時間：2022-05-22 11:23:55
序論：在您撰寫本科行政管理畢業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、調查方法
本文采用直接調查和間接調查兩種形式。本文采用的直接調查方法有問卷法(合理設計問卷，采用開放式，封閉式或混合式問卷收集信息)，文獻法(通過書面材料，統計數據等文獻對研究對象進行間接調查)，訪問法(通過交談獲得資料)，觀察法(現場觀察，憑借感覺的印象搜集數據資料)。除上述方法外，還采用了間接調查法，如電話訪問、上門訪問、即時通訊、電子郵件、數據統計、文獻整理等調查方法。
二、行政管理專業本科生就業傾向調查數據分析
本次調查我們共發出問卷300份，回收有效問卷267份，調查對象為2011級、2010級、2009級、2008級行政管理專業在校學生。被調查學生占行政管理專業總人數的77%，其中2011級78份，占總問卷29．2%;2010級80份，占總問卷29．96%;2009級55份，占總問卷20．6%;2008級54份，占總問卷20．2%。分析結果如下:第1題:您當初選擇行政管理專業的原因是什么?總體來看，最初選擇行政管理專業的原因中，因為喜歡而報考所占的比例較大，每個年級幾乎都是35%以上。被調劑到本專業的學生也占有一定比重，說明當初招生的時候，行政管理專業并不是熱門專業，這就要求我們在教學的過程中充分考慮到以興趣報考和被動調劑而來學生的不同，有針對性的指導其學習、使這兩類學生都能提高自己的專業素養，將來在工作中充分發揮專業特點。第2題:您認為行政管理專業的主要優勢是什么?從上圖可以看出，絕大部分人認為行政管理專業在考公務員方面有著很大的優勢，理論上或者表面上也許是這樣，但是這是一個很大的認識誤區。我們通過對近幾年國家招錄公務員情況的觀察以及對內蒙古師范大學2007級行政管理專業畢業生的調查發現，目前的公務員考試科目的設立與專業教育的脫節問題造成了行政管理專業的學生在公務員考試中無任何優勢，而且招考職位中對行政管理專業的需求并不是很大。
三、啟示與建議
“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”是目前高校畢業生就業的基本政策。在這種背景下，市場主導的地位實際上已經確立，大學生擇業和單位選人的自主性都增強了。所以，學校要引導大學生調整就業觀念，找準定位。1．充分認識自我，做好就業決策。大學生在擇業前應對自己充分了解，知道自己能干什么，擅長什么，想干什么。注意學以致用，盡量發揮自己專業優勢和形象、氣質、性格、語言表達能力等非專業優勢。2．確立合適的就業目標。在選擇職業和確定目標單位之前，應從環境分析、企業分析等方面評估職業和目標單位的各種因素對自己職業生涯發展的影響［4］。“順從”社會勞動力的流動分配形勢，適時調整自己的就業心態，切忌按照自己的主觀意愿挑選就業地域和企業類型。在金融危機席卷全球，國民經濟比較吃緊的社會環境里，應當理智的把握“先就業后擇業”的觀點，靈活的處理面臨的機遇。3．樹立競爭性的擇業觀。大學生必須樹立競爭性的擇業觀，主動出擊，把能夠證明自己才能的各種軟硬件拿出來，自我推薦，這樣才可能被“伯樂”相中。如果一味的“等、靠、要”，結果只會是一事無成。4．樹立“先就業后擇業”的觀念。面對嚴峻的就業形勢，大學生應轉變就業觀———先就業后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。5．努力提升自身的綜合素質。大學生要爭取知識廣博，具備合理的知識結構，有一定的科學文化素養，具有創新精神，隨機性、靈活性的思維方式，做到因人、因時、因事而異。有良好的心理素質，面臨更加激烈的社會競爭，能視變化為機遇，視困難為坦途，有頑強的自制力，堅定的信念，對生活充滿期望，充滿熱情。6．注重職業能力的培養。能力是一個人素質的外在表現，是在社會中直接產生作用的那部分內容［5］。當前大學生必須盡可能培養自己處理信息的能力、處理人際關系的能力、系統看待事物的能力、處理好人與資源的能力和運用技術的能力等。加強社會實踐。大學生可利用假期積極參加社會實踐，將所學的理論知識與實際工作相結合，提高處理實際問題的能力，積累工作經驗。7．借助各種渠道，把握就業機會。當前大學生可利用各類人才交流會、網絡資源等途徑，尋找合適的就業崗位，主動大膽地把自己真實才干推銷出去，珍惜和抓住來之不易的就業機會。
作者： 王永明 單位：內蒙古師范大學
一、民辦高校行政管理專業實踐教學目標
民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：
1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。
2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。
3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。
4.畢業論文設計。畢業論文設計是本科階段最重要的實踐課程。畢業論文設計是對學生四年學習的回顧和總結，它以解決實踐中遇到的問題為目的，通過綜合運用相關理論知識聯系具體實踐，探索出解決問題的相應對策，是理論知識運用于實踐并得出相關結論的重要學習反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國語學院
一、貴州省經濟社會發展對高等教育提出的新要求
（一）地方經濟建設的需求
從貴州省目前發展狀況來看，毋庸置疑，它已落后于全國平均水平，更是遠遠落后于東南沿海發達省份。極大的差距帶來了巨大壓力。因此，欲求到2020年與全國同步實現小康任重道遠?？傮w來看，貴州農業生產方式原始，工業發展落后，城鎮化建設水平低，信息化建設滯后，經濟發展面臨著全面挑戰?！笆濉逼陂g，在以交通、水利、通信、能源為重點的基礎設施建設、工業化、城鎮化、生態建設和環境保護、民生問題等國民經濟和社會發展的重點領域、重點行業人才嚴重匱乏。同時，貴州省經濟社會發展還在非公有經濟組織、農業產業化、扶貧開發、新農村建設、現代物流、旅游開發與管理等方面也對人才提出了新的需求。
（二）地方社會發展的需求
在一定意義上說，長期以來由于多民族大雜居、小聚居的原因，貴州省是傳統社會特征保護完好的一塊土地，但這也反映了各民族之間的保守性和封閉性，民族間的交往受慣例的影響還比較強，嚴重制約著省內外信息流通與技術推廣，使各民族的經濟、政治、文化生活停留在傳統秩序之內。但在近幾十年來，受市場經濟和全球化的影響，各民族原有的社會秩序也受到了極大地沖擊，民族間原有的不和諧因素沿襲下來，新的不和諧因素也凸顯出來，從而導致構建新型的、健康的民族關系秩序成為地方社會建設所需。
（三）地方民主政治建設的需求
新中國成立后實行的民族區域自治制度以及20世紀80年代后期推行的村民自治制度，雙重自治制度使貴州省民族地區基層民主政治建設表現出特殊性。民族區域自治制度實踐在維護政治穩定、增進民族團結、促進地區發展等方面發揮了突出作用，同時對于推進基層民主政治建設方面也發揮了積極作用。但是，貴州省基層民主政治建設亟待規范和加強———明目張膽的賄選現象，民族勢力、宗族勢力干預選舉的現象，無序參與的現象等還在一定范圍內存在。諸多現象表明地方民主政治發展面臨著多方面的需求：第一是基層民眾的政治素質普遍有待提高，公民參與教育嚴重缺位；第二是缺乏有政治遠見的領導人，缺乏有組織、協調和團結能力的地方精英；第三是體制弊端尚未消除。
（四）地方生態建設的需求
貴州省是一個多山的省份，地表崎嶇而且卡斯特地貌占有相當比例，加之近年來在實施“跨越式”發展規劃過程中，“重開發輕保護”的現象比較嚴重，導致了人為破壞生態環境的現象比較普遍。正如我們在調研過程中所看到的盤縣煤礦開采對森林田地的破壞、龍里縣發展工業造成的空氣污染、凱里礦產資源開發對水資源的破壞等都是鮮活的例子。上述事實充分表明了貴州省人與自然之間的緊張，同時也說明貴州省生態建設難度大，生態保護的難度更大。一方面需要研發新技術，制定科學規劃來改造自然面貌，另一方面需要加大宣傳和教育的力度，培育熱愛自然、保護自然、合理開發和利用自然資源的觀念。
（五）民族文化保護的需要
民族文化遺產保護對于貴州省來說也是現實之需，至于說保護的價值與意義我們在此姑且不論，僅僅針對我們在調研中所看到的具體事實作以說明。近年來，貴州省已經在逐步實施民族民間文化進校園、進課堂的計劃，以此來保護和傳承民族民間文化，但是在具體操作過程中我們發現，此項工程的推進過程中還存在如下一些制約因素：第一是資金投入不足；第二是專任教師缺乏；第三是學校、家庭、社會及各主管部門配合程度低；第四是各主管部門之間職責不清。我們調研的惠水縣好花紅小學、麻江縣的下司小學、花溪區的孟關小學均存在上述問題，尤其表現在師資方面，在這些學校民族民間文化雖然排進了課表，也走進了課堂，但卻沒有專任教師，往往都是學校臨時聘請的民間藝人在承擔此項工作。同時，各主管部門職責不清的現象普遍存在，民族民間文化進課堂的任務究竟由地方政府、教育主管部門、民族宗教事務局還是由學校來負責，各單位或部門分別承擔何種職責，發揮何種職能，這些都沒有明確的規定。
（六）地方經濟社會發展對人才的需求
近幾年貴州省在工業化、城鎮化、農業現代化建設過程中人才缺口大，根據貴州省“十二五”人才開發研究報告獲知，2008年貴州省人才總量已達到192.39萬人。按照人才類型分解為：專業技術人才78.22萬人、技能人才52.78萬人、農村實用人才27.54萬人、企業經營管理人才17.59萬人、黨政人才16.26萬人；預計到2015年人才總量將達到249.52萬人，上述各種類型的人才將分別達到85.29萬人、70.73萬人、51.17萬人、22.74萬人、19.35萬人，人才總缺口為56.89萬人；預測到2020年人才總量將達到307.02萬人，上述各種類型的人才將分別達到91.3萬人、88.1萬人、79.41萬人、28.2萬人、20.1萬人，人才總缺口為114.63萬人。上述數據顯示在未來5~6年時間內人才總量缺口超過百萬，而貴州的實際情況表明，本省人才外流嚴重，彌補人才缺口的現實途徑主要是依靠引進，而依靠引進必然加大財政負擔，從而導致了社會發展對人才的需求與人才供給之間的緊張。緩解這種緊張的理性選擇是，一方面適量引進人才，另一方面充分挖掘本土高校的潛能，通過改革創新培養方式、改革教學模式來培養地方經濟社會發展所需人才。通過上述分析發現，在貴州省地方經濟建設、社會建設、政治建設、生態建設以及民族文化傳承與保護等各方面都存在極大的需求，一定意義上說，這些需求都是地方社會自身難以滿足的，必須求助于各級政府、高等院校和科研機構，尤其是地方發展對人才和各種技術的需求很大程度上必須依賴于高等教育來實現，依賴于有現代觀念和技能的人才來實現。
二、行政管理專業設置狀況及存在的問題
（一）貴州省民族院校行政管理專業設置狀況
貴州省民族院校共有4所：貴州民族大學、黔南民族師范學院、黔東南民族師范高等專科學校（2002年更名為凱里學院）和興義民族師范學院。其中有三所高校設置了行政管理專業：貴州民族大學行政管理本科專業設置在管理學院，1988年開始招收該專業本科生，每年的招生規模在50人左右；黔南民族師范學院本科專業設置在管理科學系，2001年開始招收該專業本科生，每年的招生規模為在50人左右，該校還設置有行政管理成人教育專業，招收本、專科學生，招生規模每年在100人左右；興義民族師范學院行政管理專業設置在政治歷史學院，但是只有行政管理?？茖I。由上觀之，貴州省設置行政管理本科專業的民族院校共2所———貴州民族大學和黔南民族師范學院，每年的畢業生為100人左右。
（二）專業建設存在的主要問題
1.重招生、輕培養。
由于現代高等教育直接與學校的經濟利益掛鉤，招生數決定了財政撥款額度，所以各高校普遍在每年招生時的力求向上級主管部門爭取更多招生指標，但是學校的配套設施、配套管理遠遠達不到現代高等教育要求，致使學生、學生家長乃至社會對學校的滿意度低。貴州省高校行政管理專業分別設置在二級學院，但是二級學院沒有獨立的財政支配權，致使真正的教學機構常常處于尷尬境地，很多創新計劃和方案難以實現。
2.重理論、輕實踐。
“重理論講授、輕實踐教學”是我國高校人文社科類專業培養模式中存在的普遍現象，貴州省各高校行政管理專業也不例外。有些高校的學生進校四年時間從來沒有過一次真正的實習、實訓或實踐，以至于他們畢業之后不清楚各級地方政府的機構設置、人員編制、職能配備、財政預算、中長期規劃等，他們的知識只是停留在教材之中。以這種模式培養出來的學生即便是考取了公務員或者是選調到各級地方政府，他們也需要很長時間的適應期，去學習、熟悉老一套的地方政府管理，更不用說創新地方治理模式。
3.重教學、輕教研。
雖然目前各高校行政管理專業都設置有教研室，但這些機構基本上從事的是一些常規性的工作———編寫課程計劃、征訂教材、安排教師課程、檢查教師撰寫的大綱講義、了解學生對老師授課評價、組織命題評卷登分、組織聽課評課、撰寫學年工作總結等，而在教學團隊建設、教材體系建設、課程體系梳理、銜接本科教育與研究生教育地方努力不夠。其結果是沒有成型的教學團隊，教師授課雜亂，難以對相關課程進行深入研究；教材體系設置不科學，有些學校甚至在行政管理專業開始物理、化學課程；有些相近科目由于是不同教師講授，某些章節內容重復教學現象普遍；照本宣科，不注重學科前沿、熱點問題研究，等等，諸多現象導致學生厭學情緒嚴重，掛科現象普遍。
4.重學分、輕能力。
行政管理專業學生開設的課程按照課程性質分為專業基礎課、專業主干課、專業必修課、專業選修課等，按照規定要修滿170學分左右才能畢業。前三種課程主要包括《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》以及一些公共課，修完這些課程加上畢業論文等基本上已經足夠修滿學分，專業選修課流于形式，無法滿足學生的興趣。同時學生在大學四年的學習重心基本放在理論課上，一種象牙塔式的教育模式，難以訓練學生的實際能力。
5.重目標、輕激勵。
在對教師的管理方面，通常強調的是是否有大綱、教案、講義，是否按照教學進度授課，是否給學生安排有作業，是否完成規定聽課評課數量，是否按時授課，是否有曠課、遲到、早退現象，是否完成了教材安排的全部教學內容，完成了這些指標，沒有出現所謂的教學事故，則年度考核就在合格及以上等次，年終可以全額領取績效獎，而且有些學校的績效獎是以二級學院為單位的“大鍋飯”式的獎勵方式，優秀、良好、合格三個等級差異不大，人為控制現象嚴重。這樣一種管理模式對教師激勵嚴重不足，致使教研、教改、創新教學幾乎陷于停頓。這種管理模式無法使教師獲得成就感，無法使教師把教育教學作為自己畢生最熱愛的事業。
三、行政管理專業綜合改革的對策與建議
行政管理專業綜合改革的總體目標在于：通過改革使行政管理專業建設能夠適應貴州省工業化、城鎮化、農業現代化發展戰略，服務于民族地區社會管理。為了實現這一目標，必須從以下方面著手改革。
（一）更新教學理念，創新管理體制
高等教育管理制度改革以后，地方院校的管理權限從中央部委下放到地方政府。在某種程度上，地方院校的生存與發展取決于地方院校對地方經濟社會發展的貢獻率，取決于各專業培養的人才質量和水平。因此，行政管理專業建設必須把服務地方經濟社會發展作為總體目標，把專業內涵建設、創新人才培養模式、提升人才培養水平作為專業綜合改革的關鍵。在管理體制方面，秉承民主管理理念，堅持調動師生參與教學過程和環節管理，完善激勵機制，激發師生工作學習的積極性、主動性和創造性。
（二）改革教學方法，創新培養模式
鼓勵教師大膽創新教學方法，根據課程和學生的特點，采用啟發式、探究式、討論式、參與式教學方法，盡可能地利用現代教學手段，使課堂豐富多彩，輕松愉快。在培養模式方面，改革傳統封閉式、填鴨式的象牙塔培養模式，采用“5＋3＋2”的“理論學習———實踐運用———科學研究”的人才培養模式，即，在本專業學生四年的大學學習過程中，安排50%的時間和精力從事專業理論知識學習，安排30%分時間和精力進行實驗、實習、實訓，安排20%的時間和精力進行科學研究，真正做到理論和實踐相結合。
（三）整合課程體系，優化教學團隊
由院系領導牽頭，由教研室主任負責，認真梳理行政管理專業的課程體系，根據專業特征和民族地區的實際需要，刪減一些課程或重復的章節，增加一些前沿性的、實用性的、服務民族地區經濟社會發展的課程。根據行政管理專業特點，可以將開設的課程科學而又合理地進行分類，使之形成課程群。具體分類如下：管理學課程群（包括《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》等課程）；政府學課程群（包括《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》等課程）；民族學課程群（包括《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》等課程）；政治學課程群（包括《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》等課程）；法學課程群（包括《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》等課程）；現代技術學課程群（包括《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》；寫作學課程群（包括《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》等課程）。在此基礎上組建與之相匹配的教學團隊，通過教學團隊協調教學內容，這樣既有助于課程體系建設，也可以避免重復教學的問題。
（四）開辟實習基地，提升實踐能力
根據行政管理專業特點，尤其是學生畢業后的去向主要是民族地區各級地方政府，所以應該在民族地區廣泛開辟實習、實踐、實訓基地。貴州省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，還有其他市的自治縣和民族鄉，可以為行政管理專業師生進行教學實踐提供很好的平臺?；亟ㄔO應該采取共建的方式，由各校行政管理專業所在院系與地方政府共同負責，而且要建立長期合作機制。第一是要定期開展活動，讓該專業師生參與、了解、學習地方政府的運行過程，研究地方政府面對的改革與創新難題。第二是要將研究的結果、方案反饋給當地政府，以便為地方政府制定政策提供參考。通過基地建設實踐，來提高學生的實際操作能力。
（五）把握學科前沿，加強科學研究
在專業綜合改革階段，還要本著“走出去、請進來”的方針，與國內外知名高校建立長期合作關系，共同開展項目研究，聘請知名專家來學校指導科研和專業建設，選派貴州高校行政管理專業教師到合作學?？疾鞂W習。力求通過交流學習，進一步深化合作領域，拓展合作范圍。同時在專業綜合改革階段，還要不斷擴大合作學校的范圍，尤其是加強與國內民族院校的交流與合作，整合各民族院校的資源，組建跨校科研團隊，建立合作機制。
（六）廣開就業渠道，引導學生分流
近年來，由于招生規模逐年擴大帶來了一定的就業壓力，學生畢業之后能否順利就業已成為社會普遍關注的問題，因此，在培養階段就要本著“統一培養、分類指導、注重能力、合理分流”的原則，科學預測，合理培養，便于分流。結合貴州省“十二五”規劃對黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才的需求實際，特別是隨著貴州省工業化、城鎮化和農業現代化戰略的展開，大批企業迫切需要大量的技術和管理人才，廣大農村迫切需要技術服務與管理人才。因此，就目前的狀況而言，按照“4＋3＋2＋1”模式引導畢業生分流比較合理的，即：40%的學生進入各級各類公務員隊伍，30%的學生進入各種企、事業單位，20%的學生進入新農村和農業現代化建設行列，10%的學生考取研究生。
作者：饒義軍單位：貴州民族大學管理學院
摘要:以本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展目標為出發點，通過分析其實施效果，得出本科院校應健全行政管理專業化培訓制度，完善人才績效評價制度，摒棄教管兼任教學方法等。
關鍵詞:本科院校;行政管理人員;專業化發展
我國教育領域不斷強調大眾教育的重要影響力，本科院校在不斷擴大其規模的同時，提出以實現管理效率、成果最大化為開展行政管理的主要目標［1］。由于本科院校在發展歷程中所包含的內部結構趨向于復雜化，使得行政管理人員面臨著前所未有的機遇與挑戰，加之大部分本科院校仍然存有“教師乃立校之本”的傳統觀念，致使行政管理人員隊伍的比重較低，且許多本科院校(獨立學院)的行政管理人員受自身工作經驗的制約，在未能充分掌握高層次行政管理工作內涵與規律的前提下，貿然開展日常管理工作，造成行政管理人員的管理水平、能力與學識無法滿足本科院校(獨立學院)的實際發展需求與未來發展方向。
1專業化發展目標
對于本科院校(獨立學院)行政管理人員而言，專業化的本質為發展歷程中展現的動態性特點［2］。行政管理人員專業化發展目標包括:其一，建立、完善行政管理人員隊伍組織機構，實現該組織機構的深度成熟。其二，明確行政管理人員從業要求與標準。其三，確保行政管理人員擁有一定程度的專業自主權。其四，引導行政管理人員嚴格遵守自身行業的行為規范與道德規范。其五，促使行政管理人員掌握本科院校(獨立學院)教育管理技能與理論知識。其六，接受本科院校(獨立學院)及其他教育機構提供的行政管理專業培訓與教育。本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展要求行政管理人員成功進入“專業化管理者”的行列，并促使行政管理人員在不斷科學認識所屬職業本質與特殊性的基礎上，增強其專業理論素質、協調能力、組織能力、寫作能力，等等，提升行政管理工作的專業化、規范化、穩定性。
2專業化發展存在的問題
第一，缺乏專業性。本科院校(獨立學院)行政管理人員缺乏專業性主要表現為:行政管理人員自身具備的知識體系協調性差，無法滿足本科院校對行政管理人員管理水平、知識底蘊的實際要求。行政管理人員的學歷水平較低。在我國，制約本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展的瓶頸在于行政管理人員的學歷不高［3］。行政管理工作效率低。此類問題多表現為本科院校(獨立學院)現有的行政管理機構存在設置重復、層級多等現狀，致使行政管理人員的職責不清、分工不科學，并且僅強調經驗管理的意義，而忽視了合理管理、系統化管理的現實作用。第二，缺乏崗位專業化發展意識。本科院校(獨立學院)的部分行政管理人員在自身對工作滿意度低等情緒的影響下，存在離職意愿，其中，擁有處級及以上職務、擁有碩士等高等學歷的行政管理人員所占比例較大，而其出現離職意愿的主要原因是現有的薪酬待遇等無法滿足其對職業生涯的渴望。目前，我國部分本科院校(獨立學院)行政管理人員培訓制度實施現狀不盡合理，盡管培訓項目較多，但其主要集中于政策與教育理論的探索層面，而尚未為行政管理人員提供專業化、系統化的培訓課程，諸如溝通技巧培訓、禮儀知識培訓、文件整理能力培訓、公文書寫能力培訓，等等，所以，此類本科院校的現有行政管理人員逐漸失去了對自身工作崗位的興趣，無法在日常工作中激發其自身的工作熱情，造成行政管理工作處于低效率、低質量、低專業化的狀態。第三，教管兼任問題大。受行政管理人員與教學科研任務、行政管理工作內容脫節的影響，部分本科院校(獨立學院)在優秀教師中挑選能夠兼任行政管理人員的教師，而此類教管兼任教師無法全身心投入到行政工作或教學工作中，致使本科院校無法及時實現改革目標。在傳統的計劃經濟時期，教管兼任的教學方法能夠保證行政管理人員同時完成管理任務與教學任務，但是，隨著本科院校(獨立學院)管理內容和涉及范圍日益復雜，行政管理與教學科研之間經常發生角色沖突，使得教管兼任教師的精力較為分散，無法提升教學質量與行政管理水平。
3專業化發展策略
第一，健全行政管理人員專業化培訓制度。推行行政管理人員職業資格認證機制，保障行政管理人員隊伍的高素質與專業性。為行政管理人員提供專業化、充足的培訓機會，建立與之相適應的行政管理人員培訓機構，激發行政管理人員獲得更高學歷的積極性?？刹扇〗⑿姓芾韺W科的方式，相應提升其在行政管理實踐等方面的培養力度，即在實施行政管理人員高學歷化制度的基礎上，確保行政管理人員擁有足夠的時間與精力完成教育管理專業碩士學位的攻讀。為了提升本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化培訓制度的有效性，院校管理人員需在此方面做到以下兩點:其一，增強專業化培訓課程的目標性、系統性與計劃性，以自身院校行政管理人員與資源條件為基礎與前提條件，綜合考慮培訓效果與人才培養的現實作用。其二，實現培訓課程內容的多樣化，開展的專業化培訓課程需同時涉及人際溝通、禮儀知識、管理方法、公文寫作等不同層面，以確保行政管理人員具備多種工作能力與素質［4］。第二，完善行政管理人員績效評價機制?？冃гu價制度的完善與推行，有助于行政管理人員在增強自身專業化程度的同時，發揮保障與引導作用。本科院校(獨立學院)的本質特征要求行政管理工作具有職業性，需要各本科院校在發展過程中建立嚴格的績效考核與人員準入制度，并要求行政管理人員于入崗前參加系統培訓，只有在完成規定的學習課程之后，才擁有基礎的任職資格。以本校的發展需要、規模與未來發展方向為立足點，將管理、科研、教學任務作為有效依據，在可操作、實際、透明、科學的原則下，提升行政管理人員績效評價機制的應用效果，確保薪酬待遇等能夠與行政管理人員的專業化技能、知識水平相吻合［5］。第三，摒棄教管兼任的教學方法。為減少教管兼任教學方法的消極影響，應適當減少或消除教管兼任現象，促使教師能夠專注于研究與教學。首先明確教管兼任現象出現的前提條件，諸如行政管理人員暫時性缺失等，不可將此種教學方法發展成為普遍現象［6］。對于涉及學術范圍、發展方向較小的部門或崗位，需注重聘用專職員工，以便提升學術研究教師的工作效率與質量。在行政管理人員專業化發展進程中，本科院校還需充分重視學術委員會的中心管理作用，充分發揮其監督、提醒行政管理人員管理行為的效用［7］。
4結語
在推動本科院校(獨立學院)健康發展過程中，行政管理人員發揮著極其重要的現實作用，盡管本科院校面臨內部結構日趨復雜化的現實條件，亦需注重提升行政管理人員的專業化程度。本科院校(獨立學院)應根據行政管理人員專業化程度，引導行政管理人員樹立現代化管理理念，為行政管理人員提供充足的專業化培訓機遇，在健全績效考核評價機制、人員聘用機制的基礎上，督促、保障本科院校(獨立學院)行政管理人員的專業化發展進程，有助于實現增強綜合教學水平的目標。
作者:唐成龍 單位:廣東技術師范學院天河學院
1996-1997年，教育部將行政管理專業從政治學大類變為隸屬于新設立的公共管理學大類，并改名為行政管理。這并非只是一個簡單的更名和更改隸屬關系，行政學偏重理論分析，行政管理學則兼具理論性和實踐性，而且更偏重實踐性。然而，在行政管理實踐教學中仍存在諸多問題，需要我們采取措施，不斷完善。
一、本科院校行政管理專業實踐教學存在的主要問題
1、缺乏系統的實踐教學體系
行政管理是一門實踐性、應用型非常強的專業，國外的行政管理教育十分重視實踐教學，如法國國家行政學院的學生一半的時間在校外實踐學習，加拿行政官員培訓學院的學習計劃超過70%安排在校外。而我國大部分高校行政管理專業實踐教學在整個教學計劃中的比重偏低，與國外相比差距很大，存在著重理論、輕實踐；重知識、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導致實踐教學很難落到實處，培養出來的專業人才實踐能力也不高。不僅如此，實踐教學體系在我國還不是很完善，如實踐教學缺乏整體規劃，需要什么建什么，缺少針對性的環節，畢業實習、專業實習過于單一且流于形式，實踐經費支持不足等。使得培養出來的學生創新意識不足、動手能力較差。這樣在一定程度上嚴重影響了行政管理專業學生的培養。
2、缺乏有力的實踐教學措施
許多學校為了加強行政管理專業實踐教學環節特意制定了相關制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒有認真的貫徹落實，執行力較差，主要表現在以下幾個方面：一是實踐教學過程管理難度大。在實踐教學中，學生是教學主體，而教師起著從旁指導的作用。無論是實踐、實驗還是實訓，學生在完成相關的實踐教學內容的過程中，教師沒能給予相關信息的支持，最終容易導致實踐教學過程管理的失控。二是實踐教學監督管理難度大。在許多學校的實踐教學中，實踐教學管理多為“放羊式”管理模式，學生誤認為實踐教學就等同于放假，這種現象是缺乏實踐教學監督和責任機制直接造成的。三是實踐教學考核難度大。行政管理專業對學生實踐教學情況的考核往往是通過報告的形式進行，很多學生都是互相抄襲或網上下載，在考核指標體系不完善的情況下，很容易引起“大一統”和“一刀切”的不良反應，最終導致實踐教學考核停留于紙面，起不到實際效果。
3、缺乏完備的實踐教學保障機制
眾所周知，任何專業的實踐教學都需要健全的人力、物力和財力等制度作保障，行政管理專業實踐教學也不例外，當前，我國很多本科院校行政管理專業缺少完備的實踐教學保障機制，主要表現在以下幾個方面。一是在實踐、實驗和實習的過程中缺乏完善的學習規范建設，這是很多學校共同存在的一個問題，這使實踐教學流于形式，一些學生會選擇網上下載、抄襲或閉門造車的方式來完成實踐教學的報告或設計，最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力，培養學生創新精神的實踐教學目的[1]。二是在實踐教學過程中，缺少足夠的工作人員來保證校外實踐教學的順利進行。常見的現象是一個老師引導學生在不同的實踐教學基地完成不同的實踐教學內容，很難保證學生實踐教學質量，并且加大了教學管理和控制的難度，實踐教學目標的落實存在一定困難。三是缺乏物質基礎和財力資源。許多學校增設行政管理專業的一個原因是該專業運行成本低，幾乎不需要建設實驗室，不需要承擔校外實習費用，然而，過去傳統、落后的教育條件已經難以適應當前的專業發展要求。
4、缺乏穩定的校外實踐教學基地
實踐教學基地需要建設，并保持相對穩定，沒有穩定的實踐基地，實踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識到校外實踐教學基地建設的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業和機構簽訂了合作協議。然而，受多種因素的影響，導致許多校外實踐基地往往流于形式，無法滿足學生就業能力培養的需要。一是合作單位“不需要”，由于實習時間短，只有兩三個月的時間，學生到實習單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實習單位增加“工作量”，因此，很多實習單位不愿意給學生提供實習機會。二是學生到合作單位學不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動地接受學生到企業進行的實踐，只讓學生做一些基本的日常事務性工作，對于一些行政事務的核心很少讓學生真正理解和參與。
5、缺乏優質的實踐教學師資
目前，各本科院校行政管理專業師資隊伍在開展實踐教學中存在諸多不足，難以滿足應用型人才培養的目標需求，影響了實踐教學成效。一是專職教師缺少實踐經驗。許多院校的專職教師是剛畢業的應屆碩士和博士，他們學歷高、理論功底扎實，但是沒有在政府和企事業單位工作和實踐經驗，缺乏實踐教學意識，實踐教學能力和策略有待提高。二是有經驗的兼職教師偏少。在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度還未健全完善，經費沒有保障，導致聘請不到優秀的兼職教師，無法滿足實踐教學的需求。三是實驗人員人手不夠。各院校普遍存在的問題是高層次的實驗人員稀缺，很多實驗室是一人身兼數職，既是實驗老師又是技術員，還同時是管理員。這些都影響著實踐教學的效果和行政管理人才實踐能力培養的質量。
二、完善行本科院校政管理專業實踐教學的策略思考
1、深化實踐教學體系，加強專業內涵建設
科學合理的實踐教學體系可以有效提高學校的整體教學質量，因此，各學校應通過深化實踐教學課程體系優化人才培養的針對性和應用性，實現人才培養目標。首先，學校要擯棄重理論輕實踐的傳統觀念，強化實踐教學意識，與時俱進，樹立以培養實踐能力和創新人才為核心的教育理念，多角度的把握實踐的內涵，樹立實踐教學在人才培養中的重要地位。其次，建立和完善實踐教學的各種規章制度，嚴格規范實踐教學活動。學校要根據人才培養目標，制定切實可行的教學計劃和教學大綱、指導意見、考核標準、獎勵措施等規章制度。再次，將實踐教學活動貫穿于課程體系中，圍繞專業人才培養目標，使實踐教學貫穿于教學體系中，有計劃、有步驟地開展，合理安排實踐教學內容、時間和進度[2]?？傊?，學校要結合行政管理人才培養特點，制定完善具有鮮明辨識度和操作性強的實踐教學體系。
2、細化實踐教學措施，注重人才培養效果
俗話說的好“沒有規矩，不成方圓”。因此，實踐教學應該建立健全實踐教學措施,加強實踐教學的過程控制和管理,堅決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網吧式”的機房環境,遏制“茶館式”的教學課堂，不斷建立和完善實踐教學的實施監督機制和責任機制，注重人才培養效果。一是要進一步規范教師在實踐教學過程中所承擔的責任,加強學生的學習管理措施和責任追究辦法，規范實習指導教師和實習生的實踐行為，營造良好學習氛圍。二是要建立一個科學、合理、客觀的實踐教學評價指標體系,根據實際的需要,進行實踐教學評價模式的探索和創新,找到一個實用型、創新型的考核模式，提高學生的實踐考核效果，達到實踐預期目標。通過考核來調控實踐教學。
3、強化實踐教學保障，夯實實踐教學物質基礎
強化實踐教學保障體系建設是行政管理專業實踐教學實施的前提，也是其有效運行的關鍵，具體來說，應從經費投入、組織機構、實踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對實踐教學財力和物力資源的投入，落實分級投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎設施，加強硬件設施建設，為實踐教學提供良好的硬件和軟件基礎，提供教學保障基礎。二是要成立專門的組織機構，主抓實踐教學工作。該機構作為常設機構，要全面負責實踐教學的組織管理、過程監控、實效評價和經費使用等。
4、升化實踐教學基地，提高學生崗位適應能力
行政管理是一門政府部門和非政府組織相結合的學科，在實踐教學中，要建立完善實踐教學基地，實現校內外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優勢互補的方針，積極利用各種社會資源，與校外的政府部門和企事業單位建立良好的合作關系，逐漸形成穩定性強，類型豐富的實踐教學基地群，不斷滿足學生社會實習的需要。同時，要切實發揮實踐教學基地的實踐教學作用，指導學生將理論知識應用到實踐中去，并在實踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學生的實踐技能得到切實的培養和提高。此外，也要鼓勵教師深入實踐基地，不斷更新專業知識，更好的開展本職工作[3]。
5、優化實踐教學師資隊伍，確保人才培養質量
優化實踐教學師資隊伍，組建一支思想作風硬、業務素質強、理論素養高的師資隊伍是提高實踐教學質量的關鍵。一是制定教師的考核和激勵機制，激發教師在教學實踐中的積極性和主動性。如通過改善工作量計算方法、更新薪酬分配制度、優化職稱評定政策，對表現優異的教師給予及時的表揚和獎勵。二是建立完善高校與合作單位的交流機制。學校盡量多推薦骨干教師到政府、企業、事業單位學習和掛職鍛煉，并參與政府、企事業單位的招聘、培訓、績效考核、薪酬管理等業務流程，提高教師的綜合素質。三是聘請實踐經驗豐富的公務員和企業管理人員擔任兼職教師，定期開辦講座，或者以導師的形式承擔一部分實踐教學任務，培養學生的創新思維能力。
三、結語
總之，行政管理專業實踐教學問題還存在諸多問題尚未解決，需要從實際情況出發，以發展的眼光看待這些問題，努力學習國外的優秀理論成果和實踐經驗，結合我國教學實踐中暴露出來的問題對號入座，爭取早日為行政管理專業實踐教學營造良好的學習環境。這需要各高校人才管理和培養者敢于突破與創新，在學校、社會、教師、學生的共同努力下，行政管理專業實踐教學會逐步加強，實踐教學的教育效果將越來越好。
作者:劉武陽 江毅 單位:湖南警察學院
一、許昌學院行政管理本科專業的發展概況
許昌學院行政管理專業2008年設立，圍繞學校“教學型、地方性、應用型”的辦學理念，將專業建設和發展的目標定為:立足許昌、輻射周邊的行政管理方面理論研究的“領頭羊”、人才培養的“孵化器”、實踐改革的“助推器”，為許昌市及周邊地區行政管理人才培養、理論研究、政府改革提供人才和智力支持。根據許昌學院本科專業人才培養方案，行政管理專業培養德、智、體全面發展的、具備扎實的行政管理學專業知識、良好的政治理論素質、科學的管理理念、較強的管理能力，能在黨政機關、企事業單位、社會團體、科研機構從事行政管理與研究工作的高素質應用型專門人才。行政管理專業現有專任教師12人，其中:博士3人、碩士9人，教授2人、副教授1人、講師5人、助教4人，50～59歲1人、40～49歲3人、30～39歲5人、20～29歲3人，教師的學科專業主要包括行政管理、經濟學、社會學等，目前已初步形成了一支人員穩定、數量充足、結構合理，具有豐富教學經驗、較強科研能力的專業教師隊伍，有效保障了本專業日常教學工作的順利開展。許昌學院行政管理專業于2008年9月開始招生，首屆招收學生67人，專業開設7年來，共招收學生381人，已畢業學生265人，目前在校學生116人。專業面向全國招生并以河南省內招生為主，生源較為充足，一志愿上線率較高，近年來招生規模較為穩定，一般在40人左右。學生畢業后的就業去向為考取研究生、公務員和事業單位，以及在企業從事行政、文秘和人力資源管理等相關工作。
二、新建本科院校行政管理專業發展中存在的問題
(一)培養目標不具體，缺乏專業特色。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將行政管理本科專業定義為:培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面的知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。這對行政管理本科專業的人才培養而言是一種指導性意見，很多新建本科院校簡單照搬照抄了這一意見，使得培養目標與規格表述不夠具體。許昌學院行政管理專業在設立之初，也采取了同樣的闡述方式，使很多學生對行政管理專業的性質和特征、自己應掌握的專業技能、畢業后可從事的職業等問題缺乏清晰的認知。
(二)課程設置不合理，忽視核心能力。新建本科院校行政管理專業的設置一般都是立足原有的專業，在課程設置上，一是存在著“面太廣、量過大”的問題，即課程涉及管理學、行政學、政治學、經濟學、法學等多個學科，看似知識覆蓋內容豐富，實際上卻擠占了專業核心課程;二是存在著“重理論、輕實踐”的問題，即概論和原理類理論性課程開設的比例過大，而諸如公文寫作、辦公自動化、電子政務等操作類實踐性課程開設的比例很低。許昌學院行政管理專業開設之初，而由于師資力量有限，缺乏對口專業教師等原因，部分專業選修課并沒有開設起來，使得學生選擇余地很窄。
(三)教學方式不靈活，脫離社會現實。新建本科院校行政管理專業的教學方式缺乏靈活性且創新不足，主要體現在教學內容的陳舊和教學方法的單一兩個方面。在教學內容上，過于依賴教材進行課程基礎知識的講授，忽視了學科和專業發展動態的引入，使課程教學缺乏深度和前瞻性;忽視了現實行政實踐的發展，不能做到課程知識講授與行政管理實踐相結合。在教學方法上，多采用教師理論講授的方法，形式較為單一。許昌學院行政管理專業的發展也曾存在上述問題，為解決這一問題，專門增設了專業見習、行政考查等實踐教學環節，還選派教師到黨政機關和企事業單位掛職鍛煉。
(四)實踐教學不系統，影響專業技能。行政管理是實踐性和應用性很強的專業，人才培養需要實現傳統的“學術型”向“應用型”的轉變，而實踐教學是高校培養“應用型”人才的關鍵。實踐教學不系統是新建本科院校行政管理專業發展中存在的一個突出問題:一是缺乏行之有效的實踐教學手段;二是實驗室數量少，阻礙實踐教學的開展;三是專業實習基地建設方面，存在類型單一、數量不足的問題，部分學校只是在學校所在地的政府機關開設了實習基地。許昌學院行政管理專業的實踐教學，也經歷了一個不斷調整和加強的過程，在制度建設、實驗室建設、實習基地建設方面逐年加強。
(五)師資力量不雄厚，制約專業發展。很多新建本科院校行政管理專業的教師配備，多采用原有專業教師代課的形式或聘請其他院系的教師授課，導致授課內容與行政管理專業的結合不緊密。很多教師從高校畢業后直接從事教學工作，沒有直接從事行政管理工作的經歷，在貫徹落實實踐教學方面往往顯得力不從心。許昌學院行政管理專業在開設之初，專業教師只有4人，一些專業課程由法學、思想政治等專業的教師授課，而文秘學、電子政務、經濟學等課程則聘請文學院、經濟與管理學院的相關專業教師授課，目前仍缺乏有行政實踐經歷的教師，僅有兩位教師具有高校行政工作經驗。
三、新建本科院校行政管理專業發展的對策
(一)明確培養目標，科學進行定位。要理清培養思路，對行政管理本科專業形成清晰準確的專業定位，即明確行政管理究竟是要培養什么樣的人才，應當具備哪些專業知識與能力，行政管理的專業優勢體現在哪里，學生畢業后具體可以從事哪些職業、做什么工作等。在具體的目標表述上，在貫徹國家對行政管理專業基本要求的基礎上加以明確和細化，從思想觀念、理論基礎、職業技能和就業方向等方面進行補充和完善。詳盡的培養目標不僅為專業建設的各個環節指明方向，還可使行政管理專業的學生清楚地知道需要學習哪些知識，未來何去何從，對自身發展有更合理的規劃和認識。
(二)立足區域發展，培育專業特色。國外高校在行政管理專業建設過程中大都注重突出優勢，形成自己的辦學特色;國內部分重點高校也開始著力打造本校行政管理專業的特色品牌。新建本科院校在行政管理專業建設的起步階段就應該樹立品牌意識，充分考慮到自身的資源優勢，立足區域發展，合理定位專業建設目標，并以此為方向在學術研究與特色課程建設方面有所側重，突出自己的辦學優勢，打破“千人一面”的培養目標與規格，提高學生的競爭力，順應社會多樣化的需求。需要注意的是，辦學特色建設需要長期的發展過程，要避免因刻意追求特色而違背教學規律的偏執做法。
(三)優化課程設置，完善知識結構。要重新審視區域發展對應用型人才的需要，對原有專業課程進行編排與整合。一方面要把握住行政管理專業的學科方向，不斷補充反映學科發展方向的前沿性課程，逐步形成重點突出、知識全面、前瞻性強的理論課程體系;另一方面要對專業主干課程進行不斷整合、精簡與強化，進一步突出專業核心課程，培養學生的專業核心知識和專業競爭力;此外，要適當增加行政法學、經濟學、管理心理學等內容，尤其注意與行政管理課程的銜接與結合，并加大工具類課程的比重，強化學生專業方法與技能素質的訓練，培養“應用型”行政管理專業人才。
(四)強化實踐教學，培養應用能力。在培養“應用型”人才的背景下，新建本科院校行政管理專業建設，要在鞏固基礎理論知識教學的同時，更加注重專業實踐教學的組織和實施，通過強化實踐教學，切實培養學生的專業技能，增強學生的操作能力。一是豐富實踐教學形式，改進教學方法，改變說教式的傳統授課模式，積極探索以實際應用能力培養為導向的教學方法，提高學生的學習興趣;二是加強實習基地建設，保證實習質量，要加強校內實訓場所和實驗室建設，以及校外實習基地建設，保障實踐教學活動的開展，為學生提供更多的專業見習和實習機會，有效培養學生的應用能力。
(五)穩定教師隊伍，優化師資結構。師資隊伍建設是保障人才培養質量的關鍵環節，加大師資建設的投入，著力提高教師的業務水平和能力，是新建本科院校行政管理專業發展中的重要任務。要積極引進行政管理專業及相近專業的教師，尤其是教學經驗豐富、有一定知名度、科研成果顯著的骨干教師，充實教師隊伍的同時，提升教師隊伍發展的潛力;要加強對現有教師的培訓，鼓勵教師外出參加學術會議、攻讀博士學位或開展課程進修，以開闊教師的視野、增強教師的業務能力;要加強與黨政機關及企事業的聯系與合作，聘請有行政管理實踐經驗的工作人員擔任兼職教師，派遣教師外出參加掛職鍛煉，努力構建專兼職相結合的數量充足、結構優化的教師隊伍。
作者:張磊 單位:許昌學院法政學院
一、目前應用型本科院校行政管理專業教學的主要問題
1．專業定位與實踐相脫節
狹義的行政管理是指政府行政機關依法運用公共權力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經常、最為直接的國家行為。而廣義的行政管理則指一切社會組織，包括政府機關、事業單位、企業等在職能范圍內所進行的一切組織活動。目前從學科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識，即將行政管理定義為政府機關的管理行為。但我國政府機關工作人員，即公務員的選拔制度卻與此專業定位有著嚴重的滯差。無論是2005年的《公務員法》還是2007年的《公務員錄用規定（試行）》，都明確了進入公務員系統只能通過統一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數的行政管理專業的畢業生都從事專業以外的工作。因此，許多行政管理專業的學生對就業前景持較為悲觀的態度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領會專業的學科內涵及涉及領域，因而學習的積極性亦不高，甚至認為專業理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實際問題。
2．學校品牌對生源及就業的影響較大
行政管理專業是改革開放以來逐漸在中國高?；謴驮O立的，其學科體系相對而言并不成熟。而各地新建應用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的專科院校發展而來，其知名度及社會認可度均不高。行政管理專業在這些院校又多為新設專業。這些因素導致了應用型本科院校的行政管理專業對考生缺乏足夠的吸引力，考生報考不積極。以筆者所在的金陵科技學院而言，其行政管理專業的多數生源來自于校內調劑。而在就業時，多數用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業生。嚴峻的招生及就業形勢，使得這些院校的行政管理應用型人才的教學培養面臨著巨大的壓力。
3．行政管理專業教學缺乏足夠的實踐環境
學生對理論知識的掌握程度并不單純來自教師的講授。實踐是學生消化、吸收及運用理論知識的重要環節。但目前應用型本科院校的行政管理專業所面臨的問題是，一方面，實踐的地位及形式不明確。雖然行政管理專業的教學十分強調實踐性，但從課程的設置而言，理論類課程所占比例較高，而培養學生行政能力和技術方面的課程比例則明顯偏低。另一方面，實踐課程的形式亦比較單一。課內實踐主要體現為案例分析，雖然多媒體技術的運用越來越廣泛，通過視頻、圖片等方式引入案例，但教師仍然處于主導地位，這并非完全意義上的課內實踐。而所謂課外實踐，由于受到實習基地等多因素的影響，學生并不能在實際崗位中真正得到鍛煉，社會調查也不能充分展開，只停留于利用圖書資料及網絡資源完成實踐報告的階段。
4．專業教師缺乏實踐經驗
行政管理專業是實踐性、操作性很強的一門學科。但該專業絕大多數均為教學型或研究型的教師，并未有行政機關的實踐經驗。對于不以應用型的人才培養為目標的研究型大學而言，似乎問題并不是太大。但對于應用型本科院校的專業教師而言，在人才培養方面就存在著不少的困難。由于專業教師自身缺乏實踐的經驗和能力，不能了解行政管理的現實，因此在指導學生實踐活動方面捉襟見肘，從而導致了行政管理專業課程設置不科學，實習制度不健全成為應用型本科院校的普遍現象。
二、應用型本科院校行政管理專業教學的合理設計
針對目前應用型本科院校行政管理專業教學的問題，筆者認為應從以下幾個方面科學合理的進行教學設計：
1．堅持以就業為導向的專業定位
應用型本科院校以培養應用型的人才為目標，而評價應用型人才的一個重要指標則為就業率。因此，行政管理專業必須根據學生的就業方向和市場需求進行科學合理的定位。如果僅從學術角度對行政管理作狹義的理解，那么畢業生的就業將以考公務員為主，這就面臨著相當大的困難。而現實中的情況是，行政管理專業的畢業生只有極少數在行政機關工作，而大多數卻在企業中工作。根據這一特點，應用型本科院校行政管理專業的培養目標應為：既能勝任政府機關、事業單位、第三部門中公共行政管理的工作，又能在企業中從事企業行政工作的復合型應用人才。由于企業行政管理屬私人部門，政府行政管理屬于公共領域，因此企業行政管理的一個重要職能則是充分協調企業與公共部門（政府）之間的關系，為企業營造良好的發展環境。這就要求在專業定位中，除了重視專業基礎理論的夯實，還要突出公文寫作、信息處理、組織協調、政策分析等現代管理技術與方法的培養。
2．重視專業的品牌建設
專業品牌的提升在于教師整體科研水平及對外開放的程度。目前應用型本科院校行政管理專業的起點較低，絕大多數的專業教師基本都是在校園內進行封閉式的科研和教學，缺乏學術活動的參與和與兄弟院校的交流。因此，一方面要積極進行學科的人才建設，大力引進學術界有影響的專家及在國內外獲得博士學位的青年教師；另一方面要鼓勵支持教師進行科研活動，努力增加專業教師外出交流的機會，逐漸積累專業教師的知名度及影響力。
3．強化教學中的實踐環節
一方面要利用多樣化的教學手段，力求課內教學實踐的成效。盡可能多地讓學生參與案例的分析、討論、判斷，讓學生在具體情境中思考問題。這就需要教師積極引導，在課堂中多引入一些具有時效性、積極意義的案例，如以國務院機構改革重組的案例引導學生觀察分析中國政府行政職能的轉變，以美國政府的“停擺”事件組織學生討論行政權力與立法權力的關系，中央政府與地方政府的關系等。這些都有助于學生進一步了解行政管理專業的特征與功用，使學生認識到行政管理并不空洞，是能夠解決具體問題的一門學問，從而重拾對專業的興趣與熱愛。但案例畢竟還是一種間接的實踐活動，教師在課堂上還可以酌情采用情景模擬、角色扮演等更加逼真的手段，增加學生對行政實踐的感性認識。這有賴于行政管理專業實驗室的建設和完善，如電子政務實驗室及辦公自動化實驗室等，學生在課堂內就可以進行模擬實踐，模擬政府機關的運行和操作流程，熟悉和掌握常用的辦公設備的使用方法。另一方面就是要將學生的課外實踐落到實處。課外實踐是行政管理專業教學工作中的重要組成部分，也是培養應用型的行政管理人才的重要環節。因此，為保障課外實踐的效果，科學合理地安排實踐時間是必須的。不少院校的行政管理專業，將實踐安排在大四，并采取“放羊式”的自主實習方式，這造成了學生的就業、考研與實踐相沖突，影響了實習單位對學生實習的接納程度。因此，課外實踐的安排應該在大二下學期或大三為宜，且應由學校組織正規的專業實踐，多聯系實習單位，由實踐指導教師帶隊實習，并進一步明確實踐指導教師的責任。教師要積極與實踐單位溝通，鼓勵引導學生去獨立解決和處理問題。包括批發文件、操辦會議，甚至獨當一面地協調部門關系等。對學生而言，從這樣的實踐中才能得到真正的鍛煉，既提高了行政管理機能，又了解了當前社會的用人趨勢，發現自己與實踐所需能力的差距，提早認清就業形勢，為順利就業創造條件。行政管理專業的學生還要將課外實踐常態化，積極主動地參與教師的科研活動，或利用假期做一些社會熱點問題的調查研究。總之，這些社會實踐的鍛煉以及體驗是校內學習不能得到的，學生要通過一切實踐機會使自己能更快地成長和發展。
4．不斷優化實踐型師資結構
優化的途徑就是行政管理專業的教師要走出去，積極主動地加強與公共部門的聯系。對于實踐性較強的專業課程，有計劃地聘請機關、事業、企業單位的資深人員擔任兼職教師，有針對性地實現行政理論與行政實踐的對接；教師應有意識地參與政府部門的公共決策過程。目前，政府決策的科學化、民主化趨勢已經成為社會共識。而民主化的社會參與度越來越高。各級政府亦應積極為此創造條件，重視決策過程中專家的作用。因此，學校要創造條件，讓行政管理的專業教師參與政府決策過程。如此，既為社會服務，又提高自己的實踐技能；此外還要加強與公共部門的合作，積極承擔公共部門的橫向課題。因為這些研究項目最直觀地反映了我國行政實踐中所面臨的問題，教師通過研究，為理論向現實的轉化創造了條件；學校還應有計劃地派遣行政管理專業的教師去行政部門掛職鍛煉，或聯系相關部門進行頂崗實習。同時將實踐成績納入教師的職務晉升及職稱評定體系。
作者：劉霆單位：金陵科技學院
一、地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。
（一）人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。1．政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。3．課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。1．教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2．重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”③。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
（一）堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
（二）優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。1．以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養；“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。2．課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
（三）加強實踐教學
針對目前地方本科院校行政管理專業存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。1．豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統的“填鴨式”教學，加強啟發式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。2．加強實踐教學，培養教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業教學的發展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業培養方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業培訓。（2）加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。（3）加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。（4）優化師資隊伍結構，培育“雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業師資建設和發展規劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養：一方面要創造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業教師的實踐經驗，培養更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養的政府官員、專家和企業家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。
作者：張玉磊工作單位：淮陰師范學院政治與公共管理學院
（中國地質大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074）
摘要：定量分析類課程實驗教學是全面實現行政管理專業培養目標的重要環節，但在許多高校的教學工作中卻非常薄弱。本文重點論述了該類課程實驗教學對行政管理專業本科生定量分析能力培養的意義，剖析了教學中存在的主要問題，以“社會調查與統計”課程為例，對實驗教學環境進行設計，提出相應的教學保障措施。
關鍵詞：行政管理專業；定量分析類課程；實驗教學
大數據時代，行政管理專業學生的定量分析能力培養愈益重要，但定量分析類課程重理論教學輕實驗教學，甚至實驗教學缺失，在許多高校是一個常見現象，這極其不利學生定量分析能力的培養和培養目標的達成[1]。
一、行政管理專業本科定量分析類課程實驗教學的意義
實驗教學是指學生在教師的指導下，按照實驗設計，對實驗材料（數據）進行操作處理，通過觀察和分析實驗結果以獲取新知識或驗證理論知識的教學活動[2]。它對培養行政管理專業本科生的定量分析能力具有重要意義。
1.有助于增強學生的學習興趣。學習行政管理專業的一般是文科生，定量分析類課程理論教學中的一些公式、定理對他們而言，常常顯得晦澀枯燥[3]，而實驗教學可以讓學生主動參與到數據處理和計算機操作中，看到分析結果，容易獲得一種成就感，從而增強學習興趣。
2.有助于深刻地理解和掌握理論知識。定量分析的理論知識對多數文科生而言是深奧的。一些學生為了應付考試強記硬背，是一種機械式記憶，并沒有很好的理解、掌握。通過實驗教學中的實例分析，結合案例教學，有助于增強學生對知識的深入理解[4]。
3.有助于收獲新知識。課堂講授的知識往往來自教材，而將知識理論運用于實際的實驗教學，常常會讓學生學到一些教材中沒有提到的知識點[5]。例如，統計課程教材主要介紹一些公式和推導過程，但實現統計分析的實驗教學軟件往往擁有更多信息，會讓對知識充滿好奇心的學生進行補充性學習，獲得課本外的知識。
4.有助于實際動手能力的培養。定量分析過程誠然可以按照理論通過手工計算得到一些分析結果，但這在大數據時代越發顯得不具可行性。實驗教學一般是借助一些數據處理軟件來分析實際問題，有助于將研究設想變成現實，對學生論文報告的撰寫和畢業后的工作適應有巨大幫助[6]。
二、定量分析類課程實驗教學存在的問題
1.實驗教學環節缺失。據筆者對所在城市八所部委屬高校的調查，只有兩所學校的行政管理專業對個別定量分析類課程開設了實驗教學，其他學校都是理論講授。由于地方高校在辦學條件和師資力量上相對薄弱，可以預見其他高校該類課程的實驗教學難以令人滿意。
2.實驗教學所占課時比例過低。本地區開展定量分析類課程實驗教學的一些學校，其課時量最多占該課程整個課時量的四分之一。在和同行交流時，筆者發現，多數教師認為實驗教學課時量不足，很難保障學生的學習時間。
3.實驗教學內容隨意。目前，管理類定量分析教材較多，也有一些分析實例可供學生操作學習，但結合某一專業針對性較強的實驗教學內容卻非常缺乏，由此導致準備一門課程的實驗教學內容并不是一件輕松的事情，教學內容系統性不強。
4.實驗教學時間安排不合理。行政管理專業定量分析類課程的實驗教學往往安排在機房，由于機位有限，為了提高計算機的使用效率，常常會安排一個專業的學生集中在某一時段上機實驗，容易導致理論教學和實驗教學在時間安排上并不連貫，出現所學理論幾乎忘了時才被輪到上機實驗的尷尬情形。
5.缺少對實驗教學學業表現的有效考核。由于實驗教學不同于理論教學，難以簡單地采用筆試方式來考核學業的表現。一些教師對這一環節的學業考核要么忽略，要么簡單化，如完全依據出勤率來評定，不能準確地衡量出學生的學習效果。
6.實驗教學并未延伸到知識運用環節。定量分析類課程的理論性和實踐性非常突出，學以致用、理論聯系實際是檢驗這類課程學習效果的指導原則。從某種意義上說，理論知識和實驗教學的考核，都難以真正考查學生運用知識分析實際問題的能力。如果在課業評定時，到實驗教學考核就算結束，難以督促學生在學以致用的過程中形成定量分析能力，全面達成教學目標。
三、行政管理專業“社會調查與統計”課程實驗教學設計
1.教學計劃中科學設定實驗教學課時比例。為了讓實驗教學有穩定且充足的時間，在制訂課程教學計劃時，要設計一定比例的實驗教學課時。一般而言，至少占到總課時量的三分之一，甚至二分之一。
2.準備好系統化的實驗教學內容。任課教師在開課之前須充分備課，根據單元理論知識，結合專業特點，選擇有關素材和實驗數據，形成一個與理論知識匹配、與專業聯系緊密的系統化的實驗教學內容體系。
3.在相對獨立的理論教學單元后及時開展實驗教學。教學時間安排上，避免前期集中理論授課、后期集中實驗教學“兩張皮”的教學計劃。在排課時，應統籌理論教學和實驗教學進度，做到理論學習后盡快實施與之相關的實驗教學，保證理論教學與實驗教學的連貫性。
4.制定合理的實驗教學學業表現評價辦法。實驗教學學業表現既要看結果，但更要看過程。這一過程包括學生出勤、實驗中學生學習的主動性；結果主要看編寫的實驗報告，它們在實驗教學學業評定中所占比重分別是20%、40%和40%。
5.完善課程成績評定方式?？紤]到“社會調查與統計”課程的考核包括理論知識掌握、實驗操作能力、實際調查研究能力三個方面，其成績評定應由對應的理論考試成績（閉卷）、實驗教學成績、調查實踐成績（開展調查研究，撰寫調查報告）構成，分值分別占到40%、30%和30%。
四、定量分析類課程實驗教學的保障措施
1.嚴格對教學計劃的執行進行督導檢查。科學合理的教學計劃如果沒有得到全面落實，就如同一紙空文，因此，學校應健全教學督導檢查制度，對實驗教學和日常課堂教學給予同等重視程度的督導，保證教學計劃全面落到實處。
2.加強實驗教學硬件建設。實驗教學需要一定的實驗條件，對實驗室的資源要求較高，這需要學校持續加大投入，不斷改善實驗教學條件。
3.建立促進教師開展實驗教學的激勵機制。實驗教學一般是小班制，所以在計算課程工作量時，要將大班制的課堂教學與實驗教學區別對待，適當提高實驗教學工作量核算系數，激勵教師積極開展實驗教學。
摘 要：新建本科院校已成為高校的重要組成部分，其內部行政管理水平的提升對中國高校整體辦學水平的提升意義重大。但目前新建本科院校行政管理水平的提升困難重重，其中行政管理人員隊伍建設是關鍵。通過借助雙因素理論的分析框架，提出新建本科院校行政管理人員隊伍建設的對策如下：完善保健因素，穩定行政管理人員隊伍；加強激勵因素，提升行政管理人員水平。
關鍵詞：雙因素理論；新建本科院校；行政管理人員；隊伍建設
美國心理學家赫茨伯格于1959年提出了著名的“雙因素理論”，即“激勵保健理論”，該理論認為影響人們工作動機的因素主要有兩個：一是激勵因素，二是保健因素。保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感，而激勵因素才能夠給人們帶來滿意感。這一理論是當今管理學領域的激勵理論的代表之一，已經被廣泛運用，對創新高校的內部人力資源管理也有重要的指導意義。
一、新建本科院校行政管理人員隊伍建設的現狀
（一）行政管理人員普遍出現職業倦怠
新建本科院校人員編制不足，行政管理更是人手少、任務重、壓力大。許多新建本科院校搶抓國家高校大擴招的機遇不斷擴大辦學規模，普遍從三五千人擴大到了一萬甚至兩萬人以上。在辦學規模翻番的情況下，師生比是辦學的硬性指標，教師數量一定要保證，而行政管理人員數量沒有標準，因此幾乎沒有增長，但因為學生和教師數量翻番帶來的各項事務性工作也必然大幅度增加，工作壓力不斷增大。同時，因為不少新建本科院校干部隊伍建設缺少規劃，制度建設滯后，特別是人力資源管理的理念與方法也較為落后，這帶來許多負面影響，如人崗不能相適應、人員內部流動不暢不能人盡其才、績效考核方法落后不能實現獎優罰劣，導致行政管理人員普遍工作動力不足，職業發展期望渺茫。不管是年齡一般在50歲左右的升本前的老職工，還是年齡一般在35歲左右的升本初期聘用的新職工，都不同程度出現了職業倦怠。
（二）行政管理人員職業發展路徑狹窄
新建本科院校的行政管理人員年齡分化嚴重，50歲左右和30歲左右的占了絕大多數，其中30歲左右的多是升本初期規模擴招之后錄用的。隨著規模穩定之后，人員更替日趨緩慢，特別是因為年輕人多，每年退休的人越來越少，同時上升的機會也越來越少。不少具有教授、副教授等高級職稱的專業教師也加入到行政管理部門領導的競聘中來，使本來就有限的中層管理崗位更加稀缺。同時還有一個重要原因就是教育職員制在新建本科院校普遍沒有實行，因此行政管理人員只有職務晉升一條發展路徑，但處級和科級崗位都很有限，行政人員的發展路徑非常狹窄。一大批工作年限在10年左右的研究生還是普通工作人員的情況在新建本科院校很常見，職業發展受阻不僅影響了工資待遇的增長，也導致了較為嚴重的職業倦怠或離職現象。
（三）行政管理人員專業發展路徑不暢
自從新建本科院校對行政管理人員的學歷要求不斷提升之后，新進的人員一般都是碩士，偶爾也有博士（包括一些人通過在職進修獲得博士學位）。相對于本科畢業生，碩士、博士專業性比較強，因為畢竟接受了至少6年以上的專業學習與訓練。但現實中，新建本科院校在招聘行政管理人員或輔導員（不少行政管理人員是輔導員轉崗的）時并沒有嚴格的專業限制，導致行政管理人員隊伍專業眾多，五花八門。而比較對口的專業，比如行政管理、人力資源管理、高等教育、思想政治教育等專業的人員比例較低，一般不足30%，并且存在專業與崗位不匹配的情況；另外大量專業不對口的行政管理人員也有專業發展的要求，希望在原有的專業上有提升、有建樹，但存在需要阻礙因素。比如讀博，許多學校要求行政管理人員要結合工作需要；比如評職稱，行政管理人員（“雙肩挑”的除外）只能評教育管理研究系列的，成果也需要以教育管理研究為主，這就讓那些學數學、物理、化學、生物、地理、園林、計算機等學科專業的博士、碩士們非常為難。同時，高校的不少行政管理工作技術含量低，屬于簡單重復勞動，對不少博士、碩士來說沒有挑戰性，也很難有成就感。
二、雙因素理論視域下的新建本科院校行政管理人員隊伍建設對策
根據雙因素理論，保健因素可以減少工作人員的抱怨，減少消極懈怠和職業倦怠，這也是保證每一個組織正常運轉的基本條件，對高校來說也是如此。這些保健因素包括學校的人事管理制度、政策，如績效考核、薪酬待遇、崗位調整、進修深造、輪崗掛職等；也包括工作條件、工作環境、工作氛圍，如上班地點的便捷、辦公室的舒適度、辦公設備的現代化、校園環境的整潔、同事關系等。而激勵因素可以激發工作人員的工作積極性、主動性和創造性，這些因素主要涉及工作本身，包括工作崗位職責、工作的挑戰性、工作的成就感、工作成績的認可、工作的自主性和職權以及職業發展等等。這些因素得不到滿足會嚴重影響工作人員的效率和工作表現。
高校要有一流的管理才能不斷提升辦學水平，否則再優秀的教師與科研人員也難以有效發揮作用，甚至會不斷流失。許多國有企業的衰敗就是最好的證明，它們不是缺人才、缺技術、缺品牌，而是缺管理，特別是缺現代人力資源管理的理念與方法。中國高等教育進入大眾化階段以來，高校之間的競爭愈加激烈，而高校的內部管理將發揮重要作用，這就要求高校要加快推進綜合改革，積極創新內部管理的體制機制。
（一）完善保健因素，穩定行政管理人員隊伍
保健因素是穩定高校行政管理人員隊伍的前提條件，特別是在高校的工資水平普遍低于外資企業、國有企業、大型民營企業的情況下。保健因素旨在給予員工歸屬感和安全感，也就是使員工愿意留下來工作而不跳槽，因此要體現“以人為本”和“一視同仁”。具體來說，首先，高校要依據現代人力資源管理的理念和方法改革原有的人事管理制度和政策，體現法治性、競爭性和公平性，其中最重要的就是破除編制管理的歧視性和打破績效考核的平均主義。核心工作是建立體現工作業績導向的績效考核和薪酬待遇制度以及職務晉升制度。對于新建本科院校來說，當前人事管理制度改革的兩個突破分別是實現編制管理備案制和實行職員制。其次，高校要積極構建安全、穩定和舒適的工作環境，特別是為長途奔波的教職工提供交通班車和臨時宿舍。再次，高校要為教職工提供專門餐廳、托兒所、哺乳室、健身房、心理咨詢室等，建立提供培訓的員工學校和豐富業余生活的俱樂部等，也可以借助自身優勢與政府部門共建幼兒園、中小學，方便教職工子女入學。最后，就是針對青年行政管理人員收入低而房價高的現狀，積極向政府爭取廉租房或者經濟適用房，或者提供集體公寓作為過渡。
（二）加強激勵因素，提升行政管理人員水平
激勵因素是提升高校行政管理隊伍建設水平的關鍵，也是提升高校內部行政管理水平的重要抓手?，F代人力資源管理理論認為一個組織的人力資源利用效果如何，是許多復雜因素耦合作用的結果，但其中管理的激勵作用是最重要的因素之一。因此，現代人力資源管理的核心就是激勵，就是充分激發員工的內在動力，就是有效激發員工的積極性，最大限度地發揮員工的主觀能動性和創造性。當前新建本科院校的行政管理人員一般都是本科以上學歷，其中具有碩士以上學位的工作人員比例越來越高，他們是知識型管理者。對于知識型員工來說，最重要的激勵因素是自我實現，即通過工作獲得成功和成就感，從而實現自己的價值、贏得應有的社會認可，這些是超越物質需要的更高追求。在高校，普通行政管理人員不僅工資待遇比專業教師低，社會地位和認可度也比專業教師低，而且專業發展和職業選擇也比專業教師狹窄很多，他們更需要自我實現的平臺和機會。為此，新建本科院校需要不斷加強制度性激勵，給予行政管理人員更多的工作自主性和工作崗位的選擇性。
新建本科院校人事管理部門要對各個行政管理崗位進行職責梳理，編制崗位說明書，特別是要依據工作需要明確學歷、專業要求，避免一刀切，特別是本科生能做的工作就不應該非要碩士、博士來做，否則既是人才浪費，也會讓招進來的新員工很快就產生厭倦。高校的行政管理崗也要進行輪崗，一方面涉及人財物的關鍵崗位必須輪崗，一般5年要輪崗一次；另一方面一直從事同樣工作，包括從科員晉升為副科L或副主任科員等但工作職責變化不大的工作人員也應該輪崗，輪崗時間可以適當延長，一般8年左右，不超過10年為好。新建本科院校要加強行政管理人員的榮譽體系建設，及時對做出貢獻、業績突出或工作達到一定年限的工作人員給予表彰和獎勵，以此激發行政管理人員的榮譽感、責任心和成就感。同時，及時了解行政管理人員的訴求和對高校管理工作的意見建議也是很重要的，一方面體現了高校領導者對普通工作人員的尊重，另一方面可以及時發現問題、解決問題，不斷提升行政管理水平。此外，新建本科院校行政管理人員的專業發展也是自我實現的關鍵問題，尊重行政管理人員的自我選擇和進行適當引導是最好的方法。給予行政管理人員平等的發展權利，在職稱評審、進修深造方面給予和專業教師一樣的機會，這是新建本科院校當前最好的政策選擇。
三、結語
當前中國高等教育正處于加快進入普及化階段，重點大學無論在學科專業建設水平還是在內部行政管理上都比新建本科院校要高很多，而新建本科院校要提升學科專業水平必須依賴內部行政管理水平的不斷提升。在此情形下，不斷提升行政管理人員隊伍建設水平對于新建本科院校來說更加緊迫和重要。
摘要：鑒于目前國內高校行政管理專業在人才培養模式上偏重于理論教學，而在培養學生實踐能力方面重視不夠這一問題，本文試圖從行政管理專業教學改革入手，積極探索引入實踐教學模式的創新，包括案例教學、專題討論法、換位教學法等，同時對積極打造行政管理專業實踐教學平臺、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養等方面提出了行政管理專業應用型人才培養模式的改革思路。
關鍵詞：行政管理；實踐教學；應用型；模式
從當前我國高校行政管理專業的教學情況看，普遍存在注重課堂理論教學，而對實踐教學的重視程度不夠等問題，由此導致學生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業畢業生既應具備相應的理論知識，同時更應具有較強的實踐能力。因此，注重專業教學中的實踐教學，積極探索行政管理專業應用型人才培養模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創新行政管理專業教學模式
筆者認為，在培養應用型行政管理專業人才方面，我們應突破傳統單一的課堂傳授的教學模式，積極探索多元化的教學手段和教學方法。
1.案例教學法。案例教學法是由19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創，20世紀20年代運用于哈佛商學院。目前案例教學法已經在全世界得到普遍的應用和推廣。美國芝加哥大學公共行政學院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學的方法就是教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧?！币虼耍咐虒W以教師精心設計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關專業知識的思考和應用為載體，以獲取知識和培養能力為目標共同構成了案例教學的核心理念。與傳統教學中教師為主體、學生為客體的模式不同，在案例教學中，教師和學生共同構成課堂主體，案例則成為教學的客體。在案例教學的課堂上，學生通常成為關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學生享有共同的控制權，甚至學生的控制權更大一些，教師經常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導演”的角色，不采取直接講授理論的傳統教學方法，鼓勵學生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當的方式對課堂進行有效的控制。在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養具有創造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養公共管理創新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統的“知道什么”到“怎么知道”轉變。在這里美國斯坦福大學的“斯坦福導讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據上表的數據，我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創新項目，在很大程度上激發了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學法?！皳Q位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養學生的實踐能力，教師應積極創造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業實踐教學平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現行政管理專業提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養計劃的制定、課程體系的規劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環節入手，為開展實踐教學創造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業要求學生畢業時實踐環節的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統、專業實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導雙循環教學模式。由于行政管理專業應用型人才培養非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環教學方式。“走出去”是指專業教師可以到政府部門、企業、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研，實地了解現實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業管理方面的經驗。同時，學校也可以就目前專業培養中的一些具體問題和政府、企業部門的管理者進行溝通，使學校未來培養的專業人才能更符合社會發展的需要。
3.組織開展適合專業需要的社會調查活動。專業教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當地政府、企業的積極合作，積極搭建產學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環節，注重學生綜合能力的培養。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養
師資隊伍建設是學科建設的關鍵，沒有良好的師資隊伍，學科建設就無從開始。對專職教師也可根據需要選送一部分到政府部門、企事業單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學訪學，也可以去國外的企業和政府機構進行實地的調研，使教師既通曉理論又能增加實踐經驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學中出現照本宣科的現象。眾所周知，目前國內高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結果是教師的專業技術職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現錯位。如果長期以往勢必會對學生的專業培養造成影響。以下表格數據或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數據分析，我們發現高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導致高校人才培養流于形式。因此，當前我們應積極促進高校高學歷的優秀杰出教師、知名學者、教授向教育者角色回歸，使大學教師的教育者角色與科學研究的角色實現融合，真正實現教學相長。當我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學都有一支高素質的師資隊伍。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出突出成績的人擔任。據有關資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾擔任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經驗，這一切都為培養出高質量的公共管理專業人才奠定了堅實的基礎。因此，在行政管理人才培養中，在不同的教學環節中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養方案中，并在教學計劃、課程設置、課程教學、師資配備、資金支持、實踐教學平臺建設上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養出滿足社會發展需要、與國際接軌的復合型、應用型的行政管理專業人才。
作者簡介：顧錚錚，上海師范大學法政學院副教授。
摘要：隨著新建本科院校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，對本科院校重要組成部分的行政管理人員的素質也提出了更高的要求。行政管理人員是新建本科院校的重要組成部分，新建本科院校在高速發展的同時，也需要行政管理人員隊伍盡快適應學校的發展及需求。新建本科院校由于建校時間短，行政管理人員的管理水平、個人素質亟待提高。本文在分析新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標的基礎上，詳細分析了新建本科院校行政管理人員在管理過程中存在的問題，提出新建本科院校行政管理人員的素質提升策略，為我國新建本科院校行政管理提供借鑒。
關鍵詞：本科院校；行政管理；素質提升；策略
隨著互聯網和信息技術應用于社會生活的各個領域，高校在辦學定位和教育目標上都在不斷適應社會新需求，如親產業化、產學研合作、高素質人才培養等。美國管理學家德魯克指出：“管理不只是一門學問，還應是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言”。
高等學校行政管理的質量如何，直接關系到高等學校的生存與發展。[1]高校的行政管理是實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。近幾年，我國涌現出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發展的同時，也出現諸多問題，使得新建本科院校的快速發展質量和辦學效果受到了影響。如今，我國對高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規模和較深層次轉型，更加注重內涵式發展和質量提升，在此情況下，新建本科院校應建立起現代化的管理方式，以適應這種高校教育改革發展的新形勢。因此，新建本科院校行政管理人員素質隊伍建設也成為高校發展面臨的主要問題。
一、新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理隊伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，高校行政管理人員隊伍也需要與之匹配。高校行政管理的質量直接關系到高校教育的健康發展，只有全面提升高校行政管理人員的素質才能有效提升高校行政管理水平。[2]
對于新建本科院校而言，教師隊伍和行政管理隊伍對高校教育目標和辦學理念的實現影響更為重要，是支撐學校發展的支柱。在當前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質提高的需求，如需要具備良好的業務能力、應變能力和政治素質，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設初期發展基礎薄弱，教師隊伍和行政管理隊伍參差不齊，影響到高校工作運轉的效率和執行力，甚至影響到高等學校的進一步發展和高水平建設。
高校行政管理隊伍的素質和工作水平直接關系到高校的現代化進程。[2]新建本科院校行政管理人員隊伍建設應在高校教育大目標下，立足于高校辦學目標和行政管理要求，以效率、質量、專業為目標，以業務、服務為導向，構建開放性、特色型、服務型、專業性行政管理隊伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質問題與原因
新建本科院校發展時間短，發展之后又面臨著辦學困境，在科研能力方面難以和研究型大學相比，在培養應用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學質量提升、特色凝練、人才培養、教工隊伍建設、轉型升級等方面面臨許多現實性問題。在新形勢辦學目標下，應不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學理念和創新理念，緊跟時展和辦學目標需求，是新建本科院校提升競爭力和高校教育體制改革的需要。
新建本科院校行政管理人員隊伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結為以下4個方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊伍建設水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導致行政管理人員隊伍水平參差不齊，影響到教學、科研和高校教育教學工作的貫徹執行。
2.觀念方面如在高校教育改革發展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現代管理意識，制約了教育改革的進一步發展。與企業相比，新建本科院校行政管理人員服務意識薄弱，業務專業化程度不夠，服務意識改革和理念更新相對比較落后，這與高校的競爭環境和行政管理人員的心態有關，作為一種相對穩定的教育機構，高校和企業面臨的環境有很大不同，也導致高校行政管理人員服務意識不強，缺乏以服務為中心的理念變革，難以適應新的教育改革發展和需求
3.激勵問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻不匹配，行政管理人員崗位工資細化程度不夠，行政管理權力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業務能力不強、待遇與教師差距較大，與新的辦學理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務水平改善的動力。
4.業務問題如行政管理人員缺失專業系統學習和知識培訓，學歷層次相對較低，業務技能不足等，影響了高校整體辦學目標的發展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學理念的社會化和市場化，高校行政管理人員專業化是世界各國高校建設的一種必然趨勢。如今的高校辦學，國際化和全球化趨勢在不斷上升，因此，新建院校的辦學初期就應重視高校行政管理人員的專業化建設以提高辦學管理水平和辦學的經濟效益。
本文基于人力資源管理理論，認為新建本科院校行政管理人員素質提升是一個系統性工程，該系統涉及目標層、建設層、實施層和評價層。其中，提升策略對應實施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標層和建設層的指導，應以評價層為依據和信息反饋，使提升策略更加有成效。
依據圖2，本文提出具體的以下新建本科院校行政管理人員素質提升策略：
1.建立基于分類管理的激勵機制
以辦學目標為要求，以分類管理為出發點，構建基于分類管理的激勵機制。當前，新建院校在薪酬激勵機制方面都沿用高校的舊體系，導致對行政管理人員激勵不足，工作積極性和主動性不夠?；诜诸惞芾淼募顧C制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責任和貢獻相掛鉤，注重行政管理服務薪酬水平與學校發展水平、地方政績的協調增長，對行政管理人員可以分類分系列制定崗位責任、業績、貢獻掛鉤的績效薪酬，以崗位績效工資為主體，嘗試推行年薪制、協議工資、項目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質。
2.完善行政管理人員的保障機制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業社會地位不高以及考核機制不健全。”[3]保障機制的構建應立足長遠，強調行政管理人員的長遠性發展和整體素質提升，因此，前期投入成本可能會大，這就對高校提出了一些新要求，要制定長遠計劃安排，以保障行政管理人員的素質提升，如帶薪培訓、績效福利等，甚至脫產學習，從而為行政管理人員素質水平提升解決后顧之憂。
3.引入企業式人員素質提升策略
新建本科院校應以企業為師，不斷增強競爭服務意識，重視對行政管理人員的培訓和專業化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓、資格認證考核，對優秀貢獻行政管理人員進行獎勵，增強行政管理人員的業務能力，以企業式人力資源管理方式提升行政管理人員素質。
4.加強崗位聘用和崗位考核制度建設
以崗位聘用和崗位考核為基礎，加強專業化、規范化、精細化行政管理隊伍建設，深化行政管理人員聘用、考核、評價機制等改革，突出業務服務能力和行政管理能力，以崗位職責為核心實行目標管理，樹立以業績、成果、貢獻、能力為導向的崗位考核意識，采取差異化行政管理人員評價方式，建立崗位適應的多系列行政管理人員考核評價體系，建立能上能下、能進能出、分級流轉、優勝劣汰的動態聘任管理機制。慎重引入行政管理人員，除了對現有的行政管理人員進行培訓外，新建本科院校還應該重視對行政管理崗位的資格要求，嚴格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊伍的總體素質。
5.加強行政管理人員隊伍的信息管理能力建設，滿足高校行政管理信息化發展要求
當前，信息管理成為高校行政管理的重要內容，新建本科院校應不斷加強行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓和發展，實施崗位輪換和業務交流，加強行政管理績效考核的評價標準和實施量化管理，提高信息化能力，適應高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標的激勵和管理發展機制。
6.推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制
行政管理人員隊伍的考核是激勵機制的關鍵，應在分類管理的基礎上，推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責和任職條件，擇優聘任，競爭上崗，實行不同內容的支持模式，鼓勵行政管理人員立足本職崗位，發揮崗位作用。
四、結論
行政管理人員素質提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質水平需要從激勵機制、培訓方法、管理體制、保障機制、考核機制等多方面入手，進行系統性改善和提升才能取得效果?；诖?，本文從建立基于分類管理的激勵機制、基于業務內容的行政管理人員考核評價機制、企業式行政管理人員素質提升策略、崗位聘用和崗位考核相結合、信息管理能力建設、行政管理人員的激勵保障機制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質提升策略。
摘要：新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，在其跨越式發展過程中，基層行政管理人員產生了一定的心理健康問題，給高校正常的行政管理工作帶來了消極影響。本文列舉了新建本科院校基層行政行政管理人員可能出現的心理健康問題，分析了產生這些心理問題的原因，從學校層面和個人層面提出了解決新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T心理健康問題的相應對策和途徑。
關鍵詞：新建本科院校；行政管理人員；心理健康
近年來，新建本科院校在高等教育大眾化的進程中扮演著重要角色，從1999年至2007年，教育部先后批準建立了208所普通本科院校，占全國740所本科院校的28%。新建本科院校與老牌高校相比，發展歷史短暫，經驗不足，而且同類院校數量很多，一起步就面對瞬息萬變的國際國內環境，競爭日趨激烈，既要逐漸縮短與老牌高校的距離，又要在與同類院校的比拼中取得先機，不落下風，因此，必須在辦學資源、學科專業、師資隊伍、文化底蘊、行政管理體系等各方面加大改革力度。[1] 其中，行政管理體系的改革首當其沖，而在改革的過程中又存在著多方面的因素，這一切對基層行政管理人員群體的心理沖擊較大，他們在工作過程中逐漸出現了各種各樣的心理健康問題。有效調適或解決這些心理健康問題，對于提高新建本科院校的辦學水平，構建和諧校園，有著非常重要的現實意義。
1基層行政管理人員可能出現的心理健康問題及歸因
基層行政管理人員，特指高校專職從事行政工作的并不包括“雙肩挑”的校領導或校部機關、二級院系中層領導（因這些人本身就具有專任教師職稱）。[2]新建本科院?；鶎庸芾砣藛T在學校跨越式的發展中，工作超負荷運轉，心理壓力逐漸增強，由此產生了種種的心理健康問題。
1.1基層行政管理人員常見的心理健康問題
心理健康問題一般是指人們在生活、學習、工作中存在的情緒消沉、焦慮、恐懼、人格障礙等心理狀況。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T常見的心理健康問題主要有自卑心理、倦怠心理、焦慮心理、壓抑心理、壓抑心理、吃虧心理、嫉妒心理、依賴心理。
（1）自卑心理。自卑心理主要表現為自我價值感弱化，自我價值認同感降低，難以形成積極的自我評價。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T因為自己的崗位帶有明顯的服務性、從屬性、輔助性，認為是“為他人作嫁衣裳”，“自我價值”無法實現，自慚形穢。
（2）倦怠心理。倦怠心理主要表現為職業枯竭。新建本科院?；鶎有姓芾砣藛T長期從事簡單、繁瑣、枯燥的事務性行政工作，使得無法從工作中找到樂趣，對自己長期從事的職業產生一種疲倦感，具體到工作中，表現為常常會抱怨有干不完的工作加不完的班；會抱怨付出與收獲不成比例；會覺得身體疲勞、情緒低落、創造力衰竭、價值感降低、人性化淡漠等。[2]
（3）焦慮心理。焦慮心理主要表現為緊張不安、急躁煩郁，甚至出現易激動、愛發脾氣等過激的心理反應?，F代社會工作、生活節拍加快，社會競爭的加劇，而新建本科院?；鶎有姓芾砉ぷ髁看?，時間長，工作質量要求高，基層行政管理人員長期處于緊張焦慮之中，極易產生焦慮心理。
（4）壓抑心理。壓抑心理表現為情緒低落，態度冷淡，工作缺乏主動和熱情，長此以往則可能發展為郁郁寡歡，使人變得頹廢、沮喪和消沉。新建本科院?？菰锓ξ?、循規蹈矩的基層行政管理工作限制了基層行政管理人員的個體自由和創造性，極易產生壓抑心理。
（5）吃虧心理。有的基層行政管理人員看到同等學歷、同時參加工作的同志因從事專任教師工作或從事其他崗位很快就晉升高一級職稱或提拔了職務，而自己則是“原地踏步走”，經濟收入微薄，生活清苦，認為自己在政治待遇和經濟待遇上吃了虧，心理上產生一種不平衡感，進而憤世嫉俗，怨天尤人，工作缺乏積極性。
（6）依賴心理。依賴心理主要表現為習慣于長期形成的“按部就班”、“惟上是從”的工作方式，不能正確認識和把握好高校行政管理工作中的被動與主動的辯證關系，依賴領導，一味地順從、盲從，即使有不妥之處也不提出異議，工作毫無創造性。
（7）嫉妒心理。嫉妒心理多半是自己與周圍環境失衡，某種個人需求得不到滿足而遷怒與自己年齡、文化、能力和地位等條件相似，而在某些方面卻優于自己的人的消極情緒?；鶎有姓芾砣藛T的嫉妒大都發生在同事之間，如同事取得成績，受到表揚，得到提升等，不是見賢思齊，而是把自己的過失與不利歸咎于同事，進而產生嫉妒的心理。
1.2基層行政管理人員心理健康問題的消極影響
良好的心理狀態是提高工作效率、構建和諧人際關系、發揮個人創造性、保持個人身心健康的必備條件之一，反之則會對個人的工作、生活產生消極的影響。
（1）降低工作效率，影響工作質量。非正常的心理會影響工作的正常發揮。心境不好，人的思維活動就會凌亂無序，注意力難以集中。缺乏工作熱情，失去內部動力，工作處處被動，不僅工作質量低下，還容易給單位工作造成重大的失誤。
（2）影響個人與其他同事的關系。心理不健康的人往往容易自我封閉，把自己圍在一個狹小的圈子里，與周圍環境“隔離”起來。遇到困難和失敗不能冷靜對待，不能認真地剖析原因，尋找解決的辦法，而經常遷怒于他人。不能正確、誠懇的接受領導的批評，誤以為領導求全責備，對待自己極盡苛刻，長此以往，必將形成一段“離心力”，損害自己與同事、與領導之間那種真誠的情誼。
（3）影響個人創造性的發揮。高校行政管理工作的自身特點是瑣碎、繁雜、程序性強，長期從事這樣工作的人會處在既緊張心理壓力又大的環境中，如不能及時緩解由各種因素造成的心理壓力就很容易對工作的厭倦和怠慢，逐漸消退對自身價值實現的期望，導致工作創造性不足。
（4）不利于個人的身心健康。一個人如果整天沉悶在焦慮壓抑、憂郁憤懣、自輕自賤之中而不能自拔，不僅精神上萎靡不振，長期處于亞健康狀態，各種疾病也會趁虛而入，最后結果必然是身心俱衰，越來越不適應于工作需要，既是對個人事業的損失，也是對單位發展的損失。
1.3基層行政管理人員心理健康的歸因
新建本科院校基層行政工作的心理健康問題產生的原因首先是有著誘發各種群體心理問題的共性因素，也有新建本科院校特有的客觀環境因素，同時也有處于特定環境中的基層行政管理人員這一特定人群自身的因素。
（1）隊伍構成復雜，人際關系復雜。新建本科院校大多是多校多層次合并升格的地方院校，目前新建本科院校主要可以分為兩類：一是原地方性師范院校升格而成，升入本科院校后以教師教育為主；二是由多個高職、專院校合并后組建的綜合性新建本科院校。新建本科院校的行政管理隊伍基本上為合并前各類院校的行政管理人員，這些行政管理人員結構復雜，有的是原大專層次學校的行政人員，有的是原低層次辦學實體的內部員工，有的是教學崗位的轉崗人員，有的是引進人才的隨調家屬，隨著學校的擴招，還有一批本科生、碩士研究生躋身行政管理工作隊伍行列。[3]這幾種類型的行政管理人員自然而然的分成幾個群體，因學校合并、升格后的利益調整不自覺地割裂了上述幾個群體，人際關系復雜，帶來行政管理人員之間的不和諧。相對而言，原辦學層次較高學校的行政管理人員占據了較大部分的中層干部崗位，脫離了基層行政管理人員崗位行列，而一些原來辦學層次較低的行政管理人員本來是原學校的中層干部，但合并升格后卻成了一般的基層行政管理人員。以上種種使得部分基層行政管理人員滋生了吃虧心理、嫉妒心理和壓抑心理，懈怠消極地對待工作中常帶有不滿情緒，影響高校行政管理工作的正常運行。
（2）官本位意識較強，職位晉升較難。新建本科院校大多是在地方政府行政扶植下組建的，特別是屬于“省市共建，以市管為主”管理體制的學校往往被當地市委市政府當作是一個工作部門，與地方政府關系密切，管理中保留了比較濃厚的政府機關行政管理痕跡。[1]對高?；鶎有姓藛T而言，他們晉升科級、處級職位與專任教師晉升講師、副教授的道理一樣，是解決待遇的唯一途徑，許多老牌高校都建立了科學化的制度，使行政人員晉升職位規范有序，充滿人文關懷。但是，許多新建本科院校的干部選拔機制忽略了高校的特點，按照地方政府干部任用的理念及方式選拔任用學校的干部，使基層行政管理人員的晉升難度增大，變數增多，同時，部分學校由于干部職數問題沒有與地方政府理順或是學校組織工作沒有常態化，有的學校居然數年時間里沒有一名科員晉升科級職位，有的基層行政管理人員盡管工作出色，但由于組織耽擱，到了準備提拔的時候已經超齡，嚴重挫傷了他們的工作積極性，也使他們產生了壓抑失落、憤懣倦怠的心理。許多新建本科院校官本位思想依然存在，等級分明，在基層行政管理人員的心理上投下了“上尊下卑”的陰影，沒有爭取到一官半職的覺得低人一等，導致自卑心理較重，自我價值認同感降低。另外，由于自覺位卑言輕，基層行政管理人員也容易形成依賴心理，工作缺乏主動性和創造性。
（3）重教學輕管理，缺乏認可與尊重。新建本科院?！爸亟虒W科研輕管理”傾向較之老牌高校更明顯，一些人認為行政管理是簡單的事務性工作，人人都能做、會做，甚至認為只有無法勝任教學、科研的人員才去做行政，對行政管理工作缺乏充分的認識和足夠的重視，對基層行政管理人員缺少認可與尊重，從而使基層行政管理人員認為自己在高校里只是附屬品，不過是服務于人的配角，缺乏職業認同感、工作安全感和滿足感。
（4）分配政策不均，工作地位與薪酬待遇低。作為新建本科院校，師資隊伍是其發展的最大瓶頸，因此學校在分配制度上向教學人員大比例傾斜，地方政府也出臺了許多提高專任教師待遇的政策，教師與基層行政管理人員的收入差距不斷擴大。在社會上，他們的社會地位不如專任教師和中層管理干部；在學生眼里，他們的地位和專任教師也大不一樣的。這使得他們心理不平衡，難以獲得成就感和幸福感。
（5）體制改革步伐加大，工作壓力大。新建本科院校發展步伐較大，原有的人員結構已不適應學校發展的需要，各高校對機構、人員進行了精簡，推出競聘制度，實行雙向選擇，優勝劣汰。一方面基層行政管理人員長時間的超負荷工作，極易產生焦慮心理，另一方面，有些人不能正視現實，保持良好心態，就會情緒低落、失落迷茫，注意力分散、工作熱情減退。[2]
（6）崗位考核不合理，挫傷積極性。新建本科院校許多都處于制度建設中，由于以教學、科研為中心，許多高校關于教學、科研的獎勵辦法或條例不斷推出，卻難看到與基層行政管理人員相關的獎勵制度。行政管理崗位考核上長期以來一直延用著從德、能、勤、績等方面進行考察，過于單一籠統，流于形式，缺乏針對性和可操作性，存在著“大鍋飯”或“輪流坐莊”的現象，考核效果大打折扣，嚴重挫傷勤勉工作的行政人員的熱情和積極性，使他們產生吃虧心理和倦怠心理，整體工作效率降低。
（7）重使用輕培訓，工作能力欠缺。新建本科院校從事管理工作的人員來自于不同層次的學校，許多人沒有系統地接受高校管理方面的教育，而學校的進修培訓、繼續教育的重心都放在專任教師身上，普遍不重視對基層行政管理人員進行必要的業務培訓和進修。由于知識結構不合理，學歷、業務素質參差不齊，基層行政管理人員既不能適應新建本科院校建設發展的要求，也不能提高自己的心理承受能力。[4]
（8）角色認知不準確，自我調節能力低。新建本科院校的基層行政管理人員對行政工作的服務性、從屬性缺乏正確的理解，對個人的角色定位不準確，有的人過分強調個人價值的實現，當自己的某種需要（如尊重需要、待遇需要、名譽需要等）得不到滿足時，容易產生心理落差。部分基層行政管理人員自我調節能力低，不善于對錯綜復雜的社會現象做出正確分析，不夠淡定，對誘惑的東西缺乏免疫力，心理容易被影響，在遇到挫折的時候，不能及時調節心理以適應客觀環境。
2基層行政管理人員心理健康問題解決策略
針對目前新建本科院校行政管理人員出現的各種心理健康問題，學校領導層面必須充分重視、尋找根源，制定對策；同時，基層行政管理人員也要立足于自身，在不斷增強政治理論水平、完善知識儲備結構、增強辦事能力的同時，努力做好自身的心理調適，培養健全的心理品質、構建良好的人際關系，以健康良好的心態投入到學校的改革發展大業中，實現自我價值。
2.1學校層面的解決策略
（1）優化學校環境，暢通晉職渠道。作為新建本科院校，由于是多所多層次學校的整合，因此要兼顧多群體的利益，平衡好各種利益關系，形成相互尊重、彼此關心、增進了解、共同成長的良好學校環境。建立符合新建本科院校干部隊伍實際的干部選任機制，暢通基層行政管理人員的晉職渠道，以人文關懷的精神解決干部選任工作的歷史遺留問題。
（2）開展心理健康教育，緩解心理壓力。學校要發揮高校在心理學科方面的優勢，學校的心理健康教育機構要適時為基層行政管理人員舉辦心理健康系列講座，定期開展心理咨詢服務，提供及時有效的宣泄渠道，讓他們正確認識壓力，學會一定的解壓技巧以及策略，讓其不良心理得以化解。
（3）合理提高經濟待遇，改革考核制度。新建本科院校的分配制度隨著學校的發展壯大也在不斷的完善中，新的分配制度改革要顧及到基層行政管理人員這個群體，合理提高他們的經濟待遇，縮短與專任教師的距離。在干部隊伍基本穩定的基礎上，新建本科院校學校應對行政管理人員實行職級制，逐步向專業技術系列靠攏，淡化以官為本的思想。學校要依據工作性質、工作層次、工作特點的差別制定明確、具體、量化的行政管理人員考核制度，堅持客觀、公正、公開的原則，注重工作實績，體現崗位與職責掛鉤，業績與待遇掛鉤。
（4）加大培訓力度，提高綜合素質。新建本科院校的基層管理人員結構復雜，層次參差，高校應發揮自身優勢，根據行政管理人員的具體情況，有針對性地加大教育培訓的力度，優化知識結構和能力結構，提高他們的綜合素質和心理承受能力，增強抵抗心理疾病的免疫力。
2.2個人層面的解決策略
（1）建立正確的角色認知，增強職業認同感。新建本科院校的行政管理人員許多來自較低層次的學校，對本科院校行政管理有一個重新認識和熟悉的過程，因此，基層行政管理人員要建立正確的角色認知，認清自己的角色位置，深入認識行政管理工作的性質、職責和任務，增強職業認同感。
（2）掌握人際溝通技巧，建立和諧人際關系。新建本科院校的基層行政管理人員來源多樣，利益訴求多元化，人際關系復雜，因此，要掌握人際溝通的技巧，建立良好的人際關系，緩解心理障礙和壓力。在工作中，同事之間的摩擦、誤會是不可避免的，對此應該表現出一種寬大的胸懷，不斤斤計較個人得失，要團結那些與自己意見不同甚至相反的人一道共事，以鍛煉自己求同存異的能力。
（3）科學調節不良心理，保持良好心態。不良心理一旦形成，應采取科學的方法加以調控和轉化。一是轉移弱化法，即把自己的注意力轉向令人愉快和高興的心情上來，弱化、淡化不良心情；二是娛樂對抗法，即適當參與一些唱歌、跳舞、體育活動等娛樂性活動中來，促使不良心境自然消失；三是超脫升華法，即跳出原有的圈子，以更高、更廣、更遠的角度對導致不良心理的心情做出新的理解，使自己的精神得以解脫，并利用新的情緒沖動，把它引向積極有益的方向；四是自我宣泄法，即合理宣泄、自我安慰，及時把自己從不利于心理健康的氛圍中解脫出來，輕裝上陣?；鶎有姓芾砣藛T相對處于組織的底層，更要保持良好的心態，樹立正確的名利觀，在正視現實中學會放棄，正確地評價自己的能力、知識水平，善于把握自己的情感心態，學會在競爭中生存。[5]
（4）廣泛汲取各種知識，形成健康情趣。常言道：無知滋困惑，有識養精氣。基層行政管理人員要通過學習充實自己，增長才干，開發潛能，在熟練掌握專業知識的同時，盡可能博學多采，廣泛汲取知識營養，培養各種能力，唯有如此，才能較好適應各種工作環境的挑戰，才能樹立自尊自信，形成健康的情趣。健康合理的情趣一旦形成，就會對自己起著定向和激勵等多方面的作用，對工作產生積極、穩定、持續的影響。
3結語
新建本科院?？缭绞降陌l展，對基層行政管理人員提出了更高的要求，增加了他們的工作壓力，使他們產生了一定的心理健康問題。因而，有必要更多地關注高校基層行政人員的心理健康問題，分析產生這些問題的原因。學校要及時出臺合理有效的措施，以此提高基層行政管理人員的心理健康水平，幫助其緩解和消除壓力，使其提高工作效率，進而有效地提升高校行政管理效率和質量。而行政管理人員自身也要樹立正確的角色認知，增強職業認同感，建立和諧的人際關系，培養獨具魅力的個性和堅強的心理品質，以開朗、穩健、幽默、自制的性格和良好的心理承受能力及心理調節能力，去迎接和適應工作、學習和生活，有力地推動學校健康、有序、和諧地發展。
作者簡介：駱如林（1967―），男，福建惠安人，助理研究員。
摘 要：在高校各項專業教學模式不斷改革以適應社會變化的形勢下，筆者主要闡述了在行政管理本科專業改革中出現的培養人才目標及課程設置的問題，并且針對這些問題提出了教學模式可行的改革方案。
關鍵詞：行政管理；教學模式；實踐教學
一、高校行政管理本科專業教學模式中出現的問題
1.培養目標不明確
國家教育部曾經對高校行政管理專業定性為：培養具有行政管理能力，具備政治、法學理論的專門人才，能夠在事業單位、國家行政機關和社會團體從事管理工作。但是在高校行政管理專業教育中多以理論教育為主，輕視培養學生解決問題的能力和實踐能力[1]。
2.培養的人才社會適應性差
很多高校的行政管理專業辦學方針較為一致，只是對學生進行理論知識的教育，而沒有強調培養學生的技能。這樣的教學模式培養出來的學生無法在進入社會后針對具體的問題運用相關知識解決，無法適應社會需求，這就讓行政管理專業的社會認可程度不高。
3.課程設置不合理
據統計，我國傳統的行政管理專業開設的課程中80%是理論類教學課程，而技術培養、操作能力類課程不到20%，行政管理教學過程中重視理論而忽視實用。課程設置決定了學生的學習內容，如此比例不協調的課程設置培養出來的學生會對理論知識掌握不錯，但是動手能力極差。
二、行政管理本科專業教學改革建議
1.優化教學內容
教育內容應該嚴格按照國家教育目標進行，積極拓寬學生的基礎知識增加實踐教學內容設置，以全面提高學生的綜合素質為目的。精選主干課程，保證學生專業知識掌握，建立合理的實踐教學體系。
課程設置是教學內容的一部分，優化課程設置有利于完善教學內容，所以在高校行政管理專業中會出現強調課程設置改革卻忽略教師授課內容方法的問題。因此教師在授課的過程中要根據學生特點及經驗水平制定有重點的教學計劃，提高學生學習效率；講授課理論與研究相結合，讓學生學到更專業的知識；結合國外優秀教學理論，及時向學生講述國外科研最新動態；并且實踐和理論相結合，培養實用型人才。
2.改革考核方式
以期末考試作為每學期的學習成果考核往往存在著偏重考核書本基礎理論的問題，這樣的考核辦法不能對學生學習成果起到真正的檢測作用。
重點考核學生分析問題和解決問題的能力以及創新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內容，強調試卷考核的信度以及區分度，試卷考核應綜合涉及認知、理解、應用以及分析綜合等各方面內容。平時考核也要注重培養學生的思維能力，重點考核學生運用材料解決問題的能力，所以教師在平時作業布置設計要具有科學合理性，盡量布置具有實際性和研究探討價值的論文。
3.創新教學方式
采取案例討論法以及專題談論法開展行政管理專業教學。案例討論法是要基于基本原理對實際情況進行分析，鍛煉學生理論運用能力。在充分討論中促使學生對具體問題深入挖掘，對知識熟練掌握，鍛煉學生的思維能力。專題討論法給予了學生很大的自由空間，能夠培養學生的創造性思維，并通過學生與老師的交流，提高學生課堂積極性。討論結束之后老師要對觀點給予總結歸納，鞏固課堂效果。
加強實踐教學，培養學生實際操作能力，制定實踐課程計劃，聯系實踐教學基地，給學生實踐提供平臺；還可以組織學生參加社會調查，形成調研報告后讓教師給予評價和指導；聘請機關工作人員舉辦專業講座，講述在企業工作中實際遇到的問題和通過何種途徑解決問題的具體案例，普及實踐知識。
行政管理專業教學模式仍在不斷的探索之中，因此現有的教學模式還存在著很大的問題。這些問題制約了實用型專業人才的培養，阻礙了社會的發展。因此高校行政管理專業要從培養社會需要人才的目標出發，培養學生解決實際問題的能力和動手操作能力。
