期中，確保組織結合系統需求，構建滿足系統所需的安全策略，賦予系統足夠的抵御威脅的能力。安全工程在信息系統中的應用，旨在利用最優費效比，提供滿足系統安全所需的解決途徑。有效的安全需求定義與風險分析，成為實現該目標的關鍵。信息系統安全工程必須提供足夠的能夠支持系統安全需求定義、風險評估、方案策略制定、方案實施的方法。
二、基于安全工程的信息系統安全管理方案
結合當前系統安全防御現狀及存在的主要問題，本文提出了基于安全工程的信息系統安全管理方案。結合安全工程思想與方法，將其運用和貫穿在信息系統安全管理的全國中，明確系統安全管理不同階段的主要活動，針對系統各環節特點，利用相應的安全管理方法，以便更好地保障系統信息的安全性。本文所提出的安全管理方案，是由各種必要的安全活動所構成的，結合系統軟件分階段實施，以便給予各環節相應的安全優勢，但是，將此類安全活動視為軟件全過程加以執行，其安全收益較分散安全活動更大。
安全工程管理的核心理念，即從系統安全出發，對系統全生命周期各環節加以集成，將安全視為系統的有機組成部分。對系統工程各階段進行安全有效性評估。系統全生命周期，主要包括規劃階段、開發設計階段、實施階段、運維階段、廢棄階段等。再加上由于運維階段變更所產生的一系列反饋，共同構成了一個完整的系統安全工程管理閉環結構。對于信息系統而言，無論對于哪一時間節點上，都必須采用綜合技術與管理方法保障系統信息的安全性。
（一）規劃階段為了確保系統的安全性，在系統規劃階段開始，就必須全面考慮到系統可能存在的安全風險，規劃過程中結合系統安全需求，實現安全工程建設同系統建設的同步性。與此同時，結合組織機構的要求與業務需求，滿足法律、政策、策略、組織等安全需求，以預期運行安全環境為依據，組織系統環境，并對安全目標加以標識，與此同時，結合未來系統可能面向的客戶、業務及運行環境，展開安全、隱私風險評估，明確系統安全目標基線，確定最低安全基線，并加以論證，此階段安全過程域即明確系統安全要求。
（二）設計階段影響系統設計安全的階段通常處于項目初期，因此，在設計過程中必須全面結合系統安全問題展開。通過安全保障方案的制定，對系統進行安全功能設計與論證，將系統規劃中所確定的安全需求，全面運用于設計各功能模塊之中，結合安全性原則，采用威脅模型建立、減小攻擊面等技術手段，進行安全功能設計。系統安全功能設計包括身份驗證、防火墻設計等。設計中可結合有關標準的安全要求，科學選取滿足系統要求的功能模塊，綜合考慮到安全風險與成本等問題，明確最佳設計方案，并對與之相匹配的安全措施加以調整，如高層安全設計、詳細安全設計等。
（三）實施階段在信息系統實施階段，通常涉及到編碼、試運、測試、交付、培訓等環節。在此過程中，通過開發設計過程中的風險控制、安全測評、管理安全等各項安全活動，保障信息系統的安全性。系統安全工程師負責實現設計內容到實施運行過程的轉化，并對系統展開綜合分析，為認證活動提供必要的威脅識別、信息保障、材料維護等輸入過程。
（四）運維階段當系統交付之后意味著系統正式步入了運維階段。在此過程中，應對系統運行中存在安全風險加以有效監控，并定期對系統安全情況進行評估，制定有效的改進方案。與此同時，利用漏洞掃描等一系列技術，進一步保障信息系統主機、網絡、通訊過程的安全性。結合系統運行需求，對安全管理流程、應急方案加以完善，以便對可能存在的安全問題進行有效應對。在這一階段，重點是對系統安全態勢進行監視，結合既定目標，對系統內外安全事件加以跟蹤和監測，并對系統安全管理進行控制。
（五）廢棄階段在信息系統廢棄階段，重點是結合風險評估，對系統軟、硬件資產、殘留信息等廢棄資源加以有效處理，保障系統升級與更新過程中始終處于一個安全狀態。
三、結束語
信息系統安全工程管理所涉及環節與內容頗多，相互之間關系密切而且又復雜。為此，應結合信息安全防御與保護戰略作為基本指導思路，進一步加強防御與綜合管理，妥善解決系統的安全性。與此同時，信息系統安全工程仍有待深入研究，不斷解決信息系統安全領域中存在的新技術與新方法，實現信息系統安全工程技術、安全管理技術之間的有機融合，確保信息系統安全保障順利實現。
作者：張志剛 單位：河南北方星光機電有限責任公司 太原理工大學
1當前電力工程管理的基本現狀
1.1缺乏安全施工意識根據實際調查，大多數電力企業的工程管理部門，都沒有嚴格地按照安全施工的相關法律法規實施，也不重視職工的安全教育與培訓工作。同時，絕大多數的電力企業職工都十分缺乏安全意識，有些新職工在沒有受到合格的培訓后直接就上崗了，經常發生無證上崗的現象。
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應該是融入到電力系統的整體維護當中，落到實處，可是一到實際工作當中，大多數的領導與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規章制度不健全雖然我國存在現行的電力工程管理工作規定與制度，可是隨著經濟的快速增長與企業的不斷發展，許多新的問題不斷涌現出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規定進行操作的情況數不勝數，因此安全事故也頻繁發生。
1.4安全責任工作落實不到位理論上講，在生產過程中，電力企業安全管理工作必須簽訂安全責任書，可是在現實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發揮任何作用了。一旦發生事故，就出現互相推諉的情況，沒法按照相關文件追究具體責任，結果就是不了了之，使得電力企業的經濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產安全進行的保障，要把安全生產作為所有工作的基礎，找到適合企業自身發展的規章制度，綜合考慮每一個因素，認真處理每一個細節。時常給全體職工提供具體的學習機會，使其充分認識安全生產的重要性，認真執行相關規定，樹立安全生產意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責任制度，并嚴格按照要求實施，做到安全任務目標的細化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務，每一個人都有責任，每一個人都有目標。同時，對于安全責任書，要確保其內容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴謹性，每一個人都必須認真落實責任書所規定義務與職責，同時也可以充分享受權利，管理者要做好考核工作，確保一一達標。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標，包括著負責安全管理的部門的組織架構、責任分工、安全生產條例及安全方面的法律法規等。電力行業中基本建立起針對電力工程的安全管理的規章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規章制度的強化完善，對標準化、規范化的管理、運行、施工等的作業體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統分析，以新的設備、新的技術完善具體的施工及運行，減少電力工程建設及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產的管理條例及管理制度；分析電力行業的發展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應電力行業發展需求的安全管理的管理目標、安全行為規范、安全機制及規章制度等，引導安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認識對于建設安全文化工作而言，關鍵在于企業管理者。管理者要充分認識到安全施工的重要性，然后結合自身發展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設。我們可以根據以下幾個要點來實施：①必須要將企業安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發現的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發現問題并解決問題?，F實工作當中，安全事故的發生頻率很大程度上取決于領導對安全問題的重視程度，如果領導重視度高，發生安全事故的次數越少。
2.4安全環境文化的建設安全環境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設備、技術、工藝等的硬件環境及員工精神及企業安全品牌形象等軟環境。在進行電力工程管理中安全文化的建設，需要管理人員確保安全環境文化建設所需資金的投入，以施工建設。運營生產及企業管理中的新技術、新工藝的研發應用，構筑堅強型的安全環境文化；重視員工在安全文化建設中所表現出的精神層次的需求，將企業文化與安全文化實施同步建設，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環境文化建設中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓，重視預防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎。管理工作者需根據具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓計劃，做好全體員工的安全文化培訓工作。并教育職工在日常工作當中注重積累安全施工的經驗，這樣可以減少安全事故的發生次數。要有定期的安全培訓平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學習安全文化。與此同時，做好預防工作，從員工的日常工作習慣與細節到機械設備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
3結束語
我們可以看出，建設電力工程管理中的安全文化不僅是一個十分繁雜的工作，也是一個十分重要的工作，一定要予以重視。電力企業的安全生產不僅會影響整個企業的生存發展，而且也與每一個職工的人身安全息息相關。因此，在實際的工作當中，要從實際出發，搞清楚企業情況，堅持以人為本的原則，大力宣傳安全文化，提高整體的安全文化素質，培養員工的安全工作意識并使之保持，做到安全生產，防止出現安全事故，從而確保電力系統的穩定運行。
作者：王鴻飛單位：國網四川省電力公司阿壩供電公司
1存在問題
農村飲水安全工程實施6a來，已取得較大成就，但面臨的任務依然繁重，特別在工程建設和運行中還存在較為突出的困難，主要表現在3個方面;
1.1工程建設成本高，資金投入不足
高建設成本主要有4個方面原因:①管線費用高，黑龍江省土地面積45.4萬km2，農村人口2218萬，農村平均每平方公里49人，人口密度不足全國平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長。②工時費用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過2.5m，北部地區管道埋深超過3m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區地下水氟、鐵、錳嚴重超標，需要進行水質凈化處理。④成井投入高，山丘區打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大?；谝陨线@些特殊的自然、地理條件，我省農村飲水工程具有單個工程規模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復雜的特點，工程建設投資，遠遠高于全國平均水平。飲水安全工程建設以來，國家對我省的人均投資已由445元提高到556元，但實際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設標準。
1.2缺乏凈化設施，水質達標率不高
目前，我省農村飲水工程供水衛生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農村飲水安全工程絕大多數缺乏消毒和凈化設施，80%以上的農村飲水安全工程水體未經凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標和微生物指標超標，2008年省衛生廳檢測，全省農村飲水安全工程水質合格率在50%左右。水源地保護意識不強，水廠沒有基本的水質檢測設備和較專業的技術人員，無法開展日常水質監測工作，飲用水衛生標準難以保障。
1.3管護機制不健全，長效運行無保障
目前，全省運行的農村飲水安全工程絕大多數缺乏專業化管理或必要的技術指導，管理人員只負責簡單的斷水、送水、值班工作，對設備運行狀態、水質保障缺少必要的專業知識，且承包者只顧眼前利益，降低水費收取難度，只向農戶收取水電費和管理人員工資，并沒有收取折舊費和大修費，工程大修和部件更新得不到保障，影響設備長久運行問題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無論是省級層面還是各縣(區)，都沒有支撐相關管理制度建設、運轉的專項經費，也是影響設備發揮長效的主要原因。
2意見建議
農村飲水安全工程是民心工程，把好事辦好，是工作落腳點，針對當前現狀和比較突出的問題，建議重點從4個方面抓好農村飲水安全工程建設:
2.1擴大資金籌措渠道，確保飲水安全工程建得成目前，我省在農村飲水安全工程建設上享受國家在中部省份投資政策，人均投資556元，近年工程建設成本不斷攀升，遠遠不能滿足建設需求。建議從4個方面加強籌資力度:
1)積極對上爭取資金，我省是邊境欠發達地區，省級財力有限，相關部門要積極向國家反映，爭取我省享受西部省份投資政策，或合理要求國家提高投資標準，加大國家投資力度。
2)加大省級資金配套能力，建議省里設立農村飲水工程專項資金，?？顚Ｓ?，按國家配套要求及時足額配套到位。
3)鼓勵地方加大自籌，2008年以來，飲水安全工程建設不在要求縣(區)配套資金，飲水安全是利民工程，各地要從為民角度出發，加大自籌資金，或組織力量投工投勞，增加投資總量。
4)動員社會資金入股，鼓勵企業或各人出資入股，保障工程建設，獲取一定年限管理權，或擁有部分產權，實現投資收益。
2.2完善各項規章制度，確保飲水安全工程管得好
健全各項規章制度是有效管理的保障，當前要著重加強3個方面制度建設:
1)加強監管制度建設。地方政府和水務局要對已建成的飲水安全工程實施真正有效監管，落實專人對設施運行狀態、設備折損情況進行階段檢查，動態掌握每處飲水安全情況，提出整改建議，適時強制作出管理方面督促和調整。
2)加大管理人員培訓制度建設。目前，各處飲水安全工程管理人員，不具備相應的管理素質和簡單監測技能，特別對水源地保護缺少責任意識，飲水工程涉及千家萬戶健康，定期開展從業道德培訓、技術培訓和相關業務培訓十分必要，增強管理人員責任意識，提高處理應急事故能力，保證工程正常運轉，實現飲水安全。
3)建立水質監測中心。各地要成立縣級水質檢測中心，或以規模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設備，落實人員和經費，對水源水，出廠水和末梢水進行水質檢測，實現水質監測工作常態化，及時掌握飲用水水質變化情況。
2.3探索科學供水模式，確保飲水工程群眾用得起降低各種運行費用是飲水安全工程受惠于民的保證，通過調研和學習先進地區經驗，可以從2個方面降低群眾飲水費用:
1)發展規?；┧?。單井單屯、覆蓋人口少的供水設施，折舊費、維修費、電費、人員工資及管理費用由單屯承擔，人均費用大，水價相對規模供水水價高得多，群眾難以接受，水質也難以保障，致使部分供水工程沒有正常運轉，發揮應有效益。采取規模化集中供水，提高設備利用率，擴大覆蓋人口，降低人均費用，可確保群眾用得起。在今后飲水安全建設中，要本著“一井帶多屯，多村聯大網，跨鄉發展”供水模式建設，降低運行成本，即便目前不能實現規?；惨诠こ淘O計上預留出并網空間。
2)實施企業化經營。目前我省飲水安全工程主要采取集體管理、個人承包管理和鄉鎮水利站管理3種方式，這3種管理都不具備規范性，隨意性很大，對設備維修、養護、運行缺少科學性操作，長此必然增加運行費用。建議按照計量供水、補償成本、合理受益、公平負擔原則，通過市場化運作手段，探索將供水工程管理權、收益權轉讓給縣級自來水公司，或依托幾家規模以上供水工程，組建農村飲水安全供水公司，吸納管理周邊供水工程，實施規?；⒖茖W化、規范化、專業化管理，企業化運行，降低成本，讓利于民，實現公益、收益雙豐收。
2.4建立設備保障基金，確保飲水安全工程長受益目前，全省飲水安全工程費用收取，多數只收取基本運行費用，即電費、管理費、維修費等費用，絕大多數都不收折舊費和大修費，特別個人承包管理的飲水安全工程，追求短期利益，對設備缺少高質量的維護，工程很難保障長效?；谶@些因素，建議建立設備運行保障基金，主要從3個方面突破:
1)從水費中提取一部分資金。按照“補償成本、公平負擔”原則，合理確定水價，加強水費收繳，采取水費提留方式，提取一定比例的設備折損資金，儲入專戶，用于設備更換、大修費用。
2)縣級財政補貼一部分資金。飲水安全工程是民生工程，地方政府要在保運行上增加扶持力度，按照飲水安全工程規模、覆蓋人口、運行狀態，確定補助標準，在縣級財政預算中列支一部分飲水安全工程設備運行保障金，儲入專戶。
3)建立統籌使用保障基金制度。以縣(區)為單位，由地方水務局監督管理，專戶儲存，逐年積累，?？顚Ｓ?，在全縣范圍內統籌使用，保證工程良性運行，發揮長久效益。
作者：李興勇單位：黑龍江水利廳
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建平安校園，辦人民滿意教育為宗旨，全面摸清全區中小學校舍現狀，充分考慮我區社會發展實際狀況，遵循教育發展規律，以師生為本，做到中小學校舍安全工程與校舍維修改造長效機制相結合，與中小學布局結構調整相結合，與初中標準化建設等項目相結合。在科學規劃的基礎上，根據中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等，制定中小學校舍安全工程總體規劃、年度實施計劃和具體項目實施方案，分年度、分步驟維修改造。
二、目標和任務
（一）目標：對全區存在有安全隱患的校舍進行抗震加固改造或重建，使其達到市重點設防類抗震設防標準，并符合防御其他地質災害和防火、防雷擊等安全要求。
（二）主要任務：對全區中小學校舍進行一次全面的安全鑒定，逐棟排查并建立健全校舍安全臺帳。在年底以前，按抗震加固、結合防災的要求，改造D級危房、加固局部出現隱情的C級和達不到抗震設防要求的校舍，徹底消除中小學校舍安全隱患。年及以后新建、改擴建的中小學校舍要嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學校建設標準，確保校舍安全。建立全區中小學校舍信息管理系統，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務。
三、實施范圍
全區中小學校舍安全工程范圍為教育系統公立和民辦教育所有中小學、高（職）中、幼兒園。
四、組織領導，明確責任
區政府成立區中小學校舍安全工程領導小組，由分管副區長任組長，區有關部門主要負責人為成員。工作領導小組下設辦公室，綜合協調全區中小學校舍安全工程，區發展改革、教育、公安、監察、財政、審計、房產、土地、建設、水務、安全監管、人防等成員單位負責技術指導、監督檢查和經費保障，確保中小學校舍安全工程順利實施。
五、工作步驟
（一）全面排查鑒定：在市建委等相關部門的指導下，區校舍安全工程領導小組組織專業技術人員對本區內所有中小學校舍進行全面普查，摸清危房底數，掌握總體情況。年8月20日前完成全部中小學危房排查、鑒定工作。
（二）制定校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查、鑒定結果，對于鑒定為危房和抗震設防要求不達標的校舍，結合我區新一輪中小學布局結構調整，按照“輕重緩急”的加固改造原則，優先解決主要矛盾和突出問題，科學制定校舍安全工程總體規劃和具體年度實施計劃與工作方案，用3年時間完成加固改造任務，消除安全隱患。
（三）分步、分類：對通過維修加固可以達到抗震設防標準的，按照重點設防類抗震設防標準改造加固。對經鑒定不符合要求，不具備維修加固條件的，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建。對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。
六、資金安排與管理
中小學校舍安全工程資金以區為主籌集，省市統籌安排與中小學校舍安全有關資金。區財政安排專項資金，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校安全工程出現新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍安全工程。
民辦中小學校舍的改造資金由投資方和舉辦者負責，區政府給予指導、支持并實施監管。
要嚴格加強對中小學校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度，工程資金要實行分賬核算，?？顚Ｓ?，區財政要確保資金及時到位。嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進度拔款，不得拖欠工程款。
七、監督檢查和責任追究
區校舍安全工程領導小組要加強對中小學校舍安全工程建設的監督檢查，對工程實施情況組織督察與評估。校舍安全工程要向社會公布，所有項目要公開招投標，施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等要列入政務公開范圍，接受新聞媒體和社會監督。建設、評估、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目承擔責任。對因管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，要依法追究有關責任人的責任。
一、關于農村供水水源與水質情況調查
農村人畜飲水困難的地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時，水源與水位及地形，地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素
降水因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
二、關于農村人畜飲水安全的若干問題
黨的十六大提出要全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到第一位。
1、農村飲水安全工作面臨的問題
當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先我們得了解飲用水的水質要求。
2、對農村人畜飲水的水質要求
為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。
水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。
水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。
水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。怎樣做才能使農村人畜飲水既安全又可靠呢？下面就有關方面作一些介紹。
3、解決農村人畜飲水安全的幾點措施
為使農村供水的水質符合國家現行《生活飲用水水質標準》，解決農村人畜飲水安全工作勢在必行。解決農村人畜飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。
第
一、保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。
第
二、要保證工程的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。
第
三、要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。
第
四、加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。
在農村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：
取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區則需建水塔，使管網內經常保持20—30米的壓力水頭，以保證連續供水，并盡量選用常用規格的管道、管件。
以上是對農村人畜飲水安全問題和供給程度上作了一些簡單的介紹，下面我們就農村人畜飲水工程管理方面作一些探討：
三、農村人畜飲水工程管理
管好用好人畜飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。人畜飲水工程建成后，必須加強管理。
第
一、建立管理責任制。根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業'''');">企業的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。聯戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。
第
二、工程管理。人畜飲水工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節水池內，防止浪費。
2、凈水工程的管理
凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。
3、配水工程的管理
供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛生。
4、供水設備的管理
供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。
第
三、水質監測管理
給水工程投產后，必須經常化驗水質，以確保供水安全。
第
四、管網的養護管理。
管網的經常性養護很重要，管網養護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。
總之，農村人畜飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。
農村人畜飲水和供水問題一直是我國民生建設工程的重點環節。隨著經濟的發展，許多工廠開始在農村建廠，嚴重污染了農村環境，特別是對水質資源的污染，導致農村人畜在飲水方面存在著很大的安全隱患。目前，相關政府部門已經開始重視農村的飲水供水安全問題，并且采取了相應的解決措施。要想改善農村人畜飲水條件，需要從飲水工作的管理層面入手，采取科學合理的管理措施，規范供水安全，從而徹底消除農村因環境污染導致的用水隱患，保障農民生命財產安全，促進農村經濟的健康發展。
1農村人畜飲水現存的問題
1.1飲水安全的威脅。1）水資源的缺乏。在許多偏遠地區和少數民族聚居區，還存在著嚴重的水資源短缺現象。由于許多農村地區人們對當地水資源的緊缺程度缺乏一個合理的認識，取水和用水方式較為簡陋，使得水資源病毒滋生，水源污染更加劇了水資源緊缺的狀況。2）飲水設施簡陋。受經濟條件的限制，許多農村地區的居民還在使用水井、水窖等傳統供水方式，這些設施不僅供水能力差，而且沒有良好的過濾設施，導致水質達不到安全飲水的標準，威脅人畜的身體健康。1.2水質不達標。盡管我國已經對人畜飲用水的水質標準進行了明確的規定，但是許多農村的供水不能達到這一規定。生活飲用水水質在物理性狀、化學性狀和毒理學、細菌學等方面需要達到相應標準。1）物理性狀：從外觀上看，水質要清澈透明，沒有任何氣味且沒有任何顏色。2）化學性狀：水中所含鋅、錳等微量元素要在規定的標準之內，水的酸堿值也要符合相關標準。3）細菌學指標：在進行飲用之前要對水進行消毒，消滅大腸桿菌等細菌，保證益菌達到相關規定標準。4）毒理學標準：飲用水中所含有害物質需要符合相關衛生標準。1.3水資源污染嚴重。目前，我國水資源污染現象非常嚴重，農村水污染情況更是不容樂觀。1）生活垃圾污染：農民大多沒有自覺保護水資源的意識，政府對其監管也比較松散，亂倒垃圾現象比較嚴重，導致生活垃圾對農村水資源造成一定的污染。2）農藥污染：農民在噴灑農藥時，往往在周邊河流中取水灌藥，導致農藥流入水中污染水質。3）生活污水污染：大多數農民會將生活污水倒入附近河流，破壞水體生態環境，導致水體富營養化出現。
2農村人畜飲水工程管理
2.1合理規劃供水水源。1）在進行水源的布局上，要對各種情況進行綜合考慮，既要考慮水量，也要考慮水質，既要考慮當前用水情況，又要考慮農村用水的長遠發展。2）建設一些較高標準的水源工程，保證人畜在干旱年份飲水水源充足。3）開采地下水時，要珍惜深層地下水，采補平衡，促進水資源的循環利用。2.2保證供水工程的實用性和多樣性。1）在建設供水工程時，要考慮農民經濟承受能力，建設工程要配套、資金要充足、工程質量要達標。2）施工方案的選擇要聽取廣大群眾的意見和建議。取水建筑盡量簡單實用，盡可能以當地材料為建筑原材料，從而降低工程成本，減少經濟投入。3）在進行水管管網、水池等輸、配、蓄等工程的建設時，需要將盡可能多的建筑物布置在管網中，水池要利用地形優勢進行布置。2.3統籌規劃，因地制宜。1）重視飲用水水源的保護，進行水源保護區的劃分工作并對其加強管理，限制和禁止水源周邊排污口設置以及有害化肥農藥的使用，保護水源使其免受污染。2）加強農村人畜飲用水工程安全建設，自來水工程的建設，可以解決農村供水設施簡陋導致飲水不安全的問題。3）對于水資源嚴重污染的地區，要對飲水水源進行更換；對飲水處理設施缺乏的地區，增設飲水處理設施。2.4建立和完善管理責任制在農村人畜飲水工程建設的過程中，需要建立相關管理機構，并且對管理人員實行責任制。管理機構要結合當地的具體情況，制定并完善水源保護、用水制度、節水措施、工程維修和水費征收等制度。2.5定期維修和養護飲水工程。為了保障農村人畜的安全飲水，充分發揮飲水工程的效益，應當對引水渠、水管管道、蓄水池等進行定期檢查，對于漏水問題應當及時處理，并且按時清理取水口的污染物，從而保證飲水工程的正常運行。2.6加強凈水工程管理。1）為保證水質符合標準，應當對過濾水池中的各類填料進行每年一次的定期清理。2）定期進行沉淀池的沖洗，做好沉淀池的清淤工作，在雨季引水時需要進行注意，防止泥沙進入其中。3）供水池應當保證不垮不漏，及時處理供水池在運行過程中出現的各種問題。4）重視對供水設備的管理，對供水設備要進行定期的檢查、維修和保養，發現漏水現象要及時對其進行維修，防止影響正常供水。在進行設備的維修時要嚴格按照規定，進行規范操作。5）在水源地、水廠、管理站房的建設上，要求正規化、規范化、標準化和環境美化，實行現代化管理模式。
3結語
農村人畜飲水安全工程是一項利國利民的工程，它不僅關系到農村群眾的生命財產安全，更關系到農村經濟社會能否健康發展，因此，必須重視對農村人畜飲水安全工程的管理，合理規劃供水水源，保證供水工程的實用性和多樣性，建立和完善管理責任制，定期對飲水工程進行維修和養護，加強凈水工程管理，統籌兼顧，從而促進農村飲水安全工程的順利開展，保障農村人畜飲水安全，解決農村水資源緊張、水污染和水質不達標的各項問題，合理利用、有效保護農村水資源，從而保障農村群眾的生命財產安全，促進農村經濟效益和環境效益的統一，縮小城鄉差距，實現國民經濟的統籌發展。
作者:劉桂香 單位:青海匯成水利水電建筑有限公司
摘要：農村飲水安全工程是實現全面建成小康社會目標、推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把關注民生、以人為本政策真正落到實處的一項緊迫任務，是省市縣各級黨委政府為群眾要辦的實事之一。建設是基礎，管理是關鍵。全面完成工程施工是項目建設的第一步，加強工程建后管理是保證工程長期充分發揮效益的關鍵環節。尤其在新形勢面前，探討如何加強工程管理，建立健全適宜的工程管理制度顯得特別重要。
關鍵詞：工程；管理；模式；探討
為加快農村基礎設施建設，構建和諧社會，全面推進社會主義新農村建設，自2010年以來，中央及各級財政部門加大了對農村飲水安全工程項目的投入，在改善農村飲水安全方面實現了較大的突破。截止目前，武陟縣實施了國家級農村飲水安全項目，解決了186個村28萬人的飲水不安全問題，修武縣實施了“安全飲水村村通工程”，解決了191個村21.60萬人的安全飲水問題，工程的實施解決了15萬人常年飲用高氟水、苦咸水的歷史。在進行工程項目建設的同時，對于如何建立先進的管理模式的探索，切實加強工程項目的管理水平，已成為當務之急。
1農村飲水安全項目管理的模式
1.1村委會委派管理制
這是目前普遍實行的一種管理模式，即項目建成后，由項目所在的村委會指定管理人員，并按月支付其一定的工作報酬。管理人員的主要職責是根據需求按規定的時間放水。通常情況下，工程運行中所發生的問題，管理人員概不負責，將問題上報給村委會，經村委會研究后，管理人員進行組織搶修，所產生的維修費用由村委會承擔。這種管理模式中不安裝計量水表，不收取水費，少數村即使收取水費通常也是按照人口進行分攤。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區鄉多采取委派管理制。
1.2村委會代管制
這種管理模式是近年來開始出現的。伴隨著國家政策的轉變，農業稅的取消以及農村計劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會代管制便應運而生，一些村的村委會為了節約開支，就將村委會成員按2～3人一組分為若干組，按月或按季輪流對飲水安全工程進行管理。武陟縣大封鎮王落村等村采取的就是這種管理辦法。
1.3工程管理承包制
這種管理模式是隨著農村飲水安全項目工程的實施而出現的新型工程管理的模式。農村飲水安全工程管理承包者產生的程序是:涉及工程項目的村委會公布工程管理承包者應具備的條件有意向的潛在承包者進行報名村委會對報名者進行公示村委會組織群眾代表進行無記名投票確認承包者。工程管理承包者的責任是負責維修看護飲水安全工程設施，并按照村委會既定的水費標準收取水費，相關的財務管理建在村委會，由村委會進行專賬管理。
1.4村民理事會管理制
這種工程管理模式也是近年出現的新的工程管理模式，武陟縣謝旗營鎮扈莊、修武縣周莊鄉李村等村采取的就是這種管理模式。理事會管理制是由村民代表大會推選出來數位責任心強的村民組成理事會，專門負責對飲水安全工程進行日常運行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規劃建設到建后的運行管理均由理事會來組織實施，村委會在其中僅做一些必要的協調工作，基本退出了工程管理主體。
2農村飲水安全工程管理中存在的問題
2.1認識不足
在村委會組織中，普遍認為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進管理模式，不注重加強工程的日常維修保養，導致許多工程設施提前停用甚至報廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運行管理模式，發生過因群眾交費不積極，村委會補貼不起而導致停用的事情。
2.2管理責任落實不到位
在項目管理過程中，普遍存在定期養護不到位的問題，許多等到工程設施毀壞停水時才去維修保養。有個村的壓力罐用了近6年，馬上就要銹透漏水了，竟然還沒有進行過除銹保養；有的村的潛水泵下到井里，一直等到什么時候不工作了，才想到維修，而沒有按照要求定期保養。
2.3特權思想影響了工程管理
某些村盡管實行收費管理制度，但由于出現了村干部均不交水費的現象，在村民群眾中產生了不良影響，群眾效仿不繳費，造成工程不能正常運行，以至于出現村民打自備井現象。
2.4管理制度落實不到位
通過深入調查，某村的經濟狀況并不好，每年需要承擔水電費高達4.30萬元左右，已經到了不堪重負的地步。至于為什么不飲水安全工程進行收費管理，該村委會干部提到，前幾任村委沒有實行過收水費制度，如果現在收水費會讓群眾產生不滿情緒，不認可本屆村委的工作。與此不同的是，相鄰的村實行了收費管理，工程的運行管理和群眾用水狀況良好。
2.5管理制度不健全
通過走訪，發現有些村的飲水安全工程沒有完善收費制度的原因并不是集體經濟有多好，也不是村民群眾不愿意交水費，而是由于其相關村干部在村委換屆競選時，把不收取水費作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實事，當時的候選人如今身為村干部也就無法實行正常的收費管理，導致飲水安全工程運行管理的畸形發展，也為廣大群眾的生產生活帶來了很大的不便。
3建立飲水安全工程管理長效機制的建議
3.1嚴格執行管理制度，保障機制長期健康運行
工程運行管理制度既要健全，更要嚴格落實執行。大量的實踐表明，村委會退出管理主體，實行專業化的管理是農村飲水安全工程今后應大力推廣的有效管理模式。管理制度即要明確管理人員的責任、義務，又要明確被管理者的權利和義務，若管理人員不能盡到職責時要采取相應的處罰措施，保證管理責任落實到位。在收費節點方面，要制定按一月一收、定時定點收取的規定。值得注意的是，收費制度在實際運行中有些村實行的是按季征收或每年一收，同樣定的是收費，但卻沒有按月收進行的效果好。
3.2合理收費是工程管理長效機制建立的根本保障
村一級的領導干部應該從有利工程長期健康運行的大局出發，大膽改革創新，科學合理地建立起用水交費制度，工程建成后即安裝上計量設施，嚴格按用量計費。有條件的村，可以實行階梯式收費制度。制定的水價標準是合理收費制度的關鍵，定的過高了，村民群眾可能接受不了，也可能導致群眾不去使用的后果，這樣的例子不少。收費的標準定的低了也不行，雖然有利于飲水安全工程的使用面，但是卻不利于節約用水，也不利于工程長期得有效運行管理。因此，現行的合理水費標準應當包括運行的用電成本、管理人員報酬和維修保養費等。工程運行的用電成本可以由實際用電量來核算。修武縣的農村飲水安全工程運行用電成本為0.40～0.55元/m3管理人員工資應充分考慮當地的經濟發展水平和管理人員數量。就現階段來看看，1200人左右的村有2名管理人員即可，工資高的500元/人/月，工資低的300元/人/月即可,攤到用水成本上為0.10～0.20元/m3管理維修費用標準基本上與管理人員的工資相當，為0.20元/m3這樣計算下來，當地用水收費標準定在0.80元/m3左右比較適宜。
3.3村集體經濟的好壞不要體現在用水收費的制度上
經濟基礎差的村按照標準收費是毋庸置疑的，需要注意的是，經濟基礎好的村，不應該認為補貼得起錢而不收取水費，這樣做會給群眾造成一種錯誤認識，那就是用水不交費的思想。工程管理應該從長遠考慮，把合理、節約使用水資源上升到可持續發展戰略的高度上去考慮，堅持實行按標準收費的制度。收取的費用要建立專賬，要?？顚Ｓ茫载撚?，不要與村級財務混淆。村民干部要做好表率，帶頭做到用水交費。只有實現了在制度面前人人平等，制度才能夠得到更好地落實。應堅決杜絕以權謀私、占便宜的做法，這樣只會使群眾抵制既定的制度，影響收費制度的推行。
作者:王長利 張 超 單位:武陟縣水利局 修武縣水利局
【摘要】針對農村飲水安全工程實施與建設管理要點進行分析，提出了農村飲水安全工程中存在的問題，主要內容有：工程規模小、標準低，工程設計深度不夠，水質處理和水質監測不力。結合這些內容，總結了工程建設管理措施，最后闡述了取得的成就。
【關鍵詞】農村飲水安全；施工與建設管理
水是生命的源泉，在人們的生活著扮演著重要的角色，飲用水質量良好，為人們的健康生存提供了重要條件，同時也是反映社會經濟發展以及民生生活質量的重要標志。農村飲用水安全，和農民身體健康息息相關，同時也是社會主義新農村建設的重要內容之一，能夠體現以人為本，構建社會主義和諧社會的需要。結合當前農村飲水安全標準，主要表現在水質、水量和取水程度等方面。農村飲水安全項目屬民生工程，對工程質量必須嚴格要求、嚴格把關，同時要符合民意，順民心，得民情。
1農村飲水安全工程中存在的問題
1.1工程規模小、標準低
早期農村興建的飲水安全工程中，分為兩種形式，一種是集中式、另外一種是分散式，其覆蓋范圍也比較有限，導致水資源水質和水量均難以得到保障。此外，其工程設計標準較低，水源保證率也相對較低，不能滿足地區干旱缺水。工程規模小、散、低、糙的情況下，對工程建設和管理帶來一定阻礙。根據不完全統計，在早期興建的一些飲水工程中存在50%以上的工程都不能正常發揮效益。
1.2工程設計深度不夠
在部分工程編制的實施方案中，其時間較緊，相應設計人員沒有實地進行路線踏勘，只是聽取介紹或者地形圖上進行布置，這就導致水源論證或者工程方案、水處理工藝選擇上不夠合理，促使運行規模出現偏差，主要體現在以下幾個方面：①對農民需求水量估量過高，在供水量的設計上，是按照農村人口加上自然增長進行預測的，同時考慮到企業、消防公共建筑以及管理網漏損等其他用水情況進行設計的。但是，近幾年農村常駐人口逐漸減少，尤其是城鄉一體化發展速度的加快，很多農村家庭舉家搬遷到縣城，這就導致實際供水量遠低于供水規模。②農村生活用水習慣和水價較高，促使農村人依舊在使用自己的井水。因此實際供水量遠小于設計規模。
1.3水質處理和水質監測不力
對水質進行監測內容主要有，原水、出廠水和管網末梢水的檢測，這些內容是供水水質管理中的重要內容，特別是地表水以及需要進行特殊處理的地下水為水源的水廠，其使用的凈水措施、藥劑投放、供水水質等，均要通過水質檢測來確定。當下，部分農村飲水安全工程水質檢測工作，均是疾控中心所承擔的，其中的水質檢測主要是將供水單位或者農民自愿送檢最為主要方式。如果其中的檢測體系不夠完善，促使飲用水的衛生監督監測工作不能持久開展，大部分農村飲工程缺乏專業的檢驗設備，難以實現對水質的日常檢測化驗。
2農村飲水安全工程實施策略
2.1統籌兼顧，科學規劃
對農村飲水安全工程進行籌劃過程中，應樹立科學發展觀，堅持以人為本的原則，樹立起全面、協調、可持續的科學發展觀，促使農村供水質量得以提升，并且改善農村飲用水條件，促使農村供水基礎設施建設得以加強，并且完善農村供水社會化服務體系，確保農村飲水安全目標。只有這樣做，才能保障農民群眾放心飲水，最終為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。農村飲水安全屬于農村安全供水和可持續發展的前提條件，在對工程建設經驗進行認真總結的基礎上，形成一種以安全供水為目標、以維持工程長效運行為核心的共識。同時，堅持“農村供水城市化，城鄉一體化”的發展戰略和“規模化發展、標準化建設、市場化運作”運行模式，促使農村飲水安全工程的建設速度進一步提升。使用科學的規劃方式，做好飲用水水質、水量以及供水保障率論證，將城鄉行政區域界線打破，對水資源進行統籌，進行水資源的充分利用，從而使建設管理成本有效降低，為農村供水量以及水質提供保障，必要時可以考慮備用水資源。以匯川區高坪鎮海龍屯村天鵝、后莊農村飲水安全工程為例，對工程設計標準提高，轉變傳統抽水模式，采用大數據網絡信息，安裝智能控制抽水系統和安裝智能水表。工程建設前，建立并健全機構組織，針對農村供水工程而言，嚴格實施國家水利工程建設和管理規范，充分落實項目法人制度，采用招標投標管理制度和合同管理制，同時，對外聘請有水利工程監理資質的單位對工程合同進行依法管理。此外，對工程投資進行嚴格管理，把好工程質量關，科學規范工程管理。
2.2對供水工程技術方案進行嚴格分析
立足現在，著眼于未來，提高建設標準，對集中供水工程的建設，必須依照農村飲用水標準進行設計，將水原作為核心，選擇優質的水資源，對水處理工藝進行科學優化，從而確?，F在以及未來社會的供水需求。要求將水資源的凈化和水質凈化工作相結合，確保飲水安全，先從源頭抓起，大力保護水資源。結合《飲用水水資源保護區域污染防治管理規定》中的要求，對項目供水進行科學規劃，提高對水資源用地周邊環境的保護力度，以防止其被污染。構建農村飲水安全工程優質環境，除了依托自來水公司擴網解決的飲水安全工程外，對于集蓄供水以及深水井供水而言，要結合具體情況，為其設計一定的水凈化設施及消毒設備為用水戶提供高標準、衛生的飲用水。
2.3扶持引導、多渠道籌資
對于農村飲水安全工程而言，其屬于一項社會公益性事業，同時也是一項民心工程。各級政府以及各部門需要積極采取措施，促使政府的主導作用得到充分發揮，確保工程在政府的監督下能夠順利進行。為了進一步解決群眾飲水安全問題，一定要按照中央和地方各級政府的要求，制定切實可行的實施方案。當地政府要加大投資力度，各個相關部門之間緊密配合，為農村飲水工程建設提供一定的扶持和幫助，從而為飲水工程的建設提供保障，促使飲水工程的建設擁有足夠的資金和人力。對匯川區高坪鎮海龍屯村天鵝、后莊農村飲水安全工程實際情況進行分析，鼓舞收益群眾在能夠承受的范圍內提供一定人力和資金支持，多渠道籌資，加大監督力度，保障?？顚Ｓ?。
3取得成效
經過多年的工程實施，形成了一項十分龐大的供水體系，從而有力地改善農村飲水條件，獲得較好的效益。①在社會效益上，農村飲水工程一般大多數位于是在偏遠山區，這些地區經濟較為落后，農民并不富裕。實施農村飲水安全工程，讓農民得實惠，衛生條件得到改善，能渴上安全、放心的水，促使農民與水有關的疾病發病率大大降低，尤其降低了因為水質問題引發的疾病可能性。②經濟效益方面，農村飲水安全工程的建設，促進了地方農村經濟的發展，充分解決了農村飲水困難問題，降低了農民用水成本，減輕農民負擔。對于發展庭院經濟、種植業、養殖業等提供了供水保障。③其他效益，農村飲水安全工程，為“四在農家、美麗鄉村”、新農村建設、扶貧攻堅和全面小康的建設打下了堅實基礎。
4結束語
總而言之，開展農村飲水安全工程的建設，對于當地居民飲水提供一定幫助，解決了飲水困難這一民生問題，同時促進當地經濟發展，在實施工程建設過程中，相應部門要結合當地實際情況，統籌兼顧，保障飲水工程的作用得到充分發揮，并且保障飲水工程符合當地飲水需求。
作者:鄧天會 單位:遵義市匯川區水務局
摘要：農村飲水安全項目從實施以來，有效地解決和改善了農村居民的飲水安全問題。文章通過對吳忠市農村飲水安全工程建設情況、運行管理現狀的調查，分析存在的問題，提出解決問題的思路及對策。
關鍵詞：農村飲水；管理；問題；對策
1農村供水工程運行管理現狀
為確保農村飲水安全工程如期發揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規范了農村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農村飲水工程專管機構，負責對轄區各供水站的管理。集中供水工程有水務部門管理、城鄉供水一體化管理和企業化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區、青銅峽實現城鄉一體化，分別由鹽池縣城鄉供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務有限公司、青銅峽市城市公用事業服務中心進行統一管理；利通區成立利民供水公司實行企業化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯戶水表井建設，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設立專項帳戶，進行收支管理。各地農村飲水安全工程建成后，在環保部門和水利部門配合下，對規模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應的飲用水水源保護區，設置保護標志。縣級衛生防疫部門都能定期監測轄區水廠水質，掌握了解各供水工程水源、水質變化情況。
2農村飲水工程管理存在的問題
（1）由于水源水質、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區納入自治區生態移民規劃，但在移民規劃實施中因多種因素影響，調整的村莊未能按原規劃移民搬遷，而農村飲水安全集中供水工程建設時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設計標準等因素影響，2015年以前建設的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現有管網建設入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農村和大村莊建設，需要新建管網解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農村建設對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規劃建設規模化養殖場，導致部分管道供水能力和調蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調蓄能力。此外，新農村建設將分散的村、戶整合，原來已經入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質也有了更高的要求。尤其是隨著農村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質的要求更加強烈。（4）全面實現小康社會對縣級以及規?；┧こ瘫O管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經費未落實。再加上農村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養護資金，致使工程管理難度大。同時規?；こ趟幢Ｗo還不完善，供水單位對水質不能及時掌握，水廠自動化監控設備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發展，現代化進程越來越快，縣級監管能力以及對規?；┧こ瘫O管能力也要進一步提高。（5）在農村供水工程建設和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業化服務水平低，管理人員的專業化培訓也未達到規范化常態化，不能滿足工程良性運行要求。
3解決問題的思路及對策
通過多年實施農村飲水安全項目，農村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標準偏低、水質達標率不高，部分地區運行管護機制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應對，不斷完善。（1）履行職責，建立機制。按照《寧夏回族自治區農村飲水安全工程管理辦法》，督促當地政府切實履行飲水安全責任主體職責，加強行業管理和業務指導。同時，充分發揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制，制定合理的價格及收費機制，引導和鼓勵社會資本投入。（2）因地制宜，突出重點。根據我市自然地理條件、經濟社會發展水平，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村等工作部署，按照農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃確定的目標、區域布局、建設任務，采取新建、擴建、配套、改造和聯網等措施，重點解決部分飲水安全不達標、易反復、水質保障程度不高等問題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對農村供水發展的支撐力度，積極推廣應用適宜農村供水的技術、工藝和設備。推進自動化監控系統、水質狀況監測、農村飲水安全信息系統建設，提高農村供水生產運行和管理水平，提升農村供水行業現代化水平。（4）加強管理，長效運行。加強工程運行管理，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼。健全基層專業化技術服務體系。強化水源保護和水質管理，創新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行。
作者:李冬華 單位:寧夏吳忠市水務局
摘要:“安全第一”一直都是我們的倡導的標語，尤其是在電力施工過程中，安全問題是頭等大事，只有保證電力施工的安全，才能保障電力工程施工的質量也才能保證人民生命財產的安全，電力工程牽涉的范圍很廣，一旦發生安全問題，會給社會給人民造成不可挽回的損失，所以要把電力工程的安全放在首位，對于目前存在的電力工程管理安全問題進行解決，并且研究出相應的保障措施，來保證電力行業健康有序的發展。
關鍵詞:電力工程;施工管理;安全問題;保障措施
一、電力工程管理中安全問題的特點
社會的發展高樓大廈的建起，使得電力施工項目開展得越來越多，但是由于很多因素的影響給電力施工都埋下了隱患，導致電力施工事故經常發生，再加上電力施工管理部門的管理工作欠缺，使得很多施工項目都在沒有設計圖和施工手續的前提下就開始動工，使得電力施工建設存在安全問題，所以要不斷電力工程管理體系，做好安全管理工作，加強對工作人員安全意識的培養，避免和減少不必要的事故發生。由于電力工程安全問題時一項比較持久的問題，所以時刻提醒工作人員要保持高度的注意力，確保在電力工程中萬無一失，確保電力工程的安全運行。
二、電力工程管理中存在的安全問題
1．缺乏完善的安全管理制度，由于很多施工管理人員自身都存在管理缺陷，所以對于施工安全管理制度細節上存在問題，而且也不夠規范化，整體缺乏一套完整專業的施工安全管理機構，由于安全管理制度的不健全，直接導致員工在進行相關管理工作時沒有專業的制度作為支撐，進而造成電力施工安全工作得不到有效開展。
2．缺乏安全的設備作為支持，電力工程施工單位安全意識不夠，所以采取有效的保護措施，在施工過程中缺乏安全防護用具的使用、沒有過硬的防護技術以及安全的機械設備作為支持，還有對于施工現場的各種器械設備隨意擺放，各種器具的混亂使用不僅造成工程質量問題，還會嚴重的損害到自己的安全，所以在施工過程中經常發生事故。
3．工程施工人員素質不高，專業技術水平不到位，我國電力工程施工中的施工人員普遍文化程度不高，對于專業的施工技術更是了解得少之又少，而且施工單位與施工人員之間存在溝通缺陷導致施工人員內部矛盾激烈，這樣就很難保證電力工程施工工作的正常開展，同時很多施工人員不按施工要求來進行，違反施工流程和規范標準，造成施工成果存在安全質量問題。
4．沒有設計完善的圖紙以及施工方案，在電力工程施工建設中，圖紙的設計最基本的要求，所有后續的施工工作的開展都是根據圖紙的要求進行的，它是確保整個過程安全有效的前提條件，但是由于很多承包商都急于求成，在圖紙設計完以后沒有對圖紙的可行性進行反復評估和審核，就開始盲目施工，這都后面的作業都是一種不負責任的行為，嚴重違背了電力工程施工的基本要求，更別說對施工方案進行科學合理的規劃，保證施工人員可以有條不紊的開展工作。
5．缺乏過硬的施工技術，電力工程施工建設是一項技術要求很高的工作，只有保證在高技術的支持下，才有可能避免危險的發生，然而我國在電力工程施工中存在施工技術問題，很多施工人員都沒有經過專業的培訓就直接上崗，對于特種作業要求的是高質量高技術型人才，不是隨隨便便誰都可以執行的。
三、電力工程管理中安全問題的保障措施
1．嚴格規范電力工程施工操作流程，必須對電力工程施工過程中的操作行為進行合理規范，尤其電力工程管理人員要把握施工全局，制度出符合現場實際且有效可行的施工指導方案，開展有針對性的專項施工，將施工前、施工中以及工程完工以后都可能發生的安全問題提前進行預測評估，防范于未然，重點檢查現場環境發現違章隱患立刻做好應急處理措施，最大限度的減少人員和財產損失，并且在最短時間內得到有效救護。
2．加大對施工人員的安全意識培養，電力工程施工中起主要作用的還是施工人員，所以對于施工人員安全意識的培養，可以在很大程度上避免安全事故的發生，所以電力工程管理人員要從自身做起嚴格要求自己，以身作則，對于施工人員進行嚴格考核，進行安全意識培訓教育，考試合格者才可以進行施工作業，在每次施工之前都向施工人員介紹安全的重要性，讓他們時刻將安全第一的意識放在心頭，這樣才可以從源頭上避免事故發生，保證電力工程施工有質有量的完成。
3．加大對施工設備的投入力度，在施工現場中，要做好充分的防范措施，對于施工設備的質量要有保證，使用符合施工安全要求的安全防護用具以各種機械設備，在開工前對施工現場進行評估，對施工設備的性能進行嚴格檢查，并且定期對各種設備進行檢查，只有檢查合格的產品才可以進行使用，將威脅施工安全的隱患盡早排除在外。
4．建立完善的安全管理體制，任何企業單位的運行都需要有一套完整合理且有效的安全滾利體制，如果沒有完善的安全管理體制，一旦發生事故就很難責任到人，那么施工人員就可以肆意妄為，認為處理事故也不需要自己承擔責任，反正有承包商頂著，這樣不僅使得施工人員沒有工作責任心，還嚴重滯緩了電力工程施工建設的進程，所以要全面制定和落實安全管理制度，組織每位工作人員進行學習，將安全管理制度落實到每個人，并且建立健全市場監督管理工作，避免無良商家投機取巧。
四、小結
電力工程的建設與我們的生活息息相關，對于落實它的安全管理工作也是十分必要的，只有在保證安全的前提下，才能保障人們的生命財產，以及為社會經濟的發展作貢獻，運用科學合理的管理制度讓每位電力工程施工人員都獻出自己的力量，來保證電力工程長久穩定的發展，不斷提高管理水平和引進先進技術設備，為電力工程施工的安全開展做鋪墊。
作者:劉暉 單位:河南省電力勘測設計院
摘要：天?？h地處河西走廊東端，屬于青藏高原東北邊緣。地理位置的東經102°07′-103°46′、北維36°31′-37°55′之間。全國農村公路大規模建設項目和“村村通”工程的實施，農村公路里程加倍增加，人們的生活水平越來越提高，汽車擁有量大幅提升，在享受出行便利的同時，農村道路交通安全形勢十分嚴峻，尤其是隨著“村村通”工程序建設年復一年的深入推進，連城接鄉、遍布村間的農村公路網與農民出行、農用車輛組成一個新有以“農”為主體的交通環境。農村公路具有點多線長、彎曲狹窄、視覺障礙、車況地劣等不利于交通安全通行的因素，道路交通標志的創新設計和科學設置已經是當前農村交通安全管理工作的一個重點。以下首先是對高寒山區公路的特點進行了闡述。
關鍵詞：高寒山區；公路安全；生命防護工程
1高寒山區安全生命防護工程的道路與環境特征
1.1農村道路技術等級偏低
根據甘肅省的實際情況，農村公路中四級公路占70%，四級以下占22%，大量道路尚未系統地實施安全生命防護工程。地形復雜，山高谷深的高寒地區，使山區農村公路的大部分的山旁水而建，布局和半山區河谷，和路邊的，山或懸崖道路線形曲折，寬度較窄，轉彎半徑太小，連續彎道多，連續曲線和縱坡太大，寬度較窄，一般不超過6米，部分道路沒有進行鋪路。土路，下雨泥濘難行，晴天塵土飛揚，這些道路技術等級很低，嚴重影響車輛安全行駛。
1.2農村道路安全設施缺失
農村公路網基本形成，大大方便了廣大農牧民群眾的出行，大多數人缺乏交通法規和安全意識，加上資金不足，在設計山路時，各種公路運營階段的安全性問題考慮不足，受資金的限制，在高邊坡或懸崖缺乏安全保護設施，農村公路地段大多數的山區域交通標志設置數量少，不能合理安排缺失的位置，控制效果不能發揮交通標志；交通標線的設置過于簡單，輪廓標記不全，車行道邊緣線幾乎沒有設置，夜間行車，增加了交通事故的風險。
1.3缺乏農村公路養護管理
不可忽視的一個現象是，農村公路養護的關鍵往往是限制路基路面、溝渠、邊坡和橋梁的修復，忽視安全設施和完善，而對路面的抗滑、超高的曲線，交通安全設施、公路沿線的視線，線間隙、窄橋不夠重視，導致一些危害交通安全的道路因素一直存在，除了農村公路養護資金投資低，鄉村公路技術管理人員的缺乏，更沒有專業的養護機械設備，有些村道嚴重失養，嚴重阻礙了農民群眾的正常出行。
1.4農村公路地質條件復雜
高寒和山嶺地區巖石多，土質薄，地質復雜，道路兩側山體滑坡、落石、泥石流等自然地質災害影響較大，大多數公路坡陡彎急，路面窄，對行車、行人存在安全隱患。
1.5山區的水文氣候環境影響農村公路
水文氣候條件復雜，冬天的雪，凍結時間，冰雪路面，嚴重影響路面抗滑性能，夏季易受暴雨和山體滑坡，道路被淹，毀壞路基滑坡，對車輛和道路設施的危害更大，在高海拔地區，氣候變化的破壞，農村公路建設由于資金有限，加上地形的限制，防范風險能力水平相對較低，維修強度大等特點，受地形等因素影響，具有不同的特點。高山公路大多屬于山區公路，道路曲折，視野不好，水平低，韌性低，農村公路存在著諸多的安全隱患。
2造成高寒山區農村公路現狀的原因
2.1歷史原因
由于地形、地貌、高寒地區的地質特點，這給公路建設帶來了很大的難度，加上投資成本高，國家補貼和地方政府資助的個別地方政府財政困難，沒有資本投資，導致資金短缺，從而降低質量和公路建設進度。
2.2農村公路養護不到位的原因
落實農村公路養護管理責任要到位，設定專門養護管理機構、人員、養護機械等必須條件。多年來，相對以往的路基養護機構的維護和管理有很大的進步，但有些工作還不盡人意，如公路排水的維護，特別是溝、涵洞、盲溝的維護。如果排水設施差，會造成路基和路面的損壞。
2.3農村公路管理的缺位
由于制度和人員短缺，高寒山區公路管理往往出于個人行為，參加調查道路時存在侵權現象。亂挖，重疊的情況較為嚴重，這些行為會造成道路交叉口堵塞和排水設施等存在安全隱患。
2.4運營者安全意識偏低
由于山區的公路等級低里程長，平交路口多，安全設施缺乏，有些公路都未通客車，靠農用車出行，車況差，加上自身安全意識較低，給農村公路的安全埋下了極大的安全隱患。
3解決措施
3.1增加生命保護工程的安全
安全設施能有效提高預防交通事故的發生，給駕駛員提供安全警報。首先，應設置防撞設施，在危險路段兩側，如懸崖附近的道路，路邊的水塘，這些地方和其他地方的農村公路改造過程中存在重大風險，必須建立良好的防撞設施。其次，標志應放置在適當的位置，方便駕駛員識別，應規范、統一，布局應該是明確的，狹窄而危險的道路上應設置相應的交通標志。在四級公路的上下面可以設置相應的標志，對交通安全的影響很大。
3.2探索當地條件，探索農村公路養護模式的多元化
山區的農村公路由于長期車輛的非法經營，也容易受到損害，因此加大保護力度，延長山區農村公路的管理是必不可少的。尤其是邊溝和排水系統的維護，由于高寒山區公路一面靠山，一邊臨水，邊溝排水是確保公路路基穩定性的關鍵。
3.3加大農村公路管理
特別要加強道路產權行為處罰的危害性，還需要根據當事人的規定設置安全設施。同時加強對一些偏遠山區農村公路的交通安全管理處罰，只有加強法律對農村公路的管理，對農村公路的一些破壞行為進行有效的管理。
3.4增強村民對農村道路保護的意識
近年來，雖然驅動程序數量增加，但高山地區的司機相對落后的狀況卻依然存在，其技術水平不高的司機，車輛日常檢查和維護的不足，從而為出行埋下了安全隱患，如此，應加強教育和農村駕駛員培訓。同時，要加強農村交通安全知識宣傳，人們缺乏必要的交通安全知識，不遵守交通規則，在農村公路免費、免費乘用車是一種常見現象。有人甚至認為，交通管理執法部門是故意的，不支持、配合交通管理。因此，普及交通安全宣傳教育，提高農村群眾的交通安全和法律意識，是提高山區農村公路安全管理的重要措施。
4結束語
文章分析了高寒地區當前農村公路交通安全設施的情況下，分析了高寒山區農村公路交通安全問題，配套設施不完善、維護管理不到位，交通安全設施缺乏，安全意識不夠是農村公路交通事故頻發的主要原因，進一步提出相應地保障措施和高寒山區農村公路交通安全設施的發展路線，以減少交通事故的發生，保護人民的人身安全，減少財產損失。
作者:劉永杰 單位:甘肅省武威市天祝藏族自治縣縣鄉公路管理站
摘要：農村安全飲水工程為當前黨和政府建設的工作重點，能夠有效的解決農村用水安全問題，增強農民的生活健康水平。但是農村安全飲水工程在具體的管理過程中仍舊存在一定的問題，嚴重的制約了農村安全飲水工程總體效果的提升。文章從農村安全飲水工程現狀及特點入手，分析了當前農村安全飲水工程管理存在的問題，并針對性的提出了提升農村安全飲水工程管理質量的對策。
關鍵詞：農村；安全飲水；工程管理；問題；對策
解決農民的飲水問題，保證農民飲水的安全性是當前我國正在實行的一項非常關鍵的民生工程，有利于進一步的縮小城鄉二元化結構，達成兩個百年目標。因此，全面的解決農村安全飲水工程管理存在問題有著較為重要的理論與實際意義。
1農村安全飲水工程現狀及特點
當前雖然我國針對性的對農村安全飲水工程投入了大量的人力與物力，但是由于受到基礎較為薄弱等問題的影響，當前的農村安全飲水工程管理仍舊存在較多的問題，具體表現為農村飲水多以落后、傳統的供水為主，工程規模較小，自來水的普及率較低等情況。農村安全飲水工程的主體特點表現為：一是，量大而且面積廣，包含有大量的分散供水工程與單村供水工程；二是，形式類型較多，工程規模較小且較為分散；三是，主要服務的對象為較為困難的群體，也就是農民；四是，農村安全飲水工程供水的成本較高，經營的難度比較大，維護管理的難度也比較大?？偨Y起來就是：農村安全飲水工程單個工程的供水面積較小，投資成本較大，水費的標準較低同時水費的收取較為困難。
2當前農村安全飲水工程管理存在的問題
2.1農村安全飲水工程管理機制不夠健全
當前農村安全飲水工程量非常大，供水的面積也較廣，各個供水網點并沒有構建出統一的運作流程，切實可行的管理機制較為缺乏。這就導致農村安全飲水工程在實際的管理過程中沒有一個明確的參考標準，給實際的管理工作帶來了較大的難度，甚至存在個別的農村安全飲水工程地點自始至終就沒有相關的管理制度，這就必然引發較為嚴重的農村安全飲水工程管理問題。此外，在農村安全飲水工程具體的管理人員上崗等方面也沒有一個嚴格的考核機制，多采用熟人任用的情況，這些人員在具體的管理過程中由于受到自身知識能力等方面的限制，導致現行的農村安全飲水工程管理制度不能落實到位，進一步加重了農村安全飲水工程管理方面的問題。
2.2農村安全飲水工程管理意識較為單薄
當前農村安全飲水工程的相關單位與個人并沒有真正的認識到管理工作的重要性，僅重視前期的建設工作，并將建設工作作為自身政績的一部分，導致農村安全管理工作并沒有受到應有的重視。同時作為具體管理人員，實際的管理意識也較為單薄，認為管理工作為一種形式，沒有真正的認識到自身所肩負的管理工作對于農村安全飲水工程持續性開展的重要性，導致了工程管理問題、后期供水問題不斷出現。
2.3農村安全飲水工程點較為分散，管理成本較高
根據相關的統計數據表明，當前很多農村安全飲水工程均處于虧本營業的當中。其原因主要為：一是，農村安全飲水工程供水的成本較高，電費也較高，同時受到工程點較為分散的特點影響，給管理工作帶來了較大的難度，管理成本也必然隨之升高；二是，存在大馬拉小車的情況，目前各水廠進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本；三是，水費的回收效率較低，正常情況下，水費的回收只有超過了60%，才能保證農村安全飲水工程正常的運行，但是由于農民先前用水不需要花錢的先例，導致在實際的水費收取較為困難，平均實際水費收取率不到50%。再加上當前農村的供水管網較長等方面的因素，在很大程度上增加了農村安全飲水工程管理工作的難度。
3提升農村安全飲水工程管理質量的對策
3.1構建出科學合理的農村安全飲水工程管理制度
為了更好的體現農村安全飲水工程管理的效果，針對當前農村安全飲水工程管理制度不夠完善的情況，應當提出針對性的管理制度。在具體的完善過程中，各個地區應當首先對農村安全飲水工程的實際運行情況進行一次全面的調查分析，將其中管理存在的漏洞進行一次全面的梳理，對存在的問題進行分類匯總，并結合當前我國政府對農村安全飲水工程的政策，針對性的完善管理制度。同時，在具體完善的過程中，可以適當的采用聽證會制度，對于一些水費等相關較為敏感的問題，召集學者、研究人員及群眾等進行聽證，從而收集出更為準確的信息，也能夠降低調查工作的難度，提升農村安全飲水工程制度的可行性與針對性。在農村安全飲水工程管理制度具體實行的過程中應采取動態性的調整措施，使管理制度更好的服務于管理工作。此外，制定的管理制度中，應包含管理人員的招聘上崗制度，讓具有較強管理能力的人員從事農村安全飲水工程管理工作，而不是任人唯親，并且，完善的制度也需要有著較強能力的人員進行制定。同時，對于管理人員的實際管理效果應進行考核，并將考核結果與管理人員的薪資相聯系，從而更好的提升管理效果。
3.2增強農村安全飲水工程管理意識
增強農村安全飲水工程管理意識，可全面的提升農村安全飲水工程管理效果。在具體的實施過程中，各地政府應首先重視農村安全飲水工程管理工作，樹立正確的政績觀。其次，在本地區實行分區域進行管理的政策制度，將具體責任落實到具體的部門與人員上，從而讓其真正的認識到管理工作的重要性，這對于提升管理效果是非常必要的。同時，應當增加農村安全飲水工程管理工作的宣傳，制定出宣傳手冊，發放到對應的人員手中，即讓其認識到管理工作的重要性，又提升其實際的管理技能。
3.3實行集中性
農村安全飲水工程開發，降低管理難度實現集中性農村安全飲水工程開發，能夠降低管理的難度。在具體的實施過程中，應當從規范的層面上著手，分區域進行重點規劃，提升農村安全飲水工程的供水能力，增加對輸水工程的投入，從而將原本分散的地區進行聯合管理，提升管理的效率，增強農村安全飲水工程的服務水平。
4結束語
綜上分析，當前我國農村安全飲水工程管理仍舊存在較大的問題，限制了農村安全飲水工程可持續發展。因此，這就需要相關的責任單位與個人，從自身實際情況出發，落實具體的管理責任，這對當前管理過程中存在的問題，采取針對性的措施，從而更好的提升農村安全飲水工程管理的效果，使農村安全飲水工程真正的為廣大農民服務。
作者:李林梅 單位:江西省贛州市寧都縣水利局
摘要：隨著我國經濟的發展以及國家對“三農”問題的重視，對農村工程的建設和投資也逐漸加大。農村的安全飲水工程這一國家惠民工程，不僅僅關系到村民的飲水安全，也關系到居民的生活質量。目前，我國在農村建立的飲水工程雖然在一定程度上改善了居民的生活條件，但是由于在工程管理上也存在一些問題，并沒有真正的發揮效益。文章將從農村安全飲水工程管理模式中存在的問題出發，探究有效提高農村安全飲水工程管理模式的策略。
關鍵詞：農村；安全飲水工程；管理模式
目前，我國雖然加強了農村安全飲水工程建設，但是仍舊有很多地區村民飲水尚未達到國家安全標準的現象，究其原因，與我國農村安全飲水工程管理模式中存在的宣傳管理工作不到位、水質安全管理不足、管制制度不完善、管理部門職責劃分不明確以及對工程管理認識不足等問題密切相關。文章將在分析我國農村安全飲水工程中存在的問題的基礎上，簡要分析加強農村安全飲水工程管理的有效策略。
1農村安全飲水工程管理中存在的問題
目前，我國農村安全飲水工程管理中主要存在以下幾個問題：第一，安全飲水工作宣傳不到位。我國大部分地區對安全飲水的宣傳力度遠遠不夠，清潔干凈的水即是飲用水、自來水不如凈水健康衛生等這種錯誤的觀點仍舊存在。這就會造成農村居民對自來水建設工程參與意識的薄弱，進而在一定程度上影響了我國自來水建設工程的發展。第二，對安全飲水工程管理認識不足。目前，在農村飲水的工程管理中還存在管理人員認識不足、管理機制不夠健全等問題，這嚴重阻礙了農村安全飲水工程的長效管理。第四，水質安全管理不足。水質安全關乎農村居民以及牲畜的健康，水質質量過低，勢必會造成嚴重的后果。目前，在農村地區安全飲水工程中，首先，由于早期技術的限制，在施工過程中，尚未安裝水源凈化設備，居民長期飲用未經凈化的水質是一個很大的安全隱患。此外，還有一些地區由于投入資金以及居民生活習慣的限制，尚未有效安裝和使用水源凈化設備。最后，由于農村生活環境相對復雜，缺乏有效管理，因而農村飲水存在容易造成水源污染的問題。第四，農村安全飲水管理工程管理部分職責劃分不夠明確，不利于對工程的有效管理。第五，工程建設完成之后，后期資金投入不足，難以滿足后期工程管理的需求。第六，飲水工程管理人員知識技能落后，難以滿足農村飲水工程后期管理需求。第七，農村安全飲水多跨年度實施，施工周期較長。對此，相關部門應增強憂患意識，危機意識，凝智聚力，著眼長遠，夯實基礎，加快發展，兌現當年實施當年受益的承諾。
2加強農村安全飲水工程管理的策略
2.1加大資金投入力度
一項工程，前期的資金投入對于保證工程的質量固然重要，然而，后期的工程管理也是需要有相應的資金投入支持。飲水工程的管理也不例外。目前，我國各個政府大都存在著后期資金投入不足，難以維持飲水工程管理的問題。對此，各地政府應當充分把握我國加大農村基礎項目建設這一大好時機，在充分發揮各個部分優勢，調動各個方面優勢的基礎上，爭取國家的資金投入支持以保證農村飲水工程的有效管理。此外，各地政府也可加強與企業之間的合作，通過政府建立政府投資企業融資的模式，多方面籌集飲水工程管理的資金，從而為農村飲水工程管理模式提供充足的資金支持。以政府的投資作為引導，地方的配合作為基礎，在吸引社會資金投入的同時，給予相應的優惠政策支持，這種多方式的資金籌集，必然能夠為項目的運營管理提供堅實的后盾。
2.2加強安全飲水宣傳力度，落實水價水費收繳工作
農村地區安全飲水意識薄弱，對此，各級政府應加大對安全飲水重要性的宣傳力度，使安全飲水的觀念深入人心，從而使飲水工程有效發揮作用。此外，目前由于大部分地區居民存在對飲水價格制定過程不了解，從而排斥繳納水費的問題。對此，在飲水工程的建設當中，當地政府應在確保居民了解水費制定過程的基礎上，做好與人民群中的協商工作，一方面有利于居民對飲水工程的參與，另一方面也有利于國家政策公平性和民主性的體現。此外，在具體的收費工作中，相關的水利部門、物價局等部們，應做好對當地水費價格的調查取證工作，在確保當地水費制定合理的基礎上，有效避免各個地區不合理收費情況的存在。最后，針對不同地區消費以及物價水平的差異，其水費也應做出相應的調整。相關部分在收費中也應實施對水費的統一管理以及飲水設備的統一管理，并制定合理有效的公示制度和聽證會制度，從而消除村民在繳納水費中的各種顧慮。
2.3完善飲水工程管理機制
目前，在農村安全飲水工程管理中大都存在著“重建設，輕管理”的現象，對此，政府應在確保工程順利完成的基礎上，統一規劃制定完善的長效管理機制，從而使飲水工程真正的實現為人民服務。對此，首先，政府部門應對以建設飲水工程地區的管理經驗進行總結，在對其管理中的優點和不足有一定了解的基礎上，從實際出發，制定各個地區的管理策略。在具體的管理工作中，水利部門要做好統一的建設管理規劃工作，做好對日常工程設備的日常維護好檢查工作，以維護飲水工程的效益。其次，水利部門也應加強對工程管理人員的培訓工作，以提高管理人員的技術水平，從而適應不斷發展的飲水工程管理模式的需求。最后，在管理工作中，應以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實關于“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水新思路，以水利信息化，網絡化、現代化為目標，建設供水網絡，城鄉飲水安全監控，以確保水利信息化總體目標早日進入安全飲水工程中。
2.4健全管理組織結構
當地的政府可以組織設立專門的安全飲水建設管理小組，并設置專門的項目管理部門，從而實現對飲水的統一規劃和統一管理。該小組在日常工作中首先應做好對水質的定時、定點監測，以確保飲水工程日常供水的安全。其次，在突發狀況時，應及時增加對水質的監測，以便于及時避免水質通不安全因素對居民所造成的危害。最后，該小組在日常工作中也應做好對居民水源的監督管理工作，盡量較少居民生活垃圾、污水以及農田藥水的排放，以根本上確保居民用水的安全。
2.5明確管理機構責任
目前，農村地區飲水工程建設過程中，以水利部分為主，審計、財政等多個部門參與的管理模式雖然有利于工程建設的快速建設，但是卻嚴重阻礙了飲水工程等的飲水管理。尤其是針對飲水過程中可能會發生的問題，一旦發生，各個部門之間相互推脫就會嚴重阻礙問題的解決進程。對此，國家應建立完善的工程管理制度，并明確各個部門在工程管理中的各項任務中的職責。這不僅有利于對飲水工程的管理，也能有效避免各個部門在遇到問題時，對自身應負責任的推諉。
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農村安全飲水工程的是一項資金投入大、技術難度高、涉及面廣的浩大工程，其質量是工程的命脈，管理則是工程有效運行的關鍵。對此，各地政府應在充分認識自身管理中所存在的問題的基礎上，制定有效的管理策略，為我國農村居民提供安全可靠的飲水保障。
作者:魯麗麗 單位:延安市水土保持監督管理站
