時間：2022-05-23 05:27:12
序論：在您撰寫行政管理學畢業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容
由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節習題不再像傳統教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現，而是學生自由討論并完成。具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是“：學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環節是對學生知識上的理解進一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環節中主要對學生討論內容的重點性、準確性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。最后老師將習題列出，由學生在課堂完成。
二、翻轉課堂學習效果檢驗
在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現以及課堂練習情況對每一位同學作出準確的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環節都必將導致這一教學模式最后流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。
四、結語
“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養自己發現問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環節，找出適應我國教育發展和適合學生的教學模式。
作者：王莉 單位：塔里木大學經濟與管理學院
（一）理論基礎較弱相對本科層次的學生來說，專科學生入學成績較低，大部分學生學習基礎和學習能力較弱，接受能力普遍不夠突出，理論素養是他們的薄弱環節。因此，在課堂學習中，?？茖W生對課本內容尤其是枯燥的理論知識興趣缺乏，注意力較難集中。以上因素容易造成教師課堂講授效果不佳，難以達到課程教學目的。（二）實踐型就業導向與本科、研究生階段偏重理論研究能力不同，?？茖W校對學生的培養目標是操作型人才，而?？茖W生在就業方向上，大部分也選擇的是應用和實踐型崗位。為適應這一特點，教師在面向?？茖W生教學的過程中應當有針對性地調整教學手段和教學重點。
當前?？茖哟巍缎姓芾韺W》課程教學中存在的問題
（一）教學理念陳舊《行政管理學》作為一門理論性較強的課程，由于受到傳統教學理念的影響，在專科層次的教學實踐中，教師往往偏重理論知識的講授、忽視實踐訓練，教師在課堂中占據主導地位，忽視了與學生的互動以及對學生自主學習意愿的激發。陳舊的教學理念并不完全適合?？茖W生的學習特點，?？茖W生理論基礎弱，但動手能力較強，應當因材施教，著重培養其實際操作的技能，著力打造應用型人才。（二）教學手段單一傳統的《行政管理學》課程教學采用教師全程講授的方法，照本宣科、“填鴨式”的教學手段不利于激發學生的學習興趣，容易使學生產生厭學心理，尤其?？茖W生更是如此。因此，在教學過程中應增強師生互動，更多采用實用、生動的教學手段，充分利用多媒體教學設備，激發學生的積極性和主動性，提高教學效果。
針對?？茖W生的《行政管理學》課程教學方法探析
針對專科學生自學能力較弱、對理論學習較為抗拒的特點，《行政管理學》課程在教學過程中也應當做出相應的調整，捷克教育家夸美紐斯認為“一切知識都是從感官開始的”，直觀、形象的感官體驗有助于學生的理解和記憶。因此在課堂上通過運用一些真實案例、模擬真實情境和使用多媒體教學設備等方式，可以使原本枯燥的理論知識變得生動鮮活起來，更好地激發學生的學習意愿。（一）案例教學法《行政管理學》研究的是政府行為，學生對政府部門的了解不多，一些問題較難理解，此時可以通過案例分析的方法輔助教學。在案例的選取上，盡可能選擇近期發生的、離學生生活較接近的事件。例如在講解“行政決策實施的前期準備”時，選取當地取締城區非法營運三輪車的案例，組織學生討論這一行政決策實施前需要做的準備工作，包括對行政相對人的宣傳和告知方式、實際操作過程中可能遇到的問題等等，加深了學生對這一內容的理解，收到了較好的效果。（二）小組作業法在對“行政禮儀”這一章節的內容的處理上，筆者在教學實踐中采用了小組作業的方式。將全班學生分為3-4人一組，小組成員選擇一項行政禮儀在課前進行學習和準備，每次課堂預留時間讓學生采用不同方式對所準備的內容進行講解。有的小組選擇傳統的講授方式，但更多的小組加入表演環節，將行政工作當中涉及到的禮儀常識用正面或反面的方式演繹出來，生動直觀，同時也活躍了課堂氣氛，更有助于自身和其他同學對知識點的理解和記憶。（三）情境模擬法情境模擬方法是通過情景的虛擬和再現，讓學生在特定的環境中將課本知識與實際相結合，進行模擬操作練習的一種教學方法。筆者主要將此方法運用在“辦公室及機關管理”這一章節內容的教學實踐當中。在情境模擬教學中，設計行政辦公室及機關部門的日常管理可能出現的問題，如來訪客人的接待、公文收發的流程、會議的組織、檔案的整理等等，讓學生在不同情境中通過親身體驗和參與，了解工作步驟和注意事項，同時注意及時糾正學生在模擬情境中出現的失誤，提醒其正確的工作方法，幫助學生更直觀地對課程內容的實踐部分進行學習。（四）多媒體教學設備的使用在《行政管理學》課程的傳統教學實踐中，講授法一直是主要的教學手段，對多媒體教學設備的利用較少。針對?？茖W生對理論知識較為抗拒、課堂注意力較難集中的特點，除了使用內容豐富的PPT課件以外，還可以播放一些與課程內容相關的視頻資料。例如在向學生介紹“兩會”常識時，可以選取電視媒體制作的專題節目進行播放，其中包括有提案提交程序和會議流程的動畫演示、對代表的訪問、專家學者圍繞特定問題的討論等內容，這類節目本身具有一定的普及性質，能有效地吸引學生的注意力，給枯燥的理論知識賦予一定的趣味性，易于學生理解。如果課時允許，還可以讓學生觀看與課程內容有關的影視作品，如新加坡電影《我在政府部門的日子》就生動地表現了政府部門及工作人員在實際工作中遭遇的協調與合作問題，觀看過后組織學生進行討論，對幫助學生理解和思考如何提高行政效率具有較好的效果。此外，在學科實驗室中引入模擬政務系統，讓學生在親自操作過程中熟悉電子政務系統的各項流程，通過這一方式的學習和鍛煉，學生的實際動手和操作能力能夠得到明顯的提高。
作者：伍美玉 單位：賀州學院經濟與管理學院
教師在短時間內系統地傳授知識，但由于過分強調教師在教學活動中的主體地位，沒能充分調動學生的主動性和積極性而使學生的注意力容易分散。在這種教學過程中知識是單向流動的，學生對知識的被動記憶大于對知識的理解消化。案例法在教學應用中要注意解決以下三個問題：一是所選案例要貼近我國現實，反映時代的特征，使學生感受到它的現實性，這有利于指導學生將來的工作實踐，另外所選案例應擯棄那種一味運用國外案例的做法，因為國外案例受到其自身的政治經濟和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發學生的學習興趣。三是在案例教學中應注重引導學生思考，啟發學生分析問題的思路，應使學生能夠靈活運用基本的行政管理學的原理來分析問題和解決問題。但要是每個知識點都這樣的案例并非易事，再者課堂時間非常有限，難保能在規定的課時完成教學任務。情景模擬法，先是在課堂上設置特定的工作情境，然后讓學生扮演相應的角色，并在這樣的情境下活動，體會工作中特定角色的感覺，提高學生的理解和實際操作能力。模擬教學在實踐教學中進行的難度較大，因為要想使模擬教學取得滿意的教學效果，必須要由具有政府工作經驗的教師做指導，點評模擬的效果，指出模擬中應該注意的問題。據筆者了解，政府工作人員很少會參與到課堂中來指導教學，偶爾有之的表演課另當別論。
新媒體的特征和當代大學生的特質
現代互聯網和移動通訊技術的巨大進步，各種各樣的新的傳播媒介應運而生，并得到廣泛的認可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中信息顯示，截至2011年6月，中國網民達到4.85億，微博用戶數量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬增長到1.95億；騰訊QQ使用人數超過3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因為它們省錢、方便、快捷、無障礙，它們借助電腦網絡平臺或智能手機消耗移動數據流量，每月花費是既定的，即使超過定額也只是補完超額的少量費用即可。調查顯示，在校大學生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%?；ヂ摼W和移動通訊的快速發展和普遍使用，在這樣環境中成長起來的大學生表現出有別于其他時代大學生的特質，他們對網絡依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦，出門必帶手機，通過電腦或智能手機登陸互聯網查找所需要的信息，在互聯網上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發微信等等。劇筆者調查顯示，絕大部分學生擁有自己的電腦，特別是高年級的班級人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級的，而手機普及率為100%，且都是智能手機。從使用電腦上網的時段看，晚上和凌晨上網所占的比例為46.9%；而使用手機上網的時間主要集中在離開寢室的時候，大部分是在教室一些乏味的學科或教學方法古板的老師的課上。調查顯示，學生每月移動數據流量包的使用情況為每月包月的300M流量會使用掉87.7%。筆者的學生坦言，出門如果不帶手機就會感覺沒有安全感。
行政管理學教學中新媒體的應用思路探究
鑒于互聯網和移動通訊媒體在大學生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個平臺，開拓學生獲取知識的新渠道，緊跟時代步伐，開放與學生溝通交流的平臺。教師結合行政管理學學科專業特點，通過應用新媒體，把教學內容延伸到課堂之外，豐富學生獲取知識的方法。有針對性的利用時政新聞為題材，結合行政管理學的相關原理，反應時效性的案例題材更能提起學生的學習興趣，多角度為學生理解時政題材案例的問題，培養學生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學教學中的應用。微博是一個正在被廣泛認可并逐步推廣的教學平臺。微博，簡稱微博客（MicroBlog），是一個集用戶關系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺，用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個人社區，140字左右的文字信息，可實現即時分享。微博具有便捷性、原創性、背對臉的特點?，F在各級機關政府部門都開設有自己的微博平臺，并在微博上公布百姓關心的各種信息，這體現政務公開的時代特點，也為行政管理學的教學提供了一個良好的平臺。教師關注政府部門的微博，從微博中獲取信息并作為教學的案例題材，在轉帖到教師自己的微博中，學生關注教師的微博，在教師的引導下在平臺上進行討論。學生在分析解決問題時可以通過網絡查閱到與之相關的管理規章制度，有針對性的理解案例題材的問題，有理有據的分析和解決問題。這樣可以激起學生的興趣，培養學生關心時事，關注社會熱點問題的習慣，體現出行政管理學專業學生的特質。當然也組建學科團隊微博團隊，一起為某一社會熱點問題在平臺上探討。據文獻記載，武漢大學信息管理學院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學生上課，得到廣大師生的認可、北京市委黨校培訓，微博列入教學課程等等成功案例表明引微博入教學的可行性。筆者一直在關注地方政府的微博，轉發其他正規微博社會熱點問題的信息，在微博中提出問題供學生思考。在平時的課堂教學過程中經常使用時政題材作為教學的案例，在課堂上給學生討論，學生參與度比傳統講授式的教學方式要高很多，既激發了學生學習的興趣，又培養了他們的專業能力。微課是一個正在各高校中興起，并得到廣泛認可的教學方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學過程中圍繞某個知識點或教學環節而開展的精彩教與學活動全過程。微課的核心組成內容是課堂教學視頻（課例片段），是一種繼承和發展傳統教學中單一資源類型的教學案例、教學設計、教學課件、教學反思等教學資源的新型教學資源。微課具有教學時間較短、教學內容較少、資源容量較小、資源構成情景化的特點。微課的時長一般為5至8分鐘，最長不宜超過10分鐘。與傳統每節課40或50分鐘的教學課時相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學內容集中精簡，主體突出，主要是學科知識點的教學，或者只是反映課堂中某個教學環節。微課視頻和相關的配套輔助資源的總容量幾十M左右，視頻格式設置為支持網絡在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設備（如筆記本電腦、手機、MP4等）上實現移動學習，把學習場所擴大到教室之外。另外，微課選取的教學內容通常要求要主體突出、針對性強，內容完整。行政管理學學科主要是研究政府依法管理社會公共事務活動規律的學科，個章節內容論題專一，針對性強。教師可以針對特定的教學內容，按照微課的要求設計各個環節的內容，用攝像機或數碼相機拍攝，上傳互聯網上，供學生通過電腦或手機在線收看或下載收看，把學習專業知識的場所從教室按課時學習轉移到課外，開拓學習的學習的渠道。
結語
在新媒體廣泛應用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時代步伐，結合新一代學子的特點，利用新媒體為教學服務。如何開創符合新時代大學生學習的方法和渠道，向學生提供獨具行政管理學學科特色的學習資源，是高校教師面臨的一個重要課題。
作者：卓寬 單位：廣西民族師范學院
一、網絡教學平臺模塊的設計
為了更好地發揮網絡教學平臺對傳統的課堂教學活動的補充和輔助作用，要科學地設計網絡教學平臺的教學內容。網絡教學平臺的教學活動要求老師更改原有的教學理念，使教學內容能夠很好地輔助學生自主學習。在行政管理學課程中的網絡教學平臺，以下一些模塊是必須要的：
第一，學綱。包括教學大綱和考試大綱。教學大綱有助于學生了解該課程要學習的內容，學習的重點和難點。考試大綱，則有助于幫助學生掌握要考的知識點，幫助學生復習，更有針對性，以獲得較好的成績。
第二，課程教案。包括文本教案和ppt教案。傳統課堂教學時，學生對教學內容的把握主要靠聽和記，學生在課后則對課文內容有一定的遺忘，如果有了這個教案和課件，學生可以一邊看教案和課件一邊回憶老師在課堂上所講的內容。這樣，可以改變以往學生在上課時埋頭記筆記的情況，學生在課堂中能更好地聽和思考，提高學生學習的效果。使網絡課件資源與課堂教學做到無縫鏈接。
第三，行政案例庫。案例教學是行政管理學中的一個非常重要的教學方法。案例可以讓學生更多地了解和接觸行政管理的實踐，更可以使本課程的課堂更加富有趣味和現實性。由于課時的限制，老師在課堂中的介紹的案例非常有限。所以為了使案例教學能獲得更好的效果，應該要建設案例庫，并把這些案例放在網絡教學平臺中。行政案例庫中的行政案例可以是文本案例，也可以是視頻案例，可以是國內的的行政案例，也可以是國外的行政案例。行政案例庫中的案例要有一定的數量，還要有較強的典型性、代表性，更要體現現在的行政管理實踐。所以，案例庫中的行政案例要及時更新。
第四，教學視頻。一方面可以把老師在課堂中的教學活動過程制成錄像，方便學生課后的學習和鞏固。另一方面，也可以把學生在課堂中的一些表現制成錄像。比如，我們在教學時，會布置學生閱讀經典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的時間搞讀書會。我們就會把學生講解的情況制作成錄像，并把錄像上傳到網上。這樣一方面鼓勵學生認真去讀書，認真去準備讀書會。另一方面，學生也可以通過錄像了解自己講課的情況，可以有效地改善和提高自己。
第五，學習園地。為了更好地拓展和延伸學生學習行政管理學的課程，要好好地建設這一模塊的內容。首先，通過這個模塊把課堂上不能呈現的內容呈現給學生，讓學生自主學習相關的知識，這能很好地彌補傳統課堂課時不足的缺陷。其次，可以通過這個模塊把行政管理學的一些前沿性理論和實踐等信息呈現給學生，讓學生通過學習這部分的內容能夠擴充行政管理的知識面，又可以達到一定的理論深度。比如，關于大部制改革的內容，教材中幾乎沒有，老師在課堂上補充這部分知識的時間也有限。為了更好地讓學生了解這方面的知識，老師可以先搜集、過濾、篩選有關于“大部制改革”的理論和知識，讓學生可以通過這個平臺對“大部制改革”有更全面的認識和把握。再次，在這里可以設一個網絡鏈接，把中國行政管理、中國選舉與治理網、中國政府網等等的網絡鏈接呈現在這里，讓學生可以直接通過鏈接瀏覽這些網站的內容。由此，可以不斷地讓學生充實自己和豐富自己，擴充學生的知識面，也可以讓學生能及時地了解和關注國家的時事，了解行政管理的現狀，了解行政管理理論的前沿問題。通過這個模塊，能很好地培養學生自主的學習能力，又可以培養學生的行政管理的素養。
第六，復習題。要很好地掌握一門學科的知識，應適當地安排一些練習題，以掌握這門學科的答題方法和技巧。行政管理學的傳統課堂教學課時有限，練習只能利用課外的時間來完成。網絡教學平臺教學可以安排這樣一個模塊，在這個模塊里，安排一些練習題、模擬試卷等。包括章節練習題、綜合練習題，題型應該包含填空題、選擇題、名詞解析、案例分析、簡答題、論述題等。學生可以自由安排這個模塊的學習時間，也可以有選擇性地針對自己的學習情況進行學習。如果在做題過程中，有不懂的、不會的可以在網上或是當面請教老師。通過這個模塊的學習幫助學生復習和鞏固本課程的相關知識，加強學生對行政管理學的相關概念基本原理有更深刻的把握。這樣有效地彌補了傳統課堂教學課時的不足，夯實學生學習行政管理學的基礎知識，提高學生分析問題和解決問題的能力。
第七，互動模塊。教師在課堂教學中要用飽滿的熱情和真摯的情感為晦澀的理論講解增色添彩，在網絡平臺教學中同樣不能只見其文不見其人，教師要融入其中，跟學生互動交流。通過這個模塊，學生可以隨時和教師進行互動。學生可以針對行政管理學課堂中的問題進行互動，也可以針對自己在平時學習過程中遇到的問題相互探討，也可以針對行政管理實踐過程中的一些新的問題、熱點問題或現象進行探討。另外教師也可以靈活設置一些不同的討論題，讓學生根據討論的題目發表自己的看法。通過互動學生可以及時和教師針對行政管理的理論和觀點進行溝通，教師也可以及時了解學生的思想動態，積極引導學生理性對待行政管理過程中的問題，以更好地引導和培養學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；通過互動，能很好地培養學生學習行政管理學的興趣，也可以提高學生分析問題和解決問題的能力。這是其他的學習方式不能替代的。
二、對優化網絡教學平臺教學的思考
1學校要給予一定的資金和技術上的支持要進行網絡教學平臺的教學，首先要有一個較好的網絡教學平臺。網絡教學平臺的內容模塊，在上面已經分析過了。但是要把這些模塊很好地組織起來，還有上傳資源、制作多媒體課件等，是專業性非常強的問題，要有專業的技術算機技術和軟件技術的人才能完成。行政管理學課程的教師是很難以獨自一個人完成的。這就涉及到請專業人員的費用問題，這個費用目前來說，還是比較高的。如果完全由個人來承擔，恐怕不現實。為了更好地鼓勵教師多多采用網絡教學平臺，學校應當給予適當的資金或是技術上的支持?，F在很多學校是通過重點課程或是精品課程的方式予以資金上的支持。這個支持的面則并不是很廣。所以有的學校行政管理學課程可以采用網絡教學平臺教學，更多的學校則是沒有這個平臺。在今后，應該加大支持的力度，使更多學校的行政管理學課程能運用網絡教學平臺教學。
2加強教師的網絡知識培訓現在是高科技時代，作為教師應該能與時俱進，能很好地利用新的技術為教學服務。教師要意識到這是當前大學教學的一種必然的趨勢，積極去適應這種趨勢。主動利用先進的技術改進教學方式，充實教學內容，提升教學效果。網絡教學平臺的教學，首先要求教師能很好地運用這個網絡平臺。比如整合資源，上傳資源，與學生互動等，都需要有一定的技術水平。網絡教學平臺制作之初，這些專業人員都會設計好和制作好。但是行政管理學的教學是一個持續的過程，是一個不間斷的過程。在教學過程中要不斷地充實和豐富網絡教學平臺的內容。這不可能每次都交由專業人員去完成，這就滯后了教學過程，不能充分發揮網絡教學平臺應有的作用。作為教師，要積極學習相關的技能，掌握了相關的技術，才能及時整合資源，上傳資源，與學生互動，才能很好地適應這種基于多媒體環境下的全新教學方式。
3不斷豐富和完善網絡教學平臺教學資源豐富和完善的教學資源是網絡教學平臺教學的基礎。網絡上關于行政管理方面的知識多如牛毛，但是內容內容良莠不齊并且不成系統，學生沒有足夠的時間也沒有較好的分辨力，因此很難以讓學生自己去學習網絡上的知識。因此，有必要建構一個專門的行政管理學生網絡教學平臺，以幫助學生學習。教師在設計網絡教學平臺模塊時，要根據學生的實際學習情況和需要，有針對性地選擇學習材料，對網絡上的資源和其他來源的資源進行優化，使其精華濃縮在這個網絡教學平臺上。同時，因為行政管理學的理論和實踐在不斷地向前發展，要及時地向學生介紹前沿性的理論和不斷發展的行政管理實踐，所以要不斷地補充新的知識和內容。所以，行政管理的網絡教學平臺教學資源要進行經常性的更新、完善和擴充，才能保證行政管理的教學活動所需資源的及時性、針對性和有效性。
4合理靈活地安排網絡教學活動時間因為行政管理學網絡教學平臺是傳統的課堂教學的有益的必要的補充，所以要安排固定的網絡教學平臺的學習時間。首先是根據教學內容和時間安排，合理分配傳統課堂與網絡教學平臺的比例。一般四個傳統課堂教學課時，最好安排一次網絡教學平臺學習的時間。這樣有助于幫助消化傳統課堂教學的內容，有助于及時拓展相關的理論學習內容，及時把相關理論知識和行政管理的實踐相結合，也可以及時答疑解惑。其次，在安排網絡教學平臺學習的時間要靈活一點。學生都有一定的課業，盡量不要太加重學生的學習任務。也不要過多占用學生課余的時間。不然，適得其反，不僅不能激勵網絡教學平臺學習的興趣，反而會讓學生產生一種消極的情緒。
5不斷完善網絡教學平臺不斷優化網絡教學平臺是完善網絡教學平臺教學的保證。網絡教學平臺因為它的專業性和技術性強，一般由專業的信息技術人員根據行政管理學課程教師的規劃開發設計的。在設計過程中由于考慮不周詳或其他原因導致內容或模塊方面會存在一些漏洞或問題，因而不能達到當初所設想的目標。因而在實際的教學教程中，要不斷地優化網絡教學平臺，使教學平臺更為科學合理，功能強大，教學內容資源豐富，能更好地發揮它的實際效用。在網絡技術越來越發達的今天，要提高行政管理學課程教學的成效，必然要開發網絡教學平臺，這是當前課程改革的一個必然趨勢。行政管理學網絡教學平臺的應用，離不開教師的組織，學生的主動參與。要取得較好的行政管理學網絡教學平臺的教學效果，不僅要很好地運用網絡技術，更要教師的有效組織、整合教學資源，充分開展師生之間的互動，調動學生參與的積極性。
作者：李文鈺王經北單位：江西理工大學文法學院
一、建立行政管理專業學生必讀書制度的必要性
（一）有助于配合思想政治工作，提升學生就業質量。行政管理專業必讀書制度在培養大學生自學能力的過程中，也對學生進行了綜合素質的培養。不僅培養了他們主動創新的精神和自我約束力、意志力等良好品質，也促進了他們正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。行政管理專業大學生畢業后是能夠勝任與適應黨政機關、企事業單位、社會團體等部門管理工作，而且其就業崗位多數涉及到行政權力運用、行政行為執行、行政審批的實施。由于他們年輕氣盛，思想活躍，缺乏社會工作經驗，在市場經濟的條件下，容易受到各種不良思想的影響，因此在高校學習期間需要對他們加以正確的閱讀引導，幫助他們筑起抵御職業犯罪的思想防線。行政管理專業必讀書制度將會在潛移默化中影響著大學生的思想，減少和預防他們就業后濫用職權、貪污受賄的思想，這樣也就有力地完善了思想政治工作，也將長效性地提升行政管理專業學生的就業質量。
（二）有助于優化高校圖書館的圖書結構，強化圖書館建設。作為必讀書制度實施的必然制度安排，圖書館也將在這一過程中受益匪淺。為了配合行政管理專業必讀書制度的建立，圖書館必須增加相關必讀書的復本量，擴大有關書籍的種類，增設相關必讀書書架及精品書書庫，以方便學生閱讀。這不僅使圖書館的流通量增大，也優化了圖書結構。行政管理專業必讀書制度建立及推行還可以使圖書館真正發揮第二課堂作用，圖書館可以出版行政管理專業必讀書導讀專欄、舉辦必讀書討論會和輔導講座，變被動服務為主動服務，使高校行政管理專業學生的教育不局限于課程知識，而且能從第二課堂補充到必要的綜合知識。這不僅加強了圖書館自身的建設，也對圖書館自身的改革與發展提供潛在的動力。
二、建立行政管理專業必讀書制度的舉措
建立高校行政管理專業必讀書制度既然很有必要，那么應該怎樣建立呢？筆者認為應從以下幾方面著手。
（一）科學選定必讀書目，完善學生知識結構。首先，必讀書制所選書目要涉及人文社會科學、自然科學和文化藝術等多學科門類。一是要涉及有關思想政治和文化基本素養的經典著作，這類書主要包括傳統文化、倫理道德、文化藝術等內容著作。如《資治通鑒》、《紅樓夢》等名著、《詩詞鑒賞》等。二是要涉及行政管理專業應該讀的蘊含政治理論及豐富的行政管理思想的中西方書籍。國內的經典著作，如《選集》、《鄉土中國》，國外的經典著作，如馬克思?韋伯的《經濟與社會》、古德諾的《政治與行政》等。這類書的比課堂上學的課程有廣度和深度，能夠開闊視野，啟發思想。三是與行政管理有關的其他專業的綜合類圖書。由于行政管理學是政治學和管理學交叉的一門學科，行政管理和社會聯系廣泛，因此在選擇書目時，應擴大范圍，克服當前文科學生多是“科盲”的現象，選擇涉及到社會學、經濟學、法學等學科方面影響較大的名著，比如盧梭的《社會契約論》、凱恩斯的《就業利息與貨幣通論》、孟德斯鳩的《論法的精神》等。四是有助于認識當前社會的書籍。學生可以通過相關書目的閱讀間接獲取社會經驗，增加對現實社會的感性認識，以便達到一步入社會便已具備基本的社會適應能力。為此便要求選擇具體書目時，不能只把視野局限于經典著作之上，而是要與時俱進，將當前市面上影響力較大且能夠較好反映社會現實的書目列入其中。比如近兩年出版的《朱镕基講話實錄》。
（二）充分開展師生互動的系列讀書活動，激勵學生閱讀積極性。在必讀書制的實施過程中，不斷創新活動內容和形式吸引學生，建立讀書活動的創新機制直接關系到讀書活動開展的效果。行政管理專業所在的學院或系部，要把必讀書制度列入教學常規管理工作中。行政管理專業班級的輔導員要和教研室的教學工作配合起來。如以學年為單位遞增性的規定每學年必讀書的數量與書目。并要求學生參與必讀書閱讀考核，把考核計入總學分，以此來督促認真讀書。與上述措施同等重要的是行政管理業必讀書制度需要建立導師制。行政管理專業所在的學院或系部要組織一支各有專長并有一定教學經驗的業務骨干教師組成導師組。從大學入學開始以班級為單位，以學生數8-10人為小組單位，分配1名導師，導師負責指導學生制訂學年必讀書閱讀計劃，并定期檢查學生執行閱讀計劃和完成讀書筆記的情況。班級小組之間在導師的帶領下可以組織讀書心得交流會、匯編學生論文集、組織多種形式的讀書競賽等活動，這可以讓導師把細致地導讀工作落實到每一名學生身上，有效地調動學生的閱讀積極性，同時起到了其它措施無法相比的作用。
（三）創新建立考核機制，培養學生綜合素質。必讀書制度作為一種教學活動，必然要檢查學生的閱讀效果，進行必要的考核。從我們的實踐看，最理想的狀況是將必讀書目融入到專業課程之中，由任課教師推薦1-2本可讀性強的專業書籍，拿出部分時間對專業書籍的內容進行簡要講解，并將其作為平時作業或者其中考核計入平時成績，這既能保證讀書的效果，又能增強授課成效。為推動大學生閱讀意識，培養閱讀能力和提高綜合素質，行政管理專業所在院系還以設立必讀書認證小組。將必讀書考核認證納入畢業資格認證。學院和系部為了有效實施這項工作，并出臺管理辦法和相關條例。必讀書認證小組負責設立必讀書評價方法標準，確立必讀書評價試題，管理必讀書科目?？梢詣撔逻\用科技技術，對必讀書閱讀實施考核。總之，作為行政管理專業必讀書制，其考核本身就是個難題。我們必須在實施過程中不斷摸索，努力尋求較為合理的考核辦法，使必讀書制漸趨成熟。
作者：嚴蘇桐單位：宿遷學院
一、高職院校行政管理學教學中存在的問題
1．教學方法單調。目前，高職院校行政管理學課堂教學主要的教學方法還是講授法，即運用簡練、準確、生動、形象的語言，對概念、原理和規律進行闡述，其信息量大、教學效率高、系統性強、適用范圍廣。但弊病是“呆板、單調，教師在課堂上唱獨角戲，照本宣科，把教學大綱規定的知識內容單向地灌輸給學生，這就是所謂“注入式”教學?！保?］因而導致學生漸漸喪失了學習這門課的主動性和積極性。
2．教學內容枯燥。行政管理學教學內容理論性很強，知識間的邏輯聯系緊密。這種教材導致教學過程“并不十分重視培養學生的實踐應用能力，而往往都偏重于理論知識的灌輸?！保?］教學內容形象性和生動性較差，缺乏靈活性，對學生持續性的新鮮感和滿足感不夠，易使學生產生學習懶惰心理，久而久之，教學過程中學生會感到死氣沉沉，萬馬齊喑的氣氛。同時，由于缺乏人性化管理能力培養，學生也缺乏對人性化管理的實踐。
3．教學目標模糊。雖然高職院校是以就業為導向，但行政管理專業教學目標的就業方向往往不明確。教師不知道以掌握理論知識為重點還是以掌握實踐技能為重點，導致學生學習過程中往往注重理論知識的記憶和背誦，而缺少實踐技能的掌握?？己艘岳碚撝R的熟練掌握評價學習的效果，忽視實踐技能的檢驗，導致學生理論知識強，而實踐能力差。
二、高職院校行政管理學教學方法的探討
1．革新教學方法。在教學方法改革的大潮中，講授法仍然是教學中重要的方法之一，我們不應棄如敝屣，而應優化發展，教師可以激發學生興趣，給學生營造一個寬松、民主的學習環境，提高學生的創新能力。在教學中教師可通過捕捉身邊的事物，創設情景，激發學生學習的興趣。同時，通過組織課外學習活動，讓學生學習更為自主。不僅如此，利用學生年齡特征和課程實踐性特點，還應該將教學從課內向課外延伸，如組織公司經營沙盤模擬賽、市場調查、信息等方式。同時，應加強實踐教學法，目前“項目驅動，任務引領”式教學方法就是實踐教學法的重要發展。應開展企業經營仿真決策訓練，使學生運用所學基本管理理論和方法，對現代企業經營決策的進行實踐性嘗試。通過干任務、做項目，提高感性認識，增強理性理解，應與政府部門、企業等建立實習基地，讓學去頂崗實習，親身體驗行政管理工作。邀請企業家來校講課，安排學生和企業家交談對話，使學生更加清楚企業和社會對人才的需求情況，了解企業運作模式，提高學生學習的主動性和方向性。
2．改革教學內容。行政管理學是適應管理工作的實際特點而產生的一門綜合性、應用性很強的課程。首先，教師要分析教學內容，明確規定教學內容的范圍、深度和揭示教學內容各組成部分之間的聯系，以保證達到教學最優化的內容效度。其次，教學內容要反映行政管理學研究領域的現實、熱點問題，跟蹤國、內外相關問題的發展，使學生及時了解相關現象和實質。通過一個熱點的分析，一個問題的討論，激發學生理性的思考，促使學生深入的辯論。最后，教師有意識地讓學生提前接受實踐訓練，加強實踐教學，強化理論與實踐的密切聯系，使課堂應顯現著生命的靈動。但作為高職院校的學生，知識掌握的深度和廣度，邏輯力、思維力有待提高，作為輔助、補充的教學方法不應過多，否則會使學生在處理實際問題時，難以鍛煉和展示出自身的能力素質。
3．精細教學目標。確定合適、良好的教學目標是教學設計最重要的任務之一。近年來，教育部提出把工學結合作為職業教育人才培養模式改革的重要切人點。高職院校行政管理專業的教學目標是以就業為導向，強調的是知識理論的扎實性、操作能力的精確性和實踐能力的熟練性，該教學目標當然是建筑在“以能力為本位”理念基礎上，它充分體現了以提高學生綜合職業能力和全面素質為目標，以實踐技能訓練為重點的現代職教特色。首先，職業教育從開始辦學就要找準就業市場需求，按照“定單培養”的要求推動運行機制的改革，打造社會急需的職業技術人才。建立現代企業培訓制度和高技能人才校企合作培養制度，加快對高技能人才的培養步伐。其次，職業教育強調以就業為目標教學理念賦予“能力”新內涵———知識的理解能力、實踐操作技能和解決問題的工作能力，強調能力的全面性。最后，職業教育教學必須與生產實踐、社會服務和技術推廣緊密結合起來．加強實踐操作技能的培養訓練，強調職業知識、動手能力的完整性和操作技能的實踐性，提高學生的動手操作能力。
作者：谷俊單位：嵩山少林武術職業學院
越來越多的教師和學生都發現在行政管理學的實踐教學中，教學模式機械、單一、枯燥無味、滿堂灌、一言堂、教材內容脫離實際等問題，教師在上面講，學生在下邊做自己的事兒或者是玩手機，聊QQ、看網頁、刷微博等等。傳統行政管理學教學的方法皆為重教師講授，學生被動記憶，無法引起學生的學習興趣。實際教學用常用的教學方法有講授法、案例教學法、情景模擬教學法、專題研討教學法。這些教學方法不僅占用課時，而且也存在各自的局限性，以下重點分析講授法、案例教學法和情景模擬教學法教學中的問題。最古老而傳統并被應用最為廣泛的教學方法就是講授法，教師發揮主導性作用，教師在臺上講，學生在下面聽。教師在短時間內系統地傳授知識，但由于過分強調教師在教學活動中的主體地位，沒能充分調動學生的主動性和積極性而使學生的注意力容易分散。在這種教學過程中知識是單向流動的，學生對知識的被動記憶大于對知識的理解消化。
案例法在教學應用中要注意解決以下三個問題：一是所選案例要貼近我國現實，反映時代的特征，使學生感受到它的現實性，這有利于指導學生將來的工作實踐，另外所選案例應擯棄那種一味運用國外案例的做法，因為國外案例受到其自身的政治經濟和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發學生的學習興趣。三是在案例教學中應注重引導學生思考，啟發學生分析問題的思路，應使學生能夠靈活運用基本的行政管理學的原理來分析問題和解決問題。但要是每個知識點都這樣的案例并非易事，再者課堂時間非常有限，難保能在規定的課時完成教學任務。情景模擬法，先是在課堂上設置特定的工作情境，然后讓學生扮演相應的角色，并在這樣的情境下活動，體會工作中特定角色的感覺，提高學生的理解和實際操作能力。模擬教學在實踐教學中進行的難度較大，因為要想使模擬教學取得滿意的教學效果，必須要由具有政府工作經驗的教師做指導，點評模擬的效果，指出模擬中應該注意的問題。據筆者了解，政府工作人員很少會參與到課堂中來指導教學，偶爾有之的表演課另當別論。
新媒體的特征和當代大學生的特質
現代互聯網和移動通訊技術的巨大進步，各種各樣的新的傳播媒介應運而生，并得到廣泛的認可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中信息顯示，截至2011年6月，中國網民達到4.85億，微博用戶數量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬增長到1.95億；騰訊QQ使用人數超過3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因為它們省錢、方便、快捷、無障礙，它們借助電腦網絡平臺或智能手機消耗移動數據流量，每月花費是既定的，即使超過定額也只是補完超額的少量費用即可。調查顯示，在校大學生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%?；ヂ摼W和移動通訊的快速發展和普遍使用，在這樣環境中成長起來的大學生表現出有別于其他時代大學生的特質，他們對網絡依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦，出門必帶手機，通過電腦或智能手機登陸互聯網查找所需要的信息，在互聯網上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發微信等等。劇筆者調查顯示，絕大部分學生擁有自己的電腦，特別是高年級的班級人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級的，而手機普及率為100%，且都是智能手機。從使用電腦上網的時段看，晚上和凌晨上網所占的比例為46.9%；而使用手機上網的時間主要集中在離開寢室的時候，大部分是在教室一些乏味的學科或教學方法古板的老師的課上。調查顯示，學生每月移動數據流量包的使用情況為每月包月的300M流量會使用掉87.7%。筆者的學生坦言，出門如果不帶手機就會感覺沒有安全感。
行政管理學教學中新媒體的應用思路探究
鑒于互聯網和移動通訊媒體在大學生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個平臺，開拓學生獲取知識的新渠道，緊跟時代步伐，開放與學生溝通交流的平臺。教師結合行政管理學學科專業特點，通過應用新媒體，把教學內容延伸到課堂之外，豐富學生獲取知識的方法。有針對性的利用時政新聞為題材，結合行政管理學的相關原理，反應時效性的案例題材更能提起學生的學習興趣，多角度為學生理解時政題材案例的問題，培養學生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學教學中的應用。微博是一個正在被廣泛認可并逐步推廣的教學平臺。微博，簡稱微博客（MicroBlog），是一個集用戶關系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺，用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個人社區，140字左右的文字信息，可實現即時分享。微博具有便捷性、原創性、背對臉的特點?，F在各級機關政府部門都開設有自己的微博平臺，并在微博上公布百姓關心的各種信息，這體現政務公開的時代特點，也為行政管理學的教學提供了一個良好的平臺。教師關注政府部門的微博，從微博中獲取信息并作為教學的案例題材，在轉帖到教師自己的微博中，學生關注教師的微博，在教師的引導下在平臺上進行討論。學生在分析解決問題時可以通過網絡查閱到與之相關的管理規章制度，有針對性的理解案例題材的問題，有理有據的分析和解決問題。這樣可以激起學生的興趣，培養學生關心時事，關注社會熱點問題的習慣，體現出行政管理學專業學生的特質。當然也組建學科團隊微博團隊，一起為某一社會熱點問題在平臺上探討。據文獻記載，武漢大學信息管理學院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學生上課，得到廣大師生的認可、北京市委黨校培訓，微博列入教學課程等等成功案例表明引微博入教學的可行性。筆者一直在關注地方政府的微博，轉發其他正規微博社會熱點問題的信息，在微博中提出問題供學生思考。在平時的課堂教學過程中經常使用時政題材作為教學的案例，在課堂上給學生討論，學生參與度比傳統講授式的教學方式要高很多，既激發了學生學習的興趣，又培養了他們的專業能力。
微課是一個正在各高校中興起，并得到廣泛認可的教學方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學過程中圍繞某個知識點或教學環節而開展的精彩教與學活動全過程。微課的核心組成內容是課堂教學視頻（課例片段），是一種繼承和發展傳統教學中單一資源類型的教學案例、教學設計、教學課件、教學反思等教學資源的新型教學資源。微課具有教學時間較短、教學內容較少、資源容量較小、資源構成情景化的特點。微課的時長一般為5至8分鐘，最長不宜超過10分鐘。與傳統每節課40或50分鐘的教學課時相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學內容集中精簡，主體突出，主要是學科知識點的教學，或者只是反映課堂中某個教學環節。微課視頻和相關的配套輔助資源的總容量幾十M左右，視頻格式設置為支持網絡在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設備（如筆記本電腦、手機、MP4等）上實現移動學習，把學習場所擴大到教室之外。另外，微課選取的教學內容通常要求要主體突出、針對性強，內容完整。行政管理學學科主要是研究政府依法管理社會公共事務活動規律的學科，個章節內容論題專一，針對性強。教師可以針對特定的教學內容，按照微課的要求設計各個環節的內容，用攝像機或數碼相機拍攝，上傳互聯網上，供學生通過電腦或手機在線收看或下載收看，把學習專業知識的場所從教室按課時學習轉移到課外，開拓學習的學習的渠道。
結語
在新媒體廣泛應用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時代步伐，結合新一代學子的特點，利用新媒體為教學服務。如何開創符合新時代大學生學習的方法和渠道，向學生提供獨具行政管理學學科特色的學習資源，是高校教師面臨的一個重要課題。（本文作者：卓寬單位：廣西民族師范學院）
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的ublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規律。研究這些特殊的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區別。
最近一段時間以來，有關公共管理學的新問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本新問題是：公共管理學和行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的探究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學和行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探索公共管理學和行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論和實踐來探索。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的探究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學和行政管理學的關系。
一、有關“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于探究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織和工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特征但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依靠于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特征：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。
第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。
第三，政府組織所把握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。
第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。
第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的非凡利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益和全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的新問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的新問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特征：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其聞名的《國民財富的性質和原因
的探究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源新問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、有關第三部門及其和公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既和競爭性工商企業相聯系，也和政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的新問題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個新問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業和政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。
第一類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。
第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學探究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。
第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。
以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這和政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，答應私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、有關公共管理學的探究范圍及其和行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是探究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是探究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要探究政府組織的管理新問題，而且也要探究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構成公共管理學的探究范圍。
從上述有關公共管理學的探究范圍的觀點看，公共管理學和目前我國學界所公認的行政管理學至少在探究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為探究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及
政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理新問題，即公益企業和事業組織的管理新問題、非政府公共機構的管理新問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就探究范圍而言，行政管理學和公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題，把探索政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要探究內容。因此，政府部門的組織新問題、領導新問題、決策新問題、執行新問題、監督新問題及其管理過程中的規律性新問題，既是行政管理學關注的重要新問題，也是公共管理學關注的重要新問題。對這些新問題的關注和探究，構成了行政管理學和公共管理學的共性新問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學和行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的探究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律新問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性新問題，而行政管理學的探究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性新問題。僅就這一點而言，公共管理學和行政管理學就存在著明顯的區別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學和行政管理學的探究范圍之間的關系可以看成是整體和部分的關系。
第二，公共管理學所探究的是“純粹的”公共部門和“準”公共部門管理過程中共有的規律性新問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門和“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有非凡的管理方式和管理規律。探究這些非凡的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的探究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的探究對象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規律，而行政管理學的探究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學和行政管理學的探究對象之間的關系可以看成是一般和個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，探究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織和工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學和行政管理學的區別。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！保ǖ?211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中
的規律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規律。研究這些特殊的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區別。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規律。研究這些特殊的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區別。
摘要:翻轉課堂是一種全新的教學模式，它將傳統教學模式下知識的傳授與內化過程進行調整，轉變了教師和學生的角色，提高了學生學習的自主性。將翻轉課堂引入行政管理學課程的教學中，能夠優化該課程的教學過程，利于學生對知識的內化吸收。翻轉課堂在該課程教學中的應用需要從課前教學資源準備、課堂教學活動以及課后反思這幾個階段進行探析，從而更有效的發揮翻轉課堂在該課程教學中的作用。
關鍵詞:翻轉課堂;行政管理學;教學模式
教育的基本功能是促進人的發展和社會發展，現代高等學校一般具備培養專門人才、發展科學以及提供社會服務三種功能，培養人才則是其中最基本的職能。隨著網絡技術的迅速發展，學生們通過互聯網能夠獲取大量的信息和學習資源。在這樣的背景下，如何對傳統教學模式進行創新，將網絡技術運用到高校人才培養中，從而創新高校人才的培養模式，提高人才的培養質量，是高校教師在教學過程中需要探索的。行政管理專業原為法學門類政治學一級學科的行政學專業，后由于高等教育學科專業的調整，教育部將該專業歸入至新設置的管理學門類，成為公共管理的一級學科，并將原來的行政學更名為行政管理。行政管理專業的學科調整則意味著該專業的培養模式從傳統的理論型轉向應用型，這就要求行政管理專業的課程體系和教學內容要進行創新，同時也需要不斷更新教學方式。翻轉課堂正在信息化社會發展的背景下對課堂教學進行的創新。翻轉課堂這一概念源于2011年SalmanKhan的演講報告，加拿大《環球郵報》將其評為影響課堂教學的重大技術變革。在高校的教學過程中，行政管理學是行政管理專業的基礎課，因其內容枯燥，學生的學習興趣不高、教學效果差等問題常常困擾著教師。因此，筆者認為可以將翻轉課堂引入到該課程的教學中，從而改變教學的理念和方法，提高學生的學習興趣以及教師的教學效果。
一、翻轉課堂的內涵及特點
翻轉課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內外的學習任務進行調整，即教師將課堂教學內容用錄屏軟件等工具進行視頻錄制，在課前發給學生，由學生自主學習，把學習的主動權交給學生，而課堂時間則供學生與教師互動交流、查漏補缺，同時通過對相關問題的討論幫助學生更好的掌握知識，從而實現知識的內化。翻轉課堂與傳統教學方式相比具有以下特點:第一，翻轉課堂改變了學生與教師的角色，實現了學生學習的個性化。傳統的教學模式下，課堂上由教師對學生進行知識的傳授，學生學習的過程則相對被動。學生在翻轉課堂下可以自主選擇學習的時間、地點，調整學習的內容，并可以充分利用課堂時間以與同學、教師進行交流互動，對自己學習的內容進行查漏補缺。因此，教師則成為學習的促進者，學生轉變為主動的學習者，當學生需要幫助的時候，教師則會提供必要的支持。第二，翻轉課堂對課堂時間進行重新分配，增加了學生之間、學生與教師之間的互動。在傳統課堂上，教師既要在有限的時間內講授教學內容，同時又需要留有足夠的時間來與學生交流互動。翻轉課堂將知識講授的過程放在課下，有學生自主完成進行，課堂則成為教師引導學生進行問題探究的過程，從而增加了學生間、學生與教師之間的交流互動。第三，翻轉課堂轉變了傳統教學的學習結構。學生學習由“知識傳遞”與“吸收內化”兩個階段組成，兩個階段中知識的“吸收內化”是學生最容易出現問題的階段。傳統教學模式下課堂時間主要是進行“知識傳遞”，而“吸收內化”階段則在課后由學生單獨完成，這常會給學生帶來一定的困難。翻轉課堂則將“知識傳遞”階段放在課前進行，由學生自主完成，“吸收內化”則在課堂上通過學生與教師的交流互動來完成。教師能夠事先了解學生遇到的困難，使教師的指導就更加具備針對性和有效性，也有助于學生掌握知識。
二、翻轉課堂在行政管理學課程教學中的應用
行政管理學是行政管理專業的基礎課之一，該課程主要是培植學生行政管理方面的理論功底，使學生具備一定專業意識，同時促使學生逐步形成運用理論知識解決有關行政管理領域問題的能力。在傳統模式下，教師教授為主，學生被動接受的角色設置，使原本以理論為主且課程內容相對枯燥的行政管理學更難吸引學生的學習興趣。課堂上，教師將課本內容轉化為課件直接呈現給學生，學生則被動的接受，學習效果不甚理想。而該課程理論知識的學習對于學生來說難度并不大，那么則可利用翻轉課堂讓學生先自行學習理論知識，使學生變被動為主動，調動學習興趣和學習積極性。學生是否理解和掌握理論知識體現在其能否運用相應的理論分析實際問題。行政管理學是專業基礎課，學生對理論知識處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨立分析案例。那么在翻轉課堂下，教師和學生就具備充分的時間對相應的案例進行分析討論，教師則可以通過引導學生分析案例，從而幫助學生實現理論知識的內化。因此，對于該課程，可以利用翻轉課堂，調動學生學習興趣并幫助學生有效的吸收知識，從而提高教學效果。下面將從課前教學資源的準備、課堂教學活動和課后教學效果檢驗三個方面，探析翻轉課堂在行政管理學教學中的應用。
(一)課前教學資源準備。翻轉課堂使得原本的教學順序顛倒，課堂內容置于課前，由學生自主完成，那么教師則應提供課前的教學資源。首先，行政管理學的教學內容多、知識點多。雖然國內關于該課程的教科書種類繁多，但基本上都將行政管理學的內容分為三大部分———行政原理、行政過程以及法制行政。教師應根據這些內容的難易程度以及授課學生的基礎、狀態來決定哪些知識點適合利用翻轉課堂來進行教學。其次，教師需設定明確而具體的學習目標。最后，教師根據設定好的教學目標制作教學視頻，并通過教學資源平臺將其提供給學生。教師還可利用網絡豐富的教育資源，如慕課等，根據課程的需要將相關的資源整合到教學資源平臺，提高學生的學習興趣，擴展學生行政管理專業的學術視野。
(二)課堂教學活動。翻轉課堂下課堂教學活動其實可以理解為問題解決環節，教師收集學生的問題，與學生進行探討，學生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據實際需要引入生活中的案例，引導學生利用理論知識進行分析。這一過程能夠幫助學生完成知識的內化吸收，因為在學生自主學習階段獲得的知識屬于“前概念”，其中會有些理解不到位或錯誤的地方，經過課堂上的討論后獲得知識屬于“正概念”，也就是對“前概念”進行了糾正，“前概念”經與他人討論交流后形成，記憶會比較深刻，故而進一步內化了知識。教師與學生間充分的討論還有利于培養學生形成觀察、思考、分析和解決有關行政管理領域問題的能力。
(三)課后反思。教學反思在傳統的教學模式中也是必不可少的一個環節，與傳統教學模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學生也要進行反思。教師通過教學反思，總結教學中的問題，從而提高翻轉課堂教學的效果。學生通過反思可以幫助其進一步深化對知識的理解。教師可以讓學生在教學資源平臺上發表自己的學習反思，以利于學生之間相互學習。同時，教師通過學生反思的內容可以進一步優化教學方案。
三、翻轉課堂教學模式應用需注意的問題
(一)教師需重視對學生學習效果的考核。翻轉課堂強調了學生學習的自主性，并且需要學生具備較強的自主學習能力，而學生的自主學習能力層次不齊，為了能夠使翻轉課堂有效地實施并充分發揮它的作用，避免出現學生在課前不學習而教師也不知曉的情況，教師應該應該重視對學生的學習效果進行考核，從而對學生學習起到監督和激勵的作用。這一方面是對學生學習效果的了解，也是對學生的自主學習起到一定的督促作用。
(二)教師需注重提高自身的信息技術應用水平。傳統教學模式下教師上課主要利用板書，或者將教學內容以課件形式展示出來，翻轉課堂則需要教師根據教學內容錄制教學視頻。教學視頻的制作則考驗了教師對現代信息技術的掌握。教學視頻的制作與簡單的教師講課時的視頻錄制不同，教學視頻的制作需要運用多種技術和軟件，同時也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對教師提出了一定的挑戰，教師應注重提高自身對信息技術的應用水平。
(三)學校需為翻轉課堂的實施提供教學平臺。必要的信息技術支持是翻轉課堂能夠實現的基礎，最主要的則是需搭建一個網絡教學平臺，教師教學資源、學生進行自主學習、學習過程中的互動交流以及課后反思等都需要在這個平臺上進行。教學平臺的建設不僅為行政管理學翻轉課堂的實施提供技術保障，也是為其他學科開展翻轉課堂提供便利，并且還為多學科間的交流提供了平臺。
作者:張璞玉 單位:上海杉達學院
摘要：行政管理的學科特點和培養目標要求其教學要注重實踐性和應用性，而案例教學能幫助學生提高理論聯系實際的能力，因此，這種授課方法正越來越受到關注。目前，我國行政管理學科的案例教學還存在一些問題，文章在分析這些問題的基礎上，從教師、學生、案例三方面著手，提出了相關對策。
關鍵詞：行政管理；案例教學；教學方法
行政管理學是一門實踐性很強的學科，其教學目標是培養適應社會發展的行政管理應用型人才。這就要求學生不僅要掌握理論性的專業知識，還要具備應用性的實踐能力。案例教學是一種開放性、互動性的教學方法，教師通過案例模擬真實場景，幫助學生提高應用能力，積累實踐經驗。因此，開設行政管理專業的高校應加強對這一學科案例教學的重視，加大對于案例教學的投入，這是培養行政管理創新型、應用型人才的重要手段之一。
一、案例教學在行政管理學科教學中的意義
與傳統的理論授課模式相對應，案例教學方法特別注重師生之間的互動，強調理論與實踐的結合。通常，案例教學需要教師課前精心準備，搜集相關案例，在課堂上組織學生進行討論，引導學生參與分析案例中的問題。在這之中，各種思想和觀點的交匯與碰撞能激發學生的創新性思維，開拓他們的視野，幫助他們將所學到的專業知識運用于特定的行政管理的案例場景中，提高學生分析問題、解決問題的能力。在行政管理學科教學中，案例教學的意義在于：
（一）有利于增強學生的學習興趣
在傳統的理論授課模式中，學生是知識的被動接收者，而在案例教學中，學生是知識的主動探索者。案例教學要求學生積極主動地參與到教學過程中，配合教師的教學活動，用心思考，并將自己的觀點表達出來。學生通過教師提供的案例，融入特定的情境與角色，大膽想象、獨立分析，在這一過程中，學生的創造性思維得到激活，學習熱情大大增強，從“被動學”轉變為“主動學”。
（二）有利于提升學生的專業實踐技能
行政管理專業是一門應用性很強的學科，因此，在該專業的學科教學中，創建理論與實踐相結合的教學模式非常重要。在案例教學的過程中，教師通過一個個形象生動的案例，為學生創造出特定的行政管理場景，學生在模擬的案例情景中，運用學到的專業知識，分析問題，解決問題，將理論運用到實踐中去，最終使自身的專業技能得到提升。
（三）是傳統教學方法的有益補充
傳統的理論教學方法是學科教學的基礎，但單純的理論教學存在著機械、枯燥的弊端，無法調動教師教學和學生學習的積極性，案例教學法作為傳統理論教學方法的補充，可以促進學生主動學習，增強學習的興趣，也有利于師生之間的交流互動，增進師生溝通，提升教學效果，提高學生學習的效率。
二、行政管理學科案例教學存在的問題
案例教學對于高校行政管理專業人才的培養和學科的發展意義深遠，但由于案例教學法在我國高校中實施的時間不長，在現實教學中，還面臨著一些困難，教師、學生、案例三方面都存在一些問題。
（一）學生參與案例教學的主動性不足
案例教學法要求學生在課堂上積極發言，針對具體案例，大膽發表自己的看法及觀點。然而長期以來的應試思維模式使學生不愿主動學習，不愿參與討論，認為教學僅僅是教師的事情，與學生無關，這在很大程度上影響了課堂教學的效果。除了傳統思維模式、教育模式的束縛，現有的考試制度、考核標準、評分體系中與案例教學關系不大，這導致學生參與案例教學的積極性不足，配合度不高。
（二）教師缺乏案例教學的技能與經驗
以往，高校從事行政管理專業教學的教師大多缺少行政管理實務技能的培訓，“重理論、輕應用”的傳統使教師在進行案例教學的過程中，面臨著教學能力不足的問題。從課前案例的選編到課中組織學生參與討論，再到課后總結學生反饋，進行教學反思，在整個案例教學過程中，需要教師具有較高的甄別、編輯、組織以及協調能力，尤其教師對課堂要有很強的把控性，要具備豐富的案例教學經驗，否則可能會出現“冷場”或“混亂”的兩個極端場景?？傊?，在案例教學的技能與經驗方面，我國從事行政管理專業教學的高校教師還需加強。
（三）案例庫的建設與更新滯后
我國行政管理專業的教學案例有很大一部分是上世紀80、90年代編寫的，這些案例已不能適應當今社會的變化與學科自身的發展。而且，我國行政管理的案例教學跟國外相比，起步較晚，因此，本土案例在數量與質量上都存在著不足，主要靠引進西方國家的典型案例來緩解我們本土案例缺乏的現狀。然而，我國在政治體制與文化背景上，較西方國家存在較大差異，因此，引進的這些國外案例，在適用性與實用性上還需考量。因此，在行政管理專業的案例教學中，如何引入并設計大量貼近現實、適應社會發展、實用價值強的本土案例，豐富行政管理專業的教學案例資源，是案例教學所面臨的難點。
三、行政管理專業案例教學的改進對策
針對以上列舉的我國高校行政管理專業案例教學中存在的一些問題，筆者認為，要從教師、學生、案例三方面著手，推動案例教學的有效實施。
（一）加強對教師案例教學技能的培訓
教師是案例教學最終的實施者和組織者，教師的專業素質與教學技能直接影響著案例教學的效果。案例教學鼓勵學生積極思考、自由討論、獨立分析案例中的問題，表面上教師似乎輕松了，實際上是對教師提出了更高的要求。在課前、課中、課后三個環節中，課前教師要選擇、甄別合適的案例，課中要引導學生思考，組織學生討論，課后還要收集學生的反饋，不斷完善案例教學的效果。因此，為了保證行政管理專業案例教學的順利實施，加強對于教師案例教學技能的培訓就顯得尤為重要。關于案例教學技能的培訓形式可以多樣化，比如舉辦講座、研討會、課堂觀摩等，鼓勵專職教師到企事業單位進行掛職鍛煉或調研，增長行政管理的實踐經驗，建立案例教學教師的定期交流制度，使教師通過各種形式不斷提高案例教學的技能，從而提升教學效果。
（二）培養學生主動學習的興趣
案例教學需要學生的主動參與，學生要自發參與到案例教學活動的全過程中去。課前，需要學生做好預習工作，閱讀和分析教師提供的案例，查找相關資料；課中，學生要積極參與到討論中來，這是學生參與的關鍵，獨立思考、積極討論是案例教學的特點，這不同于我們以往的理論授課，學生只聽不說，課堂氣氛沉悶；課后，學生要積極總結和思考，撰寫案例報告與總結，這種總結和反思有利于鞏固學習到的理論知識，進而提升自身的水平和綜合素質?？傊?，無論是課前、課中和還是課后，都需要學生擁有主動參與的熱情，變“被動學”為“主動學”，在這之中，僅靠學生自己努力是不夠的，需要教師的引導與鼓勵，比如，將課堂表現與案例報告作為平時成績的一部分，再比如，增加與學生的課下互動，收集學生的反饋，這種師生之間互動的強化，也能增加學生對于案例教學的重視程度，使學生積極、主動地參與到學習中去。
（三）加強行政管理學科的案例庫建設
案例教學的基本素材是案例，因此案例的采集、編寫是實現行政管理案例教學的重要保障。現階段，我國行政管理專業的案例主要來源于：（1）公開出版的行政管理專業的學科教材；（2）電視、廣播、報紙、網站上公布的行政管理相關事件與報道；（3）公開發行的行政管理相關的學術刊物；（4）高校網站上公布的行政管理學科案例、教學資源；（5）學術會議的論文、報告；（6）教師承擔課題的相關案例資料；（7）行政管理專業社會實踐搜集的案例資料等。這些案例相對分散、原始，需要進行改編、加工，以滿足教學的實際需要?？梢钥紤]學習國外高校的做法，建立行政管理專業的案例庫，成立專門的案例編寫部門，組建專業的案例編寫團隊，從事案例的搜集、改編與加工工作，為行政管理專業的案例教學提供可靠的教學資源，尤其是注意搜集和編寫符合時代特色的本土案例，提升本土案例在案例庫中的比重。同時，在引進國外案例時，要注意其是否符合我國國情，避免引用的案例“水土不服”。
作者:方雪晴 單位:上海杉達學院
