時間：2022-05-14 04:11:28
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1荊州市郊區生態農業——“農家樂”的區位選址及基礎設計
1.1基礎選址農家樂造林模式在荊州城市近郊農村，由于依托城市，交通方便，農產品商率較高，經濟較為發達。近年來，由于國家對“三農”問題的重視和關懷，新農村建設逐步加快，荊州市村灣綠化行動對改變農民居住環境和增加農民經濟收入起到了重要作用，尤其在荊州市的郊區。在郊區經濟效應的指導下，農民經濟狀況大大改善，普遍步入小康。在荊州的村灣綠化行動中，他們一戶或數戶聯合甚至整個村灣一致行動，充分利用立地條件較好的四旁隙地、村級公路兩旁、小廣場及公共場所等，利用檔次較高的園林綠化樹種進行綠化、美化；利用新開發出來坡地或低產田實行經濟果園建設，對現有農村水塘進行改造為養魚池；將居住的房屋改建為“農家樂”或“農耕年華”。形成房前屋后，大樹參天，夏日濃陰，整個村灣實現春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的四季美景。從景觀上構成春景桃花、夏日荷花、秋風丹桂、冬雪寒梅的布局。讓平日擁擠不堪的城市人民，在雙休日或節假日到這里來休閑度假，深深呼吸農村的新鮮空氣。春天踏青，夏日避暑，秋天摘果，冬天賞梅。這是一種新的城市農業模式，是城市人民迫切要求的休閑方式，也是荊州農村實現自我發展的重要途徑。
1.2設計思路依托農村現有山、水、渠、路進行植樹造林，在原有樹木的基礎上，進行補植，提高檔次。植樹時，既要考慮經濟效益，更要注重景觀效果和社會效益。用材林經濟林并重，經濟效益與景觀效益并重。農、林、牧、漁全面發展，各業都要辦出特色。
1.3主要技術措施規劃布局。按農家樂經營面積的大小，統一規劃、布局。規劃要從農村實際出發，一般要包涵優良品種農業區、果樹區、豐產林區、養殖區（包含水面養殖、家禽養殖）等。房間隙地營造竹園，竹類剛勁挺拔，枝葉滴翠，給人以優美之感，房屋左、右、前3方栽1排常綠樹，2排闊葉樹，形成林盤，房前栽兩株桂花和各種花卉，形成錯落有致、芳香四溢的環境。選擇3333.5～6667m2面積，集中栽植常綠樟樹和落葉樹楊樹形成片林，特別是夏季烈日酷暑時，形成濃陰，林下休閑娛樂。按6667～13334m2面積不等的地塊，栽植桃、李、梨、蘋果等，品種要優良，管理要精細，在果實成熟季節實現自采自摘，讓城市人特別是兒童享受大自然的樂趣。園內小道和步道兩邊建立木泥柱搭建葡萄架。家禽鵝、鴨、雞集中圈養，以供城市兒童喂食參觀。水面種植蓮藕、養魚，實現夏日荷花滿池和林蔭垂釣的樂趣。餐飲部要辦出農家特色，盡量做到粗菜細做，就地取材，粗茶淡飯，享受回歸自然純真年華。
2荊州市“農家樂”轉型升級對策
為了適應全球經濟的新變化及和人們旅游生活的新改變，荊州市“農家樂”發展秉承“以農為本，貼近生活，發展楚都文化”的新型旅游；以“戰國”為魂魄，突出特色，發展有特色的“農家樂”旅游；以“融合”為途徑，農、旅結合，發展產業化的”農家樂”旅游；以“環?！睘榍疤?，綠色低碳，發展低碳化的“農家樂”旅游。同時，在湖北構建世界現代衛生城市的背景下，“農家樂”的發展也必須體現“自然生態、城鄉一體”的概念，即實現促進農民就業增收和推進社會主義新農村建設的目標，體現促進農村發展、惠及農民生活、融通城鄉一體、服務大眾社會的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動荊州市“農家樂”的發展，為實現未來荊州市“農家樂”的轉型升級，應從以下3方面繼續深化改革創新：
2.1荊州市“農家樂”人才轉型培養升級方案
高素質人才是荊州市“農家樂”的升級的重要支撐，荊州市“農家樂”人才培養的轉型升級可以從以下幾方面開展：轉變觀念，積極引進人才。人才的教育與培訓需要得到政府部門的高度重視，通過人才的引進和培養，提高荊州市服務行業人員的素質，從而提升荊州郊區旅游農業服務業的整體行業素質?！稗r家樂”的經營者和企業也要摒棄傳統家庭經營觀念和守舊思想，加強自身學習和參觀培訓，從根本上提升“農家樂”整體行業的創新意識和學習意識；采取“先培訓、后上崗”和“持證上崗”制度，大力普及崗前培訓，使從業人員的專業素質大幅度提升；充分利用荊州市的人力資源，與大學城展開多層次、多渠道的人才合作。與大學展開“暑期實習合作”和“課余時間兼職培訓”等項目，盡量讓學習旅游專業和管理專業的人才深入到“農家樂”行業中來，將學習的理論知識轉化為實踐操作。
2.2荊州市“農家樂”市場轉型升級方案
鄉村生態農業已經成為市場經濟中不可或缺的一項產業。面對復雜的市場形勢和多元化的市場需求，荊州市“農家樂”市場的轉型升級主要側重于以下2個方面：
2.2.1市場的基礎性拓展目前荊州市“農家樂”的市場覆蓋程度低，產業規模較小，遠未不及成都市“中國農家樂發源地”的產業規模。在市場的基礎性拓展上，荊州市應該著重于營銷合作模式，推動荊州市乃至整個湖北省的鄉村生態農業市場由“區域化競爭”向“區化域合作”的轉型，從而實現市場資源共享、人才交流提升的共贏局面。
2.2.2深入和細分市場的營銷荊州市需要深入研究湖北省鄉村生態農業產業的市場需求，根據市場的不同需求設定不同的營銷方案。針對湖北省荊州市的楚都文化、關公祠堂、三國爭霸等歷史文化類旅游產品，著重擴展湖北省周邊的消費者，針對節假日休閑、旅游團等大型散客為主設置相應的與旅游風格結合的“農家樂”活動，積極發展營銷合作組織，形成統一協調的市場，順應信息化和網絡化的潮流，進行網站建設和在線服務。
2.3荊州市“農家樂”產業化轉型升級方案
荊州市“農家樂”的發展應置于湖北省“農家樂”發展的大背景下，實現湖北省旅游經濟的統籌發展，在實現湖北省產業的轉型升級的前提下，實現荊州市“農家樂”郊區生態農業的大發展。在發展荊州市“農家樂”郊區生態農業產業的同時，將旅游業、農業、飲食產業、交通業、房地產業、環保產業等產業融合貫通，形成共同良性發展的局面。在荊州市大力發展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產業化基地、中部花鄉等現代農業產業化項目的同時，抓住荊州市的“農家樂”的發展機遇，借助其他產業發展的“東風”，使荊州市的郊區生態農業大力發展；在發展荊州市“農家樂”郊區生態農業產業的同時，重視產業鏈的強化發展上，大力大膽推廣創新思維，以生態農業產業為優先，合理配置其他相關資源，建立旅游——文化——娛樂完整的產業鏈，實現郊區生態農業在產業鏈上的完善和創新；將引進旅游和農業項目作為實現手段。荊州市引進了魚米之鄉、關公祠堂、中國戰國文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項目，應充分利用這些項目的帶動和示范作用，整合產業內要素資源。
3荊州市發展郊區生態農業的重大意義
大力發展城市郊區生態農業符合我國農業大國的基本國情，順應了現代農業的發展潮流，同時能夠滿足社會人群對農業現狀的需求?！稗r家樂”是我國城鄉協調發展過程中的農村經濟商業化社會化發展的獨特產物,對“城鄉一體化”發展有著十分重要的現實指導意義。就郊區生態農業——“農家樂”農業形式本身而言，它涵蓋了4大消費優勢：價格、區位、消費群體和文化特色，有成為大眾化消費首選的良好先天條件。對“農家樂”旅游經營者而言，經營城市郊區生態農業——“農家樂”并不需要大量的成本投入，而是可以作為農業的附屬產業來經營。而這也是“農家樂”產業的得以迅速開展的原因。
從城市郊區生態農業——“農家樂”的產業聯動效應來看，它對于我國城鄉經濟尤其是農村經濟的推動具有十分明顯的積極作用?！稗r家樂”利用郊區農村現有資源，自發承接城市消費“輻射”，促進了城鄉經濟互動，繁榮了郊區農村經濟。隨著它的發展，農民的陳舊觀念開始發生變化，收入途徑開始增加，城鄉差距逐漸縮小。同時，“農家樂”產業的發力發展提升了農業的附屬價值，轉移了農村剩余勞動力，極大地推動了農村城鎮化進程，對湖北省乃至中國的城鎮化進程具有巨大的參考意義。
作者：魯青單位：華中師范大學
1政策扶持力度加大，農業機械化發展步伐加快
做到注重突出重點，向關鍵薄弱環節傾斜；注重先進適用，大力推廣技術領先、安全可靠的機械；加大農機化基礎設施建設支持力度，在規劃、用地等方面積極支持建設農機停放場地，改善農機保養條件；以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。在農機新技術推廣中，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過政策引導和扶持的有機結合，構建了以國家投入為引導、以農戶投入為主體的多元化農業機械發展投入機制，因地制宜地開展農機化新技術、新機具推廣工作，進一步調動了農戶發展農機化的積極性，加快了農業機械化的步伐。從2007年至2012年底，墾區共享受國家和地方農機購置財政補貼11563.54萬元，墾區內部出資補貼總額達6564.99萬元，引導農戶投入40769.41萬元，有力地促進了農機裝備水平的提高。
1.1農機培訓面拓寬，機駕人員素質提高為適應墾區農機化發展的要求，切實解決農機駕駛人緊缺問題，提高農機駕駛人技術水平和業務素質，培養農機駕駛實用人才，增強發展后勁，農墾農機培訓學校充分發揮科教陣地作用，積極開展拖拉機、聯合收割機、農機維修等理論基礎和實踐技能培訓，不斷擴大培訓面，使更多的農機人員熟練掌握農機化實用技術和操作技能，提高農戶就業能力，增加農戶收入。為進一步提高農機作業質量和機駕人員素質，墾區農機管理部門在2006年提出了參與墾區農田作業的機駕人員必須具備“三證”（駕駛證、職業技能鑒定證和農機作業市場許可證）要求，并專門出臺了關于人員培訓的文件和辦法，用三年時間對墾區6000多名農機從業人員進行了一次系統輪訓，培訓經費由集團公司和農場各負責50%；2010年，又將農機培訓納入墾區農工創業培訓工程。幾年來，共輪訓學員近萬人次，其中有2000多人取得職業技能鑒定證書。
1.2監管力度加大，安全生產形勢良好隨著《中華人民共和國農業機械促進法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《江蘇省農業機械管理條例》等一系列法律法規性文件的貫徹實施，墾區農業機械化的發展進入了有法可依、依法促進的新時期。通過開展“平安農機”創建、“農機安全生產檢查”“變型拖拉機專項整治”等行動，各農機管理部門認真落實安全生產目標責任制，規范農機行政執法，依法管機水平明顯提高，為農業機械化事業健康發展提供了有力保證。在當前墾區各農場農機安全監督管理手段相對薄弱的情況下，農機管理部門加大了對農機安全監理的支持力度。要求農業機械必須到農機監理機構注冊登記，未到農機監理機構注冊登記、未參加年度檢驗或檢驗不合格的農業機械不準參加農機合作社等服務組織，不準領取農機作業市場許可證從事場內作業，不準領取跨區作業證從事跨區作業；將農機安全監理與技能培訓相結合，進一步規范農機駕駛培訓與駕駛證核發的程序及管理；建立農機推廣銷售與安全監督管理的跟蹤監管機制。通過多措并舉綜合監管，合力提升農機安全監管“三率”水平，營造良好的農機安全生產氛圍，全面推進農業機械化又好又快發展。2012年底，墾區拖拉機掛牌持證數為3352臺，當年注冊數377臺，年檢拖拉機2953臺，年檢率87.16%；墾區收割機掛牌持證數為2022臺，當年注冊數224臺，年檢聯合收割機1399臺，年檢率77.8%。為農業機械化事業健康發展提供了有力保證。
2農墾農業機械化發展中存在的主要問題
2.1農機裝備結構不盡合理，農機服務不能適應新形勢發展的需要近年來，在農機購置補貼政策的促進下，農機更新速度明顯加快，農機裝備保有量迅速增長。但是，從農墾現代農業生產的實際需要來看，墾區農機裝備結構仍不夠優化，農機作業領域不寬，使得農機服務大多局限于水稻、小麥等糧食生產領域，設施農業、經濟類作物和農產品深度加工等領域農機化發展相對滯后，適應農業結構調整需要的新機具更新不足，嚴重制約著墾區農機化的發展。其主要表現：一是動力機械發展較快，配套機具發展相對緩慢。大中型拖拉機及配套農機具的發展仍然跟不上現代農業發展的需要，用于保護性耕作的大型、寬幅、復式作業機械偏少，作業形不成規模，致使農業機械作業范圍窄，整體功能發揮不盡合理，作業效率受到限制。二是水稻收獲機械發展滯后。占墾區收割機多數的中小型全喂入收割機性能落后，只能收割三麥，秸稈粉碎性能不佳，自動化程度低，不能適應墾區現代農業的發展需求。三是農機化技術含量總體不高。雖糧食作物機械化水平高，但經濟作物生產、養殖業、農產品加工機械化水平低，先進的高效農業、保護性耕作、精準農業、設施農業機械化技術推廣力度不夠，應用較少。
2.2部分農場對農機化投入不足，農業機械化發展速度緩慢一項新技術、一種新機具要全面推廣，必須要引進、試驗示范和宣傳，需要大量資金作保證。但是，墾區部分農場對農業機械化的扶持和引導力度不夠，還沒有建立穩定的農機化投入機制，政策變化大、隨機性強，多元化投入機制還不完善，扶持政策及配套措施還不健全，不能滿足廣大農戶和各種經濟組織投資農機化的需要。
2.3部分農場農機管理隊伍力量不強，機駕人員整體素質下降墾區18個農場中，有半數以上農場的水利工作由農機人員兼職，甚至有些農場的農機和水利工作崗位只由1人兼任，這就導致了農機管理人員工作重心偏移，客觀上影響了農機管理工作。同時，隨著農機化的發展和新型農機具的不斷推出，農機裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養和技術水平的要求也越來越高，而基層農機管理服務機構普遍存在著人員年齡偏大、知識結構老化、技術力量缺乏、創新意識薄弱、管理服務人員很不穩定的問題。一些技術人員對高新適用農機一知半解，無法為農戶提供規范的指導和幫助，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣等工作得不到很好的落實，影響了農機化的發展。在墾區機駕人員中，50%以上的從業人員年齡偏大，少數新增機駕人員不懂農機方面的知識，又難以得到系統培訓，出現不少“師帶徒”“父帶子”的農機人員，導致農機隊伍的整體素質有所下降，使農機作業質量和安全生產難以得到保證，農機化發展缺乏后勁。
2.4農機標準化管理落后，修理、配件、油料市場服務質量不高墾區農機產權制度改革后，作業市場一度混亂，經過強化管理，出臺了農機作業質量標準和作業指導價格，制定了農機作業市場準入制度，逐漸規范了作業市場秩序。但農機標準化管理仍然落后，大部分農場農機停放不統一、保養不規范，難以保證良好的技術狀態和田間作業質量。同時，農機修理、油料、配件等市場服務較差，農機修理市場管理不規范，修理條件簡陋。部分修理人員無證上崗，難以保證農機修理的及時、可靠性；油料、配件供應網點少，服務不到位。
3加快墾區農業機械化發展的對策
隨著傳統農業逐步向現代農業轉變和農業產業結構的調整，國家對農業以及農機化的政策傾斜和支持力度不斷加大，墾區應抓住機遇，按照農業可持續發展的要求，健全和完善農機化管理體制，制定和完善扶持政策，拓展農業機械化發展空間，推進農機專業化管理、產業化經營、社會化服務，加快農業機械化的發展步伐，開創農業機械化發展的新局面。
3.1積極開展標準化管理，健全和完善農機化管理體制農機標準化管理以提高農機人員素質為根本，以加強農機基礎設施建設為基礎，以農機安全為保證，以提高農機技術狀態為重點，以實現農機標準化作業為目的。促進農機作業達到優質、高效、低耗和安全的全面質量管理，是保證農機為農業提供優質服務的重要手段。而農機田間作業標準化是規范農機田間生產,保證先進農藝技術實施效果、保障生產安全、保護農業生態環境、提高農業生產效益的有效措施。墾區已將農機標準化工作納入墾區經濟發展規劃，要求各農場結合實際，健全農機管理機構，配備充足的農機管理人員，進一步完善農機標準化體系，加大農機基礎設施建設投入的力度，為農場農機化建設發揮保駕護航作用。在具體實踐中，必須根據墾區農業生產的實際情況統一作物布局、統一農藝要求、統一農機作業，針對農機多種組織形式的格局和農機作業市場化的特點，采用行政管理與法規管理相結合的方法，以田間作業標準化為中心，以機務區建設為基礎，以法規管理為手段，將標準化工作貫穿于農機管理的各個方面，努力做到機車有庫、農具有棚，通過建立健全農機管理規章制度，全面提高農機化管理水平，從而實現農業機械統一停放、統一調度、統一標準化管理、統一作業質量要求、統一作業價格，以便于運用先進的農機和技術，實施先進農藝農業技術。特別在三夏、三秋作業中，應規范執行農機操作規程、農機作業質量標準、檢查驗收標準、農機作業價格等，做好各項記錄，完善田間作業檢查驗收記錄、機車日記、機車維修記錄等基礎技術檔案和資料，促進農機作業質量的提高和各項工作的規范化。
3.2制訂和完善扶持政策，為農機化發展創造必要的物質條件農業機械具有一次性投入大、投資回收期長的特點，這是影響農機化發展的不利因素。各農場應充分發揮政策扶持的導向作用，積極完善農機購置補貼政策和補貼辦法，逐步形成以政府和農場投入為引導、農戶投入為主體、其他社會資金為補充的多元化投入機制。要積極主動地爭取地方財政的支持，擴大補貼范圍，重點支持農機示范推廣、技術培訓及服務體系建設，確保農機化投入逐年增加。尤其應加大農場對農機化投入的力度，建立農機化發展基金，重點解決農機站的基礎設施建設問題，完善農場農機安全監理執法機構的職能、技術裝備，增加推廣項目經費，引導農機人員購買和使用先進、適用的農業機械，進一步提高江蘇農墾農機裝備水平，推進農業機械化進程。
3.3強化服務體系建設，推進農機專業化管理、產業化經營、社會化服務在市場經濟條件下，應堅持“以人為本、以效益為動力、以市場為導向”推動農機服務組織化、市場化；堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過扶持農機協會和農機合作服務組織，加快農機服務社會化和產業化進程，打造農機社會化服務品牌。目前墾區已經形成的農機合作組織，基本上是有幫帶性質的合作組織，管理、運作不規范，組織化的優勢不明顯。農場農機管理部門應采取有效方式，加強農機化管理和服務體制的創新，強化政策扶持和信息引導，在現有服務體系基礎上建立健全“以農場為中心、以農戶為主體”的層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農機社會化服務體系，整頓和規范農機配件、油料等市場秩序，加強農機修理網點建設和管理，形成管、供、銷、經營服務一條龍服務網絡，充分發揮農機專業協會的作用，積極培育和發展農機勞務、技術推廣及咨詢、培訓、維修、供應等服務市場，引導農戶走適度規模經營和產業化發展道路；積極構建以多種經濟成分為主體的農機化服務體系新框架，從而提高農機組織化程度，通過實行專業化管理、產業化經營、社會化服務，增強市場競爭能力，推動墾區農機化持續、快速、健康地發展。
3.4加強人才隊伍建設，構建農機化技術服務保障體系提高農機人員素質是加快農機事業發展的關鍵。目前，墾區無論是農機管理人員還是農機技術工人，都十分匱乏。尤其是部分農機駕駛操作人員文化結構、年齡結構和技能水平都不太適應農機標準化和農業現代化工作的需要。各農場必須根據集團公司的要求，選拔、培養和配備足量、合格的場級農機管理人員和技術人員，在生產管理區設置專（兼）職農機監理人員。同時，要繼續加強農機化技術培訓工作，安排農機專項資金開展農機職業技能培訓、先進實用農機技術培訓，為農機化發展提供智力支撐。
作者：孫向陽單位：江蘇省農墾農機安全監理所
參照企業戰略規劃理論，可以將現代農業經濟發展戰略規劃劃分為戰略思想、目標、重點、措施和基本階段等內容。戰略思想統領整個戰略規劃，發揮著基礎性、引導性和指領性作用，對于戰略目標的確定、戰略重點的把握、戰略措施的選擇以及戰略階段的劃分具有重要作用。戰略目標是戰略思想的集中體現，是現代農業經濟發展的長期目標，具有統領全局和宏觀指導的作用。戰略重點是現代農業經濟發展的重點環節和關鍵內容，戰略重點實施的成功與否直接影響現代農業經濟發展的穩步推進。戰略措施是反映戰略思想、實現戰略目標、保證戰略重點的主要策略和措施。戰略階段是基于戰略過程的階段劃分，不同的戰略階段具有不同的戰略重點和戰略措施，各戰略階段的有機銜接組成戰略實施過程。雖然用于指導現代農業經濟發展戰略規劃的基本理論、思路和知識大致相同，但是由于各地方經濟社會發展條件和現代農業經濟發展基礎的差異，使得戰略規劃在內容、形式和表現等方面體現出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現代農業經濟發展體現出明顯的區域性。
1現代農業經濟發展戰略規劃的主要內容
現代農業經濟發展戰略規劃的制定既要體現現代農業經濟發展的內在要求和規律本質，也要體現社會經濟發展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結果反映，這種結果也可以視為是二者有機互動的過程體現。不論是結果體現還是過程體現，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內在聯系有限體現著現代農業經濟發展與社會經濟發展之間的關系，更多體現為一種客觀的信息網絡體系。這種信息網絡體系的穩定性、科學性和合理性，直接影響現代農業經濟發展戰略規劃的科學性，否則只能說明現代農業經濟發展戰略規劃不適合現代農業經濟發展的實際。從這個意義上來講，現代農業經濟發展戰略規劃首先要體現現代農業經濟的地方特點，也就是區域性，沒有區域特點的戰略規劃必然不會給現代農業經濟發展帶來推動作用，其次要體現社會經濟發展的動態性和背景條件，只有將二者有機結合起來才能保證和提高現代農業經濟發展戰略規劃的科學性。值得一提的是，各地方社會經濟環境較為復雜，組成經濟環境的各種要素與現代農業經濟發展之間的聯系也具有復雜性，且各種經濟環境因素之間又存在復雜關系，這就使得經濟環境與現代農業經濟之間的關系更加復雜多元，只有系統梳理和規整這些復雜多元的內外環境關系，現代農業經濟發展戰略規劃的制定才能實現科學化與合理化。同時，也要樹立動態觀點來考察和分析這種復雜多元的內外環境關系，通過考察和分析得出準確有效的環境信息，用于指導現代農業經濟發展戰略規劃的制定。
對于各個地方而言，現代農業經濟發展存在著差異性，這種差異性主要由地方經濟環境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質，這種特質又在很大程度上決定現代農業經濟發展的特色和優勢，能夠給現代農業經濟發展帶來競爭力，甚至塑造現代農業經濟發展的品牌力。與企業組織相類似，現代農業經濟發展也擁有固有的資源，按照表現形態可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發展品牌、發展理念、發展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯系，形成有效合力，共同決定現代農業經濟的存在和發展，甚至決定現代農業經濟發展的目標取向、價值指向和行為方式。
盡管如此，無形資源和有形資源之間的關系并非總是相互支持的，也有的時候表現為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關系態勢也在很大程度上影響現代農業經濟發展戰略規劃的制定。對于現代農業經濟發展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現代農業經濟的正常發展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯系，采取有效措施規避負面影響，保證現代農業經濟發展及其戰略規劃的制定。具體而言就是，在現代農業經濟發展戰略規劃的過程中，必須要全面分析和系統研究現代農業經濟發展的內外環境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉化為有利于現代農業經濟發展戰略規劃的意見建議。尤其是對于領導者而言，這種轉化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰略規劃決策的重要參考和依據。
2現代農業經濟發展戰略規劃的實踐指向
現代農業經濟發展戰略規劃的形成可以說是一個動態過程，但將其置于戰略管理的理論視野中加以審視，戰略規劃的是一個靜態的階段或者說是戰略思想轉化的結果體現。也就是說，戰略規劃不能夠停留在靜態層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發揮出戰略規劃的內在作用?？梢詫鹇砸巹澋膶嵺`指向概括為戰略實施。在戰略管理理論中，戰略實施是戰略規劃實踐的過程，也是戰略規劃內外環境相互作用的過程，正是在戰略實施過程中，戰略目標得以實現。同樣，現代農業經濟發展戰略實施也是戰略目標的實現過程。
現代農業經濟發展戰略實施并非可以隨意進行，它通常需要細致分解戰略規劃目標和任務，有效規整現代農業經濟發展內外環境資源，充分調動和增強現代農業經濟的發展力和競爭力。不同的發展時期具有不同的發展目標，這是現代農業經濟發展戰略實施過程中不可忽視的重要方面，只有將這些發展目標有效結合起來才能夠形成現代農業經濟發展戰略目標體系。基于現代農業經濟發展的目標需要來設置戰略目標體系，使得現代農業經濟發展不同階段的目標能夠有效結合起來，形成一個系統有序的關系鏈。在戰略目標的統攝作用下，現代農業經濟發展的各結構層面和職能部門之間能夠形成暢通有效的溝通紐帶和交互機制，有利于進行目標落實程度、任務完成水平的交流對話。經過分解、落實、協調、整合的動態過程而催生的戰略目標體系一旦形成，就具備了較強的實施能力，為現代農業經濟發展戰略目標實現提供了重要保障。
作者：段覺平單位：湖南寧鄉縣黃材鎮人民政府
一、園區發展現狀
一是發揮龍頭企業的帶動作用，形成了一批種養示范基地。園區立足于互助縣的區域條件，明確功能定位，大力發展特色優勢產業，并發揮龍頭企業的帶動作用，形成了一批種養基地。例如，以青?；ヘS農業科技集團有限公司為龍頭，在巴扎、加定、哈拉直溝等鄉鎮建成雜交油菜制種基地867公頃;以青海介實農產品開發有限公司為龍頭，在臺子、塘川、高寨等鄉鎮建成特色蔬菜生產基地600公頃;以霍普蘭德科技有限責任公司為龍頭，在臺子、林川、丹麻等鄉鎮建成脫毒馬鈴薯制繁種基地533公頃;以青海谷豐糧油進出口有限公司為龍頭，在塘川、威遠等鄉鎮建成優質蠶豆制繁種基地333公頃;以青海楊光良種豬養殖有限公司和青海八眉豬原種育繁場為龍頭，在威遠、塘川等鄉鎮建成互助八眉豬良種仔豬繁育基地;以青海浩園種養殖有限公司為龍頭，在威遠、塘川等鄉鎮建成肉(奶)牛養殖基地。
二是促進了新技術新成果的開發應用。園區通過自主創新、聯合開發、引進消化、吸收利用等方式，選擇適宜高效的種養品種和栽培技術進行示范，使先進適用新產品、新技術的效果直接在園區展示出來，從而有力地促進了農業高新技術成果的形成、推廣和轉化。目前，園區已引進蔬菜、油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌、花卉、生豬等新品種50多項;引進無土栽培、墻體栽培、噴滴灌、雙壟覆膜、補光、二氧化碳增溫等新技術12項;培育了互助長白蔥、青油010、青雜5號、下寨65、青薯2號、互助紅、互麥13號等新品種。同時在強化核心區“孵化”作用的基礎上，以雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌新品種、新技術的推廣運用為重點，建成高原夏菜、“雙低”油菜、馬鈴薯、優質蠶豆等成果轉化展示示范田8000公頃，占到全縣特色優勢作物面積的14.6%。三是發揮了農業人才培養基地作用。園區自建立以來，對全縣19個鄉鎮農村經濟服務中心科技人員進行了培訓，舉辦農業培訓班17期，培訓人數達到950人次。并依托園區舉辦以新品種、新技術、合作經濟組織及協(學)會管理等為主要內容的科技培訓50多期，培訓人員達到1.1萬人次。
同時，積極實施科技特派員制度和科技入戶工程;大力開展科技人員創辦領辦經濟實體活動。成立了科技服務小分隊，目前，農村服務小分隊的農技人員活躍在田間地頭，親自向農民傳授種養技術，并將先進的管理方法、經營策略和農業科技信息傳播到千家萬戶。四是經濟效益日益顯現。2009年示范園區實現總產值3.2億元，輻射帶動區內農戶戶均增收742元，人均增收176元;2010年實現總產值5.3億元，較上年增加2.1億元，輻射帶動區內農戶戶均增收1308元，人均增收311元;2011年實現總產值6億元，輻射帶動區內戶均增收3010元，人均增收860元。
二、園區建設與發展中存在的主要問題
1.園區建設資金缺乏，可持續發展困難。園區資金投入不足，主要表現在:一是政府扶持力度不夠。農業園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，加上近年來財政扶持不足，造成園區建設資金缺口較大，影響了科研、生產的開展以及基礎設施的配套及其完善。二是園區缺乏正常運轉資金。園區的資金基本上投放在基礎設施建設和改善生產條件上，引進優良品種、新技術，研發新農產品，進行農產品加工研發等持續運作的資金短缺，難以實現可持續發展。三是農業科研投入不足，對園區農業科技創新形成了較強約束。由于園區基礎設施建設分散了有限的建設資金，同時也降低了資金使用效率，制約了園區的建設和發展。四是融資渠道不健全。尚未建立起多元化的投融資市場，如貸款、保險、吸引外資等融資渠道不健全，影響了資金的投入。
2.特色產業開發不夠，主導產業薄弱，品牌開發滯后。由于農業科研水平不高，自主創新能力不強，對新產品開發不夠。園區目前主要是從外地引進新品種，大多是復制外地品種，立足于當地、適合當地、突出高原特色的、自主研發的新品種、特色品種不夠多。目前，園區內的主導產業主要是“兩種一豬”，即雜交油菜制種、脫毒馬鈴薯原種繁育和互助八眉豬良種繁育，從而造成主導產業薄弱，應對市場競爭的能力較弱。在品牌開發上，只是在停留在油菜和馬鈴薯的特色制種上，互助八眉豬、無公害蔬菜等優勢農產品還沒有形成品牌優勢。加之農業技術推廣體系薄弱，推廣手段落后，不能滿足當前發展現代農業的需要。
3.經營管理機制與市場機制不相適應。一是園區在經營上不完全屬于獨立核算、自負盈虧單位，尚未建立起與市場經濟體制相適應的企業經營機制。由于示范園區是由政府一手建立起來的，市場化運作機制尚不健全，雖然設立了農牧產業化開發公司，但政府對園區的干預較多，園區的管理者也多是由政府委派的，管理人員的收入與其所在園區的經營狀況還沒有直接關聯起來。二是生產經營和管理水平較低，技術手段還比較落后，仍習慣于粗放經營，農產品總產量不高、質量缺乏保證，還沒有形成規?；?、品牌化，一些設施如溫棚不能發揮最大效益。三是土地流轉困難。園區建設需要整體規劃、集中聯片發展，由于農民經營觀念滯后，在推行設施農業連片建設的進程中，常常出現土地歸屬、置換、流轉等方面的問題，農民對轉讓土地、收取租金心存疑慮，不愿意轉換或租賃土地。同時，由于缺乏土地經營大戶和農業經紀人，加之土地流轉中介服務組織作用沒有發揮出來，難以形成集中連片的規?；l展方式。
4.缺乏強有力的科技人才的支撐，科技研發相對薄弱。一是技術人員極為匱乏，人才短缺。目前園區缺少園林、果蔬、畜牧和加工的專業人才，缺少農業高科技人才，缺少善于經營管理人才，缺少農業信息方面的人才?，F有農業技術人員中，能夠常駐農業示范園區從事指導工作的專業技術人員尤為緊缺，其專業分布也嚴重失衡，致使園區高科技項目缺乏有力的技術支撐。經紀人隊伍規模小，經紀能人少，而且確定經紀人時存在一定的隨意性，這些人單打獨斗，各自為政，流動性強，其作用難以發揮出來。二是園區在引智入園、引智創業、成果轉化上，還沒有形成有效的運作機制，缺乏有力的措施，科技對農業園區的支撐作用沒有得到很好地發揮。
5.扶持政策不完善。目前，有關園區建設與發展的扶持政策和配套措施還不完善，影響了園區的快速發展。在園區開發方面，園區還缺乏配套的吸引內外資企業和社會資金入園的政策措施，相關部門還沒有形成支持園區建設的合力，雖然制訂了一些鼓勵措施，但扶持力度不大，難以有效地發揮激勵作用。在科技創新方面，亟需出臺一些優惠政策，對新技術新品種引進、風險性科技創新項目給予一定的資金扶持。在建立健全科技服務體系方面，園區還沒有與科研單位、推廣單位和生產單位結成利益共同體，如何調動示范園區與科研單位、推廣單位和生產單位積極性的問題尚未解決。
三、推進園區發展的對策
1.完善各項政策，抓好項目建設。中央一系列惠農政策尤其是增加財政支持的政策為發展現代農業提供了保證，園區要切實落實各項政策，充分調動群眾發展設施農業的積極性，真正做到“三優”:一是制定優惠的政策，為進入園區的項目、業主在用地、用工等方面提供更優惠的條件;二是提供優良的服務，不斷提高辦事效率，改善服務態度，為園區建設創造良好的軟環境;三是建設優良的基礎設施，加大投入，加強園區基礎設施建設，形成優良的硬環境。同時，建立農業項目庫，圍繞“儲備一批項目、申報一批項目、實施一批項目”的思路，形成項目帶動機制，為促進現代農業發展尋求更多的項目支持。并把爭取國家支持、政策扶持、項目支持、信貸支持、農民投資和企業投資有機地結合起來，形成多元化的投資機制，加大設施農業的投入力度。同時，積極引導企業等社會力量投資設施農業。
2.繼續搞好土地流轉工作。積極探索行之有效的農村土地流轉模式，加快土地流轉步伐。培育農村土地流轉中介機構，充分發揮農村土地流轉組織的作用。組建土地交易所、土地評估事務所、土地銀行或土地融資機構等獨立于集體和土地使用者的中介機構，高效開展土地流轉的登記、咨詢、評估、推介工作，做好土地流轉合同的簽訂、簽證、糾紛調節工作。
3.培育龍頭企業，發展專業合作經濟組織。加大招商引資力度，把項目建設作為園區建設的載體，吸引客商來園區投資辦廠，延長產業鏈，提高農產品附加值。依法規范農民專業合作組織，允許其以多種形式開展服務，支持其發展。通過加快農民專業合作組織的發展，逐步形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。支持農民專業合作組織開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持，鼓勵商業性金融機構采取多種形式為農民專業合作組織提供金融服務。
4.重視人才工作，加強生產經營者隊伍建設。人才是提升現代農業示范園區建設水平的關鍵，互助縣高原特色現代農業示范園區作為欠發達地區，各種人才非常缺乏，因此，農業科技示范園區建設要在人才的引進、吸納、使用上大膽探索，加大工作力度。要充分利用省內外、國內外專業技術人才資源，結合園區建設的實際，做好引人引智工作。加強科技培訓，著力提高農民素質，以主導產業為重點，充分利用各種培訓資源，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，不斷提高農民整體素質。重視農村經紀人的培養，為農村培育一批實用型的經紀人。一方面，要加強農村經紀人的管理，為農村經紀人提供多種服務，加強農村專業經紀人的培訓，提高農村經紀人的綜合素質;另一方面，要積極發揮“經紀活農”的作用，建立和完善相關機制，充分發揮農村經紀人的作用，使其更好地為農民服務。
5.做好農業新技術、新產品和新工藝的引進和示范推廣工作。建設一批設施農業新品種試驗、示范基地，組織設施農業專業技術人員和種植能手走出去，開闊眼界，力爭在引進、試驗、示范、推廣新品種、特色品種上有所突破，依靠良種的引進提升農產品品質，提高農產品的競爭力和市場占有率。
6.實施品牌戰略，提升產品質量。積極推廣普及標準化生產，提升現代農業標準化生產水平。逐步提高產品品質，以綠色食品、生態農業、精品名牌為發展方向，實施農產品精品名牌戰略。力爭培育一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌產品和優勢生產基地，實現樹形象、創名牌、擴市場、增效益的戰略目標。積極開展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品認證工作，擴大農產品生產的知名度和影響力。
作者：孫武奎單位：中共互助縣委黨校
一、廣西西江經濟帶發展循環型生態農業的必然性
（一）發展循環型生態農業是科學發展觀的必然要求社會經濟發展的目的就是更好地滿足人民日益增長的物質文化生活需要，促進人的全面發展。良好的生態環境是人的全面發展的前提和基礎，良好的生態環境離不開科學發展。農業是生態環境保護的主要切入點。傳統農業是以勞動力投入為主的追求更高產量的粗放發展方式，其科技水平低、產品科技含量低，生產濫墾濫伐，水土流失嚴重，生態環境惡化；而以石油、天然氣為能源和原料基礎的高投入、高能耗的“石油農業”，雖然帶來了高產量和高效率，但也帶來了高污染，生物物種減少，生態環境遭到更嚴重破壞。傳統農業和“石油農業”都難以實現對生態環境的保護，難以適應現代社會發展的需要，是不可持續的非科學的發展。要實現科學發展就如十八大報告所強調的，必須加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，更多依靠節約資源和循環經濟推動。循環型生態農業則是在發揚傳統農業技術精華和促進農業生產資源高效持久利用的基礎上，保護生態環境，發展綠色產品和有機食品，以滿足人們安全健康的綠色消費需求。實現資源循環高效利用，有效節約土地資源，促進土地集約化利用，提高單位面積產出收益，實現了農村經濟發展與生態環境保護，農業生產發展、環境和資源協調一致。循環型生態農業體現了以人為本、全面協調的可持續發展的科學發展觀精神，也是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。
（二）發展循環型生態農業是促進農村環境和生活質量改善的有效途徑西江經濟帶廣大農村地區大量小型養豬場產生的排泄物大多數都是未經處理直接排放，大量的生活垃圾也是未經任何處理而堆放路邊、溪邊，任由雨水沖刷，這都造成嚴重的環境污染，給生產生活帶來極大影響。循環型生態農業是將農作物從太陽那里得到的能量和物質多層次循環利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他原料的投入，以獲得盡可能多的農產品的輸出。如把農作物秸稈變成家畜飼料，家畜排泄物用來培養食用菌，生產食用菌后的殘菌床用來繁殖蚯蚓，把蚯蚓利用后的殘余物返回農田用作肥料，實現資源的循環利用。又如通過沼氣池建設，使改圈、改廚、改廁同步進行，把人、畜糞便和生活污水匯入沼氣池進行厭氧發酵處理，一方面可以殺滅寄生蟲卵和部分病菌，基本達到糞便無害化處理標準，另一方面又可以產生沼氣供廚房燒水做飯，減少生物能源和其他石化能源的消耗，實現封山育林，保護生態環境。因此，發展循環型生態農業把農村臟亂問題解決在生產生活內部，促進農村生產生活環境的改善，這不僅意味著農業生產方式的變革，也意味著農村生活方式的重大變革。
（三）發展循環型生態農業是市場經濟發展，增加農民收入的有效途徑市場經濟就是效益經濟。市場經濟要求產品必須適應市場需要。只有適應市場需要，滿足消費者需求，生產才有效益。經濟發展的不同階段，人們的需求是不同的，因此，市場是不斷發展變化的。在經濟發展水平較低的情況下，人們求的是溫飽，要的是產品數量，對產品質量要求不高。而隨著人們收入水平的提高，人們越來越關注產品質量，追求綠色環保消費，農產品貿易的“綠色壁壘”越來越多，農產品質量門檻越來越高。因此，市場上各種化肥激素催長的產品，市場越來越小，競爭力越來越弱。相反，沒有施用化肥、農藥和任何激素的各種綠色環保農產品越來越受消費者的青睞，市場需求越來越旺，競爭力越來越強。各地農業生產經營者在實踐中總結探索出“種植＋沼氣＋養殖＋燈”、“養殖＋沼氣＋種植＋加工＋旅游”、“綜合利用”、“產業共生”等循環型生態農業發展方式，具有“減量化”、“資源化”、“再利用”、“無害化”等特點。循環型生態農業通過對生產廢棄物的無害化處理，不僅實現農業生產過程中棄物的循環利用，為農作物提供優質的有機肥，減少生產成本，而且生產出市場價格較高市場競爭力強的無污染無激素的各種無公害產品，獲得較好的經濟效益。據有關部門測算，如果每年每畝施用經過處理的有機肥1噸，連續五年可減少50％的化肥使用量，采用測土配方施肥，既可以減少化肥使用量，又可以增加農作物產量，實現減少投入、增加收益的良好效果。這對于人口眾多、農業生產資源緊缺的西江經濟帶來說，發展循環型生態農業是適應市場經濟發展需要，實現農村發展、農業增效、農民增收的有效辦法，是推進農業現代化發展的有效途徑。
二、廣西西江經濟帶發展循環型生態農業的有利條件及面臨的困難
（一）廣西西江經濟帶發展循環型生態農業的有利條件
廣西西江經濟帶發展循環型生態農業在政策環境、自然環境及自然資源環境以及農業生產實踐經驗方面都有許多有利條件。
1．政策機遇循環經濟已成為21世紀國際社會發展的大趨勢。2005年通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，將節約資源確立為我國新的基本國策，指出“發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑”。廣西區人民政府2005年11月出臺《關于加快發展循環經濟的意見》，把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展計劃，鼓勵各級政府采取措施促進本地循環經濟發展。2009年12月的《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出，廣西要提高糧食自給率，確保糧食產銷平衡，加強農業基礎設施建設，推廣良種良法，大力發展特色農業，發展生態農業。2010年11月廣西又出臺《關于建立投融資政策措施體系支持循環經濟發展的實施意見》，提出要采取各種措施，促進生態農業發展，引導農村發展綠色農業，支持發展循環型生態農業經濟，促進農業發展方式的轉變，促進農業生產資源的高效循環利用。2011年第十一屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”。十八大報告強調，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢，要大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國，實現永續發展。提出要加快轉變經濟發展方式，經濟發展要更多依靠科技進步、勞動者素質提高，更多依靠節約資源和循環經濟發展。強調要初步建立資源循環利用體系，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力。國家越來越重視循環經濟、生態經濟、農業經濟的發展，也采取越來越多的政策措施扶持其發展，這些都是發展西江經濟帶循環型生態農業的有利政策環境。
2．自然環境及自然資源方面西江經濟帶的地形地貌以丘陵山地為主，小部分為盆地平原，土地肥沃，有利于農作物生長。西江經濟帶主要位于北回歸線左右，主要屬于亞熱帶氣候，年平均溫度大部分在21℃以上，溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，全年都是農作物生長季節。西江經濟帶的生物種類多樣，擁有豐富的農作物資源、林業資源、果樹資源、禽畜資源、飼草飼料資源及野生動植物資源，其中中藥材資源最為豐富，是廣西糧食和蔗糖主產區，還盛產荔枝、龍眼、香蕉、沙田柚、冬菜、肉桂、八角、柑橙等經濟作物，水產品也比較豐富。這些都為西江經濟帶發展循環型生態農業提供了良好的自然及生態資源。
3．長期的實踐探索積累了許多循環型生態農業的發展經驗廣西西江經濟帶在長期農業生產發展過程中，探索積累了許多循環型生態農業發展的模式及經驗。如最具有代表性的“養殖＋沼氣＋種植”三位一體的循環型生態農業發展模式，即恭城模式。該模式是農戶利用房前屋后的各種可利用場地，建設“養殖＋沼氣＋種植”三位一體的循環型生態農業經濟發展模式，實現資源的高效循環利用，即日常生活中產生的各種有機廢棄物經沼氣池發酵，產生的沼氣能源用于農戶的日常生活消耗，沼液用于喂魚和澆農作物，沼渣作為農作物的重要肥料，這既可以提高農作物產量，又可以降低化肥和農藥使用量。北流市探索創造的“稻（免耕拋秧）＋燈＋魚”發展模式，實現平均每公頃產稻谷8820公斤，塘角魚1080公斤，稻谷產出10500元，稻下產魚超千元的成績，經濟效益和生態效益都十分顯著。在北流、興業、博白、岑溪、平南等地興起的循環型生態畜牧業模式，該模式主要是利用丘陵山地種植果樹，在果園內放養雞，雞尋覓蟲及飼草料，又為果園施下有機肥，節省了飼料、化肥，又改善了畜禽和果樹品質，實現了雞、果、蟲、草、糞生態鏈的良性循環。如若是規模化養殖，利用養殖場產生的糞便、廢水等廢棄物作為沼氣的原料，沼液用于農作物的肥料，可實現減少環境污染，緩解農村燃料緊缺、增加農田有機肥等多重效益。此外，以現代科技為支撐的間套種技術、測土配方施肥、節水微灌技術、良種良法集成應用、葡萄一年兩收、生態植保技術、農業專家系統應用等節本增效配套栽培技術，均得到了較好的示范推廣，這促進了西江經濟帶傳統農業技術體系的變革，實現了生態效益和經濟效益的統一。這些循環生態農業發展模式為西江經濟帶循環生態農業發展提供了寶貴的經驗和方法。
（二）西江經濟帶發展循環型生態農業面臨的主要困難
西江經濟帶循環型生態農業發展有許多有利條件，但也存在不少困難，主要是人口眾多、農業資源緊缺、農業生產過于分散、技術含量低、生產經營者素質低等，使得循環型生態農業發展受到影響。具體來說：
1．自然環境方面西江經濟帶的柳州、來賓、桂林、賀州、貴港等地部分區域屬于巖溶地區，生態脆弱，而這些地區人口眾多，加之不合理的濫伐濫墾及過度放牧等行為，致使水土流失，石漠化加劇，導致優良耕地喪失，洪澇災害頻繁發生。柳州、來賓、貴港、賀州、梧州等喀斯特地貌區出現巖石裸露、土質退化等現象。
2．農業生產過程中污染嚴重由于人多地少，農業生產經營者大量使用農藥、化肥、農用地膜，以增加農產品產量。如廣西第二次農業普查資料顯示，西江經濟帶平均每畝施用化肥105公斤，每畝施用農藥3．12公斤。施用農藥，對農產品造成污染及殘留，造成農產品品質下降；對水源和土壤也是嚴重的污染并劣質化，使得農業生產中的各種害蟲及病原菌的抗藥性不斷增強，農藥施用效果大大降低，使得農藥毒性和使用量都不斷加強，對土壤中的動物和有益微生物造成傷害，引發各種生態災難，更重要的是危害了農產品和食品安全并對人的健康帶來嚴重危害?；适褂昧康拈L期施用和不斷增加，使土壤板結，地力下降，農產品品質檔次降低，產量下降。地膜使用對農業生產也有較大影響。因為殘留在農地里的地膜在一般條件下難以分解，長期累積既給耕作帶來不便，也破壞土層結構，降低土壤的透水性和透氣性，影響土壤中各種微生物生長和各種元素的循環，降低土地質量，影響農作物生長。
3．工業生產和民眾生活過程中的污染西江經濟帶人多地少，經濟落后，自然資源不足，供需矛盾突出。各縣為加快經濟發展，都大力發展中小企業，尤其是小造紙、小建材、小化工廠、小五金、小食品等，而這些中小企業由于資金缺乏，技術裝備總體上較落后，許多資源難以綜合利用，生產過程中資源消耗大，各種生產廢棄物大多是直接排放，這既造成資源浪費，又污染了生態環境。如萬元工業增加值能耗約為3．22噸標準煤，水耗為455立方米，分別比全國平均耗量高47．7％和108％。萬元工業增加值廢水、廢氣排放分別為79噸、2．4萬立方米，分別比全國高103％和43％。西江經濟帶人多地少，農民居住分散，經濟落后，生活污染及養殖廢水污染比較嚴重。村鎮衛生設施少，衛生條件和衛生環境差，除沼氣池建設的村鎮好些外，大多數村鎮集中處理生活污水、飲用水經過集中凈化處理和改廁等衛生設施建設覆蓋率低。農村地區絕大多數民眾的生活污水沒有經過處理而直接排放，造成污染，致使河流、水渠等的BOD（生化需氧量）、COD嚴重超標，水體富營養化，危害水生生物，有害藻類滋生，影響水產養殖業發展，也影響了人民生活。
4．投入不足，技術研發與推廣滯后受經濟發展水平制約，農業總體投入不足，投到循環型生態農業發展上的經費則更少，科研及推廣主要依賴于財政投入，資金來源單一，使得基礎設施建設、循環型生態工程建設、基礎研究和先進技術推廣應用等投入不足，致使科技發展和技術推廣滯后，許多先進適用的循環型生態農業技術、節約農業技術、資源循環高效利用技術等難以推廣，科研成果轉化率低。目前，廣西農業科技成果轉化率僅40％左右，科技難以為循環型生態農業發展提供有效支撐，制約了循環型生態農業發展。
三、促進西江經濟帶循環生態農業發展措施
為促進西江經濟帶循環型生態農業發展，各地進行了許多與循環型生態農業發展相關的設，如開展“百萬農戶種千萬棵樹”的“綠滿八桂”造林綠化工程、農村沼氣池建設工程、城鄉清潔工程、城鎮生活垃圾分類收集工程、石漠化綜合治理、提高自然保護區的綜合保護能力等，這些都為循環型生態農業發展創造了良好的環境。但循環型生態農業既是一種新的農業發展戰略，也是一種集經濟、技術、生態、社會于一體的系統工程，其發展需要全社會的共同努力。
1．加強對循環型生態農業及其發展意義的宣傳要充分利用各種網絡媒體，加大循環型生態農業知識的宣傳，讓全社會對循環型生態農業的相關知識及其重要意義了解和認識，引導全社會樹立新的資源觀、發展觀和生態價值觀，明確發展循環型生態農業是貫徹科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，是農業未來發展的方向，是增強農產品市場競爭力，增加農民收入的有效途徑，是生產者和消費者雙贏的新型農業發展體系，營造循環型生態農業發展的良好社會氛圍，促進全社會的共同參與，尤其是生產者的積極參與。加強對各地典型的有效循環型生態農業發展模式的宣傳，給生產者樹立榜樣示范作用，提高廣大農民發展循環型生態農業的自覺性，調動其積極性和主動性，促進循環型生態農業發展。
2．加強循環型生態農業發展技術探索研究科學技術是經濟發展的根本動力。循環型生態農業發展離不開先進適用技術的支撐。先進適用的循環型生態農業發展技術是西江經濟帶循環型生態農業發展的前提條件和基礎。加強對西江經濟帶現有適用循環型生態農業技術的總結和推廣，如“循環型基塘生態農業發展模式”、“種植業、漁業、畜牧業、林業、農產品加工業循環發展模式”、“以沼氣為紐帶的循環型農業發展模式”等的技術的總結推廣。加強農業清潔生產技術的研究、運用和推廣，在農業生產過程中，充分利用各種農產品生產過程中的相互依存相互影響的關系，改進施肥技術和方法，盡量減少，甚至避免化肥、農藥等的投放，加大對農產品生產及加工過程中產生的副產品的綜合利用，減少農業生產中資源的消耗，提高農業資源利用率，加大對牲畜糞便等廢棄物的無害化處理，加大肥田力度，開展無公害、有機農產品的生產，建立無公害、有機農產品生產基地。加強物理農業的研究，將物理學中的相關知識和技術應用于農業生產，既實現農作物增產增收，又保證農產品的無污染、高品質。如黃瓜、西紅柿用紅光照射處理，可提前成熟，且糖分、維生素C和微量元素含量顯著增加；使用一種將太陽光中的紫外線變成橙色光的新型塑料膜，可讓黃瓜和西紅柿增產50％。
又如空氣中氮氣占78％，利用專門的放電裝置，使空氣中的氮氣產生氮氧化物，與水化合形成稀硝酸和亞硝酸，然后硝酸和亞硝酸進入土壤中與其他元素合成氮素肥料。通過該項技術可以降低施肥成本80％。又如利用害蟲的趨光性、趨波性，將光源在夜間開啟，引誘害蟲飛來，使之觸到設在光源外圍的高壓電網而被擊殺死亡，達到捕殺害蟲的目的。蔬菜、瓜果的保鮮始終是一個難題，靜電可以解決。當電場強度達35．3kV／cm，可以使空氣擊穿產生電暈放電，產生大量臭氧，臭氧的氧化作用破壞了果實催熟劑乙烯，減弱果品、蔬菜的代謝機能，達到凈化空氣，阻止腐爛。如靜電儲存2d的黃瓜、桃子，其腐爛率比對照組可降低50％以上。通過加強循環型生態農業技術的研究、推廣，讓廣大生產經營者熟練掌握各種先進適宜技術，促進循環型生態農業發展提供重要技術支撐。
3．建立和完善各種農業專業合作組織，促進循環型生態農業產業化經營，提高農業生產的經濟效益西江經濟帶循環型生態農業發展，需要改變目前農業生產經營過于分散的狀況，促進農業生產的相對集約化和適度規模經營，以利于推動農業生產的市場化、標準化、品牌化和規范化發展，促進農業生產、農產品加工和服務業的有效銜接，形成生產經營一體化發展，逐步形成西江經濟帶特色資源節約型、經營集約化、產品市場化的循環型生態農業發展。建立和完善各種農業專業合作組織，是促進生態農業產業化經營，提高農業生產經濟效益的有效途徑。因為，通過農業專業合作組織，能夠降低農技推廣成本，提高農技推廣效率。各種合作組織能夠提高農戶市場地位和市場競爭力，合作組織內的能人大戶，能成為新技術、新產品走向市場的開拓者，有利于他們抵御市場風險和市場中的抗爭能力，實現西江經濟帶循環生態型農業健康發展。
4．提高生產經營者科技文化素質，促進循環型生態農業健康發展農業、農村、農民三者是密不可分的。農村發展離不開農業，農業發展則需要通過農民。循環型生態農業是一種知識和技術密集型農業，農業生產經營者必須具有一定的文化水平和較全面的農業新技術，這樣他們就比較容易掌握和接受新知識和新技術。西江經濟帶的廣大農業生產經營者的科技文化水平總體偏低，廣西第二次全國農業普查資料顯示，西江經濟帶農村常住勞動力受教育程度情況是：未上學的3．02％、接受小學教育的34．12％、接受初中教育的53．69％、接受高中及大專以上的占9．17％。受教育程度偏低影響他們的整體素質，進而影響各種循環型生態農業新知識新技術推廣，制約了循環型生態農業發展。各級政府，尤其是中央政府仍要加大支持資金和技術支持力度，采用多種形式，借助各種渠道對農戶進行培訓，提高農民科技素質，利用農業科研院所和龍頭企業的力量，加大對加大農業生產科技人員的培訓，加快循環型生態農業生產技術的推廣，促進循環型生態農業發展。
5．加大財政對循環型生態農業發展的支持力度西江經濟帶經濟落后，收入低。因此，循環型生態農業發展需要政府利用財政、稅收、金融等經濟手段給予大力扶持。利用國家支農資金加大對西江經濟帶循環型生態農業發展基礎設施建設的支持。增加財政貼息和政府擔保對循環生態型農業生產經營者小額貸款和農戶聯保貸款，解決他們啟動發展資金。扶持循環型生態農業龍頭企業發展。
作者：黃錫富單位：廣西師范學院馬克思主義學院
一、恭城縣生態農業產業化面臨的問題
恭城縣生態經濟發展取得的成績是有目共睹的，其頭上的各項桂冠也是當之無愧的。上世紀90年代以來，恭城經濟發生了質的變化，其各項經濟指標都表明經濟發展勢頭良好。分析恭城經濟發展指標，以長遠的可持續發展戰略眼光來把脈縣域經濟的發展，可以看出恭城在生態農業產業化發展的道路上還有很長的路要走。
(一)原有的“三位一體”生態產業模式面臨著嚴峻的經濟效益考驗
長期以來養殖(主要是養豬)是傳統生態農業鏈條的起始環節，從而也是整個生態農業產業化發展的源頭。由于近年農民種糧面積的縮減及市場上喂養飼料價格上漲和生豬銷售價格下跌等因素，嚴重影響了農民養豬的積極性。而穩固和完善現有生態產業鏈條只有靠創新。一家一戶的養殖模式顯然已不適應下游產業鏈專業化、規?；陌l展。因此，走集約化養殖道路勢在必行。通過養殖公司、養殖專業戶的集約化生產來穩定生態源頭，形成專業化養殖+自動化集中沼氣供應的新生態產業鏈關系。在政府這只“看得見的手”引導下，充分發揮市場這只“看不見的手”的資源基礎性配置功能，用市場效益理念優化生態產業結構實現資源配置的多元化。
(二)無公害、標準化生產程度低
加入WTO后，國際市場的擴大為國內農產品走出國門提供了便利，但其嚴格的檢驗檢疫標準又是對當前我國農業粗放式經營的一個沖擊。標準化種植可以降低成本，提高農產品質量，增強其國際競爭力。無公害種植則是農產品走國際化道路的首張通行證。以科技來提升二者是生態農業產業化發展的有力保障。
(三)生態產業鏈條不夠完整
以促進農民增收為核心的“三農”問題解決途徑，在農業產業化與生態農業發展相結合的過程中必然會因地制宜的引出發展生態旅游的邏輯路徑。反過來，生態旅游的開發既以生態農業為基礎又將大大提升生態農業的檔次和品位，增加農民的收入?？h域經濟發展中的生態旅游其關鍵是要因地制宜推出特色服務產品。恭城生態旅游一方面要重視生態環境的保護與優化，以人與自然的和諧發展為主線開發特色旅游產品(如瑤鄉風情農家游、觀音仙姑巖旅游景區、紅巖生態旅游度假村、大嶺山———挖溝萬畝桃花園景區等)。另一方面要加大對道路、通信等基礎設施的建設，唱響旅游發展品牌。
(四)生態農業產業化理念相對落后
農業產業化的關鍵是培育營造具有市場開拓、科技創新、資金融通、資產整合等現代企業管理能力的龍頭企業，其核心內容是資產整合、產業重組、建立新型的利益機制。恭城經濟長期以來能夠得到快速發展，無不得益于其發展思路的“變”與“不變”。不變的是緊緊圍繞生態農業發展這個基礎不動搖。變得是從不滿足于現狀，與時俱進不斷豐富和發展“恭城模式”。而當前生態農業產業化理念在具體實踐中也需要用新的發展觀來體現。再把農業產業化僅僅當作當前農村的一種經營模式來看已是遠遠不夠的。而要將生態農業產業化在實踐中看作是一個生態農業產業化聯合體，推進農業產業化經營就是推動農村經營體制創新。因而，確立和強化生態農業產業化聯合體在縣域經濟可持續發展中的重要作用，不斷從結構上和內容上對其進行優化是農村經濟發展的一個長期任務。
二、開創生態農業產業化實施新路徑
市場經濟是一種效益經濟。生態農業產業化自始至終是與生態經濟緊密相聯系的。從“恭城模式”確立并推廣以來，恭城一直在不斷的從外延與內涵上推進和發展著生態農業這一農村經濟發展理念。生態農業是特色農業，要因地制宜，不同的地區會有不同的產業化鏈條，恭城則緊緊圍繞水果及經濟作物的種植，積極完善生態產業集群建設。
(一)不斷加大科技投入，積極發展生態農業
農業科技革命是構建生態農業產業化的基本保證。新的農業科技革命的最終目標是實現我國農業的優質、低耗、高效的資源節約型農業。在縣科技局、科協等部門的積極組織下，一方面積極利用農業科技革命的成果，不斷引進符合本地氣候、土壤適種的新型水果及農經作物品種，例如:臺灣青棗、日本梨、早桃、白糯玉米、高油玉米、無支架豆角等。同時大力推廣和規范生物性農藥和專用、緩釋、長效及可控肥料的使用。另一方面，組織科普技術人員深入鄉村農戶對農民進行多層次、多方面、多形式、系統化、科學化的種植，養殖培訓，普遍提高了農民的科技文化素質。生態農業產業化實際上是把生態維護與農業的種植、養殖、加工和銷售環節連接起來，形成相互關聯、相互促進的產業鏈條，提高農業生產的社會化程度，實現農產品的多環節增值。因而，農產品的保鮮、加工是生態農業產業化的核心環節。一段時間以來，工業基礎薄弱一直是制約恭城經濟長期穩定發展的“瓶頸”。2003年以來，作為縣委、縣政府“一號工程”的招商引資工作率先為恭城帶來了投資近3億元的匯源集團柑橙果汁生產項目，初步解決了農民賣果難的問題。同時野木果酒廠的擴建及與臺商的銷售協議簽訂拉開了恭城生態工業化發展的序幕。龍頭企業帶動特色生態農業，“公司+基地+農戶”的農業產業化經營組織體系已基本形成。通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式進一步完整和豐富了原有的生態農業組織鏈條。
(二)優化區域布局，發揮區域資源比較優勢
以市場為導向，發揮區域資源比較優勢，發展優勢產業和優質產品是農業產業化發展的基礎。加入WTO后，我國的農業產業化發展總體上面臨著較大的外來壓力。認識到這一點后，恭城的生態農業產業化發展思路中便很快多了生態農業技術保障與標準體系建設的構想。一方面在山區面積較廣的幾個鄉鎮擴大毛竹的種植面積，積極調整林種結構，并形成了月柿基地(紅巖村)，椪柑基地(黃嶺村)，桃子基地(大嶺山)，無公害蔬菜基地等各具特色的區域性生態示范點。另一方面按照國際綠色認證標準，通過改良品種，規范農藥使用等措施大力發展無公害種植。同時走專業化，集約化發展的路子，在科技帶動下逐漸在全縣推廣標準化種植。
(三)緊緊圍繞生態農業，做足生態旅游文章
將生態旅游與生態農業相聯系，使旅游產業成為生態農業產業化組織鏈條中的一個有機部分，這是恭城農業產業化發展的特色之一。以生態農業為基礎，以特色農產品為依托，恭城創造性的開發出了特色生態旅游。先后舉辦了大嶺山桃花節，紅巖月柿節等大型活動。同時輔以人文景觀(文、武廟)確立了“觀文物古跡，品瑤鄉風情，賞生態農業田園風光”的旅游發展思路，使生態旅游同生態工業，生態農業共同構筑了恭城生態經濟可持續發展的完整鏈條。
(四)提煉“恭城模式”發展新理念
前面提到，從二十年前三位一體的“恭城模式”到如今五位一體的恭城發展新模式的日臻完善，一方面有當地領導始終堅持正確的發展思路不動搖有關，另一方面與其結合本地實際不斷進行發展路經創新密不可分。五位一體的恭城新模式不僅只是原有發展思路的延續，而是更能體現出把生態農業產業化作為農村經濟可持續發展戰略的一種必然選擇性。生態農業產業化發展理念的提出意味的不僅僅是簡單的在原有生態農業基礎上引入若干加工企業，而是更注重整個生態產業鏈條質的提高及其之間協調關系的優化。因此恭城發展新模式在新時期就有了其自身的一些特點:1.專業化養殖力求穩定生態鏈源頭由一家喂養兩三頭豬到專業化養殖理念的提出既是外部客觀環境使然也是農業產業化自身發展的要求。養豬大戶、養豬專業戶的出現是農村經濟合理化分工的結果。集約化養殖不但可以降低成本，而且為下游產業提供了充分的保證(提供沼氣、有機肥等)，同時還能豐富產業組織內容，將養殖業向肉類加工業擴展?？梢哉f專業化養殖是恭城生態農業產業化發展的基礎。2.自動化沼氣凸顯規?；a優勢同樣，與一家一戶的沼氣池供氣相比，由專門的沼氣提供商(具體實踐中可以是養殖大戶兼營，也可以是獨立的供氣商)進行地區性(一個村或幾個村)的集中供氣，可以降低沼氣生產成本，節約沼氣池占地，克服各家各戶沼氣設備維修量大等缺點。可以說實行大中型沼氣集中供氣，集中用肥，有償服務是農村經濟進一步走市場化運作的一個突出表現。3.標準化、無公害種植以求優化種植結構，提高產品質量生態農業走產業化道路首先要有規?；慕洜I作為基礎，但現代生態農業產業化的發展又要求生態農業不能僅僅停留在量的擴張上，而是要以規模為后盾走專業化生產的路子，注重產品質的提高。標準化、無公害種植便是順應了這種發展趨勢，同時考慮到國際、國內兩個資源的結果。4.現代化加工集中體現生態農業產業化特征傳統的三位一體的“恭城模式”將恭城經濟的發展止步于生態種植業，而農產品加工業的引入則使生態農業又朝農業產業化方向邁出了一大步。生態工業的建立為種植業打開了通向市場的便利大門，提高了農產品的附加值使粗放型的農業向集約型、高效益型生態農業轉變。同時，也調整和優化了縣域經濟的產業結構。
作者：黃元芳單位：桂林市農業環境保護監測站
一、近郊農村發展目前面臨的問題
都市農業是經濟全球化、一體化發展的產物，當今區域之間的競爭已經不單獨是產業與產業之間的競爭，而是上升到綜合實力的競爭。我國城郊休閑農業正是順應這種趨勢而產生的，它在促進城郊經濟發展、增加城郊農民收入、滿足城市居民休閑需求等方面都發揮著重要作用。但目前我國城郊休閑農業在可持續發展方面，還存在不少亟待解決的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面:
(一)近郊農業在國民經濟中的地位和作用尚未突顯。隨著經濟的發展，人們的生活方式和消費方式逐漸由勞動型轉向休閑型，對觀光旅游的需求不斷增加，與此同時，城市人口的快速增長使得公園綠地休閑活動空間與設備不足，人們對休閑游憩的需求增加，加上道路交通的改善，公共運輸及私人車輛的普遍化，都為近郊農村的多樣化發展提供了可能。但是目前實際上，近郊農村的發展正處在不被認可的瓶頸期。以安徽省的嶺腳村為例，此處游客多是為了黃山景區的游覽，但它處在黃山市旅游區的邊緣地帶，發展不受重視，雖然村內有多處人文景觀、自然景觀，風景優美宜人，有著發展近郊農業、旅游業的先天優勢，但目前處于尚未開發的狀態，當地村民對其發展心有余而力不足。
(二)近郊農村的發展尚缺乏科學有效的政府管理組織和管理方法。發達國家的經驗表明，當休閑娛樂越來越成為人們日常生活中的重要組成部分時，政府就必須承擔相關的責任。因此，提供形式多樣、內容健康的休閑機會是很重要的。目前，我國大多數近郊農村產業都是在自發狀態下發起來，普遍存在認識不清的問題。主要表現在缺乏科學合理規劃、政府宏觀調控與指導不力、不全面考慮可進入性和可持續發展;盲目開發、活動內容單調，游客逗留時間短，消費不足;衛生狀況不容樂觀，城市居民容易產生反感心理。黃山市的整體規劃中以發展旅游業為主，很多近郊農村在建設生態旅游、休閑項目，各地的農家樂也紛紛建起。但是在組織中缺乏整齊劃一的指導方針，建設方向參差不齊，建設步伐也前后不一，各地獨成一派，功能重復、景觀特色缺乏，更有很多人文類景觀被忽視的現象。
(三)近郊農村產品的品牌化意識不強。在全球化背景下，品牌在市場競爭中的作用越來越受到重視，產品的競爭越來越表現為品牌的競爭。消費者對某種產品的認可、依賴，也往往表現為對該品牌的認可和依賴。而在當前近郊農產業的發展中，“自由化”無疑是最大的特點，產業方向、理念、管理組織，乃至實施都是自由化的，毫無“品牌”可言，散亂狀態下的中國近郊農村亟需整體化的先進“品牌理念”。無疑，“黃山”已成為黃山市的一張名片，而且已形成了充分的名牌效力。但是對于嶺腳村而言，八百歲的紅豆杉、古色古香的千年古道等多處標志性景觀仍未作為品牌被重視起來。就算是在村民的有意識認識下，千年古道已作為標志開始宣傳，但是投入力度尚顯不足，僅限在嶺腳村周邊。
(四)近郊農村的休閑文化理念發掘不夠。農業是一種文化，農村飲食、穿著打扮、節慶、婚嫁、房舍建筑、民歌民謠、古傳工藝等鄉土文化的差異對都市居民具有較強的吸引力。據有關資料調查表明，在發達國家休閑農業是一種較高層次的、穩定性較強的主要休閑方式之一，其最穩定的客源主體是受教育水平較高，經濟條件也比較好的人，也有遠離農村生活缺少生活體驗的在校學生。從市場需求的角度看，這些市場都是應該開發的市場，其中以學生和老年市場為主。但是就目前中國市場來說，休閑開始進入人們的視野，卻仍舊存在了解不深入、開發不徹底的狀況。榆村鄉的休閑農業有榆村等成功的范例，但也有嶺腳村等想發展卻投入資金不足、技術不到位、規劃不完整的問題。本村村民在自身的資源方面就存在認識不清、發掘不足的現象，尤其對“休閑”的理念模糊不清。
二、近郊農村產業發展的建議
(一)正確選擇產業模式。對于城郊農村來說，選擇恰當的產業模式就等同于邁出了現代化的第一步。而現代化對于農村人則是致富的前奏，是對黨的“共同富?！钡奶栒俚捻憫?。在城市科學技術高速發展的今天，人們反而更向往一種返璞歸真的自然狀態，所以各種農家樂、體驗式農業應運而生。在傳統農業的基礎上，農村產業進行了“深加工”。榆村以近郊旅游、休閑農業為主打，發展起了休閑、體驗的整體規劃園，建筑風格以徽派建筑為主，建成了大量人文、自然景觀。在農業方面正在種植大型的果園以供游客體驗采摘樂趣，嶺腳村的發展卻顯得有些粗糙，開發步驟過于緩慢。
(二)挖掘人文財富，重塑自然資源。近郊農村有著不同于城市的獨特魅力，有著各種各樣的開發資源。農林牧副漁的集合式一體化是現代化農村建設的一種，這種倡導可以最大限度地集合各方面的產業優勢，最大程度地利用資源。近幾年城郊興起的農家樂、農家體驗館就是這種方式的延伸。它不僅僅把“五位一體”的農業發展起來，更是對它的再開發。諸多村莊祠堂、古遺跡、古建筑、名人故居等非物質文化遺產組成了村莊資源開發的一部分;另一部分則是渾然天成、鐘靈毓秀的自然景觀，這些非景區的秀美景觀是近郊農村發展的雄厚資本。尤其是在今天，端午、清明等短假期的到來為短距離旅游提供了良好的契機。嶺腳村的徽派建筑、移民新村、牌坊祠堂，為本就極富“徽”色的村落建筑增添了濃重的人文色彩;紅豆杉、竹海松濤等植株使得這個掩映在山水之間的村落有很大的保護觀賞價值;千年古道、民間客棧等等都為發展休閑農業、近郊旅游業添了很大的助力。嶺腳村地處黃山市近郊，對老年群體、學生群體有很大的吸引力。若能深層挖掘現有人文、自然景觀的內在價值，無疑對嶺腳村的發展來說是最有力的。
(三)建立特色品牌，完善管理制度。近郊農村的建設是在城市發展成熟后進行的特色化建設，相應的特色品牌建設也成為關鍵的一部分。品牌作為產業中獨具魅力的所在會得到遠高于投入的回報，而品牌效應也會促進產品的更快發展。如今的農村品牌建設還是一片空白，亟需新的力量輸入。對于近郊農業來說，政府宏觀調控的力度關系到發展的可持續性和合理性，統一性的、建設整齊性的規劃會使農村的發展更具潛力，而政府的大力配合也會使近郊農村的建設更具競爭力。一方面，建立一套以“千年古道”為中心的游覽規劃，把千年古道的品牌標志發展成嶺腳村的特色，可以緊隨黃山市的宣傳步伐，緊抓品牌特色，把嶺腳村的產業特色推廣出去。錯開黃山的主產業———旅游，以發展休閑體驗農業、近郊旅游為主，面向城市消費市場同時開展生態旅游項目。另一方面，回歸自然、體驗文化、休閑度假是現代主潮流，因此發展具有地方特色和具有觀光、娛樂、休閑度假性質的旅游項目是近郊農村的重點。近郊農村的發展應秉承創新產業的理念，選擇合適的產業模式，以生態農業、休閑旅游業、體驗農業為先導，加強管理，以求經濟文化雙豐收。
作者：程瑜單位：武漢科技大學管理學院財務管理專業學生
1農業技術推廣中存在的不足
1.1資金投入不足在農業技術推廣工作中，影響工作成效的另一個重要問題就是資金投入的不足。各種各樣的新問題在農業生產過程中層出不窮，農業技術是解決這些問題的重要手段，而各級政府雖然在農業方面的投入很多，但投入到農業技術上的卻很少，因此，缺乏充足的經費來對一些新的農業技術和品種的研究進行有效的保障，無法滿足現代農業的發展要求。同時，再加上農業人工經費開支又在本就不充足的經費中占了很高的比重，這就更加大了經費的缺口。
1.2技術推廣不能滿足農民生產需求農民是農業生產的主體，也是農業相關科學技術的運用者和受益者，因此，所推廣的農業技術必須滿足農民的實際需求，得到農民的認可，只有這樣，才可以在農業生產中發揮有效作用。但從當前的實際情況來看，農業技術推廣方式和機制還停留在單一的技術推廣上，沒有重視技術的整體作用。
2農業技術推廣的發展戰略
針對上述農業技術推廣中存在的農民素質偏低、資金投入不足、技術推廣不能滿足農民生產需求的問題，可以通過以下戰略對其進行有效地解決。
2.1提升農民素質全面提高農民素質是促進農業技術推廣的重要途徑，特別是要重視培養農村青少年。所以，要完善相關機制，有機整合各級農業科研、推廣及教學等在內的科技資源，充分發揮農業部門、教學部門、科技部門的聯合優勢，摒棄單純的技術推廣，而是以普及技術的方式來提升農民的科技技術和能力。以重點推廣的農業技術和主要推廣的農業品種為中心，深入到農村和農戶，以“面對面”和“手把手”的方式，對農民進行技術示范和技術指導，培養出一批精通農業技術的科技示范戶，使其在提高自身科技文化水平的同時，發揮技術推廣帶頭作用。
2.2增加資金投入基于新的農業技術和農業品種的推廣需要大量的實驗經費和人員經費，因此，若想更好地開展農業技術推廣工作，政府就需要增加在農業技術方面的資金投入。雖然目前一些與農業相關的企業在農業技術推廣工作中也有所參與，但從本質上來說，農業技術推廣工作還是具有很強的公益性，所以主要還是靠政府的投資。投入的資金可以對農業技術的推廣工作條件和推廣人員的待遇進行有效改善，使推廣人員的積極性被充分調動起來，促進農業技術推廣工作的順利進行。
2.3建立健全農業技術推廣制度體制首先，在制度上，農業技術推廣工作的展開需要制度作為保障。一方面，要建立崗位責任制，這可以避免各地方政府挪用農業技術推廣人員，保證在農業技術推廣工作中，人員可以到位；另一方面，建立激勵制度和考核制度，激發推廣人員的工作熱情，提高農業技術推廣工作的效率和質量。其次，在體系上，要轉變之前單一的推廣模式，按照農民的實際需求對新的農業品種和技術進行推廣，建立主導為政府農業技術推廣隊伍、參與者為涉農企業和農民組織、無償服務結合有償服務的具有多元化特點的農業技術推廣體制，在體制保障下真正把農業技術推廣工作落實到位。
3結束語
總之，農業技術的推廣在我國的農業生產中起著重要的推動作用，立足于發展中農業大國的國情，各級政府必須重視這項工作的開展，滿足農業生產對相關技術的需求，推動農業的快速發展，進而推動國民經濟的健康發展。
作者：吳國次單位：河南省濮陽市南樂縣千口鄉人民政府
1農業技術市場的功能和作用
1.1促進農業產業結構調整
農業技術市場可促使各農業產業部門份額的比例及社會再生產市場的構成更加合理，以便能更充分地利用和保護農業資源、經濟資源，促進農業各部門的發展。
1.2促進農業經濟發展
農業技術市場可加速農業經濟的商品化、商業化和專業化發展進程，為農業經營主體提供更多的科技信息和市場信息，幫助農業經營主體發展生產，推動農業生產的現代化進程。
1.3促進農業科研機構改革
引導農業科研人員更多地關注農村的實際問題，關心農業技術成果的推廣，從而促進農業科研工作的開展，讓更多的農業新技術轉化為現實生產力。
2農業技術發展現狀
2.1全國農業技術市場交易統計情況
誕生于20世紀80年代中期的中國技術市場，在經過了10多年的艱苦探索后，從2002年起，終于走出了低迷和徘徊的困境，進入了一個全面發展的繁榮階段。伴隨著整個技術市場的成熟，農業技術市場也在這一過程中茁壯成長，發展成為技術市場領域中的一枝奇葩。由表1可知“：十一五”期間全國共達成農業技術合同30145項、成交額為343.76億元，占“十一五”期間技術合同總成交額的2.52％。“十一五”開局之年我國技術市場農業技術領域的交易合同數為5962項，成交額為46.00億元，占2006年技術合同成交總額的2.53％；2007年農業領域的技術交易增幅明顯，成交金額為60.49億元，占2007年技術合同成交總額的2.72％，較2006年增長31.50％；2008年農業領域的技術交易出現負增長，成交金額為53.52億元，占2008年技術合同成交總額的2.01％，較2007年下降12％；2009年農業領域技術合同成交金額為98.17億元，占2009年技術合同成交總額的3.23％，比2008年增長83.42％；由于2009年農業技術領域交易額的不規則增長，導致2010年成交額出現下滑，2010年技術合同成交額為85.58億元，占2010年技術合同成交總額的2.19％。2011年全國技術市場緊密圍繞“轉方式、調結構”的重大戰略部署，技術市場交易活躍，農業技術領域的交易增長也較為顯著，實現了“十二五”時期的良好開局，成交額突破100億元，達到202.1億元，增幅為136％，占全國技術合同成交額的4.29％，比2010年提高了2.1個百分點；其中農業技術開發和轉讓合同比重超過30％，成交金額為65.9億元，同比增長39.6％；現代農作物種業發展較快，技術合同交易額度高速增長，成交技術合同527項，成交金額達10.7億元，同比增長8.7倍，品種權轉讓合同金額占成交金額的40％，達到4.4億元，同比增長了約6倍，其中，玉米新品種和水稻新品種轉讓合同額分別為2.2億元和0.52億元。我國糧食產量連續9年的增長說明我國農業技術進步對提高產量的巨大作用，技術進步從根本上解決了我國廣大農民糧食自給的問題，滿足了農業生產者自身對農產品消費的需求。
2.2山西省農業技術領域交易情況
2006—2012年山西省農業技術領域交易情況見表2。由表2可知：“十一五”期間我省共輸出農業技術合同619項、成交額為93149.92萬元、占“十一五”期間全省技術合同出總成交額的14.56％，共吸納農業技術合同715項、成交額為116752.82萬元，占“十一五”期間全省技術合同總成交額的4.81％；吸納的農業技術成交額比輸出的成交額高出25.34％，說明我省對農業技術的應用需求極大，農業技術的發展大有空間。2011年圍繞省委、省政府“轉型發展、跨越發展”的部署，以培育縣域特色經濟、推進“一縣一業、一村一品”為農業發展重點，我省農業技術交易總額比2010年增長133.40％，輸出農業技術125項，成交金額達46853.00萬元，較2010年增長111.68％，占2011年技術合同輸出總額的20.66％，比2010年高出8.71個百分點，吸納農業技術137項，成交金額為59420.78萬元，較2010年增長153.95％，占2011年技術合同總吸納額的8.40％，比2010年高出3.80個百分點；2012年輸出農業技術140項，成交金額為34039.24萬元，較2011年降低27.35％，占2012年技術合同輸出總額的11.12％，吸納農業技術174項，成交金額為44407.60萬元，較上年降低25.27％，占2012年技術合同吸納總額的3.99％，增長趨勢呈現波浪形。近年來我省繼續加大科技創新力度，以完善利益分配機制為核心，推進基礎材料創制、品種研發、良種繁育、示范推廣等產業一體化，構建以產業為主導、企業為主體、產學研相結合、育繁推一體化，風險共擔、收益共享、分工明確的現代產業科技創新體系。
2.3我國農業技術發展的缺陷
農業是“靠天吃飯”的產業，對自然氣候條件依賴嚴重，同時對交通、儲存、加工等后天條件的依賴程度也極高，加之我國農業長期分散經營的特點，市場信息原本就不靈通，即使有了市場信息，也因農業生產周期長、季節性強、生產和需求彈性不大等原因難以對市場需求的變化及時地做出反應。而我國農業經營主體又有一些明顯的缺點，即零星分散、經營規模小、專業化程度低、自給性強、商品率低、參與市場能力較弱。這些都導致了我國農業技術商品的生產、推廣和應用具有極大風險性，造成我國農業技術創新主要靠行政推動而非市場誘導，農業技術的研究主要依賴農業科研院所來承擔，而一些科研院所的農業技術商品生產的內在動力不足，使農業技術商品生產和研究同農業經濟的具體實踐脫節。同時，在進行以市場為導向、追求農業經濟效益的商品化生產時，農業不再是一種簡單的生產過程，更多地取決于同生產相關聯的經營過程，在這個過程中農業生產技術起著非常關鍵的作用，而我國農業技術市場發展滯后，農戶在被動地接受政府部門供給的農業生產技術后，缺乏根據市場和其自身特點選擇農業技術的機會。
3現階段大力發展農業技術市場的措施
3.1明確農業技術市場責任主體并創新運行機制
建立和完善以政府為主導，農業技術理論研究機構、農業技術運用研究機構與農業經營主體相銜接的農業技術市場服務體系，分層次地整合農業技術研究和推廣機構，強化農業科研機構在基礎農業技術理論研究中的重要地位，發揮公益性農業機構運用農業技術的示范、試驗作用，普及農業技術市場的推廣、咨詢、服務功能。明確定位技術市場是為交易主體服務的市場，一切圍繞為農業交易主體提供技術服務這個中心，自主創新發展現代農業，使農業技術交易主體按市場經濟規律運作，切實加強產學研的結合，真正把農業科研技術融入到農業生產中去。
3.2發揮農業技術市場促進農業科學技術轉化的作用
農業技術市場建設要以發展現代農業為宗旨，本著“建設一個新市場、成就一個新市場，培育一個新技術、推廣一個新技術”的原則，促使農業生產從自給自足生產型向專業化分工生產型轉變，在農業高科技成果轉化和技術推廣的過程中充分發揮示范作用。保證具有自主知識產權的農業產品和技術快速進入田間地頭，使科學技術真正惠澤農民，如浙江省高科技示范園區研究的“分階段推廣法”值得在農業技術市場建設中加以學習。分階段推廣法就是根據農業生產者掌握技術的熟練度和設施條件的完善度推廣抗市場風險的新技術、新成果，將產品連同配套技術轉讓給有條件的農民，讓農民對技術和市場存在“兩個明白”、化解“兩種風險”。
3.3完善農業技術市場服務體系并創新商業化模式
加強技術貿易機構、科技研發機構和科技創業投融資機構等各個公共服務平臺的有效聯動，通過技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等方式，推動農業技術市場發展，促進農業經濟發展。積極創新農業技術市場商業化模式，變買賣關系為服務關系，變單純的科技行為為市場行為，專注技術創新和新技術的商業化推廣。從農民需要的角度入手，對市場需求逐一地分析，力促農業技術市場所有新上項目都有機會從市場經營的角度充分論證其可行性，從技術、市場、營銷模式等多個角度對項目進行研究，確保相關農業產業的選擇是在充分調研論證的基礎上提出的。
3.4利用信息技術平臺培養農業技術商品生產主體
善于利用信息技術手段，搭建信息交流服務平臺，通過物流港、技術交易平臺等項目，做好信息的采集、分析、處理，做到資源的綜合集成和有效配置，形成農業技術市場新的贏利點。不斷改善農業技術產業的投資環境，促進各類資本進入農業技術市場，組建農業技術商品生產企業。對農業技術商品的研究和生產實施專利保護，明晰農業技術商品的產權邊界，降低農業技術商品生產的外部性風險。
作者：李川張美星武文卿孟棫樸單位：山西省技術市場管理辦公室四川大學山西省農科院園藝研究所
1豬禽價格周期性波動明顯
2012年，全國豬肉產量5335萬t，增長5.6%，全年生豬價格呈現U型，生豬價格由1月的17元kg跌至7月的14元kg，5—10月豬糧比價持續低于盈虧平衡點(6∶1)以下。在中秋、國慶雙節因素，玉米、豆粕持續上漲及國家啟動新一輪凍豬肉收儲等因素作用下，豬價才止跌回暖。3季度市場需求量明顯增加，帶動雞蛋價格大幅攀升。全年雞蛋、雞肉價格走勢也呈現U型。雞蛋價格由1月的接近10元kg跌至7月的9元kg，白條雞價格由1月的17.65元kg跌至7月的16.71元kg，12月分別回升至10.54元kg和17.7元kg，其間產蛋雞存欄環比連降7個月后逐步趨穩，實現了從過剩向平衡的調整。
2牛羊價格持續性上漲
隨著我國社會經濟的發展和各地農牧區經濟水平的不斷改善，以及生產機械化程度的不斷提高，牛的役用價值逐漸弱化，一年一胎的低繁殖效率已無法為養殖戶提供更多經濟收入，導致基礎母牛存欄量銳減。從消費需求看，盡管豬肉依然是我國居民肉類消費的“主力軍”，但牛羊肉消費所占比重不斷上升，逐步向國際“三三制”過渡(豬肉、牛羊肉及禽肉各占13)。2012年全國活牛、活羊平均價格同比分別上漲16.8%和7.8%。2012年12月，全國牛肉價格突破50元大關，達到52.29元kg，同比上漲31%;羊肉價格達到57.05元kg，同比上漲23%。
3乳業興起自建牧場潮
2012年，全國牛奶產量達到3744萬t，增長2.3%;生鮮乳價格穩定在3.26～3.38元kg。隨著現代化、集中化、規?；B殖和擠奶模式對乳制品安全的重要性被業內普遍認可，奶源規模化發展已經成為當今乳品行業發展的必然趨勢，自有牧場建設風生水起。近一年來，國內乳業掀起了一股包括自有牧場、奶站和奶廳等硬件設施在內的“重資產”建設大潮。繼2011年蒙牛、伊利相繼在湖北建立萬頭規模奶牛示范牧場后，2012年初，光明乳業開始在湖北省建設華中地區“最豪華”的牧場。蒙牛表示新增投資30億～35億元建立規?；?、集約化牧場，實現從目前82%規?；翀龅?015年100%原奶由規?；翀鎏峁４送?，雀巢、恒天然等外資企業也已紛紛在自有牧場的建設上攻城略地。同時，國內乳企紛紛走上了海外并購的征程。光明乳業并購了新西蘭SynlaitMilk公司，澳優出資1600萬歐元完成收購荷蘭海普諾凱乳業集團51%的股份，蒙牛與丹麥歐世乳業合作推出了歐世蒙牛嬰幼兒奶粉，娃哈哈推出“愛迪生”奶粉［6］。
4水產保持平穩增長
據農業部統計，2012年全國漁業經濟總產值達17255億元，增長15%;全國水產品總產量達到5907萬t，同比增長5.4%。其中養殖產量4305萬t，增長7%;國內捕撈產量1483萬t，與2011年基本持平;遠洋漁業產量118萬t，增長2.8%。2012年，水產品生產者價格上漲6.2%。
52012年農業經濟面臨的問題
5.1政策性庫存與進口同步大增
2012年，國內棉花因政府大量托市收儲，國內棉花價格遠高于國際棉價，導致配額炒作盛行，棉花進口猛增，進口541.3萬t，同比增51.8%。小麥和棉花臨時庫存迅速增加，稻谷、小麥和棉花凈進口大幅上升，根本原因在于逐年提高、缺乏靈活性的直不定量收儲的價格支持方式推高國內市場價格，遇到國外低價競爭，容易導致農產品進口大幅上升，沖擊國內市場。國內糧棉油糖價格高于國際將漸成常態，但又缺乏高關稅等邊境保護手段，將威脅今后國家糧食安全和重要農產品產業安全。
5.2大宗農產品缺乏國際定價權
我國已是世界上最大的大豆和棉花進口國、世界第2大玉米消費國、糖的主要消費國，但是我國仍然缺乏大宗農產品國際市場的定價權。如我國棉花政策性收儲量世界第1，但卻未能推動全球棉花市場價格整體上揚，導致我國棉花現貨價格相對國際市場高出5000元t，影響紡織業出口競爭力，進而影響國產棉花需求。2012年5月以來，受“美國干旱”預期影響，豆粕價格從3000元t一路飆升至4800元t。而11月美國農業部報告將原本預計減產1000萬t大豆調整為只減產了300萬t。受此影響，豆粕報價跌幅超過1000元t，此番“過山車”行情導致前期在高位大量采購大豆、豆粕的國內飼料企業和榨油企業損失慘重。缺乏定價權極不利于我國企業利用期貨市場控制生產成本、鎖定利潤。
5.3“菜籃子”產品價格波動劇烈
與2011年同期相比，2012年中11個月的蔬菜消費價格指數同比漲跌在10%以上，特別是在5月，同比漲幅超過31%;8個月的肉禽、蛋類、鮮果消費價格指數漲跌在5%以上。由于小農戶與大市場之間的對接關系不穩固，區域性、季節性蔬菜價格的波動頻率增加，波動幅度也有所擴大。蔬菜等農產品近年來不斷上演的“過山車”行情，“賣難買貴”等問題突出，引發群眾對“菜籃子”的擔憂。
5.4產業鏈利益分配機制不完善
農產品生產者與加工流通企業缺少農產品原料收購價格與制成品銷售價格掛鉤聯動、價款二次結算利益共享、風險同擔的機制，制約了農業產業化程度的提高。據報導，全國最大的蘋果產區———陜西省出現大面積滯銷，經銷商收購價為2元kg，銷售價格為10元kg，仍嫌不賺錢。2012年全年牛肉價格漲幅為21.5%，活牛價格漲幅為16.8%，二者相差4.7個百分點。由于活牛資源緊缺，牛肉價格高漲，與其相關的屠宰加工企業開工率也明顯降低，使整個產業形成惡性循環。乳產品價格不斷上漲，而原料奶價格一直保持穩定，不利于調動養殖場的積極性。
5.5質量安全保障體系不健全
農產品和食品安全仍然是社會熱點問題。價格導向不利，安全監管能力未能及時跟上，質量安全問題日益成為農業發展面臨的重大制約瓶頸。2012年發生的“速成雞”事件，肉雞飼養濫用抗生素等藥物，涉及到六和、百勝等多家公司，將加劇肉雞行業低迷。
62013年展望
6.1需求
工業和飼料用糧規模將取決于經濟回暖程度。由于小麥和玉米比價的回歸，小麥飼料用量將會相應減少。由于糖價較低，淀粉糖替代效應減弱，食糖消費出現恢復性增長，總量將達到1350萬t。2012年生豬存欄47492萬頭，比2011年增長1.6%，對玉米、豆粕等飼料剛性需求依然較大。
6.2供給
從庫存看，2012年末全國糧食庫存處于歷史較高水平，其中政策性糧食庫存增幅較大，國家調控市場能力明顯增強。從生產看，國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，并提高2013年最低收購價水平，繼續開展糧食穩定增產行動，推動落實“米袋子”省長負責制，千方百計使糧食面積穩定在1.1億hm2以上，將保障糧食有效供給。500萬t以上的國儲棉以及超過450萬t的進口棉，2013年棉花供給相當充裕。2010年以來，我國糖料生產恢復性增長。2012年食糖產量約1400萬t，同比增20%以上，201213榨季食糖產大于需150萬t左右，加之食糖進口大增，庫存仍然較多。2012年我國生豬和能繁母豬存欄量持續增長，能繁母豬存欄環比增幅達到2011年以來最高點，2013年豬肉市場供給充足。受市場價格刺激，加上國家大力扶持肉牛肉羊生產，將組織實施《全國牛羊肉生產發展規劃》和草原畜牧業轉型示范工程，努力提升牛羊肉綜合生產能力，但受資源條件約束，養殖數量受到限制，加上繁育周期長，牛羊肉供應量短期內難有明顯增加。為加強奶業消費引導，國家將繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，將推動我國草業有大的發展。
6.3成本
農業發展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉變，但是農業機械化和規模經營將消化成本上升的因素。農資價格有望保持穩定，2012年全國化肥、農藥產量分別達到7432萬t和355萬t，同比分別增長10.88%和19%，供應有保障。由于全年經濟預期不景氣，石油價格上漲動力不足，為節約農業機械成本帶來利好因素。但是蔬菜等園藝作物機械化水平較低，人工成本仍然將較快上漲，推動總成本上升。
6.4產業變革
2013年農業產業變革最有可能體現在新型經營主體培育、流通效率提升、涉農產業整合等方面。2013年中央一號文件以創新農業經營機制為主題，提出堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點。在實踐中，經營規模在6.667hm2以上的專業大戶、規模在20hm2以上的家庭農場和農民專業合作社將成為政府扶持的重點，農業規模化、專業化、集約化進程將提速。在農產品流通方面，將著力構建國家級產地市場、區域性產地市場和農村田頭市場互相銜接補充、定位布局科學、運轉高效流暢的農產品產地市場體系，提高農產品流通效率，洛川蘋果、舟山水產、定西馬鈴薯、贛南臍橙和牡丹江木耳等國家級大市場將發揮價格中心的作用。同時，順應減少流通環節、保障安全優質農產品供應的需要，產地直接采購比重將大大提高，農產品電子商務將迎來大發展。2012年頒布實施的《飼料生產企業許可條件》和《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》，旨在通過提高準入條件，提高飼料及飼料添加劑企業的門檻，有助于促進企業整合?！度珖F代農作物種業發展規劃》旨在用10年時間孵化出一批“育繁推一體化”現代種業集團，發展民族種業。在區域方面，國家現代農業示范區將享受到“以獎代補”政策的支持，成為現代農業建設的先行區;海南南繁、河西走廊雜交玉米和四川雜交水稻等3大國家級優勢種子生產基地啟動建設，也將成為農業投資熱點地區。
作者：李靖單位：農業部規劃設計研究院北京
政府扶持力度不足
目前我國政府對于政策性農業保險的引導和扶持工作并不積極。政策性農業保險的重要性，政策性農業保險的目標，政策性農業保險實施方式這些問題都在等待著我國政府去認識和明確。也正是基于這樣的一種現狀，地方政府并沒有把政策性農業保險正規化，政府化。更有一些地方政府把政策性農業保險當成一種手段用以增加當地的財政收入。一旦遇到農災各級地方政府就推卸責任，又得不到相應的中央資助，使得僅存的可行性也不存在了。這使得政策性農業保險的落實貫徹舉步維艱。我國目前的政策性農業保險現狀是政策性和商業性并存，一直以商業保險為主政府津貼補助為輔的模式存在。如此一來，政策性農業保險就失去了自主性，公益性。而沒有一個明確的實施方式也將導致農民沒有辦法真正的理解政策性農業保險的作用。這也成為了政策性農業保險發展困難的一大原因。
缺乏完善的法律法規支持
無論是農業基礎的發展中國家還是工業基礎的發達國家，保險制度的存在與發生應有的作用都需要一個前提———法律制度上的保障。我國政策性農業保險具有很強的法律依賴性，而目前在我國還沒有一套正式的法律、法規對政策性保險業務予以足夠的扶持。自2009年10月1日起實行的《中華人民共和國保險法》中，涉及農業保險的也僅有一條，即“國家支持發展為農業生產服務的保險事業。農業保險由法律、行政法規另行規定”?？墒且陨蠗l文卻并沒有正真得到落實和施行，使得我國政策性農業保險的發展一直處于沒有保障尷尬處境，嚴重的制約了我國農業經濟的平穩發展。
農業生產者對于政策性農業保險的認知不足。在我國普遍的農業生產地區中尚存在著較為濃厚的小農意識和自己自足的思想。特別的農業經濟不發達地區，農業生產者連其最基本的溫飽問題都難以解決，就更不要提及農業保險認識了。自古以來，各個地方出現的旱災洪災對農民造成較大影響的情況，政府都會出面來解決災情。這就使得農業生產者形成一種慣性的思想，一旦有困難就去需求政府的資助，而自身的避險意識就十分的薄弱。其次，由于政府政策性農業保險的宣傳和推行不積極，加上農民的自身的局限性，很大一部分農業生產者即分不清什么是政策性農業保險也對保險的信任程度很低，也就更談不上去購買了。種種原因也就到制約了我國政策性農業保險以及農業經濟的發展。
我國政策性農業保險的發展建議
1．推動政策性農業保險全面發展。政策性農業保險本身是非商業性的，這種性質也就決定了其需要國家花費大量的財力和政策性保障才能得到落實和推行?，F階段我國政府對于政策性農業保險的認識還不徹底，僅僅從財政上提供一些保障還僅僅不夠，必須要在認識上得到中央政府的高度重視。發展現代化農業、保障農產品供給、不斷提高農民收入等都具有戰略性地位，這不僅僅是地方政府的工作要求，也更是中央國家政府的工作重心。這就說明了貫徹落實政策性農業保險刻不容緩，需要中央政府制定貫徹落實方針，地方政府積極努力配合。地方政府要積極承擔各項的財政支出，必須保障農民的保險落實。其次，中央政府要根據地方上反映實際情況制定相應的制度要求，針對不同的農業特征制定不同的落實方法。爭取極大地提高農業生產者對于政策性農業保險的積極性同，構建一種市場的極致來提高政策性農業保險的效率。從而推動全國范圍內的政策性農業保險的實施與健康發展，發揮其保障我國農業經濟穩步發展的作用。
2．加快農業保險立法進程。政策性農業保險作為一種政策性的方針，無論是農業基礎的發展中國家還是工業基礎的發達國家都必須得到政府在法律上認可和保證。如美國的《聯邦農作物保險法》、日本的《農業災害補償法》等，都在農業保險發展過程中發揮了重要的促進作用，但中國農業保險法始終處于缺位狀態，這嚴重制約了農業保險的健康發展。原本計劃在2007年底出臺的《農業保險條例》也由于種種原因暫時擱置。文章作者希望各級政府可以積極的落實相對應的政策法規。強化政策性農業保險對于農業經濟的保障作用，明確規定農業保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構與運行方式、政府的職能作用、農民的參與方式、保險雙方權利義務、管理費和保險費分擔原則、異常災害條件下超過總準備金積累、賠款和處理方式、稅收規定、各有關部門的配合、資金運用等內容，為其在法律上提供積極地保護和強制的實施力，這樣才能發揮政策性農業保險保障農業經濟保護農業生產者利益的根本作用。
3．加強對農業生產者的宣傳教育。千百年來，農業都是支撐我國經濟基礎的重要根基，農民又是農業經濟根基。但是，我國絕大多數的農業生產者依然保持者落后的小農意識。政策性農業保險一時還不被農民接受。根本上要加強對于農業生產者的基礎教育，提高文化水平和自主的避險意識。實際中要選擇農業生產可以接受的宣傳方法和教育手段，不能官方的宣傳。應該通過農民通俗易懂，實際有效的多種渠道和方式來大力宣傳。以基層農村干部為帶頭，實驗性的選擇政策性農業保險，讓農民可以切實體會到保險的保障作用。
作者：孫丹李非非單位：黑龍江省佳木斯大學經濟管理學院
服務體系不斷完善
保險機構建立健全農村服務體系，實現產品、服務和人員“三下鄉”。截至2012年底，人保財險、中華聯合2家公司已建立鄉村農險服務站1998個，農村保險服務體系基本建成。同時，建立了農牧、氣象、森林等部門專家組成的政策性農業保險專家協作網。
資金杠桿效應日益明顯
自2007年中央財政開始實施政策性農業保險保費補貼政策以來，全省補貼品種逐年增加、補貼比例逐年提高。經測算，2007-2011年，全省地方財政共支出政策性農業保險保費補貼資金約1.2億元，利用中央財政保費補貼資金約1.33億元，由此為農業生產帶來的風險保障達到61.18億元，地方財政資金放大效應50倍。2012年甘肅省列支1.62億元政策性農業保險保費補貼資金，利用中央財政資金1.59億元，獲得風險保障141億元，切實體現了“四兩撥千斤”的杠桿作用。各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。此外，政策性農業保險有效發揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠款的發放等方面更加專業、快速，同時也更加公開、公平，提高了救災工作的時效性、針對性和科學性。
制約政策性農業保險發展的主要因素
（一）地方保費補貼資金籌措較難
甘肅省地方財政困難，財政支出主要依靠中央財政轉移支付和補貼，2012年中央財政轉移支付和補貼占甘肅省財政支出的比例高達74.8%，地方財政政策性農業保險保費補貼能力較弱。近年來省財政又對部分區縣財政實行直管，原來市州承擔的補貼資金也要由縣財政承擔，縣上籌集資金的壓力較大，政策性農業保險配套補貼資金難以到位。地方財政的保費補貼能力，對政策性農業保險承保進度、開辦品種增加和已開辦險種的承保覆蓋面擴大都有直接影響。
（二）農牧民自擔保費收取較難
2011年甘肅省農民人均純收入為3909元，僅為全國平均水平的56%，位居全國后列。調研結果顯示，由于農民收入較低、保險意識較弱。以藏區保險為例，藏區農牧民自擔保費比例僅為10%，但按照牧民草場承包面積和草場實際承載量測算，人均養殖牦牛12.5頭、藏系羊30只，需自付保費約為325元，相當于牧民人均年收入的近10%，直接影響農牧民投保意愿。
（三）能繁母豬保險、奶牛保險推動乏力
能繁母豬保險、奶牛保險分別從2007年、2008年開始開辦，是最早開辦的政策性農業保險險種。2011年、2012年能繁母豬的承保率分別為42.1%和72.9%，與2010年承保率80%相比，承保面有所萎縮。2011年承保奶牛4.9萬頭，僅承保了存欄量23萬頭的21.3%，2012年承保率有所提高但也僅有39.8%，承保覆蓋面依然較低。
（四）地方特色農業優勢產業保險開發不足
日光溫室設施蔬菜、玉米制種、蘋果等林果業、肉牛、肉羊、育肥豬等特色優勢產業是甘肅農業發展的重點扶持產業，是農民增收的主要家庭經營收入來源，種植養殖收益高，生產風險也大，農民群眾有較大的保險需求。但是受到財政補貼政策的制約，這些農業生產和農民增收真正需要的品種遠遠沒有發展起來。比如，2012承保日光溫室設施蔬菜2.34萬畝，僅占種植面積畝的2%；承保玉米制種1640畝，僅占種植面積的0.1%；承保肉牛4808頭，僅占存欄量的0.09%。
（五）保險公司經營管理水平有待提高
一是承保工作不細致，承保標的數量信息來自于鄉鎮政府或縣農牧部門提供的造冊清單，耳標管理不到位，數據的真實性核對和標的抽查核實工作沒有跟上，承保數量不準確。二是理賠管控需強化。理賠中農戶道德風險的防范、理賠公示制度執行、第一現場到位率、死亡鑒定證明出具、出險后耳標識別率、賠款支付方式和渠道等問題需要進一步改進。三是操作風險不容忽視。除了巨災風險外，在操作環節存在的道德風險、數據不真實風險、承保不規范或者理賠服務跟不上可能引發的農民群體性事件風險等等都需加以高度關注。
對策建議
（一）加強政策性農業保險制度安排的頂層設計
農業是相對弱勢產業，政策性農業保險惠及廣大農民群眾，對于分散農業風險至關重要，對于農村建設意義重大。由商業保險公司來運作有政策性屬性的政策性農業保險，目前的制度設計還存在一些缺陷。要使政策性農業保險走出困境，首要是通過加強制度安排的頂層設計，構建支持政策性農業保險的法律體系、組織制度。政策性農業保險制度設計應以政府為主體，突出政策性，建立其與商業保險、市場機制有效結合的制度保險體系，將政策性功能與市場機制相結合，為政策性農業保險發展創造有利環境。
（二）推動提升政策性農業保險服務水平
政策性農業保險在服務方面遇到的一些困難表明，需要進一步將其系統化、規范化、標準化。要建立健全政策性農業保險基層服務體系，規范全程運作，制定科學、合理的考核機制，不斷提高服務人員隊伍素質，提供優質、高效的專業化服務，才能贏得農民和基層組織的信任和支持，促進持續健康發展。
（三）從制度、標準、技術入手加強風險防范
針對政策性農業保險中出現的管理、道德、技術等風險，建立健全相關制度、標準才是治本之策。毛里求斯糖業保險等成功模式的經驗表明，細分承保作物有利于提高運作效率，降低運營成本；細分費率檔次體系，科學厘定費率，有利于防止逆向選擇風險，激勵投保農民主動控制相關風險；廣泛運用耳標、DNA監測等新技術，有利于防范道德風險。
（四）加強橫向部門協調合作
保險業應積極爭取政策支持，加強與財政、農業、氣象、防疫、減災、流通等部門的溝通，建立健全溝通協調機制，及時解決政策性農業保險發展中出現的各種問題，支持政策性農業保險發展，促進社會特別是藏區和諧穩定。
（五）加大對農牧民和基層部門的宣傳引導
利用新聞媒體和現代化傳播手段，采用農牧民喜聞樂見的形式，加強對政策性農業保險的宣傳，提高農牧民的風險意識和保險意識。要將涉及農牧民切身利益的承保范圍、保險責任、除外責任、理賠規范等以通俗易懂的形式廣泛宣傳，爭取讓農牧民和基層有關部門認識和支持政策性農業保險。
作者：張倍源張永強單位：甘肅保監局
引進推廣了一大批優良農作物新品種，實現了主要糧食作物和經濟作物的更新換代
針對西吉縣各種農作物當家品種嚴重退化的現狀，通過多年的引種篩選試驗及示范推廣，確定了青薯9號、冀張薯8號為西吉縣馬鈴薯種植的主推品種；玉米早熟品種墾玉10號、中熟品種富農1號、中晚熟品種長城707為玉米種植主推品種；隴谷6號、10號等谷子品種，文圖拉、加州王、圣地亞哥等西芹品種，七寸紅胡蘿卜品種，歐盾、滿田，凱瑞等番茄品種，新秀西蘭花，香菇808、黑抗501平菇等一系列種植品種為目前的主栽品種。
開展了農業基礎數據調查及災害預警系統的應用，為農業可持續發展奠定了堅實的基礎
采用遙感衛星和實地調查相結合的方式開展了土地利用調查、土壤類型調查、種植結構調查、灌溉調查。共采集土樣4800個，分析測試了土壤養分及理化性狀，建立了西吉縣土壤養分數據庫，開展了耕地生產潛力評價、玉米適宜性評價。實施了測土配方施肥工程，實現農作物科學合理施肥。同時，建立了農作物病蟲害預測預報系統，對國家級的4種農作物，區級13種農作物準確的進行短、中、長期預警測報，有效指導農作物的統防統治。
加強了農業實用技術培訓力度，推進了新型農民技術培訓體系的建設
為適應現代農業發展的需要，采取多渠道、多層次、多形式的“四結合”培訓，加強了新型農民技術培訓。即①農民思想觀念教育與專業技術培訓相結合；②實用技術培訓與實施農業項目相結合；③樹立先進致富典型與帶動后進農民相結合；④室內培訓與實地解決問題相結合。通過培訓，促進了農村勞動力向農業產業延長鏈轉移，由外出務工向“就地、就近”就業轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農業農村經濟發展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現代農業發展。
建立縣、鄉、村農業科技推廣服務體系，推進了農業科技管理創新
建立了縣、鄉（鎮）、村3級推廣服務體系網絡。縣、鄉（鎮）有農技服務中心，村有科技示范戶。全縣有縣、鄉（鎮）農技服務機構19個，其中縣級2個，鄉（鎮）17個，技術人員143人，實行事業編制，財政全額拔款。在管理上實行行業、鄉鎮雙重管理，縣農技中心進行業務指導。從而有效地探索出科技與產業緊密結合的新途徑。另外，為了推動農業集約化經營和規模化發展，通過引進和培育龍頭企業，全面帶動了西吉縣農業產業化發展。近年來先后引進的華林公司、佳力公司等，對設施農業快速發展發揮了重要作用。上述科技措施的采用及科技管理制度的創新，有力地推動了西吉縣馬鈴薯及西芹等特色蔬菜產業的快速發展。
西吉縣由此也成為了“中國馬鈴薯之鄉”，百公里特色蔬菜產業帶由此也形成?！笆晃濉逼陂g的5年，西吉縣馬鈴薯種植每年穩定在8萬hm2以上，每年約占寧夏馬鈴薯種植面積26.67萬hm2的30%，占固原市馬鈴薯種植面積15.33萬hm2的50%以上，平均單產21300kg/hm2，實現總產180萬t，產值10億元，農民人均馬鈴薯產業純收入達870元。馬鈴薯產業已成為西吉縣農民穩定增收、壯大縣域經濟的主導產業。2011年特色蔬菜西芹種植3466.67hm2，總產量30萬t，產值5億元，種植區農民人均收入達2000元。2010年農業提供農民純收入達1360元。
“十二五”農業科技發展的方向和任務
1針對干旱少雨、丘陵坡地占耕地面積大的農業生產條件，強化旱作節水高效農業技術研發與推廣
西吉縣十年九旱，三年兩頭旱，年降雨量的80％集中在7、8、9月，90%以上的耕地是分布于黃土丘陵和土石山地的旱地，是我國干旱區農業和雨養農業的過渡地帶。為此，要在繼續堅持改善農業發展的基礎上，加強旱作節水農業研究成果的轉化，推廣以秋覆膜為主的蓄水保墑新技術，走節水農業的路子。改革耕作制度，改造中低產田，發展舍飼養殖，種植綠肥，提升土壤有機質。走生態農業和循環農業良性循環的發展路子，提高農業的產出率。
2立足特色優勢產業，創新農業科技發展技術體系
近年來的探索實踐，表明馬鈴薯、西芹和種草養畜等是西吉縣的特色優勢產業，為此縣委、縣政府在提出了“三個一百”農業及農村經濟發展工程，即百萬畝馬鈴薯提質增效工程、百公里葫蘆河流域特色蔬菜產業帶工程和百萬只舍飼養牛養羊工程。所以，科技創新的任務要注重馬鈴薯、西芹、苜蓿種植、舍飼牛羊養殖等地方特色產業的發展，科技推廣和產業化項目要向特色產業傾斜投資，科技人員要緊扣特色產業提升服務水平，要為特色優勢產業提供產前、產中、產后全過程農業科技服務。
3適應農業經營主體的變化，創新農業科技推廣模式
隨著城鎮化、工業化的推進，農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，由此導致農村勞動力數量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現代農業生產對勞動者技能的要求。西吉縣2010年向外轉移勞動力達12萬人，占全縣農村勞動力20萬人的60%。同時，隨著農業生產規?；?、集約化程度不斷提高，新型種養大戶、農民專業合作組織和農業企業等逐步成為農業生產的重要組成部分。為此，農業技術服務形式要走多元化的路子，要在堅持服務于以農戶為單位的小規模家庭生產的同時，特別注重對這些集約化經營、規?；a實體的技術服務，要對其關鍵生產環節予以高層次的技術支持，加強農業科技專業化和社會化服務能力，提高科技服務質量和水平。
4擴大農業技術推廣隊伍建設，加強農技推廣服務體系建設
目前，西吉縣農技推廣服務體系仍然十分薄弱，主要表現在農業技術人員太少，專業技術人員占農技人員比例太低。據調查，近10年沒有1名大中專農業技術人員進入，現有的農技人員跳槽、借調流失嚴重，年齡偏大，斷層問題日漸突出，已跟不上日益發展的現代農業需要。因此，一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業技術推廣人員培訓與更新工程，加快提升鄉鎮和區域性農業公共服務機構的服務能力。另一方面，還要加強農業技術推廣機構建設，健全縣、鄉、村農業技術推廣服務配套體系，增加農業科技人員編制，提高農業科技人員待遇。同時，還要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織，涉農企業等多方力量廣泛參與，分工協作，服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。
5開展形式多樣、方式靈活的農業技術培訓，強化新型農民技術培訓
農民自身素質的高低特別是科學文化水平的高低和利用科學技術意識的強弱程度，是影響農業科技成果轉化的直接因素。西吉縣農業經濟發展一個主要的制約因素是農民文化水平低，科技意識差。為此，①要培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓他們在生產中發揮積極帶動作用。②要健全農民培訓體系，充分發揮農技推廣的主導作用，切實加大投入力度，集中專業化管理培訓機構，形成一批布局合理、設施良好、教學水平高、受農民歡迎的農民科技培訓基地。③要大力推進科技創新成果的轉化應用。開展各種典型的農業科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農業科技人員深入生產一線，針對農業生產需要和農民需要開展實用技術培訓和科技服務。④要加快完善農業技術推廣服務模式，以科技入戶工程為平臺，多形式、多渠道、多途徑開展農業科技培訓，提高農民對先進實用技術的接受能力和應用水平。
6創新農業科技服務手段，強化科技服務意識
①加強農技110建設，建立農技110信息網絡，利用互聯網、報刊雜志等多種渠道,收集各方面信息，通過多種途徑向社會農業政策、技術和信息咨詢，開展“坐診”、“出診”方式，及時解決農民在農技方面的急難問題。②通過現場咨詢、實地指導、科技示范、技術培訓、發放資料，為農民提供農業新技術、新品種、新物資，為農業產業化提供產前、產中、產后服務。③繼續推行和完善科技特派員制度?！翱萍继嘏蓡T制度”有效地把生產咨詢行為與農民結成“利益共同體”，充分調動了廣大科技干部的潛力和積極性，實現科技與農村經濟的緊密結合，且要不斷完善和發展。
結語
西吉縣“十一五”農業科技進步有力地推動了地方農業產業布局優化、種植結構調整和作物品種更新等，對西吉縣農村經濟及農民收入提高發揮了重要的科技引領作用。按照《中央加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）的戰略布署及具體要求，結合該地農業科技基礎條件，認為：西吉縣農業科技可持續發展戰略是“以農業科技服務體系建設為基礎，以創新能力建設為核心，以提升農業綜合生產能力為重點，以推動特色優勢產業規?；l展為突破口，以增加科技投入和機制創新為保障，為地方農業及農村經濟又好又快發展提供強有力的科技支撐作用。
作者：梁寧單位：寧夏西吉縣農業技術推廣服務中心
1中國農業高效節水技術體系的構建
自80年代中期提出節水農業概念以來,農業高效節水技術的研究、引進和推廣已在大范圍內開展。農業節水由過去豐水高產型灌溉向節水優質型的非充分灌溉,以及充分考慮作物生理特性的主動施加有益虧水度的調虧灌溉,畦灌向噴微灌、單一灌向肥藥聯用以及多種現代覆蓋材料等方面發展和組成現代節水系統工程,農業節水技術由干旱區向半干旱半濕潤、濕潤區推廣,節水范疇包括節水灌溉農業和旱作農業兩個方面。
1.1節水型灌溉農業高效節水技術體系
節水灌溉農業的關鍵在于高效節水技術體系的構建,即根據我國各地區不同的自然地理特征、水源條件,以提高灌溉水的利用率、單方灌溉水的產糧數和單位降水量的生產力為中心,從節水機理、節水關鍵配套技術、成套節水技術的組裝集成等全方位出發,強調各種節水技術的綜合,尋求多種農業節水技術(包括渠系和田間工程的配套與完善、土地平整與標準田塊建設、田間灌水技術改進、節水灌溉制度、田間保水技術、水肥耦合技術、農作物種植結構調整、節水抗旱品種選育、雨水利用、節水耕作及栽培技術等)的最優配置,形成一套綜合的由節水栽培、節水灌溉、節水管理有機結合的農業高效節水技術體系。我國目前農田灌溉面積已近5000萬hm2,居世界首位,占全國耕地面積的1/2左右,目前農業灌溉用水量約4000億m3,占總用水量的80%。目前許多單項節水技術均已達到了比較成熟的推廣應用階段,并取得了實際應用效果,全國累計節水灌溉面積已達1333.3萬hm2,其中低壓管道輸水灌溉面積98萬hm2,噴灌面積103萬hm2,其它主要為輸水渠道防滲灌溉控制面積。但農業用水的有效利用率還很低,渠灌區只有30%—40%,井灌區也只有60%左右,單方水生產糧食不足1kg。許多田間小區試驗結果表明,在經濟允許的條件下,若采用高效節水技術的組裝集成,將會使灌溉水有效利用系數提高到0.60以上,單方灌溉水的產糧數提高0.5kg-1.0kg左右,通過減少灌溉水的滲漏損失使化肥在當季的利用率在現有基礎上提高10%—15%。這樣,可節省農業用水量800億m3,按毛灌溉定額7500m3/hm2計,則通過節水可擴大灌溉面積1070萬hm2。糧食增產潛力很大,特別是內蒙古“第二河套”、西北內陸河流域、陜西“兩北三區”通過節水擴灌,平均每公頃按750kg計,估算能增加400億kg糧食。同時,通過節水來滿足“生態用水”的需求和防止地下水污染,促進生態環境趨向良性循環。
1.2集水型旱作農業高效節水技術體系
世界上干旱、半干旱地區遍及50多個國家和地區,其總面積占地球陸地面積的1/3強。就耕地而言,目前世界耕地面積約14×108hm2,其中可灌溉的不超過15%,其余是靠天吃飯,即所謂雨養農業。我國干旱、半干旱及半濕潤偏旱地區占國土面積的2/3以上,北方旱地的耕地面積約為3800萬hm2,占全國總耕地面積的38%,水分不足是制約農業生產的重要因素。因此,如何充分利用和提高有限雨水資源的農業利用是發展旱農的關鍵,為此,必須走集水型旱作農業發展的道路。所謂集水農業就是指在水分不足的干旱區,尤其是半干旱區(年降水量為250—550mm),現在可擴展到我國南方濕潤丘陵區,人們通過采用某種人工雨水富集技術直接利用天然降水(即不需要利用經過自然富集和轉化了的天然降水)來進行農業生產活動的一種高效節水農業,集水農業的關鍵是通過集流區系統人工富集天然降水——地表地下水再分配系統中的無效降水部分(主要是無效蒸發部分)。例如僅甘肅的隴東、隴中和寧夏南部面積就有1.3×105km2,年均降水量486mm,年降水總量600×108m3,它相當于黃河的年徑流總量,天然降水在下墊面的分配大約是:20%—25%形成初級生產力,10%—15%水土流失,60%—70%無效蒸發,如果把無效降水的1/10人工富集起來就有近50×108m3,每公頃補灌3000m3,就可使1.67×106km2土地變成穩產高產田[2]。因此,在旱作農業發展的新階段——集水旱作農業,需要運用綜合的節水技術,使極為寶貴的有限降水得以有效地集蓄和高效利用。宜采用的節水技術路線為:從天然降水——地表地下水再分配規律入手,組建新的旱農高效節水技術體系是很有必要的。我們組建了集水型旱農高效節水技術體系(見表2)。主要有三個子系統的技術及其有機組合的支撐作物節水技術子系統(P)、抑蒸節水技術子系統(Et)和集水補灌節水技術子系統(C),從而變“被動抗旱”為“主動抗旱”。
1.3經濟用水是農業高效節水技術體系的主要內容
在大力發展節水農業,組建農業高效節水技術體系時,必須時刻注意經濟用水這一問題。在農業用水、節水技術體系中引入適合于社會主義市場經濟規律和市場化管理機制,利用經濟杠桿來調節供求雙方,促進水資源的商品化和水利產業化。長期以來,我們一直把水利看成是“福利”事業,對水的商品屬性幾乎沒有什么認識,供水價格和水價值的嚴重背離,一方面造成了國家水資源緊張,另一方面浪費水的現象又很嚴重,尤其是農業用水。為此,今后在發展節水農業、組建農業高效節水技術體系時,在貫徹實施水利部為加強水利建設提出的五大體系(投資體系、管理體系、價格收費體系、法制體系和服務體系)建設的同時,必須在具體措施上優先重點考慮:①改用水量以福利性為主和商品性為輔的現象,增加水的商品化程度;②要增加農業用水供給的競爭,加強農水一體化管理;③建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系;④逐步實現水利事業的產業化,發展水利經濟。
221世紀農業高效節水技術的展望
2.1高效節水灌溉技術
傳統的節水灌溉技術包括節水灌溉制度、節水的輸水系統和節水的灌水技術,其灌水方法(如限水灌溉、非充分灌溉等)追求的是田間作物根系層的充分和均勻濕潤,而控制性分根交替灌溉則強調從根系生長空間上,改變其土壤濕潤方式,人為控制或保持根區土壤在某個區域干燥,交替使作物根系始終有一部分生長在干燥或較干燥的土壤區域中,限制該部分根系吸水,讓其產生水分脅迫信號傳遞至葉氣孔,形成最優氣孔開度,而使另一部分生長在濕潤區的根系正常吸水,減少作物奢侈的蒸騰耗水,還可減少棵間全部濕潤時的無效蒸發和總的灌溉用水量,亦可通過對不同區域根系進行交替干旱鍛煉和其存在的補償生長功能而刺激根系的生長,提高根系對水分和養分的利用率,最終達到以不犧牲作物的光合產物積累而大量節省水量目的的一種新型灌溉節水技術。人工氣候室內試驗表明比全面積均勻供水方式節水34.0%—36.85%,農田水利用效率提高40%—50%[6]。干旱缺水條件下作物調整灌溉技術,其基本思想是作物的某些生理生化通通受到遺傳性或生長激素的影響,在其生長發育的某些時期施加一定的水分脅迫(有目的地使其有一定程度的缺水),即可影響光合產物向不同組織器官分配的傾斜,從而提高所需收獲的產量而舍棄營養器官的生長量和有機合成物質的總量。噴微灌技術和田間地面灌水新技術,重點是提高噴、微灌設備的配套水平,運行可靠性和使用壽命。地面節水灌溉技術的關鍵在于推出一些提高灌水均勻度、田間水利用系數和灌溉效率的田間地面節水灌溉的設計技術和措施以及有利于推廣應用的硬件技術,如膜上灌水技術,激光平地技術等。
2.2雨水利用技術
雨水集蓄與高效利用的技術關鍵點在于對雨水匯集、存貯與凈化、雨水高效利用三個環節及其配套技術。雨水匯集方式及配套技術包括雨水匯集工程設計,集流場地的規劃設計、集流場地地表處理技術及集流工程系統的管理與維護技術;雨水存貯與凈化技術包括雨水存貯設施設計與施工技術、雨水存貯設施防滲防凍技術和存貯雨水保鮮凈化技術;蓄存雨水的高效利用技術,包括選擇、改造和完善適宜于利用集蓄雨水灌溉的小型配套農機具,存貯雨水合理調蓄技術和提高雨水利用效率的綜合技術。通過這些研究和推廣,可使作物增產30%,集流效率達到70%以上,雨水生產效率達到1.5kg/m3以上。
2.3農業綜合節水技術
綜合節水技術就是把節水灌溉技術與農業措施有機結合起來,主要有:①不同節水技術所適宜的化肥耦合技術;②提高農田水分利用效率和耕作栽培技術;③覆蓋保墑及節水灌溉配套技術;④節水、節地、節能、高產、高效的綜合農業配套技術;⑤化控節水技術;⑥節水農機具及其節水配套技術;⑦“四水合治”節水技術;⑧多水聯灌節水技術。通過這些技術的突破和推廣應用后,可使灌溉水的生產效率在現在的基礎上提高10%—15%,化肥有效利用率提高10%—15%。
2.4灌區節水管理技術
灌區節水管理技術主要包括:①土壤墑情,作物旱情和水源水情實時監測與預報技術;②渠系水量流量調控技術及灌區動態優化配水技術;③實現灌區水量優化調度所需的量水自動化技術;④精確灌溉技術。
1引言
我國農業發展經歷了原始農業、傳統農業和現代農業3個重要歷史階段。隨著科技的不斷發展和土地利用制度的改革，我國農業生產取得了卓越的成就，但這種發展是建立在以消耗大量自然資源和不可再生能源基礎上實現的，這種發展模式所帶來的弊端日益顯著，并引發了一系列具有全球特點的生態環境問題［1～4］。化肥、農藥的使用對提高農業生產率以及產量，解決我國乃至世界糧食危機發揮了巨大作用，但化肥和農藥的廣泛應用也帶來了食品安全、環境污染、土地沙漠化、生物多樣性銳減等一系生態環境問題，這種依賴于消耗大量森林、濕地、動植物資源為代價的高產出農業模式以逐步受到人們質疑，農業發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出。近年來我國在生態農業發展方向上取得的成就，生態農業結構和功能得到了進一步優化，但仍存在理論基礎不完備、產業化水平不高、組織建設能力不足等諸多問題［5］。
2國內外生態農業發展現狀
2．1國外生態農業發展現狀
生態農業最早興起于歐洲，早在20世紀30～40年代在英國、瑞士、日本等得到發展；20世紀60年代歐洲的許多農場的生產模式已經逐步轉向生態耕作，70年代末東南亞地區的一些國家也開始初步探索生態農業；至20世紀90年代，生態農業在世界各國得到了較大發展，形成了較大的規模［6～8］。最早開展生態農業試驗示范的國家是英國，生產者根據市場的需求來有針對性的生產某種產品。此理論是由英國農學家A．霍華德提出的。但這時的生態農業發展過于保守，大多的形式為自我封閉式的生物循環生產模式，而且尚未得到政府和廣大農民群眾的支持和認可，發展較為緩慢［9］。在20世紀70年代后期，由于工業化發展的持續，在歐美等發達國家，環境污染加劇，農業發展受到極為嚴重的威脅，糧食安全問題日益突出，因此在歐美快速興起了保護農業生產的生態農業新浪潮，在此形勢下，國際有機農業運動聯盟（IFOAM）成立。1975年在國際生物農業會議上許多發達國家肯定了有機農業的優點，有機農業在歐美得到了廣泛的接受和發展［9］。日本生態農業的建立始于20世紀70年代，其側重點在于減少農田的鹽堿化、農業面源污染（農藥、化肥）等突出問題，提高農產品質量安全［9］。東南亞地區菲律賓是開展生態農業建設起步較早、發展較快的國家之一［9］。菲律賓的瑪雅農場是國際生態農業的典范，大規模結合農工生產企業，最大限度降低從外部購買生產資料卻能保持高額效益，從而有效的減少了廢料和污染［10］。進入20世紀90年代以后，由于全球生態環境的破壞，可持續發展理念為全球所接受。可持續農業的地位得到了確立，該階段生態農業發展進入了新時代，無論是在發展規模、推進速度還是在發展水平上都有了質的飛躍。在西方發達國家，由于經濟實力和人均自然資源等方面的優勢，使得其生態農業發展著重追求生態效益，不再將農業的產量作為終極目標，發達國家生態農業用地比例逐步升高，普遍高于發展中國家。數據顯示，世界上實行生態農業管理的土地約1055萬hm2，其中，生態農地面積最大的國家是澳大利亞，擁有約529萬hm2，約占世界總生態用地的50％，其次是意大利和美國［10］。截至2000年，全球194個國家中有141個國家開始或已經開始發展生態農業［11～14］。進入21世紀后，生態農業模式的耕地面積進一步增加，生態農業市場進一步擴大，據德國生態與農業基金會提供的統計數據，截至2001年末，世界經過認證的有機農場約有40萬個，世界有機農業土地面積已經接近2300萬hm2，主要分布在澳大利亞、阿根廷、意大利等國家［15］。
2．2我國生態農業發展現狀
中國具有良好的農業文化傳統，并在長期的農業生產實踐中積累了豐富經驗。但到20世紀80年代，我國農業的弊端逐步顯露出來，農業生產與生態環境破壞之間的矛盾日益突出，化肥和農藥的過量施用導致生物多樣性降低；農業灌溉用水的大幅增加導致水資源匱乏；過度開墾和森林植被破壞、濕地資源破壞、超載過牧等行為導致水土流失以及土壤沙化現象嚴重［16，17］?；诖?，生態農業的發展模式在我國開始逐步引入。我國生態農業是在針對中國面臨的生態環境問題下產生的農業可持續發展模式，是一項政府引導和大力扶持、農民自發創造、科技人員積極主動參與的偉大生產實踐，生態農業在我國的發展具有一定的客觀必然性［18］。1993年，國家各部委聯合組織開展了全國51個生態農業試點建設縣，取得了顯著的經濟、環境、社會、生態效益［18］。經過6年的建設，51個試點縣在1999年通過了國家相關部門的驗收，取得了試點成功。各生態農業縣的國內生產總值、農業總產值和農民人均純收入年增長率均有顯著提高；水土流失、土壤沙化治理率分別達到73．4％和60．5％，森林覆蓋率提高了3．7％，農業綜合生產能力提高顯著［18，19］。到目前，我國生態農業建設面積約1000萬hm2，占我國農業耕地面積的12％，目前我國生態農業包含了生態農戶、生態農業村、生態農業縣乃至生態農業省等，遍布全國各省、自治區、直轄市。我國現有的生態農業模式大致可分為物質多層利用模式、生物互利共生模式、資源開發利用與環境治理模式、生態農業觀光旅游模式等。生態農業建設的推進加快了我國無公害農產品生產步伐，有效的將生態優勢轉化為經濟優勢。經過多年的探索和發展，我國已經創造出了適合我國國情的生態農業模式，并初步形成了較為完善的生態農業配套體系。初步形成了國家、集體、個人投入相結合的市場運作方式［18］。
3中國生態農業發展面臨的主要問題
中國生態農業發展面臨傳統農業思想觀念、技術的不完善、缺乏資金以及市場化程度不高的影響。中國農業的歷史悠久，中國傳統的農業具有刀耕火種、靠天吃飯的特點，自身發展的封閉性和對自然的依賴性使其排斥外部沖擊，造成了生態農業推廣受阻。另外，我國的生態農業發展的時間比較短，加之科技水平較發達國家落后，造成了技術上的不完善，為生態農業發展帶來了阻力。資金投入短缺一直是長期制約生態農業發展的關鍵因素之一，我國財政對農業的投入雖然保持著絕對量不斷增加，但其占財政總支出的比重卻在保持著逐年下降［10］。改革開放以后，我國由計劃經濟轉為市場經濟，而農民對市場經濟缺乏認識，對其認可度不高，因此不會按需生產，帶來了推廣的阻力。
4展望
結合國外生態農業的發展趨勢，綜合判斷出未來中國生態農業的趨勢。一是生態農業將成為未來中國農業的新趨勢。需要轉變農民傳統的注重產量、忽視生態環保理念的思想，需要通過農村職業教育和專業技術培訓，提高農業勞動者素質。二是生態農業的面積將不斷擴大，體系需更加完善，在發展過程中要逐步推進生態農業產業化，以市場為主導，發展多種生產類型、多模式、多層次的經濟結構。三是資金支持力度需不斷加大。四是將培養相關技術人才，為生態農業發展提供技術支持。五是制定更加完善的法律法規，理順政府、農民、企業、科技實體以及社會組織等相關利益群體間的關系，形成由政府引導，科技實體與社會組織積極參與，農民與企業共同建設的生態農業組織。
作者:岳海濤 王文貴 單位:西南林業大學
