時間：2022-05-23 05:13:34
序論：在您撰寫行政管理本科畢業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘 要：行政管理本科專業學生的主要就業去向為黨政機關、事業單位和企業。組織協調、人際溝通、公文處理、計算機操作、調查研究、信息處理是行政管理本科專業學生的核心能力?？梢酝ㄟ^科學確立培養目標、合理設置課程內容、不斷加強實踐教學、逐步優化師資結構、提高學生的綜合素質來培養本專業學生的核心能力。
關鍵詞：行政管理；核心能力；培養
行政管理本科專業學生的就業去向較為廣泛，“主要是流向黨政機關、事業單位、中外大中型企業以及民營企業等行政相關崗位的工作”[1]。根據行政管理本科專業學生的就業去向和從業要求，組織協調、人際溝通、公文處理、計算機操作、調查研究、信息處理構成本專業學生的核心能力。在激烈的就業競爭中，“只要高校行政管理專業能夠從管理崗位實際需要出發，使該專業畢業生具備相應的能力，在與其他專業競爭中會顯現極大的優勢，迅速提高就業率”[2]。行政管理本科教育要注重本專業學生核心能力的培養。
一、準確定位，科學確立培養目標
各高校應根據行政管理本科專業的社會需求，結合區域發展情況，立足自身辦學特色，對所辦行政管理專業進行準確定位，確立相應的培養目標，避免專業設置上的“趨同性”。
（一）審視專業發展定位
在知識架構上，應以管理學、行政學為基礎，不應過于強調政治學和法學；在人才適用領域上，應以企事業單位、社會團體為主體，不應過于強調黨政機關；在從業崗位性質上，應定位于基礎管理工作，而不應過于寬泛；在人才培養類型上，應定位于應用型人才，而不應過于籠統，如高素質人才、高水平人才、復合型人才等。因此，行政管理本科專業應以培養具備管理學、行政學方面知識，能夠在黨政機關、企事業單位、社會團體等組織從事基礎管理工作的應用型人才為總體目標。
（二）合理設置專業培養目標
由于我國地域遼闊，地區間差異明顯，對人才有不同的需求，且高校分布廣泛，類型多樣。高校應認真研究所在區域的經濟社會發展特點以及對人才的需求，同時高校要根據自身的辦學特色和定位，確定具有學校特色、符合區域發展需求的行政管理專業人才培養目標。如民族地區高?？芍嘏囵B能夠從事民族地區事務管理的行政管理人才，政法類院?？芍嘏囵B司法體系的行政管理人才，醫學類院?？芍嘏囵B衛生行政方面的管理人才。
二、突出特色，合理設置課程內容
目前我國開設行政管理本科專業的高校很多，盡管“各高校擁有的資源不一，條件優劣不等，但同一專業所開課程基本雷同，并且一成不變”[3]。合理設置能夠支撐行政管理本科專業培養目標的課程內容是問題的關鍵。
（一）突出管理學特色
盡管行政管理學已被納入公共管理學科，但“當今我國高校行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響”[4]，在課程設置中政治學類課程占有較大的比重。行政管理本科專業的課程設置應突出管理學取向，以培養學生科學的管理理念、良好的管理能力為中心來搭建專業課程體系，保證人才培養模式由理論型向應用型的轉變。
（二）突出實踐性特色
行政管理專業的實踐性較強，但當前“我國高校行政管理專業課程體系設置倚重理論學術類知識的教育，而忽視實踐應用技能的傳授與培養”[5]。行政管理本科專業的課程設置應更加突出實踐性特色，不斷增加管理定量分析、文書寫作、辦公自動化等實踐性教學內容，注重學生操作能力的培養。
（三）突出模塊化特色
我國行政管理專業的人才培養存在著明顯的政府管理偏向，在課程設置上呈現出以政府管理為中心的單一化特征。但從目前行政管理本科專業學生的就業去向看，行政管理本科專業的課程設置應分方向設置課程模塊，如政府管理模塊、企業行政模塊、社會管理模塊等，以滿足學生多元化發展的需要。
（四）突出專業化特色
“各地各類高校應該根據自身優勢辦出有特色的行政管理專業，避免與其他學校同一化”[6]，如農林類院校的行政管理本科專業可多設置林業行政、土地行政方面的課程，醫學類院校的行政管理本科專業可多設置衛生行政方面的課程，財經類院校的行政管理本科專業可多設置經濟行政、財務行政方面的課程。
三、重視應用，加強實踐教學
行政管理專業人才培養模式從學術型向應用型轉變已成為共識，行政管理專業人才的培養，需要不斷加強實踐教學，切實提升學生的實際應用能力。
（一）增加實踐類課程內容的比例
在行政管理本科專業的教學中，除設置相應的理論課程外，還應增設實踐類課程，以及在一些課程中增設實踐環節：不僅要增加如社會調查與統計、管理定量分析、公文寫作與處理、電子政務等培養學生應用能力的課程，還要在本專業的課程中增加實踐性環節，特別是傳統的理論性課程，如行政學原理、政府經濟學等。
（二）充分發揮專業實驗室的作用
專業實驗室是加強實踐教學的重要載體。行政管理本科專業實踐教學的開展，應立足專業實踐教學內容，充分發揮專業實驗室的作用，開設如電子政務、管理定量分析、辦公自動化、公文寫作與處理、人力資源測評等課程實驗，為學生搭建模擬鍛煉的平臺，促進理論知識和實際操作的結合。
（三）加強校外專業實習基地的建設
對實踐教學而言，“最切實有效的辦法就是建立實習基地，加強學生的實踐應用性，培養學生活學活用的專業意識”[7]。各高校應在黨政機關、企事業單位廣泛建立實習基地，定期組織觀摩和實習活動，使學生通過親身接觸，了解不同組織行政管理工作的環境和要求，熟悉行政管理運行的步驟和程序，在實踐中檢驗所學知識、積累實踐經驗、提升從業能力。
四、強化師資，優化教師結構
高水平的師資隊伍是保障教學水平、培養合格人才的關鍵，行政管理本科專業的發展，不僅要充實教師數量，還要不斷優化結構，逐步提升教師的業務能力。
（一）充實教師隊伍的數量
課程是開展專業教育的載體，類型和數量眾多的課程需要數量充足的教師隊伍來承擔，以滿足日常教學的需要。由于具有實踐性和應用性的突出特征，行政管理本科專業的教師隊伍不僅要具有扎實的理論功底，還要具有豐富的實踐經驗。因此，需要構建一支理論教學與實踐教學、專職教師與兼職教師有機結合的教師隊伍。
（二）優化教師隊伍的結構
堅持內部培養和外部引進相結合，不斷改善教師隊伍職稱、學歷、專業等方面的結構。注重引進具有經濟學、工商管理等專業背景的人員，改變教師知識結構單一化的現狀；多引入一些高職稱、高學歷的公共管理學科人才，提升教師隊伍發展的潛力；多聘任一些實踐經驗豐富、理論素養較高的黨政機關和企事業單位的行政管理從業者擔任兼職教師。
（三）提升教師隊伍的業務能力
注重團隊建設，強化制度保障，鼓勵教師探索教學改革，不斷提升教學水平和科研能力，推動教學與科研的相互結合。當前高校專業教師大多是從學校到學校，理論知識豐富，社會實踐匱乏，對實際行政管理過程缺乏認識和了解。應加強與社會組織的合作，通過專題調研、掛職鍛煉等形式，使教師積累行政經驗，提高自身實踐能力。
五、創新方式，提高學生的綜合素質
為適應經濟和社會飛速發展的要求，高校在人才培養中要不斷創新教育方式，注重學生綜合素質的提升，努力為經濟和社會發展輸出優秀人才。
（一）創新教學方法和手段
要堅持以學生為主體，以培養專業核心能力為宗旨，結合課程性質和內容，聯系中外行政實踐，積極引入案例式教學、體驗式教學和啟發式教學，引導學生發現問題、分析問題和解決問題，注重培養學生的創新意識和思維能力；要充分發揮現代教育技術的輔助作用，努力實施多媒體教學，激發學生學習的積極性和主動性。
（二）創新考核內容和方式
要改變采用單一的書面考試、偏重理論識記的傳統做法，加強對學生應用能力和綜合素質的考查。在考核內容上，立足專業基礎知識，突出專業核心能力，注重考查學生應用專業知識分析和解決實際問題的能力，引導學生開展創造性學習；在考核方式上，可引進面試、口試、行政案例分析、行政專題調查等方式，全面考查學生的綜合素質。
（三）重視學生第二課堂
學生第二課堂是培養學生創新能力、豐富校園生活的重要途徑。在行政管理本科專業教學中，應該加強對學生第二課堂的引導和指導，讓學生通過參加辯論賽、課外興趣小組、學生社團活動等，加強對自身能力與素質的認識，促進自身綜合素質的提升；積極組織學生參與寒暑期社會實踐，使學生加深對社會的認知和了解，促進理論知識和現實實踐的結合。
人才培養是高校的一項基本任務。在高等教育加速發展、就業競爭不斷加劇的形勢下，密切關注社會需求，準確定位核心能力，有效地進行核心能力的培養，以切實提高學生的就業競爭力，是當前行政管理本科教育面臨的重要任務。
【摘要】隨著改革開放進程的不斷深化，“現代化”對人們生活的方方面面都產生了巨大的影響。特別在信息背景下高校辦學規模的擴大，民辦高校也作為一支重要的力量參與進來。但相對于公辦學校來說，民辦高校有著其自身的特點。
【關鍵詞】信息時代；民辦本科院校；行政管理
隨著信息時代的到來，計算機技術被廣泛應用到各個領域，也對高校的行政管理工作提出了新的要求。高校的行政管理直接服務于教學、科研，在學校管理系統中起著承上啟下協調左右的作用。隨著民辦高校辦學規模的擴大和辦學層次的提升，辦學水平的提高以及內部管理體制的深化，行政管理的地位、作用更加凸顯，工作任務日漸繁重和復雜不斷變化的新形勢對民辦本科院校的行政工作提出了更高要求，行政管理規范化、科學化的問題顯得越發重要。
一、提高民辦本科院校行政管理效率的必要性
行政管理作為高校管理的重要組成部分，行政管理效率的高低直接影響著高校管理的效率，同時也是保證高校管理有效運行的重要保障。作為民辦本科院校，在辦學規模、管理體制、運行機制、教學投入等都與公辦學校有著很大的區別，但無論是公辦還是民辦的高校，行政管理的效率都是體現高校管理質量和水平的基石，為高等院校實現、優化其教學科研、培養人才和服務社會等職能起著重要的保障和支持作用，因此提高行政管理的效率尤為重要。
伴隨著信息技術的廣泛應用，高校管理模式也隨之發生了巨大、深刻的變化，行政管理的職能范圍不斷擴大，管理事務的內容、難度迅速增加。在這樣的時代背景下，民辦高校管理模式從傳統的手工模式向半手工半自動或者全自動的管理模式變革，高校行政管理效率的高低成為高校管理發展的制約因素，提高民辦高校行政管理效率有利于提高教學質量，教學質量是高校生存的根本，對于民建本科院校來說提高行政管理效率有著非常重要的意義。
二、民辦本科院校行政管理存在的問題
高校行政管理是高校管理鏈中最重要的一環，承擔著綜合協調、檢查督促和后勤服務等多種職能，在管理工作中發揮著不可替代的重要作用。在民辦本科院校中，行政管理存在以下問題：
（一）對硬件設施投入大于軟件設施投入
相對于公辦高校來說，民辦本科院校的經費大多數是自給自足，沒有政府作為投入和支出的支撐。教育經費的投入更傾向于有形資產，如校園面積、教學大樓、圖書館、運動場、實訓室等，校董對軟件設施的投入較少，在觀念上更傾向于傳統的行政管理模式。隨著辦學規模的擴大，發現傳統的手工管理模式已經不能適應學校的發展，對信息化的行政管理方式有一定的需求，也在逐步緩慢完善，但在行政管理運行的過程中，依然對傳統的行政管理模式依賴性較強，手工或者半手工半自動的管理方式為主。
（二）管理系統功能單一，不全面
以前的民辦高校在日常行政管理中，信息傳達手段主要依賴電話、QQ、飛信，這三種方式雖然有著快速、及時、跨越地域空間的優點，但卻不能簡化行政手續的辦理，在具體事務的辦理過程中一樣要到各部門辦理審批手續。
盡管當今的民辦高校一般都配備了教務、協同OA系統，但因為費用投入不夠，在功能上不是根據民辦高校自身特有的特點進行模塊設置，導致系統功能不夠全面。同時，教務系統在運行的過程中，發現問題要經過跟后方管理人員協商之后才能逐步完善功能。很多時候因為系統功能的不完善，同一項行政工作重要反反復復，導致行政管理效率的低下。
協同OA系統從字面理解“協同”應該是協助、共同參與的意思，但目前民辦高校的協同OA系統沒有發揮其應有的功效，大多數用來公告、通知等，如請假手續不能通過OA系統完成審批手續，需人到各部門完成審批手續。
（三）觀念落后
信息化對高校行政管理帶來深刻的影響，傳統的行政管理方式已經不能適應高校行政管理工作的發展，作為一線的行政管理人員，對于行政管理方式、內容的變化，不能主觀上做出調整去迎接，有時甚至還帶有抗拒情緒。許多民辦高校行政管理人員，秉著多做多錯不如少做少錯的觀念開展工作，缺乏全局觀念和服務意識。他們在較大程度上仍受慣性思維的影響，高校行政工作處于消極狀態。
（四）不重視行政管理人員隊伍建設
1、行政隊伍素質不均衡
在民辦高校中，高層管理人員認為行政人員是負責學?，嵥槭聞盏囊蝗喝耍捎锌蔁o，或者是認為行政管理工作是任何人都能做的，工作內容無難度，機械上傳下達。在崗位招聘過程中降低了對行政崗位人員的要求，從而讓一大部分沒有受過專業學習和培訓的人員加入到行政隊伍中來，他們中有年老的離退休人員，有剛剛踏出校門步入社會的沒有任何工作經驗的大學畢業生，也有從其他單位轉入教育行列的外行人員，這樣的畸形組合使得行政隊伍總體素質水平偏低。
2、對行政管理人員的獎懲不當
在日常的行政管理過程中，強調的更多是奉獻和懲罰，獎懲不得當。民辦高校的行政人員工資待遇較低，加上在重教學輕管理的體制下，行政管理人員的積極性、工作熱情不高，人的主觀能動性沒得到發揮，行政管理工作效率自然沒辦法得到有效提高。
3、行政管理人員工作積極性低
現實中部分民辦高校的投資者和管理者為了節約成本，減少開支，在工資薪酬、福利待遇、勞動保護等方面重視不夠，導致民辦高校的教職工總感覺低人一等。長此以往導致包括教職工對民辦高校沒有安全感和歸屬感，無法把學校的興衰與自己緊密聯系在一起。再加上領導和決策部門在職務評聘、進修深造等方面都大幅度向教學傾斜，更是極大挫傷了行政人員的工作積極性。
三、提高民辦本科院校行政管理效率的建議
針對目前民辦高校行政管理工作存在的諸多問題，我認為可以從以下幾個方面去著手解決：
（一）注重管理系統投入、功能的開發和完善
管理系統的投入、功能的開發和完善必須在綜合考慮學校信息化建設的現狀與需求的基礎上，整體規劃高校信息化建設。同時，注重培養學校的信息技術管理人員的隊伍建設，為管理系統的開發、后期維護提供技術支持。
（二）設置合理的機構，明確工作職責
在許多民辦本科院校中，實行的是校一院二級管理，在參照公辦行政機構設置的同時，應考慮民辦本科院校的實際情況，把大部分權利下放二級學院，使得機構設置更加合理化、規范化、科學化，明確校級和院級的各行政部門和行政人員的工作職責，科學分工，避免出現同一個事情各部分之間相互推諉、扯皮，從而提高行政管理效率。
（三）更新管理觀念
在傳統行政管理模式向新型行政管理模式變革的背景下，行政管理人員應該主動做出調整，主觀上接受改變，主動學習信息化的管理方式，遇到新問題主動交流和學習，把新式的管理方式作為提高自己工作效率和質量的有利手段。同時，要注重培養和內化行政管理部門、行政管理人員的服務意識，在日常的管理工作中擺正自己的姿態，不要高高在上，不要把老師和學生當作是物一樣來管理，要多發揮主觀能動性。
（四）重視行政管理人員的隊伍建設，建立歸屬感、認同感
管理的關鍵是人，一支高質量的行政管理人員隊伍在民建本科院校的行政管理工作中會起到事半功倍的效果，因此應重視行政管理人員隊伍的建設，首先應從觀念上改變行政管理人員是高校附屬品的觀念，給予行政管理人員應有的尊重；其次改革原有的管理法規和工作制度，明確劃分權利和責任，做到獎罰分明，從而充分調動行政隊伍的工作積極性。再次，建立多渠道的晉升、交流、學習機會，縮小與教師的差距，以達到提高行政人員的綜合素質和實踐技能的目的。
最后，允許行政管理人員在一定范圍能輪崗，體會不同的工作崗位，意在找到自身能發揮最大作用的崗位。
當前如果民辦本科院校不能解決員工的歸屬感和認同感問題，那勢必高校員工流動性大這個頭痛問題將會成為制約民辦本科院校發展的重要因素。應關心和解決行政人員的生活和待遇問題，尊重每一位教職員工，縮小等級分化，建立學習和晉升的平臺，讓員工自覺把自己與學校的榮辱與共聯系起來，讓每一位員工樂于奉獻、甘于奉獻，在平凡的工作崗位上發光發熱。
［摘要］本文借助行政管理的研究方法，深入分析民辦普通本科高等學校在人才引進、學生管理、制度管理等方面存在的問題及應對策略。
［關鍵詞］行政管理 民辦普通本科
行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動，也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統，是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面?，F代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
民辦普通本科高等學校（以下簡稱民辦普本），是由獨立學院經過借助母體高校辦學的“依附”期、增強辦學自主性的“獨立”期、向民辦普通高?！稗D設”的過渡期等三個時期近十年才完成的。
在十年高速且獨特的發展同時，產生了人才、管理、制度等方面的各種問題。
一、人才引用問題
人才是21世紀最為珍貴的東西。在學校內人才的引進大致分為教師和行政人員，但這兩類人才的內部需求卻有很大的不同。
（一）教師方面的引進
作為學校里授課的基礎，在教師方面，很多有經驗的老師已是功成名就，所以在很大的程度上，不為金錢所動；還有一方面，作為民辦普本，大部分的經濟來源是靠當年的招生及學生的學費為主。沒有更多的資金用來雇傭更多的成名大師，而教師上出現問題，就出現教而不好，學而不成的現象，久而久之，生源就成為問題，這樣就造成了一種惡性循環。
所以在教師的引用上，應以老帶新。建學初期，應該用中低資金聘用兼職教師，把學校的立項課題給資歷經驗較老的教師，帶領一個年輕教師組成團隊來完成。這些教師大多對于金錢都不是很在乎，他們更看重的是學術成就，這樣就以最少的資金，得到了最大的收益。
（二）行政人員方面的引用
學校里的日常管理，最大的問題就是防止人員的流失。在行政人員方面，學校應該給予更多的金錢、職稱或各種獎勵等方法留住優秀的行政人員。
二、學生管理問題
在任何學校，學生都是學校的基礎。作為學校的根本，學生的管理問題是所有學校中最大的問題。
1.日常管理
當學生進入大學校園的第一天起，他們在學校的一言一行、一舉一動，都和學校有著密切關系。加強日常管理是學校管理工作的重中之重。
2.溝通管理
溝通的力量是偉大的，作為學校的任何一分子都應該重視溝通的力量。第一，領導和下屬的溝通；第二，輔導員與學生的溝通；第三，教師與學生溝通；第四，學校與家長的溝通。
3.重大事項（突發事件）管理
重大突發事件，應做到及時上報，不隱瞞不避諱。重大突發事件的處理就在于及時和冷靜，更重要的是防患于未然。
三、完善管理制度
制度對于任何一個單位、企業、學校乃至整個國家都是不可缺少的，其重要性是不言而喻的。但在現今的民辦普通本科高等學校中，制度問題卻成了一個大問題。
1.日常性制度
日常性制度不健全，常規工作無制度可言。
2.周期性制度
周期性制度不明確。例如每學期開始上課就應該看到本學期上課的所有課程、時間，本學期什么時間考試，什么時間放假，什么時間做檔案整理等。這些周期性的工作是每個高校每年都應該做的工作。
3.突發性制度
建立健全突發性制度體系，就是所謂的防患于未然。而現在很多高校是把每次的突發情況做案例，做分析，但沒有做好下次再發生同類事情的準備。
作為民辦普本，硬件建設上大多數學校都已經可以達到教學要求。但在軟件上，還應該有更多的加強。不光在人才引用、學生管理等方面，想要在現在生源大比拼的時代里，得到更好更優的生源，就要在更多的方面進行加強，為以后我國的教育事業做貢獻。
［提要］中國行政管理教育自恢復重建十幾年來，在學科發展、專業建設等方面都取得了長足進步，然而我國高校的行政管理教學模式改革還沒有取得突破性進展。本文在簡述高校行政管理專業教學模式改革現實意義的基礎上，針對其存在的不足，提出該專業教學模式改革的探索路徑。
關鍵詞：行政管理專業；教學模式；探索
在1996～1997年間，國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業做了一次較大的調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業歸入公共管理學科之中，并命名為“行政管理”。由此可見，行政管理作為一門新興學科，其學科發展史并不長。在筆者看來，中國經濟社會與政府機構的轉型與改革，一方面為行政管理專業的發展帶來了良好的機遇，另一方面也對行政管理本科專業教學提出更高的要求。因此，改革傳統的行政管理本科專業教學模式迫在眉睫。
一、高校行政管理本科專業教學模式改革的現實意義
首先，高校行政管理本科專業教學模式改革有助于增強該學科的活力。截至2011年5月，國內共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業，由于該學科在中國起步晚、發展歷程短，目前只有中山大學、北京大學、中國人民大學、廈門大學等有限的高校在該專業師資配備、教學方面走在前列，相比之下，其他院校的教學和科研水平不平衡，參差不齊。所以，從行政管理專業教學模式改革入手，能夠促進該學科與國外教研的對話與接軌，使之適應于國內經濟、政治和社會諸領域的發展要求，最終有助于推進其自身學科體系的完善。
其次，對于學習行政管理專業的高校本科生而言，該專業教學模式的改革如果能夠在傳授基礎知識的同時，把實踐性與創新性結合起來，既有助于提高學生學習該專業的積極性、激發其時代使命感與職業責任感，又有利于加強在校本科生的行政管理修養與素質，以更好地適應未來就業的要求，增強就業競爭力。
再次，對于全國高校而言，行政管理本科專業教學模式的改革有助于推動高校教育模式創新，提高教學水平與質量。從表面看來，行政管理專業的人才培養好像已經形成科學合理的培養體系，但事實并非如此。探索一種兼具創新性與針對性的行政管理專業教學模式，有助于使高校行政管理學科由當前的“注重理論”向“注重實踐”轉變，推動行政管理專業設置合理化、師資配置科學化、學生培養專業化，逐步與國外接軌。
最后，對于政府與企事業單位而言，在政府機構改革與企業流程再造的背景下，探究行政管理本科專業教學新模式的著眼點在于為政府和企事業單位的日常行政管理培養高素質人才，為公共部門與私營部門的人事選拔與機構重組改革提供智力支持和人才儲備，以更好地提高政府的行政效率與企業的績效水平。
二、高校行政管理本科專業教學模式改革的探索路徑
1、依據行政管理專業屬性，推崇案例教學與“情景仿真模擬”課堂教學模式。筆者認為，準確定位行政管理專業，依據學科特點授學是高校行政管理本科專業教學模式改革的基本立足點。國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將其表述為：“本專業培養具備行政學、法學、管理學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！蓖ㄟ^這種表述，我們不難看出，行政管理專業涉及經濟學、社會學、法學、政治學、管理學、行政學等學科領域，跨度非常大，可以說“行政管理專業是多個學科的綜合體”。行政管理學專業本是一門實踐性與適應性較強的專業，然而在高校的實際教學中理論性過重，而理論性較強的科目理解起來比較抽象。筆者建議將案例教學法引入，輔之以“情景仿真模擬”。通過案例教學，讓學生從某些晦澀難懂的理論中解脫出來，接觸活生生的案例，鍛煉分析問題的能力。此外，學校應聘請有關企業單位的人力資源部經理或當地政府機關中的公務員現場進行“模擬企業招聘”或“公務員模擬面試”等，使學生全身心投入角色的扮演，并能針對疑惑問題當面請教企業或政府部門的有關人員。
2、改革教學內容，按照市場與政府的需求針對性地設置專業課程。行政管理專業涉及的學科領域很廣，筆者所在的內蒙古大學公共管理學院將行政管理專業的課程設置為管理學類、行政學類、政治學類、經濟學類、社會學類、法學類共六大類。行政管理專業具有很強的政治色彩，通常意義上行政管理專業的基本定位是為國家各級行政機關培養行政管理人才，然而隨著國家公務員制度的改革，各專業在報考政府機關職位時基本上都站在同一起跑線，因而使得行政管理專業學生喪失優勢。此外，當大中型企業在招聘經濟、秘書、法律等專業的職位時，行政管理專業自身龐大的學科體系導致該專業針對性不強，缺乏自己的特色。行政管理專業畢業的大學生什么都懂一些，但又不是很精通，往往處于尷尬境地。筆者建議可將行政管理專業細分為企事業單位方向與政府管理方向，同時靈活地增設實用性較強的課程。在行政管理企事業單位方向中，整合企業人力資源開發與管理、管理定量分析、應用統計學等課程；在行政管理政府管理方向中，設立市政學、公共部門決策理論與方法、行政管理學等課程，這樣有助于提高行政管理學科的實用性與適應性。
3、改變“填鴨式”的課堂授課方式，減少對多媒體等教學設施的過度依賴，適時改變師生角色。長期以來，行政管理專業的課堂教學方式主要以課堂講授為主，重視老師的主導作用，忽視學生的主體作用，重“教法”輕“學法”；整個過程貫穿于課前、課中與課后。在課前，教師認真備課；在課中，教師按照教學大綱講授教材內容；在課后，教師布置小組或個人作業以充當學習成績。教室中的投影儀、電腦等設備一方面極大地為教師授課提供了有利條件，然而師生容易淪為這些教學設施的“奴隸”。教師把所要講授的內容全盤搬到投影儀上，學生不假思索地抄課件，做筆記，省略了問題的思考過程，學生的學習興趣降低，大腦思維的惰性因素增強。筆者認為，在課堂上應該以人為主，以機器為輔。在討論案例或解決問題的過程中，學生應扮演主導角色，教師點撥答疑。教師應有意識地引導學生“頭腦風暴”，在課堂上掀起一場熱烈討論的學習氛圍，并適時地抓住機會與學生盡可能多地互動，啟發學生的心智。
4、突破傳統的行政管理教學模式，積極引入實踐教學。高校對于行政管理人才的培養往往重視知識理論的傳授，忽略心理素質，智能結構的培養。國內高校的實踐教學體系不完善，校外的實習基地少，不能滿足學生崗位實習需要。相反，國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。行政管理專業在國外發展比較成熟，類似的人文科學在國外地位較高，不少國外頂尖大學成立專門性研究院，如哥倫比亞大學國際政治與經濟研究所、哈佛大學肯尼迪政府學院等。紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行。在筆者看來，高校一方面應重視起課外實行基地建設，申請專項資金搞好學校的電子政務實驗室以及企業文化與戰略研究室；與此同時，也可將研究生教學運用到本科生教學中，鍛煉學生的研究與創新能力；另一方面定期定量組織學生到行政機關、公司企業等實際部門，進行為期一個月左右的實習，使學生了解行政管理的工作流程和具體方法，以加強行政管理專業學生的實際操作技能。此外，邀請校內外專家和官員來校作專題報告，營造該專業領域的學術與實踐氛圍。
【摘 要】本文結合行政管理專業建設和發展的要求，從自身教學和科研工作經驗出發，總結目前行政管理專業教育教學中存在的質量問題，對提高高校行政管理本科專業教學質量問題提幾點建議，望起到拋磚引玉的作用。
【關鍵詞】行政管理專業 教學質量 實踐教學
我國自在改革開放后恢復了行政管理學科以來，全社會對其建設和發展給予越來越多的關注和投入，各類教育機構尤其是綜合型大學紛紛開設行政管理本科專業，在人才培養的數量上取得了一定的成果。但從人才培養的質量上看，其人才輸出尚不能滿足社會對高水平行政管理人才的需求，這暴露了行政管理專業教育中的缺陷。本文從教學和科研實際工作經驗出發，對如何提高高校行政管理本科專業的教學質量的問題的原因做簡要分析，著重提幾點建議。
一、注重師資培養和教育資源整合
師資培養是實現培養目標、保證教學質量的重中之重。當前，國內很多大學都積極探討新形勢下行政管理學科的建設和發展，越來越多的高校開設行政管理專業，并不斷應社會需求調整和完善培養方案，其教育方法和手段也逐漸趨向成熟。但從總體上看，行政管理專業師資建設過程中存在著重理論、輕實踐的問題。一些具有高學歷的年輕教師雖然理論基礎扎實，但“從學校到學?！钡木蜆I路徑使其缺乏實際工作經驗，教學內容單調，科研素材匱乏，整體效果不佳。
因此建議：首先，高校在行政管理專業人才引進計劃中注重實踐能力，即一定的實際工作經驗；其次，高校應為在職教師創造更多的再學習條件，鼓勵教師到政府機構掛職鍛煉；第三，與政府機構進行各類合作，聘請具備教學能力的政府工作人員做兼職教師，并定期為教師做實踐技能培訓；第四，把實踐工作經驗和實踐教學水平作為教師工作績效考核要求之一?？傊?，就是“引進來、送出去”，使專業教學和社會實踐有機結合，整體提高師資隊伍的理論聯系實際的能力。
二、科學地制定和完善培養目標
國內很多高校，在培養應用型行政管理本科人才的目標定位中，提到要培養高水平、復合型、應用型人才的目標，即注重學生要在達到基礎扎實、知識面寬廣、能力強、素質高等一般目標的基礎上，強調對社會的適應和實踐能力的培養。
而在實踐教學中發現，行政管理專業的本科培養階段不能定位過高、過廣。要求學生通過幾年的本科學習，學生就擔任政府及相關機構的高級管理工作，顯然是不夠現實，因為，沒有一定的實踐積累，理論的東西是不能一蹴而就地轉化為“生產力”的。因此，在培養目標的定位上，有必要結合社會需要和學生學習能力，有針對性地進行調整和完善。筆者認為，本科階段還是以知識和理論普及為主，同時，有效地開設實踐課程，給學生充分地了解社會的機會，在實踐中修更多的學分。而在培養目標的設置上，則要從實際出發，實事求是。
三、保證實踐教學的長效性
針對社會需要，很多高校行政管理專業實踐課程設置體系逐漸完善，但仍存在一些問題，如教學實踐環節形式單一，缺乏創新，學生感到枯燥、乏味，學習的積極性不高；缺乏有效的教學實踐基地，或有了對教學實踐平臺的經費投入卻缺乏有效的管理，缺乏長效機制，產生不了實際效益，學生的綜合素質難以得到真正的提高。行政管理教育應是需求導向型的，不注重實踐教學的質量，就難以保證人才培養質量，會導致就業困難，專業社會認可度不高。
因此建議，我國行政管理專業教學改革必須以實踐教學模式探索為主要內容，在教學實踐上取得新的突破性發展。首先，不能忽視實驗室建設，在注重資金投入的同時，做成本效益的綜合分析。健全實驗室規章制度，橫向考察和學習，引進先進學習軟件，有目的、有計劃地進行實驗室教學，充分、有效地利用好這個教學平臺。其次，加大對實習實踐基地的建設、使用和維護，積極與社會相關機構聯絡和合作，為學生拓展實踐學習場所，實現資源的優化配置、統籌安排。
四、改革和創新教學方法手段
目前，行政管理專業教學中存在的問題有學科理念落后與前沿思想、學科體系不科學、課程設置單一、特色不突出、理論與實踐脫節等。因此，為了避免這些傳統課堂教學方法的問題，必須在方法上進行改革與創新，實施以綜合能力培養為導向的培養目標。
幾年來，我們不斷摸索和研究，總結了幾個較為有效的課堂教學方法：第一，以時政要聞為主題的課前演講環節，通過教師的指導和點評，演講內容也可以作為本課教學案例。這種課堂學習形式不僅能豐富教學的內容，還能較好地激發學生的學習興趣和對現實問題的關注；第二，類似“Seminar”形式的雙向互動研討課，即學生和教師平等參與某一話題，雙向自由討論，然后由教師進行觀點總結和理論歸納。這種方式能鼓勵學生積極思考和參與，鍛煉其語言表達能力和思維能力。第三，以特定教學章節為主題的“Team Work”活動，即結合教學內容，組織學生角色模擬，綜合運用多種表現形式，鞏固對知識的理解和掌握。學生們普遍反映這形式很好，有利于培養他們對課程的興趣，并增強溝通能力和團隊合作力。
總之，對于行政管理專業，國內大部分高等院校都處在一個起跑線上。我們在探討學科建設和發展過程中，必須要從實際出發，根據社會需求，在如何提高教學質量上不斷探索和思考，以更好地實現人才培養目標。
摘要:公共經濟學在高校公共管理專業建設和教學中具有重要的地位。行政管理專業人才培養過程中重視創新能力和實踐能力的培養,而公共經濟學的學習有利于學生提高實踐能力,分析和解決具體問題的能力。針對行政管理本科專業《公共經濟學》教學定位和教學過程中存在問題,提出為提高行政管理專業學生學習公共經濟學的建議。第一,要科學設置行政管理專業公共經濟學課程該體系與其他課程的銜接;第二,教師在對理論知識的講解過程中,同時要把現實的例子應用到理論中,增加學生對理論知識的理解;對相關的課程內容,可以應用“小組專題討論法”,發揮學生的主觀能動性和積極性;第三,合理的設置課程考核體系和教學目標。
關鍵詞:公共經濟學;行政管理;學習興趣
引言
公共經濟學是一門研究公共部門經濟行為的學科,是經濟學的重要分支,同時,和政治學、社會學、倫理學都存在交叉領域,具有相當廣泛的應用范圍,特別是在公共管理專業建設和教學中,其學科地位已經越來越重要。在國外,隨著凱恩斯主義的逐漸興盛,政府廣泛地干預經濟,公共部門的活動范圍逐漸擴大。經濟時代和經濟環境的深刻變化,誘使經濟學家們從過去單純研究政府收支本身,轉變到從更廣泛、更深層的角度研究公共部門的經濟活動。在國內,隨著市場經濟體制的逐步建立和完善,公共部門的體系要重建,職能要轉變,行為方式要調整,效果評判標準也要發生變化。這樣,客觀上要求有一整套較為系統的理論,對公共部門的經濟活動進行分析。因此,公共經濟學的教學對于提高公共管理類本科畢業生的社會適應和實踐能力具有重要意義,也為學生進行公共管理學研究和分析相關問題提供了新的視角。但是,由于公共經濟學在中國是一個比較新的學科,學術界對它的研究尚不深人,對于該學科的許多問題也沒有一個十分明確的認識,因此,造成公共經濟學教學的定位還比較模糊,影響了教學的效果,也阻礙了該學科的健康發展。
在國外,公共經濟學雖然起源于19世紀80年代,但由于語言上的原因,直到20世紀50年代以后才在英語國家廣泛流傳。在國內,直到20世紀90年代中期才為人所知。目前,在中國開設公共經濟學課程的專業大多在高校經濟管理學院、公共管理(政策)學院相關專業的本科生和研究生。公共經濟學是介于經濟學與公共管理學之間的邊緣學科、綜合性學科,因此,高校公共管理類專業的學生也要求必修該課程。眾所周知,不同學院培養學生的定位和目標是不同,因此,有必要區分不同專業本科生公共經濟學教學定位,在這個基礎上來提高學生的興趣,是每一個公共經濟學教學和研究者必須明確的問題。本人結合多年給行政管理專業本科生教授公共經濟學課程,試圖說明該如何激發學生的學習興趣。在回答這個問題之前,有必要說明行政管理本科專業公共經濟學教學定位和教學過程中存在一些問題。
一、行政管理本科專業《公共經濟學》教學定位和教學過程中存在問題及其原因分析
在中國高校行政管理專業人才培養目標方面,各個學校在課程體系設置方面明確規定要把基礎課程的學科導向與專業課程的就業導向結合起來,把創新能力與實踐能力建立在扎實的理論基礎上,使得學生對現實問題的解決變得更加嚴謹和科學。公共經濟學一方面對政府的管理決策提供了經濟分析的思維框架,讓學生能夠掌握相應的基礎理論,另一方面也使學生了解政府在經濟體制中的地位,使政府的決策能夠更好地適應市場體系,以提高其在市場經濟條件下管理決策的能力和水平,可以說,公共經濟學對行政管理專業學生的理論積淀和能力培養都具有非常重要的意義。但是,政管理專業學生主要來源于文科生,數學基礎不好,學生在學習過程中凡涉及到數學公式、數學推理和圖形就感覺困難,這極大地降低了學生的學習興趣,因此對具體政府經濟行為的理解能力有所欠缺。公共經濟學要求先修的課程是微觀經濟學和宏觀經濟學,而行政管理專業本科生不像經濟學院本科生接受過嚴格的微觀和宏觀經濟學思維的熏陶,加上公共經濟學教材涉及的許多理論涉及內容廣泛,綜合性較強,這也無疑降低了行政管理專業學生的學習積極性。因此,針對行政管理專業本科公共經濟學教學,應該與傳統財經類經管類院校所應用的方法和體系方面有所區別,應該更加注重把現實的案例融入課程理論中。
在行政管理本科專業公共經濟學教學過程中,大致存在以下兩個突出問題:第一,沒有運用經濟思維去分析政府經濟行為。在給行政管理專業學生掌握公共產品、公共選擇、政府收支等相關理論基礎上,讓學生學會用經濟學的思維去理解和思考政府經濟行為中出現的各種問題,并能夠提出自己的見解,這一點非常重要,有利于學生分析問題能力的培養,而有些教師在教學過程當中,注重對知識點的講解,并要求學生強行記憶知識點,對于經濟學分析問題的方法卻涉及很少,其結果是許多學生在學習過程中沒有著重熏陶經濟思維習慣,脫離了素質教育的方向,也淡化了課程的現實魅力。第二,從教學手段來看,過于單一,從書本到書本,所采用的是教師講、學生記的“填鴨型”教學模式;從學生的學習情況看,不少學生仍習慣于中學時代的思維與學習方法,死記硬背,生搬硬套公式,為應付考試而學,最后考完就忘了,純粹是為應付考試在學習公共經濟學。教學手段的缺陷造成不能達到公共經濟學課程應有的教學目標,從而造成學生學習興趣大大降低。
造成上面兩個問題的存在主要有以下幾個方面的原因:
1.任課教師過于依賴多媒體教學手段。公共經濟學是一門實踐性較強的學科,多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可缺少的手段。一些老師總認為公共經濟學理論性強,大多借助多媒體以課堂口授為主,偏重于對概念和理論的講解而脫離實際運用,造成學生只跟著老師翻PPT的感覺,以教師為主體進行灌輸教育,而學生參與法、案例教學法等實踐教學的方法運用甚少。教師沒有充分給學生主動權參與到課堂的討論和發言上面,這無疑大大降低了學生的積極性和主動性。而行政管理專業本科生大多數偏好實踐性和趣味性強的課程,對枯燥和空洞的理論性太強的課程體系缺乏興趣,學生也難以理解。教師的教學手段和學生對課堂要求的差距造成學生不喜歡公共經濟學這門課程,因此,公共經濟學教學效果不是很理想。
2.公共經濟學教學目標單一和考核方式不當。目前,公共經濟學的教學目標基本還是以應試教育為主,缺乏對動手和實驗能力的考察體系,也缺乏在課堂上讓學生具體分析現實中政府經濟行為及其評價,這也降低了學生學習興趣,而這是不符合教學目標多維化發展趨勢的,難以培養出高素質的政府經濟管理人才。在單一的教學目標指引下,導致行政管理專業本科生公共經濟學期末考核不當?，F存的考核方式大多以期末卷面成績和平時綜合成績折算期末總成績,而且期末考試卷面成績占得比例較大。而與此同時,期末考試卷面知識不能全面地反映學生理解和掌握知識的情況,反而可能助長平時懶散、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向,既不符合教學目標,也有違公平規則。老師這種長期不良的考核方式,在一屆屆學生中形成認知,也極大地降低了對該課程的學習興趣。
3.行政管理專業公共經濟學的教學內容與專業整體課程設置銜接不恰當。學習公共經濟學之前需要具備一定的微觀經濟學和宏觀經濟學基礎。但是行政管理專業學生只簡單了解淺顯的經濟學概論,缺乏一定的經濟學思維訓練,還有的學生沒有預修過經濟學基礎就來修公共經濟學課程,這從根本上增加了學生對公共經濟學相關知識理解的難度?，F行教學對所有專業采用同樣教案,顯然是不合理的。另外,公共經濟學與其他課程必然會有知識點的重復,雖然一定的重復能起到學習遷移的正向作用,但重復過多或授課體系設置不當會適得其反,使學生產生消極情緒或輕視學習的心理,造成學生學習過程中缺乏主動性和創造性。
二、提高行政管理專業學生公共經濟學學習興趣的建議
在本科教學過程中,如果一門課程在教師的教學過程中,學生體會這門課程教學內容和教師上課過程索然無味,這門課程的設置和建設是不成功的。在分析了行政管理專業本科生教學定位,教學過程中學生學習興趣低和缺乏主動性的原因后,有必要采取相應的措施來糾正這種教學局面,提高行政管理專業學生學習公共經濟學的興趣。
1.要科學設置行政管理專業公共經濟學課程該體系與其他課程的銜接,增強學生的學習公共經濟學的基礎知識,減少公共經濟學知識點與其他課程的重復。在學習公共經濟學之前,一般都要求學生學習過微觀和宏觀經濟學的理論知識,因此,應鼓勵要在大一和大二安排學生修完微觀和宏觀經濟學課程,再修公共經濟學課程。另外,在公共經濟學的教學內容設置方面,可以少講或不講地方公共經濟一章,以免與地方政府學課程內容重復,另外,對公共選擇理論方面的知識點也要有所側重,免得與行政學和公共管理學課程內容重復太多。也就是科學設置公共經濟學的前期課程和后期課程,在教學內容方面也有根據前期和后期課程的設置,作相應的調整。
2.教師在對理論知識的講解過程中,同時要把現實的例子應用到理論中,增加學生對理論知識的理解;對相關的課程內容,可以應用“小組專題討論法”,發揮學生的主觀能動性和積極性,提高學生學習興趣。公共經濟學課程內容體系理論性較強,涉及市場失靈與資源配置理論、公共產品理論、公共選擇理論、公共支出與收入理論等等,這些理論知識包含了現代經濟學的應用。在講授這些理論知識的同時,切忌教師只照搬書本、給學生讀PPT,而是要把現實當中的政府經濟行為和政策融入理論知識的講解,并提出相應的問題激發學生學習的主動性。在一些既有理論性,又有實踐性的課程內容當中,可以引用“小組專題討論法”。所謂“小組專題討論法”是指把公共經濟學抽象理論的教學內容劃分成若干部分并分別設置不同的“學術專題”,將這些學習專題分配給不同的學習小組,根據人數與課時總量把學生分成若干學習小組(一般五人一個小組),共同努力完成教學任務。每個學習小組最終必須把學習成果向全體學生展示,讓學生在快樂中品味學習的幸福,增強學生的團隊合作能力,增強學生的學習興趣。教師在對公共產品理論這一章,分別設置討論專題:(1)中國某一種公共產品(公共醫療服務、自來水等)的運行和供給效率問題專題討論,(2)公共產品提供方式公私合作制問題專題討論(交通領域等)。在對公共支出理論一章中,可以設置討論專題:(1)中國公共支出不斷增長趨勢的探究,(2)國際上類似國家公共支出增長的比較研究。在對稅收理論這一章中,可以設置討論專題:(1)中國稅收結構優化問題探討,(2)美國與中國稅收結構的異同研究。在政府規制理論知識一章中,可以設置專題討論:(1)中國政府規制歷史發展及其原因討論,(2)某一行業政府規制的國際比較研究(食品業規制等)?？傊?在“小組專題討論法”過程中,大約給學生三個星期的時間完成,原則上要求每個小組開三次碰頭會。專題討論需提交一份研究報告,約3 000字左右,同時每個小組有10分鐘左右的時間演講課題。講完之后有5分鐘時間互動交流,可以有三名左右同學向小組主講人提問,然后教師總體作評述,最后教師結合課題報告、演講效果評價該小組專題討論的綜合成績。
3.教師要合理的設置公共經濟學課程考核體系和教學目標。教學目標與考核體系相互影響。明確的教學目標引導考核體系的設置,良好的考核體系有利于教學目標的實現。公共經濟學的教學目標要明確提高學生分析問題和解決問題的能力,因此在課堂內容設置上面,要多增加課堂學生發言分析具體問題,應用“小組專題討論法”給學生機會解決實際問題。在實踐性強的章節,也可以應用試驗課程。 期末考試是教學過程中的一個重要環節,是檢驗學生學習情況的手段。針對行政管理專業學生的特點,公共經濟學考核習題要采用多種考核方式最終評定學生的成績。除了普遍采用的閉卷考試和日常考外,還在教學中用“小組專項討論”及小論文的方式進行考核,另外規定每個學生選擇一本公共經濟學領域的名著選讀,在學期末完成所選讀名著并寫一份2 000～3 000字左右的讀書報告,讀書報告時也作為期末平時成績的一個很重要的權重,要求把公共經濟學的相關原理和所選圖的明著結合起來,選讀書本大致在奧利弗?威廉森、埃莉諾?奧斯特羅姆、亞當?斯密、哈耶克和大衛?李嘉圖等著名經濟學家的作品。學生成績的測評根據學生參與教學活動的程度、學習過程中提交的讀書報告、卷面考試成績等綜合評定。在具體評定各種考核形式權重設置方面,要多增加“小組專項討論”結果和課堂中具體問題的發言的權重。通過這種多種手段的綜合測評外,可以引導學生在學好基礎知識的基礎上,注重技能訓練與能力培養。在學習公共經濟學過程中,學生切實得到素質的提高和學習興趣的增加。
總之,行政管理專業學生公共經濟學課程不僅應該教會學生相關的基本原理和理論知識,還應該強調學生分析和解決具體實在問題的能力培養。目前,上海海洋大學正在向有特色一流水平大學邁進,一流大學離不開人文和社會科學專業的拓展建設,也離不開相關重要課程體系的建設。作為一所在海洋、水產和食品方面有特色的大學,公共經濟學課程體系的建設具有非常重要的地位,因此,要把公共經濟學課程真正建設成為培養學生創新能力的實用性課程。
（中國地質大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074）
摘要：定量分析類課程實驗教學是全面實現行政管理專業培養目標的重要環節，但在許多高校的教學工作中卻非常薄弱。本文重點論述了該類課程實驗教學對行政管理專業本科生定量分析能力培養的意義，剖析了教學中存在的主要問題，以“社會調查與統計”課程為例，對實驗教學環境進行設計，提出相應的教學保障措施。
關鍵詞：行政管理專業；定量分析類課程；實驗教學
大數據時代，行政管理專業學生的定量分析能力培養愈益重要，但定量分析類課程重理論教學輕實驗教學，甚至實驗教學缺失，在許多高校是一個常見現象，這極其不利學生定量分析能力的培養和培養目標的達成[1]。
一、行政管理專業本科定量分析類課程實驗教學的意義
實驗教學是指學生在教師的指導下，按照實驗設計，對實驗材料（數據）進行操作處理，通過觀察和分析實驗結果以獲取新知識或驗證理論知識的教學活動[2]。它對培養行政管理專業本科生的定量分析能力具有重要意義。
1.有助于增強學生的學習興趣。學習行政管理專業的一般是文科生，定量分析類課程理論教學中的一些公式、定理對他們而言，常常顯得晦澀枯燥[3]，而實驗教學可以讓學生主動參與到數據處理和計算機操作中，看到分析結果，容易獲得一種成就感，從而增強學習興趣。
2.有助于深刻地理解和掌握理論知識。定量分析的理論知識對多數文科生而言是深奧的。一些學生為了應付考試強記硬背，是一種機械式記憶，并沒有很好的理解、掌握。通過實驗教學中的實例分析，結合案例教學，有助于增強學生對知識的深入理解[4]。
3.有助于收獲新知識。課堂講授的知識往往來自教材，而將知識理論運用于實際的實驗教學，常常會讓學生學到一些教材中沒有提到的知識點[5]。例如，統計課程教材主要介紹一些公式和推導過程，但實現統計分析的實驗教學軟件往往擁有更多信息，會讓對知識充滿好奇心的學生進行補充性學習，獲得課本外的知識。
4.有助于實際動手能力的培養。定量分析過程誠然可以按照理論通過手工計算得到一些分析結果，但這在大數據時代越發顯得不具可行性。實驗教學一般是借助一些數據處理軟件來分析實際問題，有助于將研究設想變成現實，對學生論文報告的撰寫和畢業后的工作適應有巨大幫助[6]。
二、定量分析類課程實驗教學存在的問題
1.實驗教學環節缺失。據筆者對所在城市八所部委屬高校的調查，只有兩所學校的行政管理專業對個別定量分析類課程開設了實驗教學，其他學校都是理論講授。由于地方高校在辦學條件和師資力量上相對薄弱，可以預見其他高校該類課程的實驗教學難以令人滿意。
2.實驗教學所占課時比例過低。本地區開展定量分析類課程實驗教學的一些學校，其課時量最多占該課程整個課時量的四分之一。在和同行交流時，筆者發現，多數教師認為實驗教學課時量不足，很難保障學生的學習時間。
3.實驗教學內容隨意。目前，管理類定量分析教材較多，也有一些分析實例可供學生操作學習，但結合某一專業針對性較強的實驗教學內容卻非常缺乏，由此導致準備一門課程的實驗教學內容并不是一件輕松的事情，教學內容系統性不強。
4.實驗教學時間安排不合理。行政管理專業定量分析類課程的實驗教學往往安排在機房，由于機位有限，為了提高計算機的使用效率，常常會安排一個專業的學生集中在某一時段上機實驗，容易導致理論教學和實驗教學在時間安排上并不連貫，出現所學理論幾乎忘了時才被輪到上機實驗的尷尬情形。
5.缺少對實驗教學學業表現的有效考核。由于實驗教學不同于理論教學，難以簡單地采用筆試方式來考核學業的表現。一些教師對這一環節的學業考核要么忽略，要么簡單化，如完全依據出勤率來評定，不能準確地衡量出學生的學習效果。
6.實驗教學并未延伸到知識運用環節。定量分析類課程的理論性和實踐性非常突出，學以致用、理論聯系實際是檢驗這類課程學習效果的指導原則。從某種意義上說，理論知識和實驗教學的考核，都難以真正考查學生運用知識分析實際問題的能力。如果在課業評定時，到實驗教學考核就算結束，難以督促學生在學以致用的過程中形成定量分析能力，全面達成教學目標。
三、行政管理專業“社會調查與統計”課程實驗教學設計
1.教學計劃中科學設定實驗教學課時比例。為了讓實驗教學有穩定且充足的時間，在制訂課程教學計劃時，要設計一定比例的實驗教學課時。一般而言，至少占到總課時量的三分之一，甚至二分之一。
2.準備好系統化的實驗教學內容。任課教師在開課之前須充分備課，根據單元理論知識，結合專業特點，選擇有關素材和實驗數據，形成一個與理論知識匹配、與專業聯系緊密的系統化的實驗教學內容體系。
3.在相對獨立的理論教學單元后及時開展實驗教學。教學時間安排上，避免前期集中理論授課、后期集中實驗教學“兩張皮”的教學計劃。在排課時，應統籌理論教學和實驗教學進度，做到理論學習后盡快實施與之相關的實驗教學，保證理論教學與實驗教學的連貫性。
4.制定合理的實驗教學學業表現評價辦法。實驗教學學業表現既要看結果，但更要看過程。這一過程包括學生出勤、實驗中學生學習的主動性；結果主要看編寫的實驗報告，它們在實驗教學學業評定中所占比重分別是20%、40%和40%。
5.完善課程成績評定方式?？紤]到“社會調查與統計”課程的考核包括理論知識掌握、實驗操作能力、實際調查研究能力三個方面，其成績評定應由對應的理論考試成績（閉卷）、實驗教學成績、調查實踐成績（開展調查研究，撰寫調查報告）構成，分值分別占到40%、30%和30%。
四、定量分析類課程實驗教學的保障措施
1.嚴格對教學計劃的執行進行督導檢查?？茖W合理的教學計劃如果沒有得到全面落實，就如同一紙空文，因此，學校應健全教學督導檢查制度，對實驗教學和日常課堂教學給予同等重視程度的督導，保證教學計劃全面落到實處。
2.加強實驗教學硬件建設。實驗教學需要一定的實驗條件，對實驗室的資源要求較高，這需要學校持續加大投入，不斷改善實驗教學條件。
3.建立促進教師開展實驗教學的激勵機制。實驗教學一般是小班制，所以在計算課程工作量時，要將大班制的課堂教學與實驗教學區別對待，適當提高實驗教學工作量核算系數，激勵教師積極開展實驗教學。
摘 要：新建本科院校已成為高校的重要組成部分，其內部行政管理水平的提升對中國高校整體辦學水平的提升意義重大。但目前新建本科院校行政管理水平的提升困難重重，其中行政管理人員隊伍建設是關鍵。通過借助雙因素理論的分析框架，提出新建本科院校行政管理人員隊伍建設的對策如下：完善保健因素，穩定行政管理人員隊伍；加強激勵因素，提升行政管理人員水平。
關鍵詞：雙因素理論；新建本科院校；行政管理人員；隊伍建設
美國心理學家赫茨伯格于1959年提出了著名的“雙因素理論”，即“激勵保健理論”，該理論認為影響人們工作動機的因素主要有兩個：一是激勵因素，二是保健因素。保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感，而激勵因素才能夠給人們帶來滿意感。這一理論是當今管理學領域的激勵理論的代表之一，已經被廣泛運用，對創新高校的內部人力資源管理也有重要的指導意義。
一、新建本科院校行政管理人員隊伍建設的現狀
（一）行政管理人員普遍出現職業倦怠
新建本科院校人員編制不足，行政管理更是人手少、任務重、壓力大。許多新建本科院校搶抓國家高校大擴招的機遇不斷擴大辦學規模，普遍從三五千人擴大到了一萬甚至兩萬人以上。在辦學規模翻番的情況下，師生比是辦學的硬性指標，教師數量一定要保證，而行政管理人員數量沒有標準，因此幾乎沒有增長，但因為學生和教師數量翻番帶來的各項事務性工作也必然大幅度增加，工作壓力不斷增大。同時，因為不少新建本科院校干部隊伍建設缺少規劃，制度建設滯后，特別是人力資源管理的理念與方法也較為落后，這帶來許多負面影響，如人崗不能相適應、人員內部流動不暢不能人盡其才、績效考核方法落后不能實現獎優罰劣，導致行政管理人員普遍工作動力不足，職業發展期望渺茫。不管是年齡一般在50歲左右的升本前的老職工，還是年齡一般在35歲左右的升本初期聘用的新職工，都不同程度出現了職業倦怠。
（二）行政管理人員職業發展路徑狹窄
新建本科院校的行政管理人員年齡分化嚴重，50歲左右和30歲左右的占了絕大多數，其中30歲左右的多是升本初期規模擴招之后錄用的。隨著規模穩定之后，人員更替日趨緩慢，特別是因為年輕人多，每年退休的人越來越少，同時上升的機會也越來越少。不少具有教授、副教授等高級職稱的專業教師也加入到行政管理部門領導的競聘中來，使本來就有限的中層管理崗位更加稀缺。同時還有一個重要原因就是教育職員制在新建本科院校普遍沒有實行，因此行政管理人員只有職務晉升一條發展路徑，但處級和科級崗位都很有限，行政人員的發展路徑非常狹窄。一大批工作年限在10年左右的研究生還是普通工作人員的情況在新建本科院校很常見，職業發展受阻不僅影響了工資待遇的增長，也導致了較為嚴重的職業倦怠或離職現象。
（三）行政管理人員專業發展路徑不暢
自從新建本科院校對行政管理人員的學歷要求不斷提升之后，新進的人員一般都是碩士，偶爾也有博士（包括一些人通過在職進修獲得博士學位）。相對于本科畢業生，碩士、博士專業性比較強，因為畢竟接受了至少6年以上的專業學習與訓練。但現實中，新建本科院校在招聘行政管理人員或輔導員（不少行政管理人員是輔導員轉崗的）時并沒有嚴格的專業限制，導致行政管理人員隊伍專業眾多，五花八門。而比較對口的專業，比如行政管理、人力資源管理、高等教育、思想政治教育等專業的人員比例較低，一般不足30%，并且存在專業與崗位不匹配的情況；另外大量專業不對口的行政管理人員也有專業發展的要求，希望在原有的專業上有提升、有建樹，但存在需要阻礙因素。比如讀博，許多學校要求行政管理人員要結合工作需要；比如評職稱，行政管理人員（“雙肩挑”的除外）只能評教育管理研究系列的，成果也需要以教育管理研究為主，這就讓那些學數學、物理、化學、生物、地理、園林、計算機等學科專業的博士、碩士們非常為難。同時，高校的不少行政管理工作技術含量低，屬于簡單重復勞動，對不少博士、碩士來說沒有挑戰性，也很難有成就感。
二、雙因素理論視域下的新建本科院校行政管理人員隊伍建設對策
根據雙因素理論，保健因素可以減少工作人員的抱怨，減少消極懈怠和職業倦怠，這也是保證每一個組織正常運轉的基本條件，對高校來說也是如此。這些保健因素包括學校的人事管理制度、政策，如績效考核、薪酬待遇、崗位調整、進修深造、輪崗掛職等；也包括工作條件、工作環境、工作氛圍，如上班地點的便捷、辦公室的舒適度、辦公設備的現代化、校園環境的整潔、同事關系等。而激勵因素可以激發工作人員的工作積極性、主動性和創造性，這些因素主要涉及工作本身，包括工作崗位職責、工作的挑戰性、工作的成就感、工作成績的認可、工作的自主性和職權以及職業發展等等。這些因素得不到滿足會嚴重影響工作人員的效率和工作表現。
高校要有一流的管理才能不斷提升辦學水平，否則再優秀的教師與科研人員也難以有效發揮作用，甚至會不斷流失。許多國有企業的衰敗就是最好的證明，它們不是缺人才、缺技術、缺品牌，而是缺管理，特別是缺現代人力資源管理的理念與方法。中國高等教育進入大眾化階段以來，高校之間的競爭愈加激烈，而高校的內部管理將發揮重要作用，這就要求高校要加快推進綜合改革，積極創新內部管理的體制機制。
（一）完善保健因素，穩定行政管理人員隊伍
保健因素是穩定高校行政管理人員隊伍的前提條件，特別是在高校的工資水平普遍低于外資企業、國有企業、大型民營企業的情況下。保健因素旨在給予員工歸屬感和安全感，也就是使員工愿意留下來工作而不跳槽，因此要體現“以人為本”和“一視同仁”。具體來說，首先，高校要依據現代人力資源管理的理念和方法改革原有的人事管理制度和政策，體現法治性、競爭性和公平性，其中最重要的就是破除編制管理的歧視性和打破績效考核的平均主義。核心工作是建立體現工作業績導向的績效考核和薪酬待遇制度以及職務晉升制度。對于新建本科院校來說，當前人事管理制度改革的兩個突破分別是實現編制管理備案制和實行職員制。其次，高校要積極構建安全、穩定和舒適的工作環境，特別是為長途奔波的教職工提供交通班車和臨時宿舍。再次，高校要為教職工提供專門餐廳、托兒所、哺乳室、健身房、心理咨詢室等，建立提供培訓的員工學校和豐富業余生活的俱樂部等，也可以借助自身優勢與政府部門共建幼兒園、中小學，方便教職工子女入學。最后，就是針對青年行政管理人員收入低而房價高的現狀，積極向政府爭取廉租房或者經濟適用房，或者提供集體公寓作為過渡。
（二）加強激勵因素，提升行政管理人員水平
激勵因素是提升高校行政管理隊伍建設水平的關鍵，也是提升高校內部行政管理水平的重要抓手?，F代人力資源管理理論認為一個組織的人力資源利用效果如何，是許多復雜因素耦合作用的結果，但其中管理的激勵作用是最重要的因素之一。因此，現代人力資源管理的核心就是激勵，就是充分激發員工的內在動力，就是有效激發員工的積極性，最大限度地發揮員工的主觀能動性和創造性。當前新建本科院校的行政管理人員一般都是本科以上學歷，其中具有碩士以上學位的工作人員比例越來越高，他們是知識型管理者。對于知識型員工來說，最重要的激勵因素是自我實現，即通過工作獲得成功和成就感，從而實現自己的價值、贏得應有的社會認可，這些是超越物質需要的更高追求。在高校，普通行政管理人員不僅工資待遇比專業教師低，社會地位和認可度也比專業教師低，而且專業發展和職業選擇也比專業教師狹窄很多，他們更需要自我實現的平臺和機會。為此，新建本科院校需要不斷加強制度性激勵，給予行政管理人員更多的工作自主性和工作崗位的選擇性。
新建本科院校人事管理部門要對各個行政管理崗位進行職責梳理，編制崗位說明書，特別是要依據工作需要明確學歷、專業要求，避免一刀切，特別是本科生能做的工作就不應該非要碩士、博士來做，否則既是人才浪費，也會讓招進來的新員工很快就產生厭倦。高校的行政管理崗也要進行輪崗，一方面涉及人財物的關鍵崗位必須輪崗，一般5年要輪崗一次；另一方面一直從事同樣工作，包括從科員晉升為副科L或副主任科員等但工作職責變化不大的工作人員也應該輪崗，輪崗時間可以適當延長，一般8年左右，不超過10年為好。新建本科院校要加強行政管理人員的榮譽體系建設，及時對做出貢獻、業績突出或工作達到一定年限的工作人員給予表彰和獎勵，以此激發行政管理人員的榮譽感、責任心和成就感。同時，及時了解行政管理人員的訴求和對高校管理工作的意見建議也是很重要的，一方面體現了高校領導者對普通工作人員的尊重，另一方面可以及時發現問題、解決問題，不斷提升行政管理水平。此外，新建本科院校行政管理人員的專業發展也是自我實現的關鍵問題，尊重行政管理人員的自我選擇和進行適當引導是最好的方法。給予行政管理人員平等的發展權利，在職稱評審、進修深造方面給予和專業教師一樣的機會，這是新建本科院校當前最好的政策選擇。
三、結語
當前中國高等教育正處于加快進入普及化階段，重點大學無論在學科專業建設水平還是在內部行政管理上都比新建本科院校要高很多，而新建本科院校要提升學科專業水平必須依賴內部行政管理水平的不斷提升。在此情形下，不斷提升行政管理人員隊伍建設水平對于新建本科院校來說更加緊迫和重要。
摘要：鑒于目前國內高校行政管理專業在人才培養模式上偏重于理論教學，而在培養學生實踐能力方面重視不夠這一問題，本文試圖從行政管理專業教學改革入手，積極探索引入實踐教學模式的創新，包括案例教學、專題討論法、換位教學法等，同時對積極打造行政管理專業實踐教學平臺、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養等方面提出了行政管理專業應用型人才培養模式的改革思路。
關鍵詞：行政管理；實踐教學；應用型；模式
從當前我國高校行政管理專業的教學情況看，普遍存在注重課堂理論教學，而對實踐教學的重視程度不夠等問題，由此導致學生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業畢業生既應具備相應的理論知識，同時更應具有較強的實踐能力。因此，注重專業教學中的實踐教學，積極探索行政管理專業應用型人才培養模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創新行政管理專業教學模式
筆者認為，在培養應用型行政管理專業人才方面，我們應突破傳統單一的課堂傳授的教學模式，積極探索多元化的教學手段和教學方法。
1.案例教學法。案例教學法是由19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創，20世紀20年代運用于哈佛商學院。目前案例教學法已經在全世界得到普遍的應用和推廣。美國芝加哥大學公共行政學院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學的方法就是教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧。”因此，案例教學以教師精心設計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關專業知識的思考和應用為載體，以獲取知識和培養能力為目標共同構成了案例教學的核心理念。與傳統教學中教師為主體、學生為客體的模式不同，在案例教學中，教師和學生共同構成課堂主體，案例則成為教學的客體。在案例教學的課堂上，學生通常成為關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學生享有共同的控制權，甚至學生的控制權更大一些，教師經常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導演”的角色，不采取直接講授理論的傳統教學方法，鼓勵學生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當的方式對課堂進行有效的控制。在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養具有創造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養公共管理創新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統的“知道什么”到“怎么知道”轉變。在這里美國斯坦福大學的“斯坦福導讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據上表的數據，我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創新項目，在很大程度上激發了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學法?！皳Q位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養學生的實踐能力，教師應積極創造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業實踐教學平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現行政管理專業提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養計劃的制定、課程體系的規劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環節入手，為開展實踐教學創造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業要求學生畢業時實踐環節的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統、專業實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導雙循環教學模式。由于行政管理專業應用型人才培養非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環教學方式?！白叱鋈ァ笔侵笇I教師可以到政府部門、企業、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研，實地了解現實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業管理方面的經驗。同時，學校也可以就目前專業培養中的一些具體問題和政府、企業部門的管理者進行溝通，使學校未來培養的專業人才能更符合社會發展的需要。
3.組織開展適合專業需要的社會調查活動。專業教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當地政府、企業的積極合作，積極搭建產學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環節，注重學生綜合能力的培養。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養
師資隊伍建設是學科建設的關鍵，沒有良好的師資隊伍，學科建設就無從開始。對專職教師也可根據需要選送一部分到政府部門、企事業單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學訪學，也可以去國外的企業和政府機構進行實地的調研，使教師既通曉理論又能增加實踐經驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學中出現照本宣科的現象。眾所周知，目前國內高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結果是教師的專業技術職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現錯位。如果長期以往勢必會對學生的專業培養造成影響。以下表格數據或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數據分析，我們發現高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導致高校人才培養流于形式。因此，當前我們應積極促進高校高學歷的優秀杰出教師、知名學者、教授向教育者角色回歸，使大學教師的教育者角色與科學研究的角色實現融合，真正實現教學相長。當我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學都有一支高素質的師資隊伍。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出突出成績的人擔任。據有關資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾擔任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經驗，這一切都為培養出高質量的公共管理專業人才奠定了堅實的基礎。因此，在行政管理人才培養中，在不同的教學環節中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養方案中，并在教學計劃、課程設置、課程教學、師資配備、資金支持、實踐教學平臺建設上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養出滿足社會發展需要、與國際接軌的復合型、應用型的行政管理專業人才。
作者簡介：顧錚錚，上海師范大學法政學院副教授。
摘要：隨著新建本科院校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，對本科院校重要組成部分的行政管理人員的素質也提出了更高的要求。行政管理人員是新建本科院校的重要組成部分，新建本科院校在高速發展的同時，也需要行政管理人員隊伍盡快適應學校的發展及需求。新建本科院校由于建校時間短，行政管理人員的管理水平、個人素質亟待提高。本文在分析新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標的基礎上，詳細分析了新建本科院校行政管理人員在管理過程中存在的問題，提出新建本科院校行政管理人員的素質提升策略，為我國新建本科院校行政管理提供借鑒。
關鍵詞：本科院校；行政管理；素質提升；策略
隨著互聯網和信息技術應用于社會生活的各個領域，高校在辦學定位和教育目標上都在不斷適應社會新需求，如親產業化、產學研合作、高素質人才培養等。美國管理學家德魯克指出：“管理不只是一門學問，還應是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言”。
高等學校行政管理的質量如何，直接關系到高等學校的生存與發展。[1]高校的行政管理是實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。近幾年，我國涌現出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發展的同時，也出現諸多問題，使得新建本科院校的快速發展質量和辦學效果受到了影響。如今，我國對高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規模和較深層次轉型，更加注重內涵式發展和質量提升，在此情況下，新建本科院校應建立起現代化的管理方式，以適應這種高校教育改革發展的新形勢。因此，新建本科院校行政管理人員素質隊伍建設也成為高校發展面臨的主要問題。
一、新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理隊伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，高校行政管理人員隊伍也需要與之匹配。高校行政管理的質量直接關系到高校教育的健康發展，只有全面提升高校行政管理人員的素質才能有效提升高校行政管理水平。[2]
對于新建本科院校而言，教師隊伍和行政管理隊伍對高校教育目標和辦學理念的實現影響更為重要，是支撐學校發展的支柱。在當前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質提高的需求，如需要具備良好的業務能力、應變能力和政治素質，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設初期發展基礎薄弱，教師隊伍和行政管理隊伍參差不齊，影響到高校工作運轉的效率和執行力，甚至影響到高等學校的進一步發展和高水平建設。
高校行政管理隊伍的素質和工作水平直接關系到高校的現代化進程。[2]新建本科院校行政管理人員隊伍建設應在高校教育大目標下，立足于高校辦學目標和行政管理要求，以效率、質量、專業為目標，以業務、服務為導向，構建開放性、特色型、服務型、專業性行政管理隊伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質問題與原因
新建本科院校發展時間短，發展之后又面臨著辦學困境，在科研能力方面難以和研究型大學相比，在培養應用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學質量提升、特色凝練、人才培養、教工隊伍建設、轉型升級等方面面臨許多現實性問題。在新形勢辦學目標下，應不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學理念和創新理念，緊跟時展和辦學目標需求，是新建本科院校提升競爭力和高校教育體制改革的需要。
新建本科院校行政管理人員隊伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結為以下4個方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊伍建設水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導致行政管理人員隊伍水平參差不齊，影響到教學、科研和高校教育教學工作的貫徹執行。
2.觀念方面如在高校教育改革發展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現代管理意識，制約了教育改革的進一步發展。與企業相比，新建本科院校行政管理人員服務意識薄弱，業務專業化程度不夠，服務意識改革和理念更新相對比較落后，這與高校的競爭環境和行政管理人員的心態有關，作為一種相對穩定的教育機構，高校和企業面臨的環境有很大不同，也導致高校行政管理人員服務意識不強，缺乏以服務為中心的理念變革，難以適應新的教育改革發展和需求
3.激勵問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻不匹配，行政管理人員崗位工資細化程度不夠，行政管理權力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業務能力不強、待遇與教師差距較大，與新的辦學理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務水平改善的動力。
4.業務問題如行政管理人員缺失專業系統學習和知識培訓，學歷層次相對較低，業務技能不足等，影響了高校整體辦學目標的發展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學理念的社會化和市場化，高校行政管理人員專業化是世界各國高校建設的一種必然趨勢。如今的高校辦學，國際化和全球化趨勢在不斷上升，因此，新建院校的辦學初期就應重視高校行政管理人員的專業化建設以提高辦學管理水平和辦學的經濟效益。
本文基于人力資源管理理論，認為新建本科院校行政管理人員素質提升是一個系統性工程，該系統涉及目標層、建設層、實施層和評價層。其中，提升策略對應實施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標層和建設層的指導，應以評價層為依據和信息反饋，使提升策略更加有成效。
依據圖2，本文提出具體的以下新建本科院校行政管理人員素質提升策略：
1.建立基于分類管理的激勵機制
以辦學目標為要求，以分類管理為出發點，構建基于分類管理的激勵機制。當前，新建院校在薪酬激勵機制方面都沿用高校的舊體系，導致對行政管理人員激勵不足，工作積極性和主動性不夠?；诜诸惞芾淼募顧C制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責任和貢獻相掛鉤，注重行政管理服務薪酬水平與學校發展水平、地方政績的協調增長，對行政管理人員可以分類分系列制定崗位責任、業績、貢獻掛鉤的績效薪酬，以崗位績效工資為主體，嘗試推行年薪制、協議工資、項目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質。
2.完善行政管理人員的保障機制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業社會地位不高以及考核機制不健全?！盵3]保障機制的構建應立足長遠，強調行政管理人員的長遠性發展和整體素質提升，因此，前期投入成本可能會大，這就對高校提出了一些新要求，要制定長遠計劃安排，以保障行政管理人員的素質提升，如帶薪培訓、績效福利等，甚至脫產學習，從而為行政管理人員素質水平提升解決后顧之憂。
3.引入企業式人員素質提升策略
新建本科院校應以企業為師，不斷增強競爭服務意識，重視對行政管理人員的培訓和專業化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓、資格認證考核，對優秀貢獻行政管理人員進行獎勵，增強行政管理人員的業務能力，以企業式人力資源管理方式提升行政管理人員素質。
4.加強崗位聘用和崗位考核制度建設
以崗位聘用和崗位考核為基礎，加強專業化、規范化、精細化行政管理隊伍建設，深化行政管理人員聘用、考核、評價機制等改革，突出業務服務能力和行政管理能力，以崗位職責為核心實行目標管理，樹立以業績、成果、貢獻、能力為導向的崗位考核意識，采取差異化行政管理人員評價方式，建立崗位適應的多系列行政管理人員考核評價體系，建立能上能下、能進能出、分級流轉、優勝劣汰的動態聘任管理機制。慎重引入行政管理人員，除了對現有的行政管理人員進行培訓外，新建本科院校還應該重視對行政管理崗位的資格要求，嚴格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊伍的總體素質。
5.加強行政管理人員隊伍的信息管理能力建設，滿足高校行政管理信息化發展要求
當前，信息管理成為高校行政管理的重要內容，新建本科院校應不斷加強行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓和發展，實施崗位輪換和業務交流，加強行政管理績效考核的評價標準和實施量化管理，提高信息化能力，適應高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標的激勵和管理發展機制。
6.推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制
行政管理人員隊伍的考核是激勵機制的關鍵，應在分類管理的基礎上，推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責和任職條件，擇優聘任，競爭上崗，實行不同內容的支持模式，鼓勵行政管理人員立足本職崗位，發揮崗位作用。
四、結論
行政管理人員素質提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質水平需要從激勵機制、培訓方法、管理體制、保障機制、考核機制等多方面入手，進行系統性改善和提升才能取得效果?；诖耍疚膹慕⒒诜诸惞芾淼募顧C制、基于業務內容的行政管理人員考核評價機制、企業式行政管理人員素質提升策略、崗位聘用和崗位考核相結合、信息管理能力建設、行政管理人員的激勵保障機制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質提升策略。
摘要：新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，在其跨越式發展過程中，基層行政管理人員產生了一定的心理健康問題，給高校正常的行政管理工作帶來了消極影響。本文列舉了新建本科院?；鶎有姓姓芾砣藛T可能出現的心理健康問題，分析了產生這些心理問題的原因，從學校層面和個人層面提出了解決新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T心理健康問題的相應對策和途徑。
關鍵詞：新建本科院校；行政管理人員；心理健康
近年來，新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，從1999年至2007年，教育部先后批準建立了208所普通本科院校，占全國740所本科院校的28%。新建本科院校與老牌高校相比，發展歷史短暫，經驗不足，而且同類院校數量很多，一起步就面對瞬息萬變的國際國內環境，競爭日趨激烈，既要逐漸縮短與老牌高校的距離，又要在與同類院校的比拼中取得先機，不落下風，因此，必須在辦學資源、學科專業、師資隊伍、文化底蘊、行政管理體系等各方面加大改革力度。[1] 其中，行政管理體系的改革首當其沖，而在改革的過程中又存在著多方面的因素，這一切對基層行政管理人員群體的心理沖擊較大，他們在工作過程中逐漸出現了各種各樣的心理健康問題。有效調適或解決這些心理健康問題，對于提高新建本科院校的辦學水平，構建和諧校園，有著非常重要的現實意義。
1基層行政管理人員可能出現的心理健康問題及歸因
基層行政管理人員，特指高校專職從事行政工作的并不包括“雙肩挑”的校領導或校部機關、二級院系中層領導（因這些人本身就具有專任教師職稱）。[2]新建本科院校基層管理人員在學?？缭绞降陌l展中，工作超負荷運轉，心理壓力逐漸增強，由此產生了種種的心理健康問題。
1.1基層行政管理人員常見的心理健康問題
心理健康問題一般是指人們在生活、學習、工作中存在的情緒消沉、焦慮、恐懼、人格障礙等心理狀況。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T常見的心理健康問題主要有自卑心理、倦怠心理、焦慮心理、壓抑心理、壓抑心理、吃虧心理、嫉妒心理、依賴心理。
（1）自卑心理。自卑心理主要表現為自我價值感弱化，自我價值認同感降低，難以形成積極的自我評價。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T因為自己的崗位帶有明顯的服務性、從屬性、輔助性，認為是“為他人作嫁衣裳”，“自我價值”無法實現，自慚形穢。
（2）倦怠心理。倦怠心理主要表現為職業枯竭。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T長期從事簡單、繁瑣、枯燥的事務性行政工作，使得無法從工作中找到樂趣，對自己長期從事的職業產生一種疲倦感，具體到工作中，表現為常常會抱怨有干不完的工作加不完的班；會抱怨付出與收獲不成比例；會覺得身體疲勞、情緒低落、創造力衰竭、價值感降低、人性化淡漠等。[2]
（3）焦慮心理。焦慮心理主要表現為緊張不安、急躁煩郁，甚至出現易激動、愛發脾氣等過激的心理反應。現代社會工作、生活節拍加快，社會競爭的加劇，而新建本科院?；鶎有姓芾砉ぷ髁看?，時間長，工作質量要求高，基層行政管理人員長期處于緊張焦慮之中，極易產生焦慮心理。
（4）壓抑心理。壓抑心理表現為情緒低落，態度冷淡，工作缺乏主動和熱情，長此以往則可能發展為郁郁寡歡，使人變得頹廢、沮喪和消沉。新建本科院?？菰锓ξ?、循規蹈矩的基層行政管理工作限制了基層行政管理人員的個體自由和創造性，極易產生壓抑心理。
（5）吃虧心理。有的基層行政管理人員看到同等學歷、同時參加工作的同志因從事專任教師工作或從事其他崗位很快就晉升高一級職稱或提拔了職務，而自己則是“原地踏步走”，經濟收入微薄，生活清苦，認為自己在政治待遇和經濟待遇上吃了虧，心理上產生一種不平衡感，進而憤世嫉俗，怨天尤人，工作缺乏積極性。
（6）依賴心理。依賴心理主要表現為習慣于長期形成的“按部就班”、“惟上是從”的工作方式，不能正確認識和把握好高校行政管理工作中的被動與主動的辯證關系，依賴領導，一味地順從、盲從，即使有不妥之處也不提出異議，工作毫無創造性。
（7）嫉妒心理。嫉妒心理多半是自己與周圍環境失衡，某種個人需求得不到滿足而遷怒與自己年齡、文化、能力和地位等條件相似，而在某些方面卻優于自己的人的消極情緒?；鶎有姓芾砣藛T的嫉妒大都發生在同事之間，如同事取得成績，受到表揚，得到提升等，不是見賢思齊，而是把自己的過失與不利歸咎于同事，進而產生嫉妒的心理。
1.2基層行政管理人員心理健康問題的消極影響
良好的心理狀態是提高工作效率、構建和諧人際關系、發揮個人創造性、保持個人身心健康的必備條件之一，反之則會對個人的工作、生活產生消極的影響。
（1）降低工作效率，影響工作質量。非正常的心理會影響工作的正常發揮。心境不好，人的思維活動就會凌亂無序，注意力難以集中。缺乏工作熱情，失去內部動力，工作處處被動，不僅工作質量低下，還容易給單位工作造成重大的失誤。
（2）影響個人與其他同事的關系。心理不健康的人往往容易自我封閉，把自己圍在一個狹小的圈子里，與周圍環境“隔離”起來。遇到困難和失敗不能冷靜對待，不能認真地剖析原因，尋找解決的辦法，而經常遷怒于他人。不能正確、誠懇的接受領導的批評，誤以為領導求全責備，對待自己極盡苛刻，長此以往，必將形成一段“離心力”，損害自己與同事、與領導之間那種真誠的情誼。
（3）影響個人創造性的發揮。高校行政管理工作的自身特點是瑣碎、繁雜、程序性強，長期從事這樣工作的人會處在既緊張心理壓力又大的環境中，如不能及時緩解由各種因素造成的心理壓力就很容易對工作的厭倦和怠慢，逐漸消退對自身價值實現的期望，導致工作創造性不足。
（4）不利于個人的身心健康。一個人如果整天沉悶在焦慮壓抑、憂郁憤懣、自輕自賤之中而不能自拔，不僅精神上萎靡不振，長期處于亞健康狀態，各種疾病也會趁虛而入，最后結果必然是身心俱衰，越來越不適應于工作需要，既是對個人事業的損失，也是對單位發展的損失。
1.3基層行政管理人員心理健康的歸因
新建本科院校基層行政工作的心理健康問題產生的原因首先是有著誘發各種群體心理問題的共性因素，也有新建本科院校特有的客觀環境因素，同時也有處于特定環境中的基層行政管理人員這一特定人群自身的因素。
（1）隊伍構成復雜，人際關系復雜。新建本科院校大多是多校多層次合并升格的地方院校，目前新建本科院校主要可以分為兩類：一是原地方性師范院校升格而成，升入本科院校后以教師教育為主；二是由多個高職、專院校合并后組建的綜合性新建本科院校。新建本科院校的行政管理隊伍基本上為合并前各類院校的行政管理人員，這些行政管理人員結構復雜，有的是原大專層次學校的行政人員，有的是原低層次辦學實體的內部員工，有的是教學崗位的轉崗人員，有的是引進人才的隨調家屬，隨著學校的擴招，還有一批本科生、碩士研究生躋身行政管理工作隊伍行列。[3]這幾種類型的行政管理人員自然而然的分成幾個群體，因學校合并、升格后的利益調整不自覺地割裂了上述幾個群體，人際關系復雜，帶來行政管理人員之間的不和諧。相對而言，原辦學層次較高學校的行政管理人員占據了較大部分的中層干部崗位，脫離了基層行政管理人員崗位行列，而一些原來辦學層次較低的行政管理人員本來是原學校的中層干部，但合并升格后卻成了一般的基層行政管理人員。以上種種使得部分基層行政管理人員滋生了吃虧心理、嫉妒心理和壓抑心理，懈怠消極地對待工作中常帶有不滿情緒，影響高校行政管理工作的正常運行。
（2）官本位意識較強，職位晉升較難。新建本科院校大多是在地方政府行政扶植下組建的，特別是屬于“省市共建，以市管為主”管理體制的學校往往被當地市委市政府當作是一個工作部門，與地方政府關系密切，管理中保留了比較濃厚的政府機關行政管理痕跡。[1]對高校基層行政人員而言，他們晉升科級、處級職位與專任教師晉升講師、副教授的道理一樣，是解決待遇的唯一途徑，許多老牌高校都建立了科學化的制度，使行政人員晉升職位規范有序，充滿人文關懷。但是，許多新建本科院校的干部選拔機制忽略了高校的特點，按照地方政府干部任用的理念及方式選拔任用學校的干部，使基層行政管理人員的晉升難度增大，變數增多，同時，部分學校由于干部職數問題沒有與地方政府理順或是學校組織工作沒有常態化，有的學校居然數年時間里沒有一名科員晉升科級職位，有的基層行政管理人員盡管工作出色，但由于組織耽擱，到了準備提拔的時候已經超齡，嚴重挫傷了他們的工作積極性，也使他們產生了壓抑失落、憤懣倦怠的心理。許多新建本科院校官本位思想依然存在，等級分明，在基層行政管理人員的心理上投下了“上尊下卑”的陰影，沒有爭取到一官半職的覺得低人一等，導致自卑心理較重，自我價值認同感降低。另外，由于自覺位卑言輕，基層行政管理人員也容易形成依賴心理，工作缺乏主動性和創造性。
（3）重教學輕管理，缺乏認可與尊重。新建本科院?！爸亟虒W科研輕管理”傾向較之老牌高校更明顯，一些人認為行政管理是簡單的事務性工作，人人都能做、會做，甚至認為只有無法勝任教學、科研的人員才去做行政，對行政管理工作缺乏充分的認識和足夠的重視，對基層行政管理人員缺少認可與尊重，從而使基層行政管理人員認為自己在高校里只是附屬品，不過是服務于人的配角，缺乏職業認同感、工作安全感和滿足感。
（4）分配政策不均，工作地位與薪酬待遇低。作為新建本科院校，師資隊伍是其發展的最大瓶頸，因此學校在分配制度上向教學人員大比例傾斜，地方政府也出臺了許多提高專任教師待遇的政策，教師與基層行政管理人員的收入差距不斷擴大。在社會上，他們的社會地位不如專任教師和中層管理干部；在學生眼里，他們的地位和專任教師也大不一樣的。這使得他們心理不平衡，難以獲得成就感和幸福感。
（5）體制改革步伐加大，工作壓力大。新建本科院校發展步伐較大，原有的人員結構已不適應學校發展的需要，各高校對機構、人員進行了精簡，推出競聘制度，實行雙向選擇，優勝劣汰。一方面基層行政管理人員長時間的超負荷工作，極易產生焦慮心理，另一方面，有些人不能正視現實，保持良好心態，就會情緒低落、失落迷茫，注意力分散、工作熱情減退。[2]
（6）崗位考核不合理，挫傷積極性。新建本科院校許多都處于制度建設中，由于以教學、科研為中心，許多高校關于教學、科研的獎勵辦法或條例不斷推出，卻難看到與基層行政管理人員相關的獎勵制度。行政管理崗位考核上長期以來一直延用著從德、能、勤、績等方面進行考察，過于單一籠統，流于形式，缺乏針對性和可操作性，存在著“大鍋飯”或“輪流坐莊”的現象，考核效果大打折扣，嚴重挫傷勤勉工作的行政人員的熱情和積極性，使他們產生吃虧心理和倦怠心理，整體工作效率降低。
（7）重使用輕培訓，工作能力欠缺。新建本科院校從事管理工作的人員來自于不同層次的學校，許多人沒有系統地接受高校管理方面的教育，而學校的進修培訓、繼續教育的重心都放在專任教師身上，普遍不重視對基層行政管理人員進行必要的業務培訓和進修。由于知識結構不合理，學歷、業務素質參差不齊，基層行政管理人員既不能適應新建本科院校建設發展的要求，也不能提高自己的心理承受能力。[4]
（8）角色認知不準確，自我調節能力低。新建本科院校的基層行政管理人員對行政工作的服務性、從屬性缺乏正確的理解，對個人的角色定位不準確，有的人過分強調個人價值的實現，當自己的某種需要（如尊重需要、待遇需要、名譽需要等）得不到滿足時，容易產生心理落差。部分基層行政管理人員自我調節能力低，不善于對錯綜復雜的社會現象做出正確分析，不夠淡定，對誘惑的東西缺乏免疫力，心理容易被影響，在遇到挫折的時候，不能及時調節心理以適應客觀環境。
2基層行政管理人員心理健康問題解決策略
針對目前新建本科院校行政管理人員出現的各種心理健康問題，學校領導層面必須充分重視、尋找根源，制定對策；同時，基層行政管理人員也要立足于自身，在不斷增強政治理論水平、完善知識儲備結構、增強辦事能力的同時，努力做好自身的心理調適，培養健全的心理品質、構建良好的人際關系，以健康良好的心態投入到學校的改革發展大業中，實現自我價值。
2.1學校層面的解決策略
（1）優化學校環境，暢通晉職渠道。作為新建本科院校，由于是多所多層次學校的整合，因此要兼顧多群體的利益，平衡好各種利益關系，形成相互尊重、彼此關心、增進了解、共同成長的良好學校環境。建立符合新建本科院校干部隊伍實際的干部選任機制，暢通基層行政管理人員的晉職渠道，以人文關懷的精神解決干部選任工作的歷史遺留問題。
（2）開展心理健康教育，緩解心理壓力。學校要發揮高校在心理學科方面的優勢，學校的心理健康教育機構要適時為基層行政管理人員舉辦心理健康系列講座，定期開展心理咨詢服務，提供及時有效的宣泄渠道，讓他們正確認識壓力，學會一定的解壓技巧以及策略，讓其不良心理得以化解。
（3）合理提高經濟待遇，改革考核制度。新建本科院校的分配制度隨著學校的發展壯大也在不斷的完善中，新的分配制度改革要顧及到基層行政管理人員這個群體，合理提高他們的經濟待遇，縮短與專任教師的距離。在干部隊伍基本穩定的基礎上，新建本科院校學校應對行政管理人員實行職級制，逐步向專業技術系列靠攏，淡化以官為本的思想。學校要依據工作性質、工作層次、工作特點的差別制定明確、具體、量化的行政管理人員考核制度，堅持客觀、公正、公開的原則，注重工作實績，體現崗位與職責掛鉤，業績與待遇掛鉤。
（4）加大培訓力度，提高綜合素質。新建本科院校的基層管理人員結構復雜，層次參差，高校應發揮自身優勢，根據行政管理人員的具體情況，有針對性地加大教育培訓的力度，優化知識結構和能力結構，提高他們的綜合素質和心理承受能力，增強抵抗心理疾病的免疫力。
2.2個人層面的解決策略
（1）建立正確的角色認知，增強職業認同感。新建本科院校的行政管理人員許多來自較低層次的學校，對本科院校行政管理有一個重新認識和熟悉的過程，因此，基層行政管理人員要建立正確的角色認知，認清自己的角色位置，深入認識行政管理工作的性質、職責和任務，增強職業認同感。
（2）掌握人際溝通技巧，建立和諧人際關系。新建本科院校的基層行政管理人員來源多樣，利益訴求多元化，人際關系復雜，因此，要掌握人際溝通的技巧，建立良好的人際關系，緩解心理障礙和壓力。在工作中，同事之間的摩擦、誤會是不可避免的，對此應該表現出一種寬大的胸懷，不斤斤計較個人得失，要團結那些與自己意見不同甚至相反的人一道共事，以鍛煉自己求同存異的能力。
（3）科學調節不良心理，保持良好心態。不良心理一旦形成，應采取科學的方法加以調控和轉化。一是轉移弱化法，即把自己的注意力轉向令人愉快和高興的心情上來，弱化、淡化不良心情；二是娛樂對抗法，即適當參與一些唱歌、跳舞、體育活動等娛樂性活動中來，促使不良心境自然消失；三是超脫升華法，即跳出原有的圈子，以更高、更廣、更遠的角度對導致不良心理的心情做出新的理解，使自己的精神得以解脫，并利用新的情緒沖動，把它引向積極有益的方向；四是自我宣泄法，即合理宣泄、自我安慰，及時把自己從不利于心理健康的氛圍中解脫出來，輕裝上陣?；鶎有姓芾砣藛T相對處于組織的底層，更要保持良好的心態，樹立正確的名利觀，在正視現實中學會放棄，正確地評價自己的能力、知識水平，善于把握自己的情感心態，學會在競爭中生存。[5]
（4）廣泛汲取各種知識，形成健康情趣。常言道：無知滋困惑，有識養精氣?；鶎有姓芾砣藛T要通過學習充實自己，增長才干，開發潛能，在熟練掌握專業知識的同時，盡可能博學多采，廣泛汲取知識營養，培養各種能力，唯有如此，才能較好適應各種工作環境的挑戰，才能樹立自尊自信，形成健康的情趣。健康合理的情趣一旦形成，就會對自己起著定向和激勵等多方面的作用，對工作產生積極、穩定、持續的影響。
3結語
新建本科院?？缭绞降陌l展，對基層行政管理人員提出了更高的要求，增加了他們的工作壓力，使他們產生了一定的心理健康問題。因而，有必要更多地關注高?；鶎有姓藛T的心理健康問題，分析產生這些問題的原因。學校要及時出臺合理有效的措施，以此提高基層行政管理人員的心理健康水平，幫助其緩解和消除壓力，使其提高工作效率，進而有效地提升高校行政管理效率和質量。而行政管理人員自身也要樹立正確的角色認知，增強職業認同感，建立和諧的人際關系，培養獨具魅力的個性和堅強的心理品質，以開朗、穩健、幽默、自制的性格和良好的心理承受能力及心理調節能力，去迎接和適應工作、學習和生活，有力地推動學校健康、有序、和諧地發展。
摘 要：在高校各項專業教學模式不斷改革以適應社會變化的形勢下，筆者主要闡述了在行政管理本科專業改革中出現的培養人才目標及課程設置的問題，并且針對這些問題提出了教學模式可行的改革方案。
關鍵詞：行政管理；教學模式；實踐教學
一、高校行政管理本科專業教學模式中出現的問題
1.培養目標不明確
國家教育部曾經對高校行政管理專業定性為：培養具有行政管理能力，具備政治、法學理論的專門人才，能夠在事業單位、國家行政機關和社會團體從事管理工作。但是在高校行政管理專業教育中多以理論教育為主，輕視培養學生解決問題的能力和實踐能力[1]。
2.培養的人才社會適應性差
很多高校的行政管理專業辦學方針較為一致，只是對學生進行理論知識的教育，而沒有強調培養學生的技能。這樣的教學模式培養出來的學生無法在進入社會后針對具體的問題運用相關知識解決，無法適應社會需求，這就讓行政管理專業的社會認可程度不高。
3.課程設置不合理
據統計，我國傳統的行政管理專業開設的課程中80%是理論類教學課程，而技術培養、操作能力類課程不到20%，行政管理教學過程中重視理論而忽視實用。課程設置決定了學生的學習內容，如此比例不協調的課程設置培養出來的學生會對理論知識掌握不錯，但是動手能力極差。
二、行政管理本科專業教學改革建議
1.優化教學內容
教育內容應該嚴格按照國家教育目標進行，積極拓寬學生的基礎知識增加實踐教學內容設置，以全面提高學生的綜合素質為目的。精選主干課程，保證學生專業知識掌握，建立合理的實踐教學體系。
課程設置是教學內容的一部分，優化課程設置有利于完善教學內容，所以在高校行政管理專業中會出現強調課程設置改革卻忽略教師授課內容方法的問題。因此教師在授課的過程中要根據學生特點及經驗水平制定有重點的教學計劃，提高學生學習效率；講授課理論與研究相結合，讓學生學到更專業的知識；結合國外優秀教學理論，及時向學生講述國外科研最新動態；并且實踐和理論相結合，培養實用型人才。
2.改革考核方式
以期末考試作為每學期的學習成果考核往往存在著偏重考核書本基礎理論的問題，這樣的考核辦法不能對學生學習成果起到真正的檢測作用。
重點考核學生分析問題和解決問題的能力以及創新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內容，強調試卷考核的信度以及區分度，試卷考核應綜合涉及認知、理解、應用以及分析綜合等各方面內容。平時考核也要注重培養學生的思維能力，重點考核學生運用材料解決問題的能力，所以教師在平時作業布置設計要具有科學合理性，盡量布置具有實際性和研究探討價值的論文。
3.創新教學方式
采取案例討論法以及專題談論法開展行政管理專業教學。案例討論法是要基于基本原理對實際情況進行分析，鍛煉學生理論運用能力。在充分討論中促使學生對具體問題深入挖掘，對知識熟練掌握，鍛煉學生的思維能力。專題討論法給予了學生很大的自由空間，能夠培養學生的創造性思維，并通過學生與老師的交流，提高學生課堂積極性。討論結束之后老師要對觀點給予總結歸納，鞏固課堂效果。
加強實踐教學，培養學生實際操作能力，制定實踐課程計劃，聯系實踐教學基地，給學生實踐提供平臺；還可以組織學生參加社會調查，形成調研報告后讓教師給予評價和指導；聘請機關工作人員舉辦專業講座，講述在企業工作中實際遇到的問題和通過何種途徑解決問題的具體案例，普及實踐知識。
行政管理專業教學模式仍在不斷的探索之中，因此現有的教學模式還存在著很大的問題。這些問題制約了實用型專業人才的培養，阻礙了社會的發展。因此高校行政管理專業要從培養社會需要人才的目標出發，培養學生解決實際問題的能力和動手操作能力。
一、地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。
（一）人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。1．政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。3．課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。1．教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2．重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”③。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
（一）堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
（二）優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。1．以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系?！皩捇A”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養；“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。2．課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
（三）加強實踐教學
針對目前地方本科院校行政管理專業存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。1．豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統的“填鴨式”教學，加強啟發式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。2．加強實踐教學，培養教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業教學的發展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業培養方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業培訓。（2）加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。（3）加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。（4）優化師資隊伍結構，培育“雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業師資建設和發展規劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養：一方面要創造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業教師的實踐經驗，培養更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養的政府官員、專家和企業家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。
作者：張玉磊工作單位：淮陰師范學院政治與公共管理學院
一、目前應用型本科院校行政管理專業教學的主要問題
1．專業定位與實踐相脫節
狹義的行政管理是指政府行政機關依法運用公共權力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經常、最為直接的國家行為。而廣義的行政管理則指一切社會組織，包括政府機關、事業單位、企業等在職能范圍內所進行的一切組織活動。目前從學科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識，即將行政管理定義為政府機關的管理行為。但我國政府機關工作人員，即公務員的選拔制度卻與此專業定位有著嚴重的滯差。無論是2005年的《公務員法》還是2007年的《公務員錄用規定（試行）》，都明確了進入公務員系統只能通過統一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數的行政管理專業的畢業生都從事專業以外的工作。因此，許多行政管理專業的學生對就業前景持較為悲觀的態度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領會專業的學科內涵及涉及領域，因而學習的積極性亦不高，甚至認為專業理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實際問題。
2．學校品牌對生源及就業的影響較大
行政管理專業是改革開放以來逐漸在中國高?；謴驮O立的，其學科體系相對而言并不成熟。而各地新建應用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的?？圃盒０l展而來，其知名度及社會認可度均不高。行政管理專業在這些院校又多為新設專業。這些因素導致了應用型本科院校的行政管理專業對考生缺乏足夠的吸引力，考生報考不積極。以筆者所在的金陵科技學院而言，其行政管理專業的多數生源來自于校內調劑。而在就業時，多數用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業生。嚴峻的招生及就業形勢，使得這些院校的行政管理應用型人才的教學培養面臨著巨大的壓力。
3．行政管理專業教學缺乏足夠的實踐環境
學生對理論知識的掌握程度并不單純來自教師的講授。實踐是學生消化、吸收及運用理論知識的重要環節。但目前應用型本科院校的行政管理專業所面臨的問題是，一方面，實踐的地位及形式不明確。雖然行政管理專業的教學十分強調實踐性，但從課程的設置而言，理論類課程所占比例較高，而培養學生行政能力和技術方面的課程比例則明顯偏低。另一方面，實踐課程的形式亦比較單一。課內實踐主要體現為案例分析，雖然多媒體技術的運用越來越廣泛，通過視頻、圖片等方式引入案例，但教師仍然處于主導地位，這并非完全意義上的課內實踐。而所謂課外實踐，由于受到實習基地等多因素的影響，學生并不能在實際崗位中真正得到鍛煉，社會調查也不能充分展開，只停留于利用圖書資料及網絡資源完成實踐報告的階段。
4．專業教師缺乏實踐經驗
行政管理專業是實踐性、操作性很強的一門學科。但該專業絕大多數均為教學型或研究型的教師，并未有行政機關的實踐經驗。對于不以應用型的人才培養為目標的研究型大學而言，似乎問題并不是太大。但對于應用型本科院校的專業教師而言，在人才培養方面就存在著不少的困難。由于專業教師自身缺乏實踐的經驗和能力，不能了解行政管理的現實，因此在指導學生實踐活動方面捉襟見肘，從而導致了行政管理專業課程設置不科學，實習制度不健全成為應用型本科院校的普遍現象。
二、應用型本科院校行政管理專業教學的合理設計
針對目前應用型本科院校行政管理專業教學的問題，筆者認為應從以下幾個方面科學合理的進行教學設計：
1．堅持以就業為導向的專業定位
應用型本科院校以培養應用型的人才為目標，而評價應用型人才的一個重要指標則為就業率。因此，行政管理專業必須根據學生的就業方向和市場需求進行科學合理的定位。如果僅從學術角度對行政管理作狹義的理解，那么畢業生的就業將以考公務員為主，這就面臨著相當大的困難。而現實中的情況是，行政管理專業的畢業生只有極少數在行政機關工作，而大多數卻在企業中工作。根據這一特點，應用型本科院校行政管理專業的培養目標應為：既能勝任政府機關、事業單位、第三部門中公共行政管理的工作，又能在企業中從事企業行政工作的復合型應用人才。由于企業行政管理屬私人部門，政府行政管理屬于公共領域，因此企業行政管理的一個重要職能則是充分協調企業與公共部門（政府）之間的關系，為企業營造良好的發展環境。這就要求在專業定位中，除了重視專業基礎理論的夯實，還要突出公文寫作、信息處理、組織協調、政策分析等現代管理技術與方法的培養。
2．重視專業的品牌建設
專業品牌的提升在于教師整體科研水平及對外開放的程度。目前應用型本科院校行政管理專業的起點較低，絕大多數的專業教師基本都是在校園內進行封閉式的科研和教學，缺乏學術活動的參與和與兄弟院校的交流。因此，一方面要積極進行學科的人才建設，大力引進學術界有影響的專家及在國內外獲得博士學位的青年教師；另一方面要鼓勵支持教師進行科研活動，努力增加專業教師外出交流的機會，逐漸積累專業教師的知名度及影響力。
3．強化教學中的實踐環節
一方面要利用多樣化的教學手段，力求課內教學實踐的成效。盡可能多地讓學生參與案例的分析、討論、判斷，讓學生在具體情境中思考問題。這就需要教師積極引導，在課堂中多引入一些具有時效性、積極意義的案例，如以國務院機構改革重組的案例引導學生觀察分析中國政府行政職能的轉變，以美國政府的“停擺”事件組織學生討論行政權力與立法權力的關系，中央政府與地方政府的關系等。這些都有助于學生進一步了解行政管理專業的特征與功用，使學生認識到行政管理并不空洞，是能夠解決具體問題的一門學問，從而重拾對專業的興趣與熱愛。但案例畢竟還是一種間接的實踐活動，教師在課堂上還可以酌情采用情景模擬、角色扮演等更加逼真的手段，增加學生對行政實踐的感性認識。這有賴于行政管理專業實驗室的建設和完善，如電子政務實驗室及辦公自動化實驗室等，學生在課堂內就可以進行模擬實踐，模擬政府機關的運行和操作流程，熟悉和掌握常用的辦公設備的使用方法。另一方面就是要將學生的課外實踐落到實處。課外實踐是行政管理專業教學工作中的重要組成部分，也是培養應用型的行政管理人才的重要環節。因此，為保障課外實踐的效果，科學合理地安排實踐時間是必須的。不少院校的行政管理專業，將實踐安排在大四，并采取“放羊式”的自主實習方式，這造成了學生的就業、考研與實踐相沖突，影響了實習單位對學生實習的接納程度。因此，課外實踐的安排應該在大二下學期或大三為宜，且應由學校組織正規的專業實踐，多聯系實習單位，由實踐指導教師帶隊實習，并進一步明確實踐指導教師的責任。教師要積極與實踐單位溝通，鼓勵引導學生去獨立解決和處理問題。包括批發文件、操辦會議，甚至獨當一面地協調部門關系等。對學生而言，從這樣的實踐中才能得到真正的鍛煉，既提高了行政管理機能，又了解了當前社會的用人趨勢，發現自己與實踐所需能力的差距，提早認清就業形勢，為順利就業創造條件。行政管理專業的學生還要將課外實踐常態化，積極主動地參與教師的科研活動，或利用假期做一些社會熱點問題的調查研究?？傊?，這些社會實踐的鍛煉以及體驗是校內學習不能得到的，學生要通過一切實踐機會使自己能更快地成長和發展。
4．不斷優化實踐型師資結構
優化的途徑就是行政管理專業的教師要走出去，積極主動地加強與公共部門的聯系。對于實踐性較強的專業課程，有計劃地聘請機關、事業、企業單位的資深人員擔任兼職教師，有針對性地實現行政理論與行政實踐的對接；教師應有意識地參與政府部門的公共決策過程。目前，政府決策的科學化、民主化趨勢已經成為社會共識。而民主化的社會參與度越來越高。各級政府亦應積極為此創造條件，重視決策過程中專家的作用。因此，學校要創造條件，讓行政管理的專業教師參與政府決策過程。如此，既為社會服務，又提高自己的實踐技能；此外還要加強與公共部門的合作，積極承擔公共部門的橫向課題。因為這些研究項目最直觀地反映了我國行政實踐中所面臨的問題，教師通過研究，為理論向現實的轉化創造了條件；學校還應有計劃地派遣行政管理專業的教師去行政部門掛職鍛煉，或聯系相關部門進行頂崗實習。同時將實踐成績納入教師的職務晉升及職稱評定體系。
作者：劉霆單位：金陵科技學院
