時間：2022-05-21 09:42:05
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摘要:彩票業有“無痛稅收”之說，通過發行彩票籌集社會閑散資金用于社會福利事業和社會公益事業，是現代社會發行彩票的共同目的，彩票經濟已經成為社會經濟和再次分配的重要部分
關鍵詞:彩票 經濟 發展 管理
彩票作為沒有任何強制性的手段籌集社會公益資金，投入社會福利事業，可以看作是國民收入的第三次分配。我們可以看到，正是由于這第三次分配是基于保障特殊困難群體的生活權益，促進全社會的公平與進步，因而增強了廣大公民的社會責任感和公益意識，促進了社會主義精神文明建設。面對我國彩票經濟的發展，本人就彩票經濟、彩票發展、彩票管理等問題進行了探討。
一、目前我國彩票經濟發展的現狀
彩票經濟包括“潛在經濟規?！焙汀皩嶋H經濟規?！?。一般來說，“實際經濟規模”總是小于“潛在經濟規?！保瑑烧叩牟罹嗳Q于彩票收益的稅收水平、發行管理體制是否健全、市場營銷方式是否合理等方面?！皾撛诮洕幠！币欢ǖ那闆r下，這些方面越適合市場的客觀需要，“實際經濟規?！本驮酱?，兩者間的差距就越小，反之則越大。因此，合理調整彩票發行規模就是要最大限度的縮小二者之間的差距。目前，我國彩票經濟的實際規模與潛在規模之間存在很大差距，而且差距有不斷擴大趨勢。
隨著彩票經濟的節節走高，與其相關的產業也注入了活力，成為新的經濟增長點，并形成五大拉動力。
(1)彩票減輕了財政壓力。以福利彩票為例，扣除返獎及發行費用，彩票銷售額的35％作為公益金，交國家、?。ㄊ?、自治區）等部門專款專用。眾多扶危濟困所需要的投入都來自彩票公益金。
(2)彩票增加了地方稅收。按相關法律規定，彩票單注獲獎萬元以上，即需交納20％的偶然所得稅。中獎者所繳納的偶然所得稅相當可觀。
(3)拉動消費。來自國家有關部門的統計表明，彩票獎金的近七成被獲獎者用作消費，其拉動內需的作用不可低估。如市民中大獎后，用獎金投資、購置房產、汽車等商品，拉動消費的積極作用顯而易見。
(4)彩票的發行提供了就業機會。
(5)銷售彩票籌集到社會福利、體育基金等，投入到老人福利院、居民體育設施等建設中，帶動了基建、建材等行業的發展。此外，為彩票發行，投入大量廣告費和宣傳費，使廣告業、印刷業、新聞媒體等受益匪淺。還有信息傳遞、手機投注等，給電信業也帶來收益。
目前財政部對彩票發行進行嚴格的管理控制，彩票發行計劃必須經過財政部核準后方可在全國發行。彩票發行規模，而應根據彩票市場需求和收益水平及時、合理地調整發行額度，并不斷完善彩票發行管理體制和豐富市場營銷方式。必須看到，由于我國對彩票市場的發展和引導的確不夠，否則一個年銷售額早兩年就過千億，吸納就業人員上百萬的產業，沒有一個國家的統一管理部門，沒有一個大學有與之相關的專業和學科呢？特別是彩票所具有的博彩性質，在中國這樣一個沒有賭場的國度里，彩票產業的主體結構又以中低階層人數居多。這樣的購彩群體，不知道彩票的隨機性，容易孤注一擲；不懂得彩票的概率計算和規律分析，難以做到理性購彩。一旦心態失衡，在從眾心理下，將非常不利于國家的和諧社會構建。
二、安全運行、健康發展是我國“彩票經濟”持續的關鍵
與世界彩票經濟發展水平相比，我國目前彩票市場發展的主要差距不在于技術，而在于管理，在于我國目前的彩票管理體制很不規范。我國彩票市場的規范管理問題至今還沒有引起足夠的重視，如不盡快扭轉這一局面，彩票市場越發展，其負面效應就越大。因此，只有規范對彩票市場的管理，“彩票經濟”才可能健康發展，真正發揮其對我國社會、經濟的積極效應。對彩票市場規范管理的主要措施包括以下幾個方面。
(一)嚴格遵守法規
目前《彩票管理條例》已經實施，條例的實施是我國彩票的發行、公益金的使用及違規的認定和處罰等的主要的法規，后期應進一步明確彩票市場的管理體制、經營組織結構等，使我國彩票經濟走上法制化管理軌道，逐步建立有序的彩票市場。
(二)明確管理機構
我國當前彩票管理的一大弊端就是多部門共管的模式，這種模式常常導致彩票發行管理的混亂。國家有必要成立專門的、統一的彩票管理機構，協調不同彩票的發行。可由財政部牽頭建立國家彩票管理局，在各地分設監管辦公室，負責監管各地彩票市場。這樣使得彩票發行與管理完全分離，理順了彩票監管關系。另外，為了統管全國彩票行業，壟斷彩票經營，可以在國家彩票管理局的領導下建立一個國家彩票總公司統一經營全國彩票市場，這樣既便于監管部門監管，又可以促進我國彩票市場的協調和自律。
三、推動我國彩票經濟健康發展的建議
近年來，我國彩票市場獲得了令人矚目的發展，但由于我國彩票市場的發展進程過快，許多配套措施沒有及時跟進，市場很不完善，在表面繁榮的背后隱藏著許多不容忽視的問題。首先，我國彩票市場管理體制不完善；其次，出現了彩票的灰色副業。比如銷售彩票信息資料、博彩技藝書籍和模擬搖獎器等；再次，在彩票發行管理等方面還相對薄弱的情況下，“一哄而上”地發展彩票形成了資金流失的漏洞，破壞了彩票市場的秩序和平衡。要完善我國彩票市場，推動我國“彩票經濟”健康發展，筆者認為應從以下幾方面著手。
(一)強化監督，提高彩票發行質量
財政監管部門應指定有資格的會計師事務所和審計師事務所，按照實際需要，定期或專項對彩票發售、資金管理與使用進行審計。要督促彩票發售部門公開銷售、設獎、兌獎，公證機關要積極參與監督。要嚴厲打擊違法、違規行為，整頓市場秩序。同時注意政府部門不得參與彩票銷售經營活動和實行彩票銷售許可證制度。
(二)提高彩票資金使用效率
提高彩票發行收入管理的透明度，保證彩票資金的有效使用，防止彩票發行銷售出現違法、違規行為，是促進彩票業健康發展的動力。彩票資金是通過發行彩票而獲得的資金凈收益，它是彩票銷售總額減去返還給中獎者的獎金和發行成本外的全部資金。彩票資金的使用效率體現在兩個層面：一是用對地方，即把有限的彩票資金用在最適當的地方；二是正確使用，即在彩票資金投向正確的前提下，保證資金的使用過程中不出現浪費。隨著彩票的統一發行和彩票市場規模的擴大，要提高彩票資金使用效率。
(三)健全彩票資金管理的財務體系
彩票資金的使用涵蓋了從彩票資金的入賬到分配、使用、審計和評價的全過程。在這整個資金流動過程中，一套健全的財務管理體系有著十分重要的作用。目前，社會福利資金使用中普遍存在的資金濫用現象就是由于缺乏必要的財務體系約束而造成的。健全彩票資金管理的財務體系主要是做好資助計劃、內部控制、跟蹤核算、財務分析等方面工作。要從根本上杜絕亂用、濫用彩票資金的現象。
(四)建立彩票資金使用的申請與審計制度
要確保彩票資金的高效使用，必須建立申請與審計制度。具體來說，每年有資格申請彩票資金資助的部門都要提出資助申請，申請中不僅注明申請額度還要有資助項目的詳細清單，彩票資金管理中心組織資金預算部和項目評審部對申請進行評審，保證彩票資金的投向正確。評審結果一份送到資金審批部作為資金批復的基礎，另一份送到資金審計部作為資金實際使用的審計依據。彩票資金審計部門則要根據資金的投放，對資金的具體使用情況進行審計，確保彩票資金不被挪用、亂用。
(五)公平、公正、公開，提高彩票資金使用的透明度
彩票資金的審計與監管是屬于內部常規的監督體系，對于保證彩票資金的有效使用是完全必要的，但僅有彩票資金監管中心的監督還不夠，它還需要社會的公開監督，畢竟彩票資金是一種特殊的資金。筆者認為社會輿論的監督作用潛力很大，應多加發揮。社會輿論監督主要是通過輿論工具如報紙、廣播、電視等，它具有覆蓋面廣、傳播快、影響大等特點，具有特別重要的監督作用。通過輿論工具，向公眾及時報道彩票資金的使用情況，增大資金使用的透明度，有效杜絕彩票資金使用過程中的“黑箱操作”和腐敗行為，從而提高彩票資金的使用效率。
摘要：經濟全球化已經對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發展問題也日益為各國政府所密切關注。
關鍵詞：經濟全球化；政府管理；管理變革
一、經濟全球化對政府職能轉變的新要求
隨著經濟全球化的推進和新的世界性經濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構、世界性經濟組織等成為主要角色先后登場，各國經濟的相互依存性日益加強。全球范圍內的組織國際聯合、控制資源流向、影響經濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權國家的社會生活，也對傳統的權力運作帶來了挑戰。哈貝馬斯認為，全球化的經濟超出民族國家的調控能力，迫使人們去尋找替代方案——如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉讓給跨國機構。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰。
一方面，經濟全球化為政府提供了更為廣闊的發展空間。主權國家間的相互依賴性既有利于用規則貿易取代強權貿易，從而給予發展中國家自我保護的手段，也將為國際經濟的發展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規模的擴張，全球化也推動著生產從國內區域間分工向國際分工發展，推動著銷售從國內市場向國際市場擴張。在追逐規模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內配置資源，協調其生產與經營活動的格局，推動產業內貿易和公司內貿易的高速發展。大量的國際資本流向哪個地區，就會加速哪個地區的發展。同時，全球化也為各國的經濟發展提供了平等的機會，各國都在力爭創造良好的環境，加速自身發展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。
另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰。作為發展中國家和典型的后發型國家，中國要成功地實施跨越式發展戰略，在全球化競爭中立穩陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：
第一，政策的可預見性和法規的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規大于國家法律，造成壟斷經濟，即“權力經濟”，其主要表現為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業壟斷，為所欲為；法規體系薄弱，程序性法規匱乏。這些表現都與全球化不相容。
第二，政府的實際運作方式還不夠規范。在政企關系上，我國政府還未完全從企業活動中超脫出來，權力性干預和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實質性的審批范圍過大。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經濟的干預依然過寬，缺乏現代的公共服務觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現代市場經濟、有效進行宏觀調控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經濟的控制能力將受到挑戰：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據不同國家和地區的投資環境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉移生產和投資。這決定了中國在全球化環境中深化行政改革、建立全球化高效的服務型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統的行政命令方式轉變為行政指導方式，從剛性行政轉變為柔性行政。
二、全球化背景下的政府職能轉變和政府管理變革
改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統公共行政理論認為：政府應該提供所有的公共產品，這一理念是導致政府擴大對經濟生活的干預的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經濟、效率和有效性)為目標的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響；認為應該將公共服務視為重要的市場領域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務的質量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務的社會化、社區化和社會自愿服務，強調在不同的服務機構間引入競爭機制和市場檢驗。這樣，政府就不再是單一的公共服務供給主體，其管制和審批部分的權力將大規模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿易政策、法規透明度的要求，使政府內部機構變革成為必然。
在政府與公眾關系方面，新理論強調顧客取向、以服務對象為中心，并通過建立企業化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質量的服務。在實踐中，全球化使政府與公眾的關系開始發生變化。投資來源的“非本國化”、經營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內部的組織結構進行改革。 在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念；(2)服務和效率意識，即提供高效、公平的服務，更多地吸引外資；(3)風險意識和責任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權；(4)應變和整合能力，及時調整管理戰略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現代化的管理手段，即推進“電子政府”建設，實現以信息技術為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質量和效率，實現政府職能的轉變，乃是目前面臨的現實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應當著眼于以下幾個方面的轉變：
(一)從以權力為中心向以規則為中心的轉變
以權力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導致暗箱操作、違法行政。在計劃經濟體制下，行政權力是凌駕于一般公民權力之上的，行政權力支配一切。而在全球化時代，社會環境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續試圖向社會提供壟斷性服務。政府應該“轉向一種把政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導從而把‘實干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政，政府運作的基本規則應從以往運用行政權力進行強制性干預，轉變為通過制度供給引導服務對象按照政府規范實施行為，即由權力行政轉向規則行政。
(二)從全能行政向有限行政轉變
全能主義政府實際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領域。這不僅在理論上缺乏科學性，而且在實踐上也難以取得預期效果。從公共行政科學化的角度來說，政府職能應該從“全能政府”向“有限政府”轉變，從原有的“包攬一切”轉換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足。也只有從無限政府轉向有限政府，由直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由單一的行政手段轉向經濟、法律、行政手段綜合并用，才有可能實現政府職能的根本轉變。
(三)從管制行政向服務行政轉變
在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應以多種多樣的形式參與和干預經濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應當實施滿足社會和公眾需求的服務性行政。
在西方，各國經過長期的實踐探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理輕服務、“以政府為中心”，到開始注重公共服務、“以滿足公眾需求為中心”的轉變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經濟和中國入世的特殊要求。它們預示著政府職能結構的中心將由行政管制的職能逐步轉向公共服務的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設定政府與公眾的地位和關系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(四)從暗箱行政向透明行政轉變
全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當前，中國政府不斷加快網上政府建設，通過互聯網公布職能部門的聯系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規”等窗口欄目。不僅如此，政府更應當繼續增強信息的公開化程度。除依法應當保密的事項外，政府應當公布各項行政法規，特別是那些影響管理相對人權利和義務的行為標準或工作程序。這些做法至少有兩個好處：其一，政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會組織和公眾個人的信息獲取權，使他們能夠了解與自身利益密切相關的政策信息，并參與公共決策過程、監督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉向透明行政。
除上述四個方面之外，為了有效回應全球化的趨勢，政府應當適時地從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向責任行政轉變，從而迎合政府改革的治理行政、規則行政的理念和趨勢。
[摘要] 現階段，我國正處于市場經濟轉型時期，由于市場經濟環境中的一般風險和市場經濟轉軌過程中的特有風險同時存在，企業面臨的風險變得更加復雜。而作為微觀個體的企業風險一旦匯聚、觸發，所影響的不僅是企業，而且很可能是整個宏觀經濟。本文正是基于微觀個體企業的風險損失會積聚成行業的、乃至整個宏觀經濟損失的思路，在對現階段我國企業風險存在、匯聚、觸發的機理分析基礎上，探討企業、政府所應采取的風險管理對策。
[關鍵詞] 企業風險 風險觸發 風險管理
在中國經濟轉軌的大背景下，我國企業不僅面臨著市場經濟環境下的企業所可能遇到的一切風險，而且還面臨著制度轉軌時期所特有的風險，從而使得企業面臨的風險更加復雜多變。企業風險的存在，不僅可能引起作為微觀經濟主體的企業發生經濟上的損失，而且還可能由于風險的積聚和傳遞引起社會總財富下降，并引發一系列嚴重的經濟、政治和社會后果。因此，有必要對現階段我國企業風險產生的根源進行深入的分析，并提出可行、有效的管理對策，盡量避免企業風險可能導致的嚴重后果。
一、企業風險背景
21世紀以來，企業活動所面臨的外部環境發生了前所未有的變化。從全球范圍看，世界已經進入知識經濟時代，企業的生產交易方式已從實物型向信息型轉變，虛擬經濟、電子商務、數字模擬、信息高速公路等形式的出現改變了傳統的商業方式；世界范圍或一國之內企業的合并與收購事件層出不窮，企業的生產、交易范圍和企業信用體系擴大；wto等通行的世界商業行業規則在各國普遍推廣，跨國企業大量涌現，經濟趨于全球化。從國內的形勢看，中國正面臨向市場經濟轉型深化的關鍵時期，企業既要面臨計劃經濟時代所遺留下來體制問題，如：產權不清、對政府的依賴性強、政府尋租現象嚴重等，又要面臨市場經濟條件下，國內外企業之間強大的市場競爭壓力，還要面臨我國市場經濟發展階段中所特有的現實條件限制，比如：基礎設施（如金融市場、法律體系等）不完善，資源匱乏等。
從企業本身來看，企業風險的載體也發生了巨大的變化，具體變化表現為以下幾個方面：
1.“財”和“物”，即金融資產和實物資產的變化
這些是最通常意義上的企業資產，同時也是企業風險載體的最直接、最根本的表現形式。它們變化的趨勢是：“財”的形式更趨多樣性，“物”在空間和時間上分布更加廣泛，如果不能有效掌控，都會使企業預期的財物損失加大。
2.法律責任范圍擴大
一方面，市場經濟發展必然要求政府建立與之相配套的法律法規制度，使得各經濟主體的責任和利益更加清晰明確、行為規范性增強。另一方面，入世后，我國商業的運作規則將逐步向國際慣例、國際規則靠攏。因此，企業所承擔的法律責任無論是范圍上還是程度上，都有擴大和加深的趨勢。
3.信息和技術資源占據戰略性地位
知識經濟時代所發生的最大變化就是，信息已經作為一種要素，同技術一道參與到企業的競爭力組成中。技術是實現企業競爭力的核心因素，而信息就成為企業贏得市場、贏得機遇的核心要素。反過來，信息的缺乏或不及時很可能導致企業發生嚴重損失甚至生存危機。
4.企業品牌等無形價值凸顯
這里所說的企業品牌不僅包括企業本身的聲譽、企業的信用，還包括企業的產品、注冊商標、專利權、知識產權等無形資產。知名品牌意味著獲得人們普遍的信任與認可，意味著可以創造價值。如果品牌受到損害，企業受到的損害將是長期的，在短時間內很難恢復。
5.人力資源含義外延
現代企業所應擁有的人力資源不僅包括“人力”的存在與否，更主要的，還要考慮企業決策者、管理者、員工等人力要素的身體、心理與文化素質、行為的合意性以及對企業的誠信度等。
今后隨著形勢的發展，后三類風險載體在我國企業所面臨風險中將會占有越來越重要的分量。
二、企業風險觸發條件
風險載體和風險因素的存在未必一定會導致損失，風險的發生往往存在“導火索”，也就是觸發條件。如果可以提早發現、控制或切斷這些導致風險發生的“導火索”，那么企業就可以在企業風險管理中擁有主動權。未來一段時期，是我國的經濟體制改革的攻堅階段，同時也將是入世所做的承諾在更基礎、更核心的領域兌現的階段。因此這一時期企業風險的觸發條件將突出表現為：
1.經濟利益驅使的過度競爭
市場供求理論告訴我們，當產品市場價格上升時，企業為了追求更高的利潤，就會選擇追加投資擴大生產規模，同時進入市場的企業也會增加，生產者數量和產量的急劇增加帶來供給量大量增加。而對于生產性企業來說，擴大規模簡單，反之就不易了。當供給大大超過需求時，生產投資的短期不可逆性，就必然引起企業要進行“虧本生產”或者開工率不足，資本閑置。從而引起一連串的支付危機、信用危機、企業品牌危機，甚至導致全行業虧損。這種規律在中國的市場上不止一次的表現出來。如：中國的彩電行業僅在1994年到1999年之間，就進行過7次價格大戰，其結果是，目前中國的彩電價格已比美國市場低20％～30％ ，屬全世界最低。而目前，這樣的趨勢又出現在能源行業和房地產行業。如：煤炭價格的上漲導致各地小煤礦大量涌現，房價的成倍上漲導致大量投資涌入房地產開發行業，這些利益驅動的過度競爭的危害在經過一定時期之后就會有所顯現。
2.國際能源價格陡然上升
國際能源價格的陡然上升會產生兩個方面的影響：第一，對能源行業本身的影響。國際能源價格的陡然上升會極大刺激國內的相關能源行業的生產投入。由于這些行業往往是以采掘業為主，因此單純重視數量而不重視質量、只考慮產出而不考慮經濟成本等因素的粗放型經濟生產方式就會表現的尤為明顯。特別是，當地方政府官員的政績考核方式是以當地的gdp來衡量的時候，就會對這種價格引起的生產刺激產生推波助瀾的作用。第二，對關聯行業的影響。能源行業的價格上漲，必然會導致各行各業中以這些能源為原材料的企業生產成本上升，從而導致相應的產品價格上升。如果這些產品價格的上升通過產業鏈上的價格傳導機制傳遞到下游產業，就會導致更大范圍的產品價格上升，甚至全社會范圍的價格水平上漲，誘發通貨膨脹。
3.政府政策的應急性特征
宏觀調控是政府彌補市場經濟缺陷很好的方式，但倘若運用不當，反而容易成為引發企業風險的誘因。我國政府的政策實施往往有應急性的特征，即針對出現的緊急狀況而即時出臺相應的政策，而當外部環境變化之后，又再緊急修正。這雖然可以稱之為與時俱進，但是同時我們也該認識到企業的生產是有自己的周期和規律性的，特別是生產周期較長的行業，企業的生產投入不可能迅速轉變。如果在一個生產周期還沒有結束時就遇到政府轉變政策，企業將會面臨很大的損失。更嚴重的問題在于這種政策風險是企業難以控制，難以把握的。
三、企業風險管理對策
無論是從理論上還是從實踐上，企業風險管理都應該包括兩層含義：一方面，“防患于未然”是避免社會財富凈損失的最佳途徑，也是風險管理追求的終極目標。企業風險管理的對策也應主要放在損失發生前的風險規避和控制工作上。另一方面，企業作為國民經濟的細胞，其風險不僅僅會給微觀個體即企業本身帶來嚴重、甚至是毀滅性的損失，而且通過風險的積聚和傳遞，還有可能對某個行業、乃至整個國家都產生嚴重的危害。因此，還應該從宏觀和全局的角度，審視企業風險，引導各個行業、各種類型的企業積極應對企業風險。本文基于風險管理上述兩個方面的含義，對中國企業風險管理提出如下對策。
1.建立風險預警機制，提高企業應對危機能力
近幾年，隨著我國經濟的發展壯大，企業的規模也在逐漸擴大，有的還會成長為跨地區、跨行業、資產規模大、關聯企業多的企業集團。這些企業對我國社會經濟的發展做出了巨大貢獻，在擴大社會就業、增加財政稅收、創造社會財富等方面作用顯著。但同時，企業規模的擴大也使得企業的經營變得更加復雜，更加難以控制。因此，企業應該建立風險預警機制，定期對企業內部控制機制和外部環境的變化對企業風險狀況的影響做出評估，力爭在損失發生前做好預防工作。同時，企業應對可能發生的危機狀況有所預測，并提前根據可能出現的危機，做好危機預案。
2.轉移法律責任風險，降低企業責任損失
鑒于企業面臨的法律責任范圍越來越廣，遭受責任損失的可能性也越來越大，企業應該通過建立法律顧問和專業律師相結合的法律事務體系，適當運用保險等風險轉移工具，轉移法律責任風險，降低企業責任損失。企業的法律事務體系應是分層次的，對于一般性質的公司法律事務由企業的法律顧問解決，而針對特殊的、專業性較強法律案件則聘請專業律師來解決。企業應該在對自身面臨的法律風險充分認識的基礎上，選擇適合投保、可以投保的責任風險，利用保險工具來轉移其責任風險，將自身責任風險成本降到最低。
同時，從事外貿業務的企業和正在開拓國際市場的企業，應該注意研究國際商業、行業規則、法律規定的差別，避免由于對規則了解不夠而造成不必要的損失。
3.強化信托責任，重視企業信用體系建設
曾經在我國極為嚴重的呆、壞賬問題，以及前面提到的政府政策突然轉變問題，我們認為都是由于中國的市場經濟尚處在一個信用缺失的階段。這種信用缺失不僅表現為個人，如管理者、員工對企業的信托責任意識差，而且也表現為企業對社會的信托責任意識差。比如：有的資金經營機構或個人擅自挪用客戶的賬戶金額從事其他投資活動。從表面上講，信用的缺失是由于缺乏相應的制度、信息傳遞機制。而從本質上講，其原因是全民信用意識的缺乏，即缺乏“信托責任”。市場經濟的發展需要完備、堅實的信用基石，而這種信用基石的建立要靠全社會的努力，要從個人信用、商業信用、國家信用等各個層次上，保證市場經濟中信用的實現。
4.改變地方政府的政績考核方式，促進增長方式的盡快轉變
在我國企業采取何種類型的生產方式往往與政府的政策導向有著巨大的關系。長期以來，我國的企業和政府的關系非常密切，一方面政府可以給企業創造更優越的發展環境，如：提供優惠稅率、給予特別審批等，這使得企業愿意圍著政府轉，受政府的指揮；另一方面，企業的生產規模和數量影響著當地的gdp的總量和增長速度，而我國的地方政府和官員考核制度中的衡量政績的重要指標就是當地的gdp總量和增長速度。這就使得地方政府和官員、特別是經濟較不發達地區的地方政府和官員為了獲得較好的政績，鼓勵企業盡最大努力提高生產數量和規模，在技術和資本條件有限情況下，要實現這樣的目標就只能采取高投入的生產方式，以至于忽視了生產的其他方面，形成粗放型的增長方式和發展模式。因此要改變這種粗放型的經濟增長方式，除了要從經濟制度上加強企業生產的管理和監管之外，地方政府的官員考核制度也必須要改革。因此，轉變經濟增長方式的根本在于改變地方政府的政績考核方式。
摘要:在新經濟時代的特殊背景下,創新成為末來管理的主旋律,而企業人力資源管理的創新成為管理創新的主題。本文對新經濟的內涵和特征,新經濟時代的企業所需人才的類型和素質進行論述,提出了在新經濟時代的人力資源管理創新。
關鍵詞:新經濟 人力資源 創新
一、新經濟的內涵及特征
在美國《商業周刊》1996年12月30日發表的一組文章中,分析了20世紀90年代以來美國經濟發展的軌跡,發現了與以往大工業不同的發展趨勢,即以信息技術和網絡技術為基礎的新經濟大行其道,于是提出了美國開始了新經濟時期。美國所說的新經濟指的是已經存在數年的兩種廣泛趨勢:第一種是商業的全球化;第二種是信息技術革命。
經濟學家及其他理論學者對新經濟的進行了深入、全面的研究,認為新經濟的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經濟就等于信息經濟、網絡經濟、數字化經濟、新經濟、生物經濟、風險經濟等等。狹義新經濟是指美國于上個世紀90年代以后在技術進步和全球化共同作用下所出現的一種相對于傳統經濟的新的經濟形態,它與傳統經濟的本質區別就是在實現低通漲和低失業率較長期并存的情況下的經濟持續增長。
綜合上述對新經濟涵義的解釋,筆者認為:新經濟是相對于“傳統經濟”或“舊經濟”而言的,是指在全球化資源配置和市場開發基礎上,以信息和網絡技術為支撐,由高新科技產業驅動,以創新為核心,可持續發展的經濟,是經濟社會發展的一次大調整。
新經濟的特征是:新經濟是知識化的經濟;新經濟是創新化的經濟;新經濟是全球化的經濟;新經濟是網絡化的經濟;新經濟是網絡化的經濟;新經濟是科技化的經濟;新經濟是持續化的經濟。
二、新經濟時代企業所需人才的類型及素質
新經濟是一種全新的經濟形態,具有知識的人力資源意即人才資源是新經濟的主體。新經濟時代所需的人才,不同于工業經濟時代,下面就新經濟時代企業所需人才的類型及素質作概要簡述。
(一)創新性人才
創新是新經濟時代的主題,新經濟是創新化的經濟,創新化經濟需要的是具有創新性的人才。首先隨著信息技術的發展,計算機的廣泛應用,電腦將取代一些機械性腦力勞動。例如:信息的記憶、信息的檢索、復雜的計算等都可用計算機——完成。也就是說,計算機的應用,不再要求我們有強的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創造意識和創造能力。其次在新經濟時代,產品的知識含量增加,逐步形成知識產品。知識產品的生產,最重要的生產資料不是設備和工具,而是人的知識的能力,特別是人的創造能力。另外,商品的價值不再是勞動者體力的簡單轉化,而是勞動者知識的轉化。所以,要求勞動者必須有較強的創造能力。最后科技是第一生產力,科技的創新對經濟的發展具有巨大的推動作用。據科學家研究,技術對經濟增長的貢獻率,在20世紀初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯網后,將提高到90%。由此可見,科技創新是發展的關鍵。唯有全面創新,包括技術創新、制度創新、產品創新、市場創新、管理創新等,才能維持經濟的競爭力。所以,新經濟時代需要創造性人才。
(二)個性化人才
個性化人是創新過程的一種表現形式,任何一個創新計劃都體現出個性化的思想。在工業社會,生產是標準化、大規模生產,而在新經濟社會,生產是非標準化,甚至可能是單件生產。在這樣的經濟環境中,誰能設計出個性化的適應不同層次消費者需要的產品,誰就能在市場競爭中取勝。所以,有的經濟學家把新經濟稱為個性化經濟。個性化經濟需要個性化人才。所謂個性化人才,就是讓其個性得到充分發展。適合學什么,就讓其學什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長,就讓其在哪一方面發展,當然,個性發展,并不是發展個人主義,更不是否定集體主義。個人的發展必須與社會的需求相復合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個人化發展的基本前提。
(三)復合型人才
所謂復合型人才,是指多種專業能力的復合,是社會科學與自然科學的復合,是智力因素與非智力因素的復合。新經濟時代很多創造活動是跨領域的,這種創造不可能依靠某種單一知識和單一技能來實現,它必須借助多種知識、多種技能的綜合運用來完成。社會越發展,創造的復雜程度越高,高度復雜的創造需要高度發展的能力系統,也就是對知識面的要求越來越寬。實際上,不用說創造,在新經濟社會就是應付許多日常工作也離不開綜合能力。日本學者有一個明確的表述,“單一能力時代已經結束了,只有具備綜合能力的人,才能在現代競爭中獲勝”。所以,復合型人才是新經濟時代企業所需要的人才,同時也是企業的稀缺資源,企業要努力的培養這種資源。
(四)合作型人才
在新經濟時代,許多項目只有通過合作的方式才能實現共贏,信息社會本身就是一個合作的組織,企業是鏈狀供應,銀行是網狀服務,信息是網上共享,創新是網點協作,因此,新經濟社會是一個人際關系高度社會化的社會。在這樣的社會,需要更緊密的聯系和協作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發揮自己的力量,取得事業的成功。也就是說,在新經濟環境中,要從事科研、發明、創造,或從事生產與經營,靠一個人的力量難以完成。美國學者比恩等人認為,競爭是工業社會的價值觀,而新經濟時代的價值觀是合作。因此,合作型人才是新經濟時代企業所需的人才。
三、企業在新經濟時代人力資源管理的創新
新經濟時代對人才的要求具有創新、個性化、復合型和合作的特點,這給企業的人力資源管理也提出了新的挑戰,這是企業內外環境變化的迫切要求。因此,在新經濟時代,我國企業人力資源管理應該根據新時期人才的特點進行創新,除了傳統人力資源管理制度,筆者認為應該強化以下幾個方面:
(一)營造創新文化
在新經濟時代,創新和時尚已經成為這個時期的主題,企業的發展需要這種創新的理念來驅動。企業的人才觀是企業文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創新人才已成為企業最關切的問題。伴隨著中國經濟與科技高速發展而成長起來的新一代員工,思想開放、頭腦靈活、技術專精、自信自強、流動性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業管理創新必須建立創新文化。企業應致力于創造一個激勵型的、充滿創新氣氛的開放環境,以利于發明、創造和企業未來的技術研究與展望;提倡挑戰性思維。挑戰性思維鼓勵廣大員工對現實狀態提出質疑,不斷思考和創新,企業為此可能承擔一定風險,但企業這種文化氛圍和對待風險與失誤的態度會激發員工的創造性,增強員工的競爭能力,并會以此吸引大批優秀人才;設立共同的目標。企業應設立可以激起人們奮斗精神、愿為事業共同努力的目標,包括短期目標和長期目標等,在這樣的創新環境下,企業的發展才能適應時代的需要。
(二)實行柔性管理
在新經濟時代,知識型員工是企業發展的關鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿個性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動拋棄傳統的管理方式,運用組織的共同價值觀和經營理念,依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理,給員工創造一種寬松的環境和氣氛,給他們更多的授權,讓他們成為工作的主人,不斷學習,不斷提高,從而激發員工的創造欲,使潛能和天賦得到最大程度的發揮。
(三)企業與人才同成長
新經濟時代改變了企業經營的外部環境,變化的環境使得企業的發展帶有很大的不確定性,因此新經濟時代的人才時刻在思考著個人的職業規劃和職業生涯,因此,企業要轉變傳統的人力資源管理的思路,將員工的發展與企業的發展緊密的結合企業起來,讓員工與企業共同承擔風險的同時,也讓人才能夠分享企業的成果,讓人才能夠實現個人價值,具體強化的因素包括一下幾個方面:
個體成長——員工對知識、個體和事業的成長有著不斷的追求,存在使個人能夠認識到自己潛能的機會。
工作自主——建立一種工作環境,員工能夠在既定的戰略方向和自我考評指標框架下完成交給他們的任務。
業務成就——完成的工作業績達到一種令個人足以自豪的水準和質量水平,這是跟組織的需要相關聯的因素。
金錢財富——獲得一份與自己貢獻相稱的報酬,并使員工能夠分享到自己所創造的財富。這種獎勵制成既要適合公司的發展又要與個體的業績掛鉤。
(四)以人為本的管理理念
以人為本是在管理過程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發展,以便充分調動所有職工的積極性和創造性,使企業獲得最大的效益。在新經濟時代的人才。人才是企業的最重要的資源,是主宰企業命運的主人,企業將員工作為企業最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業員工放在管理的主體位置,圍繞著充分利用和開發人力資源而開展管理活動,激發人的活力和創新精神,從而實現人的全面和自在的發展,使企業的目標和員工的發展目標達到一致。人的全面和自在的發展是人本管理的精髓,更是企業人力資源管理的核心理念。
以人為本的管理需要培養一種親密、信任的人際關系,需要一種敬業、進取和寬容的合作氛圍。企業文化是“以人為本”的企業管理思想基礎,要努力培育共同的企業文化意意識,共同的企業文化意識使得企業成員對企業目標和價值有著共同的理解,從而在行動上達成共識;共同的文化意識還使得企業的發展同經濟和社會環境的現實相吻合。企業的用人制度要充分考慮到員工的個性習慣和企業的包容性、創造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營造企業共同的文化、價值觀和行為規范的同時,提倡各部門形成各自的特色。
四、結語
新經濟時代的網絡化、知識化改變了衡量企業財富的標準,知識成為企業的戰略資產,作為知識承載者的人力資源,是企業最重要的資源,是企業的財富和資本,企業人力資源管理更成為其興旺發達,保持恒久競爭力的關鍵。因此,企業要根據自己的具體情況,在深刻理解人力資源創新理念的基礎上,進行積極探索和大膽嘗試,創造出適合本企業的人力資源管理模式。
【摘要】國有經濟的戰略調整不僅是市場經濟發展的需要，也是發揮國有經濟主導作用，從整體上搞好國有經濟，全面建設小康社會的需要。國有經濟戰略調整是一個系統工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實可行的配套措施。
【關鍵字】國有資產管理體制；國有資產流動；產權交易
一、國有經濟戰略調整的緊切性與條件
國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，并隨著經濟體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產管理體制進行過多次調整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經濟體制的本質要求，因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務?！笔鶎萌腥珪诌M一步強調指出廣完善國有資產管理體制，深化國有企業改革……，積極探索國有資產監管和經營的有效形式……”。改革的實踐證明，只有進一步深化國有資產管理體制，加快國有經濟戰略調整，才能按社會主義初級階段基本經濟制度的要求，更好地發揮國有經濟的主導作用。國有經濟戰略調整的原則和目標是要著眼于搞好整個國有經濟。十五屆四中全會以來，加快了國有經濟戰略調整的步伐。根據我國目前所有制結構布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經濟，實行了國有企業的改組，推動了國有資產的流動和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業及國有控股通過布局調整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達19.7%。但目前國有經濟覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業分布在各個領域。據統計，在608個工業小類行業中國企涉足604個行業，占99.3%，國有經濟進入的行業太多。與此同時，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達50%，虧損額高達18000多億元。在全國國有企業中資不抵債的空殼企業多達8.5萬戶，占國企總數的44.5%。由于國有經濟布局分散，形不成實力，發揮不了國有經濟的主導作用。鑒于目前的狀況，根據十五屆四中全會和十六大的要求，必須加快國有經濟戰略調整的步伐，深化國有資產管理體制的改革，才能發揮國有經濟的主導作用，從整體上搞好國有經濟。
國有經濟戰略調整的客觀條件是：國有資產產權的有效流動。這樣才能實現國有經濟的有進有退、有所為有所不為。市場經濟條件下，進與退又必然涉及到產權的交易和流動問題。因為市場經濟是交易的經濟，交易的實質是產權的交易。而產權交易的前提是產權清晰。只有產權清晰，建立健全產權流通體制，實現產權的廣泛交易，社會資源才能實現最佳配置，經濟效益才能提高，國有經濟戰略調整要達到的從整體上搞好國有經濟的目標才能實現。
二、國有資產產權流動的條件和途徑
國有資產產權的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產的所有者對國有資產行使處置和流動的權利。這些權利包括對國有資產的授權經營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產產權的流動，實則是以價值形態衡量和表示的產權易主和重新組合，這必須具備一定的條件。
首先，產權清晰是國有資產產權流動的制度條件。只有產權清晰的各種要素，產權才能實現自由交易。這里的產權清晰是指產權客體歸屬的產權主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個人和法人財產產權是清晰的，而國有資產則不同。從理論上講，我國國有資產所有者是清晰的，即全體人民。但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責?？梢哉f，國有產權主體從根本上是缺位的。所以，國有資產所有者與經營者的責權利義關系界定不清或落實不到位，出了問題無人負責。特別是法人治理結構不完善，也有所有者自身層次的問題，即現有的國有資產管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產委托機制。因此，我國經濟改革的關鍵是培育國有資產產權主體，使這一主體對國有資產具有完全的財產關切度和財產維護力度，杜絕因國有資產產權主體虛設而導致國有資產流失。只有明確國有產權“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關心國有企業。
其次，國有資產產權流動的環境條件：培育成熟和開放的資本市場。要實現國有資產的流動性，就必須進行國有資產的產權交易，而產權的交易是在資本市場進行的。國有資產產權的流動即包括以價值形態表現的各種資源、要素等實際資本的產權轉讓，也包括有價證券(特別是股票)等虛擬資本產權的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括?券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以價值形態表現的各種有形和無形資本市場。有了發育健全成熟的資本市場體系，各種形態的資本才能進入市場進行交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動的效率和效益，降低交易成本。同時要加強法制建設，確保交易主體通過交易獲得的產權受到有效的法律保護。
國有資產產權流動的微觀基礎條件：加強國有企業的生產經營，增強其盈利性。企業是以生產商品、提供服務為手段達到盈利目的的經濟實體。一個企業的資產是否具有流動性，關鍵在于企業獲利的現狀和預期。企業生產經營的優劣則決定著企業資產、產權轉讓價格的高低。這也要求建立科學公正的資本評估制度，客觀地評估待流通的國有資產?？傊?，離開企業的生產經營就是離開了實際資本的有效運營，使國有資產的流動變成無本之木、無源之水，甚至還會產生泡沫。如同本文開頭所說國有企業目前虧損面大，大量企業處于微利或虧損，這已成為影響國有資產流動的重要原因。所以，要實現國有資產產權的流動，必須搞好國有企業的經營。
國有資產產權流動的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實現國有資產的有效流動，是實現國有經濟戰略調整的路徑保證。
(1)產權交易。對那些競爭力不強又是非國民經濟命脈行業中管理不善、虧損或潛虧的企業出讓產權。出讓的對象(購買者)不要作限制，只要對國有資產作出客觀公正的評估，出讓部分或全部產權，收回價值，從而也就實現了從不重要行業退出，有所不為，以便補充到重要的行業而有所為。我國的產權交易起步于20世紀80年代，近年來得到較快的發展。但目前仍存在產權關系未理順、交易規則不健全等問題。在產權交易的同時又附有安置職工等附加條件，這必然影響產權交易。
(2)資產重組和兼并。這種方式的國有資產產權流動主要是由國有資產經營公司等出資方具體實施。有的實施跨行業和跨地區的重組和兼并。重組和兼并的結果是兼并方企業實現了擴張，被兼并方產權變更，若兼并方是非國企，國有資產的性質就發生了變化，從而實現了從所有制和行業上的退出。
(3)企業職工購買國有資產，使之具有股份合作制性質的企業。這種方式的產權流動是產權從外部人真正轉移到內部人手中。購買方之間是資本合作與勞動合作的統一，在國企非國有化過程中避免了職工安置問題，不失為一種好的方式。但目前我國職工的“購買力”很低，這種方法很難推廣。
（4）資產置換、引入外資。前者是對國有資產的優勝劣汰，有利于國有資產的優化配置。后者是“引狼入室”，將那些不重要行業的一些企業轉讓給外資，利用外資對其改造，盤活企業，實現國有資產的轉讓。以合作、合資方式退出某些行業，或僅參股而不起主導作用。
(5)對上市公司的國有資產通過上市流通進行“減持”。當前有不少優質國有資產產權因國有股不能流通而長期沉淀在證券市場的“儲水池”里。占股票總額2／3的國有股、法人股不能流通，已成為我國證券市場的最大難題。曾經嘗試性地推出“國有股減持”方案，但由于國有股占比重太大，人們擔心一旦打開“儲水池”閘門有沖垮股市的可能。所以一直實行不了。這也說明我國必須引入外資，特別是開放資本市場是何等的必要。國有股不減持不行，減持又怕打擊股市，這種兩難的境況不能再持續下去了。長痛不如短痛，否則會更加積重難返。當然，國有股減持是一個涉及方方面面利益的復雜系統工程，應當認真研究，慎重操作。
總之，國有資產產權流動的方式很多，要根據各行業、企業的不同類型、特點采取不同的流動方式，使國有資產在流動中保值、增值，在流動中找到最好的“歸宿”和位置，實現資產客體和主體的最佳配置，最終實現國有經濟的戰略調整的目標。為此又必須加強和深化國有資產管理體制的改革，確保這一改革目標的實現。
三、我國國有資產管理體制的現狀及問題
根據我國國情，對國有資產實行三層次分級管理的體制和運營模式，即國有資產管理委員會——國有資產經營公司——國有企業。第一層次的國資委是國有資產的所有者主體，是在其所屬政府領導下專司國有資產職能的決策和領導機構。通過組建以國有資產經營預算為核心的約束體制，對被授權的國有資產運營和管理主體行使監督的權利。第二層次的國有資產經營公司，是國資委授權的具有企業性質的國有資產運營機構，代表國家對部分國有資產直接行使資產受益重大決策。這一層次主要是解決國有資產所有者“人格化”的問題。第三層次的國有全資和國有控股企業是生產經營主體，享有企業法人財產權，對國有資產管理者(第二層次)負責，實現企業利潤最大化目標和承擔風險責任。三個層次產權主體的關系是：
第一層和第二層是國有資產授權者(也是所有者)與經營者的第一層委托關系。委托人要求人以其特殊法律地位享有國有資產的管理權及產權資本經營權，對委托人的財產承擔保值增值的責任。目前這種委托關系還存在一些問題，如怎樣界定所有者與管理者的關系，使國有資產經營公司真正成為國有資產出資者的“人格化”代表，擁有相對應的責權利義等產權。解決的辦法應該是，政府作為第一層委托人在授權過程中要以法律為保障，貫徹和確保責權利義相統一的原則，對授權的責權利義重新界定，并交給其所授權的國有資產經營公司。政府和國有資產經營公司之間在形成具有法律效率的委托關系之后，必須嚴格遵守契約，不得干預國有資產的運作，真正做到政資分開、政企分開，使契約成為行政性委托轉化為企業性委托的基礎，使一、二層次關系經濟化而非行政化，保證國有資產經營公司成為國有資產的“人格化”代表。
第二層國有資產經營公司和第三層生產經營者主體之間的關系是股份公司國有股東與企業法人的產權約束關系。國有資產經營公司作為出資者對企業行使股東權利，企業享有法人財產權利。前者對后者是產權約束關系，表現在控制權和剩余索取權上。后者對前者的資產有委托經營權和實現利潤最大化并承擔風險的責任。按照公司法，兩者均對企業財產承擔有限責任。這種權利約束關系在具體實踐中也有不完善之處：一是國有資產經營公司尚未成為“人格化”的控制者，形同產權主體虛設，對其所控制的企業缺乏有效的產權約束。因此，兩者之間的委托關系無法真正實現。二是由于國有產權在企業產權結構中占量的絕對優勢，所以很難做到政企分開，政府從行政上干預企業是不可避免的，結果使企業法人的自主權被削弱。要解決這一問題必須減持國有股，實現產權主體多元化，進一步完善法人治理結構，通過一定的法律程序的董事、監事、財務總監等身份向其所控制的企業派駐產權代表。國有產權代表按照出資者的意圖在企業中行使相關權利，維護出資者的利益。
上述國有資產管理體制雖存在許多不完善之處，但畢竟國有資產有了“主人”，并在不斷地健全和完善，為國有資產的流動創造了體制基礎，也為國有經濟戰略調整創造了操作主體。
四、加快國有經濟戰略調整
國有資產的可流動性為國有經濟的戰略調整創造了條件，國有資產管理體制的建立為國有經濟的戰略調整提供了體制保證和約束機制。市場經濟的發展和全面建設小康社會的宏偉目標要求我們必須加快國有經濟調整。
首先，按照十五屆四中全會的決定，國有經濟的戰略調整要堅持有所為有所不為的方針，實行該進的進，該退的退。進與退要堅持以發揮國有經濟的主導作用，搞好整個國有經濟為原則，通過資產流動退出非國民經濟命脈行業，進入國民經濟命脈行業，以便集中力量更好地發揮國有經濟的主導作用。根據我國目前情況，國有經濟應加強進入關系國民經濟命脈的國家安全行業、自然壟斷行業、重要公共產品行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。這樣才能形成國有經濟的控制力、影響力和帶動力，從而堅持我國的社會主義性質，同時也對國有經濟的發展和現代化起帶動作用。
其次，加大國有經濟布局調整的力度。通過新的國有資產管理體制和規范的產權交易制度，加快國有經濟的戰略進退步伐，使國有經濟盡快從不該進的行業撤出，集中人財物，進入國民經濟的重要行業。目前我國有約50%的國有企業長期虧損，要分清輕重主次，進行進退調整。撤出時防止國有資產流失并做到依法有序。進入要按現代企業制度的要求，實行產權重組以其控制力形成經濟優勢。國有經濟布局的戰略調整，實質是國有資產在價值形態上向國民經濟命脈領域、重要行業的集中和流動，按照國有經濟的主導作用實現資源的優化配置。國有經濟戰略調整中的進與退涉及國有資產產權問題，若產權不清會防礙流動和調整，也會在流動中流失，所以迫切需要明晰國有資產產權主體，解決國有資產產權管理問題，做到政資分開、政企分開。政府要加強國有資產產權管理，而不是直接管資產經營，必須組建并完善國資委，把行使國有產權管理機構具體落到實處。同時還要政企分開，建立健全國有資產管理和運營體系，實現政府所有權管理和企業生產經營分開，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我決策的市場競爭主體。
最后，國有資產經營機構和生產經營企業分開，國有資本投資于股份制企業，使生產企業成為投資主體多元化的股份公司，使國有資產所有權和經營權真正分開，最終實現政企分開。國有資產管理部門從整體上管理國有資產，搞好國有資產流動，加強國有資產管理體制的改革與國有經濟的戰略調整是并行不悖的。我們必須在國有經濟戰略調整中強化產權制度建設，抓緊建立完善的國有資產管理體制和運營體系，有效推動國有經濟的戰略調整。
經濟全球化已經對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發展問題也日益為各國政府所密切關注。
一、經濟全球化對政府職能轉變的新要求
隨著經濟全球化的推進和新的世界性經濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構、世界性經濟組織等成為主要角色先后登場，各國經濟的相互依存性日益加強。全球范圍內的組織國際聯合、控制資源流向、影響經濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權國家的社會生活，也對傳統的權力運作帶來了挑戰。哈貝馬斯認為，全球化的經濟超出民族國家的調控能力，迫使人們去尋找替代方案——如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉讓給跨國機構。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰。
一方面，經濟全球化為政府提供了更為廣闊的發展空間。主權國家間的相互依賴性既有利于用規則貿易取代強權貿易，從而給予發展中國家自我保護的手段，也將為國際經濟的發展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規模的擴張，全球化也推動著生產從國內區域間分工向國際分工發展，推動著銷售從國內市場向國際市場擴張。在追逐規模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內配置資源，協調其生產與經營活動的格局，推動產業內貿易和公司內貿易的高速發展。大量的國際資本流向哪個地區，就會加速哪個地區的發展。同時，全球化也為各國的經濟發展提供了平等的機會，各國都在力爭創造良好的環境，加速自身發展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。
另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰。作為發展中國家和典型的后發型國家，中國要成功地實施跨越式發展戰略，在全球化競爭中立穩陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：
第一，政策的可預見性和法規的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規大于國家法律，造成壟斷經濟，即“權力經濟”，其主要表現為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業壟斷，為所欲為；法規體系薄弱，程序性法規匱乏。這些表現都與全球化不相容。
第二，政府的實際運作方式還不夠規范。在政企關系上，我國政府還未完全從企業活動中超脫出來，權力性干預和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實質性的審批范圍過大。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經濟的干預依然過寬，缺乏現代的公共服務觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現代市場經濟、有效進行宏觀調控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經濟的控制能力將受到挑戰：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據不同國家和地區的投資環境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉移生產和投資。這決定了中國在全球化環境中深化行政改革、建立全球化高效的服務型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統的行政命令方式轉變為行政指導方式，從剛性行政轉變為柔性行政。
二、全球化背景下的政府職能轉變和政府管理變革
改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統公共行政理論認為：政府應該提供所有的公共產品，這一理念是導致政府擴大對經濟生活的干預的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經濟、效率和有效性)為目標的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響；認為應該將公共服務視為重要的市場領域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務的質量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務的社會化、社區化和社會自愿服務，強調在不同的服務機構間引入競爭機制和市場檢驗。這樣，政府就不再是單一的公共服務供給主體，其管制和審批部分的權力將大規模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿易政策、法規透明度的要求，使政府內部機構變革成為必然。
在政府與公眾關系方面，新理論強調顧客取向、以服務對象為中心，并通過建立企業化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質量的服務。在實踐中，全球化使政府與公眾的關系開始發生變化。投資來源的“非本國化”、經營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內部的組織結構進行改革。
在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念；(2)服務和效率意識，即提供高效、公平的服務，更多地吸引外資；(3)風險意識和責任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權；(4)應變和整合能力，及時調整管理戰略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現代化的管理手段，即推進“電子政府”建設，實現以信息技術為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質量和效率，實現政府職能的轉變，乃是目前面臨的現實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應當著眼于以下幾個方面的轉變：
(一)從以權力為中心向以規則為中心的轉變
以權力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導致暗箱操作、違法行政。在計劃經濟體制下，行政權力是凌駕于一般公民權力之上的，行政權力支配一切。而在全球化時代，社會環境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續試圖向社會提供壟斷性服務。政府應該“轉向一種把政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導從而把‘實干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政，政府運作的基本規則應從以往運用行政權力進行強制性干預，轉變為通過制度供給引導服務對象按照政府規范實施行為，即由權力行政轉向規則行政。
(二)從管制行政向服務行政轉變
在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應以多種多樣的形式參與和干預經濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應當實施滿足社會和公眾需求的服務性行政。
在西方，各國經過長期的實踐探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理輕服務、“以政府為中心”，到開始注重公共服務、“以滿足公眾需求為中心”的轉變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經濟和中國入世的特殊要求。它們預示著政府職能結構的中心將由行政管制的職能逐步轉向公共服務的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設定政府與公眾的地位和關系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(三)從全能行政向有限行政轉變
全能主義政府實際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領域。這不僅在理論上缺乏科學性，而且在實踐上也難以取得預期效果。從公共行政科學化的角度來說，政府職能應該從“全能政府”向“有限政府”轉變，從原有的“包攬一切”轉換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足。也只有從無限政府轉向有限政府，由直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由單一的行政手段轉向經濟、法律、行政手段綜合并用，才有可能實現政府職能的根本轉變。
(四)從暗箱行政向透明行政轉變
全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當前，中國政府不斷加快網上政府建設，通過互聯網公布職能部門的聯系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規”等窗口欄目。不僅如此，政府更應當繼續增強信息的公開化程度。除依法應當保密的事項外，政府應當公布各項行政法規，特別是那些影響管理相對人權利和義務的行為標準或工作程序。這些做法至少有兩個好處：其一，政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會組織和公眾個人的信息獲取權，使他們能夠了解與自身利益密切相關的政策信息，并參與公共決策過程、監督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉向透明行政。
除上述四個方面之外，為了有效回應全球化的趨勢，政府應當適時地從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向責任行政轉變，從而迎合政府改革的治理行政、規則行政的理念和趨勢。
提要本文梳理了經濟適用房在建設使用中存在的主要問題，在此基礎上推出結論以及管理層應采取的措施，以期掃清經濟適用房發展中的障礙，使經濟適用房真正成為一項惠民政策，民心工程。
關鍵詞：經濟適用房；建設標準；定價機制；實物配售
序言
經濟適用房是指政府提供優惠政策，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準，面向城市低收入家庭住房問題，進行的住房保障。經濟適用房是隨著我國市場經濟的發展而出現的，可以說是城市住房制度改革的產物。與普通商品房相比經濟適用房的價格比較便宜；與廉租房相比經濟適用房的質量要好得多，因而經濟適用房成為了市場的寵兒。但是，經濟適用房在推行的近十年中顯露出了不少問題，因此理論界一直都在圍繞它進行研究探索。本文在前人研究的基礎上進行概括總結和分析，并著重研究了“分配”、“選址”、“物業管理”等方面的問題。這對實現社會公平，貫徹落實國家政策，促進經濟適用房的快速發展以及維護社會和諧都具有重大的現實意義和理論意義。
一、經濟適用房的產生背景
經濟適用房的提出直至興建經歷了一個相當漫長的過程。早在1991年6月，國務院就在《關于積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》中提出：“大力發展經濟適用的商品房，優先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。”1998年以前，住房制度推進的步伐相當緩慢，也正是在這一年國家正式提出興建經濟適用房。經濟適用房的提出與當時的宏觀經濟形勢密切相連，當時中國經濟正處于低谷，經濟增長速度很慢，需要尋找新的經濟增長點。在這種大的經濟背景下，朱?基提出，要把住宅建設作為新的經濟增長點和消費熱點，一個重要的舉措就是發展只售不租的經濟適用房。一般說來，經濟適用房價格比較便宜，中低收入者均能購買，這樣就能通過住宅拉動經濟的增長；另一方面我國以前實現的是實物分配，但是隨著經濟體制的改革，即從計劃經濟向市場經濟體制過度，實物分配顯露了許多的弊端因而被廢除，取而代之的是貨幣化。因為我國人口基數大，收入差距也很大，因而僅靠貨幣化分配，相當一部分人不可能進入市場買房，于是需要建立多層次的住房供應體系來滿足多層次的住房需求。
二、經濟適用房發展中存在的問題及原因分析
經濟適用房作為住房保障體系的主要部分在解決城鎮中低收入住房、實現社會公平公正、調整房地產市場結構和價格等方面起到了舉足輕重的作用。但在近十年的發展中也出現了許多不經濟、不適用的現象。
（一）經濟適用房供不應求。經濟適用房用地是由地方政府劃撥的，而土地收入是地方的主要收入，這有損地方政府的利益，因此地方政府建設的積極性大打折扣。據住房和城鄉建設部披露的數據，2009年全國各地經濟適用房新開工面積為33，388萬平方米，48萬套，占全年計劃指標的37%，進度相當緩慢。
（二）超標準建設問題嚴重。國家《經濟適用住房管理辦法》中明確規定經濟適用住房應以中小戶型為主，其面積規定為中套住房面積為80平方米，小套住房面積為60平方米。但是，就全國范圍來看，經濟適用住房建筑面積在二者之間的就很少，多數開發商將建筑面積建到了100平方米以上，更有甚者建到了150平方米。試問這是經濟適用房嗎？就拿西安來說，西安有一經濟適用住房開發區“唐都花園”，其共有11種戶型，只有一種戶型低于80平方米，最高者超過150平方米。在戶型超標的同時建筑總規模擴大，投資額難免也要上升，最后每套的造價必然也會上漲。如此一來，中低收入者更是買不起房了。造成這種現象的根本原因在于政府規定開發商在建設經濟適用房時利潤必須控制在3%以內，而多數開發商表示利潤在3%以內是沒人愿意開發的。因此，開發商便通過擴大建設規模，擴大戶型面積來吸引有錢人買房，借此提高利潤。
（三）經濟適用房分配管理不合理
1、富人購房現象嚴重。經濟適用房的目標人群本是中低收入家庭住房困難戶，旨在解決城鎮中低收入家庭住房問題。然而，近年來全國各地富人購房現象越來越普遍。目前，在許多經濟適用房小區卻有許多私家車，這很難讓人把這些人與經濟適用房聯系到一起。比如，前些年濟南陽關舜城及呼和浩特首個經濟適用房項目草原明珠小區不乏開著奧迪、寶馬等高檔小車的購房戶。
2、中低收入人群棄購現象普遍。在近幾年的經濟適用房銷售中曾出現過這樣一種怪現象：一方面經濟適用房供不應求；另一方面老百姓在辛苦排隊搖號后卻最終放棄購買經濟適用房。2005年成都經濟適用房遭“冷遇”就是一個很好的例子。2005年3月成都市公開盤6，000套經濟適用房，而當年僅僅售出2，000套，空置率高達60%。就其主要原因來講在于經濟適用房選址過于偏僻。
（四）銷售環節運作不規范。為降低建設成本，國務院等有關部門對進入經濟適用房的各項收費采取了一系列減免措施取消了各種無法律法規依據的攤派集資費。然而，政府相關部門卻并未執行，依然收取各種費用，政府的優惠政策并未落到實處。另外，開發商在售房過程中，也有重復收費現象。比如，以工本費、抵押登記費的形式收取，更有甚者收了費不干事。據調查，某開發商在某小區建設之初就收取了“防雷”費用，然而業主都住了幾年了也未曾見到所謂的防雷措施。
（五）物業管理水平偏低。物業管理無論是對商品房來說還是對經濟適用房而言都是不可或缺的一部分。據一份調查資料顯示，業主對高檔商品房小區物業評價總體較好的比例達到68%；對經濟適用房小區的物業評價卻很低，總體差占33%，服務質量差占28%。管理水平差占29.3%收費不規范占36.2%。業主的不滿意感主要是因為物業公司提供的服務針對性不強，物業公司在管理過程中只注重企業本身的利益，脫離業主的實際需求，盲目地推出一些投入小、產出高的服務。
三、完善經濟適用房建設使用問題的對策
經濟適用房的建設目標不是單純地解決貧困人口的“安身”問題，而應該是具有更為深刻的社會目標。一方面應當通過經濟適用房的建設來解決中低收入人群的住房，提高他們的生活質量，使其擺脫貧困；另一方面經濟適用房有助于防止社會排斥，促進社會融合構建和諧世界。因此建議從以下幾個方面加強經濟適用房的管理。
（一）優化經濟適用房的選址。我國目前存量市場發展空間很寬廣，即二手房市場和老舊公寓有待挖掘。二手房、老舊公寓就其周邊環境、交通、醫療、學校等配套設施來講是相當成熟的。如果將這部分房屋改建為經濟適用房，相信百姓都會搶購何來不愿購買之說了。此外，這樣做還有兩個好處：一是解決了經濟適用房建設中的選址問題；二是增加了經濟適用房的供給量，降低了建設成本。
（二）嚴格控制戶型面積。雖然政府對經濟適用房的建設給予了一定的優惠政策，但是開發商為獲取高額利潤都將建筑面積擴大了許多。經濟適用房的建設規模應由各地政府根據當地符合條件家庭的需要和實際供應能力來確定，例如杭州的標準是：家庭三人及以下者住房保障面積為60平方米，三人以上者為80平方米。目前，我國已經明確規定了經濟適用房的控制面積，那么對于不符合設計標準、戶型面積過大的經濟適用房建設項目，規劃部門首先應不予審批，針對那種已經建成或是銷售的戶型超標的經濟適用房，仍要進一步加強監管。
（三）明確購房者標準和資格審查機制。目前，我國對經濟適用房保障對象的界定為中低收入人群，試問何謂中低收入？這個概念過于廣泛了。并且目前個人資金管理、信用管理等相關條件還不配套，要調查清楚一個人的家庭收入并非易事。因此，在制定經濟適用房制度時首先應以國家法定的形式規定標準，再由地方政府根據本地的收入情況擬定適合本地區的標準。在這個方面政府應該將考核標準定量化、合理化。比如，采取多指標考核，將現有的考察家庭人均收入改為考核家庭年總收入、家庭總資產、人均住房面積等多個指標，其中之一不達標者均不能購買。
（四）建立合理的定價機制。經濟適用房的建設成本包括征地拆讓費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區內基礎設施建設配套費、貸款利息、稅金等費用。為有效地控制經濟適用房的價格，各地政府應當全面參與經濟適用房成本的核算和定價過程中，必要時可以用市場手段來降低成本。政府部門還可以成立專門的定價小組，經過對省內外各區域經濟適用房價格的調查來定價。當然最關鍵的在于要結合當地的情況，當地商品房的價格就是一個很好的參考對象。在經濟適用房的定價過程中，有的部門聯合開發商肆意提價，這部分人應當受到法律的制裁。對于開發商則取消其建設資格并處以罰金，給予政府官員降級撤職等行政處罰。
（五）用貨幣補貼替代實物配售。此前實行的劃撥土地政策因損害地方政府的利益效果不是很好。用貨幣補貼則能大大提高地方政府的建房積極性。所謂貨幣補貼即指住房困難戶在購買住房時政府直接將貨幣補貼給中低收入家庭，政府不必劃撥土地建經濟適用房。2008年當國際金融危機蔓延到中國房地產業時，一些地方政府紛紛出手救市，在各種救市舉措中長沙市采取了購買商品房由政府給予5萬元到8萬元的補貼政策，繼長沙之后鄭州、沈陽、南昌、大連等城市也都實行了經濟適用房的貨幣補貼政策，并取得了不錯的效果。
四、結論
我國是一個人口眾多，貧困人數也多的國家，房源非常短缺，因而經濟適用房的建設則顯得至關重要。在過去十年的經濟適用房建設中確實突顯出了不少的問題，本文也對這些問題進行了簡要的分析并提出了相應的對策，以期能夠促進經濟適用房的快速發展。然經濟適用房是一項長期的政策，關系到千家萬戶的福利，因而全國各地方政府都應高度關注，使得“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”將在不遠的將來實現。
統計學是應用數學的一個分支，是通過建立數學模型，針對特定系統收集資料，進行整理、分析，并對該系統未來的發展趨勢進行準確的推測，為決策的提供參考和依據。統計是為對特定對象進行調查研究的活動，是統計學在生產實踐中的一個應用。隨著我國現代化建設的需要，如何做好國民經濟的管理，如何保證社會主義市場經濟健康穩定的發展，如何提高企業單位的經濟效益，已經成為擺在我們面前的頭等大事。首先依靠的就是科學的管理方法，而統計作為管理的重要環節，同等重要。事實證明，統計是管理國家、經濟和企業的重要工具，人們只有有效的運用統計學的相關知識，才能提高對市場經濟的認識，把握經濟發展的規律，為政策的制定，提供依據。
一、統計在經濟管理領域的重要性
統計是人們透過現象，認識事物本質的有效工具，也是我們制定各項經濟計劃的數據基礎。統計的根本任務就是對國民經濟發展進行的情況進行調研、整理、分析，提供統計數據，進行統計監督或預測。加快統計學理論應用于實踐，是社會主義經濟發展的一項基礎工作。統計在經濟與管理領域的作用，主要表現在以下幾個方面：一是能夠反映社會發展的基本狀況，通常反映的是國家或地區的資源狀況、發展階段、主要的經濟成果等等指標；二是揭示了社會和經濟發展的性質，通過分配關系和所有制關系的統計資料來說明；三是反映社會、經濟現象的發展規律，比如兩個現象間的依存關系、比例關系、結構變化以及因果關系。統計信息的充分利用，不僅能對事物本身進行定量和定性的分析，還可以針對不同事物之間的聯系進行比較的分析，無論從縱向還是橫向，統計學都有用武之地。
二、國民經濟在統計過程中所存在的問題
1、統計管理體制落后
統計有外向性的特征，因此影響著統計工作的建設與發展。國家所設定的宏觀報表和各企事業單位內部管理所需要的統計數據不相匹配，因而導致企事業單位的統計部門，做的工作僅僅是完成主管部門布置的統計任務而已?，F階段企事業單位花費大量的人力和物力，來完成主管部門的許多報表，服務的對象也是政府工作部門，對自身的生產運營作用，并沒有占主要地位。統計工作并不是為自身決策和管理來服務的。這種外向性從某個角度反映了統計工作的單一性和機械性。
2、投入不足，人員流失嚴重，基礎薄弱
目前，企事業單位的統計工作，已經很難適應信息化發展的要求。許多企事業的統計部門被撤消，或者與其它部門合并，大批統計人員下崗或者分流，這樣就無法完成對基本數據的收集、整理、加工。還有獲取信息的渠道閉塞，不規范、失真的數據信息，使得統計結果毫無利用價值。各單位的領導者，也不愿意花時間在沒有短期的利用價值，而長期又不可或缺的工作上，由于領導者的不重視，投入少，很多統計部門實際上名存實亡。
3、對統計數據分析的深度不夠，無法挖掘有價值信息
雖然市場經濟體制在不斷發展，但很多統計工作還沒有長足的發展，還習慣于對數字的簡單羅列，缺少深層次的總結分析；多數統計人員已經習慣了確定性的結果分析，缺少不確定性的分析。統計人員的大部分工作仍是面對各種各樣的統計報表，統計分析工作做不到深入挖掘，所以不能滿足現代企業管理的需求。加上信息量小，精度低，預測能力低，又對事物缺少動態的評價，根本無法滿足在競爭環境下的需求。
三、如何加強統計學在經濟與管理領域的應用
1、完善統計體系
在相當長的時間內，企業的統計職能都是由計劃部門來完成的，信息的傳遞方向是由下向上單向運行，經計劃部門匯總后上報給領導，并負責對外報出。這種運行機制存在著很多的弊端，必須要進行徹底改革。一是單位要從管理的角度來考慮自身所需要的信息，有針對性的搜集、整理；二是對收集的信息進行歸類、建檔，并進行深入的分析，提高信息的價值含量；三是加快單位內部各部門信息的傳遞速度，讓信息的利用范圍擴大。
2、提高對統計人員的重視程度
系統、完善的統計工作，需要有專業技術的統計人員來完成。對于統計人員的專業水平要嚴格審核，保證質量。要定期舉行員工的培訓，確保統計人員要具有扎實的統計理論和豐富的業務知識。單位領導要注意給統計人員創造機會，組織學習與統計相關的業務知識、法律法規和計算機知識，鼓勵統計人員參加相關的職稱考試，獲取更多的技能。
3、利用先進的科學技術，提高統計數據的利用程度
隨著互聯網技術的廣泛應用，企事業單位要把握好機會，充分利用信息技術的強大優勢，建立符合企事業單位自身需求的數據庫，以達到全方位的收集信息，加快信息的處理和傳遞，提高數據質量，從而為企事業單位的決策提供準確、全面的數據支持，提高管理水平。
總結：
隨著經濟的發展，統計學將會在經濟與管理方面發揮著十分重要的作用。無論是國民經濟管理，還是企業管理以至于個人的生產、經營和決策，都要依賴于統計分析的應用。它在推理和預測方面所展現的巨大優勢，必然會受到越來越多企事業單位的關注。
前言
統計學是一門應用性的學科，是大學經濟管理專業的一門核心專業基礎課。作為一種社會實踐活動已有悠久的歷史。統計學是一門收集數據、整理數據、展示數據、分析數據、解釋數據的科學，它的目的是為了更有效地做出決策。由于在自然科學和社會科學領域中，都需要通過數據分析來分析解決實際問題，因而，統計方法的應用幾乎擴展到了所有的科學研究領域。對于本科專業的統計學教學來說，主要注重于理論教學，而對于高職高專的專業則主要是注重學生實踐能力的培養和提高，使學生具備利用統計工具獲取信息、處理信息、分析信息、利用信息的能力，只有這樣才能實現高職高專培養高等技術應用性專業人才的目標，才能適應社會發展的需要，運用所學的統計學知識，對企業對社會提供的數據進行分析，提出具體的意見和解決問題的方法。因此對于高職高專經濟管理類專業類學生來說應用統計學的教學顯得非常重要。筆者多年來從事應用統計學的教學工作，本文試對應用統計學的教學從以下幾個方面加以探討。
1 教學內容的選擇
教材是知識的載體，教學內容的選擇直接影響到教學效果。2002年全國職業教育工作會議做出了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號），加強了對職業教育工作的領導和支持，以就業為導向改革與發展職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大。但從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。2005年國務院做出《關于大力發展職業教育的決定》，進一步深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。
因此，高職高專統計學的教學內容應該根據職業教育的特點以及專業目標來決定。既要符合專業培養目標的要求，又要培養學生的 實踐能力和技能，具有分析問題和解決問題的 能力。二十世紀90年代末我國開始發展職業教育以來，很多院校開始編寫符合職業教育特點的統計學教材，目前關于高職高專的統計學教材種類繁多，但大多是在原有的本科教材的基礎上進行刪改，內容陳舊，理論多，案例少，沒有緊跟社會經濟發展的步伐，不利于對學生實際操作技能的培養。所以筆者認為，對高職高專教材的重新編寫是目前教學內容改革的重點，對教學內容做適當的取舍。
筆者采用的課本編排的內容為：概述、數據的描述、簡單線性回歸與相關、統計方法、概率論基礎、離散概率分布、正態分布、抽樣分布、估計、假設檢驗等十章。在教學過程中筆者認為有些內容已在中學學習過了，比如在統計方法這章中的平均數、中位數、眾數以及標準方差等，還有概率論基礎這些內容都是文理科高考的必考內容，這些內容可以刪除。另外，抽樣分布以及假設檢驗等對于高職高專學生來說是比較難的，而且不是很實用，所以建議刪除。適當增加實用的內容，如根據社會經濟的發展，可以增加靜態指數的分析，包括總量指標、相對指標、平均指標、標志變異指標等；增加動態指數的分析，包括動態數列水平指標、動態數列速度指數指標；常用的經濟指數，如工業生產指數、消費者價格指數、零售物價指數、股票價格指數、農副產品收購價格指數、產品成本指數等實用的內容。這樣才能讓學生較為完整地掌握統計知識，為后續課程的學習打下堅實的基礎。另外當今人們的學習、生活與工作越來越離不開電腦，統計學作為一門應用型學科，也應該讓學生學會使用比較常用的統計分析軟件，提高學生分析問題解決問題的能力。
2 綜合應用各種教學方法
不同的教學方法與教學手段，可以獲得不同的教學效果。學生的主觀能動性的發揮、學生創造性思維的激發，單靠傳統的教學方法是不夠的。傳統的教學方法是“填鴨式”的或稱為單向灌輸式的，這樣的方法有其優越性：以教師為主導，教師按照學生認識活動的規律，有計劃有目的地組織和控制教學過程，目的在于使學生掌握系統的基礎知識和基本技能。
學生對所學內容從感知、理解到鞏固，都是在教師領導下進行的，教師完全控制課堂，掌握教學進度，可以充分發揮主導作用和正面教育的作用，一個教師可以教授眾多學生，學生能在單位時間內掌握較多的系統的信息。但這種方法也有缺點：教師只注重如何“教”，而不注重學生如何“學”，只注重知識的灌輸，不注重能力的培養，考試主要靠死記硬背，不利于調動學生的學習積極性，不利于具有創新思維與創新能力的創造性人才的成長。因此，除了傳統的教學方法外還應結合以下方法進行教學：
2.1 互動參與式教學法
它是指以提高實踐能力為核心，充分調動學生的主觀能動性，使之參與到教學過程中去。它的特征在于教學過程中的“溝通”與“對話”，注重于教學過程中“教了什么”和“學會了什么”，是一種提倡師生交流的教學指導思想，強調師生及學生互相之間開展討論、交流和溝通；是一種是多向的、互動的；學生在教學活動中從單純接受者的角色轉變為學習過程的主體，從“要我學”到“我要學”，從接受式學習改變為發現學習、探究學習，激發學生的創新觀念和創新欲望，提升學生的創新興趣，培養學生產生新認識、新思想和創新事物的創新能力?？傊邮浇虒W反映了教學過程中教與學的交互、反饋和融合，使得教學過程成為一個協調的整體，是一個對話的過程，理解的過程，創新能力形成的過程。
比如在講到抽樣方法的內容時，如何理解系統抽樣。大家知道當總體中的個體數較多時，采用簡單隨機抽樣顯得較為費事。這時，可將總體分成均衡的幾個部分，然后按照預先定出的規則，從每一部分抽取一個個體，得到所需要的樣本，這種抽樣叫做系統抽樣。但如何進行系統抽樣學生還是一知半解。這時我們可以讓學生參與教學過程，設計如下的問題：采用系統抽樣方法調查本班學生的每月消費情況。每班選取兩名學生參與調查。通過讓學生親身體驗、親自參與、親自動手，從而使學生真正領會統計學的思想。
2.2 社會實踐教學
統計實踐是統計理論知識的加深和延續，通過社會實踐，在實踐中來分析問題、解決問題，將從書本所學的理論知識進一步鞏固和深化。實踐活動可以分為校內和校外。校內實踐活動可以以小組為單位按照設計的課題，運用所學的理論知識，確定統計研究的目的，制定實踐活動方案；可以以教師或學生為調查對象，如大學生的消費結構調查、大學生對某一課程的滿意度調查、大學生上網時間與學習成績之間的關系調查等。對統計方案的設計、統計問卷的設計、統計資料的搜集、數據整理、分析知識的鞏固，提高學生的動手能力和創新能力，同時可以讓學生把學過的專業知識更靈活地應用到實踐中。校外實踐活動主要是指讓學生到企業或某一單位進行校外實習，如暑假的社會實踐活動，學校規定的工廠實習等。學生可以實地調查，使用不同的調查方法收集調查資料，對資料進行匯總整理，然后進行深入細致的分析研究，分析問題產生的原因，提出解決問題的具體措施。通過實踐活動讓學生在真實的環境下，獲得第一手感性知識。也正因為這樣，學生才能將所學的理論知識運用到實踐的工作中，從而激發學生的學習興趣。
2.3 案例教學
案例教學法屬于實踐活動的真實模擬，一方面它可以將理論與實際密切聯系起來，讓學生在課堂上就能夠接觸到各式各樣大量的實際問題，訓練學生綜合運用知識去解決實際問題的能力；另一方面，由于案例的解決方案不是惟一確定的，具有一定的挑戰性，也有利于調動學生學習的主動性和積極性。
案例應該選擇與實際活緊密相連的，或反映國家經濟發展的有代表性的以及全球熱點問題，案例的選取還要結合專業的特色，比如對經濟類專業來說，就可以選取恩格爾系數來說明結構相對數。這樣經過精心準備的案例讓學生對那些眾多枯燥乏味的公式、概念產生深刻的認識，感到統計數字與政治、經濟、社會生活息息相關，從而產生對統計科學的濃厚興趣。目前可以采用的統計學案例很多，教師也可以自編案例。
3 考核方法
教學效果如何，要通過考核來體現。要改變考查學生學習效果的方法，改革考核的方法和內容，不僅要考查學生掌握知識的狀況、基本技能水平，而且要考查學生的認知能力、動手能力、創新能力和自學能力。
新的考核方法更加注重學生各方面的能力，考核由平時作業、實踐報告、期中考試、期末考試等級部分構成；（1）平時作業占總成績20%。平時作業有助于相關知識的加深與鞏固，特別對于數學學科尤其重要。（2）實踐報告占總成績的20%，主要考查學生運用統計理論和方法分析問題、解決問題的能力，同時也更多地體現出對學生的合作能力、創造能力、組織管理能力、獲取信息能力、社會活動能力、寫作能力等多方面的綜合考核。（3）期中考試占總成績的20%。期中考試是對一段時間學習效果的檢驗，主要是筆試閉卷考試。（4）期末考試占總成績40%。主要考查學生對統計學課程知識的綜合掌握程度。另外在考試時可以將繁雜的公式直接給出來，不要求死記硬背，這樣就能減輕學生的學習負擔，能夠讓學生拿出更多的時間去做一些與實際相關的練習。這樣能真正體現出對學生知識、能力、素質的全面測試評價。
原文作者：馮建亞
摘要：電力工程項目因其工程結構的復雜性和項目管理水平的先進性，直接導致項目工程的耗資巨大，工程的良好運作必須有巨大的資金和良好的管理措施。文章將從以下幾個方面闡述在電力工程管理上的工作方法和管理制度，促進電力工程的良性發展，同時也能不斷擴大電力工程項目所帶來的經濟效益。
關鍵詞：施工管理 合同 安全質量 進度 工程造價
在現今電力工程的興建浪潮之中，傳統的電力項目工程建設和管理技術也亟待改革和創新。相比其他的工程項目而言，電力工程項目有著建設結構復雜，耗資巨大，工期長，管理多面性等顯著特點。為了進一步促進我國電力事業的發展，同時也為了滿足電力項目工程建設的相關需要，改革電力工程施工的技術和管理方式成了今后工作的重中之重。一直以來我國的電力工程項目的管理機制在施工配置和人力、物力配置上取得了一定的改革成效，但依然存在相關問題，管理和施工過程中的不規范、不合理操作在很大程度上導致了資源的浪費和損失。
一、關于勞務合同的管理方法
（一）選擇勞動隊伍的方法
施工勞動隊伍作為工程的直接實施人員，在勞動隊伍的選擇方面首先考慮企業資質和財務狀況等。但隨著電力項目工程的發展，勞動隊伍和有關企業往往存在勞務分包和各種掛靠現象，因此單單看從業隊伍的資質和注冊資本往往很難判斷勞動隊伍的優良性。為了更可靠的區分勞動隊伍的真偽，應該在確保企業滿足分包工作，進而對勞務企業的人員配備、資金來源、設備和施工經歷等方面進行考察。一般來說，有著更多合作經驗的勞務企業具有更大的優勢。
（二）勞務合同的擬定
勞務合同不僅能夠確立雙方的責任義務范圍、責任關系，同時還是雙方利益的最大保障，同時也能確保工程正常運轉。對于勞務合同的擬定也有著很多的具體要求，否則往往會導致勞務糾紛的發生。一份合格的勞務合同首先應該在內容上詳細，分工明確。合同在勞務結算上也應該有明確的劃分，確保工作量計算上的可行性。合同的擬定一定要確保責任、利益分割上的準確性，不得存在勞務上的牽扯關系。勞務分包工作一般需要列出施工清單明細，具體寫出施工項目、工作量計算單位、勞務分包單價等內容，一方面利于結算賬目，同時也在很大程度上避免了勞務糾紛
（三）勞務合同的執行
在項目施工過程中原則上應該按照合同規定進行施工操作，但往往會由于合同中沒有提及的施工項目而發生糾紛。對于這種情況往往需要雙方進行必要的協商，通過變更合同或簽訂補充合同來處理相關爭議。合同的變更必須在雙方的同意下才能簽訂補充合同。在施工過程中勞務企業若將施工項目裝讓于其他勞務企業，而轉讓施工隊伍又沒有從事相關的施工的相應條件，這種情況下，施工企業則有權單方面解除合同并重新尋找合作企業。對于雙方協商無果的情況，則需要訴訟法院解決。
二、關于施工過程中的安全管理
（一）建立和完善的安全責任制度
施工過程的安全生產核查是工程項目安全進行的有效保障，安全審查工作往往要對施工單位安全責任制、安全保障設施以及相關管理制度進行檢查。在實際生產過程中，建設單位和施工單位往往還要簽訂安全管理協議，明確雙方的職責和義務，確保安全生產。對于建設單位一般還需要建設安全管理的機構或組織，負責安全監管，進而建立完善的安全管理機制。
（二）培養安全文化
作為建設單位必須堅持實施安全管理機制，認真開展相關安全教育和培訓的工作，在最大程度上促進工人的安全意識和自我保護意識，增強工作人員的安全生產意識。同時也要加大力度培訓施工人員的施工方法，嚴禁違規生產，減少操作失誤帶來的安全事故。安全監管機構也要定期、不定期對施工場地和施工設備進行檢查，爭取在事故發生前排查出事故隱患，確實落實安全生產的規章制度，促使工作人員具備較強的安全生產意識，進而形成良好的安全生產文化。
（三）安全設備設施的配置
安全設備設施是發生安全事故后最有效的營救和自救的設施之一，也是防止事故發生的最大保障。因此加大對安全設施的資金投入極為必要。在危險施工場所必須要有相應的警示標志和消防措施，以降低事故發生率。安全管理部門必須定期檢查安全設備設施，確保設備正常工作，并對對應的設備運轉情況做好記錄。只有做好了安全防護工作，才能合適的增加工作量，安全就是效率，因此必須堅定加大對安全設施的投入。對于施工單位的領導者來說，加大安全設施的資金也是極為重要的管理理念，只有在保證安全生產的前提下，才能提高生產量和工作量。否則，盲目提高工作量帶來的往往是事故頻發。
三、施工質量管理 [論文網]
（一）監理在施工單位的管理作用
項目工程質量的監管主要工作在于工程監理。承包合同中強調的施工質量就是監理檢查的主要標準，并會逐步驗收。作為工程項目質量的監管者，監理必須堅持三檢制，確保整個工程項目都在合同規定的指標內。在施工過程中，監理往往會遇上超出自身的問題，在這樣的情況下，監理就需要充分協調施工單位中各層之間的關系，全面調動施工單位的監管力量，以人為本，期以提高施工項目的質量。實現對工程項目的全面監控。
（二）施工材料和設備質量的管理
在項目工程的施工過程中，除了監理的監管工作，另一個很重要的原因就是施工材料的質量。因此嚴格控制施工材料的設備質量才能保證項目工程的質量。施工單位必須與施工材料供應商之間做好信息反饋工作，作為施工單位必須密切注意施工材料的質量變化，不要將不達標的材料帶進項目工程中，而作為材料供應商必須嚴格保持提供材料的真實性。通過施工單位和供應商之間的良好協商，加大對材料的檢查力度，提高質量檢測力度。
（三）關于施工程序、施工方法的管理方法
對于某一個工程項目，首先需要根據項目的實際情況制定相應的組織設計計劃，并需要技術主管部門和監理工程師審核，在完成了上述流程之后才能應用于項目的施工中。施工程序和施工方法會貫穿工程實施的始終，因此，合適的施工程序會直接影響項目工程的工作效率和施工質量。建設單位應該加強對技術主管部門的培訓，提升技術人員的自身技術素養，確保能夠制定出最合理的施工程序，同時也要完善施工組織設計的工作體制，做好各程序的交接工作能有序進行。
四、施工進度管理
施工進度的快慢會決定項目工程的質量，同時也會影響項目本身的經濟效益。因此施工項目能否按時交付使用具有重大意義。為了確保工程項目能夠按照預想的進度進行，保證工期，設計、監理、施工單位等必須指定相應的施工進度表，首先從計劃上要確保工程項目按時完工。各級單位工作人員也需要具備一定的施工的實際工作經驗，能在一定程度上預測工程的進展以及可能出現的問題，并能對其進行正確的處理。在施工過程中，往往還會設立專職計劃員，針對組織設計計劃意見工程實際進度，對整個工程項目做出準確預測。在工程進度管理中，一般需要建立三級計劃進度管理體系，在一定程度上預定工程的實際進度，保證項目工程的施工進度。一級計劃一般指的是根據組織設計安排告知各級單位的準確職能、開工時間、交付時間等；二級計劃即逐步落實一級計劃的相關內容，并針對不同的施工階段確定施工安排和資源配置等；三級計劃則是在保證前兩者穩步落實的前期下，針對施工過程中出現的工期延遲和技術難題等問題，指定和采取有效的解決辦法，保證在一定時間內將工期的部分偏差得到糾正。三級計劃的有效實施能在很大程度上保證施工項目施工流程，進而保證項目工程按時交付使用。
摘 要：“三農問題”最早由經濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題，引起了眾多人的關注，在解決“三農問題”上，也有眾多的方法，文章從產業經濟管理的角度探討其在解決“三農問題”的影響及作用。
關鍵詞：農民問題；農村改革；農業建設；公共事業
1“三農”及“三農問題”簡介
農民：是指中國共產黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。
農業：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產資料的產業群的總稱。與其它產業的區別有兩點：一是其生產過程受自然資源制約，具有天然的弱質性。二是產業鏈條中斷，農業只指其中間的生產環節，產前、產后環節則不屬農業范疇。它是二、三次產業的基礎產業，居民生存的原產業，農民的主產業。
農村：是指人口集居的城市的城區以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮的鄉村，國土承載的公共產品價值量極低的地域。
農民問題：可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。另一個重大問題是減負問題，尤其從07年中央一號文件，農業稅、特產稅的減免可謂大快農民心，在“三農”問題上取得了突破。
農業問題：主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。
農村問題：用制度經濟學的方法分析，我國農地制度的產權模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農村經濟資源的優化組合，造成了我國農村土地資源的大量浪費，已經成為農業產業化的制度障礙之一。因此，農地制度創新是農業產業化的必由之路。
2淺析當前我國“三農”問題產生的根源及其解決方案
我國產業的發展歷程說明了社會政策造成農村社會整體的弱質性，學者從中歸結出三農問題的根源，主要表現撒在產業的天然弱質性、生產資料的弱質性、勞動主體的弱質性及
農業組織上的弱質性。
許前席先生的《作為政治問題的農民問題》（《戰略與管理》2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國當前的農民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經濟倫理及政策所能應對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導層。自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農民已經發展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發出人們對三農問題的關注。
對當前我國“三農”問題產生的根源和現狀進行詳細的剖析，主要表現為三大難題：一是城鄉差距大，城市發展快，農村發展滯后；二是農民負擔沉重，收入增加緩慢，城市居民和農村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農村教育發展相對滯后，勞動個體素質欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農村的建設。
要改善農村目前的局面，提高農民生活質量， 建設社會主義新農村，逐步縮短城鄉之間存在的差距，千方百計地發展農村生產力，推進現代農業建設，確保農民增收。就要從我國的國情出發，結合產業經濟管理的科學手段，制定高效的政策，緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，本著這一目的，對如何解決“三農”問題，同時加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。提出以下幾點建議：
2.1把鄧小平思想理論與中國新農村建設緊密結合
要有一個正確的思想指導，要用科學發展觀統領社會主義新農村建設，所以要以鄧小平理論為行動綱領，促進社會主義新農村建設。進入新世紀，“三農”問題仍是制約社會主義新農村建設的關鍵所在，鄧小平同志的以農村改革為起點，農業發展為中心，農民富裕為目的的“三農”思想對建設社會主義新農村將產生重大而深遠的影響。
為了使占中國總人口80%的農民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的主題報告，明確提出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其它地區，其它單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！惫餐辉５牡缆分链苏教岢?，也使“三農”問題提到了改革的首要位置。
2.2要重視農村人力資源的開發與管理，大幅度提升農民的自身素質。
普及農村義務教育，抓住2007年全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，加快發展農村教育事業，使之與發展農村高中等普通教育和職業教育及全社會高等教育結合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農村教育網絡。
要調整公共教育經費的支出結構，逐步增加中小學公共教育經費尤其是在農村的經費支出比重。保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不產生新的文盲、半文盲。同時，建設社會主義新農村應培養新型農民 ，農民是建設社會主義新農村的主力軍，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的成敗。應加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，多組織高級農業技術人員下鄉活動，講授先進農業知識，技術，創新培訓機制，提高培訓效果。
3在建設社會主義新農村應注意的三個問題
3.1農業是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎，建設社會主義新農村應首先發展現代農業
①要大力提高農業科技創新和轉化能力。農業科技創新關系到農業的發展、農民增收和新農村建設。但我國農業科技創新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農業科技成果創新與轉化中存在的問題的基礎上,提出應該從完善農業技術創新制度、推動土地規模經營、改革推廣機制、降低風險、增加投入和增加農業技術的有效供給等幾個方面入手,提高農業科技創新與轉化的能力,促進新農村建設。
②積極推進農業結構調整，抓項目促發展，發揮生態資源優勢，高效利用農業資源，轉變農業經濟增長方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，培育壯大主導產業，推進農業產業化經營，積極發展當地優勢產業，擴大優質農產品養殖，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。
3.2建設社會主義新農村應一切從實際出發，尊重農民意愿，建立具有地方特色的新農村
①建立生態文明指標體系，制定生態文明建設行動綱要，實施一批基礎性環境建設工程，推動生態文明建設向縱深發展。加快發展都市型現代生態農業、生態友好型工業和現代服務產業.。
②要不斷探索和完善創新制度。在農村，國家出臺的關于新農村建設的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實際相結合，實踐出一套適用發展的新機制，同時對許多大問題還需要在實踐中進一步探索和完善，從而推動新農村建設。比如，位于北京的最北部山區延慶縣，在解決民生問題上取得新進展：千方百計穩定和擴大就業，通過發展民俗旅游業、便民服務業，搭建公共就業平臺，強化就業政策扶持，支持農民自主創業和轉移就業；通過開發公益性就業崗位，確保農村“4050”就業困難人員增收，抓好萬人生態就業工程，在建設和諧新農村方面成為全國農村學習的典范。
3.3鼓勵企業家加入解決三農問題
企業帶動是運轉農產品產業鏈的關鍵，要實現農業增效、農民增收，提高農產品市場競爭力，應對千變萬化的大市場，就要有企業的組織和帶動。“公司+農戶”中的各種經濟合作形式或者組織形式在引導農民走向產業化，促進農民增收、農業提效益等產生了良好的效果，龍泉文昌雞養殖基地的建立?K向產業鏈方向發展就是一個非常典型的例子，企業在其中發揮了相當大的作用。
4借鑒發達國家發展的實踐經驗
①各國把合作金融作為農業金融制度的基礎 ，國外財政對農村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。針對這一特點，各國政府制定了一整套扶持農村經濟、發展農村金融的政策和措施，對公營的農村金融機構進行直接管理和監督，并通過政府的銀行、私人銀行、農村信貸協會和農村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農村金融政策，保障農業信貸資金的投入
②在政府的引導下，通過稅收、補貼、擔保基金、信貸政策和利率等手段進行調控，引導金融機構增加農業信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個主體，即區域主體的自治，并支持農業開發項目和農業現代化，才會更好的完成新農村建設。通常采取的方法有稅收優惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔保等等
③從發達國家發展的軌跡分析，工業化與城市化在解決“三農”問題中一直扮演著極其重要的角色。
工業化的一個重要貢獻在于推動了農業的進步和現代化。一般來說，實現工業化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農業現代化的起步往往從生產工具和技術改革上入手，走資本集約或技術集約道路。所以工業化后期對農業的支持與保護，有利于工業反哺農業能力的提高和相關保護政策的實施。
其次，伴隨著工業化出現的是城市化，當一個國家和地區經濟發展到一定水平時，城市特別是大城市日益成為區域經濟的增長中心，也日益成為農業勞動力和農村人口轉移的中心，城市化將走上前臺成為拉動農村經濟增長的重要力量。在整個國家的范圍內，高效農業與現代工業分別在更能發揮各自比較優勢的區域內重新整合、分布和集中，勞動區域分工與產業布局逐步趨向合理。
一、人事管理經濟學概述
人事管理經濟學研究對象是勞動關系以及勞動經濟，人事管理經濟學不同于古典經濟學或者新經濟學派，更多的是接近于馬克思主義經濟學，屬于一個交叉的學科范疇。當前在我們社會主義制度之下，人事管理經濟學的研究主要包括以下幾方面的內容：勞動力的再生產(包括勞動力的簡單再生產以及勞動力的擴大再生產)、勞動力就業(就業宏觀經濟目標、就業與生產率、就業的培訓)、勞動力結構、勞動力管理(宏觀的勞務市場體制以及勞動力合理流動的管理；微觀層面主要是勞動分工協作管理以及勞動環境和人體保護)、勞動保險(工傷保險、醫療保險以及養老保險等等)。人事管理經濟學當前研究的范圍涉及了勞動力有關的方方面面，同時也關系到社會整體經濟的宏觀發展，具有重要的作用。與國際上相比，我國人事管理經濟學的研究起步比較晚，所以導致研究水平相對比較落后，國內專門從事人事管理經濟學研究的機構和個人不多，所以目前人事管理經濟學的發展還不夠成熟和完善。當前我國社會主義市場經濟不斷發展，我們需要不斷提升對于人事管理經濟學的研究投入，不斷地促進人事管理經濟學的研究發展。這對于我國勞動經濟市場具有重要作用。
二、人力資源開發與管理概述
現代化人力資源開發與管理體系由六個模塊組成，分別是人力資源的招聘、人力資源統籌規劃、人力資源績效管理、薪酬福利、人力資源培訓及開發、勞動關系管理。人力資源開發與管理是企、事業組織或者其他組織通過科學手段管理人力資源，促進其發揮最大潛能的管理，也是當前企、事業組織管理者，尤其是人力資源開發與管理部門工作人員必須要掌握的技能，人力資源開發與管理水平關系到企、事業組織的發展。人力資源開發與管理的研究起步于上個世紀80年代，在不斷地實踐探索當中成熟，目前已經被廣大企、事業組織認同和接受，并且慢慢脫離于傳統的人事管理制度，尤其是最近興起的戰略性人力資源開發與管理研究更是成為現代化人力資源開發與管理理論的重要內容，推動了人力資源開發與管理理論的深入發展。人力資源開發與管理是一項復雜的系統工程，需要組織、協調企、事業組織內部的各項資源，以保證使得員工人力資本最大化，充分發揮他們的主觀創造力。最基本的指導思想其實就是源自人事管理經濟學當中，以人為本，充分保障員工權益，并且營造一個良好的工作勞動環境，激發員工創造更多價值。人力資源開發與管理的目標是需要滿足企、事業組織整體的戰略需要，并且保證組織整體以及員工個人目標都可以得到實現。
三、現代人力資源開發與管理當中人事管理經濟學的運用
現代企、事業組織發展過程中，人力資源作用不斷提升，現代化的人力資源開發與管理核心就是以人為本，將人力資本作為企、事業組織的核心，企、事業組織想要取得發展需要保持一定的競爭力，就需要不斷提高人力資源水平。但是目前我國企、事業組織，尤其是中小企、事業組織人力資源開發與管理存在很大的問題和缺陷，導致了人力資源開發與管理效率十分低下，而且人力資源存在很大的浪費。企、事業組織不了解人力資源開發與管理的方法以及內容，在一定程度上使得我國廣大中小企、事業組織依舊處在產業鏈的低端。
1.人力資源雇傭當中的人事管理經濟學運用
人事管理經濟學的理論當中，每增加一個勞動力產生的費用(也就是該工人的工資以及福利的綜合值)稱作勞動力的邊際費用，將投入一個勞動力得到的收益稱之為邊際收益。企、事業組織生產周期當中，資本的投入一般相對固定，但是對于勞動力的投入就存在很大的流動性，企、事業組織需要獲得高的投資收益，就需要根據具體情況改變工人的雇傭數量。如果勞動力的邊際費用超過了勞動力的邊際收益，那么企、事業組織就應該縮減勞動力規模，反之如果勞動力的邊際收益超過了勞動力的邊際費用，那么企、事業組織就應該擴大自身的勞動力規模。如果一個企、事業組織可以在一定的時期控制好自身的邊際成本以及收益的比例，不斷實現資本和勞動力的替代效應，在一定程度上可以緩和資本的不足，并且可以獲得更高的收益。
2.人力資源培訓開發當中人事管理經濟學的運用
人力資源培訓開發對于新入職員工具有重要的作用，一方面可以快速熟悉掌握業務技能，另一方面也可以培養對于企、事業組織文化的認同和對企、事業組織的忠誠。因此，人力資源培訓和開發環節是人力資源開發與管理的重點之一。人事管理經濟學的視角下，人力資源的培訓可以量化。人力資源培訓可以分為一般性的培訓以及特殊的培訓，一般的培訓只能等量的增加一個員工對于多家企、事業組織的產出，特殊培訓內容比較深入專業，僅僅是針對唯一一家企、事業組織員工業務的培訓，對于提高員工生產率有作用。所以企、事業組織為員工選擇培訓的方式也需要考慮很多的因素。如果企、事業組織給員工提供一般的培訓，培訓費用假設為300元一個人，培訓前員工邊際收益是1000元，培訓后邊際收益是1400元，培訓前假設員工工資等于邊際收益1000元，那么培訓之后員工工資應該達到1400元，但是由于企、事業組織花費了時間和費用，所以希望支付的工資僅僅是1300元，稍低于邊際收益。這個時候員工和企、事業組織會存在一個博弈關系，員工可能完成培訓之后，去其他企、事業組織尋找工資更高的工作。如果企、事業組織提供的是自身企、事業組織量身定制的培訓方案，那么無論是何種支付方式，企、事業組織最后都可以獲得利益。但是目前我們國內的勞動力流動性一直很強，主要原因就是企、事業組織人力資源開發與管理水平不高，而且缺乏自身特色。我們國內企、事業組織需要根據自身企、事業組織的文化以及特色打造一套獨一無二的人力資源開發與管理以及員工培訓開發制度體系，同時利用人事管理經濟學的理論指導人力資源的培訓和開發，從而在一定程度上可以有效地減少員工的流失，增強企、事業組織內部的人員結構穩定性。
3.人力資源薪酬管理中人事管理經濟學的運用
薪酬管理也是人力資源開發與管理的重要環節，一套有效的薪酬管理方案可以有效地激發員工熱情，并且在一定程度上提升員工積極性和忠誠度。薪酬管理主要和人事管理經濟學當中的替代效應以及收入效應有關。人事管理經濟學當中提到的替代效應，員工收入不變，員工工資的上漲就會導致閑暇價格上升，這樣一來員工就會盡量減少自己的閑暇時間，增加工作時間。一個是收入效應，收入增加，工資保持不變，那么理想的工時數就會減少。所以企、事業組織在制定具體的薪酬管理方案時，需要強化替代效應，弱化收入效應，這樣可以進一步激發員工努力工作的主動性。
四、基于人事管理經濟學理念改善人力資源開發與管理
1.運用人事管理經濟學理論進行人力資源招聘和選拔
人力資源的招聘和選拔環節是人力資源開發與管理的基礎，需要企、事業組織人力資源開發與管理部門給予充分重視。但是目前我國很多企、事業組織人力資源的招聘和選拔方式缺少足夠的科學性，尤其是中小企、事業組織體現得更加顯著。企、事業組織追求利潤最大化的思想沒有問題，但是具體的方案選擇需要綜合考慮各種因素。最為理想的就是降低成本，而工人的工資一般占據很多企、事業組織的成本支出的很大一部分，企、事業組織要想減少成本支出，就需要合理的進行員工招聘。按照人事管理經濟學的勞動力和資本的替代效應來分析，對于新興企、事業組織有很好的借鑒意義，但是我國中小企、事業組織沒有很好地利用這一點。
2.運用人事管理經濟學進行人力資源的培訓和開發
人力資源培訓和開發是企、事業組織人力資源開發與管理的重要環節之一，而且具有一定的持續性，人力資源培訓和開發包括新入職員工以及老員工。在一定程度上面都有助于提高新老員工對于企、事業組織文化和企、事業組織價值認同，并且不斷培養員工的忠誠度。企、事業組織在選擇員工培訓的方式和具體內容時，需要參考人事管理經濟學當中有關于培訓邊際效益和邊際成本的分析，并且通過分析員工和企、事業組織的博弈關系，可以在一定程度上減少員工的流失。
3.運用人事管理經濟學進行薪酬福利制度的設計
薪酬福利管理是人力資源開發與管理六個模塊當中一個重要的組成部分，最開始的人事管理經濟學對于人力資本投入研究基本上就簡化為研究勞動力的工資支付效率問題，但是在當前我國市場經濟日漸成熟的情況下，需要進一步完善對于薪酬福利內容的設計。企、事業組織在進行工資制定時，人事管理經濟學考慮的主要就是工資支付的效率，需要考慮工資變化的收入效應以及替代效應，這關系到企、事業組織的員工積極性。前文已經分析工資收入效應以及替代效應對于員工積極性的影響，因此工資水平直接影響到員工工作的積極性，企、事業組織人力資源開發與管理部門和財務部門設計員工薪酬福利時需要考慮企、事業組織的現狀，效率與平等是一種取舍關系。企、事業組織要想員工保持高水平的工作效率，就需要在一定程度上保證員工薪酬福利制度設計的科學性，這樣一來，就可以促進企、事業組織整體效率的提升。
五、結語
人事管理經濟學研究的是在當前社會主義市場經濟條件下勞動力市場相關的問題，而企、事業組織人力資源開發與管理則是企、事業組織對于勞動力資源進行優化配置的過程，兩者密不可分、息息相關。企、事業組織需要不斷地運用人事管理經濟學的理論進行人力資源開發與管理活動，這樣可以有效地促進人力資源配置的優化，從而推動企、事業組織整體的發展，也可以滿足每一個勞動者的職業價值實現需要。
作者：王曉燕 單位：鄭州大學第四附屬醫院
一、財務管理在企業中的現狀
財務管理發展現狀主要有四個方面：第一，抵抗能力弱。我國企業現還處于經濟發展的初級階段，自身的經營與發展能力還不夠穩定，提升自身效益力度不夠大，企業的財務方面就會出現很多問題，企業自身融資能力降低，發展受到嚴重阻礙。對于銀行過高的融資資金以及自身經營不善等問題，都有可能導致企業衰敗，再加上國家對于這方面的政策不夠完善，影響到了企業自身的抵抗能力，企業的財務管理抵抗力也會減弱。第二，監督機制不完善。部分企業自身缺少相應的管理機制，責任管理不明確，財務管理沒有一個有效完善的規章制度，缺少監管力度。第三，基礎薄弱。企業內部的財務管理制度不完善，財務信息缺乏，財務管理決策權不明確，財物安全無法得到保障，財務人員的基礎也就相對變弱。除此之外，企業自身管理能力不足，經營不善，吸納不到高素質人才，財務管理人才缺失。第四，分析能力不足。在企業發展過程中，會出現更新設備、研發新產品、技術改造等問題，而財務部門沒有對企業自身發展狀況進行系統的研究與分析，盲目投資，造成企業正?；顒邮艿接绊?，企業效益也就會下滑。
二、財務管理在企業經濟中的作用
（一）監督作用
財務管理工作就是根據市場發展狀況，結合自身的財務狀況，對以往的財務收支狀況分析，制定適合企業發展的財務計劃，降低企業在發展過程中遇到的風險。因此，財務管理能夠有效地對企業進行監督。財務管理本身就具備監督功能，財務管理的自我監督功能得到發揮才能讓企業了解這一階段企業的發展狀況，提升管理理念，制定科學的管理方式，促使企業不斷發展。第一，財務管理的自我監督機制能使企業對資金與財產流動方向有更明確的把握，同時，還能控制企業生產成本，確保企業的資產安全。第二，企業財務管理能更好地進行財務分配，直觀體現企業的運營狀況以及資金情況。第三，財務部門的監督職能能促使企業按照國家的規章制度經營，防止腐敗貪污，確保企業健康發展。財務管理與企業管理相互監督，提升自身的市場競爭力。
（二）提升作用
財務管理有效提高企業經濟效益。創辦企業的目標是利潤最大化，這也是企業能夠在激烈的市場競爭中站穩腳跟的關鍵所在。財務管理是企業重要的組成部分，它的目標與企業是一致的，所以財務管理對于企業來說不能缺少的。財務管理能加強企業資產的使用效率，使企業經營方式得到有效改善，提高企業經營效益，使企業利潤最大化。第一，企業財務管理存在與整個企業運營過程中，能夠及時提供市場信息、資金信息等數據分析資料，讓企業在最快時間內根據這些信息調整發展戰略，制訂發展計劃。企業財務管理應發揮自身優勢，幫助企業領導人員對投資方向進行分析，降低投資遇到的風險了，使企業運營正常，健康發展，避免出現失誤的情況。第二，通過財務管理，企業可以充分利用其相互協調作用以及控制作用，降低自身發展的盲目性，結合以往的發展經驗科學預測今后的發展道路，有效保障未來的發展道路。第三，財務管理還可以事前控制企業經濟行為，避免問題的出現。企業財務管理通過分析資產報表以及相關報表，得出企業存在的問題以及可能會面臨的問題，并及時上報企業領導人，糾正問題、預防問題，使企業最大限度規避風險，調整企業發展戰略。
三、完善財務管理作用的策略
通過分析企業財務管理出現的問題以及財務管理對于企業的作用，可以得出財務管理在企業中是處于相當重要的作用，使企業的關鍵部門，企業能否有效運營的決定權在于企業財務管理工作是否到位，對企業的發展起著約束以及監督作用。財務管理對于企業來說是如此重要，但出現問題最多的也是財務管理。第一，提升財務管理人員的管理能力、執行力度、道德水平以及愛崗敬業精神，提高財務管理工作素質，這是對于企業發展起著重要的作用。財務管理人員的素質低下是造成企業財務管理能力低下的最重要因素，因此，財務管理人員的綜合素質必須提高，這不僅僅提高財務人員的基本專業知識與素養，還包括其整體素質。企業對財務人員培訓時還要著重培訓其自身的道德修養，要求財務人員不中飽私囊，不以權謀私。時代在發展，計算機技術也在發展，每個行業對于計算機操作能力都有一定的要求，企業的財務人員尤為重要。適應社會的發展和市場需要，企業財務人員除了擁有豐富的專業知識儲備之外，計算機操作能力也是需要掌握的。因此，企業在加強培養財務人員素質的同時還應積極吸納高素質人才。第二，對于財務管理模式應實行統一管理。對財務進行統一管理不僅能統籌資金流向，確保企業對于生產資金支出和發展計劃等有著更好的把握，還能提高企業資金的利用率，企業資金的安全也有保障，企業也能盡量規避風險。第三，財務管理是企業經濟管理中不可缺少的重要環節，對企業的發展有著至關重要的作用。目前部分企業對于財務管理工作的重視度還是不夠，甚至部分企業管理者對財務管理工作不聞不問，造成企業的財務管理存在很多問題，帶動影響了企業自身的資金安全以及阻礙企業自身發展，為貪污腐敗提供了機會。因此，企業要提高對財務管理的重視度。
四、結語
綜上所述，財務管理在企業中起到了有效監督企業、提升企業經濟效益等作用，由此觀之，企業財務管理的能力直接影響企業經濟管理能力和企業的發展方向。因此，作為企業管理人員，想要把企業經營又快又好，那么就必須加強對企業財務管理的重視程度，提升企業財務管理能力，提高企業財務管理人員的綜合素質，不斷完善相關的制度，積極發掘和吸納高素質人才，這樣才能適應競爭激烈的市場環境，確保企業健康發展。
作者：宋紅云 單位：內蒙古錫林郭勒職業學院
一、國家地區文化與經濟管理
不同的民族部落具有不同的非正式的規范。這種用以自律的非正式規范發展至現代社會則成為了不同國家地區的文化。不同國家地區的文化影響不同法律規范的運用。從非成文文化過度到成文法律，是人類自律形式的升華。這種自律在國家選擇經濟管理制度中同樣得以體現。Cardona等（2014）證明了不同國家的文化會影響國際財務報告準則在不同國家的使用情況。不同國家地區的文化直接影響到國家的成文法律及規范風格的形成，進一步影響微觀企業的經濟管理行為。Qian和Strahan（2007）的研究發現在法律更注重保護債權人權益的國家地區中，企業債務融資成本更低；而在法律更注重保護股東權益的國家地區中，企業的債權高度分散且債務融資成本較高。
二、企業文化與企業高管
從管理理論而言，企業文化最終由總經理決定。李映紅在星空傳媒擔任中國區副總裁接受采訪時就表示，新聞集團的文化跟默多克有千絲萬縷的關系，星空傳媒對管理者素質的要求也跟企業文化密切相關。陳維政等（2004）用數據證實了企業文化與領導風格的協同性，協同性越高的企業，員工的滿意程度、績效也越高。若從財務管理的角度來說，首席財務官的風格與企業管理內部控制體系是密切相關的。企業CFO的思想觀念、價值取向、創新能力、言行舉止等對企業內控效果和效率都有著直接的影響。上市公司文化也可能更多受大股東或董事會的影響，他們按照自己的偏好來聘任企業高管。最近的研究發現CEO更替的頻率跟企業業績呈負相關關系，這種關系會被企業的控制導向文化強化、被企業的創新導向文化弱化（Fiordelisi和Ricci，2014）。
三、企業文化與企業員工
早期學者認為企業文化是使員工努力方向與企業目標保持一致的一種工具（李麗，1994）。企業文化的精髓是員工的凝聚力。有句話流傳于許多企業職工中：“你把我當人看，我就把我當牛干；你把我當牛喚，我就什么也不干?！逼涑浞直砻髁似髽I員工普遍對主人翁意識的強烈向往。企業管理領導者應該利用這種員工意識，調動企業員工的積極性，才能使企業保持競爭力。要將員工凝聚在一起，就要在企業內宣揚共同的文化。企業文化建設應該使企業成長與員工發展同步進行，這是一個動態的過程?！捌髽I要清楚每個員工的發展期望并予以滿足，每個員工也能為企業的發展做出全力奉獻”，這種“心理契約”使得企業文化建設得以發展，從而提高企業績效（吳國英等，2002）。企業文化建設與企業員工發展保持一致，說到底就是將員工個人價值觀和企業文化的契合在一起。契合得越好，則為企業帶來的效益則越多。尹靜（2013）探討了員工個體特征、企業所有制、規模對企業文化落地過程的具體影響，并提出了具體的企業文化落地建議，即將企業的宗旨、使命和精神等方向性的文化理念融入到企業發展的戰略目標、經營管理以及員工工作任務中。
四、企業文化與企業財務行為
企業文化影響企業的經濟管理行為，如融資及信息披露。若企業文化較強勢，企業融資更偏好于股權融資，不偏好于債務融資（劉志雄等，2009）。企業文化較強勢的公司可能更具備傳統觀念，并可能厭惡風險，于是債務融資的比重較低，因為資本杠桿率越低，破產倒閉的風險越低。在財務信息披露中，也能看見企業文化的影子。Wallman（1996）當時預測到企業財務報告將能體現一個企業的文化，這種新型報告稱之為彩色報告。彩色報告中，報表附注中會客觀、前瞻性和預測性地描述出企業文化，并由注冊會計師審計增強其可信度；偶爾有些報告也附上了“社會收益表”或“企業文化影響力表”，使得讀者直觀地看到企業未來可持續發展的能力；在其他的報表中，企業會著重披露與競爭對手相比的競爭優勢和企業文化。
作者：廖菁華 單位：廣東金融學院
