時間：2022-05-21 08:47:02
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一、我國高校經濟學課程的特點
(一)邏輯體系嚴密
我國高校經濟學教學的核心基礎課程以微觀經濟學、宏觀經濟學為主干。微觀經濟學是從個體的公理性假設出發,對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結論之間的推論合乎嚴格的形式邏輯規范,以揭示經濟個體的行為規律為其核心要義。宏觀經濟學則側重于對總體行為進行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規律。[1]
(二)數學模型眾多
從20世紀60年代以來,數學模型越來越廣泛地被應用于經濟學問題的分析之中。借助嚴謹的數學模型,可對經濟現象進行更精確細致的數學推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經濟學變量的內在關系。在經濟學的研究中,常借助數學工具邏輯上的抽象推理特點,運用眾多的數學公式和數學模型演繹各種經濟行為,如一般均衡論、線性規劃、投入產出分析、博弈論、模糊數學和非線性科學領域的諸多模型在經濟學研究中均得到了廣泛運用。
(三)分析方法多樣
在經濟學中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態分析和動態分析方法;長期與短期分析方法;實證分析與規范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經濟學的相關定義、理論假設和原理。
(四)理論思維抽象
經濟學理論的研究目的是基于觀察大量的經濟現象,通過建立假設前提條件,剔除一些可以排除的因素和現象,剩下“內核”,然后建立一個理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經濟學理論就需要通過抽象的思維。同時,經濟理論的提出、分析亦離不開嚴謹的數學模型,從而使得理論思維抽象成為經濟學教學的一大特點。
二、公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題
經濟學課程作為高校公共管理類專業的基礎課程之一,其重要性已得到普遍認可。然而,經濟學課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學習者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經濟學課程的特點,結合教學實踐,筆者將從教學內容、教學方法和考核方式三個方面剖析公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題。
(一)教學內容
經濟學具有很強的理論性,在教學過程中經常出現重理論、輕實踐的現象。教師授課的時候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進學生利用經濟理論去分析經濟現象和經濟規律。教學內容常常滯后于經濟現實,往往停留在理論本身,學院氣息很濃,易于造成與現實世界的隔膜,缺乏足夠的實用性和現實感,一定程度上影響了學生學習的積極性,降低了教學實際效果。[1]經濟學教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發達國家幾百年市場經濟發展規律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現實情形相結合,幫助學生理解中國發展中出現的經濟現象和經濟問題,這是經濟學教學過程中應該注意的關鍵性問題。
公共管理類專業的學生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認識。在學習經濟學課程時,對于經濟學家的生平、淵源等項內容,學生比較感興趣,但對邏輯推導、圖表、公式、數學證明等內容則難以接受。對數學基礎比較薄弱的公共管理類專業學生而言,如遇教師在授課時強調理論模型的數學推導過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學的知識難以理解和掌握,進而對經濟學學習產生畏懼心理,更不用提用經濟學思想去分析和解讀現實中的經濟問題了。
(二)教學方法
傳統的經濟學教學模式是教師為主,學生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時任務,采用滿堂灌式教學方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時間居多;學生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機械式的學習狀態,難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學質量和效果。另外,經濟學課程本身與嚴謹的數學模型聯系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學方式,容易造成課堂教學沉悶枯燥,使學生失去興趣,難以調動學生的積極性和主動性。學生只能通過死記硬背的方式記住知識點和數學模型,孤立掌握一些經濟學原理,不利于學生自主學習能力、觀察歸納能力、創新思維能力的培養。
(三)考核方式
目前經濟學課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時成績組成。平時成績一般是由課堂出勤率和平時作業成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標準試卷閉卷考試的方式,側重考核學生對經濟學理論知識掌握情況,忽視學生分析、解釋現實經濟問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現象。一些學生平時不上課或者不做作業,考前臨時抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習題,只要及格就行,從而易導致教學質量低下、學生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現象較為普遍。
三、公共管理專業經濟學本科教學的創新思路
公共管理專業本科經濟學教學的主要目標是引導學生運用經濟學思想和理論觀察、分析乃至解決現實經濟問題,提升學生知識積累、運用的綜合能力。鑒于教學中存在的主要問題,筆者認為在教學內容上應理論聯系實際,體現公共管理的特點;教學方法可采用提問式教學、案例教學和互動式教學;考核方式可以靈活多樣,科學準確地評價學生們的學習情況,以達到促進學生學以致用的理想目標。
(一)教學內容創新
教師在課堂上要結合經濟發展現實有重點地補充介紹當前經濟學理論發展的前沿問題,如實驗經濟學、博弈論的最新進展等。在各部分理論的講授過程中,要側重其在實際中的應用,引導學生運用理論來分析實際問題。[3]如講到經濟政策中的貨幣政策部分時,可以結合我國近期對于銀行利率和存款準備金率的頻繁調整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現實。
對公共管理類專業本科教學而言,經濟學課程的內容設置應該在保持其基本內容體系的基礎上,體現公共管理的特色,適當增加公共政策分析、政府規制、公共產品供給、公共資產管理等方面的內容;可以側重于闡明政府在經濟發展中的作用機制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產業等各類經濟政策,加大對價格理論、效用理論以及國有資產管理與區域經濟政策理論等的解釋力度,促進學生深刻理解其內涵和原理,能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象。這樣不僅有利于學生掌握經濟學的基本理論,也有利于學生后續專業課程的學習。同時在設置課程內容體系時,要考慮到公共管理類學生大多人文知識豐富、數學基礎較弱的特點,在授課時可以對模型較多的章節有針對性地加以合理調整,盡可能采用文字和圖形對理論內容加以輔助講解,以便于學生更好地理解和掌握相關學習內容。
(二)教學方法創新
1.提問式教學
可以采用提問式方法來教授經濟學課程,以調動學生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機械地被動式學習。課前提問,一方面可以使學生帶著問題投入到課堂學習中,另一方面可以促進學生復習上次課的知識點,有利于學生更為牢靠地掌握相關知識點;課中提問,對新知識內容進行討論,可以激發學生的創新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運用,引導學生思考信息不對稱發生的原因,體會其包含的經濟涵義。
2.案例教學
通過案例教學與理論教學相結合,培養學生獨立思考的能力,提升學生運用經濟學的基本原理和研究方法認識和解決現實經濟問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學,先講解理論知識,然后再舉出實際案例進行分析,通過課堂討論使學生加深對相關知識點的掌握;也可以在講解新知識點的過程中穿插、結合案例,讓學生明白知識點的運用。[4]另一方面,可以采用以學生為主的案例討論教學,通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結論。在案例討論結束后,可作適當總結?？偨Y時可指出學生的優點和其討論過程及所得結論的可圈點之處,同時亦應著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。
案例要進行精選,有時代性,分析過程及擬實現的目標要有系統方案,案例要反映最新的理論發展和實際應用,給學生提供一個廣闊的學習空間,突出經濟學的學科實用價值。[5]可以讓學生討論經典的經濟學案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時,教師也可以結合我國經濟發展的實際情況,設計相應的教學案例,如區域經濟發展格局中所折射出的我國區域經濟發展戰略演變、凱恩斯學派對我國經濟政策制訂的影響、大學生就業與我國就業及社會保障政策的關系、新制度經濟學及產權理論對我國國有企業改革的影響等。
3.互動式教學
傳統的教學采用的是“滿堂灌”方式,學生與老師的互動機會少。互動式教學方法,則是在轉變傳統教學理念的前提下,在老師與學生之間形成良性的互動,達到教學相長、共同提高與進步的目的。[6]教師可以在每次課結束時,提前告知學生下次課要學習的內容,留下相應的問題讓同學們預習。在下次課課堂上可以與學生共同探討,針對學生預習遇到的問題,教師可以在授課時進行講解。如講到需求彈性的時候,可以問學生“谷賤傷農”的經濟含義。
(三)考核方式創新
改變當前單一的期末考核方式,除了平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績外,還應將平時在課堂互動情況、案例討論情況等方面的表現納入總成績評定之中。平時的作業不僅僅是教材課后的題目,還可以是以案例分析、經濟問題評析、對經濟理論的分析理解等為主的小論文。
期末的考核方式可以是采用標準化試卷的閉卷考試,或者是開卷考試。當然,條件允許的情況下,可以采用階段學結、口試、小組報告、時事分析、文獻閱讀報告、經濟學知識競賽等考核方法對其加以補充,以便更為科學、準確地把握學生們的學習情況并對其作出評價。
綜上所述,我國高校公共管理類專業本科經濟學課程教學不僅要系統地向學生傳授基礎的理論知識,而且要注重思維訓練和能力培養。經濟學課程教學的改革必須準確把握經濟學課程的特點并結合公共管理類專業的特質,通過教學內容、教學方法和考核方式的創新,調動學生的積極性和主動性,引導學生從經濟學角度思考和分析身邊的各種經濟現象,增強學生的綜合能力,以達到“教”與“學”的完美統一。
摘要：在公共管理服務構建的各種要件中，公共管理人才資源開發是影響公共管理服務構建的關鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發，是公共管理機構為社會提供各種優質服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結構、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業人才素質培養的有效途徑。
關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓
我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。
一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性
我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。
（一）落實科學發展觀的重要保障
黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。
（二）政府自身現代化建設的內在需求
在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。
（三）市場經濟健康發展的需要
中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。
二、公共管專業人才素質培養的要求
隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。
其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：
（一）強化民本意識
公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。
（二）強化法律意識
目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。
（三）強化責任意識
公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。
公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：
（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。
（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。
（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。
（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。
（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。
三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題
我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。
公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。
受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。
我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。
（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發
陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”?，F實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。
（二）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發
隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。
摘要：在改革開放發展后的今天，市場經濟體系的不斷完善，企業間的分工、合作不斷的加強，由此使得公共管理服務被凸顯出來，而今公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。本文深入研究公共管理專業人才素質培養的有效途徑。
關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓
我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。
一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性
我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。
（一）政府自身現代化建設的內在需求
在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。
（二）落實科學發展觀的重要保障
黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。
（三）市場經濟健康發展的需要
中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。
二、公共管專業人才素質培養的要求
隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。
其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：
（一）強化民本意識
公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。
（二）強化責任意識
公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。
（三）強化法律意識
目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。
公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：
（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。
（2）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。
（3）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。
（4）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。
（5）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。
三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題
我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。
公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。
受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象?，F有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。
我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。
（一）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發
隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。
（二）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發
陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”。現實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。
（三）公共管理制度運行機制的缺失
公共管理專業人才素質現狀問題的存在，固然與傳統觀念的影響、法制規定的粗疏、政府改革的緩慢不無關系，但目前我國公共管理專業人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業人才素質的環節和因素，也是必須看到的事實。主要表現在:
第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機制。目前，雖然公共管理專業人才競爭機制己初步建立，但仍未能調動公共管理專業人才的積極性和主動性，究其原因傳統的用人標準仍在扮演重要的角色，具體表現在:首先，重資歷，論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優流于形式。
第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標準、科學的考核方法和專業化的考核人員，考核結果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業人才考核制度執行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學；考核結果等次少，考核激勵作用得不到應有的發揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。
第三，公共管理專業人才培訓無法滿足公共管理專業人才個性化的需求，表現在以下幾個方面:一是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規，沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業知識培訓的具體辦法和規定。這些都導致了公共管理專業人才培訓工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求，這就需要強化公共管理專業人才培訓，提高公共管理專業人才隊伍素質。而許多公共管理部門對公共管理專業人才培訓的重要性缺乏足夠的認識。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓作用不大，培訓與不培訓一個樣。三是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業人才培訓學習科目的選擇余地比較小，培訓重點不突出，培訓的知識老化，缺乏針對性，理論聯系實際不夠，知識培訓缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學等先進手段。
四、解決當前我國公共管理專業人才素質培養問題的對策
作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設社會主義小康社會的重要力量，是構建服務型政府的基礎和前提。不斷加強公共管理人才素質的培養，構建一個人民滿意、信任、擁護的公共管理機構，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。
（一）把好入口關，完善考錄制度
公開招考公共管理專業人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業人才隊伍整體素質的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公共管理專業人才錄用考試的科學性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農村戶籍人員也可以參加公共管理專業人才的報考，這樣才能體現平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機關中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學設立筆試內容。目前，中國公共管理專業人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應減少或取消主要依靠記憶的公共基礎知識考試，強化行政職業能力測試和分析綜合能力測試。三是進一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現“為用而考、考用結合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監督制度。把公共管理專業人才的職務空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔任公共管理專業人才的機會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風。為杜絕考錄過程中的不正之風，應該借鑒國外成功經驗，建立考試監督委員會，由人事、紀檢、司法部門的人員組成，負責考錄工作的檢察和監督。建立健全各項考錄規章制度，加強對考錄工作各個環節的監督，依法懲處考錄工作中的違紀違法行為。
（二）完善公共管理專業人才考核制度
1、公共管理專業人才考核方法應多樣化。公共管理專業人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結合的方法。平時考核的重點是本職工作進展情況、出勤情況、紀實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結果記錄在冊，作為全面量化考核的依據。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務完成情況，表揚先進，督促后進。年度考核按照職位職責要求，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評估。公共管理專業人才考核堅持定性與定量相結合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權系數，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次?！睂嵭卸繙y評不僅能提高考核的科學性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。
2、增加公共管理專業人才考核等次，考核結果的嚴肅使用。在量化考核的基礎上，按照公共管理專業人才的考核分數劃分等次，形成優秀、優良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業人才不同的獎懲措施，形成競爭機制和激勵機制?！皩δ甓瓤己舜_定為‘優秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業人才連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上層次的，在本職務對應級別內晉升一級；連續兩年被確定為優秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高；對當年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關規定降職，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退”。
3、要制定科學、有效、易行、具體的公共管理專業人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準，對公共管理專業人才的工作能力和實績進行比較準確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業務進行分類考核有利于考核的科學性。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理專業人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應在一貫表現基礎上考核其政治素質和工作能力是否適應新職位的要求，這樣才能增強考核的有效性。再次，考核標準要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。
另外，必須加強對考核工作的監督，建立一種考核監控機制，確保考核結果真實、可靠。尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督，即要加強對考核者的考核。
（三）加大培訓力度
1、大力開展MAP隊教育，建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業學位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業學位是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育，在知識結構和能力結構上突出兩者的結合，重視實際能力與素質的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標一致的。開展公共管理碩士專業學位教育，有利于優化公共管理人才資源的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進管理經驗。在教育過程中，要確保教育質量。因為是在職教育，政府要為學員營造一個良好的學習環境，如:確保學員的學習時間及經費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導向，增強針對性。要按照有關要求統一組織和協調招生、培養、管理等項工作。要建立質量評估制度，研究制定評估標準，確立科學、合理的評估指標體系。要加強管理，向管理要效益，以質量求發展。
2、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才資源培訓的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓后任職，培訓目的在于使之盡快地適應公共管理機關的環境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質，樹立良好的道德風尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓。根據所任職務在任職前或后分層次進行培訓，使之提高管理水平，盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。晉升領導職務的公共管理人才資源，要堅持先培訓后任職，使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能和才干。在培訓過程中，要在全員培訓的基礎上，突出培訓重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓。我國的公共管理人才資源培訓要在抓好面上培訓的基礎上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓和優秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓。重點抓好
公共管理人才資源的任職培訓，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰略思維的能力，科學決策和依法管理的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力。
3、創新內容和方法，提高教育培訓質量。提高質量是教育培訓工作的關鍵。教育培訓內容要貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，確定教育培訓的內容和重點，不斷提高教育培訓的針對性。具體來講，除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓內容，適應公共管理的需要。在創新教育培訓方法方面，要根據不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓方式，積極開展網絡教育和遠程教育，發揮好中國國家教育培訓網的作用。積極采用小組教授式教學、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強教育培訓的吸引力。要實行教育培訓質量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才資源教育培訓班，都要進行質量評估。評估的結果，作為評價教育培訓施教機構的重要依據，確保公共管理人才資源的教育培訓質量。
4、堅持教育培訓與合理使用相結合，健全教育培訓激勵機制要解決公共管理人才資源參加教育培訓動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓的激勵機制，使教育培訓與合理使用真正結合起來，切實做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。把教育培訓期間的學習成績視為工作成績，改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才資源注重自身素質和能力的提升，激發公共管理人才資源自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、競爭參訓的良好局面。把任職培訓和任職試用期結合起來，凡在任職前沒有達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強教育培訓證書管理，建立學習檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據。
（四）加強實踐鍛煉
加強實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學習、鍛煉、提高”是公共管理專業人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際，認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創造的經驗總結出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，不以權謀私，潔身自好，兩袖清風，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。另外，還應讓公共管理專業人才承擔某些危難險重的任務和處理某些突發應急事件，培養他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應變指揮能力。
結束語
社會是不斷發展進步的，我們的公共管理也必須不斷革舊出新，只有不斷的變革，才能研究出新的培養途徑，才能使得公共管理是時代同步。
［摘要］以往的公共管理教學流于理論的講解，但是隨著國內外形勢的發展，實行應用型人才培養模式已經成為地方院校公共管理類專業轉型的必由之路。鹽城師范學院公共管理類專業順應這一發展潮流，在實驗教學體系、實驗教學平臺、實驗教師隊伍、實驗管理模式四個方面進行專業應用型實驗教學的有益嘗試，取得的效果良好。
［關鍵詞］公共管理；實驗教學；應用型
秉承鹽城師范學院“面向公共服務中心和社區發展、面向鹽城地方經濟社會發展”的“兩個面向”辦學宗旨，落實“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念，進一步優化實驗教學體系和內容，大力改革實驗教學模式和方法，著力建設實驗教學平臺和教學資源，深化完善“中心+基地”的人才培養模式和運行機制，努力培養公共管理領域的創新人才。為此，中心將從實驗教學體系、實驗教學平臺、實驗教師隊伍、實驗管理模式四大方面進行資源整合、優化配置，著力推進公共管理類專業應用型實驗教學的發展。
一、構建“三分三統四模塊”的實驗教學體系
面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養新要求，中心以公共問題為立足點，以能力建設為核心，以實踐創新為最終目的，依據公共管理實踐流程，在原有“三層次三模塊”實驗教學體系的基礎上構建“三分三統四模塊”的實驗教學體系?！叭秩y四模塊”的實驗教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實驗教學體系及其內容，并將校內實驗與校外實踐、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新有機地統一起來，構建基礎實驗模塊、技能實驗模塊、綜合實驗模塊、研究創新模塊四大實驗模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力?！叭帧保悍謱哟蔚哪芰ε囵B定位、分階段的實驗課程設計、分類別的實驗教學過程。分層次的能力培養定位。針對人才培養目標及社會需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體培養以下公共管理能力：①專業認知能力，即對公共管理專業基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業應用能力，即行政管理事務、社區管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業技能的操作與應用能力；③專業創新能力，即在公共管理的專業認知能力與專業應用能力的基礎上形成研究創新能力。分類別的實驗課程設計。根據能力培養側重點的不同，分類別設計實驗課程體系：①專業基礎實驗，主要是通過專業基礎認知實驗和專業基礎驗證實驗培養學生的專業認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業技能實驗，主要是通過專業技能實驗和綜合實踐實驗培養和訓練學生公文寫作與處理、社區工作實務、行政管理事務、公共危機預警與預測等專業技能；③綜合實踐實驗，主要是通過專業綜合模擬和專業綜合實踐培養學生的公共政策分析、社區服務、電子政務、應急媒體管理、應急決策模擬等綜合專業技能；④研究創新實驗，主要是通過推演仿真與實踐創新實驗培養學生，進行政府流程再造、結構設計和治理治理創新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創新的能力。分階段的實驗教學過程。根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實驗教學：①低年級學生的初級實驗教學；②中階段學生的中級實驗教學；③高年級學生的高級實驗教學?！叭y”：校內實驗與校外實踐統一、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新統一。校內實驗與校外實踐統一。實現實驗場所的統一，把綜合實踐教育中心的教育實驗教學與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區公共服務中心、城南新區區行政服務中心的校外實踐教學有機地統一起來，使學生能夠在校內中心和校外基地實現輪訓，有效地訓練實踐技能。模擬仿真與現場實踐統一。實現課程設置上的統一，推動理論教學課程與實踐教學課程的統一。例如危機事件推演、應急資源調度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區等模擬仿真課程與社區工作實務、行政管理實務、管理職能實踐、危機預警與預測、公共政策案例分析等現場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置，實現模擬仿真與現場實踐的統一。實踐教學與研究創新的統一。實現科研與教學的統一，推動科研反哺教學。一方面，通過實驗教師主持和參與實踐教學課題，提升教師對實驗教學基本原理與基本知識的理解，用理論指導教學，提升實驗教學能力；另一方面，通過學生主持參與創新創業訓練計劃、挑戰杯、學科競賽等激發對實踐教學的興趣和提升科研創新的能力?！八哪K”：①基礎實驗模塊，主要面向一、二年級學生，注意學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發展；②技能實驗模塊，主要面向二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養，為學生走向社會、崗前培訓創造條件；③綜合實驗模塊，面向二、三年學生，強化對知識點和理解，為后續的綜合模擬實踐打下基礎，鞏固學生的專業知識、提高專業技能；④研究創新模塊。主要面向全校高年級學生，注重培養學生創新意識和創新能力。
二、建設五大實驗教學平臺
進一步完善綜合實踐教育中心的實驗教學平臺，有效地整合中心資源，充分發揮平臺的實驗載體功能。具體完善如下五大平臺：
（一）應急管理推演仿真模擬平臺
學生在這個平臺上，可以實踐危機預警與預測、危機問題發現與應急、危機事件推演，危機方案優化設計等。
（二）實踐案例研發平臺
這平臺建設的總目標是建設一個智能型的公共管理案例實驗教學數據庫，為中心實驗教學提供決策咨詢和文獻支持，為政府、社區管理決策提供決策依據與咨詢服務。
（三）電子政務實踐平臺
基于此平臺，學生可將理論結合實際，深入學習和掌握電子政務，讓實驗者在模擬實踐中體會電子政務給政府傳統辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務系統的操作技巧，領悟實現電子政務的真正意義。
（四）社區管理與服務實踐平臺
以鹽都區行政服務中心為依托，聯合鹽都區多個社區，建立社區實踐實習基地，構建一個社區管理與服務實踐平臺，使學生能夠參與社區管理與服務，實驗社區工作實務、社區管理等內容。
（五）創新實踐項目孵化平臺
組建專門的實驗教學隊伍、培訓與指導等學生教學科研創新，主要通過采取集中培訓、團隊學習、集體討論、模擬競賽、中心選拔賽等系列措施，提高學生綜合素質和科研創新能力。
三、打造一支多元化實驗教師隊伍
通過實驗教師的培養、引進、激勵等制度設計與機制創新，打造一支多樣化的實驗教師隊伍。
（一）教師來源多元化
采用“雙導師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施，從實踐教育中心的合作基地、基層政策、社區委員會、科研院所等聘用實驗教師隊伍；從鹽城市政府部門、鹽都區公共服務中心、城南新區區行政服務中心聘請高水平的實踐管理者與中心教師共同指導學生，形成人才培養的“雙導師制”；采用“非全職聘任”引進政府、社區管理人員充實實驗教師隊伍。非全職聘任人員是指根據中心任務，面向社會公開招聘，采取靈活的薪酬制度，吸納政府、社區人員參與到實驗教學之中，將公共管理實踐技術與實驗教學有機結合；采用“雙聘制”引進科研院所人員充實實驗教師隊伍。
（二）教師結構多元化
在實驗教師年齡結構上實現老中青的優化組合，在實驗教師的智能結構上，實現多種氣質類型的實驗教師合理搭配，在實踐教師的能力結構實現專家與實務家合理組合；在實驗教師的知識結構上實現多學科知識背景的完美呈現?？傊?，在建設期間，要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識結構的實驗教學教師隊伍。
（三）教師培訓多元化
主要包括：①校內實驗教師的崗前培訓和專題培訓；②選派教師到政府、社區組織中進行實地考察和關注鍛煉，深入實踐部門培訓；③國際化培訓。這是中心的一大特點。選派中心的實驗教師，到國外進修。（四）保障機制多元化通過多元化機制創新，保障多元化教師隊伍建設：①建立定期聘任機制，定期在國內外聘請一定數量兼職實驗教師，逐步在實踐教育中心建設一支相對穩定、結構合理的兼職教師隊伍；②建立教學評估機制，中心要結合兼職教師工作特點,制定科學合理的教學評估指標體系和規范簡便的評估辦法,用制度和機制來保障院外兼職教師的教學質量；③建立溝通聯系機制，中心培訓教學管理部門要建立專家教學信息庫,為兼職教師收集整理教學信息資料,并與他們開辟有效的溝通聯系渠道；④建立咨詢合作機制，采取多種形式,定期或不定期地征求兼職教師對中心事業發展、培訓教學、隊伍建設等方面的意見和建議,發揮他們的咨詢和智囊作用。
四、完善“三化”集成管理模式
中心將以信息化管理為基礎，以網絡化和一體化管理為基本運行特征，進一步完善信息化、網絡化、一體化“三化”教育實踐集成管理模式。
（一）信息化管理
在實踐教育中心與校外合作單位之間建成一個實驗教學信息化綜合管理系統，實現信息共享和共同利用開發，實現實驗資源、實踐教學體系、協同育人模式、國際化實驗教學、實驗教師隊伍、實驗管理體系等資源整合、優化配置和共建共享。在具體建設中，結合中心的實際情況，依托鹽城師范學院校園網絡構建的一個多功能的開放的信息化綜合管理平臺，采用面向對象的分析和設計方法，運用統一建模語言（UML）建模，基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結構，采用ASP．NET2.0和AJAX作為主要技術，SQLServer2007作為后臺數據庫進行開發和實現。
（二）網絡化管理
主要是要研究和開發一個網絡化實驗教學信息服務平臺，解決目前中心和實踐基地公管的共管的實驗室在空間場地、儀器設備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設步驟是：在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎上，構建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結合的網絡化實驗教學信息服務平臺。通過這個平臺整合實踐教育中心與基地所有的實驗資源，在資源網絡共享模塊、實驗預約排課等模塊、虛擬網絡教學模塊的基礎上實現實驗資源、實驗教學、實驗教師網絡化管理。以實驗教學資源共享為例，通過這個平臺，就可以實現實驗教學大綱、實驗教學計劃、實驗內容、實驗指南、多媒體課件、典型教案、實驗習題、實驗成績評定辦法、實驗環境、參考資料和網絡資源、實驗預約、典型學生設計實驗報告等實驗教學資源共享利用。
（三）一體化管理
一體化是信息化和網絡化管理的高度整合，是信息化集成管理的最突出表現。中心在管理體制上實行校內兩級管理、校外合作協同管理模式。在組織體制上實行主任負責制，由主任統籌調配、使用實驗教學資源，實現了實驗教學資源管理的一體化。同時通過“三分三統”的實踐教育體系，分層次、分階段、分類別設計實踐教育內容，并將校內實驗與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新高度地統一起來，實現教育實踐體系的一體化。在具體的實驗教學環節中，采用先進的“三種能力、四個層次”教學過程，實現人才培養的高度一體化。在一體化管理中，集成實驗教學資源、管理體制、教學體系、實驗教師、實驗管理人員等基本要素，實現智能性一體化管理。
作者：汪獨友 單位：鹽城師范學院公共管理學院
摘要：開放式教學模式是對傳統封閉式教育的改革與超越，是適應新形勢下高等教育發展的創新舉措。在信息化社會提供的便捷網絡技術環境下，通過開放教學模式建立專業資源共享平臺就成為解決高校公共管理類專業教育資源分配不均、學科建設不合理等問題的最佳途徑，也是未來促進公共管理類學科持續發展的重要手段。
關鍵詞：信息化；公共管理專業；資源共享；開放教學
公共管理類專業作為21世紀新興研究領域，近些年，該專業的建設越來越受到社會各界的重視，我校公共管理類專業從最初設立到現今，經歷了十多年的發展歷程，它從最初的師資短缺，資源不足，已發展成為有著大量優質生源、師資以及完善的人才培養機制的熱門專業。隨著教學改革的深化，我校院系間及校際間公共管理類專業資源的共建共享問題也愈發突出。事實上，沒有專業資源的廣泛支持，再美好的教學改革設想也很難變成實際的教育成果。因此，改進觀念，借助高效便捷的信息技術手段，探索優質教育資源的開發、遴選、整合與共享機制，擴大優質專業資源共享范圍，構建我區高校間教師教育合作機制已是公共管理類專業發展的當務之急。
一、公共管理類專業資源共享的現狀及問題分析
進入高速發展的21世紀后，我校公共管理專業為適應社會的高速發展，教育形態發生變化，教學方式不斷改進，涉及內容不斷增多，學科交叉的特點逐漸凸顯。與此同時，限制專業進一步發展尤其是專業資源整合與利用的問題也處處阻礙著教學水平和質量的提升。當前，我校公共管理類專業發展與資源共享方面存在的主要問題有以下幾點：
（一）學校院系及高校間資源獨享、信息封閉，優勢教學資源難以流通
長期以來，由于受到學校區域位置、利益分配、教育觀念等多種因素的影響，我校及相關院系在公共管理專業發展過程中自成一體、封閉運行的現象十分普遍。師資、課程、圖書資料、實驗室等資源的配備追求“大而全小而全”，開設公共管理類專業的院系，在資源共享方面的建設水平有限，而且大多只針對某一類資源在某一院系內的共享，很少對外開放，導致大量優勢教學資源呈封閉性應用，校內校際間合作的信度降低，資源的匯聚和共享如同無源之水、無本之木［1］。
（二）師資結構不合理，教師隊伍整體實力不強
一直以來，我校及其他高校在師資建設方面都是以單獨引進或自行培養的方式為主，缺乏師資的共建共享意識與行動，而且由于辦學條件和教學科研環境不同，加之偏遠地區待遇方面的弱勢，使得我校教師培養和引進工作舉步維艱，教師隊伍整體實力不強，骨干教師和學科帶頭人缺乏，在專業層面取得高職稱、高學歷的師資更是鳳毛麟角。多種因素造成了專業教師在總量不足的情況下，同時存在結構性短缺和結構性過剩并存的現狀。這是我校公共管理類專業發展緩慢的重要原因，也是專業資源共享機制存在問題的關鍵因素。實際上對大多數高校來說，即使規模再大，實力再強，也難以單獨建設一支學科門類齊全，獨立完整的師資隊伍。最后容易造成的結果是各校師資總量偏少，而另一方面現有的教師在本校專業建設和教學過程中又不能充分發揮作用，有限的教育資源得不到充分利用，使得學生不同層次的求知需求得不到滿足，在一定程度上也影響和制約了專業人才的培養和素質的提高，這種局面必須加以改變［5］。目前我校還沒有公共管理一級學科碩士學位授予權，想通過研究生教育帶動本科教育，也需要在開放辦學模式下依靠資源共享來實現。
（三）一線教師教學科研任務重且存在自我封閉心態，欠缺合作意識
當前，我校很多一線教師尤其是青年教師教學時間緊、任務重，一個學期內要承擔多門課程的教學準備、授課、作業批改等工作任務，有的教師甚至在一周內需要完成20－30課時的工作量。除此之外還需承擔和申請課題等科研任務。所以，一線教師教學科研的負荷量增大，一定程度上減弱了教師自由思考和相互合作的時間和空間，這樣教師開展有效的教學合作，實現課程資源匯聚和共享也就只能停留在理念層面。此外，教師文化中的“教學保守主義”思想也影響著教學資源的匯聚和共享。高校教師是受過系統專業教育，掌握專業知識和技能，從事具有挑戰性、創造性工作，對知識、個體和事業有著持續不斷追求的群體。但我校及其他高校的教師很多都受教學保守主義思想的影響，在知識、方法、經驗等方面的交流上存在自我封閉的心態。孤立地教學、探究是大多數教師日常工作中的狀態，教師大多情況下按照自己的經驗和方式去處理教學中的問題，認為“求助于其他教師是自己無能”。不少教師處于維護建立在自己專業能力之上的自尊心，而往往表現為謹慎有余，坦率不足，缺乏教學、科研以及學術方面的主動交流。加上，高校辦學的相對獨立性，專業教師習慣在校內重復著自己的教學任務，很大程度上阻礙了教師間的溝通和交流，限制著教師間教學合作和課程資源共享的實現［1］。
（四）公共管理類本科專業的布設缺乏研究和規劃，整體布局不合理
長期以來，我校公共管理類專業和學科發展極不均衡，普遍存在分布不集中與重復建設的問題，該專業本科設置沒有覆蓋一級學科下的所有專業且分散于不同院系，一些相同專業在很多學院都有開設，低水平重復開發現象嚴重，使得專業的研究方向較為分散，科研實力分布不均，進一步造成師資與課程等教學資源的消耗與浪費。
（五）優質課程資源稀缺，缺乏民族特色和地區
特色的學術研究由于公共管理專業資源共享平臺的建設尚未形成，對錄入資源共享數據庫的課程資源和文獻等缺乏篩選，使得劣質、無效、重復資源成為資源共享數據庫的主流。而且，作為民族地區高校，公共管理專業的發展缺乏富有民族和地區特色的學術研究和教育資源，欠缺優秀的蒙文教材、蒙文論著與蒙授教師，尤其是蒙漢兼通的雙語教師、教學骨干和學科帶頭人。這在一定程度上極大限制了我校公共管理專業蒙授教育質量和教學水平的提高。
二、信息化環境下高校公共管理類專業資源共享的意義及案例分析
（一）信息化環境下高校公共管理類專業資源共享的意義
1．資源共享順應高校發展潮流。當今時代的大學都是開放的大學，只有不斷與外界進行物質交換、能量轉換和信息交流，才能在高度信息化的發展趨勢下使自己保持平衡的狀態。我校內部及校際間在公共管理類專業的發展過程進行的課程內容共享，很大程度上可緩解專業優質課程資源短缺的問題，實現優勢互補，有利于高校資源配置的合理化，順應了信息化環境下高校發展的潮流。而且在這個平臺上共享的，除了課程、師資、設備等有形資源，還有校園文化、教學理念、學術傳統等無形資源，對于推進我校整體教育水平的提高，打造教育品牌，提升專業知名度，促進專業的可持續發展方面都有積極作用［2］。
2．減少重復投資、節約建設資金，提高教育資源使用效率。每所高校都擁有豐富且各具特色的教學資源，但一所高校的資源畢竟有限，我校公共管理專業起步晚、發展迅猛，規模擴張快，但師資的結構性短缺，精品課程不足，教學設施缺乏或閑置，優質資源不足的問題非常嚴重。專業資源共享有利于減少和避免重復投資、節約建設資金，在人盡其才、物盡其用、互惠互利的原則下，使有限的教育資源發揮盡可能大的使用效率，實現資源增值，產生幾何倍增效應，對于學校、教師和學生來說都具有特別重要的意義。
3．提高教學質量和水平，教學過程擁有更多主動權和選擇權。高校公共管理專業的教師可以通過開放教學模式下創建的網絡教學資源共享平臺，及時獲得世界科技前沿知識，更新自身的知識體系。短時間內，將我校公共管理專業教師的數量和水平提高到現實需求的高度，難度很大。教師隊伍的建設不能一步到位、教師學問的修煉不能速成，深厚的文化底蘊和豐富的知識不能靠一時的學習訓練就可以得到，它是一個累積和充實的過程。開放的信息網絡教學資源共享平臺，整合了校內多個院系及多所高校乃至社會上的優質教育資源，可以實現教學資源在最大范圍內的共享，可為教師提供方便快捷的信息來源。通過教學資源共享平臺，了解本學科發展的最新動向，密切關注相關邊緣知識的發展情況，有助于教師在不斷提高自身專業知識水平的同時完善知識結構，豐富并深化教學內容，提升教學水平，同時也可以使教師的教學實踐及方法變成數字化資源，讓更多的年輕教師共享提高教學質量，為教師們打開了思路和眼界，拓寬交流渠道，教師在教學中有了更多的主動權和選擇權。
4．有利于保證和促進公共管理學科的發展。公共管理學科實際上是一個動態發展的學科，它覆蓋面廣，其內涵的廣度與深度不斷延伸，并在人們的研究和探索中不斷更新，信息交互作用明顯。同時，高校公共管理專業的多元化和多變性的特點也使得專業與學科的建設必須體現與其他學科的聯系。所以，要促進公共管理學科的發展必須緊跟信息網絡技術的發展步伐，適應信息化時代瞬息萬變的特點，而資源共享正是在這種基礎上對專業資源的有效整合，有利于發揮公共管理學科的現實意義。
（二）對四川大學公共管理類專業資源共享的借鑒
自2008年以來，四川大學依托本校良好的“文綜”建設，構建起公共管理類專業實驗教學的資源共享機制。首先，在整合實驗資源過程中，依靠信息和網絡技術實現校內公共管理各專業之間實驗資源和優質課程的共享。該校將管理類專業所屬的實驗室作為共享支撐平臺，不僅實現了管理類專業的資源共享，而且實現了其他人文社科類學科的資源共享，并以學校部分校企共建實驗室、部分理工實驗室為主體的共享擴展平臺為基礎，實現校內外多元課程內容和實驗資源的共享；其次，該校的管理類專業資源共享主要側重于專業資料、課程和實驗室的共享，通過資源共享平臺為管理類學生提供更多學習和實踐的機會，提高他們的動手和實踐能力。該學校管理類學科依托基礎平臺、支撐平臺和擴展平臺三個共享平臺形成的聯動體系，完成公共管理類專業的資源共享［3］。四川大學通過資源共享平臺，初步建立起了較完善的專業共享性教學模式，進一步實現了資源結構的改善和課程結構的改革，而各種優質課程的開放、多種實驗設備的使用又有效提高了學生的創新能力，主要成效表現在以下幾點：一是改善了實驗資源狀況。資源共享平臺的建設和應用擴大了公共管理類專業的實驗資源，提高資源質量的同時也提高了資源的使用效率，并且該共享結構的建立還得到了四川省東圣股份公司的大力支持，使得公共管理類專業的教學資源不斷豐富。二是提升了專業教學的水平。四川大學公共管理類專業以課程資源的共建共享為主，擴展豐富了教學內容，提升了教學水平。近幾年，在共享資源平臺的支撐下，公共管理類專業的教師承擔國家級和省級科研項目、課題達400余項，這充分證明了資源共享機制給教學科研水平的提升帶來的積極效應。三是促進了復合型人才的培養。四川大學的人力資源管理、土地資源管理、行政管理等公共管理類專業的近三年的本科畢業生對在校期間實驗教學的滿意度達到95％左右，尤其充分肯定了資源共享平臺給自身學習帶來的便利和優勢，而且畢業生的主要工作去向包括四大會計師事務所、Intel和華為等大企業。對四川大學公共管理類畢業生的動手能力、創新能力、溝通寫作能力方面給予了很高評價。因此，資源共享平臺的建立對四川大學復合型人才的培養發揮了積極作用［4］。四川大學公共管理類專業資源共享機制的建立為我校探索實現資源共享提供了很好的范例，它的成功實踐為解決公共管理類專業資源共享問題積累了經驗，提供了參考路徑。
三、信息化環境下公共管理類專業解決資源共享問題的對策建議
網絡技術的飛速發展和日趨成熟為高校教學模式的開放與改革提供了強大的技術支撐。在信息化時代利用網絡技術構建開放教學模式為基礎的專業資源共享平臺是重要突破口。高校教學資源，是指教育教學活動中所必需的一切資源，既包括教師、學生、教室、圖書館、儀器設備等有形的實物資源，也包括規章制度、信息資源、教學內容、教學方法等無形的教學資源，如何最大限度地開發和利用教學資源，是我校未來發展和改革中的重大課題。
（一）加強專業優質課程資源的調查與分析，保證共享資源的質量
缺乏優質課程資源一直是我校公共管理類專業發展的重要阻礙，在教學資源共享平臺的組建與運用中，通過對校內特色資源、優質資源的調查與分析使資源共享平臺得以充實，為教學資源共享與運用奠定基礎。具體來說，校內各院系及各高校應對自身的資源情況進行調查分析、摸清優質資源與閑置資源的情況，對優質課程資源進行篩選和綜合評價。一方面，公共管理類專業的課程資源繁多，質量也參差不齊，進行優質課程的篩選是實現共享的第一步，高校可以在資源共享系統中建立篩選機制，有針對性地選擇學生反饋好、課程內容精致、教學效果較好的課程作為資源共享優質課程數據庫；另一方面，加強對教師教學能力的培養，加強對公共管理專業課程的研討，在教學實踐中進行不斷改進和完善，建立校內校際間優質課程資源共享平臺。使專業教學資源共享平臺能夠涵蓋區內特色優質資源，使教學活動能夠實現相互借鑒、促進公共管理類專業人才的培養［1］。
（二）發揮數字圖書館在資源共享中的輔助作用
數字圖書館資源是高校資源共享平臺的重要內容之一，也是學生自主探索運用知識的重要組件。每所高校都有自己的圖書館和情報信息中心，由于專業規?？焖侔l展、圖書經費緊張，造成圖書資料尤其是外文原版圖書資料緊缺、圖書更新速度慢、資料陳舊的現象非常突出。實施圖書信息資源共享，可節約圖書經費、緩解經費緊張的矛盾，也使得學校的圖書經費更加相對集中使用，以利于專業圖書館的建立。因此，我校要想建設公共管理類專業資源共享平臺，就必須加強數字圖書館的資源共享。通過圖書館館藏資源的數字化模式、學生權限設計與分配等，實現數字圖書館資源對公共管理類專業輔助教學的重要作用，促進公共管理類專業學生的自主學習與信息運用能力的培養，促進公共管理類人才綜合素質的提高［5］。
（三）加強校內校際師資共享
教師是高校最重要的人力資源，是教學資源中最具潛力和最具活力的資源。由于目前我校公共管理類專業師資力量薄弱，因此，要想有效實現專業資源共享，促進公共管理類學科的發展，做好師資共享十分必要。一方面，我校可通過組織本校內相關院系公共管理類教師進行集體教學研討、課程研究及優質課程互換實現校內師資共享；另一方面，區內各高校可以針對人力資源管理、行政管理、公共事業管理等基礎薄弱的專業學科通過教師互聘、跨校選課及教學經驗交流實現校際師資共享。其三、教師互聘可以有效緩解我校專業教師結構性短缺所形成的有課開不出的窘境，實現優勢互補，促進教師教學工作量的均衡分配。教師互聘在高校還是較普遍的做法，但大多是名譽教師，有名無實，高校要想促進公共管理類專業的師資共享必須改善這一狀況。對教師的聘任工作，應從制度上給予保障，變過去的身份聘任為工作聘任，相互承認教師的勞動。教師無論在哪個協作范圍內的學校任教，工作業績都將納入本校年度考核、職稱晉升、聘崗定級的范圍。地域相近的高校之間應鼓勵和加強教師流動，這樣既可以促進學術交流，又可以使不同高校的學生共享到優質課程。高校之間教學經驗的交流形式多樣，可以通過教學競賽、沙龍和學術會議等實現。
（四）重視體制機制、規章制度等支持系統的建立和完善
構建開放教學模式既要重視師資、設備、課程等資源的建設和共享，也要重視體制機制、規章制度等支持系統的建立和完善，否則資源共享無可操作性與可行性。實際上，體制機制和規章制度的建立與完善也容易被忽視。一方面，參與共享的高校屬于不同的類型和層次，各自的運轉方式、管理模式和培養任務不盡相同，建立通用的支持系統有一定難度。另一方面，資源共享往往是出自“民間”愿望，是校際協作組織的“民間行為，”而不是出自“官方”的行政命令；非教育主管部門的“官方行為”，支持系統的權威性、制約性就顯得不足。因此，要想順利實現資源共享，步調一致有所作為，建立通用的管理體制與機制就是基礎與保障。所以，我校及其他高校在資源共享的準備階段要考慮教學管理制度與政策的通用性，縮小差別性，同時應積極爭取教育主管部門的支持。使資源共享的動力源由民間轉換為官方，增強支持系統的權威性和約束力，使資源共享在正確的航道上前行。
綜上所述，信息化環境帶來的網絡技術的飛速發展和計算機的普及為我校教學工作的開展創造了優越的條件。目前，我校公共管理類專業資源共享平臺的建立是一個重要研究內容，也是我校提高教學效率的重要手段。但是，公共管理類專業資源共享平臺的建立仍處于初級階段，很多方面尚不完善，在建設方面存在諸多問題。只有借鑒成功范例結合我校自身發展的特點，不斷進行改進和完善，才能充分發揮資源共享平臺對公共管理類專業發展的積極作用。
作者：王歡 單位：內蒙古師范大學法政學院
一、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要性
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%?，F階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識
學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式
豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學?？刂茽顟B下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
5、加強師資力量，提高教師實踐教學水平
作為一個實踐性很強和交叉性很強的專業，公共管理專業的教師不僅需要有深厚的理論專業素養，對管理學、政治學、經濟學、法學的相關理論有相當程度的理解，而且需要對現實社會有更為靈敏的感知，需要豐富的公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。高校應創造條件，采取多種手段促進教師調整自身的知識結構和能力結構，建立適應專業實踐教學需求的能力結構。首先，通過參加專業培訓、學術研討會或到名校進修，提高教師自身水平。其次，通過教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，學習先進的管理經驗及操作規程和服務標準，為教師創造社會調查和科學研究的機會，提高理論水平和實踐能力。針對師資缺乏的情況還可聘請一些學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力。盡管學生的參與在實踐教學中被置于更加重要的位置，但教師依然是實踐教學環節最為重要的主體。因此加強實踐環節最為關鍵的是提高教師的實踐教學水平。
一、公共管理學科設置現狀
公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。
在教學實踐中,教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)?！补芾矶墝W科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]
有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。
二、新公共管理理念與實踐要求
20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅?威爾遜和馬克斯?韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。
首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。[14]新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。
三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設置模式和支撐機制
公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內不同類型的高校公共管理學科的設置存在一定的差別,難有統一的模式,結合國內現狀,公共管理學科設置模式主要有四種。第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設置相應的學科和專業。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經濟學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置教育經濟管理、政府經濟管理等專業,將政府視作企業進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業,其目標指向為政府等公共管理部門培養應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產生明顯影響。
第四種模式結合了政治學(行政學)、經濟學、管理學、社會學,是以新公共管理思想為指引來設置學科和專業。在這種模式中可以設置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學和行政學、勞動與社會保障、教育經濟管理、社會醫學與衛生事業管理,其目標指向不僅將政府視為企業,或將政府視為官僚機器,抑或將政府視為被動管理機構。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時具有績效傾向,還具有政策傾向和社會傾向。目前,國內知名的綜合類高校正試行要么在碩士學科專業設置中體現,要么在博士專業方向中體現。當然,這些學科專業間的磨合還有很長一段路要走,學科間支撐機制的真正形成和良性運轉需要從理論到實踐,從理論,返回實踐的不斷驗正和修改才能得以完成。借助四大學科即政治學(行政學)、經濟學、管理學和社會學形成共同支撐公共管理學科體系設置,并形成支撐機制,這種支撐機制包括學科間融合機制和修正機制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標是成為管理績效和公正公平兼顧的部門。市場法則(經濟學)、對公管理(政治學)、對私管理(管理學)和結構歸屬(社會學)形成了公共管理學科相互間融合機制,并且各學科由此相應衍生出來的公平正義、權力干擾、管理過程和合理分層四種特質,進而形成了公共管理學科間的修正機制。
政治學和管理學分別有效區別了公共部門與私人部門,而將這兩個學科結合可以更好地將兩個學科的公私管理技術融于一體,同時管理學針對私的管理經驗能有效彌補政治學對公的管理不足。政治學的對公管理經驗可以進一步拓展管理學的管理視野。與此同時,經濟學的市場法則能促進兩大學科的管理技術朝同一方向邁進即效率,對私管理特別強調服務于市場的管理效率,但并非所有公共管理領域均以效率優先。社會學強調結構歸屬可以很好地將公共部門服務有效分配于社會群體,有效處理了公共管理部門內部以及公共管理部門與外界溝通中的結構關系。經濟學將理性經濟人假設帶入公共管理學之中,將公共服務中的消費者與提供者類比為一般市場中的消費者,但這里需要注意,公共服務的消費者不僅是消費者,而且還是享有社會權利的國民。社會學強調合理分層的關系,如果將消費者分層不當,則會造成管理績效低下甚至趨負現象,同時權力干擾也會帶來效率的低下,市場中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強調精細化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術,而權力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰略。這樣便形成了完成修正機制的循環,有利于公共管理學科的完備及與實踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學科,還需要注意的問題是,中國公共管理領域的研究應當密切結合中國改革與發展的實際,解決改革與發展中的重大現實問題;在實際研究中應當更多地采用規范的研究方法,并堅持客觀性和中立性,力爭超越簡單的觀察評述,揭示問題的本質,從而為中國政治經濟發展提供可靠的理論指導。
一、轉變教師角色
在當前的公共管理類課程教學中，教師扮演的仍是傳統的角色，教師不僅是教學過程的控制者、教學活動的組織者、教學內容的制定者和學生學習成績的評判者，而且是絕對的權威。教師成了整個教學過程的主體，課堂教學以教師為中心，而學生只是被動的接受者。這種現狀之下，學生學習了管理理論，卻不一定具備了管理能力，與實際的管理活動嚴重脫節。學生習慣于順從，而不是質疑和創新，與公共管理人才的培養目標嚴重脫節。因此，應按照現代生活教育理論構建民主、平等的新型師生關系，改變傳統的教師擔任課堂教學的主角，充分發揮學生主體地位作用，通過讓學生參與教學，來調動他們的學習積極性。教師應教會學生分析和解決問題，珍視學生思維的獨立性，善于傾聽學生的聲音，還給學生說“不”的權利。因此，教師的角色定位不僅是教學過程的引導者、啟發者和促進者，而且也是平等的參與者，與學生能互教互學，彼此形成一個學習共同體。
二、重塑教學目標
生活教育理論之價值就在于：讓教育回歸生活并引領生活，讓教育回歸社會并引領社會；讓教育為培植、增強人的生活力而不是消滅人的生活力服務；讓教育為國家、民族的現代化奠基而不是為個人成為人上人奠基；讓教育返回其本真而不再成為政治、經濟等的工具或者為個人謀利的工具。立足于當代中國公共管理實際與未來，國家的富強和民族的興旺離不開一大批具有高超的公共管理技巧與素養的人才，同樣也離不開具備公共精神，有參政議政能力的社會公眾。在公共管理類課程的教學中，存在著以知識為本位，過分注重書本知識的傳授而忽略對能力的培養；存在著為了迎合大學生中的“考公務員熱”而片面講解應試能力和技巧；甚至對當今官場中的一些潛規則進行正面宣揚，以為這樣的教育就是適應社會需要，就是滿足學生要求。哈佛大學第一任女校長德魯?福斯特在她的就職演說中說：“一所大學的精神所在，是它要特別對歷史和未來負責——而不完全或哪怕是主要對現在負責。一所大學，既要回頭看，也要向前看，其看的方法必須——也應該——與大眾當下所關心的或是所要求的相對立?！边@才是大學存在的真正目的，也是教育的真正目的：是教育改變社會，而不是社會改變教育。因此，公共管理類學科的教學目標，不應該僅是狹隘的以書本為本位的公共管理理論知識的傳授，也不應該僅是單純培養出技能型的人才，更不應該是只著眼于當下的利益，在傳統“官本位”等落后思想主導下達到進入所謂上流社會的手段和工具，而應該是培養熟悉公共管理知識與理論，具備公共管理各項能力和品質的德才兼備的能引領未來的公共管理人才和積極的社會公眾。
三、改進教學內容與方式
在公共管理類課程教學中，仍然還是在教室里強調教材內容的系統傳授為主。雖然為了說明教材中的某些觀點，在教材中也列舉了一些例子，但是不足以完全反映實際和調動學生的學習積極性。陶行知先生在20世紀30年代就說過：教科書應是“活的、真的、動的、用的”，而不是“死的、浮的、靜的、讀的”。因此，教學內容不應該局限于教材。課堂教學的終極目的不是教材本身。教師一方面要對現行教材進行“二次”創造，包括對教學內容的改造、充實和重組；另一方面要充分利用和發掘教材外的教學資源。比如政府頒布的法規和規章，現實生活中的公共管理案例，或者讓學生走進生活中去觀察，通過學生親身體會來掌握知識。在教學方法的使用上，公共管理類課程的教學應由傳統的講授為主，轉變為采用多種教學法并用，尤其是案例分析、課堂討論、社會調查研究等有利于調動學生參與熱情和積極性的教學方法，通過這些方法的使用培養和提高學生與管理相關的理解能力、分析能力、表達能力、合作能力及責任意識。比如在講述行政決策時，如果僅僅是照本宣科，告訴學生決策時要先充分收集信息，那學生就不會產生深刻的印象和共鳴，但以現實中發生的相關案例來讓大家討論和分析，則學生的感受和體會要深刻得多，如案例“市政府的決策”：某城市繁華地段有一個食品廠，因經營不善長期虧損，該市政府領導擬將其改造成一個副食品批發市場，這樣既可以解決企業破產后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規劃設計等。不曾想，外地一開發商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規模的副食品批發場區，足以滿足附近居民和零售商的需求。
面對這種情況，市政府領導陷入了兩難境地：如果繼續進行副食品批發市場建設，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區，由開發商進行開發，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩定造成了隱患。將上述案例在課堂上提供給學生，引導學生參與討論：問題出在哪里？你如果是市政府領導，應該如何做？這樣討論和分析下去，就會讓學生明白決策過程應該注意些什么問題，當決策出現失誤后又應該如何補救，把損失降到最小，盡可能去完成目標。通過這個聯系實際的過程，能夠使學生對行政決策有一個更生動的認識，并從中能鍛煉和培養管理的能力。陶行知先生生活教育理論的核心就是“教學做合一”，這是他的教育思想中最富有創造性的現代教育方法論，體現了陶行知先生的育人方法。陶先生曾多次指出“教學做合一”的實質是“手腦聯盟”，運用在公共管理類課程教學過程中，就是強調教會學生獲取知識，不是局限于書本的知識，而是強調學生要把學來的知識加以綜合并到實踐中去檢驗和應用。我們的教學就應多開展案例分析和調查研究等方式，讓學生能在分析問題和解決問題的過程中，對學生學到的知識有更深刻的體驗和感受，使之成為自己的東西，并且從中培養高尚的品德和塑造正確的價值追求。
〔摘要〕高校本科應用型專業課程的培養目標應該并不僅限于學生基礎理論體系的培養構建，而需更側重于學生應用型能力的培養。本文以公共管理類專業課程為例，在專業課程教學過程中，教師可以通過多樣化教學方法、教學內容優化以及考核形式改革等多種方式，引導激發學生學習主動性、積極性，鍛煉提高學生的實踐應用能力，有效提升教學效果，最終達到專業培養目標的要求。
〔關鍵詞〕應用型專業；能力培養；本科教學改革；公共管理類專業
公共管理類專業是目前很多綜合類高等院校開設的專業，它包含行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障等相關專業，隨著公務員就業熱，這個專業的招生前景越來越廣闊。公共管理學是一門應用型的學科，毫無疑問，公共管理類專業不同于一般的基礎類專業，其培養目標并不僅限于學生在基礎理論方面的融會貫通，而應該更側重于學生應用型能力的培養。公共管理類專業培養目標就是旨在培養德、智、體、美全面發展，熟悉和掌握公共管理基本知識與技能，具有高度公共責任感和公共服務精神，適應當代公共管理現實需要的高素質公共管理人才。所有專業課程毋庸置疑的教學使命是追求教學效果和本專業培養目標的高度契合。傳統教學模式下，專業課程的主要教學目標是學生專業理論知識體系的培養，但對于應用型專業來說，專業課程單純的理論知識教學導向是遠遠不夠的，學生能力的培養同樣重要。而這在傳統教學實踐中往往容易被專業課程教師所忽視。受傳統教學理念的影響，加上本科學生社會經歷有限，且公共管理類專業理論知識有一定的抽象性，因此不少學生在對專業課程的認識上，視其為“萬金油”，什么都學，但覺得學與不學差別不大，專業性、實用性不強。在這種認知影響下，學生參與專業課程教學的積極性和能動性難免大打折扣。因此，傳統教學理念導向下的課程教學活動的效果，就會與培養提升學生能力的目標出現一定的偏離。專業課程對學生能力的培養，可以在教學實踐中從教學方法、教學內容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點出發，結合多年教學實踐，從上述角度逐一探討。
一、采取基于能力培養的多種教學方法
要實現能力和知識的雙重培養目標，教學方法的多樣化，尤其是實踐教學方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統的講授法之外，還可以采用互動教學法、案例教學法、開放教學法等。在教學實踐中，可以針對專業課程的不同教學內容，結合教師教學經驗，嘗試綜合采用多種教學方法，較好發揮學生學習時的能動性和主體性，實現其學習能力和實踐能力的提升。
（一）案例教學法
鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點，目前案例教學法是國內外公共管理類專業課程教學中非常提倡的教學方法。教師結合國內外公共管理實踐，組織學生分析、討論典型的專業課程的相關案例。通過案例教學把公共管理理論和國內外公共管理實踐緊密結合，把專業知識運用到公共管理實踐中，在公共管理實踐活動中發現問題，然后結合專業知識研究分析，解決公共管理活動中遇到的問題，并將學習研究的成果在實踐中推廣應用，做到公共管理知識“從社會中來，到社會中去，服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性，授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程，在第一章緒論教學中，教師引入了中央臺“熱線12”節目“惱人的夜市”報道視頻，因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題，學生對于發生在身邊的案例感同身受，非?；钴S，教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后，魏公村違章亂建的建筑均被相關部門拆除，但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔，街上塵土飛揚，持續好幾天無相關部門問津，給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例，啟發學生思考城市管理中各管理部門配合協作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外，還可充分調動學生學習主動性，由學生聯系課程專業理論，主動尋找相關公共管理實踐案例，并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析，形成系統的分析報告，在專業課程課堂上，教師可以組織學生進行案例分享，展開充分討論，最后教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結合，能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂，激發學生的學習熱情，并能大大提高學生分析、解決問題的能力。
（二）開放教學法
所謂的開放教學，是指教學活動不局限于學校的象牙塔，可以通過“走出去”、“請進來”的方式，讓學生親身感受公共部門的工作環境，認知其管理程序和辦事方式，從而認識真正的公共管理?！白叱鋈ァ笔侵附M織學生去政府等公共部門進行參觀、調研、實習，參與公共管理實踐是學習專業知識、提升能力素養的最快捷方式，也是學校課堂教學最好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中，授課教師組織學生去北京市住房和城鄉建設委員會審批大廳參觀，并與建委法規處相關領導和工作人員座談，了解北京市建委行政審批改革實踐，學生在參觀座談中表現非常活躍，積極提問，這種實踐教學充分調動了學生的學習積極性，通過實踐，學生具體感知了行政機關的運作，對公共管理理論有了更深的理解?！白叱鋈ァ钡恼n程實踐方法固然教學效果突出，但也必然受到學生人數、場地、時間等多方面限制，相較而言，“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少，也更容易實現?！罢堖M來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座，結合其自身豐富的實踐經驗，為學生現身說法。通過這種方式，學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通，了解來自公共管理實踐一線的最新動態，實現對專業知識理論由表及里的認知。當然，開放教學法能順利、有效實施的前提，是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關系外，更需要加強學校、學院與當地公共部門的合作，為學生提供實踐認知的場所。
（三）互動教學法
互動教學法強調在教學過程中教師與學生之間的互動交流，講授法固然是非常重要的教學方法，但它也有明顯的缺陷，即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎理論知識的基礎上，針對某些教學重難點，可以通過提問、討論、答疑等方式，鼓勵啟發學生思考，并由教師點評總結。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況，便于及時調整安排教學進度，同時能活躍課堂氣氛，激發學生參與教學的積極性，培養學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程，公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文，可以幫助學生加深對基礎理論的理解，并掌握寫作的實踐技巧。另外，在開學初，教師就可以公開電子郵箱及課程網絡平臺鏈接，方便學生在發現專業問題時隨時答疑和下載相關課程資料。在實踐中，這種網絡互動方式尤其受到內向靦腆學生的歡迎，這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束，又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動，能有效配合講授法，實現教學相長，取得良好的教學效果。
二、基于能力培養的教學內容優化
目前，高校公共管理類專業課程的學時通常是54或者36學時，在有限的課時內，要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量，并有效培養鍛煉能力，實現專業培養目標，必須精心選擇、優化教學內容。首先，教師必須明確課程教學內容與學科內容的區別，在有限的授課學時內，要想面面俱到地涉及專業學科的所有知識是不可能完成的任務，因此在選擇課程教學內容時，必須有所取舍，關注和重點突出學科核心知識和熱點問題，而其它相關知識，則可以介紹參考書籍、布置課外作業等形式，讓學生自學相關的背景知識，鍛煉培養其自學能力。其次，教師要結合課程特點，在教學內容中充分反映國內外公共管理實踐活動。作為專業課程，教學內容必然包含學科的基礎理論，這些理論描述了公共管理活動的規律，也是學生學習掌握專業知識的基礎。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味，而且，缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上，放眼世界，國內外公共管理實踐活動比比皆是，它們都蘊含著豐富的公共管理理念，用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關注國內外公共管理實踐，用專業眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件，及時補充豐富教學內容，在教學過程中輔之以現實事例，使之能有效幫助學生融會貫通理論知識，這能大大提升學生的學習興趣，也充分體現了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》，顧名思義，這是一門理論性很強的課程，如果教師就原理講原理，則流于形式和枯燥，學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果，教師可在行政學各個主題領域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內容。如行政職能這一章的教學內容中，在介紹相關理論時，可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例，用以說明在政府職能轉變實踐中政府和社會構建的合作伙伴關系，以幫助學生加深對政府職能轉變的理解，強化其理論知識聯系實際的能力。再次，及時更新教學內容，以使其反映最新的國內外學科理論前沿動態和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區，即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數學、英語等純基礎學科中有著一定的可行性，但是在公共管理類專業課程中，是絕對不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性，公共管理理論和國內外公共管理實踐更新變革非?？欤虼?，在每次授課之前，教師必須做好教學內容的更新和優化，保持教學與理論、實踐的同步發展，為學生提供最新的信息量。最后，為體現課程教學的深度，可以在教學內容中，結合教師的研究方向和科研優勢，結合社會熱點問題，增加部分專題分析的內容。專題分析可以增加學生對相關專業問題的了解深度，培養其發現問題、分析問題和解決問題的能力，鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程，在城市人口和社會管理這一章中，可以加入城市流動人口管理專題和城市社區養老專題，引導學生關注城市管理實踐熱點，加深其對問題的思考，并鍛煉其思維能力，可以取得較好的教學效果。
三、探索基于能力培養的課程考核改革
專業課程的考核是衡量教學目標是否有效實現的重要指標。課程考核一直被學生重點關注，考核形式的變革創新能有效引導學生的學習活動，因此，為實現學生的能力培養目標，課程考核內容、形式的設計顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個無形的指揮棒，在考核內容、形式改革中充分體現能力培養的導向，引導學生在專業學習中更加關注知識的實踐性和應用性。傳統的專業課程考核形式往往采用試卷考試，用閉卷或者開卷的形式考核學生的知識掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷，它固然是考核學生理論知識掌握程度的非常有效的方式，但是對于其理論聯系實踐的應用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展，以至于長期以來，學生對待專業課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區。在以實踐性、應用性為導向的教學理念下，課程考核形式也應該嘗試著多種形式的改革。各學校教務處對專業必修課程期末考試一般會有考試形式等方面的規定，而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點嘗試靈活的考核形式，以更好地引導學生的學習焦點。其一，可嘗試由學生分組案例分析的考核方式，由學生自由組成小組，聯系專業課程相關理論，結合現實公共管理實踐案例，課下進行案例討論、分析，各組將討論分析結果在課堂上向全班作案例分析匯報展示，由教師為每組的案例匯報展示表現打分，這可以占考核50%的比例分，再由學生根據案例分析情況，每人撰寫一份書面的案例分析報告，這也同樣占50%的比例，兩個成績合一為學生的期中考核成績。這種形式能有效考核學生理論聯系實際和分析問題、解決問題的水平，并充分鍛煉學生思考應用、團隊合作的能力。其二，可嘗試寫作課程學術論文的考核方式，這是鍛煉學生科研能力的有效途徑。學生具備從事專業科研的能力也是高校人才培養的重要目標之一。寫作學年論文、畢業論文都是本科學生重要的學習任務。教師布置專業課程論文，為學生提供了基本的科研訓練機會，為寫作學年論文、畢業論文打下一定的基礎，同時，這也是有效測試學生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述，在公共管理類專業課程的教學過程中，教師可以通過多樣化的教學方法、教學學內容的優化、以及考核形式的改革等多種方式，引導激發學生學習主動性、積極性，鍛煉提高學生的實踐應用能力，有效提升教學效果，最終達到專業培養目標的要求。
作者：孫婷 單位：中央民族大學管理學院
隨著中國改革開放的深入，特別是管制型政府向服務型政府的轉變、國家治理體系和治理能力現代化的推進，公共管理的職能日益突出，范圍日益擴大。由此，作為培養公共管理人才的公共管理專業也得到迅速發展，開始由起步階段逐漸步入深化發展階段。但是，由于傳統因素的影響，公共管理專業人才培養現狀堪憂，問題較多，需要我們冷靜思考、放寬眼界、積極探索，在人才培養模式上創新發展。
一、公共管理專業人才培養現狀及問題分析
第一，培養目標和教學目標相對滯后，專業特色不明顯。專業培養目標是“培養什么人”的問題，是由特定的社會時代、社會領域的需求決定的。專業教育目標是“怎樣培養人”的問題，是教學活動實施的方向和預期達成的結果，由培養目標、教學實際所決定。專業培養目標和教學目標的確定，必須緊跟時代步伐，適應實際需要。盡管許多高校已經認識到公共管理專業的培養目標和教育目標必須與時俱進、契合實際，但在實際操作中仍然難以真正轉變觀念，扭轉傳統做法。例如，認為公共管理主要還是行政管理，主要還是培養行政管理人才，而忽視甚至沒有認識到非政府部門的公共管理及其人才的培養，因而缺乏對其公共服務意識和精神的培養，從而使得公共管理專業與行政學、行政管理乃是政治學、管理學等學科區別不大，專業特色不明顯。第二，教學內容和課程體系相對單一，知識結構不合理?；趯ε囵B目標和教育目標的認識偏差，許多高校在教學內容和課程體系的設置上自然也難以改變和擺脫傳統的做法。如教學內容和課程體系與政治學、管理學等仍然基本一致，只不過增加了一門或者幾門“公共管理”類的課程；教學的重心仍然是側重于培養行政管理人才，忽視非政府公共部門人才培養所需的內容；教學內容和課程體系仍然局限于純理論知識的講授，而忽視實踐和應用知識的教學，忽視社會實踐能力和動手能力的培養等等。這樣，整體的教學內容和課程體系仍然是重理論、輕實踐，在知識、素質和能力的構成上仍然表現出明顯的不合理，并未真正凸顯新形勢下的專業特色。第三，教學方法和教學平臺相對單調，實踐能力不理想。當今，公共管理專業的教學方法仍然是以理論講解為主，即使運用其他教學方法也難以深入。如案例法，仍然是教師對案例的講解居多；情景模擬、管理游戲，也是以教師為導演的走過場；實驗教學，很多學校還沒有開展，等等。與此同時，案例視頻資料不齊全，也很少利用；情景模擬、管理游戲，教師們也很少去關注，更談不上精心設計；實驗教學的實驗室根本沒有建立，或者形同虛設；網絡教學更談不上。這樣，整個教學方法仍然局限于重理論講解、輕實踐動手，只不過把單純的“以本為本”轉向了“以（熒）屏為本”，把單純的“一支粉筆一張嘴”轉向了“多媒體多熱鬧”，并未真正體現專業特色和需求。第四，師資力量和師資結構相對欠缺，專業引領不給力。公共管理專業，實際上是以管理學、社會學為基礎，涵蓋政治學、經濟學、法學等眾多領域的交叉學科，因而其師資隊伍也應該是多元的。但是，由于我們國家在管理學、社會學方面就起步較晚，因而公共管理專業的教師大多出身政治學、經濟學，法學、管理學、社會學的就很少，特別是一些地方院校面臨更大的困境，甚至出現“一課難開”“一師難求”的局面。同時，公共管理專業，還是實踐性突出的學科，因而需要具有行業背景的“雙師型”教師。但是，目前這種體制還沒有建立起來，多元型教師還很欠缺。這樣，整個專業的師資隊伍和師資力量就極其令人擔憂，沒有專業的教師，就談不上培養專業的人才?？傮w看來，我國的公共管理學科還處在起步階段，公共管理人才培養模式還是一個全新課題，對于該問題的研究和探索仍待繼續深入。特別是在社會轉型的新形勢下，經濟社會的發展對應用型、創新型、復合型公共管理人才提出了新的要求，因而探索多元化的公共管理專業人才培養模式大有必要，不但具有重要的理論意義也具有極強的現實意義。
二、公共管理專業人才培養問題的歸因分析
公共管理專業的現狀和問題，是多方面因素造成的，既有客觀原因，也有主觀原因。概括起來，可以從這樣幾個方面加以分析。第一，傳統教育觀念的影響。傳統的教育理念內容極為豐富，可以概括為科學主義、權威主義、精英主義、功利主義等。［4］科學主義，即把教育規律等同于自然法則，在教育上注重程序的設計、技術的運用、知識的盲從，把學生當成了“機器”，而忽視了學生的“人性”，扼殺了學生的積極性、主動性、創造性。權威主義，即把教師視為權威，視為真理的化身，學校則是權力機構，學生對教師、對學校、對教學內容必須絕對服從，而不能懷疑，更不能挑戰。精英主義，即教育培養的是“精英人物”，而不是大眾，因而教師在教學目標、教學過程方面均以少數英才為中心，而忽略了更大多數學生的發展。功利主義，即眼前利益的獲得為價值取向和驅動導向，而漠視學生的長遠利益、終生發展。在此影響下，公共管理專業的教育理念也發生了扭曲或變異。如有的教育者認為，我們的公共管理專業是從國外的“第三部門管理”嫁接或移植過來的，是針對我國特有的公共管理事業而展開的，這樣就出現了兩方面的問題：其一，由于中國公共事業管理進展緩慢，甚至并不存在“第三部門”，因而這一專業實屬“超前”，人才難以就業；其二，研究生招生考試中，公共管理專業招生較少，且有的涉及數學，因而考研很難；有的學者則認為，公共管理專業培養的人才就是“準公務員”，因而只要按照公務員考試的要求，提高學生的考試能力，保證學生能夠進入公共事業管理部門就行了；有的學者還認為，畢竟進入公務員隊伍的人是少數，那就讓學生多學點東西，如工商管理、企業管理等方面的知識，只要管用就行。而這些觀念和想法，可以看出都偏離了素質教育的本質，也難以體現公共管理專業的特色。第二，傳統教育模式的影響。傳統的教育模式就是以教師為中心，教師是教學活動的主體，教師口授、板書，是知識的傳授者，學生耳聽、筆記，是知識的接受者；教材是唯一的教學內容；教學工具是教學的手段；課堂是教師教學藝術的展現舞臺；學生的成績是教師教學水平的反映。這種傳統的教育模式，有其明顯優勢，有利于發揮教師的主導作用，充分展現教師的才華和技能；有利于對教學的組織管理和調控把握，對教學環境和條件要求較低，教學效率較高；有利于規范學生的行為舉止，通過問答方式加深師生之間的交流等。也正因如此，這種教育模式在傳統社會中能夠源遠流長。但是，這種教育模式的弊端也是明顯的，如學生始終處于被動狀態，其個性、積極性、主動性、創造性受到壓抑。因而，隨著現代社會的發展，這種教育模式也受到沖擊和改造。不過，由于傳統事物的根深蒂固性，這種教育模式對包括公共管理專業在內的高校專業的影響仍然存在。在教學目標上，仍然強調純粹知識的傳授，而忽略了態度、情感、價值觀的培養，忽略了動手能力和實踐能力的訓練。在教學內容上，仍然強調課本上的知識，而忽略或不愿費心費力去尋找課本外的知識資源。在教學過程上，仍然堅持教師為中心的教學方法，講完理論知識即萬事大吉，頂多講一些案例，而不愿去設計管理游戲、情景模擬、實驗教學等。在教學評價上，仍然是“一考定乾坤”，頂多參考出勤點名、小論文作業等?？梢钥闯觯@些做法均違背當代社會的教育需求和人的全面發展，但卻又時時處處存在，公共管理專業與其他課程的區別仍然只是體現在教材的不同上。第三，傳統就業模式的影響。傳統的就業模式，即計劃經濟體制下的“統包統配”就業模式，國家按照計劃指標，統一分配，包辦到底，分配的單位大都是黨政部門、事業單位、國有企業等，工作即等于端上了“鐵飯碗”。這種就業模式，與計劃經濟體制一樣，有其固有優勢和特定時代的合理性，但也存在弊端。隨著改革開放的實行和社會主義市場經濟的構建，這種就業模式也在進行改革。先是在20世紀80年代實行了“供需見面，雙向選擇”模式，繼而在20世紀90年代實行了“自主擇業”模式，最后再21世紀初形成了“自主創業”模式。［5］這些變化是對傳統就業模式的極大突破，也逐漸適應了市場經濟的需求和大學生的愿望。但是，由于傳統觀念和傳統機制的存在，傳統就業模式的影響仍然在發揮著重要作用。如事實上國家公務員社會地位高、福利待遇好、各種保障體系齊全、各種隱性福利豐厚等現象的存在，人們普遍認為進入黨政部門、事業單位、國有企業還是最為榮耀、最為保險的選擇，這都使得“公務員熱”逐年升溫。而作為公共管理專業，也使得人們往往與黨政部門、事業單位、國有企業畫等號，與黨政干部、公務員、企業高管掛鉤。但是面對嚴峻的“公考”挑戰，畢竟能夠進入黨政部門、事業單位、國有企業的是少數，這就難免給人一種“公共管理專業不好就業”的感覺，從而影響了招生和教學，影響了教師教學和學生學習的熱情、導向以及具體的方式方法。因此，徹底改變和擺脫就業模式觀念的影響，同樣是公共管理專業人才培養模式改革的重大挑戰。
三、公共管理專業多元化人才培養模式構建與應用
當今社會的變革是社會轉型期的發展，既有傳統影響的存在，也有全面深化改革的推進，因而是多因素相互交鋒碰撞的發展。面對這一多元的世界，任何專業的人才培養都必須順應潮流，與時俱進，建立多元化人才培養模式。第一，實行培養目標和教學目標的多元化。培養目標和教學目標，是解決“培養什么人”的問題，這是多元化人才培養模式構建與應用的前提。按照素質教育和新課改的要求，新形勢下人才的培養目標應分為三個層次，即知識與能力、過程與方法、情感態度與價值觀。知識與能力，即知識的獲得與能力的提高是結果性目標；過程與方法，即如何學習、如何思考是程序性目標；情感態度與價值觀，即思想的變化與培養是體驗性目標。具體到公共管理專業，學生一方面要掌握必要的理論知識和實踐技能，另一方面要在學習的過程中鍛煉思維能力和思維方法，同時還要培養正確的情感、態度、價值觀與必要的專業素養。這樣也就擯棄了單純的理論知識的傳授，而使培養目標和教學目標多元化，也就為培養多元化人才奠定了基礎。第二，實行教學內容和課程體系的多元化。教學內容和課程體系，是解決“教給人什么”的問題，這是多元化人才培養模式構建與應用的關鍵。新形勢下的多元化人才，必須是既具有淵博的知識背景，又具有嫻熟的專業知識的人才，即“通才”與“專才”的有機結合。為此，公共管理專業多元化人才培養模式必須既包括必要的專業課，也涉及足夠的通識課。具體來說，專業課應該包括管理學、人力資源管理、公共政策學、公共經濟學、行政法學、公共關系學、公共組織學、領導科學、管理心理學等，下屬的行政管理、公共事業管理、土地資源管理、社會保障、衛生醫療管理等專業再有所側重；通識課則應該包括政治學、社會學、政治經濟學、行政學原理、中西方政治思想史、中西方文化史、申論與行政能力測試、電子商務、公文寫作、管理英語等，另外還應有必修公共基礎課、選修課。更為重要的是要將實驗課、實踐課、實習課等切實開展起來，將各種課程有機結合起來。第三，實行教學方法和教學平臺的多元化。教學方法和教學平臺是解決“怎么教”的問題，這是多元化人才培養模式構建與應用的載體。教學方法的多元化，既體現在課堂教學的多元化，也體現在實踐教學的多元化。教學平臺的多元化，不僅包括校內教室、實驗室，也包括真正的管理部門、實踐基地。在課堂教學中，教師不但要提高理論講授的技巧與藝術，還要多開展師生互動交流；不但要恰如其分地有效利用傳統教學工具和現代多媒體教學手段，還要恰當地采用案例法、管理游戲、情景模擬、實驗教學等豐富多彩的教學方法。在實踐教學中，不但要充分利用實驗室，更要經常深入管理部門進行實地實踐、實習。這種多元化的教學，不但能夠增強學生的實踐動手能力，更能提高學生的專業素養和專業體驗，使其能夠畢業即能到崗到位。第四，實行教學評價和考核方式的多元化。教學評價和考核方式是解決“怎么樣”的問題，這是多元化人才培養模式構建與應用的標尺。傳統的教學評價和考核方式就是“一考定終身”，即一門課完全取決于期終考試，至于學生的到課出勤、學習過程、學習體驗等完全不管。在此制度下，學生上課愛去不去，去了也愛聽不聽，或玩手機，或聽歌曲，或吃飯喝茶，或聊天睡覺，不一而足，成為全國很多大學課堂的常態。臨近考試，則或討好老師、套取題目，或發奮讀書、挑燈夜戰，最終可能平時勤奮的考不過臨時抱佛腳的，這是對應試教育的諷刺。多元化的教學評價和考核方式，應該包括出勤考核、形成性考核、考試性考核。出勤考核，即日常上課情況，可以通過點名實現；形成性考核，即平常學習情況，可以通過作業、論文、實踐等實現；考試性考核，即期終考試。三者可以按照適當比例，如2∶2∶4，形成最終的考核結果。這樣，就能夠把理論與實踐、過程與結果等有機結合起來。第五，實行師資隊伍和教師資源的多元化。師資隊伍和教師資源是解決“誰來教”的問題，這是多元化人才培養模式構建與應用的保障。公共管理專業師資緊張，這是全國高校特別是地方院校面臨的共同問題。這種狀況與我國的公共管理專業起步較晚密切相關，原本人才欠缺，培養機構較少，培養人才難以為繼。所以，許多教師都是轉行而來，甚至還在兼職。面對這種情況，許多高校爭相搶人拉人，甚至給出各種優惠條件，這是無奈之舉，面對現實還得另想辦法。一是要充分利用和挖掘現有人才，讓這些人盡快轉型，可以通過考博士、做博士后、做訪問學者、高級進修等方式實現。二是要充分利用和引進實踐技能型人才，可以通過聘用公共管理部門的領導和工作人員實現。三是要充分利用和培養“雙師型”師資，可以通過高校教師掛職、管理部門人員授課等“校府合作”（如東北大學）方式實現。［6］這樣，不但實現了師資隊伍和教師資源的多元化，也實現了教學資源和教學平臺的多元化。第六，實行就業模式和畢業導向的多元化。就業模式和畢業導向是解決“哪里去”的問題，這是對多元化人才培養模式構建與應用的衡量。在多元化人才培養模式下，既要堅持公共管理人才進入黨政部門、事業單位、國有企業等的一般理念，同時要解放思想、放寬思路、多方探索、多出人才。畢竟，公共管理專業的本質和主流是為黨政部門、事業單位、國有企業等培養專業和高端管理人才，這也是當今社會這一專業成為“熱門專業”的重要原因。但是，面對“千軍萬馬爭過獨木橋”的“公考”難題，面對大多數公共管理專業學生就業難的嚴峻挑戰，還必須另尋出路。一是要教育學生繼續學習，“公考”不成，可以“考研”“考博”，層次越高就業機會也就越多。二是要教育學生降低條件，“公門”難進，可以進“民企”“外企”，市場經濟條件中難說孰好孰壞。三是要教育學生自力更生，“別家”不要，可以“自立門戶”“自主創業”，深化改革背景下大有用武之地。這樣，新形勢下事事皆是管理，也就處處皆有管理人才。
作者：秦正為 單位：聊城大學公共管理系
1大學生志愿服務新農保情況概述
阜新市彰武縣是全國首批新新型農村社會養老保險工作試點縣。該縣地處遼西北地區，經濟欠發達，社會上發展較落后，為遼寧省貧困縣。農民普遍收入不高，文化程度較低，居住分散，新農保的宣傳、動員、服務、經辦、管理等工作難度很大；尤其是縣、鄉（鎮）、村三級新農保經辦人員偏少，力量嚴重不足，新農保試點工作受到嚴峻挑戰。為了推動彰武縣新農保試點工作順利開展，2010年7月阜新市人力資源和社會保障局、彰武縣政府和遼寧工程技術大學公共管理與法學院共同組織了近一百勞動與社會保障專業大學生，到彰武縣志愿服務新農保。調查樣本調查覆蓋彰武縣全部24個鄉鎮，每個鄉鎮隨機抽取100戶農戶，最終共抽取24個鄉鎮的2400戶農戶構成樣本。實際發放問卷2400份，收回2389份，有效問卷2362份，問卷有效率達96.7%。志愿服務結束后，在2011年1月9日，學院又對參加志愿服務活動的100名大學生志愿者進行了“大學生志愿服務新農保調查”，調查覆蓋100名志愿者總體，問卷發放100份，收回100份，有效率100%。大學生志愿服務新農保活動，有效地彌補了彰武縣新農保工作人員的不足，極大地推動了新農保試點工作開展。彰武縣是遼西一個落后的農業大縣，全縣總人口42萬，其中農村人口36萬，60周歲以上老人達4萬多人，新農保試點工作任務異常繁重。由于人員編制等原因，彰武縣縣級新農保管理人員僅有3人，每個鄉鎮社會保障協理員1-2人，每個村一般1個人（兼任）。在當前新農保工作信息化程度低的條件下，宣傳、經辦、檔案建設等工作異常繁重，現有人員根本無法滿足新農保試點工作的需要。100多名大學生進入彰武縣后，使新農保的相關工作人員一下增加了幾倍，開展的宣傳、調研和經辦活動，極大地緩解了政府人員不足的問題，受到了地方政府的一致好評。大學生志愿服務新農保活動還受到了農戶的熱烈歡迎?！斑|寧省彰武縣農戶新農保狀況調查”表明，高達95.8%的農戶認為這次大學生志愿服務新農?；顒印胺浅１匾被颉氨匾?，有97.3%的農戶信任志愿服務的大學生。這說明具備較高的老的社會保障專業知識、富有志愿服務精神的在校大學生進行志愿服務新農保的活動，取得了農民的高度信任，其信任程度甚至遠遠高于鄉鎮經辦人員。
2大學生志愿服務新農保對公共管理專業人才培養的作用
大學生參加志愿服務新農保活動，拓展了勞動與社會保障專業學生的專業知識、專業興趣、學習動力和學習積極性，提高了學生的綜合素質和能力，取得了突出的人才效益。首先，勞動與社會保障專業的大學生參加志愿服務新農保的活動，極大地拓展了學生的專業知識，提高了專業興趣。學生參加志愿服務新農保之前，閱讀了大量的新農保有關的政策材料，還專門請負責新農保經辦的同志進行了培訓，在服務過程中和農民的交流也進一步加深了對新農保政策的理解，極大地拓展了學生的專業知識，也提高了學生對專業的感情(見表1)。其次，志愿服務活動極大地提高了學生的學習動力和學習積極性。當前，大學生學習動力普遍不足，影響大學生的學習效果；而志愿服務新農保的活動極大地提高了學生的學習動力。大學生志愿服務新農保調查數據表明，高達76%的學生認為，大學生志愿服務新農?；顒訉W生學習動力提升具有“很大”和“較大”的作用。學生業余時間瀏覽專業網站的次數在志愿服務后明顯增多，表2中數據顯示，參加志愿服務前，有49%的學生平均每周瀏覽專業網站0次和1次，51%的學生平均每周瀏覽專業網站2次；志愿服務后，平均每周瀏覽專業網站0次和1次的學生下降到32%，下降了17個百分點；而平均每周瀏覽專業網站2次以上的增加為68%，提高了17個百分點。最后，大學生志愿服務新農保極大地提高了學生的綜合素質和能力。大學生志愿服務新農保調查數據表明（見表3），參加志愿服務新農保的大學生中，86%認為大學生志愿服務活動對社會責任感提升作用“很大”和“較大”；63%的學生認為，大學生志愿服務新農保活動對他們科研能力提升作用“很大”和“較大”；73%的學生認為，大學生志愿服務新農?；顒訉ι鐣嵺`能力提升作用“很大”和“較大”。由于對大學生成長成才的影響很大，認為大學生志愿服務新農?；顒臃浅Ｓ斜匾膶W生比例達到了99%，有90%的學生表示，如果有機會還愿意繼續參加大學生志愿服務新農保活動。
3構建公共管理專業大學生志愿服務社會保障的長效機制
從2005年至今，社保制度建設進入快速發展時期。這一時期，我國共有20多項新政出臺，尤其是“新農?！焙汀俺蔷颖！钡慕?，在制度上實現了全覆蓋。截至2011年底，基本醫療保險實現了全覆蓋，參保人數合計超過13億人，基本養老保險參保人數已達6.22億。未來10年，社保制度將從廣覆蓋邁向全覆蓋的關鍵時期[5]。目前，全國社會保險經辦機構工作人員16萬人左右，而由人社部管理的城鄉參保人員，不算新農合在內，高達15.8億人次，服務人次超越人口總和，1:10000甚至更高的服務比，大大低于國際平均水平，導致各地社會保險經辦服務人員不足[6]。另一方面，我國高等教育在校學生總規模達到近3千萬人，其中公共管理專業的學生近十萬人，僅勞動與社會保障專業的學生就有幾萬人。應該建立公共管理專業大學生志愿服務社會保障制度建設的長效機制，組織全國公共管理專業大學志愿服務社會保障制度建設。3.1組建全國性的大學生志愿服務社會保障工作領導機構大學生志愿服務社會保障活動在國家層面涉及教育部、團中央、人力資源和社會保障部等部門，為了方便活動的協調，應該由教育部、團中央、人力資源和社會保障部等部門組成全國大學生志愿服務社會保障工作領導小組，全面協調、組織和管理大學生志愿服務社會保障活動。團中央一直負責全國的大學生志愿服務活動，建議將領導小組辦公室設在團中央學校部。教育部主要負責出臺志愿服務學分、志愿服務者公務員考試加分等各種針對志愿者的激勵和保障措施。人力資源和社會保障部主要負責與地方政府接洽、解決志愿者吃住行、和高校一起培訓志愿者、提供社會保障制度相關政策宣傳資料等問題。3.2建立大學生志愿服務社會保障的激勵機制為了保障大學生參加志愿服務社會保障活動的積極性，教育部、團中央應該統一制訂相關的激勵機制，例如，允許大學生志愿服務社會保障的學生用志愿服務替代相關的實習和實踐活動，根據學生參與志愿服務社會保障的具體情況折算一定的志愿服務學分，參加大學生志愿服務社會保障的學生評定獎學金時加分等。3.3強化意外傷害保險等保障措施大學生志愿服務社會保障活動需要深入廣大城市社區和農村，面臨著一定的安全風險。為了保障志愿服務大學生的安全，應該由有關部門牽頭統一編寫志愿服務安全手冊，并和保險公司協商設立全國大學生志愿服務社會保障意外傷害保險。此外，開展大學生志愿服務社會保障工作需要一定的經費支持，政府應該撥出專項資金，為大學生志愿服務社會保障工作提供資金保障。
4結語
遼寧工程技術大學公法學院在2010年開展的勞動與社會保障專業大學生志愿服務新農?；顒颖砻鳎补芾韺I大學生參加志愿服務社會保障活動，極大地拓展了學生的專業知識，提高了學生的專業興趣，提高了學生的學習動力和學習積極性，并有效提高了學生的綜合素質和能力。因此，組建全國性的大學生志愿服務社會保障工作領導機構，建立大學生志愿服務社會保障的激勵機制，強化意外傷害保險等保障措施，進而建立公共管理專業大學生志愿服務社會保障制度建設的長效機制，推動公共管理專業大學生志愿服務新農?；顒哟蠓秶掷m開展。
作者：王國輝 徐子東 單位：遼寧工程技術大學 公共管理與法學院
本文作者：何云峰 馮敏星 郭曉麗 單位：山西農大學
一、能力本位理念的嬗變與價值審視
（一）能力本位理念的內涵與價值能力本位理念既是一種新型現代教育理念，也是一種國內學界廣泛認同的哲學理念，為人的社會實踐確立了新價值取向，有利于推動社會向前發展。能力本位理念發軔之時具有明確的職業針對性與目的性，強調以獲得崗位操作能力為目標，以全面分析職業角色活動為出發點，以提供產業界和社會對培訓對象履行崗位職責所需要的能力為基本原則，強調學生在學習過程中的主導地位，其核心是如何使學生具備從事某一職業所必需的核心技能、核心技術、思維能力、創新能力，為學生順利就業提供更多的幫助。它是以從事某一具體職業所必需具備的能力為出發點來確定培養目標，設計教學內容，方法和過程，評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。[1]在社會主義市場經濟條件下，社會發展訴求“以能力求發展、以能力為本位”，能力本位論已成為得到國內學界廣泛認同的哲學新理念，為人的社會實踐確立了新的價值取向和內在規范，有利于推動社會向前發展。這一理念對人的能力作了哲學上的闡釋，使其成為指導當代教育改革與發展的新理念，也為“能力本位教育”增添了新的特色內涵，即告別傳統的知識本位模式，以受教育者個性發展為出發點，以充分發揮主體性為主要手段，以創新能力的培養為主要目的和任務的人才培養模式。它強調知識的內化和人的潛能的開發，強調人才培養對社會發展需求的適應性，強調受教育對象個性培養與發展的社會過程；以能力為教學的主軸,根據一定的能力觀分析和確定能力標準,將能力標準轉換為課程模塊，并選擇新的教學改革路徑。
（二）能力本位理念的歷史嬗變二戰期間，美國為對技術工人進行再培訓，使之掌握槍彈制造等技能，推行了一種“能力本位教育(CompetenceBasedEducation,簡稱CBE)”，二戰后一度衰退。上世紀60年代隨著系統論、行為科學、教育目標分類學和教育心理學等學科的發展，CBE得以復興，逐漸形成一套系統、完整的教育教學體系，流行于北美地區，70年代這一模式被廣泛地應用于教師、醫生、護士、社會工作者、律師和會計師的培養中。80年代逐漸推廣到歐亞及澳洲等國，主要的英聯邦國家如英、澳等先后根據能力本位職業教育理念重構了本國職業教育體系，把能力本位職業教育理念推向了一個新階段，“能力本位教育與培訓”成為世界職教課程改革的方向與趨勢。上世紀80年代末能力本位教育模式引入我國，許多職業院校都在能力本位課程體系建設上取得新進展。隨著教育改革不斷推進，人們對能力本位認識不斷加深，被賦予新的內涵。國內學者韓慶祥上世紀90年后系統論述了“能力本位論”[2]的理論價值與實踐意義，許多國內學者也依此為哲學理念基礎，論述能力本位的教育價值與意義，能力本位教育理念已從單一的職教領域進人了整個教育領域，教育要向“能力本位”轉變[3]已成為教育發展的一個新趨勢與新要求，顯然這與世界職教領域的“能力本位”在內涵上已有較大差別，正在更廣泛的領域內影響著教育教學改革方向。
二、公共事業管理專業人才培養的社會需求特征
（一）強化能力培養，成為時展對高校人才培養的總要求與新要求新世紀始全面啟動的大學生素質教育，其核心就是能力教育。2011年總書記在中央政治局第二十六次集體學習和清華大學百年校慶兩次講話中分別強調，在人才培養上一定要“強化能力培養”，堅持以“能力為重”。這是對現行人才培養存在問題的深刻反思，更是社會發展對高校教學改革的總要求與新要求。2011年開始在全國范圍內實施的“卓越計劃”就強調實際工作平臺上的經驗、體驗、技能、技術和知識的協調統一性，注重理論課和實踐課相融合，并注重綜合訓練以及創新意識與精神培養、創新能力訓練等。
（二）多維復合特征，是社會對公共事業管理專業人才培養的新期待綜觀世界高等教育發展史，本科階段教育的人才培養模式應更多地體現為素質取向而非職業取向，傳授與訓練多種知識、技術與能力將成為必然趨勢，“文理滲透”、“理（論）實（踐）交融”、“跨學科揉合”等成為有效本科教育的關鍵詞。分析公共事業管理專業設置與學位授予情況的多樣性，從一個側面也表明了我國公共事業管理專業人才培養上的多樣性與廣延性特征，實際上也是社會對公共事業管理專業人才培養提出新的更高的要求，“多維復合型”也將成為公共事業管理專業人才培養的新向度。
（三）高端綜合化趨勢，是公共管理事業對人才素質能力的高要求由于公共事業管理專業廣泛的就業面向，且崗位要求的高端化綜合化的趨勢，對人才的綜合素質與能力要求極高，現行的學科型專業教學計劃在規劃學生應該掌握的知識結構時,從學科體系對知識的要求考慮較多,對學生將來職業發展的需要則考慮較少或者很難去考慮它，公共事業管理專業“教學計劃與社會需求不相匹配”的矛盾日益突出，成為公共事業管理專業改革亟待破解的一項難題。
三、基于扎根理論方法的公共事業管理專業人才能力體系構建
（一）扎根理論方法及開放式調研設計“扎根理論”（groundedtheory）是一種質的研究的方式，由格拉斯（Glaser）和斯特勞斯（Strauss）于1967提出。其主要宗旨是從經驗資料的基礎上建立理論。研究者在研究開始之前一般沒有理論假設，直接從實際觀察入手，從原始資料中歸納出經驗概括，然后上升到理論。在哲學思想上，扎根理論方法基于的是后實證主義的范式，強調對目前已經建構的理論進行證偽，特別強調行動的重要性，注重采用實地觀察、深度訪談的方法收集資料，強調從行動者的角度理解社會互動、社會過程和社會變化[4]。本研究借鑒了扎根理論開放式調研的思想，確定當前及未來公共事業管理職業應備能力，以盡可能確保研究與改革的有效性。2010年10月至12月，課題組進行了開放式調研，訪談提綱涉及被調查者的姓名、年齡、性別、職業等人口學變量，以“公共事業管理職業應該具備哪些關鍵能力？”這個開放式問題為題，采用統一的訪談提綱，抽調山西某高校公共事業管理專業受過教育科研方法訓練有責任心的師生50人，通過電話、電子郵件、QQ、MSN、網上留言板等間接訪談以及面對面直接訪談等方式，每位至少調查10個不同崗位的公共事業管理領域職員。
（二）資料整理過程1.領域劃分為方便統計，研究者將公共事業管理職業領域劃分為教育科研管理部門、社會事業管理部門和社會事業服務部門進行歸類。被調查對象涉及：教育科研領域153人，包括教師、輔導員、以及校長、院長、部門主任等管理人員；社會事業管理領域128人，包括人民政府、教育局、公安局、衛生局、工商局等管理人員；社會事業服務領域198人，包括國企、銀行、信用社、通信行業等管理者，三個領域合計共調查479人。2.扎根理論編碼首先，對開放式調研結果進行初步登錄，提取出訪談記錄中關于能力1的關鍵詞，并記錄相同關鍵詞重復的頻數。同時，采用類似的方法記錄調查對象的基本內容，形成第一級的分析結果，即一級編碼（開放性譯碼）。其次，對一級編碼的結果進行綜合、歸納，將同屬于一個類別的關鍵詞劃分到一個范疇內，并根據范疇的具體內容予以命名，形成二級分析結果，即二級編碼（主軸譯碼）。第三，對二級編碼結果進行進一步綜合、歸納，將同屬一個類別的范疇命名繼續歸為一個范疇，同時給予命名，形成第三級分析結果，即三級編碼（選擇性譯碼）。
（三）編碼結果及分析表1展示了三級編碼的過程。由原始數據形成32個一級編碼，根據各能力所指向內容，經過綜合歸納統一劃分為5個范疇，最終歸結到2個三級編碼上。從三大類別職業群的一級編碼結果中可以看出，不同職業領域的人對于公共事業管理職業應備能力認識上基本保持一致，只是在各種能力進行強調的比例方面有所側重。在對原始訪談記錄分析、提取過程中，發現被訪談者在談到從事公共事業管理領域工作應備能力時，還提到意志品質的內容，如誠實、耐心、有包容心、責任感、有親和力、吃苦耐勞等，這些內容不符合本研究所限定的能力的范疇，故未予以統計。但此結果也表明，意志品質對于個體工作成功與否發揮著重要作用。一般能力和特殊能力是心理學對于能力的常規劃分，是人們對于能力的普遍認識。一般能力其實也是平常所說的智力，人要完成任何一種活動都離不開一般能力。在本次調查中所涉及的一般能力包括個體的認知水平與交往能力兩個方面，說明在從事公共事業管理活動中，個體的認知水平與交往能力發揮著廣泛影響，而特殊能力（筆者稱之為專業能力）則是從事專業活動應備的知識準備、技能掌握及組織管理能力。
四、公共事業管理專業能力本位的教改路向選擇“能力本位”理念揭示了“人的能力”內涵、結構及其對人發展的意義，基于扎根理論方法的開放式調研也讓我們進一步明確了公共事業管理職業應備的主要能力維度，這為公共事業管理專業教學改革路徑選擇提供了理論與操作依據。
（一）激發教學主體的能動性，是塑造學生能力的前提能力本位理念是以受教育者個性發展為出發點、以主體性的發揮為主要手段、以創新能力的培養為主要目的。重新思考學生在教育中的地位、作用與發展目標問題，在公共事業管理能力本位改革中，大力提倡尊重學生主體地位，著力培養學生主體意識、主體精神和自我教育能力，讓學生順利實現從依賴教師到能夠獨立自主地學習，成為自主學習和發展的主體，形成了以“教師啟發誘導、學生主體參與、師生民主互動”模式，在一種寬松氛圍中，徹底解決學生“懼怕教師權威”“害怕犯錯誤”“不敢表達自己觀點”“缺乏批判性思維和大學生應有的自信心“”甚至習慣了授受式教學方式”[5]等問題，養成學生的能動性、自主性與創造性，為塑造學生綜合能力奠定了前提性基礎。
（二）構建開放式的教學機制，是培養學生能力的基礎前述公共事業管理職業應備主要能力，是一個由三級編碼組成的能力體系，主要涉及5個范疇：認知水平、社交能力、知識水平、管理能力、技能水平，包括一般能力和專業能力。故必須有意識地構筑開放式的教學體系，以培養包括學生專業能力和一般能力的綜合能力。課題組總結出“三維度互動，三課堂聯動，三結合開放”的教學新體系：“三維度互動”即教師與學生互動、教學與科研互動、創新與創業互動；“三課堂聯動”即第一課堂（理論課堂，授受式學習）、第二課堂（活動課堂，探究性學習）、第三課堂（社會課堂，服務性學習）貫通、聯動的開放式教學環境；“三結合開放”即學校與社會結合、師生與勞動者結合、課堂教學與實際操作結合，通過三個結合，解決教學與社會需求銜接的問題，解決“知識學生”向“能力員工”轉變的問題，解決理論與實踐、科學與技術相結合的問題。這一新的教學機制中，教學過程是開放互動的，教學活動也不再局限于傳統課堂，教學內容也不再局限于課本，而是拓展到自然、社會中，既關注體系化知識，也關注現實課題，學生綜合能力明顯增強。
（三）推行研究性的教學方式，是增強學生能力的載體能力本位理念強調知識的內化和人的潛能開發，強調教學改革要響應社會訴求。顯然被動授受式的教學方式難以適應公共事業管理專業能力本位教學改革的要求。選擇具有開放性、民主性、創造性、互動性等特質的“研究性教學”是現代教育發展的大趨勢，依據學生“問題”解決或“任務”完成在時空上的變換，研究者嘗試提出“研究性教學”由低到高的四個層次的教學模式，即課堂問題探討、課內外結合專題研討、群體研討-成果展示、課外自主“學研”等[6]。在此基礎上還通過搭建、完善學生科研訓練平臺，在課程設置中特意增加了“專業導學”（第1學期）—“專題講座”（第3、5、7學期）課程，四年一貫鼓勵學生追蹤探索學科前沿，引導學生關注現實、關注社會，進而自主選題或參與教師科研，開展“研究性課題”實踐；鼓勵學生積極參加創業計劃大賽、“挑戰杯”科技競賽，鼓勵學生在“社團共同體”中實踐，增強組織管理能力、應用文寫作能力與合作能力；強化學生管理與教育技術技能訓練，規劃建立公共事業管理專業綜合性開放實驗室，對面向全體學生全程開放，在管理類、策劃類課程中全面推行案例式教學、仿真性教學等。（四）倡導發展性的教學評價，是促發學生能力的引擎教學評價在教學體系中發揮著導向作用，影響著學生對學習內容、方式的選擇。學生能力的形塑，是通過各門課程、教學各環節來實現的，具有歷時性、累積性的特點。顯然傳統“一張考卷定乾坤”的做法，不能全面考查學生能力與素質，當下重視形成性和發展性評價已成為“現代教育評價的發展趨勢”，課題組已成功探索實踐了基于發展性評價理念的教學評價改革，以發揮評價對學生學習與發展的促動作用為出發點，以融合教學與評價為基礎，構建考試內容、形式、時空、手段、主體等“五維一體”學生學業評價新體系，全面實施“1+X”為基本架構的綜合性結構化全程考試方式,全方位地實踐全案例式考試、研究式開卷考試、開閉卷結合考試、作業式考核、課題研究式考核、案例報告式考核等方式[7]，把評價的觸角深入到教學全程，引導學生由被動的“單一知識學習”向“多元的能力素質學習”轉變，學生綜合能力與素質得到全面提高。
目前國內大部分高校,尤其是綜合性和師范性大學均開設了公共管理類專業。根據教育部最新本科專業目錄,公共管理類專業主要涵蓋了公共事業管理(含教育管理、醫療衛生管理等)、行政管理、勞動與社會保障、城市管理等具體專業。由于這些專業具有較強的實踐性,其實踐教學的模式及效果日益受到學校和社會的關注。
一、實踐性是公共管理類專業人才培養的基本要求
公共管理類專業所要研究的是政府和非政府公共部門為實現公共利益,針對公共事務而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業本科階段的培養目標是:培養從事公共事務管理及公共政策研究分析的應用型人才,實踐與操作是該專業人才培養的重要基石[1],實踐教學的效果是決定公共管理類專業教學質量最為重要的環節之一。公共管理類專業具有較強的時代性和應用性,如果公共管理類專業缺乏有效的實踐教學環節,培養出來的只能是死記教材內容、缺乏動手和創新能力的學生。
二、傳統實踐教學模式存在的主要問題
實踐教學是指在教師指導下學生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認識,進而提高學生綜合能力和素質的教學活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產和社會中的具體問題、提高創新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質為宗旨的假期社會實踐。公共管理類專業傳統的實踐教學模式主要包括課堂實踐環節、畢業實習環節、暑期實踐環節等,大部分學校把畢業實習環節作為實踐教學的主體。以筆者所在的河北師范大學為例,我校所開設的公共管理類本科專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學中,任課教師根據課程的具體性質,在進行案例教學的同時適當加入實踐教學的內容,但很少涉及專業技能訓練的內容。從畢業實習環節的教學來看,這三個專業主要采取集中和分散相結合的模式,根據前幾屆畢業生的實習情況,85%以上的學生選擇了分散實習的方法。在暑期實踐環節,主要采取了學生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導的方式,大部分調研主題均能夠結合當前公共管理的熱點和難點問題展開。原有實踐教學模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學環節、畢業實習環節還是暑期實踐環節,均沒有很好地體現專業技能訓練的內容,這對于應用性極強的公共管理類本科專業來講,不能不說是教學內容方面的缺失。(2)由于準備研究生入學考試和找工作等原因,原有畢業實習模式造成了更多的學生選擇“分散實習”,在這種模式下,實踐教學的質量和效果很難得到保證,實習過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。根據筆者對另外幾所學校的調查和訪談,發現上述河北師范大學在公共管理類本科階段人才培養的情況具有一定的代表性,當前我們急需探尋一種新的實踐教學模式。
三、對公共管理類專業實踐教學目標、內容及途徑的重新認識
1.實踐教學的目標定位和具體內容公共管理類專業的教學,除了要使學生了解和掌握公共管理基本知識外,更應加強學生公共管理技能的訓練。公共管理類專業實踐教學目標在于:培養和鍛煉學生公共管理能力,提高學生公共管理專業技能,提高學生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執行等一系列能力。[1]結合本科階段學生的特征,筆者認為,公共管理類專業本科階段所要訓練的技能至少應包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執法技能、調查研究技能、統計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業的實踐教學應主要圍繞上述專業技能展開訓練,逐步提高學生對公共管理類專業技能的認知水平和實踐水平。
2.實踐教學的途徑選擇
傳統教學模式把實踐教學的重心放在了最后畢業實習階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內容又很難貼近學生所學的專業;傳統的課堂教學只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓的內容。這就意味著,在傳統實踐教學的基礎上,我們急需探尋一種常態的、專業的實踐教學模式。結合我校的具體情況,筆者認為,公共管理類專業的實踐教學可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學生參與管理類項目的研究,提高學生科學素養和相關專業技能,著重培養學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學生公共管理專業技能,著重提高學生組織、協調、溝通、社交等方面的技能。
四、來自河北師范大學的新探索
我校(河北師范大學)團委一直開展學生科技創新活動,由教師指導本科生申報和承擔一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學校統一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業在如何借助“學生科技創新”平臺和學校統一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學生的專業技能訓練等方面進行了有益探索。1.借助“學生科技創新”平臺的實踐教學模式我校公共管理學院的學生在歷年科創活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學生科創項目共有56個結題項目,其中公共管理學院有8項,排在21個學院的首位(與生命科學學院并列)。2010年的數據,同樣支撐了這一結論,無論是立項率、結項率、獲獎率均遠遠高于全校平均水平(表1)。表1的數據說明公共管理類專業的學生在參與學校科技創新活動中具有很強的優勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業領域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學生科學素養和相關專業技能,培養了學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學生課外學術科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業的實踐教學取得了長足進步。在借助“學生科技創新”開展實踐教學的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現在:缺乏針對這種實踐教學活動統一的、規范的、專業的實踐訓練標準;學生在項目申報過程中內容分散、方法不得體、撰寫不規范等問題比較突出;教師對學生的指導屬于業余活動,未被列入正式教學活動。為此我們建議:第一,將教師指導“學生科技創新”納入正式實踐教學環節。指導教師要在學生科技創新項目的選題、論證、申報、調研、數據分析、撰寫論文和報告等各個環節,給予統一規范的指導;第二,學生科創活動應當圍繞本專業相關問題展開,學院和專業教師要在“學生科技創新”活動和專業技能訓練實踐教學聯結方面發揮更大的作用;第三,為學生補充《公共管理研究方法》《管理學數量分析方法》《項目研究撰寫規范》等方面的相關知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔的相關研究項目引入到實踐教學環節;第五,學校出臺相關政策,對指導學生科創活動的教師計算教學工作量并給予資助和獎勵。2.借助學校統一實習平臺———“頂崗支教”的實踐教學模式我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學生展開,高年級學生在經過系統培訓達到中學教師的基本要求后到農村中學開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學校教育教學資源對農村中學被頂崗教師進行置換培訓。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業雖然屬于非師范類專業,但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學活動,著重解決學生在具體管理過程中遇到的問題,提高學生公共管理專業技能,尤其是組織、協調、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺開展公共管理類專業的實踐教學,必須選擇一些適合公共管理類專業的實習崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學校團委書記助理、村干部助理、鄉鎮社區主任助理。學生進入這些崗位后,應由原崗位工作人員和指導教師進行系統指導。在具體開展實踐教學活動之前,應當明確實踐教學和技能培訓的主要內容,利用一段時間由相關教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應對所需訓練的技能進行講解和分析,并布置專項訓練任務。由于實習點比較分散,在學生進入實習點后,每個實習點應至少有兩名以上的全程指導教師,由指導教師輔導學生完成在實習崗位上的技能訓練任務。在實習過程中,學生同時可以借助互聯網等通訊平臺,獲取校內或其他實習點教師的幫助和指導。
五、結論和建議
筆者所探討的兩種實踐教學模式在國內不少學校擁有較好的平臺基礎。但是,如何把教師所承擔的研究項目引入到“學生科技創新”活動中來,如何對指導教師的工作量進行計算和評價,如何將學生課外活動與課堂教學銜接起來,這是今后在深入開展過程中所面臨的重要問題。對于已經建立了全校統一實習平臺的學校來講,借助“頂崗支教”平臺的實踐教學模式同樣具有較強的借鑒意義。這一模式所要解決的主要問題是,如何將實踐教學目標的細化問題,如何在全校大的實習平臺中尋找并開發適合本專業的、具有針對性的技能訓練崗位,這是這一模式在深入開展過程中所面臨的重要問題。
陶先生生活教育理論的基本觀點包括“生活即教育”、“社會即學?！?、“教學做合一”三大教育原理，這三大教育原理構成了陶行知“生活教育”概念的內涵和外延，是生活教育理論的“三大基石”?！吧罱逃本褪恰敖o生活以教育，用生活來教育，為生活向前向上的需要而教育”，“生活教育是活的教育”。公共管理專業主要目標旨在培養德智體美全面發展，具有公共管理的基本理論和基礎知識，以及較熟練的公共管理方法與技能，熟悉公共管理的前沿理論和發展動態，能在公共部門從事管理工作的應用型專門人才。因此，公共管理類課程的教學應圍繞此目標而展開。公共管理類課程大多屬于應用性學科，因此教學應緊密聯系實際。但當前的公共管理課程教學中，教師過于側重理論知識，而偏離實際的公共管理活動，忽略了學生自由自覺的活動，也疏離了學生所處的現實生活。陶行知說：“教育只有通過生活才能產生作用并真正成為教育?！币虼?，只有改進當前的公共管理類課程的教學，調動和發揮學生主體性的多樣化的學習方式，才能提高教學的效果，真正培養出對中華有用之公共管理人才。
一、轉變教師角色
在當前的公共管理類課程教學中，教師扮演的仍是傳統的角色，教師不僅是教學過程的控制者、教學活動的組織者、教學內容的制定者和學生學習成績的評判者，而且是絕對的權威。教師成了整個教學過程的主體，課堂教學以教師為中心，而學生只是被動的接受者。這種現狀之下，學生學習了管理理論，卻不一定具備了管理能力，與實際的管理活動嚴重脫節。學生習慣于順從，而不是質疑和創新，與公共管理人才的培養目標嚴重脫節。因此，應按照現代生活教育理論構建民主、平等的新型師生關系，改變傳統的教師擔任課堂教學的主角，充分發揮學生主體地位作用，通過讓學生參與教學，來調動他們的學習積極性。教師應教會學生分析和解決問題，珍視學生思維的獨立性，善于傾聽學生的聲音，還給學生說“不”的權利。因此，教師的角色定位不僅是教學過程的引導者、啟發者和促進者，而且也是平等的參與者，與學生能互教互學，彼此形成一個學習共同體。
二、重塑教學目標
生活教育理論之價值就在于：讓教育回歸生活并引領生活，讓教育回歸社會并引領社會；讓教育為培植、增強人的生活力而不是消滅人的生活力服務；讓教育為國家、民族的現代化奠基而不是為個人成為人上人奠基；讓教育返回其本真而不再成為政治、經濟等的工具或者為個人謀利的工具。立足于當代中國公共管理實際與未來，國家的富強和民族的興旺離不開一大批具有高超的公共管理技巧與素養的人才，同樣也離不開具備公共精神，有參政議政能力的社會公眾。在公共管理類課程的教學中，存在著以知識為本位，過分注重書本知識的傳授而忽略對能力的培養；存在著為了迎合大學生中的“考公務員熱”而片面講解應試能力和技巧；甚至對當今官場中的一些潛規則進行正面宣揚，以為這樣的教育就是適應社會需要，就是滿足學生要求。哈佛大學第一任女校長德魯?福斯特在她的就職演說中說：“一所大學的精神所在，是它要特別對歷史和未來負責——而不完全或哪怕是主要對現在負責。一所大學，既要回頭看，也要向前看，其看的方法必須——也應該——與大眾當下所關心的或是所要求的相對立。”這才是大學存在的真正目的，也是教育的真正目的：是教育改變社會，而不是社會改變教育。因此，公共管理類學科的教學目標，不應該僅是狹隘的以書本為本位的公共管理理論知識的傳授，也不應該僅是單純培養出技能型的人才，更不應該是只著眼于當下的利益，在傳統“官本位”等落后思想主導下達到進入所謂上流社會的手段和工具，而應該是培養熟悉公共管理知識與理論，具備公共管理各項能力和品質的德才兼備的能引領未來的公共管理人才和積極的社會公眾。
三、改進教學內容與方式
在公共管理類課程教學中，仍然還是在教室里強調教材內容的系統傳授為主。雖然為了說明教材中的某些觀點，在教材中也列舉了一些例子，但是不足以完全反映實際和調動學生的學習積極性。陶行知先生在20世紀30年代就說過：教科書應是“活的、真的、動的、用的”，而不是“死的、浮的、靜的、讀的”。因此，教學內容不應該局限于教材。課堂教學的終極目的不是教材本身。教師一方面要對現行教材進行“二次”創造，包括對教學內容的改造、充實和重組；另一方面要充分利用和發掘教材外的教學資源。比如政府頒布的法規和規章，現實生活中的公共管理案例，或者讓學生走進生活中去觀察，通過學生親身體會來掌握知識。
在教學方法的使用上，公共管理類課程的教學應由傳統的講授為主，轉變為采用多種教學法并用，尤其是案例分析、課堂討論、社會調查研究等有利于調動學生參與熱情和積極性的教學方法，通過這些方法的使用培養和提高學生與管理相關的理解能力、分析能力、表達能力、合作能力及責任意識。比如在講述行政決策時，如果僅僅是照本宣科，告訴學生決策時要先充分收集信息，那學生就不會產生深刻的印象和共鳴，但以現實中發生的相關案例來讓大家討論和分析，則學生的感受和體會要深刻得多，如案例“市政府的決策”：某城市繁華地段有一個食品廠，因經營不善長期虧損，該市政府領導擬將其改造成一個副食品批發市場，這樣既可以解決企業破產后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規劃設計等。不曾想，外地一開發商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規模的副食品批發場區，足以滿足附近居民和零售商的需求。
面對這種情況，市政府領導陷入了兩難境地：如果繼續進行副食品批發市場建設，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區，由開發商進行開發，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩定造成了隱患。將上述案例在課堂上提供給學生，引導學生參與討論：問題出在哪里？你如果是市政府領導，應該如何做？這樣討論和分析下去，就會讓學生明白決策過程應該注意些什么問題，當決策出現失誤后又應該如何補救，把損失降到最小，盡可能去完成目標。通過這個聯系實際的過程，能夠使學生對行政決策有一個更生動的認識，并從中能鍛煉和培養管理的能力。
陶行知先生生活教育理論的核心就是“教學做合一”，這是他的教育思想中最富有創造性的現代教育方法論，體現了陶行知先生的育人方法。陶先生曾多次指出“教學做合一”的實質是“手腦聯盟”，運用在公共管理類課程教學過程中，就是強調教會學生獲取知識，不是局限于書本的知識，而是強調學生要把學來的知識加以綜合并到實踐中去檢驗和應用。我們的教學就應多開展案例分析和調查研究等方式，讓學生能在分析問題和解決問題的過程中，對學生學到的知識有更深刻的體驗和感受，使之成為自己的東西，并且從中培養高尚的品德和塑造正確的價值追求。
[摘要]
在公共管理類專業培養領域，傳統的教學模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學生的主動性和創造性。借助職業勝任力以增強學生在公共部門管理領域的核心競爭力，以此為目標改革創新公共管理教學模式，對培養未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，建立勝任力模型，為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。通過對公共管理類大學生進行職業生涯規劃，將職業勝任力模型指標植入整個培養體系，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用，從而開發公共管理類大學生的職業勝任力。
[關鍵詞]
公共管理類；職業勝任力模型；職業生涯規劃
大學生職業勝任力是指對于準備進入職場的大學生所必備的勝任要素的總和。當前社會背景下，大學生的就業形勢日趨嚴峻，其實質是高等學校人才培養與社會需求之間的脫節與錯位，大學培育標準與社會用人需要不一致。如何解決這個問題，可謂“仁者見仁，智者見智”，但把職業勝任力這一人力資源管理領域要素引入高等學校教育培養計劃之中，提前獲取職業生涯所需的競爭力和可持續發展能力，也許可以成為解決大學生就業困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業培養領域，傳統的教學模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學生的主動性和創造性。借助職業勝任力以增強學生在公共管理領域的核心競爭力，以此為目標改革創新公共管理教學模式，對培養未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。
一、大學生職業勝任力的內涵
自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來，國內外學者對此產生了濃厚的興趣，除了應用于組織管理和人力資源外，其他學科也對此進行研究，深化了職業勝任力的內涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征[1]。一般認為，勝任力是指績效優異者所具備的一種特質，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現出來的一些關鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。對于大學生而言，其職業勝任力包含了未來就業所需要的各種勝任要素的總和，既有專業素養，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面：一是表現為進入職場的一種素養，包括基本的專業知識、具備從事某種職業的技能、對職業的基本態度、所表現出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現優良業績的技能。
二、公共管理類專業大學生職業勝利力
開發的前提：職業生涯規劃職業生涯規劃理論作為人力資源管理的一個重要內容，肇始于20世紀60年代，進入中國后對企業管理產生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業生涯規劃理論相對較晚。職業生涯規劃實現了個人目標、組織需求和社會發展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業目標，以此制定分階段的執行方案?？茖W的職業生涯規劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業難的大學生，進行合理的職業生涯規劃是大學生走向成功最重要的先決條件。進行大學生職業生涯規劃不能等到即將就業才開始，應該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規劃大學期間的，也要對未來職業生涯有個初步愿景，關鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學職業生涯規劃包括三個過程：一是打好職業生涯規劃的基礎，主要是認真學習公共文化知識以及專業基礎知識；二是樹立職業發展目標，了解專業未來的發展空間，熟知公共部門對大學畢業生能力和知識的要求；三是學習公共部門人力資源管理和國家公務員制度課程，能夠使每個專業學生學習公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學生職業勝任力模型的構建
隨著社會的日趨復雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰，對從事公共管理的人員素質和公共管理人才培養提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養目標，有必要明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，通過對這些關鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。如何識別勝任力，關鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過對被訪談者在職業生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內容中所表現出來的該訪談者的勝任特征。在此基礎上，通過對比該工作角色中優異者和表現一般者所體現出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業大學生職業勝任力模型，我們對已就業的公共管理專業畢業生、部分黨政機關以及專業教師進行了半結構化的訪談。通過半年多的持續性訪談，結合已有文獻的檢索總結，根據互斥性、相關性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業大學生職業勝任力的七個基本指標：業務知識、管理技能、社會交往、業務能力、精神風貌、身心特征、成長導向。內容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業畢業生職業勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學生職業勝任力開發方案
根據公共管理類專業的特點，結合公共部門的實際情況，從公共管理類專業勝任力模型的要素出發，將理論學習與實習實踐相結合，運用公共部門場景模擬和現場實踐，使學生的理論知識轉化為現實生產力。只有這樣，才能使公共管理類專業大學生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。第一，將職業勝任力模型指標植入整個培養體系。職業勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業大學生在大學期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養體系之中，才能最大限度地開發大學生的職業勝任力。將職業勝任力模型指標植入培養體系，首先是根據模型指標，結合公共部門的現實需求以及公共管理類專業大學生的實際狀況，設置公共基礎課、專業基礎課、專業理論課、專業拓展課、實習實踐課等課程和實習體系，課程改革是課程內容、課程目標和課程方法的系統變革[2]。保證所有培養方案都與職業勝任力密切相關，最終目標是提升大學生的職業勝任力。其次，公共管理類大學生的培養不能封閉在學校，而應該由學校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現實需求出發，課程設計與人才培養方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領導開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學生授課，對學生學習質量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。第二，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系。公共管理類大學生的培養必須定位于復合型人才。只有這樣，才能適應地方治理與社會發展需要。作為重要的教學環節，實習實踐學時必須得到充分的保障，可以把職業勝任力的模型指標分解到相對應的實習實踐中去，設計校內實驗和校外實踐兩大模塊。校內實驗模塊主要是模擬真實工作環境，購置公共部門管理的實驗教學軟件，通過軟件平臺的仿真實驗模擬公共部門系統的運作，比如電子政務系統、公共部門績效評估系統、社會保障模擬系統等，利用模擬真實工作場景的教學方法，通過多媒體和網絡平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結合、以實為主的教學方式，促進理論與實際的結合[3]。全面提高公共管理類專業大學生的業務知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。校外實驗模塊主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學年論文和畢業論文，實現理論結合實際，用專業知識解決實際問題。通過實習實踐，可以把學到的公共管理理論應用于實踐，同時發現一些問題，這些問題成為學年論文和畢業論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現實問題的技能。第三，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用。公共管理類大學生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學生的人才培養體系，是提升他們職業勝任力的重要一環。首先，培養公共管理類大學生的感性認識。在公共管理類大學生入學之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習，選擇參觀諸如政務服務中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結構、規章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學習，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業知識的感性認識打下良好的基礎。其次，破除校內外之間的藩籬，將公共部門領導和專業人士請入校園，為公共管理類專業學生開展專題講座、座談會、現場問答等。形式可以多樣，人員可以因專題而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現實需求進行講座或對話，使學生知曉當前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識，又有現實對策，可以豐富教學內容，拓展校外課堂，學生也樂于接受。最后，學校與公共管理部門開展聯合培養，合作開發公共管理類大學生的職業潛能。組建聯合培養委員會，就人才培養方案的制定、教學課程的安排、實習實踐的落實等進行討論，公共部門可以安排大學生進行實習和就業，學?？梢詾楣膊块T提供智力支持和人力資源，促進雙方合作共贏。對于公共管理類大學生來說，在公共部門工作期間的寶貴經歷可以使他們盡快適應公共管理新常態，獲得一定工作經歷和從事有價值的工作，從而提高對自身能力、特性、態度和就業潛能的洞察力。
作者：彭正波 單位：桂林理工大學人文社會科學學院
