時間：2022-05-23 04:15:46
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摘要：高校學生教育管理工作是高校日常工作的重要組成部分，學生教育管理水平直接影響高校的發展。本文主要就當前高校學生教育管理工作面臨的主要問題進行分析，論述解決問題的對策，提出推進高校學生教育管理的建議。
關鍵詞：高校學生教育管理 問題 對策
1 當前高校學生教育管理工作存在的主要問題
1.1 高校學生教育管理工作觀念和體制與大學生價值觀相脫節
長期以來，我國高校的學生管理工作觀念和體制比較僵化，經驗式的管理理念長期處于中心地位，“高校與學生間的關系實際上是一種過分依賴的主從關系，高校是主動教育者與管理者，而學生是被動受教育者與被管理者”。①然而，隨著外部環境的影響，當代大學生出現一些新的特點：（1）自我意識很強，容易接受新鮮事物，思想極少保守，他們總是處在時代的前沿。（2）當代大學生處在不成熟逐漸到成熟這樣一個重要的轉折階段，有著強烈的發展愿望，但是他們的判斷能力和自我控制能力較差，缺乏自我監督和約束，這種自身素質和客觀環境的矛盾，導致學生產生許多問題。（3）受社會環境的影響，個別大學生的價值取向轉向了實用主義，功利性強，甚至出現了“金錢萬能”的拜金主義，心里浮躁，不能腳踏實地去工作和學習。目前，高校學生管理工作者由于各種繁雜的行政事務，往往重管理輕服務，認為管理者處在學生管理工作的中心地位，形成了只要管得住學生就行，這種思想的形成不利于高校造就高素質人才的目標。在傳統的學生管理工作中，學生往往被視為管理的客體，處于被動地位，在實踐中表現為管理者以經驗管理代替民主管理，問題式管理代替發展式管理，強調了統一要求，忽視了學生的個體發展，采用傳統的學生評價體系，輕視了綜合素質的要求，影響了管理的效果。因此改革現在不合理的學生管理觀念和制度迫在眉睫。
1.2高校學生的心理問題日益嚴重
隨著高校學生的課業負擔不斷加重，就業形勢日趨嚴峻，這無形中給學生造成了極大的心理壓力，這些問題成為高校學生管理工作面臨的新挑戰。大學校園是社會的微縮，社會上所表現出來的種種壓力在學生身上也都能體現。人際交往、課業負擔和就業問題成為困擾大學生心理健康的三個主要方面。大學生承受各種壓力的后果就是心理經常處于亞健康狀態，甚至于造成及其惡劣的后果。近些年來高校頻繁出現學生因心理問題自殺的現象，因此學生的心理健康教育工作應當引起高校及社會的高度重視。
1.3輔導員隊伍構成不合理
近些年來隨著高校不斷的擴招，輔導員人數的增長與學生的人數增長不相匹配，其比例不能達到1:150，甚至一部分輔導員不是專職輔導員。輔導員隊伍存在著“魚龍混雜”的現象，招聘或兼職輔導員，甚至有的輔導員工作變動性較大。輔導員隊伍的不穩定性使得輔導員不能熱心學生管理工作，更不能把培養高素質人才作為最終目標，甚至有些輔導員認為學生管理工作只是權宜之計，將其作為將來深造，轉崗的過渡，這些思想的存在使得輔導員隊伍建設面臨新的問題。
1.4信息網絡的負面影響
信息網絡的興起成為人們相互之間溝通的另一種快捷方式，網絡是一把“雙刃劍”，一方面它為學生學習和獲得知識搭建了橋梁，另一方面它可能會把腐朽的思想以及有害的信息滲透到學生當中。有些大學生癡迷于網絡，不能自拔，有的甚至走上犯罪的道路。網絡對大學生造成的負面影響，在高校學生管理工作者當中得到了共識，一些大學生上網成癮，對網絡具有一定的依賴性。調查研究顯示高校降級和退學的學生當中有80%以上是癡迷于網絡游戲而造成的。信息網絡對大學生的生活、學習等方面帶來了巨大的影響，這已經引起了社會的高度關注，高校學生管理工作者應當加強正確的引導和管理，教育大學生正確使用信息網絡。
2 解決高校學生教育管理工作問題的對策
2.1 樹立以“學生為本”的管理理念
在日常的學生管理工作當中，我們形成了這樣的共識：要提高大學生的綜合素質，使學生得到全面的發展，就必須堅持“以學生為本”的管理理念。對于每位大學生 （下轉第61頁）（上接第30頁）而言，大學生活是他們人生的又一個新的起點，人際交往、學習方法等都會發生較大的變化。由于從高中生到大學生角色的轉變，不少學生剛入校會在學習、生活等方面產生不適應，這就要求學生管理工作者應當針對大學生的共性與個性的特點，提供相應的教育與管理服務，解決他們在學習、生活中遇到的困難。與此同時，學生管理工作者應當經常換位思考，站在學生的立場上思考問題，即學生普遍關心的問題是什么，學生迫切需要解決的問題是什么。想學生之所想，急學生之所急，助學生之所難。關注和理解學生在就業壓力下出現的各種問題及對自身發展的困惑，教育引導學生處理各種困難，并總結教育管理的經驗，樹立人文關懷
的教育理念。努力開拓“以學生為本”教育管理路、新途徑。
2.2 加強高校學生心理健康教育工作
要提高學生管理工作的效果，就需要不斷加強大學生的心理健康教育的輔導作用，不斷增強學生的心理素質，培養學生良好的心理健康品質以及較好的社會適應能力，促進學生的健康全面發展。高校應當建立從學校到院系再到學生“三位一體”的心理健康教育體制。具體來講就是學校應當普及心理健康知識，建立心理檔案，開設心理健康教育課程及講座，設立心理咨詢室；院系應當成立心理健康教育輔導站，解決大學生在學習、生活中遇到的各種心理問題；學生本人應當學會自我教育，自我宣講，宣傳心理健康知識，成立心理健康協會，不斷提高心理健康水平。這種“三位一體”的心理健康教育體制有助于學生管理工作者參與心理健康教育的積極性，有利于學生管理工作者從不同層次，不同側面解決學生遇到的心理問題。
2.3 加強學生管理隊伍建設
高校學生管理隊伍的素質高低決定了高校學生管理工作的質量和水平，因此加強學生管理隊伍建設對推動高校快速發展起著舉足輕重的作用。從學生工作發展趨勢來看，高校學生管理隊伍應當走專業化道路：（1）高校應當對學生管理工作者做出整體的規劃，使其在學生工作當中想做事有舞臺，干成事有地位，在政策及待遇上給予一定的支持和幫助。（2）加強學生管理工作者的培養。鼓勵學生管理工作者從事思想政治理論研究工作，教育學理論研究及應用理論的課題研究。鼓勵其攻讀相關專業的研究生，使其學有所長，逐步建立一支品行端正，業務水平高的學生管理隊伍。學生管理工作者要不斷提高個人的業務知識水平，“不僅要把握教育的內在規律性，還要具備心理學、管理學、教育學與職業生涯規劃等方面的專業知識”。
2.4 占領網絡陣地，加強大學生思想政治教育
網絡文化陣地同一般的思想文化陣地一樣，如果不用先進的文化去占領，很容易受到不良信息的侵入。當今社會各種信息一涌而來，校內校外廣泛流傳，使大學生的學習生活呈現多維以及開放的特點，因此占領網絡文化陣地，牢牢把握住網絡思想政治教育的主動權是提高大學生思想政治教育的有效手段。為此，一是要加強網絡技術水平的研究，在計算機房以及校園網安裝過濾系統，濾掉不健康的信息；二是要開設網絡知識講座，使學生學會正確使用網絡技術；三是建設思想政治教育網絡平臺，搶占網絡文化陣地。學生管理者在工作中應當充分利用網絡不受時空限制，快捷以及開放的特點牢牢掌握學生的思想動態，因勢利導地開展學生工作，開辟學生工作的新途徑。高校應當制定更具體的道德準則來規范大學生的網絡行為，使學生養成良好的網絡行為習慣。
摘要：大學培養的人才是思想政治素質與專業能力的統一。思想政治素質包括獲得他人好評的能力、追求生活的決策能力、畫出人生意義的能力以及服務社會的道德意識。大學應該構建大思政教育體系，大力進行世界圖景教育、改革現行思想政治教育教材、與專業配合形成全面發展的人，從而達到大學教育的完美實現。
關鍵詞：思想政治教育的本質；世界圖景
“風雨潤桃李，黑白畫春秋”，有人認為，思想政治教育工作對社會發展是必要的甚至是舉足輕重的；也有人認為，思想政治教育不過是維護統治的工具，是既得利益者的吹鼓手。那么，思想政治教育對于大學教育有必要嗎？怎么根據思政教育發展大學教育？下面，讓我們共同研究一下這些問題。
一、人文教育、專業教育與大學教育
眾所周知，大學是人才的生產地。大學要生產人才首先必須明確什么是人才。一般認為，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人。這個定義強調了人才的智力屬性，但是作為人才的定義明顯不足。要了解什么是人才，還必須先了解什么是人。人才是從人的概念生發出來的。生命是宇宙的一種特殊現象，生命是一種有目的的追求自身價值的存在。人作為生命要履行生命的責任，他有生存、安全、愛自我實現等等基本需要。生命是人的本質，在人的生活中，如果去掉了生命的絕對命令，那么人就不成其為人。追求生命的意義有不同的途徑，這個途徑，就是人才。因此，人才是人生價值的最高境界。在我們看來，人才既是具有一定的處理人與自然關系的專業知識的人，更是具有一定的處理人與人以及人與自身關系的專業知識的人。人才應該是處理人與自然關系的杰出能手，他應該具有超強的解決人與自然矛盾，獲得物質利益的能力，這是傳統的專業教育的內涵。從處理人與人以及人與自身關系的專業知識方面看，又可以從四個方面來談。
人才要追求屬于自己的東西，首先要明白什么應該是屬于自己的東西，這就歸結為一種人生意義的追問。那么，什么是世界的本質與人生的真諦？如何破解生死之謎?對這些基本的人生問題的回答，不是傳統專業教育能夠承載的。這作為一種潛在的背景制約著人的創造性，是人才的基礎內涵。這種能力，可以稱之為回答人生基本問題，讓人生價值得到樹立的能力。
人是世界上最寶貴的資源，作為人，無論他是領袖名人還是凡夫俗子，都是珍貴資源的結晶體。對于一個做衛生的老太太，富翁可能不把他看成資源。但是，這個做衛生的老太太可能握有一張選票、可能忠心耿耿幫富翁守護財產、可能窺探富翁腐敗的證據……，也就是說，做衛生的老太太也是一種極大的資源。要挖掘各種資源，除了能夠用自己的資源和別人進行交換以外，也需要得到他人的積極評價，這樣才能使人讓渡資源（這個資源對讓渡人可能是無意義的），而這又需要樹立自己的人文形象。樹立良好的人文形象，需要專業本領、需要尋找生命意義與價值的能力以及誠實的人格魅力。人尋找生命意義與價值的能力也可以稱之為畫出人生價值的能力。
人在提出各種生命的目的后，他需要進行各種決策為目的畫圓，例如，他可能需要說服姨媽和他共同投資；或者需要確定計策、壓制各種反對實力取得政治斗爭勝利；或者需要采取巧妙手段、壓制情敵取得女朋友的青睞；或者需要進行調查研究、確定市場情況、推出營銷策略，這些，都需要了解物的聯系與生命規律，并由此形成創造性的方法，這可以稱之為獲取人生價值的人文能力。
人是一種目的性存在，人在追求自己的目的時呈現出千姿百態、高低不同的各種方式，而這些不同的方式與人的自利性互相支持，形成了人與人矛盾沖突的根源。更加重要的是，經濟基礎決定著上層建筑，作為上層建筑的一部分的思想政治教育必然要服務于經濟基礎，因此，思想政治必然為統治階級服務，甚至思想政治教育在歷史上經常成為統治階級奴役人民的工具。為經濟基礎服務無疑也是思想政治教育應該承載的。它要提出社會理想，論證社會理想的歷史合理性并且以此為基礎樹立道德標準與法律標準，再運用教育規律內化為人的心理結構。這種能力，可以稱之為保障人生價值的能力。
上述所說四種能力，統稱為人文能力。可見，人文能力教育是大學教育的靈魂，專業教育是大學教育的骨骼。如果缺少了人文能力教育，那么大學生可能沒有動力、沒有方向、沒有快樂、沒有堅守、從而沒有創造性；如果缺少了專業教育，那么大學生沒有實際能力，社會文明無法繼承與發展，人停留于純粹感性階段，人會逐漸成為與低等生物類似的存在。著名教育家紐曼說：“如果一定要為大學課程制定一個實際的目的的話，那么這個目的就是要為社會培養良好成員。”大學教育的目的無疑是培養全面發展的人，傳統專業教
育當然是不夠的。
二、思想政治教育的本質
一般認為，思想政治的本質是政治，是為統治階級服務的，這是思想政治本質上的一元論觀點；還有的認為思想政治的本質是協調人與人的關系與維護統治，這被理論界俗稱為思想政治的二元論。眾所周知，我國傳統歷史是非常重視對國民進行思想政治理論教育的，從漢朝的“罷黜百家，獨尊儒術”開始，以后的歷代以儒家為基礎進行思想政治理論教育，再到宋代程朱理學以及元明清的極力推行儒家，封建王朝的歷史可以說整個是一部對國民進行思想政治教育的歷史，而這個教育又基本以儒家思想為典范。那么，思想政治教育，其本質究竟是維護統治還是協調關系奔向共同目標?
思想政治的本質是政治，是為統治階級服務的，是統治階級維護自己的利益而產生的一種方向性、規范性教育，是統治階級為了自己的利益而強行推出的一種強制性教育。這種觀點深刻的看到了思想政治的階級本質，看到其產生具有一定的“原罪”性質，是奴隸主、封建地主、資產階級為了本階級的利益而制造的一種帶有愚民性質的教育。然而，奴隸主、封建地主、資產階級又是怎樣產生的？是生產力與生產關系矛盾運動的必然結果？這個從宏觀的意義上來說當然是正確的。但是歷史無論何時都是人選擇的結果，社會意識對社會存在具有能動的反作用，因此從思想政治的起源的意義上講，其“原罪”的產生也離不開人的選擇，也是一種文化的必然結果，也以世界圖景作為指導，也具有歷史的必然性。所以，思想政治的最終本質不是政治，而應該是人，是人的哲學。這是因為，無論是什么階級，首先是人，是人就有世界圖景，就有相應的價值觀、人生觀，從這個角度，這個階級的產生是世界圖景的結果，然后社會又圍繞這種世界圖景運轉。所以，思想政治的表面基礎是政治，是統治，實際的真正的基礎還是人，是人的世界圖景。所以，我們不主張思想政治的本質是政治的一元論，也不主張思想政治的是本質是統治與人的生活的二元論，我們主張思想政治的本質是人的世界圖景的一元論。
三、思想政治教育在大學教育中的發展路徑
思想政治的本質是人，所以開展思想政治教育就要以人為本。具體說來，應該針對以上所說四個方面進行思想政治系統工程建設，建立大學科群與大教學隊伍。首先是重編思政教材，添加與上述四個方面所說的相關內容。以《馬原》教材為例，應該說，原理中得哲學部分對于世界的起源，世界的最一般的規律，世界是否有神，人死后是否有另外的世界，靈魂與肉體的關系如何等都要進行回答，奇怪的是，現行教材竟然對這些問題都視而不見。這樣又怎么能夠攪動學生心靈的底層，與他們產生心靈的共鳴？
其次是重視世界圖景構建。信仰，是對于精神事物的堅定的思想感情，包括對圣賢的主張、主義、或對神的信服和尊崇，或對道德遵從，對于真實生活的熱望等，把他們奉為自己的行為準則，是人對生命的再創造。人是有死的存在，人是一種從世界尋找永恒的價值的存在，在理解了生死之謎，創造了理想世界的圖景后，人的心靈的深層結構得以形成，人由此安身立命，在此基礎上才能樹立堅定的信仰。樹立了堅定的信仰其他一切思想政治素質樹立才有良好的基礎。
第三是與專業課與其他人文課程配合，重視對于生命意義的開發，培養學生發現生命價值的能力，培養學生根據他人心理規律，進行決策取得自己利益的能力，從而形成統一的大學教育體系。對于人而言，他要解決基本的生存問題，這需要勞動，因此需要培養專業本領；他需要社會協作，因此，他要改革生產關系，規范自身行為；問題是，人生的意義還不是設定的，需要人自己去挖掘，思想政治教育就應該培養學生發現與創造生命意義的能力，或者叫做“畫人”能力。這樣，一個大學生就變成了一個有解決人與自然以及人與社會矛盾的人、變成了一個懂得人生價值并且能夠發現與創造人生價值的人、變成了一個遵守社會規范、奉獻社會的人，也就是說變成了一個全面發展的人，從而實現了大學發展的本質。
摘要：教育是提高人類素質、推動社會進步、開發科學技術、促進經濟發展的基石。概述教育指導思想是在科學發展觀理論的指導下，堅持教育發展方向，堅持教育為人民服務，努力實現教育現代化的基本理論。以教育規律、教育程序、教育科學的理念，理論研究教育體制改革和教育發展規劃，理論探索教師隊伍、教學資源、學校建設和教育經費問題。
關鍵詞：教育；體制改革；規劃發展
教育是培養人力資源的實踐活動，是傳承人類思想、文化、生活、知識和技術的社會活動，是提高人類素質、推動社會進步、開發科學技術、促進經濟發展的基石。中華百年教育，經歷四十余年的教育起步、創傷與落后和六十年的教育普及、失衡與發展，特別在改革開放以來，我國教育事業發展取得了巨大的成就。我們黨和國家歷來高度重視教育，提出優先發展教育的宏觀部署，制定一系列政策法規，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進教育事業科學發展。2010年，全國教育工作會議促動了思想解放，改變了思想觀念，增進了意識形態，并提出到2020年基本實現教育現代化的發展目標。所以，我們要在新教育時代下，堅持以科學發展觀理論為指導，認真做好教育體制改革和發展規劃工作，把教育事業推向快速發展的軌道。
一、教育指導思想的基本理論
2010年，全國教育工作會議是在新時期下把教育事業推向現代化的科學發展方向，促動了思想解放和思維方式轉變，增進了意識形態和思想認識提高，這是在教育史上發生根本性的變化。我國百年教育，從新民主、新中國、改革開放的教育時期到2010年進入新教育時代教育事業發展的四大跨越，實現教育現代化是教育事業發展的必然趨勢。我國教育體制改革和發展規劃是在教育進步和未來教育發展的新教育時代背景下，經過調查研究、科學論證匯集而成的。教育規劃按照教育指導思想、教育體制改革、發展規劃目標三大部分，并結合社會教育、學校教育、家庭教育和自我教育分類教育發展的規律，把多種形式教育整合為一體，構成全面教育體系，充分體現出我們在教育思想和教育觀念上提升到一個更新的高度。
當代世界趨于經濟全球化動蕩與發展，國際政治格局正向多極化轉變，國際經濟活動呈現信息化、科技化方向，國際發展和經濟競爭普遍被認為是教育發展的競爭。在我們國家經歷百年教育，如何面向未來教育，如何把教育推向現代化，如何在國際教育發展競爭，是當前向現代化教育推進的根本性轉變。中國有句名言：百年大計，教育為本。我們就是在新教育時代下，為未來教育發展，制定出發展規劃目標，就是要在全國人民、全社會的共同努力下，完成現代化教育大業。這是體現教育的思想解放，體現教育思維方式的變化。首先我們要認識到教育體制改革，是在國家推行各項體制改革下進行的，其次是教育發展規劃，必須在國家國民經濟和社會發展、行政區域和人口發展等各項規劃的前提下，才能提出教育發展目標、規劃指標和規劃任務。因此，我們把做好各項教育體制改革和發展規劃，都要體現在國家意識形態和意識觀念之上。因為，教育是與國家和人民聯系在一起的。
國家制定教育發展規劃是指導教育工作的綱領性文件，全國教育工作會議為教育工作指明教育事業發展的方向，提出了實現教育現代化目標。所以，我們要在教育指導思想上，應把握以下幾個方面：一是教育工作是在履行黨和國家政策、憲法、教育法律準則的基礎上，按照教育工作會議精神和教育體制改革與發展規劃的要求，結合教育發展的必然規律，堅持教育指導思想先行的根本性原則，要在思想觀念上，開拓進取，積極向上，扎扎實實地做好教育工作，充分體現全面教育思想和現代教育思想意識。二是把科學發展觀思想理論貫徹到全面教育思想體系，堅持優先發展教育，提高教育現代化水平。三是全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持為人民服務，堅持為社會主義現代化建設服務的教育方向。四是教育始終是面向世界、面向未來、面向現代化建設大業，教育是堅持以提高國民素質為根本宗旨，堅持教育與社會實踐和生產勞動相結合，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。五是要充分認識教育發展對增進國民素質，推動社會進步、科技創新、經濟發展、繁榮文化、改善民生起到關鍵性的作用，對建設富強的社會主義現代化國家具有決定性意義。六是當今世界教育競爭，首先是解放思想、開拓思路，要在思想觀念和思想意識形態上發生根本性轉變。實現教育現代化，這一指導思想是向人類和社會做出的思想宣言，也是向全國人民做出的莊嚴承諾。
二、教育體制改革的理論研究
實施教育是一個國家或地區政府的責任和職責，接受教育是一個家庭和個人應履行的義務。由于教育的對象是人，教育不僅是單純的學校教育，而且應充分體現對人的全面教育和終身教育。在我們國家，教育體制是建立在國家體制下構成的政府教育行政管理部門和教育事業組織體系以及社會教育
協作組織。教育體制又包含家庭教育、學校教育、自我教育和社會教育四個層面，在每個層面再劃分類型建立相應的教育機構。教育這些層面、類型、機構相互交融、重疊和互補，形成了較為科學的完整的教育體系。在教育四個層面里，家庭教育和自我教育是在政府教育部門和社會教育協作組織履行服務與指導下的教育體系；學校教育和社會教育是在政府教育部門和政府其他各個部門管理、監督、指導與服務的教育體系。教育體制改革，主要包括教育行政與管理機構、教育事業一般單位與各類學校機構以及教育管理和教育制度的各項改革?！敖逃母铩币话惚徽J為是教育體制的改革，把“體制”省略了，文字不夠嚴謹。“教育改革”詞語，教育不應改革，教育是永存的；既然改革，解詞之意，就是把教育改掉或去掉。如果沒有教育，人就像植物一樣，人類社會便成為植物世界。人與動物，動物與動物之間也是有教育的。有人類，既有社會，就有教育，是人們認識的哲理。關于“教育改革”提法不妥，應該給予糾正達成共識。這是因為教育是隨著人類而產生的，教育是固有的，教育的本質不存在矛盾和問題，更不能存在對它進行任何性的改革。為了發展教育，是對教育體制和制度存在的矛盾和問題進行的改革，應稱之為“教育體制改革”或“教育制度改革”。教育界針對學校教育的學校招生工作，提出“招生改革”，學校招生是必然的，除非從幼兒園到讀博士后是一個學校，并且普及到博士后，這不可能，誰也不能改掉招生，學校如何招生，那是招生制度改革的問題。
推進教育體制改革，實際上還包含教育制度的改革，這是促進教育發展關鍵性的問題。如果沒有建立較為科學的教育體制和完善的教育制度，就很難發展教育。目前傳統教育體制已經不能適應現代化教育，如果不進行改革或改革遲緩或改革困難，就不能立足于國際教育競爭。教育體制改革是在國家實施整體教育和推行教育全面發展的同時，在教育部門及其教育機構和學校機構，包括政府部門、社會團體和社會組織含有教育和具有教育屬性的組織設置、隸屬關系、管理與服務以及從整體教育到具體教育制度進行分類改革。教育分類應該按照教育規律，在四個教育層面科學劃分社會教育和學校教育兩大類，社會教育從廣義上講應包含學校教育，但它們之間存在很大差異和截然不同的教育形式。學校教育是指受教育者在各類學校內所接受的各種教育活動。一個人接受教育是從學校到社會隨著成長逐漸提高素質，接受教育層次是衡量提高素質的主要標準。社會教育體制是由家庭教育、自我教育和國家政府部門、社會團體、社會組織實施的各種方式的教育與其相配套、相對應、相隸屬機構體系和社會教育各項制度體系構成的。
關于“教育”的概念，在教育領域內存在不同的表述方式，分別從廣義和狹義兩個方面概述教育的基本定義，教育從狹義上講是指學校教育，是由各類學校組成的。學校教育是由專門機構和專職教育者承擔有教育職責、有教育目標、有教育系統、有教育組織的實施對受教育者在各類學校內傳承思想、文化、科學、技術、社會和實踐知識，進行培養人才的教育活動，也是直接影響受教育者提高素質和進步的全面教育活動。設置學校教育專門機構與建立相配套的學校教育制度相結合，形成比較完善的學校教育體制。實施學校教育，再把家庭教育、自我教育和社會教育融入學校教育，充分體現全面教育的完整性、規律性和科學性。
這里提出教育體制改革，是因為在歷史背景、社會影響和市場經濟條件下，學校教育體制存在很多問題和矛盾。一是國家制定教育法規賦予學校實施教育職能、職責和學校基本條件并非完全到位；二是學校結構和布局與行政區劃和人口分布不夠合理，城鄉與區域學校發展不平衡；三是“教育產業化”違背教育原則，“學校市場化”是創建比較完善的學校教育體制的最大障礙，使教育侵受根本性的危害。
推進教育體制改革是做好教育規劃的前提，學校教育體制改革是全面實行教育體制改革的組成部分。首先應該從教育單位機構改革，主要是學校教育機構及其內設分支機構體系的整合，并結合在區域和人口進行學校設置的調整。教育機構按照國辦教育和民辦教育與相應“公立學?！焙汀八搅W?！眱纱箢?，教育層次從幼兒教育、初等教育、中等教育到高等教育四個層次七個級別的學校機構進行規范性的調整。為創建良好的教育環境，應依法取締市場化行為的學校，保證學校教育體制和學校教育制度改革的順利進行。人才培養體制主要是受教育者在學校接受教育層次的培養，建立現代學校制度主要包括學校管理制度、學校招生制度和其他分類制度。擴大教育開放，加強世界教育交流與合作，引進國際教育資源，積極參與國際教育競爭，應做出具備現代化的教育規劃。
學校教育體制是按照學校教育層次設置學校機構和建立學校制度組成的體制體系，首先應把幼兒教育規劃安排好，幼兒教育包含0～3歲家庭教育和幼兒園教育并稱學前教育，幼兒園應視為學校，幼兒園機構是由公立和私立幼兒園組成的，街道、市
場有收益性的英語班、美術班、藝術班、體武班以及其他各類專業班應調入幼兒園，依法取締有收益經營性的行為。初等教育亦稱基礎教育，主要包括義務教育，科學設置小學和初中學校機構，是實施九年義務教育規劃的前提；義務教育由公立學校為主體、私立學校和具有職業性的專業學校構成的初等教育機構體系，按照區域和人口分布建立學校機構、取消市場經營性學校以及各類專業班是初等教育體制改革的重點。
中等教育體制是由高中學校、中等職業學校機構和相應的制度組成的，主要以公立和私立兩類辦學的管理模式，涉及政府部門、各類企業、社會團體和公民個人。創辦中等職業教育學校，由于學校資源不足、經費缺乏、學生就業困難、升學失衡，社會上出現營利性升學補習班和職業補習班以及中等成人職業班，學校體制和制度比較雜亂，國家制定中等職業教育體制改革和發展目標沒有完成。如何整合中等教育學校，規劃已經做出比較規范的中等教育體制改革和實施管理辦法。
高等教育主要包括?？平逃?、本科教育和研究生教育，包含高等學校和科研機構。高等學校分國辦學校和民辦學校，即為公立學校和私立學校，專科教育包含專科學校和高等職業教育，職業學校是由中等職業和高等職業學校組成，?？萍墑e學校又分高等職業技術學院和高等普通?？茖W校兩類，普通專科學校逐漸被職業教育所取代，這是當代社會和經濟發展的必然趨勢。本科教育按照綜合、行業與產業分類形式設置本科學院和本科大學兩類規模型學校機構。研究生教育是建立在本科學校和科研機構科研院所，形成了更高層次的研究生教育體系。高等學校和科研機構是培養人才的重要基地，只有深化高等教育體制改革，才能推進人才培養體制的改革。自我教育包含非在校遠程教育、非脫產成人教育、函授教育以及非在校自學，應按照高等教育體制，依托高等學校建立比較完善的自學考試考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社會教育也應依托高等學校構建比較規范的高等教育體制。
近年來，高等教育發展較快，但由于客觀原因和管理問題，仍然存在以下不足：一是高等教育法規滯后和缺位，不能完全適應現代高等教育發展的需要；二是高等教育學校機構設置和制度體系不夠規范，學校布局、學校結構、學校規模、學校資源不平衡；三是高等學校師資力量不足，高校教育經費偏少，學校建設標準偏低，高校債務壓力過大；四是政府部門和教育部門存在管理、引導與服務不到位和越位的問題。實施高等教育體制改革，國家以公立高校為主體，提倡私立學校為輔助的辦學形式符合國情。隨著社會和經濟發展，建立以?？平逃母黝惵殬I技術學校，逐步形成以專科教育為主的職業教育體制。成人教育實際上是成年人教育，具有社會性、非正規性的教育，是在全日制?？?、本科和高等職業技術學校以外接受的教育。進入成年繼續接受教育，是社會教育的一種形式。成人教育一般稱為成人高等學校教育，由于成人學校全脫產在校學生占全部在學人數比例較小，成人高等學校應調整，更名為某社會學院或某社會大學，使之成為社會教育的主要基地和場所，應按照普通高校體制、制度和管理模式，實行普通高校、社會高校和自學考試統一的高等教育文化知識層次畢業學歷制和結業非學歷的教育制度，社會高校應招生成年人離崗在校學習。廣播電視和遠程信息網絡是高等學校教育利用的現代教學資源，應建立在高校內設置的教學單位。
研究如何建立現代高等教育體制，首先按照高等教育現狀和發展總體目標，設置多少高等學校和相應機構，專科學校（即高等職業技術學校）、本科學院學校、本科大學學校的校數各占多大比例，然后設計各類學校的規模。建立研究生教育機構是培養高層人才的重要基地，在體制方面應“二制合一”，取消現行的在職研究生教育制度，實行統一的全日制研究生教育制度。通過教育體制改革，設置機構簡捷，要求體制規范，做到制度落實，實施深層管理，努力完成規劃的發展目標。
民族教育發展規劃必須按照民族政策，尊重民族習俗，保護民族語言，傳承民族文字，科學有序地推進民族教育事業發展。特殊教育主要是殘疾人教育事業，是整體教育事業發展的重要組成部分，在與普通教育共性方面的基礎上，注重特殊教育體制建設，制定全面實施規劃的保障機制。社會教育是對受教育者成長全過程的教育，在學校接受教育是提高素質的關鍵，進入社會接受教育，主要包含成年人教育、培訓教育、自我教育、家庭教育和其他各種形式的教育。
三、教育規劃實施的探索思路
研究教育發展的思路，應重視教育指導思想、教育方針政策和教育發展方向的研究；研究教育體制的改革，應在教育發展過程中，研究如何剔除陳舊的教育體制和制度，加快實施創建科學、完善、先進的教育體系進度；研究教育規劃的標準，應在深入調查、見證實踐、總結經驗、找準問題、科學論證的基礎上進行研究。教學發展的目標和任務表示應實施規劃的思路和要求，是在未來十年基本實現教育現代化的
檢驗標準。加強教師隊伍建設、保障教育經費投入是教育規劃的重點，是實施規劃的關鍵。教師是教育之本，保障教育經費投入是按照國家財政預算程序實行的，應規劃如何建立健全完整的法規、政策和制度保障體系。規劃就是改革，改革就要規劃，如何進行改革，必須科學規劃，雖然這是片面的，但它具有一定的聯系性。研究規劃、做出規劃、實施規劃，是推進教育事業發展、完成教育發展目標的使命和任務。教育發展規劃應立足于社會教育和學校教育規劃，社會教育涉及政府各個部門、社會和民間協作組織，學校教育規劃主要是教師隊伍、教學資源、學校建設和經費預算等。
韓愈《師說》：“師者，所以傳道、授業、解惑也”，《教師法》界定：“履行教育教學工作的專業人員”，名家說過：“教育大計，教師為本”。在學校人的集合是教師與學生，教師是教育主體，學生也是教育的主體，教師素質如何直接關系到學生，關系到教育質量，關系到教育發展。1993年《中國教育改革和發展綱要》，隨之1994年《教師法》與相關法規和政策，都在推動著教師隊伍建設。加強教師隊伍建設，一是培養合格的高素質的教師隊伍，造就一大批教育家，激勵教師和校長創新教育思想、學科知識和教學方法，以精湛的業務傳承他人，以高尚的師德影響社會。二是提高教師地位，關鍵是如何落實教師待遇，既要做到提高教師的政治地位和社會地位，又要做到教師工資高于公務員工資和其他行業的工資，然后再把改善教師工作、學習和生活條件落實到位，用實踐檢驗教師是真正的崇高職業。三是如何建立健全教師管理體系，研究院所機構和師范類學校是培養教師的基地，是補充教師隊伍建設的來源，教師可采取統一準入、統一調配與雙向選擇公立學校和私立學校即“雙制學?！钡男问?，把在校教師分教學、管理和生活三類教師，補充管理教師和生活教師；資格教師準入、教師培訓、教師施教、教師退出應做出相應的規劃，調配教師應設置“二編制”，即學校教職工基本編制和教職工與在校學生人數的比例編制，科學制定編制應按照工作量并結合崗位，從每所學校匯集全國教師隊伍人數，把我國教師隊伍建設好；“雙制學校”實行統一教師工資標準，并規定長期從教私立學校教師退休工資與公立學校教師一樣由國家負擔，努力調動教師的積極性。
教學是教育的組成部分，教學是深層的，具有科學性。教育現代化，關鍵在教學；教育科學化，關鍵是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影響外，經過教科書編寫與施教，文字簡易化，文言通俗化，知識科學化，為國家培養一大批教育家、專家和高層人才，成為具有世界競爭能力的科技隊伍，驗證了最佳時期的教學進步。隨著教學進步和教育發展，現在仍然存在文言不夠通俗，有些文字不夠簡易，有些學科教材過于抽象，有些教材知識與實踐不夠緊密，教材知識規律失衡，教材編輯失控等問題。所以，應大力倡導教學經驗，開拓教學創新，提高教學質量。規劃配置先進的教學資源，是提高教育現代化水平、提高教學質量的需要。教學資源主要包括學科教材亦稱為教科書、教學資料、教學儀器、教學設備、教學網絡或叫遠程教學等，教學資料和儀器作為學科輔助教材，利用先進教學設備和網絡擴大教學范圍。教學應使用國家統編教科書和教學資料，科學劃分學科知識層次，力爭把學科知識提高到現代化的教學水平。
學校建設從狹義上講是校舍和設備等固定資產配置，直接展示學校的環境條件和文明程度。學校建設如何，直接關系到教學質量，關系到教育發展?；仡櫧逃l展歷程，學校建設取得了明顯的變化，學校規模不斷擴大，學校質量不斷提高，學校環境不斷改善，為教師施教學生受學提供良好的條件。然而，學校建設仍然還存在配置不公、配置緩慢的問題。比如，國家規定學校建設指標過低，沒有完全規定學校教師與學生生活用房指標，現代網絡教學用房標準也不夠到位。又如，據教育統計資料，學生人均使用校舍面積與“過低指標”和質量指標差距過大，有些學校設備不夠，條件比較落后。再如，據教育調查反映，農村城市中小學校建設包括經濟發達城市中小學校食堂設施簡陋，生活用房不夠，有些學校因無生活用房，沒有建立食堂。按照教育現代化目標，應規劃出高標準高質量的現代化學校。規劃學校建設，一是按照學校建設形成固定資產應劃分：教學用房主要包括教學辦公用房、教室（網絡教室）、圖書館室、實驗室、體育場館、會堂等，生活用房包括教職工和學生宿舍、食堂、其他用房等，公共設施包括門衛、圍墻、道路、園林等以及學校設備四大類。二是按照學校教育層次和級次，學校教育規模和標準，應重新規劃適應現代學校建設的設計和學校資源配置的指標。三是應全面開展校舍和設備普查，核定使用周期，匯集總體數據，然后按照規劃學校規模和標準，并結合學校布局調整，做好新建學校資產完整、擴大學校規模資產補充、未達標學校資產配置和學校資產消耗定補，把學校建設落實到位。
規劃保障經費投入為研究教育
經費管理、研究保障教育經費提供至關重要的理論問題。教育經費是教育發展的根本保障，教育經費來源是以政府投入為主，社會投入、私人投入和社會各界捐贈集合的經費。教育經費支出是以學校經費支出為主，主要包括社會公共教育、非學校公共教育、民辦學校和公立學校等。政府投入是通過財政預算直接向公立學校撥付并對其他學校和公共教育給予的補助。教育經費管理是教育管理的重要環節，直接關系到教育發展，關系到學校建設，關系到師資隊伍和教學質量。教育發展需要保障經費，又要管理經費，更要經費效益；經費支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科學運用、激勵先進。
教育與國民經濟是緊密聯系在一起的，如果沒有教育的發展，就沒有國民經濟的繁榮。教育發展主要依靠政府經費投入，政府投入是通過財政部門從國民經濟取得的財政收入。為了推進教育發展，國家竭盡全力不斷加大對教育投入，全國教育取得了舉世矚目的成就。作為一個發展中國家承擔如此大國教育，顯然是比較艱巨的，這與世界教育比較與經濟發達國家相比，確實存在很多矛盾和問題。
我國教育投入與世界教育投資比較和聯合國教科文組織提出教育投入指數差距很大，據教育統計和教育調查反映教育經費不夠，專家普遍認為教育經費投入偏低，直接影響教育發展，影響教師隊伍建設，影響學?；窘ㄔO，影響學校教學質量。由于學校經費短缺，誘發學校亂收經費，造成學校債務沉重。教育存在的問題主要是教育經費的問題，目前社會普遍反映是由于教育投資不公，導致學校差異太大，教育明顯不公，教育發展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾與問題，教育不公與失衡，我們應以客觀原因分析，是由于教育、社會和經濟是互動的，如果宏觀決策不夠協調，區域經濟發展失衡，人口流動規劃失控，就很難避免投入差異。社會進步必然推動教育發展，經濟發展必然要求教育擴張，只要發展教育，就要擴大教育，教育需求經費就會極度膨脹。所以，這些矛盾和問題是客觀的。
教育經費投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入機制，加強經費管理。加大教育投入提出兩個指標：一是按照“三稅”的3%征收教育費附加，只能說明政府高度重視教育投入，但沒有其他實際意義，是因為教育費附加投入占全部教育投入比例較小，區域教育費附加收入差異太大，應取消教育費附加，按比例加在正稅上，既減少稅目內的附加，又不麻煩納稅單位和納稅人，對增加這部分收入統一轉移支付。二是財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%，充分體現政府增加教育投入的決心和行動；但是，我們應從指標的多方面進行分析，這個指標顯然是不合適的；早在1993年《中國教育改革和發展綱要》，1996年《全國教育事業九五計劃和2010年發展規劃》以及其他相關法規都提出世紀末達到4%，而到2000年只有2.9%，沒有完成指標；過了世紀末從2002年《全國教育事業第十個五年計劃》、2004年《教育振興行動計劃》到2010年《綱要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2個點，或者按照預算增長點，到2012年自然就能達到4%，這是由于國家財政是按照傳統預算和教育經費支出基數逐年增加相應的比例，并沒有完全做到優先保障教育經費投入；據有關資料顯示：2002年世界教育支出比重平均為4.4%，2005年oecd28國平均為5%，專家預計2010年世界平均將超過5%，同時預測全國教育需求、國民經濟實力和國家財政能力，政府財政性教育經費支出應該達到或超過5%，占gdp4%的比例明顯過低。
如何保障教育經費投入，如何提高教育經費支出與國民生產總值比例，如何把教育經費落實到位，一是高度重視，二是具體行動，三是促進落實。首先，教育部門應做出高度重視反映，組織經濟、教育專家和工作人員，研究世界教育投資與我國教育經費投入的比較，研究并收集國民經濟分配、政府財政收入、財政性教育經費、社會教育投入和個人捐贈教育等相關資料。其次，教育部門應做出具體行動反映，組織財務、統計工作人員開展全國教育普查，從每所學校教職工和學生、學校資產和經費包括資產評估、補充經費等進行分類清查匯集，然后按照現代化學校標準核算出全國教育經費需求。最后，教育部門應做出促動落實反映，組織專家和工作人員匯編國家保障教育經費投入的可行性報告，提供國家經濟完全具備承受教育需求能力的依據，論證提高國民生產總值與國家財政收入、教育經費投入兩個比重的理由，要求調整政府投入支出結構，增加教育經費支出預算，保障大幅增加教育經費投入。
研究教育體制改革和發展規劃目標，本文提出解決問題的基本思路并預示要大力推進教育體制改革，全面實施教育發展規劃。2010年，全國教育工作會議，促動了思想解放，這是百年教育從新民主時期、新中國、改革開放到2010年進入新教育時代教育發展的四大跨越，實現教育現代化指日可待！
關鍵詞：基礎教育 教育課程 課程改革 教師專業
一、我國基礎教育課程改革回顧
（一）新中國成立前基礎教育課程的六次改革
1．洋務運動。洋務派主張“新教育”，提出“中學為體，西學為用”的教育觀，開辦洋學堂，派遣留學生。增設外語、算學、化學、天文、醫學、物理、萬國公法、航海測量、代數、微積分等新課程，引進西方的教學管理制度，采用新的教學方式和手段。
2．1903年清政府公布《奏定學堂章程》，第一次確定了“五四五制”學制，初小五年，增設修身、讀經、國學、算術、幾何、體操等課程；高小四年，增加圖畫、手工等課程；中學五年，開設外語、法律和理財等課程。
3．1912年，中華民國頒布“壬子癸丑學制”，第一次廢除科舉考試制度，開設歷史、地理、農業、縫紉、唱歌等，并給予女子受教育的權利。
4．1923年民國政府公布“新學制體系”，第一次將中國學制定位于美式“六三三”制，在小學開設的課程有國語、社會、自然、藝術、算術、體育、音樂、園藝、工藝等；初中在小學基礎上增設外國語和生理衛生，破天荒實行學分制。
5．1927年之后，民國政府強化國民黨的黨化教育政策。在這一階段，改革沒有明顯進展。
6．中共新民主主義革命期間在革命根據地的學校課程。早在20世紀30年代中期，江西中央革命根據地的紅色政權就頒布過《小學課程教學大綱》，規定根據地的列寧小學分初高二級，分別為三年和二年，初級小學開設國語、算術、游藝、勞作、社會工作等課程，高級小學增設社會常識和科學常識課程。20世紀40年代中期，陜甘寧邊區政府以“為革命戰爭服務”為宗旨，規定中學課程包括邊區建設、政治常識、國文、史地、自然、生產、醫藥常識等，突出了鮮明的革命性、科學性、實用性特點。
（二）新中國成立后基礎教育課程的八次革新
1．1949~1952年。教育部頒發了《中學暫行教學計劃（草案）》，這是新中國第一份教學計劃（1950年8月）。設置了門類更為齊全的學科課程，政治、語文、數學、自然、生物、化學、物理、歷史、地理、外語、體育、音樂、美術等課程。1952年3月，教育部頒布了《中學教學計劃（草案）》，同年10月，頒布了建國以來第一份五年一貫制小學的《小學教學計劃》。
2．1953~1957年。這期間，國家共頒布了五個教學計劃，其中在1953~1955年頒布的三個計劃中，大幅削減了教學時數，首次在教學計劃中設置勞動技術教育課。1956年國家正式發行新中國成立以來的第二套中小學教科書，這套教材理論性有所加強，特別注意了學生的動手能力的培養。
3．1958~1965年。這一時期是我國經濟發展的重要時期，同時也左傾思想影響萌芽的時期。1958年“”引發了“教育大革命”，大量縮短學制，精簡課程，增加勞動，注重思想教育。還出現了多種學制的改革試驗。
4．1966~1976年。十年浩劫。學校課程與教學在十年動亂期間經歷了一場災難。
5．1977~1985年。結束，撥亂反正。1978年頒發《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》，統一規定全日制中小學學制十年，小學五年，中學五年。1980年出版了新中國成立以來全國統編第五套中小學教材。
6．1986~1991年。1986年《義務教育法》出臺。國家教委公布了義務教育教學計劃初稿，突出了新型教育方針的具體要求，適當增加了基礎學科的教學時數，在教學計劃中給課外活動留出固定的足夠的空間。
7．1992~2000年。1992年國家教委第一次將以往的“教學計劃”改為“課程計劃”。1993年秋，新的計劃突出了以德育為首，德智體美勞五育并舉的全面發展的教育方針，第一次將活動與學科并列為兩類課程。后來又將“課程管理”作為課程計劃中的一部分獨立出來。1999年教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》有專門關于課程管理的規范。這一次課程改革，我國教育界掀起了國家課程、地方課程、校本課程以及活動課程、研究性學習課程研究的熱潮。
8．2001年開始的新一輪課程改革。下面詳細介紹。
二、基礎教育課程改革的背景和原因
（一）國際基礎教育課程改革潮流
在20世紀，世界范圍內有過三次較大的教育改革。
第一次，20世紀初，以杜威進步主義教育思想為代表。針對傳統教學的“書本中心、課堂中心和教師中心”理念，杜威主張經驗課程，“教育即生活”、“學校即社會”、“兒童中心”。
第二次教育改革發生于20世紀五六十年代。當時美國教育學界批評當時的課程內容沒有反映20世紀科學所取得的新成就，于是提出了課程改革，要求加深加難數學、科學、現代外語三門基本課程的內容。
第三次教育改革始于20世紀80年代初。高科技迅猛發展，信息化時代和學習社會的悄然來臨，以及教育全球化大趨勢，世界上許多國家都開展新一輪的基礎教育課程改革。
國際課程改革的特點與趨勢：（1）把基礎教育課程改革作為增加綜合國力的戰略措施；（2）全面關注學生的發展；（3）實行課程編制、實施、評價一體化的整體改革；（4）課程結構的整合性和均衡性；（5）課程內容的綜合性和現實性；（6）關注學習方式的轉變；（7）注重道德、情感、態度、人性關懷、價值觀教育；（8）強調信息技術的教育；（9）課程管理的民主化、規范化，重視國際理解教育。
（二）我國全面推進素質教育的新形勢
1999年全國教育工作會議通過了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。同年，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》?！凹涌鞓嫿ǚ纤刭|教育要求的新基礎教育課程體系”是“十五”期間基礎教育深化改革和素質教育取得明顯成效的主要目標之一。
（三）課程教材存在著種種弊端
原有的基礎教育課程教材體系不能適應全面推進素質教育的要求。建國以來，雖然先后進行了七次課改，但仍然存在著：（1）教育觀念滯后，人才培養目標同時展的需求不能完全適應。（2）思想品德和情感教育的針對性、實效性不強。（3）課程內容存在著“繁、難、偏、舊”的狀況。（4）課程結構單一，學科體系相對封閉，難以反映現代科技、社會發展的新內容，脫離學生經驗和社會實際。（5）學生死記硬背，題海戰術大有市場。（6）課程評價過于強調學生成績和甄別、選拔的功能。（7）課程管理強調統一，難以適應當地實際。（8）基本都是必修課，選修課太少甚至沒有，缺少職業技術課，各門學科的課時比重不協調。（9）人文社會學科比重過低。
案例一：12歲的丁磊，拿到英語專業的大專文憑。他計劃在兩年內拿
到計算機本科專業文憑然后出國。丁父：應該揀最有用、最相關的東西先學。在以后的實踐中，缺什么補什么，現在是到大學才分專業，我讓丁磊從小就分專業。丁磊：很害怕與人打交道。我寧愿讀書苦點，也不想和人打交道，那樣又累又煩。如果想找人說話了，就到網上聊天室去，不想說話了，關掉“貓”就可以了。2000年2月，已大專畢業的丁磊又走進了小學校門，插班6年級，為的是完成中斷了的小學學業。
案例二：在長春發生的一個中學生悲劇。某中學的一個優秀學生，突然昏迷，住院一周后不幸死亡。醫生診斷為疲勞過度而致。后來，專家們看到這個學生的作息時間表，發現他早晨4點起床，學習到5點半。家長：父母都是普通工人，非常希望自己的孩子學得好，盡管家庭并不富裕，但也為他提供條件參加各種輔導班。學生：學習成績總是想排第一，總是將后面的學習內容提前學習。
思考：中小學教育的功能是什么？
促進學生發展；為學生走向生活服務；使學生成為對社會有用的人；成為有責任感、有生存本領的人。
中小學教育存在哪些誤區？
過分關注知識與技能；忽視情感、態度、責任心的培養；重結果不重過程；內容過繁，學生負擔重。
（四）新世紀以及加入wto對人才質量規格提出新要求
知識經濟時代的到來以及中國加入wto后，基礎教育面臨新的嚴峻挑戰。隨著信息化時代和學習社會的悄然到來，要加速發展經濟，必須培養新型人才。而人才標準的國際化，教育信息全球化，教育參與市場競爭等，這就要求基礎教育課程必須“面向世界”，與時俱進。同時，wto帶來的全球范圍產業結構的重組，需要重新考慮課程體系、課程內容以及教材等方面的改革。
三、基礎教育課程改革的內容與目標
（一）課程改革的內容
1．課程理念。
2．課程的目標。
3．課程結構。
4．課程標準與教材開發。
5．教學過程。
6．教學組織形式。
7．課程與教學評價。
8．課程與教學管理。
（二）課程改革的目標
2001年6月，《基礎教育課程改革綱要（試行）》中規定新課程的培養目標：具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
（三）新課程培養目標的特征
重視學生思想品德教育和社會責任感的培養
突出創新精神和實踐能力的培養
強調科學精神、人文素養和環境意識
重視學生身心健康、審美情趣和生活方式的培養
提出適應終身學習的意識、技能與方法
（四）課程改革的具體目標
1．課程功能的改變
改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形式積極主動。如：通過讓學生統計家庭丟棄的垃圾袋的數量，學生經歷數據收集、處理、呈現的過程，體會垃圾對人類的危害。
2．課程結構的改變
改變以往課程結構過于強調學科本位的狀況。在義務教育階段，九年一貫制，整體設置義務教育階段課程。
3．課程內容的改變
改變課程內容繁、難、偏、舊的狀況。
4．學習方式的改變
改變強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀。
5．課程評價的改變
改變過分強調評價的甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生學習的作用。
6．課程管理模式的改變
實行國家、地方、學校三級課程管理。
四、提高專業素養，迎接新課程挑戰
1．轉變教育觀念
學生觀：關注學生的全面發展；關注學生的長遠發展；關注學生學習中富有個性的表現
教學觀：提倡自主探索；學習指導
教師觀：教師應該是學習的組織者、引導者，應該作學生朋友，是學習活動的參與者。
2．教學方式的改變
提倡自主學習、合作學習、探究學習
3．建立新的學校文化和教師文化
建立有利于教師專業成長的文化；
教師之間建立合作與交流的文化。
摘要：孔子是中國乃至世界上最偉大的思想家、教育家之一,是中華民族傳統文化的創立者和奠基人?？鬃拥乃枷氚_萬象,博大精深,其中最具代表性的是他的仁學思想。2008年,在北京召開的“國際儒學論壇”上,與會學者一致認為,“仁學”是孔子思想的核心,體現了儒家思想最基本的價值。孔子的仁學思想為世界文明尤其是亞洲文明的發展做出了重要貢獻,對當今時代人類社會的進步仍然具有十分重要的價值。 關鍵詞：孔子思想 仁學思想 家庭教育 中華民族傳統文化 世界文明 “仁學” 儒家思想 人類社會
孔子的仁學思想集中體現在《論語》、《禮記》和《孔子家語》等文本之中。僅《論語》一書中,“仁”字的出現就達109次之多。如果我們把孔子對仁的各種界說加以分析與綜合,就不難發現,“仁”是一個內涵極為豐富的概念。針對不同場合、不同時間、不同對象,孔子所闡述的“仁”是不完全一樣的。本文無意全面解讀與闡釋孔子的仁學理論,只是認為深刻領會并汲取孔子仁學思想的精華,對于指導和改進當前我國的家庭教育,深化家庭仁愛、孝悌與克己教育,解決愛心缺失、親情淡漠及自私任性等實際問題,極具現實意義。
一、“仁者愛人”與仁愛教育
《論語》記載:“樊遲問仁。子曰:‘愛人?！?《論語·顏淵》)仁者愛人,是孔子仁學思想的第一要義,強調的是對他人的尊重與關愛?？鬃影选皭廴恕币暈閭惱淼赖乱幏扼w系的最高準則,就是希望人們能以“仁愛之心”處理人與人之間的關系,做到“己所不欲,勿施于人。”(《論語·顏淵》)“己欲立而立人,己欲達而達人。”(《論語·雍也》)這種超越血緣關系而尊重他人權利并普遍性地愛他人的理念,是孔子仁學思想的最基本特征。
孔子不僅以“仁愛”思想要求民眾,還要求執政者率先垂范,以“仁愛”治國安邦。他說:“道千乘之國,敬事而信,節用而愛人,使民以時?！?《論語·學而》)他還說:“茍正其身矣,于從政乎何有?不能正其身,如正人何?”(《論語·子路》)在孔子看來,只有執政者帶頭施愛,且人人都有一顆仁愛之心,一個和合有序的禮治社會便不難實現了。
這里需要說明一點?？鬃铀岢摹叭蕫邸?并非不講原則。孔子說:“唯仁者,能愛人,能惡人。”(《論語·里仁》)當子貢問他“鄉人皆好之”或“鄉人皆惡之”時,他的回答是:“未可也。不如鄉人之善者好之,其不善者惡之。”(《論語·子路》)孔子還說:“巧言令色,鮮矣仁?！?《論語·學而》)他把“鄉愿”那種模棱兩可的“好好先生”稱為“德之賊也?！?《論語·陽貨》)由此可見,孔子所倡導的“仁愛”是建立在原則基礎上的理性之愛,是愛憎分明、愛善者與憎惡者相統一的一種美德。
深刻領會孔子“仁者愛人”思想的內涵,反觀當前我國獨生子女群體中較普遍存在的“愛心缺失”的問題,我們不難得出這樣一個啟示:“仁愛教育”,迫在眉睫。
眾所周知,當今時代的青少年兒童大多是獨生子女。在家里,祖輩、父輩的愛都傾注在他們身上,好吃、好用、好玩的多由他們獨享,久而久之,習以為常。再加上商品經濟社會,物欲橫流,過分追逐享樂與金錢至上的理念,充斥其間。在這種環境熏陶下長大的青少年兒童,極易形成自私、懶惰、依賴與任性等心理弱點。他們從小生活在以我為中心的環境中,缺少關愛他人的內在意識。這種“愛心缺失”的問題往往是產生人際沖突乃至造成社會悲劇的一個重要原因。其實,問題的嚴重性并不僅僅在于此,而是在于長期以來被人們忽略了的家庭“仁愛教育”。
須知,仁愛教育是我國教育的一個傳統優勢,在家庭教育中處于重中之重的地位。當家長的都希望自己的兒女成龍成鳳,成為有博愛之心的仁人志士。然而,這一美好愿望的實現卻有賴于家庭仁愛教育的傳承。聯合國教科文組織把“學會共處,學會與他人一起生活”作為21世紀教育的四大支柱之一,其重要性可見一斑。家長要想使子女學會共處,學會與他人一起生活,就必須通過實施仁愛教育,使子女學會尊重他人,關愛他人;學會傾聽他人意見,與他人協商共事;學會分享與換位思考,凡是自己不愿意的,決不可強加于別人。實施仁愛教育,家長要身體力行,為子女做出榜樣。只有這樣,才能將仁愛教育落到實處。
二、“孝第為本”與孝悌教育
孔子一貫主張“愛人”應從“孝第”開始,然后再由近及遠,把對親人的愛推廣到社會上。他說:“弟子,入則孝,出則第,謹而信,泛愛眾,而親仁。”(《論語·學而》)在《論語》中,子有是這樣闡釋孔子“孝第”思想的,他說:“其為人也孝第,而好犯上者,鮮矣;不好犯上,而好作亂者,未之有也。君子務本,本立而道生。孝弟也者,其為仁之本與?！?《論語·學而篇》)不難看出,孔子的仁愛思想具有鮮明的層次性特征?！皭廴恕睉浴靶楸尽?只有以孝為先,以愛齊家,方能愛他人、愛國
家?！靶⒌跒楸尽?是孔子仁學思想的又一要義。它不僅是人們應當遵循的最基本的倫理道德準則,還具有促進社會和諧與安定的作用。
在“孝第”中間,孔子更為重視的是孝道。他認為,一個人要盡孝道,就要做到以下三點:一是以禮相待?！吧?事之以禮;死,葬之以禮,祭之以禮?！?《論語·為政》)二是關心牽掛?！案改钢?不可不知也。一則以喜,一則以懼?！?《論語·里仁》)三是恭敬真誠。“今之孝者,是謂能養。至于犬馬,皆能有養。不敬,何以別乎?”(《論語·為政》)“色難。有事,弟子服其勞;有酒食,先生饌,曾是以為孝乎?”(《論語·為政》)在孔子看來,孝敬父母的根本不在于贍養父母的形式,而在于是否心存真誠。對父母的真誠是最難能可貴的。如果沒有孝敬之誠心,贍養父母與飼養狗馬之類又有何異?
深刻領會孔子“孝第為本”的思想,對于加強孝悌教育,解決當今社會較普遍存在的“親情淡漠”問題,具有十分重要的現實意義。君不見,在我國眾多的“四二一”式家庭中,“孝老”已被“親小”所替代,“啃老”則成為一種普遍的社會現象。雖說其原因是多方面的,但是有一點是不可否認的。那就是“孝悌”,作為一種傳統美德和做人最起碼的道德規范,正在被人們所淡忘;親情,作為人類相生相息的一種自然情感和維系社會倫理道德制度的基礎,正在被金錢和利欲所替代。由此而產生的親情關系破裂乃至家庭暴力事件,正在危及社會的安定。試想,一個人連自己的親生父母都不孝順,都不感恩,怎么可能去關愛他人,奉獻社會?加強孝悌教育,確實到了刻不容緩的時候了。
孝敬父母、尊重師長是中華民族世代相傳的一種美德,我國政府歷來都非常重視孝道。憲法中就有“成年子女有贍養扶助父母的義務”、“禁止虐待老人”等條款規定。孝悌教育,作為我國傳統教育的一大優勢,應當成為當今時代我國家庭教育不可或缺的重要內容。當家長的有責任把孝悌作為教育子女的一門必修課,做到常抓不懈。在道德觀念上,要讓子女懂得父母有養育之恩,孝敬父母責無旁貸,無上光榮;在道德情感上,要讓子女知道父母的生日、愛好、身體和工作情況,學會關心、體貼與理解父母;在道德行為上,要讓子女對父母恭敬真誠,自覺接受父母的教誨,但又不過分依賴父母,主動與父母分擔辛勞和憂慮。在孝悌教育中,家長的以身作則至關重要。家長要以自己的實際行動感染和影響子女,引導他們從愛父母、愛自己身邊的人做起,進而升華到愛集體、愛國家、愛人民。 三、“克己復禮”與克己教育
克己復禮,是孔子仁學思想的第三個要義?！墩撜Z》記載:顏淵問仁。子曰:“克己復禮為仁,一日克己復禮,天下歸仁焉。”(《論語?顏淵》)在這里,“仁”有兩層含義:一是克已,二是復禮。所謂克己,就是嚴格要求和約束自己;所謂復禮,原本是指回復周禮,即西周維護社會秩序的一整套政治制度和倫理規范。我們今天理解其內涵,不必苛求其原義,可以把它理解成必要的倫理制度與行為規范即可?？鬃诱J為,一個人只有克制和約束自己,使自己的言行符合道德規范,才算是仁人。“克己復禮”,不僅體現了孔子仁學思想的本質內涵,同時又指明了踐行仁學思想的正確路徑。
首先,“愛人”需要“克己”,“克己”要有目標?？鬃訛榇颂岢隽恕盀槿省钡摹叭椧蟆薄ⅰ敖省钡摹八姆N品德”和“行仁”的“五個標準”。其中,“三項要求”是:“居處恭,執事敬,與人忠?！?《論語·子路》)“四種品德”是:“剛、毅、木、納?！?《論語·子路》)意即“剛強不屈、堅毅果敢、質樸無華、言語謹慎”的品德?！拔鍌€標準”是:“恭,寬,信,敏,惠。”(《論語·陽貨》)在孔子看來,“恭則不侮,寬則得眾,信則人任焉,敏則有功,惠則足以使人?！薄澳苄形逭哂谔煜?為仁矣?！?《論語·陽貨》)
其次,“克己”要有措施保證?？鬃犹岢隽艘韵聨讞l措施:一是“思”。他說:“君子有九思:視思明,聽思聰,色思溫,貌思恭,言思忠,事思敬,疑思問,忿思難,見得思義?！?《論語·季氏》)二是“省”。要“見賢思齊焉,見不賢而內自省也。”(《論語·里仁》)三是“戒”。他認為“君子有三戒:少之時,血氣未定,戒之在色;及其壯也,血氣方剛,戒之在斗;及其老也,血氣既衰,戒之在得。”《(論語·季氏)》四是“絕”?！拔阋?毋必,毋固,毋我。”(《論語·子罕》)即杜絕“不憑空猜測,不主觀武斷,不固執己見,不自以為是”的毛病。五是“學”?？鬃诱f:“好仁不好學,其蔽也愚;好知不好學,其蔽也蕩;好信不好學,其蔽也賊;好直不好學,其蔽也絞;好勇不好學,其蔽也亂;好剛不好學,其蔽也狂?！?《論語·陽貨》)在孔子看來,只有通過學習,才能修行“仁、知、信、直、勇、剛”等六種德行,才會克服愚、蕩、賊、絞、亂、狂等六種弊端。
第三,“克己”是條件,“復禮”是目的。孔子認為,“禮”是衡量人的行為和道德是否規范的標準。“
不知禮,無以立也?！?《論語·堯曰》)只有“約之以禮,亦可以弗畔矣夫!”(《論語·雍也》)。所以,他一再要求他的學生“非禮勿視,非禮勿聽,非禮勿言,非禮勿動?！?《論語·顏淵》)”,意在使其弟子知禮守禮,立身于世?！岸Y”還是維護社會秩序與倫理道德的核心。理政治國,需要“道之以德,齊之以禮”。(《論語·為政》)“能以禮讓為國乎,何有?不能以禮讓為國。如禮何?”(《論語·里仁》)在孔子看來,禮作為一種形式載體,不僅可以約束與規范人們的道德意識,還具有促進國家安全與穩定的功效。
總之,孔子提出“克己復禮”是基于對當時社會問題的深入思考。今天,我們領會并汲取其思想精華,對于加強家庭克己教育,解決我國獨生子女中較普遍存在的“自私任性”的問題,極具有現實意義。
克己是一種品德。人的忍耐、謙讓、恒心與毅力,都是由克己而生。只有克己,才會奉公;只有克己,方能臨危不懼,盡忠報國。從我國古代越王勾踐的“臥薪嘗膽”、蘇秦的“懸梁刺股”,到當今時代焦裕祿、孔繁森等英模人物克己奉公的先進事跡,我們不難看出,凡成就大業者,皆具備克己的品質。眼下,許多人都在抱怨當今社會獨生子女“自私任性”的問題,卻苦于找不到解決問題的靈丹妙藥。豈不知,這正是長期以來疏于對子女“克己教育”的結果。許多家長對子女關愛有過、賞識有加,缺少對他們的約束、批評與引導,久而久之,孩子以自我為中心的意識不斷增長,私欲和任性也在隨之膨脹,他們甚至聽不進一點反面意見,經不起任何困難與挫折的考驗。須知,一個人的克己品質,并非與生俱來的,而是長期教育與修養的結果。孩子年紀小,克制能力差,更需要家庭克己教育。家長要讓孩子從小學會克制自己,對孩子自私、懶惰、說謊、任性等弱點,不可姑息遷就;要讓他們從小學會明辨是非、抑惡揚善、克己奉公,做到個人服從集體、服從國家、服從時代、服從社會。
在家庭克己教育中,家長始終處于主導地位。家長是否克己自律,決定著家庭克己教育的成敗。實施克己教育,家長必須首先克己,以實際行動為孩子作出表率。即便是碰到障礙或出現反復的時候,也要克制自己,不可動輒發火,采取打罵等粗暴手段,不僅達不到教育效果,而且會使問題更加復雜化。實施克己教育,還需建立必要的家規。家長可采取民主協商的方法,與子女共同制定家庭守則。從飲食起居、待人接物等方面入手,約束與規范孩子乃至每個家庭成員的言行,以形成健康、文明、科學的家庭生活方式。
摘要：以某醫學院校為例，通過發放問卷并統計資料，重點調查醫學生戀愛對象的選擇以及失戀時的心理體驗方面，深入分析醫學院校學生戀愛觀的基本情況以了解目前醫學生自我生活管理狀態，為今后建立健全醫學生自我生活管理教育體系提供參考依據。
關鍵詞：醫學生 自我生活管理 戀愛觀
大學生自我生活管理是現代社會管理的內涵之一。醫學院校課程具有課時緊張、學業繁忙等特點更加富有特殊性，而隨著性心理的成熟，對愛情的欲望與追求，自然也會在醫學生的內心萌芽。醫學生戀愛觀折射醫學院校校園生活和醫學生身心健康，通過調查，了解醫學生自我生活管理現狀很有必要。
1.戀愛觀基本情況反映醫學生自我生活管理的現狀
選擇某醫學院校的學生作為調查對象，通過自行設計問卷，發放、回收并統計，結果顯示，45%的醫學生表示自己談過或是正在戀愛，而有30%的醫學生則表示目前未談，若遇到合適的也會陷入其中，只有不足30%的醫學生明確表示至今未談，也不準備在大學期間談。丘比特之箭為什么在醫學院校校園中也會如此閃耀呢？45%的被調查者認為是因為學業壓力不大，空閑時間太多，內心空虛寂寞，需要慰藉，引發了愛情。的確，擺脫了高中的題海戰術和反復機械的學習，大學里的時間相對變得隨機而靈動，假如不合理安排時間，就會感到有過多空閑，似乎無事可做。進入大學校園，意味著進入一個嶄新的環境，必須重新建立各種關系，醫學院校也不例外。煩惱、無聊、通過交流完善自我等使醫學生對親密關系的需求空前強烈，親密關系發展到頂點就是愛情。除了父母，恐怕不會承認有比戀人更親密的人，而且戀人間的親密在某些方面是父母子女之間的關系所不能比擬的。因此，對親密關系的追求把孤獨的醫學生引向戀愛是很自然的事。心理學家沙利文指出，親密關系和性沖動最終結合成人類的情愛，所有這些重要的相互聯系的傾向……這在青年早期變成對親密關系、友誼、認可、私下交流的相同需要，以及以更精細的形式與一個異性建立戀愛關系的需要。
在趕潮流是否會導致戀愛的發生這個問題回答上，18%的醫學生是這樣認為的，這與從眾心理有關。如果在一個宿舍，大部分人都在談戀愛，剩下的人也會受到影響。處在青年期的醫學生，往往對自我缺乏充分的肯定，甚至有人會為自己沒有戀人而自卑，所以他們不會“逆潮流而動”。趕潮流還與周圍文化環境的誘導有關，超越生死的愛情影視，風花雪月的言情小說，纏綿悱惻的戀愛歌曲，體驗戀愛感覺的廣告片——校園里流行的一切都會潛移默化影響醫學生的行為。
愛情往往容易受客觀因素左右人的情感和欲望，總是游離在你我的身份之間。作為醫學生，維系戀愛的紐帶，僅僅是精神上的需要、容顏上的愉悅，愛情的基礎十分脆弱，人生觀、價值觀尚未完全定型，性格、情緒還遠遠不夠穩定。如果對未來事業和婚姻家庭有認真的考慮，在共同學習、生活和豐富多彩的課余活動中，建立深厚的感情，并且雙方能駕馭各自的情感，把愛情和學習統一起來，那么為了這段刻骨銘心的愛，付出多少代價都是值得的。
2.戀愛對象的選擇體現加強醫學生自我生活管理教育的重要性
在醫學生人群中，把理想愛人的條件轉向注重有內涵，注重人品是普遍的趨勢。調查顯示，醫學生對異性的內在品質較為重視，對外部因素的要求相對較少。在所欣賞的異性優點中，內在品質的占75%，而注重外在因素的僅占25%。其中，女生對男生內在品質的注重率高達95%，包括男生是否能力出眾（65%），是否溫柔體貼（55%），是否幽默開朗（30%），是否穩重大方（25%）等，都是女生看重的方面。她們擯棄了那種“以貌取人”的思想，應該說這是比較理性的一種趨向。反觀男生，女生是否溫柔體貼（50%），是否真誠善良（45%）仍是他們首先在意的方面，美麗端莊（35%）也不甘落后，還有品學兼優（20%）等。數據顯示，男生對女生內在品質的注重率為55%。對于外表的要求，男生要高于女生；而對于知識能力的要求方面，女生則要比男生看中很多。
當然，注重外在因素的也不乏其人。有近20%的女生希望有一位高大帥氣的男友，近50%的男生渴望追求漂亮的女生，更有人坦城的認為“在意對方是否有錢”。這都是比較正常的現象。在這商品經濟的社會里，人都變得現實起來，人也學會了借助外界感官刺激來滿足內心的某種需要。但是，幾十年后彼此不再風華正茂時，不得不現實的告訴自己，內在品質優秀的人永遠年輕和美麗。
3.失戀的心理體驗反映完善醫學生自我生活管理教育體系的必要性
戀愛給人帶來美妙的感覺，愛情就像玫瑰花，它帶來馨香的同時，有時也會刺傷脆弱的心靈。俄國作家屠格涅夫寫道，初戀的幻滅對于任何人都是痛苦的：但對于一個充實的靈魂，一個不想自欺的、與輕佻和夸大其詞的靈魂，這幾乎是不能忍受的
了。的確，當一個人曾經置身于神妙銷魂的兩人世界，卻又突然被拋同廣袤荒涼的宇宙中時，他所遭遇的并不是一般的人生低谷，也不是一般的生活曲折，而是心靈的墜入深淵。這種遭遇，發生在初次叩開戀愛之門，并以全身心投入其間的醫學生身上，境況當然更為凄慘了。調查結果表明，在失戀后順其自然比例大于痛苦憂郁，且呈顯著性差異。70%的同學能夠及時、合理的調整情緒，轉移到學習或上作中去；只有30%的同學認為自己不能夠承受，會悲觀失望不得解脫，甚至心理失衡。在所失戀的學生中，有55%的同學認為很痛苦，其中男生明顯高于女生，約占65%。更為可怕的是，有個別同學表示當他們示愛被拒絕或愛情關系結束時，曾企圖自殺。
如果說愛情是永恒的話題，那么失戀也應該是。哲學家培根說過，一切真正偉大的人物，沒有一個因愛情而發狂，因為偉大的事業抑制了這種軟弱的情感。古往今來許多偉人在愛情遭受挫折以后，并沒有被失戀的痛苦所壓倒，而是化痛苦為動力，終于在事業上取得了非凡的成就。歌德失戀后沒有陷入深深的痛苦之中，而是把自己破滅的愛情作為創作的素材，寫成了《少年維特之煩惱》，以此成為他事業成功的起點。
漫步人生路，愛情只是人生的部分內容而不是全部，如果把愛情等同于人生只為愛情而活，就會在漫長的人生道路中失去路標。失戀不是失去愛的權利，也不是永遠被愛神拋棄。詩人徐志摩認為戀愛是可遇而不可求的，他說：“得之，我幸，不得，我命；如此而已。”
摘要： 成人教育是國家中長期教育改革和發展的主要方向之一，但是教學模式缺乏成人特色。教育者需要端正思想，明確成人教育的教學目標、教學程序和策略，促進教學模式的改革。
關鍵詞： 成人高等教育 教學模式 改革
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第八章“繼續教育”闡述：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育，大力發展現代遠程教育?！比缃?，普通高校的成人高等教育已經成為我國成人高等教育的重要組成部分。為此，普通高等院校必須審時度勢，抓住機遇，主動推進改革，積極促進發展，不斷擴大成人教育的規模。
目前，各高校的主要任務是學歷教育，普遍對成人教育的研究和探索力度不夠，缺乏成熟的成人教育教學管理經驗。尤其是成人高等教育在發展過程中，忽視了對已有教學模式的創新，沒有順應成人學員職業發展的要求，教學理念與學員的職業發展心理不吻合，教學目標與學員的職業發展需求出現偏差，教學策略與學員的職業發展階段不對稱，因此對成人高等教育的培養質量也產生了不利影響。已經走上工作崗位的成人學生，其心理、生理、閱歷、角色等完全不同于普通學生，加上其學時少，且以自學為主、面授為輔，如何通過教學模式改革更大限度地提高教學質量，如何彰顯“成人特色”是擺在我們教育工作者面前的重要課題，也是響應國家教育改革發展綱要，深化教育體制改革，提高成人教育質量的關鍵。
一、成人高等教育教學模式的分析
目前，在我國成人高等教育中，運用較為廣泛和普遍的教學模式是“集中式學習”、“分布式學習”和“校企雙元制”三種［1］。在成人高等教育多年的探索和發展歷程中，這三種模式分別在各自的誕生和盛行時期發揮了巨大的作用，在教學實踐中表現出了各自的優勢，但也暴露出一些不足。
（一）集中式學習。集中式學習是一種較為傳統的教學模式。此種教學模式使教師的主導作用易于發揮，便于教師組織、監控整個教學活動的進程；有利于教學管理，使教學有目的、有計劃、有組織地進行；有利于內容需要演示、分解、剖析和感觸的自然學科的學習；有利于學生之間和師生之間的情感交流，充分體現情感因素在學習過程中的作用。
它在成人教育教學活動中存在的弊端是十分明顯的：無法解決成人學生參加學習時存在的工作與學習的矛盾、家庭與學習的矛盾和分散居住與集中學習的矛盾；忽視了成人學生不同于其他學生在學習活動中的自主性和獨特性；過于強調標準化、同步化、模式化，對成人學生知識的擴展產生不利影響。要真正保證教學效果、提高教學質量，就必須對單一的教學模式進行改革。
（二）分布式學習。分布式學習所強調的是資源的非集中化，是為學習者提供靈活的、突破時空限制的教育。信息技術和計算機網絡的發展使教學內容得到有效的數字化保存和遠距離傳遞，學生可以不必像以往那樣，全體集中到一個地點，由教師面對面地傳授知識。論壇、電子郵件或qq群可以支持學生之間、師生之間，甚至與專家進行交流、討論與合作，解決學習中的問題，開展各種討論。
此模式在成人教育教學活動中的優勢明顯，它解決了成人學生在學習中存在的工作與學習、家庭與學習、分散居住與集中學習的諸多矛盾；豐富了學習資源，學生獲取知識的渠道更加寬廣；教與學的方式更加靈活，學生學習的自主性也得到了增強；對于學生的發現性學習和研究性學習能力的培養起到了很好的促進作用。其不足之處是，由于學生的自覺性、學習能力不同等因素，若完全進行分布式學習，學生的學習效果會有差異，學習進度也會不同，當學生自主學習的自由度過大時，容易偏離教學目標的要求，教師的主導作用不易發揮，增加了教學管理的負擔。需教師面對面講解才能理解的實驗內容不宜采用此模式。學生長時間單獨生活和學習，生生之間、師生之間的面對面交流和互動缺失，不利于學生的心理健康，沒有比學趕幫的精神，不利于學生的學習進步［2］。
（三）校企雙元制。學生在企業里接受職業技能培訓，在學校里接受專業理論和普通文化知識的教育，雙元結合完成教育任務。學校與企業分工協作，以企業為主；理論與實踐緊密結合，以實踐為主。這樣，既能夠使學生具備畢業后立即上崗的能力，又通過學校教育使之基本素質得到提高，從而具備繼續學習和終身學習的基礎。
此模式促進了專業課教學模式的改革，促進了學生技能的提
高；加強了學校與社會和企業的聯系，克服了辦學的盲目性；加快了師資隊伍的建設，教師的理論水平和實際水平都有所提高；改革了課程結構，豐富了教學內容，使教學方法靈活多樣。但是，應用面略顯狹窄，僅對部分專業有效；真正意義的校企雙元制教學模式較少見，往往流于形式；主要是合作模型與運行機制問題、學歷教育與技能培訓關系問題、學員考核與評價問題等還需要進一步探討。
二、創新成人高等教育教學模式的探索
成人高等教育學員往往有著非?，F實的求學目的，即獲得成人高等教育的文憑，以此作為自我職業生涯發展的基石和砝碼；而且有著更加務實的求學態度，即全方位提高自身的文化素質，并對某一專業學科有所專攻。但是，我國成人高等教育卻未能跟進這一發展形勢，既未能走出“賺錢工具”的狹隘誤區，又無法超越“學歷補償”、“知識補課”的原始視域，以新的教育觀念引導自身的改革與發展。這種狀況的后果是直接導致其功能性缺失，不僅制約其發展，而且有被邊緣化的危險。
（一）成人高等教育的教學目標、內容和方法。成人高等教育培養目標是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德才兼備的應用型高級專門人才。要實現這個培養目標，關鍵是要制定一個以較高層次的技術應用能力為主線的培養方案，構建科學、合理的課程體系，確定學以致用的教學內容，以及與學員的職業發展，從業崗位密切相關的實踐教學環節。因此，必須徹底改變過多地沿襲普通高等教育的人才培養模式，建立“學歷+技能”的學科課程與技能培訓相結合的課程體系。
成人教育學員分為脫產生、業余生和函授生，教學模式也應針對學員類別設計多元化教學模式。教學目標應當有所不同，脫產生“系統地掌握知識、方法和技能，綜合素質全面提高”，業余生“較系統掌握知識要點，具備從事專業崗位的知識結構與知識適用能力”，函授生“了解一定的理論知識要點與基本具備進一步的提高能力，基本具備知識要點使用能力”；其教學內容基本一致，“基礎理論+專業理論+專業技能”；其教學方法與手段有所側重：函授生和業余生以網絡教學為主、課堂教學為輔，脫產生則相反。
（二）成人高等教育教學模式在實踐中的思考。成人高等教育教學模式需要以成人學員的職業發展需求為導向來設計多元化的教學模式，創造一種超越時空限制的彈性學習機制。確立多元化的成人高等教育教學模式，必須體現成人特點，并以成人的生活、需要與問題為中心，突出能力培養與多種教學范式綜合運用的教學活動與形式。
首先，提倡跨時空的分布式教學模式。成人高等教育學生的工學矛盾突出，文化基礎差異較大，這為教學質量的提高增加了困難。而以網絡為基礎的教學手段則有效地解決了以上問題，一方面，網絡教育不受時空限制，從而為成教學生提供了跨時空的學習環境。另一方面，網絡教育作為一種教學補充，有利于基礎較差者進行知識補充。因此，多元教學模式必須具備“虛擬學習環境與學習社區”功能。
其次，校企合作是成人高等教育的重要教學模式。為了滿足學員學習專業理論和專業技能的職業發展需求，找到學習和工作之間的平衡點，并提高成教學員的實踐動手能力，有必要引入校企合作的雙元制教學模式。應該充分利用學員及其所在單位這一寶貴資源，讓學員和社會各界充分參與到教學計劃制定和課程設置中來，使教學計劃、教學內容更具針對性和實用性。
學校和企業必須以合同或協議的形式建立有效的聯動機制，明確雙方責任與義務，從而確保合作的有效性和規范性。必須建立以現代信息技術為依托的網絡交流平臺及信息員聯絡制度和信息制度，暢通對外宣傳和信息溝通渠道。最好由學校成人教育主管部門和企業負責人組成項目管理組，共同研究制定培養計劃、管理制度并組織實施。在具體的教學實施過程中，校企雙方緊密合作，及時掌握教學情況，有力地保證人才培養質量。
再次，合理安排集中式教學模式，改革和創新教學方法，采用適合于成人心理特點的教學方法。做到教為主導、學為主體和因材施教，激發學生獨立思考和創新的意識，培養學生積極探索、勇于實踐的學習能力。大膽地繼承和發展課堂教學法，特別是綜合實驗法、演示法、講授法、討論法、發現法、演練法、問題法、案例法等基本教學方法，對優化教學過程具有巨大的潛力。這些課堂教學法能夠克服封閉式、注入式、僵硬的教學法之弊端。
最后，確立多元化的教學模式，突出學員的能力培養。成人學員的特點決定了教學模式應當采用分布式模式和校企雙元模式為主，集中式模式為輔的多元化教學模式。應采用多元化的教學模式，轉變教育觀念，成人學生來自于生產一線，具有較強實踐工作經驗，但理論知識相對較缺乏，因此需要通過專業知識的學習與深化，強化理論知識與實踐的結合，培養專業技術
知識的綜合運用能力，來適應市場變化的新形勢，進而找到較滿意的工作。因此，成人高等教育教學模式必須體現以成人需要為中心的“突出能力培養”的目標。
成人高等教育還需要在實踐中改革創新，拓寬運作思路，主動走出校門，將成人高等教育真正辦成面向社會的開放式教育，為社會各界、企事業單位提供更好的教育服務。實踐證明，成人高等教育校企合作人才培養模式是一種多方“共贏”的人才培養模式，也是成人教育事業可持續發展非常有效的一種模式，隨著科技、經濟、社會的持續快速發展，它必將擁有一個美好的前景。
摘要：在近期《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出繼續教育的改革與發展也是教育整體發展。目前成人高等教育價值取向偏差、師資隊伍力量薄弱和教學模式滯后等影響教學質量，針對上述問題，提出了改革我國成人高等教育發展新思路：創新教育理念，改革陳舊的教學方法，廣泛應用現代網絡信息技術，探討適應成人高等教育發展的新型教學模式，加強教學質量監控，構建高質量、有特色的成人高等教育體系。
關鍵詞：成人教育 教學質量 對策
伴隨著我國經濟社會的發展和變革出現的成人高等教育為我國構建終身教育體系、邁向學習型社會提供了必要條件，但由于受到社會、經濟的發展狀況制約，再加上社會觀念及市場發展規律等因素的影響，我國成人高等教育在發展中也存在不容忽視的問題。必須正視當前發展中存在的問題，謀求新的發展路徑，更好地促進成人高等教育的發展，加強教學質量為核心的成人高等教育體系的建設，全面推進素質教育對實現我國成人高等教育的可持續發展具有極為深遠的意義。本文分析了影響成人高等教育教學質量的因素，提出相應的對策及建議。
一、影響成人高等教育教學質量的因素
1.1辦學理念不明確
成人高校片面追求辦學規模，盲目擴大招生，把學校繼續教育辦學作為創收的途徑，一味的追求經濟利益，幾乎達到報考即可錄取。成人高等教育學生入學門檻不斷降低，學生原有的認知水平較低，給教學及教學組織帶來嚴重的困難，同時影響高等學校繼續教育的辦學信譽。成教學生絕大部分是已經在崗的從業人員，讀是為晉升職稱提高學歷所迫，有些學校投其所好，盲目開設專業，成人教育成了“學歷教育”，“文憑教育”。
1.2師資隊伍力量薄弱
首先成人高等教育缺乏一支素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍，普教、成教教師一個樣，中職、大專、本科教師也沒有區別，教師沒有明顯的“成人”特色。其次教師擔任角色多，工作量大，教學任務繁重，沒有更多的精力來進行教學研究。再次許多成人教師都是外聘教師，教師之間的水平參差不齊，更換頻繁，來去匆匆，缺乏責任感和使命感，不能對教學投入較多的時間和精力，教學質量得不到保障。
1.3教學形式過于單一
成人高校忽視成教學生年齡大小不一、文化基礎參差不齊的特點采用了傳統的教學方法與模式。教師將普通高等教育的教學內容直接移到成人高等教育課堂上，以講為主，過于注重知識的單向傳輸，較少關注學生的主動參與和探究知識的過程，而學生只是被動接受，從而抑制了學生的學習興趣，不利于能力培養。
1.4遠程教育不夠成熟
現代遠程教育大大擴展了人們接受高等教育的機會和選擇，正在成為我國繼續教育的一支重要力量，目前許多成人高校教育都在努力試行遠程教育教學，在建設網絡教學資源方面投入了大量的人力物力，但是大多數教學實施并不完善、不成熟，教學質量得不到應有的提高。1、從事現代遠程教育的網絡教師隊伍還不成熟。沒有一支合格的、適應現代信息技術，并能將現代教育技術結合到教學中的遠程教育教師隊伍。2、網絡教育平臺和資源建設還不成熟。教學有效資源不足與資源制作滯后，真正適合學生的、有針對性的資源很少。帶寬傳輸速率不高，對實時授課、實時答疑等現代遠程教學要求在技術上暫時還不能滿足。3、課件制作的標準規范和評價測量體系還不成熟。教學質量監控尚缺乏行之有效的措施，教學質量得不到保證。
1.5教學評估體制不健全
隨著市場經濟制度的不斷推進和我國高等教育體制改革的不斷深化，教學評估中一系列問題也隨之暴露。目前，評估中較強的政府行為及評估主體的單一化，評估所堅持的原則和標準也只能體現政府的愿望，難以保證評估的科學性、專業性。成人高等教育評估仍以普通本科教育一貫采用的學歷與職稱等為標準，模仿普通本科評估，還沒有專門針對成人高等教育中非學歷教育培訓和現代遠程教育的評估指標，脫離了成人高等教育發展的實際需要，方案設計滯后，時代性不強等。評估作用難以運用，評估作用局限于鑒定與評比，而忽視了評估的導向、調控、激勵、診斷、服務等，導致評估流于形式。
二、提高成人高等教育教學質量的對策
2.1學校要明確辦學目的和指導思想
成有高等教育是我國國民教育的重要組成部分，對于培養社會發展重點領域急需人才、建設學習型社會具有不可替代的重要作用。成人教育的辦學目的是讓受教育者學習知識，培養能力，提升素質，特別是學生可持續發展能力的培養
。擺脫片面追求經濟利益、以學歷教育為目標導向的辦學目的，堅持“以質量求生存，以質量求發展”的辦學指導思想，著眼未來、放眼世界，推動成人高等教育的可持續發展，為人類的發展和社會經濟的發展提供更好的教育服務。
2.2學生要明確學習目的和端正學習態度
當今社會發展過程是知識不斷更新換代的過程，知識量遞增速度愈來愈快，知識的陳舊周期愈來愈短，如果沒有深厚的專業知識和技能去面對激烈競爭的社會，徒有虛名是無立足之地的。 成人高等教育的學習目的不僅是獲得文憑、提高學歷，更重要的是不斷提高市場意識，增強危機感，緊迫感和前瞻性，著眼自身的職業發展規劃，提高專業技能或掌握熱點行業應用技術，以提升自身職業競爭力。端正學習態度，培養良好的學習習慣、學習方法、學習探究等。
2.3加強師資隊伍的建設
總理7月13日在全國教育工作會議上講話中指出：“能否造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫的任務?！背扇私逃處煿芾頇C制需要完善，首先要組織了一支具有成人特色的獨立的教師隊伍，形成了以學院專職教師為主體，社會兼職教師為補充，同時吸收一些有豐富實踐經驗的專業人才加入到教學隊伍中來的相對穩定的專職師資隊伍，嘗試新的教學方法，形成一支素質較高、熟悉成教發展規律、社會發展趨勢的具有可持續性嚴謹務實的師資隊伍。
2.4改進教學方法，發展好現代信息技術手段
教學方法注重因材施教。成人學員對學習多存獨到見解，有探討和研究問題的能力，具有一定的社會實踐經驗。針對成人學生的特點，教師應加強對成人教育教學規律和教學特點的探索與研究，改變平時所采用的普通高等教育的模式，教學方法特別要注意成教學員的接受能力，精心組織教材，斟酌語言，把握重點，提綱挈領，針對成人學生的工學矛盾突出，到課率下降嚴重的現象，應努力發展好現在遠程教學手段，打破完全以傳統面授為主的教學模式。做好遠程教育，拓展遠程空間，提高遠程教育的效果：①硬件環境建設，學校應加大在信息化建設方面的投資力度，有計劃地配備計算機以及推進學校設施的智能化；②軟件資源建設，開發優秀的教學課件；③人力資源建設，建設一支現代化的教師隊伍。
2.5健全教學評估機制
我國成人高等教育評估法規無論在指標體系上還是在評估形式上，都無法滿足各個學校的需要，應根據高等教育評估的國際趨勢及我國現狀，以引導和促進高校發展為基本出發點，進一步修改和完善評估的規定和條款。為了提高和保證成人高等教育評估的有效性和可行性，各學校應根據自身發展需要，以科學發展觀為指導建立自己的評估方案和指標體系。應進行廣泛深人的調研、全面系統的論證，建立一套科學、全面、可行性強的綱領性、權威性評估方案及其指標體系，通過多方面收集信息，力求評估結論全面、公正、準確。評估機制應該有較充分的雙向交流和反饋余地，被評估者通過動態評估，調整自身的辦學行為，獲得持續的質量改進和發展空間，真正達到評估的目的。逐步形成學校操作、中立機構評估的長效機制。
摘要：在新的形勢下，高職學生教育管理工作因學生規模擴大，學生素質下降，工作難度增大。分析了目前我國高職院校學生的現狀，結合從事學生教育管理工作的體會，對高院校學生思想教育和管理工作提出了自己的觀點。
關鍵詞：高學生；教育管理；思考
一、高學生的現狀
1、由于錄取新生因地域差距而形成的參差不齊的文化程度，高院校既要對原有的教學模式進行調整，同時還要考慮專業技能培訓與畢業生未來的就業需求。
2、學生中大部分是獨生子女，自我約束能力、適應能力和挫折承受力較差，思想容易產生波動，而未來社會的競爭會更加激烈，要求高院校所培養出的學生具有良好的文化素養、專業技能和思想道德綜合素質，而且要具有一定的創新精神及吃苦耐勞和適應能力。
3、較強的自卑心理。大部分學生中學時成績處于下游水平，學習熱情不高，信心不強。高考后，看到中學的很多同學考上比較好的大學，心里上會產生強烈的失落感。而社會和企業盲目追求高學歷則更會給高的學生造成更大的心理壓力，致使部分學生自覺不如別人，產生自卑心理，對學習和以后的就業產生較大的負面影響。
4、普遍對所學專業認識不明確，學習動力不足，大部分高院校辦學時間較短，教師數量短缺，素質有待提高，尤其是雙師型教師缺乏，教室、實驗室、實習工廠等硬件設施亟需補充和改善。高教育的特色不明顯。導致社會和學生對高教育缺乏正確的了解，相當一部分高學生對自己所學專業就業前景沒信心，擔心所學專業畢業后找不到工作。這就造成了一部分學生學習積極性不高，缺乏學習熱情，產生厭學情緒，往往養成上網、酗酒滋事、逃課等不良嗜好。這種現狀給學校的管理工作帶來極大的挑戰。
二、對搞好高學生思想教育和管理工作的思考
1、完善學生工作各項規章制度，明確職責范圍，建立合理有效的管理機制。
學校的各學生相關管理部門要根據本校實際情況，協調配合，一起合作。發揮學生處的指導和監控作用，其他部門做好具體的管理工作，制定嚴格的規章制度，明確責分工，嚴抓共管。
2、讓學生明確學習目的、教育學生全面發展。在入學教育時，把本校的特色及高教育的特點和高的培養目標及未來的發展計劃詳細的介紹給學生，使學生對自己的未來學習和工作有一個較為切實可行的計劃，便于有針對性和目的性的學習。在平時要鼓勵學生多多參加學校組織的各種活動，多參加各種學生組織和社團，同時要不斷采取各種措施完善激勵機制，充分調動學生學習的積極性和主動性，變被動學習為主動學習。
3、結合將來就業，突出能力培養。與本科和?？葡啾龋咴盒５膶W生文化基礎較差，而在社會活動能力、運動能力、創造性等方面則表現出色。因此必須根據學生特點和業教育的要求，因材施教，改革教育方法。一方面加強學生專業性教育，注重實踐，使學生成為高技能型人才；另一方面培養和引導學生學習鍛煉多方面的能力和綜合素質，為日后的發展打下堅實的基礎。
4、加強自信心和承受挫折能力的培養和教育。近幾年高校大學生的自信心和生活熱情明顯不足，承受壓力和挫折的能力降低，大學生自殺事件時有發生。針對這種情況，應根據高學生的特點，建立專門的心理輔導機構，派專人負責，隨時對學生進行心理輔導；建立正規的心理檔案，對易危學生人群要提前做好預防準備工作，著重培養青年學生對挫折的承受能力和應對能力。
5、切實加強輔導員隊伍建設，同時重視學生干部隊伍建設。建立健全專輔導員聘用機制。要廣納賢才，保證新進輔導員具有較好的思想政治素質、較豐富的管理經驗和較高的學歷層次。實行“優先”政策，吸引優秀中青年教師擔任政治輔導員
，對于稱評定，在同等條件下應優先考慮專輔導員。實行切實可行的輔導員考核和獎勵辦法。同時重視和加強學生干部隊伍建設關系到學校的穩定和發展。要舉辦學生干部培訓班進行專題輔導，建立學院領導、輔導員與學生干部聯系制度，學生干部工作例會制度，引入競爭機制，實行學生干部動態管理制度。必須在各方面支持他們的工作，充分發揮他們在學生管理工作中的橋梁和紐帶作用。
總之，高院校學生思想教育管理工作復雜、瑣碎而繁重，只有不斷學習借鑒先進院校的有益經驗，積極探索高院校學生教育管理工作的新路子，并且結合本校的實際情況，堅持以人為本，強化科學管理，完善規章制度，加強思想教育，重視隊伍建設，才能更加適應經濟建設和社會發展的要求，為我國現代化建設事業培養大批應用型高技能人才。
摘要：眾多理論研究都表明，高等職業教育是地方經濟發展的加速器，但是高等職業教育又該如何助推地方經濟，怎樣服務地方經濟，本文旨在對高等職業教育如何服務地方經濟做一些探討。
關鍵詞：職業教育 服務 地方經濟
引言
全球化的經濟發展將愈演愈烈，激烈競爭的焦點在于科技和人才，科技和人才的質量提升來自教育，其中，高等職業教育扮演著非常重要的角色。高等職業教育是地方經濟發展的加速器，要加速，必需融入地方經濟，增強服務地方經濟的能力，豐富服務地方經濟的內涵，強化服務地方經濟的優勢，彰顯服務地方經濟的特色。
高等職業院校大多是地方高校，地方高校是地方科教興市的重要人才基地，也是地方經濟與社會發展水平的重要標志；高等職業院校的雙重身份決定其服務和依托地方經濟發展的必然性。
1.高等職業教育的含義及對地方經濟發展的作用
1.1高等職業教育的含義
現代職業教育被界定為：它是在一定普通教育的基礎上，對社會各種職業、崗位所需要的就業者、從業者和創業者所進行的職業知識、技能和態度情感的職前教育和職后培訓，使其成為典有高尚的職業道德、深厚的職業情感、相應的職業知識和熟練的職業技能的應用型人才，從而能迅速地適應職業崗位的需要，并發揮其職業潛能。
高等職業教育是職業教育的高等層次。高等職業教育是在一定的文化基礎和專業技術技能基礎上， 針對職業崗位群， 以生產一線從事技術應用、技藝操作和經營管理的高級專門人才為培養目標， 實施具有高等教育理論知識和高級技術技能內容的職業教育和技術教育， 主要培養企業內部的技術指導者、組織者、推廣者和帶頭人。
《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》也指出：高職高專教育要培養“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用型專門人才”。
1.2高等職業教育對地方經濟發展的作用
我國高等職業技術教育已經超過高等教育的半壁江山，例如，安徽省2008年高等職業院校達64所，在近一百高校中超過一半。隨著經濟的發展，大力發展高職教育， 培養應用型人才已成為人們的共識，這也是地方經濟發展的必然要求。發達國家的經驗早就表明職業教育是區域經濟發展的助推器、加速器。發展高等職業教育是提升人力資本的重要途徑。人力資本是經濟增長的因素之一，知識經濟的時代，人力資本促進經濟增長的作用更加突出。舒爾茨認為，人力資本的增長比物質資本的增長要快，國民收入的增長比物質資源的增長要快，這正表明了人力資本對經濟增長的作用。據測算，在當今發達經濟體系中，物質資本投入每增加1美元，產出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產出便增長3-10美元。
在安徽省職業教育大省建設規劃（2008-2012年）明確指出：職業教育是一項關系經濟社會發展全局的基礎性工作，經濟社會越發展，職業教育就越重要。當前，我省已進入厚積薄發、加速崛起的發展新階段。建設職業教育大省，是將我省巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢的必由之路；是加快經濟結構戰略性調整、實施工業強省戰略的必然選擇；是建設社會主義新農村、提高農民整體素質的迫切要求。
高等職業院校作為地方性高校， 其投入、師資、生源和就業均具有顯著的區域性特點，這也表明發展高等職業教育可以推動區域性人力資本的提升，也是地方經濟發展的關鍵。
2.高等職業教育在服務地方經濟發展中存在的問題
目前，高等職業教育發展面臨三方面的挑戰。第一，經過幾年整個社會對高職生的要求由數量轉向質量，高等職業教育質量亟待提高；第二，高等職業院校面臨生源市場與畢業生就業市場的雙重競爭；第三，高等職業院校自身由于投入不足，阻礙了教學質量和辦學水平的提高。
以安徽省為例，職業教育的改革發展也存在一些突出問題，一方面，基礎能力建設薄弱、體制機制創新乏力、政策措施落實不力，難以保障職業教育改革與發展的需要；另一方面，優質職業教育資源短缺，人才培養的規模、結構、質量難以滿足人民群眾和經濟社會發展的需求。
總之，在高等職業教育服務地方經濟的過程中，認識有偏差，條件跟不上，服務意識有待提高，服務能力有待增強，服務方式有改進，內在建設有待提升，這些都與有地方的經濟發展不適應，亟待解決。
高等職業教育與地方經濟發展是互動的，兩者互為因果關系。高等職業教育是地方經濟發展的加速器，鑒于目前所存在的問題或瓶頸，高等職業教育又該如何服務地方經濟，促進地方經濟發展呢？
3.高等職業教育服務地方經濟的對策與措施
3.1 增強認識，深化理解
認識與理解有幾個方面，一是對高職教育要有正確的認識；二是對服務地方經濟發展要有正確的認識；三是什么樣才是服務地方經濟？
既然是服務地方經濟，那么，第一，服務的意識要增強，要有主動的全方位服務的意識，積極融入地方經濟建設；要有效益意識，處理好規模、質量和效益的關系；要有協調發展和可持續發展的意識，不能盲目，不能河澤而漁。第二，服務的方向要明確，是為地方經濟建設服務。
高等職業院校作為地方性高校， 其投入、生源、培訓、實習基地、就業等均具有顯著的區域性特點，如果這些方面是經濟的，我們認為，它是服務了地方經濟。具體來說，投入有地方政府的投入，生源一般是本地，如，安徽省的職業院校的 生源一般是安徽省的，受教育和培訓的對象也具有明顯的區域性，實習基地也大多在本市或本省，這些方面的投入和產出是基本一致的。但是，就業的地方性不是很明顯。以安徽省來例，就業結構與安徽區域經濟發展不相適應，安徽省經濟重心正逐步向合肥及長江沿岸城市傾斜，產業集聚效應開始顯現，合馬蕪銅四市工業優勢明顯。但是，在畢業生就業崗位調查中，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵四市安排畢業生就業的比重卻很低。雖然總就業率很高，本地化就業率偏低，不到50%，這與安徽經濟發展水平不相適應。
所以，高職教育服務地方經濟的作用有待增強，在深化認識的基礎上，措施要跟上，結果要顯現。
3.2校企聯手，共同科研
學校的科研必需要為社會服務，必需來源于實踐，解決實際問題；企業的科研要有智力支持，要有團隊的合作，要面向市場。因此，高職院校與企業共同開展科技研究與開發是發展地方經濟的必然要求。
高等院校人才資源密集，科研水平高，實驗手段先進，技術實力雄厚，學術思路新穎，而企業直接面對生產第一線，生產能力強、銷售網絡暢通，成果轉化基礎條件較好，所以企業與高校有很強的互補性，具有良好的合作基礎。
事實證明， 高職教育不僅可以為社會提供各級各類人才，也完全有可能為社會提供科學研究成果，為教育決策服務。高職教育承擔為社會培養生產、管理和服務第一線人才的使命， 也應該為科技產業提供服務和科研成果，同時還必須積極開展哲學社會科學研究，以拓寬高職教育的社會服務功能，提升地方高等職業教育對社會精神和物質文明的貢獻率。
眾所周知，沒有斯坦福就沒有硅谷，同時，沒有硅谷也肯定沒有一流的斯坦福。硅谷的企業不斷向學校提出新的技術需求，使得學校的科研緊跟市場需要，科研所產生的新技術推動了市場發展進而又產生出新的技術需求，就這樣雙方形成良性互動。
學校理論占優，企業實踐突出，校企聯手，理論與實踐融通，這為經濟的發展注入了源源不斷的發展動力。為了提升科研水平，可以組建相對固定的團隊或課題組、項目組；可以校企共建研究機構，搭建科研平臺；另外，也可組織與開展地方經濟建設重大課題立項與攻關以及共同開發教材。
共同科研，將會產生大量科技創新成果，這為服務地方經濟奠定了堅實的基礎，鋪平了發展的道路，為地方經濟的可持續增長注入了活力，但是，科研成果并不等于經濟增長，學校和企業要通過各種渠道或模式將其轉化為現實生產力，把服務地方經濟落到實處。可采取高校與政府、企業對接的方式，通過成果展示會、洽談會、信息會等形式實現由學校到企業、由實驗狀態到生產狀態的轉移。
3.3聯合辦學，共育英才
高等職業院校具有高等和職業的雙重屬性，其特點決定了必須面向社會，面向崗位。企業也必須要依托教育和培訓提高員工的工作效率，提升企業的人力資本，打造企業的先進文化。這樣，聯合辦學應該是雙方的共同愿望和必然選擇，聯合辦學可以實現資源共享，優勢互補，降低成本。
高等職業院校雄厚的師資力量可以為企業培養專門的適應崗位需求的高等應用型人才；將學生的課堂搬到車間或讓企業的專門人才走進課堂，提高了學生的實踐操作能力和認知能力，有效縮短學生的成才周期，提高了學生的就業競爭力，所有這些，也必將推動經濟的快速發展。
3.4狠抓質量，深化內涵
工欲善其事，必先利其器。要服務地方經濟，內涵建設必不可少，質量工程要常抓不懈。具體來說，高職院校要營造一流的發展環境，提升管理水平，打造教學團隊，調整專業結構，優化課程設置。
在專業設置上， 應該順應產業結構調整與發展的要求， 設置新專業， 開拓新專業， 對現有的相關專業根據產業結構調整的要求進行適應性變動。本著“立足當地， 注重實用， 著手現在， 著眼未來”的原則， 采取“揚優、支重、改老、扶新”的方式， 積極進行學科專業調整改造。
就安徽本省而言， 合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵已經集聚了一定優勢的產業群， 形成塊狀經濟和各不相同的支柱產業， 因而對人才有不同的要求。這就要求不同地方的高職院校根據所在地方經濟特色開設對應的專
業， 培養“適銷對路”的高技能人才， 尤其是先進制造業方面的人才。
但是，專業的設置與調整應該看遠，謹防近視癥，因為，招生及其后的培養有一個周期，教育服務經濟的部分功能在以后的年份逐漸顯現。
在優化課程設置上，必修課、選修課、公選課保持適當比例，有效銜接，根據專業、市場和學生設置課程，另外，同一專業的不同課程，在內容上也要進行適當的整合，使得有限的課時發揮最大的效用。
在團隊建設上，圍繞專業和教師的研究方向，有計劃地培訓和學習，有計劃地開展課題攻關和研討。在質量和內涵建設上，我人急需要做的是改變傳統的教學模式和課程體系，改變與職業教育和高技能人才的培養目標不協調的地方，也只有質量的提升才能培養經濟發展需要的人才，也只內涵的深化才能為經濟發展提供源源不斷的智力支持。
3.5拓寬渠道，有效補充
高等職業院校要時刻保持睿智的目光，廣闊的視野，依法辦校，拓寬服務地方經濟的視野。除了辦好全日制高職教育外，還應積極開展各種非學歷教學活動， 努力提高當地勞動者的素質。
為地方經濟發展服務。如安徽省某些高職院校所開展的農村勞動力轉移培訓，提高了農民的就業競爭力，促進了農民的就業，這是直接地為地方經濟建設服務。
另外，職業資格培訓向社會拓展，依托學校的各類資源，積極為地方開展職業資格認定，提高了勞動者的素質，幫助他們明確發展的定位和職業發展的方向，更好地適應市場，這也為地方經濟的發展提供了強大的發展支撐和保障。
充分發揮學報的功能。高職學報為更有效地服務地方經濟，必須實現由綜合化向專業化、由重理論研究向重應用技術研究、由半封閉辦刊向開放性辦刊這樣3個轉變，積極推介學校的研究成果，為企業的成果搭建交流平臺，學報要了解企業的需要，企業要了解學報的作為。
高等職業院校的學報也要體現地方特色，反映地方經濟建設和科研的最新成果，這是在宣傳上，在科研成果轉化為生產力上為經濟的發展做貢獻。
3.6立足區域，放眼世界
高等教育區域化的核心是高等教育適應地方經濟的發展需要， 辦出自身的特色， 更好地為地方經濟發展服務。地方高校作為推進高等教育區域化的主要載體， 在區域經濟大發展的世界背景下， 應當樹立并加強區域化意識， 改善地方高校與所在區域各部門的關系， 促進區域社會和地方高校的協調發展。
例如安慶職業技術學院所提出的立足安徽，創區域一流的目標是符合高職教育特點的準確定位。另外，安徽的馬蕪銅宜城市帶，合蕪蚌試驗區，以及對接沿海產業轉移和中部崛起，這些都是高校建設所依托的外部環境和發展機遇，也是立足區域服務地方經濟的切入點。就合蕪蚌重點發展產業領域來說，高職院?？梢葬槍鲜彴鲭娮有畔?、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、公共安全、文化創意等主導和創新型產業特點開展相關工作，服務地方經濟。
立足區域，而不能囿于眼前，高職教育也要放眼世界，向先進國家學習，積極開展國際間的合作辦學，這本身就是擴大影響，增強實力，更好服務地方經濟的需要。推進高等教育的國際化進程， 首先要確立高等教育的國際地位和發展道路。通過國際合作辦學， 走出一條適合中國國情和地方經濟需求的外向型人才培養道路， 采取“走出去， 請進來”的留學和外聘教師講學的途徑， 以達到培養具有國際水準的高層次人才的目的。
“十一五”期間我省高等職業教育發展的基本思路就明確提出：廣泛開展中外合作教育，推進教育國際合作與交流向更廣領域、更深層次發展。鼓勵與境外著名高校以互派教師、互派學生，資源共享、合作教學等形式廣泛合作，有選擇地引進境外資金、課程教材和優秀師資。
另外，高等職業院校豐富的智力資源可以直接為企業所用，教師到企業掛職，擔任顧問或獨立董事或提供管理咨詢；企業也可以通過創辦實體直接參與經濟建設，這些都是實現校企互動，服務地方經濟的很好形式。
學校和企業在發展地方經濟中唇齒相依，企業要把學校作為培訓基地，學校要把企業作為實習基地；企業要把學校作為智力源泉，學校要把企業作為實踐場所；學校和企業的互動合作空間巨大，高職院校要深入地方實際，分析地方經濟建設和社會發展的方向，了解區域經濟發展的規劃和特點，明確對接點，找準突破口。高職院校在服務地方經濟的舞臺上將大有作為。
摘要：教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。必須采取有效措施，切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作，進一步加強稅法宣傳，加強財政稅務票據管理，不斷提高教育行業的稅收管理工作質量和效率。
關鍵詞：稅務 教育行業 稅收管理 稅務登記
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進?！庇^念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成
了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門?！妒聵I單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定
十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢?，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據童理
《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》第16條規定，有應納稅收入的事業單位、社會團體、民辦非企業單位對涉及征稅的收入項目，應統一使用稅務發票，按規定可使用財政收據的除外?！逗幽鲜〗逃龔d、河南省發展和改革委員會、河南省財政廳關于進一步規范普通高校收費管理的通知》(豫教財[2007]74號)規定，各普通高校收取學費、住宿費和考試費等行政事業性收費，應使用河南省財政廳統一印制的行政事業性收費專用票據。各普通高校在收取服務性收費時使用稅務發票，收取代收費用時向學生開具省財政廳統一印制的財務收款收據。財政部、國家稅務總局《關于調整行政事業性收費(基金)營業稅政策的通知》(財稅字[1997]005號)規定，國家機關、事業單位和社會團體，凡涉及征稅的收費項目均應納入稅務管理，進行稅務登記、納稅申報并使用稅務發票。對不征稅的收費、基金項目，應使用省級以上財政部門統一印制或監制的收費、基金票據。
從以上規定可以看出，一是教育行業的收費必須使用符合國家規定的合法票據。二是要正確區分什么樣的業務使用財政票據、什么樣的業務使用稅務票據。對凡涉及征稅的收費項目均應納入稅務管理，使用稅務發票。對不征稅的收費、基金項目，應使用省級以上財政部門統一印制或監制的收費、基金票據。各級稅務機關要正確把握以上兩點，從教育行業收費票據的使用人手，規范教育行業的稅收管理工作。
摘要：探索和建立我國社會主義21世紀的教育目標，是美術教育界共同關心的大事。有識之士認為“一個現代代的未來人，要有知識，才干，有開拓的思想和創新的精神?！边@種觀點反映了美術教育界對兒童人文教育的關注。兒童美術教育有利于培養兒童積極的情感及態度，發揮想象力。新世紀的兒童美術教育需要社會全方位的關懷，以人文精神為主線的美育是現代美術教育的主要特征。
一、兒童美術教育研究的背景
（一）時代所需的人才
未來社會是一個開放的、充滿競爭的社會，競爭的核心：是否擁有高素質創造型人才。探索、創新是社會發展的不竭動力。無論是在今天和明天的社會，如果不具備這樣的能力，很難在充滿競爭的社會里立足。進入21世紀，“以人為本，以培養綜合性人才為宗旨”的現代教育思想越來越深入人心，這就迫切需要我們改革傳統教育中只注重知識、技能的傳遞式教學，研究新時期的素質教育，注重情感、態度，注重探索、創造的開放式教育。
（二）兒童早期的藝術教育
情感源于藝術的錘煉，創新的精神源于對個性的尊重，而這些應是在兒童早期就撒播下的種子。自古以來，藝術作為生命的表現同它顯著的感情效果和多樣的社會機能，一直被視為有效的教育手段。孔子作為“萬世師表”的大教育家，“游于藝”就是他重要的教育主張。時任中國教育會會長的蔡元培先生提出了“以美育代宗教”的著名觀點，他“提倡美育，便是使人類能在音樂、雕刻、繪畫、文學里找到他們遺失的情感?！惫畔ＥD著名哲學家亞里士多德在他的《教育論》中就曾提出“兒童學習藝術應該是為了發展優美的感情，不應變為手藝?！?
（三）兒童美術教育的功能
兒童美術教育在現代中國對于相當一部分人來說不再是一個陌生的名詞。美術教育有利于培養兒童積極的情感、態度，有利于兒童想象思維、創新思維的發展，有利于培養兒童主體性品質和創新精神，特別是美術教育中注重對兒童個性和創造性潛能的開發，這是對人的發展最有價值的貢獻。人的全面發展是人類努力追求的教育理想，兒童美術教育作為美育的一個重要門類始終在促進這一理想的實現。
童年的記憶使人刻骨銘心，因為個體早期生命經驗的存在，組成的兒童種種涂畫行為。根據陳鶴琴先生的研究發現，并斷論：“沒有一個兒童不喜歡涂畫，兒童畫是隨著他的身心發展而發展的，與兒童的感覺、知覺、動作、骨骼、語言及思維等發展是密不可分的；同時也受著生活與教育實踐的影響。兒童有運用符號表達情感的天賦，兒童的涂畫和他們的精神世界總是相宜的?！鼻疤K聯教育家認為，美術教育的根本目的是培養“心靈”，讓人自由成長，讓想象自由飛翔，讓心手合一，讓色彩寫在每一個孩子的臉上，即便是兒童美育的靈魂！
（四）兒童美術教育中的現狀
然而，隨著科技的迅速發展，工業化程度的提高以及市場經濟的深化，教育備受沖擊，愈演愈烈的應試教育以及教育功利主義價值觀不可避免地波及到兒童，兒童自出生的那一天就被置于一個由幾千年的文化發展造成的復雜的文化社會結構中，他們還沒具備抵御能力時卻被成人所異化。在轉型的現代社會中，成人對于生存和名利的壓力無形中波及到兒童，使得本是最具人格陶冶感化作用的兒童美術教育被扭曲。有些家長和成人出于對兒童非理性期待，各種蜂擁而至，以盈利為目的的比賽，以及僅以技能技法為基礎的培訓等，致使兒童繪畫中迎合和模仿的現象比比皆是。
曾幾何時，兒童美術失去了它的情感色彩。臺灣畫家、作家、兒童美術教育家席幕容在她的《畫出心中的色彩》一書中說：“應該讓孩子在沒有任何競爭壓力下好好地度過一個快樂的童年。所以我不喜歡看兒童畫展，更不愛看有大小獎狀羅列的兒童畫展……觀察自然對于兒童不但是一種享受，還是一種資料的儲存，一個處心積慮要先人一步的生活的開始，他已不再是兒童，或者說，他心中有一部分已不再是兒童了。”盡管席幕容此言看似偏激，但那確實是出于對兒童心理的感受與想象。魯迅說：“殺死了今天也就殺死了明天，”一旦發生了席幕容所說的那種對兒童心理扭曲，“兒童畫”也就失去了意義，也就沒有所謂的鮮活的色彩。
（五）兒童美術教育與人文教育
早在文藝復興時期，一些人文主義教育家便提出了以“人”為中心的教育指導思想，并主張重視美育，當時著名的教育家維多里諾正是因為看到了中世紀教會教育壓抑人個性的那一面，才給自己創辦的學校取名為“快樂之家”，并在學校的墻上飾以兒童游戲的繪畫，以激發兒童的熱情。
上個世紀90年代處一場有關“人文精神”的討論在我國展開，它直截了當地觸及了市場經濟條件下人的生存意義與價值，涉及了社會思想、道德、精神、文化和教育的發展問題。雖然，“人文精神”是由文學界提出來的，但很快就超出了文學界，而成為眾多學術界人士所關注的問題?，F代教育的人文意義與價值及精神在教育中的體現是以人生為目的，人生理想、意義為核心，繼而延伸到知識、道德、審美等各個方面的。
我國兒童美術教育由于受到功利主義教育觀的影響，教育的基點定位在知識和技能的層面，兒童感受到什么，有什么情感體驗，他們喜歡怎么表達，這些問題往往被忽略，它的定位更多的是促進兒童心理走向成人心理的轉換。當然，這種轉換是需要的，但卻不是唯一的。在美術活動中，感性的知識轉授，人性化環境的熏陶，尊重兒童的情感體驗，使之內化為穩定的人格、氣質、修養等內在品格。兒童美術教育億具有的人文性質是永恒的，它始終充滿了人性化的關懷和關愛。正如近代學前教育理論的奠基人福祿貝爾所言：“探究的目的根本不在要成為一名畫家，探究聲音和唱歌的目的也絕不是要成為一名音樂家?！眱和漠媮碜杂谛撵`的圖式，這個圖式凝聚了早期的生命體驗，讓我們暫且放下頭腦中固有的對兒童繪畫的非理性期待與標準，放下那些功利和條條框框，和兒童一起融入繪畫。在兒童的美術世界中，給一份人文關懷，給一些寬容與理解。 二、兒童美術教育需要人文教育結合
面對眾多的困惑，很難說今天的兒童美術教育狀況是令人滿意的。談起兒童美術教育時，很多家長和老師最關心的是“怎樣教育”這一現實的問題，包括將孩子培養成什么樣的人？孩子怎樣才能提高畫畫水平等等。但是，誰都知道，不懂得心的教育就不能有好的教育主張和方法，不懂得兒童美術教育是什么，就不可能有突出的教學效果。豐子愷先生對人文精神的教育觀體現了他對美術、音樂、文學的全面精通和研究，他將人文精神的塑造貫穿于整個教育中：兒童美術教育不僅涉及到美術學、教育學、社會學、美學、歷史學、藝術門類等都有廣泛的涉及。以人文為主線的美術文化貫穿于美術學科中，我們轉達給兒童的視覺藝術應該具有一定的價值，兒童的潛在能力是通過人文文化的感召力來釋放的。
（一）正確認識兒童美術教育在兒童心目中的地位
我們從來都是和孩子從同一方面看他們的畫，而且是從同一視角。我們往往忘了考慮，兒童美術教育是一個承接和釋放情感的載體，兒童繪畫和他的身心發展一樣，有一些早期的原生態凈土，在這片凈土上，每個孩子都在發展著自己的個性，按自己的規律成長。兒童美術教育在兒童心中具有不可替代的神圣的位置，教師和家長應該給孩子提供自由表現的機會，鼓勵他們用不同的藝術形式大膽的表達自己的情感、理解和想像，尊重每一個孩子的想法和創造，肯定和接納他們獨特的審美感受和表現方式，分享他們創造的快樂。
（二）拓寬兒童美術視野，讓兒童熱愛美術
兒童美術教育是在多元文化影響下以多樣性的面目出現的，是以多元文化思想滲透的、綜合的、全面的審美文化教育，“美是生活”，生活中到處有美的事物。傳統的美術課把主要的精力集中在繪畫及技能的培養上，使原本應當豐富、生動活潑的美術課，變成了機械的模仿和乏味的操作訓練。美術不應當局限于課堂中，課堂造成了兒童部分個性的缺失，束縛了他們的想像和創造，兒童美術教育的終點不是要兒童走向一個共同的點，這不是最終的目的。而應該注重過程，既在過程中提煉美術的精華，讓每個孩子的個性不受阻礙，自由發展。
大自然是每一位兒童向往的天地，兒童的生活源于自然的觀察和體驗。觀察是美術教育的教學核心，是兒童繪畫的源泉。孩子看的多，經歷的多，留于心中的印象就越多，畫畫時內容就會豐富，想像即無窮。觀察并不是讓兒童照實描繪他們的所見，而是通過觀察來培養他們對生活的一顆敏感、細嫩的心靈，豐富他們的感性認識，提高認知水平。教育者要善于抓住觀察的時機，根據兒童的興趣和適宜的環境，用積極的語言，提升兒童對繪畫的興趣。
兒童擁有稚嫩的童心，它無不被情所牽引。色彩是兒童表示情感的語言，教師要善于發掘每個孩子身上的潛能，知道他們表達的需要，選擇他們所要表達的方式。心理學家發現，美術、音樂等藝術表現方式有利于人的身心健康發展，有利于心靈的平衡發展。要讓孩子熱愛美術，作為執教和教導者，對自身要有嚴格的要求，自己要熱衷于生活中的美，保持對美術的熱愛。用自己的熱情感染每一顆渴望在白紙上“舞蹈”的心。
（三）美與情感
藝術來源于生活而又高于生活。高于生活是因為它提煉了生活中美好的東西，并融入了作者的思想感情。美術教育更是通過生活中那些直觀、生動、具有美感形象的事物來進行的教育。因此，美術教育的一個重要任務就是：啟迪兒童對真、善、美的認識，陶冶美的情操，激發美好的理想和追求。
羅丹曾說過：“生活并不是缺少美，而是缺少發現。”大自然的湖光山色、社會的風土人情、生活中人們的相互關愛，到處都蘊藏著美，需要我們引導幼兒去發現，并使他們知道美在哪？為什么美？使他們從小就受到美的熏陶，生活情趣高雅，積極向上。
愛因斯坦在他的《我的世界觀》一文中說：“照亮我的道路，并不斷給我新的勇氣，去愉快地正視生活的理想，是真、善、美……”他確信“個人的生命只有當他用來使一切有生命的東西都生活的更高尚、更優美時才有意義”。愛因斯坦的精神境界造就了他的偉大，而這精神境界很重要的精神來源在于他從小對藝術的熱愛。美術教育可以塑造人的靈魂，提高人的精神世界。
（四）美術教育體現人文的價值，為健全人格的塑造打基礎
現代教育和教學思想非常重視“人”在教育中的地位，強調兒童為教學的主體，更注重人的品質與修養的培育，杜威提出要保存兒童的天性，……當讀到這一段論述時，不由回想起尹少淳先生對兒童美術教育的一段精辟論述：“應該以一種發展的眼光看待兒童畫，千萬要保護兒童美術學習的重要品質：如高昂的興趣，旺盛的想象力和主動大膽的創造精神。
福祿培爾（friedrich froebel, 1782-1852）指出：一個孩子的主要性格，決定于個人興趣愿望的自我活動。兒童可以從工作中學習，經由運動神經連接思想與行動，可說是發展思考過程的最佳方法。兒童把美術活動視為游戲，既有興趣，又有參加活動的愿望。因此，美術教育很重要的一個教育功能——統整人格。
許多心理學家已經證明，自由說話或交談，是緩和個人情感與他人之不和，以及侵蝕行動最有效的安全活塞。由于兒童語言發展的局限，他們還不善于用語言表達那些令他感到新奇或不滿的事情，他們常選擇繪畫的方式來表達，邊畫邊用語言來進行補充。這是因為美術活動比較開放，兒童可以不受限制自由靈活地表達自己的想法和愿望。這使他們的情緒、情感能夠得到充分的渲泄，可以使兒童解脫心理壓力和緊張，獲得情感自由和適應能力，受到精神健康和心理治療之效。
美術作品注重想象，提倡自由表達和創新，因而在美術創作中沒有失敗，不會產生挫折感，兒童的心情愉悅。在嘗試操作或創作的過程中，他們可以在毫無壓力的情況下，豐富自己的學習經驗，體驗到發現、探索的樂趣。在完成作品時，他們又充分感受到成功的喜悅，自信心油然而生。
每次美術嘗試，對兒童來說是一次新的挑戰，在新的挑戰中他們所體驗、感受的那份快樂、自信、成功，為他們今后能夠勇敢面對新問題、新環境作好了準備。#p#三、全面發展的兒童美術教育
（一）把合適的美術教育還給孩子
日本的兒童美術教育重在體驗與創造，他們準備了各種彩色泥土給孩子盡情玩樂，讓孩子體驗色彩、自由作畫，鼓勵個人的表達方式。而要讓兒童畫真正成為“兒童自己的畫”，評價方面非常重要。日本公立幼兒園的教師從不對孩子的畫橫加評價，而是細心地把每個孩子的畫懸掛張貼，由孩子們欣賞討論。邊霞博士認為我們的教師應該轉換評價的方式，如可以問孩子“最喜歡哪一張”而不是“哪一張最好”，因為我們要做的是允許孩子表現和發展個人對世界的認識，允許不同評價尺度的存在，允許個性的發展。如果我們的評價還是教師一言堂，“這張畫我喜歡”“這張畫很干凈”“這張畫畫得很好”“這張畫亂七八糟，我不喜歡”，那么，只能說明我們還沒有理解美術教育到底是為了什么，這樣我們將永遠不可能還給孩子真正意義上的美術教育。
（二）家庭與兒童美術教育
兒童的早期教學與家庭影響較大，在自由寬松氛圍里生活的兒童，一般性格開朗，活潑好動，思維靈活，無拘無束。家庭是孩子的第一所學校，父母是他們的第一位老師。兒童是在成人的價值觀里成長的，他們被家長所鼓勵，贊揚的某一方面和水平，均是建立在家長的文化素養上。家長的價值觀在許多方面與人文文化教育觀背道而馳，但兒童天天都要和其打交道，生活在一起。在一種潛移默化的自然影響下，兒童們的身心和文化素質已開始有一定的模式，當這一模式與美術教育觀念對話時，隨時發生矛盾與沖突。
阿恩海姆評論說：“我想不出有什么藝術與美術創造中的基本因素是在兒童作品看不到萌芽的?！庇變浩谑侨说囊簧凶顭o憂無慮的階段，沒有學習任務和壓力，他們可以自由盡情地去游樂，且樂此不疲地從事一切藝術活動。他們從自己的探索中不斷得到反饋，得到享受。例如，兒童的繪畫興趣是這樣被激發的：兒童隨意涂抹，卻能成為一幅作品得到成人的贊賞，這時所帶給兒童的不僅是過程的愉悅，還能及時獲得結果的享用。當他完成一幅來時，他會迫不及待希望成人分享他的快樂。這樣，他也很容易從成人那里得到正面的反饋來加強作畫的動機。
（三）教師與兒童美術教育
教師是人類文化的傳遞者，在現代兒童美術教育中他們所扮演的角色應是“援助者”而非“教導者”，互動中的兒童美術教育的結果是要把兒童引向一個較為完美的狀態，而其中包含了人文的情懷及充滿人文關懷的藝術教育。兒童美術教育是一種深層次的隱性文化教育，教師的素質和意識在美術教育中有很大的影響，一個能適應現代教育發展、勝任美術教學工作的教師，我認為需要具備以下基本素質：
1、走進童心世界
教師所耕耘的是一片凈土。教師工作之所以純潔，是因為他所面對的是一群純潔的孩子，教育工作者不能容忍用骯臟的靈魂去玷污這圣潔的土地。做教育工作者不能沒有愛心。熱愛本職工作，就會自覺地去辛勤耕作，就會去認真地實踐，就會時刻警告自己要跟上時代的步伐，不斷更新知識，就會認真選擇自己的事業，勇往直前。當好孩子的美術教師，必須要熱愛生活，要有耐心，幫助孩子學會寬容和理解，使孩子能理解、尊重人、關心人，懂得如何和別人合作，能夠很好地與人交流，相處與配合。
孩子是赤裸裸地來到這個世界的，他們的身上沒有太多道德理論的束縛，對于孩子來說，興趣是如此重要，教師要千方百計來保護，扶植兒童興趣的萌芽。讓我們暫且放下頭腦中固有的對兒童繪畫的種種期待與標準，和孩子一起，全身心地投入繪畫，你不僅能發現孩子的另一個世界，也能喚醒你自己正在沉睡的另一種感悟。
2、精通本職專業，力求全面發展
作為一名教師要能解讀兒童繪畫，善于與兒童溝通。如果不能了解孩子就無法做好本職工作?，F代兒童美術教育以人發展為中心，教育兒童的前提建立在尊重和了解兒童，一切以兒童心理發展規律為基礎上。教師不僅要須知心理學知識，而且要具有理解兒童，善于和兒童建立密切融洽關系的本領。他們能隨時進入兒童的天地中來，能聽懂兒童的心聲，知道兒童喜歡什么，需要什么，他們怎么想，怎么做；并能以平等、友善的態度與兒童做朋友。只有這樣，教師才有資格去幫助和指導兒童。
美術教師還必須熟悉兒童們創造的視覺語言符號，能欣賞和正確評價兒童作品。兒童繪畫反映兒童的內心世界，教師要通過兒童的作品去了解他們的愛好、性格，他們的成長狀況。教師對兒童的藝術創造要充滿熱情，具有關愛之心，耐心地了解他們的想法，才能因勢利導的做好教學工作。教師指導兒童不能以個人愛好為準則，不要對兒童輕易去批評和否定，要以友愛協商的態度，在美術活動中，至始至終，幫助兒童身心及人格的全面發展。
3、讓人文教育走進兒童美術
人文教育提倡創建積極的充滿人性味的師生關系和學習氛圍，讓每一個兒童在這種氛圍中充分展現個性?！秾W會生存》中指出：“把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使其成為一個完善的人。”換言之，人文教育強調以人為中心，注重教師所應具備的人性觀。美術教師必須加強自身的知識的同時，也要加強歷史感、責任感和自我感，那就是如何獨立思考，發展自身，將人文科學、社會科學與自然科學相融相通。此外，也要了解外部民辦及其面貌，與我們的感覺、心境、精神、情緒等所能體驗到的內部世界融為一體。用這樣的人文精神去開發兒童的美術素養，陶冶情操，促進個性發展。
“世間的大人們，你們是由兒童變成的，你們的童心不曾完全泯滅。你們應該時時召回自己的童心，親身去看看兒童的世界，不要誤解他們，虐待他們，摧殘他們的美麗與幸福?！必S子愷先生對兒童心理的了解和對教師工作的要求使我們為感親切。新世紀的兒童比以往更聰明，更具有探索精神，同時對教育的要求也就更加高了。他們生活在一個不斷變化的環境中，在目前這種科技日益先進的社會生活里，美術學習有助于兒童發展自身最大的潛能。
讓我們召喚社會各界人士共同關注正在成長的兒童美術教育，把精神、把傳統、把最廣泛意義下的文化相傳下去；關懷意味著愛，用愛美化兒童心靈，締造出具有靈性的兒童美術，還兒童一個率真的童年！
一.素質教育是實現末來時展的教育
我國教育事業還沒有得到根本轉變，我國教育的整體水平，還不能適應現代化建設和人民日益增長的需要，學生的人口負擔還沒有轉化為人力資源的優勢。而現在，在校的中小學生及大學生到本世紀正好肩負著實現我國第三步戰略目標的歷史重任。所以，黨中央全面分析了國際國內發展的趨勢，認為必須堅定不移地實施科教興國的戰略，大力提高全民族的思想道德和科學文化素質，提高知識創新和技術創新能力，密切教育與經濟、科技的結合，加快實現經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，這不但是全面推進我國現代化事業的必然選擇，而且也是中華民族立于世界民族之林的根本保證。我們如何實現未來時展的素質教育，如何把素質教育真正落到實處，并且長期堅持科學發展呢？我認為實現素質教育不能掛在口頭上，也不只是去思想，更重要的是要建立適應時展的教育體系。我們為什么要實現素質教育，是時展的要求，是國家發展的需求，是民族發展的需求，不發展素質教育，我們的教育就不能培養出時代人才，沒有人才就不能實現強國。實現素質教育是一項系統工程，是一門科學，是一件很重要的工作。
二.實施素質教育要樹立正確的現代化社會主義教育觀
1、首先要轉變觀念，樹立以學生為本的學生主體觀。充分體現學生學習的主體地位，幫助學生學會學習。以多種方式培養學生自覺參與體育鍛煉的意識，引導學生根據自己的能力設定學練目標，鼓勵學生利用校外體育資源進行體育鍛煉，引導學生掌握練習的方法，學會科學的自我鍛煉的方法，組織學生對自己和同學的學練效果進行評價。其次，教師要不斷提高自身素質，那就是：提高思想素質、提高專業素質、提高人文素質、提高道德素質和語言素質等。教師的終身學習不但是個人發展的需要，也是教師這個職業對每個教師的要求。教師是學生學習過程中的主導者、指導者、幫助者。教師素質的提高對提高教學質量有重大的意義。此外，還要注重在學習內容、教學方式方法等多方面不斷進行改革。
2、正確的現代社會主義教育觀首先是要著眼于世界的發展，再者就是要著眼于國家的發展，其次是著眼于未來的發展。關起門來辦教育是不行的，人是流動的，信息是流動的，教育是培養人的，因此教育要隨著世界的發展、信息的流動發展教育。關起門來辦教育，不了解世界的發展，不了解國家的發展需要，辦教育是不會培育出人才的。其實辦教育不要沉浸于歷史之中。教育的發展不僅是橫向的開放和流動，而且也是縱向的開放和流動。不要因為在歷史上某個時段教育辦得好，就照搬過來；也不要因為其它國家教育辦得好，就照搬過來，教育最終的目的是為人的發展服務的，是實現國家利益，人民利益，民族利益的。也就是國際需要什么，國家需要什么，人民需要什么，我們的教育就實現什么，國際的需要，國家發展的需要，人民發展的需要，民族發展的需要是教育的目標。為了實現教育的目標，就要向國際學習，學習其它國家的教育經驗，同國際融入一體，進行交流。就要充分吸收歷史文明成果，充分發揮自己的主觀能動性，站在世界發展的前沿，樹立現代社會主義的教育觀，樹立符合國情、適應中國特色社會主義發展的科學教育觀。
三.實施素質教育培養高素質
全面發展社會主義有用人才人類社會已步入二十一世紀，二十一世紀是科學技術迅猛發展的時代，而經濟和社會發展的關鍵在于大批高素質人才的培養。如何實施素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力，培養高素質全面發展社會主義有用人才已迫在眉睫。為此，全社會要共同關注教育，共同努力實現素質教育。國家沒有人才就不能實現強國，國家沒有好的教育就不會有強大的發展動力。原國家教委主任朱開軒同志曾在全國中小學素質教育經驗交流會上說：“素質教育從本質上說是以提高全民族素質為宗旨的教育，素質教育是實現教育方針規定的目標，著眼于受教育群體和社會長遠發展的要求，以面向全體學生，全面提高學生的基本素質為根本目的，以注重開發受教育者的潛能，促進受教育者德智體美諸方面生動活潑地發展為基本特征的教育”。那么我認為，教育的根本任務是培養人。深入推進素質教育，就是要讓青少年在德智體美諸方面的素質教育中獲得和諧全面的發展。實施素質教育培養高素質全面發展社會主義有用人才，即：德育是全面推進素質教育的靈魂；智育是其他教育的基礎；體育是素質教育的重要組成部分；美育在人格完善中起著重要作用。黨中央指出“正確引導和幫助青少年健康成長，使他們能夠德智體美全面發展，是一個關系到我國教育發展方向的重大問題?！眹\興衰，系于教育，教育振興，全民有責。
四、結語
實施素質教育是落實科教興國戰略，是二十一世紀培養新世紀人才的戰略舉措，是適應和諧發展的社會主義現代化建設的需要。綜上所述，只有把素質教育滲透到整個教育體系中，教育才能真正實現其現代化的使命，培養出更多的創新型高素質人才和未來知識密集型勞動者，素質教育才能真正體現它的自身價值。要想使我國的教育事業能在國際競爭中處于主導地位，就必須全面實施素質教育，素質教育是一個民族繁榮和發展的靈魂。
作者：李曉燕 單位：寧夏教育考試院
