時間：2022-05-14 11:09:27
序論：在您撰寫公共管理學畢業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義，共同構成了公共管理理論發展的軌跡，從而引發全球范圍的公共管理研究與改革?！本推浔尘岸裕@種發展既是以工業技術和信息技術為代表的科技革命催生的結晶，也是政治學與管理科學成果全球共享的結果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學術研究。處于轉型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家，許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發展和成熟。公共管理學作為一門新興學科，在中國的發展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發展，促使大批行政學、管理學方面的專家、學者對公共管理進行研究。但是我們現有的公共管理理論大都在西方歷史經驗基礎上形成，立足于多黨合作的政治體制，運用政治行政二分法和“三權分立”的思想進行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國共產黨領導下的行政管理體制改革過程中，必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關系。另外，我國國內沒有統一的研究公共管理角度，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科角度切入公共管理研究，由于哲學理念、思維方式和知識構成的不同，從而導致學術思想和研究成果的差異，致使公共管理學在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學者們的普遍重視，極大地推動了我國公共管理學的學科建設。經過近三十年的不懈努力，我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領域，同時縮小了與西方發達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題:
1. 公共管理學研究陷入“西化”誤區
多數學者和研究成果以介紹國外研究現狀與評論國外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學研究自覺不自覺地固化西方經驗，陷入“西化”誤區。在很多情況下是直接用西方話語系統來解釋中國公共管理實踐，理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環節時認為，特別是在對國外政府管理經驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的分析，對于如何在堅持社會主義制度前提下，真正有效實現西方經驗與中國政府管理實踐的結合問題，目前還沒有得到有效的解決。
不可否認，引進和吸收是理論發展中必不可少的數量積累階段和創新準備時期。然而，不可忽視的一個基本事實是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態和基本價值觀的當然前提條件，比如他們認為當然的立法、司法、行政三權分立以及多黨輪流執政的政治體制。這種結果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現成的理論出發，依據西方最新流行理論，對照中國公共管理現實，指出實踐中不符合理論之處，把原因歸結為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對策和得出結論就必然習慣性地陷入“體制無奈”，造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導致學術上的坐享其成消極思想的養成，而且無法結合我們的現實國情，對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導。
2. 公共管理學研究缺少實質性知識的增長
公共管理學研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”，偏離社會科學研究方向。有學者概括，社會科學領域存在發言最多但水平不一定更高的現象:觀點炒作多理論創新少，應景之作多，知識積累少;學風浮躁者多，治學嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現實”之間的矛盾沖突中，我國公共管理學研究出現了兩種傾向:
2.1西方公共管理學研究成果的盲目引進
我國過于追求理論時尚，對國外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態出現。首先，表現為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界，我國公共管理學科引進大量西方發達國家公共管理理論，彌補了國內這方面知識的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國現實的結合還是兩張皮。
2.2公共管理學研究缺少反思
國內學界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響，具有不同學術背景的專家學者常常從自己原來的學科角度切入公共管理學的研究，呈現出完全相同的理論觀點但卻各自表述的狀態，看似百家爭鳴，實則原地踏步，理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學的發展史上充滿了各種各樣的爭論，正是在爭論的過程中，西方的公共管理學在逐漸的意識到自己在知識發展上存在的問題，并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究，逐漸確立起自己的“身份”和學科地位，實現公共管理知識的有效增長。相比之下，我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。
3. 公共管理學缺乏本土化問題研究
“公共管理學的本土化(或中國化)是指把產生于國外的公共管理學與我國的現實國情和公共管理的具體實踐有機結合起來，進行理論及理論體系的創造性轉化，使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法，均符合我國公共管理實踐的客觀要求，符合中國人的思維習慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現和適應我國構建和諧社會的需要。”公共管理學本土化研究，最核心本質的問題在于構建中國自己的公共管理理論。
因此，公共管理的機制主要不是政府的權威，而是合作網絡的權威。對于經濟和社會組織發展水平都較高的國家來說，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創新模式，而中國的現實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結構改革等主張也是如此。長期習慣于奉行西方“經典”理論，忽視了中國公共管理學最應有的對中國許多具體問題的研究。例如，我國的民族區域自治制度，是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度，毫無經驗可循，立足本土化研究才具有真正的價值意義?！爸袊碚摻鐚τ诠补芾砝碚摰难芯砍晒逊浅ＸS富。但是，關注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來為之服務，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領導者”難題。在任何公共管理改革運動中，領導者的作用都是至關重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運，中國也不例外。但是，中國也有自己的獨特之處。公共部門的領導者是任命的，并且沒有嚴格執行任期制，變動較快。這一方面導致了諸多改革因為領導人的變動而終止，另一方面也使得新到任的領導人為了獲得任命部門的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題，也必須面對“過激”的改革措施，遭遇到公共管理部門內部既得利益的阻撓。
總之，借鑒西方國家理論的研究成果過多，結合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少，對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。
摘要： 公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，其教學質量直接影響著公共管理人才的質量，而案例教學方法作為一種全新的教學方法，對公共管理這樣的新興學科發展和公共管理人才的培養顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學方法的內涵、特征和意義，分析了實施案例教學方法存在的誤區，并在基礎上探討了完善案例教學方法的有效對策。
關鍵詞： 公共管理學科案例教學完善
公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。
一、案例教學方法的內涵、特征及意義
案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？
關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實施案例教學方法存在的誤區
首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。
其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。
再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學方法的對策
1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高?？梢云刚堃恍┕步M織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。
2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。
3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。現在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。
4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。
5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。
課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。
摘要：公共管理學科是近年來逐漸興起的學科，但是因為發展時間較短，所以還存在許多弊端需要解決。以當前學院公共管理學科發展戰略為基礎，結合近年來的工作經驗，分別從不同的角度提出學院公共管理學科的發展戰略及戰略應用方式，為日后工作的開展提供參考。
關鍵詞：學院發展;公共管理;發展戰略
一、引言
公共管理學是一種綜合了政治學、經濟學以及管理學等多種學科理論是一種學科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學科群體系。國家近年來一直在強調完善公共服務體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創新，對未來的發展提出了全新的要求，下文將對相關問題進行闡述。
二、學院公共管理學科發展戰略闡述
1.內部整合戰略的應用。充分的利用各大學院內部資源，對公共管理學科資源進行高度整合，并發揮出其應有的優勢，促進校內公共管理學科與地區之間公共管理實踐的相互結合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內部整合戰略的內容集中在打破當下校園內部不同學科專業隸屬界限，并對學科資源進行集中處理，全面實現專業整合。將公共管理一級學科當成主要的學科集群來看待，結合一些強有力的工作模式，對政策進行調整，并將公共管理學科當成當下學院學科新增長點來看待，集中院內的資源促進其發展。當下學院公共管理學科一般都是集中于多學科基礎之上的一種應用型學科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔的形式，來做好項目研究以及跨學科培養，促進不同學科交叉融合。2.外部聯合戰略的應用。學院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現外部聯合。外部聯合戰略是一種比較全面的戰略，不僅要政府和其余的部門相互聯合，同時還要構建項目實訓中心，打造實訓基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務工作前線中去，提升教師對社會問題的認知能力與解決問題的能力。構建理論化的市場服務工作體系，通過各種形式來提升教師的教學水平、學院的科研水平，促進其形成良性循環結構體系。學院方面還要和國外的一些著名院校或者是著名的科研機構相互結合，強化彼此之間的學術交流深度以及合作深度。在院校內部，選擇一些潛力比較大的學生或者是教師，將其送到國外來學習先進的經驗與學員公共管理學科的技巧。3.橫向發展戰略的應用。學院方面不僅要發揮出自身的優勢，同時也應當盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發展，解決公共管理學科在發展過程中遇到的各種問題。學院橫向發展戰略包含了社會需求與校內實際需求這兩個方面，要積極的對學院所在地區優勢專業進行申報，并適當的拓寬公共管理學科范圍。4.縱深拓展戰略的應用?？v深拓展戰略是學院發展過程中比較關鍵的一個環節，需要全面綜合社會需求與校內的實際發展情況來開展相關工作。充分利用當下社會學術繁榮與崇尚科學技術的機遇，積極的對各種資源進行協調，并申報公共管理碩士點及MPA，實現縱向拓展，減少來自于外界的威脅。
三、公共管理學科發展戰略措施
1.提升學科隊伍綜合素質。所有的組織想要正常發展，都必須要有專業化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關聯。學院公共管理學科發展離不開高水平的學科隊伍，如果沒有高水平的學科帶頭人，必然會影響到公共管理學科的正常發展。相關工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結合自身培養的方法，在最短的時間內培養出學科帶頭人，帶領團隊走向專業化。學院與公共管理學院要積極的相應國家公共管理學科相關專家學者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學者提供優厚的工作條件與待遇，從中尋找學科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內外各種公共管理學科研究比較深入，或者是發展比較快的環境中進行培養，使其在最短的時間內成為學科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學科發展。讓學院內部的教職人員可以和領域內的專家零距離接觸，學習各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學者對學院的忠誠度也比較低。學院內部自主培養學科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養成長速度相對較慢，而且只能實現個人成長，如果教師轉業或者因為其他的原因離開崗位，還會出現師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內部培養模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學科高速發展，同時還可以培養一些專業化的人才，營造出更加理想的學術氛圍，全面提升學院公共管理學科吸引力，避免出現師資流失等問題。高校是智力密集型行業之一，高校及相關學科想要正常發展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓工作，才能保證高校的正常發展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續沿用傳統的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導致激勵手段出現短暫性缺失。所以要綜合地區文化以及學校教師特點等，構建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調動學院內教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學科下的所有專業進行全方位整合。當下許多高校的公共管理學科下屬專業都呈現出分散化的趨勢，嚴重影響了學科的正常發展，所以需要對當下現有的專業隸屬進行整合，將其規劃到公共管理學院旗下。該處理方式優點比較明顯，不僅可以幫助院方對學科進行統一化管理，同時還可以實現充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當下國內的實際發展形式，結合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關專業的發展速度，借助專業化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學科的專業都整合到一處，便于后期專業資源的利用，還可以強調學科群整體發展優勢，提升發展速度。
四、結語
上文首先從縱深拓展戰略的應用、橫向發展戰略的應用、外部聯合戰略的應用、內部整合戰略的應用四個方面，對學院公共管理學科發展戰略進行了闡述。之后分別從對公共管理學科下的所有專業進行全方位整合、提升學科隊伍綜合素質兩個角度，提出公共管理學科發展戰略措施。希望可以為學院公共管理學科的發展提供參考，促進相關產業鏈條的不斷完善，提升工作質量。
作者:王宇峰 單位:西北大學公共管理學院
摘要：
“案例+情景模擬”教學法的目的是通過案例教學，讓大學生模擬面對實際問題時的感受，思維，培養學生的自主創新思維能力?！鞍咐?情景模擬”教學法是公共管理學科中培養學生實踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養學生在輕松的學習環境中掌握到管理學的基本理論、知識要點，培養學生適應各種社會經濟環境的變化，提高學生處理復雜多變的現實問題的能力，這是人們一直努力的方向。
關鍵詞：
“案例+情景模擬”；教學法；重要性；實施
一、引言
近幾年，培養高校學生的實踐能力已經得到了廣泛的關注，“案例+情景模擬”教學法是一種與時俱進的教學法，在理論知識和今后的工作實踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過程中鞏固了專業知識，又增加了實際操作能力，培養了學生的綜合素質。
二、“案例+情景模擬”教學法的內涵
“案例+情景模擬”教學法是案例教學法和情景模擬教學法的融合，是一種以教師提供實踐案例，學生對案例進行思考、分析、討論，對案例反應的問題作出判斷和結果，模擬自主解決問題的一種互動式教學方法。教師圍繞某一教學主題，提供一個實踐案例，創設情境并引導學生扮演角色，將整個事件發生的來龍去脈情景再現，讓學生通過角色扮演，設身處地的去思考問題，解決問題。
三、“案例+情景模擬”教學法在公共管理學科中應用的重要性
第一，傳統的教學方法主要是以演示法、教授法等為主要教學模式，學生覺得枯燥無味，學習效率低?！鞍咐?情景模擬”教學法可以調動學生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識具體化。教師主要起到組織、引導的作用，大學生占主導地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學生高效率的學習知識要點。第二，目前大學生實際操作技能嚴重缺乏，“案例+情景模擬”教學法具有實際模擬性，用真實場景的管理實踐中的一些實例，真實地反映管理實踐活動的規律。也可以培養學生實操技能，增強學生對突變環境的分析能力、應變能力、組織能力，同時也可以鍛煉學生的團隊合作能力，讓學生更快地融入社會。第三，“案例+情景模擬”教學法能充分的調動學生學習、運用公共管理知識的主觀能動性，培養良好的學習興趣，將被動接受轉變為主動探索，養成積極主動的學習習慣：首先，“案例+情景模擬”教學法在實際教學中實施過程：其一，進行理論知識學習。學習基本的理論知識，是教學中實施“案例+情景模擬”教學法的關鍵所在。教師應先根據教學目標選取基礎理論知識進行講授，使學生掌握公共管理學科的基礎知識。除此之外，還應學習模擬場景的基本理論知識，這也是在“案例+情景模擬”教學中順利進行的關鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關重要。就目前“案例+情景模擬”教學法應用過程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國內其他高校教師編寫的案例，不能根據當地經濟發展的現狀針對性的教學。在篩選案例的時候，人們應該根據實際情況考慮這個案例能否在現有的教學條件下實施，能否通過情景模擬來達到教師預期的教學效果，還有就是要考慮到這個案例在最后是否容易進行評估反饋；其三編制方案。在實施“案例+情景模擬”教學中，由于受到課堂現實條件的制約，教師應該根據實際情況設置的場景，要求模擬的情景接近現實。遵循模擬場景的基本原則，設定好時間、參與人數，角色的設計與分工，以及模擬的目的、預期效果等各個環節。在編制方案的時候，應該考慮到學生的自身學習狀況，進行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學生處理不同問題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學。在情景模擬中，教師與學生共同參與，教師引導學生研究案情，分析各個角色的作用，同時也要維護好課堂秩序。教師與學生要注重對案例的分析討論，同時要遵守模擬場景應有的程序。參加案例情景模擬的學生要考慮現實眾多因素，進行討論并得出結論。當學生所扮演的角色在模擬過程中出現問題，教師應該立即幫助學生解決問題；如果在模擬過程中出現不同觀點陷入困境時，教師應該及時補充一些專業信息，引導學生從多個角度思考問題和解決問題。待情景模擬活動結束后教師要及時評估反思，對在模擬過程中存在的問題要加以分析，找出解決的辦法。
四、結束語
總結“案例+情景模擬”教學通過符合教學內容的案例進行場景再現，讓學生通過親身體會來進行討論的一種教學方法，為學生提供了一個互相交流的平臺，不僅開闊了學生的視野，也可以增強他們的語言表達能力和分析問題的能力，做到了理論與實際相結合，為今后走向社會更容易融入工作中打下基礎。
作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學黃山市分校
一、公共管理學精品課程建設現狀
1.國外現狀綜述
公共管理的學科前時期可以追溯到19世紀末對西方政府管理的研究，但當時公共管理學是附著于政治學之中沒有獨立出來（薛瀾，2002）。作為公共管理學的開創性文獻，伍德羅?威爾遜（1887）發表的《行政學研究》（TheStudyofAdministration）標志著公共管理學的正式誕生。在百余年的發展與演變歷程中，《公共管理學》作為公共管理學科的專業基礎課，在公共管理學科發展過程中貫穿始終，為公共管理學科的發展起到了有力的促進作用。國外公共管理研究生教育已有超過半個多世紀的歷史，源起于1924年美國希拉丘斯大學麥克斯韋爾公民與公共事務學院的成立。隨后，很多國家相繼成立了公共管理學科，公共管理學應運而生，逐漸成長為各國公共部門培養研究生的一門核心課程。美國作為最早開展MPA教育的國家，其MPA教育發展頗為成熟，其他各國在學習、仿效美國MPA教育的基礎上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學始終為其核心課程。美國曾對218所MPA教育機構展開調查發現，公共管理學都是作為其最早的核心課程加以設置。由此可以看出，公共管理學作為美國MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學過程中的重要地位。雖然西方并沒有“精品課程建設”相關說法，但從公共管理學被列為核心課程可以窺見西方國家對公共管理學的重視程度。
2.國內現狀綜述
我國的公共管理學科發展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學的研究和教育才得以恢復。1997年國務院學位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》設立了管理學門類，下設管理科學與工程，工商管理學，農林經濟管理學，公共管理學，圖書館、情報與檔案管理學5個一級學科。自國務院學位委員會于1999年5月第17次會議上正式批準在我國設立公共管理碩士（MPA）學位教育，我國MPA教育已歷經10多年的發展，取得了顯著成效。2001年國務院首批MPA試點院校為24所，2003年新批MPA培養院校23個，截止2012年，我國已有102所MPA培養單位?！豆补芾韺W》作為公共管理碩士（MPA）專業學位的核心課程，已在所有MPA培養單位開設。與美國相同，《公共管理學》在我國MPA教學中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設”和“公共管理學”作為主題詞，以中國學術期刊網全文數據庫作為檢索源進行文獻檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關度較高的文獻只有1篇。為了更好地了解中國高校精品課程建設現狀，筆者又以“高校精品課程建設”作為主題詞進行檢索，檢索到相關度較高的文獻共有326篇。由此可見，自2003年教育開始建設精品課程以來，學者們對精品課程建設的研究逐年上升，到2010和2011年達到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻檢索結果可以看出，精品課程建設的研究成果頗豐，但未達到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內涵、問題等的較為泛泛的基礎性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專門課程的研究，由公共管理學精品課程建設的文獻可見一斑。由此，未來我們對精品課程建設的研究趨勢應聚集于對具體課程建設的關注上。
二、公共管理學精品課程建設要素解析
精品課程建設是一個結構嚴謹的系統工程，由若干要素構成。既包括一套適宜的教學方法、追蹤前沿動態的教學內容，一支優良專業的教師隊伍、一本優秀的教材，也包括教學管理建設。
1.教師隊伍建設
精良的教師隊伍是精品課程建設的主體，直接關系到教學改革和教學質量的效果。教師隊伍建設與精品課程建設是相輔相承的。一方面可以通過精品課程建設促進年齡和知識結構合理、教學水平高的教師梯隊的形成，并保證這支隊伍成為學科建設和人才培養的主力；另一方面，可以通過培養教學名師，不斷提升教學水平，保證精品課程建設順利的、可持續性的、高水平的完成。
2.教學內容建設
教學內容的創新性和前沿性是精品課程建設最突出的特色。教學內容和課程體系改革是人才培養模式改革的主要落腳點，也是教學改革的重點和難點。精品課程的教學內容要保證創新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進的教學經驗，學習優秀的教學成果。對于MPA學生來說，實踐性的教學內容應予以重視，因為MPA學生更多需要解決實際工作中的問題，因此，必須實現理論講授與實踐學習相結合。
3.教學方法與手段建設
恰當的教學方法是完成教學任務、實現教學目標和提高教學質量的關鍵。教學內容必須更多依賴多元化的教學方法和手段得以體現。不同的教學方法和手段會帶來不同的教學效果，對教學內容的把握也會起到不同的作用。同樣，對于MPA學生而言，教學方法也應更加契合實踐教學內容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學方式和手段應在教學過程中多加以應用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實驗室進行實訓教學。
4.教材建設
教材是教學內容、方法和手段的知識載體，也是從事教學的基本工具。是支撐和推動著精品課程的基礎和關鍵性環節，它的特色和創新對精品課程建設意義重大，它直接影響到精品課程建設的成敗。故而，我們應該重視精品課程教材的建設，一般來說，一本優秀教材應具有嚴密的理論體系，豐富的實用性，較強的前沿性，同時配以相關的案例，習題庫。5.教學管理建設對精品課程建設進行規范管理對于促進教學工作的整體改進和提高，保證教學質量和課程建設質量有著非常重要的意義?？赏ㄟ^建立課程建設檔案來實現規范教學管理，課程建設檔案包括課程背景材料、教學團隊總體狀況和結構分析、教學大綱、教材、教學參考資料、課程建設報告，教學研究論文、教學成果與評價等資料。
三、公共管理學精品課程建設思路與改革路徑
課程建設應從前提、核心、特色、關鍵和保障五個方面探索課程的改革和建設。具體而言，前沿化的教學內容是精品課程建設的前提；精良的教師隊伍建設是精品課程建設的核心；創新的實踐教學內容是精品課程建設的特色；多元化的教學方法和手段是精品課程建設的關鍵；規范的教學管理是精品課程建設的保障。為此，我們為課程改革和建設精心準備了改革措施：
1.明確課程定位，精心組織教學內容
（1）選用優秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領域受到廣泛好評、適合MPA學生使用的《公共管理學——一種不同于傳統行政學的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書作為教材。相比其他教材，這本教材設計的討論話題，有利于理論知識和現實問題相結合，啟發學生發散式思維，給學生更多的思考空間。同時結合所用教材將西方公共管理學的經典書目列為學生參考書目，并鼓勵學生討論閱讀心得，豐富和完善學生的知識體系。（2）追蹤學科前沿，展示最近研究成果。教學內容應根據理的相關理論知識與時事變化緊密結合起來。（3）精選和編寫公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對于MPA學生而言，公共管理學的案例討論分析在公共管理學課程設計上應占有較大份量，因為MPA學生多為有實踐經驗的實務部門的工作人員，所以在學習理論知識的同時，將實際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對理論的理解，又升華了對實際案例的分析。
2.加強師資梯隊建設，推進教學改革
（1）組建校內外教學梯隊，完善教師構成。積極組建由理論課教師和實踐課教師組成的教學團隊。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負責主講教學、輔導教學等作用，教授負責案例研究及案例庫構建。我們將聘請政府實務部門的負責人作為實踐導師，指導課程實踐教學，并逐步建立起實踐教學基地。（2）大力推進教學改革，提高教師教學水平?！熬氛n程建設的教學改革，不是一勞永逸，需要隨著知識的發展而不斷地與時俱進。顯然，作為主導課程教學改革的教師，教學水平的不斷提升是其成功開展的關鍵的因素。”因此，課程團隊應圍繞精品課程建設大膽推進教學改革，不僅保障精品課程建設的順利推進，而且保障教學水平的大幅提高。
3.實踐教學內容、模式與考核的科學化
作為專業的核心課程，注重實踐教學是課程建設的重要特色。實踐教學內容豐富，本課程初步設定3學分，48學時，其中實踐課時10學時。（1）實踐教學模式多樣。根據MPA教學特點，需要實施多樣化的教學模式。首先是案例教學。按照公共管理學學科特點及前沿動態，將其劃分為多個專題，以專題為單元進行案例教學。針對不同專題準備不同的案例，案例緊緊圍繞專題內容展開。案例的準備應有針對性地從報刊、互聯網、電視、社會調查、專題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據教學實踐的反饋，對案例加以補充、修改和完善，同時要與時俱進的更新案例，強化學生對專題的理論和掌握。案例教學除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動性、新穎性，同時也調動學生學習的積極性和創新性，提高學生學習質量和效果。其次是實踐教學基地參觀學習。最后是進行社會調研。（2）實踐教學考核科學。與傳統考試考核不同，MPA公共管理學的考核應將實踐教學環節作為重要一環納入其中。在課程教學考核中，期末理論考試成績只占到總成績的50%，將學生的課堂討論、案例分析作為實踐教學的一部分加以考核，占到總成績的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學生的特點而設置的，主要是出于強化實踐教學的考慮。校外課程實踐的成績可通過校內導師、校外導師和學生自主互評三方評價機制，即校內導師占總分的40%，校外導師評價占30%，學生自主與互評占30%。這種考核方法，既考察了學生對基礎理論的理解與把握，又考察了學生對基礎理論的實踐應用能力，同時也檢驗了教師的教學效果，富有成效地促進了課程的教學相長。
4.改進教學方法，多種教學手段相結合，迎接慕課時代的到來
（1）實現教學方法和手段的多媒體化。隨著慕課時代的到來，任何人都有機會接觸名校提供的優質教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優質資源的建設模式，并結合我國的實際情況，建設出優質的開放教育資源，實現優質資源共享的目標。（2）組織學生進行科研創新活動，開展研究性學習。教學與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學生組成研究小組進行研究性學習，對公共管理學的前沿知識和案例進行探討和研究，激發學生學習的熱情和創新能力?？梢酝ㄟ^沙龍形式，研討會形式，學生授課和展示案例的形式，促進教學方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點和切入點。
5.規范教學管理，搭建課程、專業與學科共同發展的平臺
精品課程建設是個系統工程，需要各方面的通力支持。教學管理涉及課程建設的方方面面，能夠給精品課程建設提供必要的保障，因此，必須對教學管理加以規范，全面推進精品課程建設。這不僅要加強對精品課程建設的動態監控和管理，還要建立切實有效的激勵和評價機制。嚴格申請、評審程序，建立健全科學的評價指標體系，實現監管過程和驗收指標的雙重動態管理，確保課程的精品性和示范性。
作者：郭蕾 單位：對外經濟貿易大學公共管理學院
一、公共管理人才需求與培養中存在的問題
(一)專業設置存在趨同現象
目前，黑龍江省本科院校中公共管理學科專業設置存在趨同現象。很多學校公共管理學科相關專業原來都是省內唯一，而隨著高校不斷擴容，開設相同專業的學校開始增多，其課程設置、專業培養目標等都很相似，結果就是雖然學校培養的人才數量增多，但由于各校的培養機制不能充分體現學科背景特色，導致畢業生缺少優勢和競爭力。由于新增專業的師資力量、培養條件等方面存在不足，使得畢業生在理論基礎、實踐能力、創新能力等方面難以滿足用人單位的要求。
(二)學校人才培養與社會需求不匹配
目前，黑龍江省公共管理學科發展較快，開設公共管理的學校較多，專業設置較為齊全。但從專業對口的角度來看，供給遠遠大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對黑龍江的公共管理畢業生就業情況，但從一定程度上也可以映射出全國的情況。
(三)政府、學校、社會之間協同度低
政府的人才發展規劃及政策中對于人才的需求和培養要求是孤立的，與實際社會需求脫節。各級學校在專業設置和人才培養上也是各自為政，沒有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學校的溝通，因此導致政府、社會和學校之間的協同度較低。
二、跨部門協同理論對公共管理人才培養的啟示
跨部門協同分為緊急狀態下的協同和常態管理中的協同，后者是核心所在?？绮块T協同強調的是通過部門間的協作提高效率?？绮块T協同理念給予公共管理學科建設和人才培養的啟示:
(一)各部門間協調不夠是產生供需矛盾的根源
導致公共管理人才培養在地方政府人才開發規劃、社會需求、學校人才培養方面產生不匹配現象的原因是不同部門的出發點不同，都是圍繞本部門的發展和利益做出各種設計，各部門協調不夠導致供需矛盾。政府應結合地區發展需要擬定人才開發規劃，提出人才培養的數量要求。學校根據學科發展、專業設置以及綜合實力等方面制定招生和培養方案。企事業等用人單位依據年度用人計劃確定用人要求和數量。學生則根據自己的分數以及對學校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對于公共管理人才的需求與培養失衡，導致急需人才供不應求，而同時很多畢業生卻找不到工作的尷尬局面。
(二)通過跨部門協同形成完善的人才培養機制
公共管理類專業的總體培養目標是能夠有效勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關系，做好與政府、社會組織之間的溝通，通過跨部門協同形成完善的人才培養機制。
三、跨部門公共管理學科建設與人才培養的對策
(一)重視協調學科申報與審批的關系
無論是新學科點的設立，還是重點學科的申報，各學校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學校的學科體系更龐大，增強學校的綜合實力。然而，任何學科和專業的建設都需要考慮學校的學科優勢以及社會需求，如果不能進行充分論證，即使通過了學科申報，未來的學科建設和發展也會遇到各種問題。而這不單單是學校一方的責任，學科審批部門不能宏觀把握學科發展的整體趨勢和充分了解社會需求，僅根據一般性的評價標準去設立和論證新學科的申報，應當負有重要責任。從跨部門協同的角度出發，需要處理好學科申報和審批的關系。政府主管部門與學校之間、用人單位與學校之間、社會組織與政府之間要充分協商溝通。對新學科以及專業的設立應充分采納不同部門的意見，在審批程序中要增加社會需求指標的比重，避免學科重復、專業雷同。
(二)處理好人才供給與社會需求的關系
跨部門協同強調“目標——執行——效果”之間的相互促進。從公共管理學科建設與人才培養角度來說，就是處理好公共管理人才培養與需求之間的關系。充分利用一切教育和社會資源，為社會各種組織培養和輸送公共管理人才。整合不同層次的學校、機構的培養目標以適應社會人才需求，緊緊圍繞著社會需求調整專業培養方案并有效執行，以達到預期效果。使學校及人才培養機構的專業設置更加科學化，轉變傳統的培養理念，樹立以社會人才需求為導向的專業人才培養目標，增強學校之間的協調和溝通，避免因專業設置趨同而帶來的資源利用效率降低。
(三)建立“培養——使用——評價”長效機制
構建“培養——使用——評價”長效機制，建立組織間協同的標準、原則、機制，實現社會對公共管理人才培養的監督和反饋。通過在社會實踐中有效使用和評價人才來衡量人才培養的質量。建立人才評價機制，就需要學校與社會組織間進行必要的溝通;建立人才使用機制，就需要用人機構與學校間形成順暢的聯系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。
作者：劉西濤 王煒 單位：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院
［摘要］盡管公共管理學科設置時間不長，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學科建設的重點與發展方向成為了一個至關重要的問題。公共管理學科建設關乎高校的穩固發展，因此，本文對高校公共管理學科的特征以及建設過程中發現的問題，進行了分析和總結，并提出了相應的解決方案，希望這些建議能對推動公共管理學科的建設有所幫助。
［關鍵詞］高校;公共管理;學科建設;發展方向
自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經了重建、發展和提升三個時期，且經過了數十年的發展，其對我國經濟社會發展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業管理專業的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業管理專業骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發展趨勢，但其發展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發展不僅需要相關人員解決現在已有的問題，還需要其為它的發展提出若干建議。
1公共管理專業建設中存在的問題
其一，高校公共管理學科在課程的設置上會有避重就輕，主次不分的短板。調查研究發現，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業管理的職業性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業特色的課程設置也忽視了獨特的專業性。這種重專業、輕能力的課程設置，致使大多數學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設置方式，使公共管理專業的進步和發展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業就業和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統性的專業課程設置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發展思路為指導的建設規劃?？偟膩碚f，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設發展。其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業的學生在就業中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設這樣的學科專業都不被大多企業所知曉，其專業內容更是不被了解，好多本專業的學生也面臨著就業困難等問題。再者說，不成熟的專業規范、模糊不清的專業課程設置、專業培養不定向，所導致的結果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環境中無用武之地，學校所培養的人才滿足不了社會的需求。在很多企業和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業單位改革的地區，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業困難、前景不好、又缺乏經驗的公共管理學科的學生，面臨的就業壓力大大增加。其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術素養需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因學生數量迅速增多，原本的教師數量短時間內難以適應且根本滿足不了教育發展的需求，教師數量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質量受到了嚴重影響，難以進行創新來促進學科發展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設工作，特地為此成立了專業人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執行本學科一些具體的建設工作，例如主持設計本學科的建設發展規劃；負責對學科建設經費進行預算、利用、分配和管理；帶領、指導、培養一些青年教師組建學術團隊；進行學術研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質量和數量遠遠滿足不了理想的狀態，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創新能力不足、眼界不開闊、不能適應學科的發展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設長期原地踏步，科研成果不能有效轉化為生產力。
2高校公共管理學科建設的對策以及重點發展的方向
2.1完善高校公共管理學科建設的方向
為了實施多方面、多層次發展方略，相關人員應該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業課程設置。從實際的專業發展方向來說，其可以調整人才培養的規格，為了使公共管理學科積極培養本專業的研究型人才，相關人員可以在減少和控制本科專業規格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業本碩連讀。另外，相關人員還應該加強公共管理專業的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應以本校此專業的辦學特色為首要目標，快速建立本專業課程最為完整的題庫。
2.2改進課程設置的策略
一方面，課程框架體系的確定要求高校應根據人才培養的目標進行。筆者之所以覺得在專業課程中應以馬克思主義基本理論課程設置為理論知識的總體構架，用來培養廣大學生的政治素養，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態。另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養的要求是高?，F今應該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質穩穩的提升。高校設置的人文素質基礎課程需要以綜合化和系統化為原則，所設定的專業培養目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎?？偟膩碚f，高校應格外重視學生綜合能力的提升。
2.3改進師資團隊的策略
師資團隊的結構建設應該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質量是由師資團隊的結構進行反應的，學?？蒲心芰σ约敖虒W能力都受其影響。師資團隊結構大體上由年齡、職齡、經驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發展起來的公共管理學科，師資團隊的結構建設就更應該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結構、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創新意識和綜合發展的人才，是高校當前的首要任務之一，只有這樣，師資團隊的結構才會穩定，教師團隊才會被優化，為了適應當今時代的發展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現狀得到有效改善的方法。高校應該采取定性、定量兩者相結合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內容是教師的品德和教學科研中的優秀表現，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內容是以教學的業績和水平作為考核標準，其考核依據是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業學科課程設置更有規范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業特色，高?？梢酝ㄟ^相互派優秀的高年級學生進行交叉培養，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優秀教師而努力。強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術研討會、專業培訓班以及向許多名牌高校輸送國內優秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設，培養出許多高質量、優秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養社會所需要的優秀人才，進而使優秀學生培養戰略可以得到很好的實施。此外，使學科專業的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業務能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎的領導、事業單位的干部或公務員，主辦專題講座或者是擔任本專業的課程導師。
2.4改進人才培養策略
為了方便在體育、文教、社保、環保等公共事業的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎理論知識和基本素養，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應用到實際操作能力中的人才作為培養目標。因此，高校更應該在人才的培養上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應充分利用公共管理的辦法進行計劃、規劃、協調、組織和決策。在人才培養的大方向上，高校應轉變傳統的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創新的培養模式進行改變。根據我國的現實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業人才優秀的培養經驗，對專業所包含的知識和范圍，充分積累經驗，結合國情對人才進行培養。在人才培養的途徑上，高校應對人才培養的模式進行創新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業能力也可以為學生專業知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業的主動參與者，真正做到以學生為中心。靈活的教育模式在當代的中國是有發展前景的。高校應該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領域所需要的綜合型、應用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業務能力的機會，以提供現在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應注重培養學生去主動學習，因此，高校應通過調查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發現、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創新意識和探索精神。
作者:艾政公 單位:云南經濟管理學院
摘要：
改革開放以后，我國恢復和重建了公共管理學科，經過了差不多30年的建設與發展，該學科取得了非常大的成就，推動了我們國家行政體制的改革，并為空額可國民經濟發展中的問題提供了有效途徑和方法?？稍诠补芾韺W科不斷發展與完善的過程中，還存在著很多問題亟待解決，比如科學研究方法、學科建設，特別是建立有效的分析研判學科發展出現問題后的解決機制，準確判斷給學科以后的發展方向和目標任務，來不斷適應新的環境與挑戰。
關鍵詞：
公共管理；學科；發展；研究
在20世紀90年代，公共管理學科在我國國務院學會委員會的調整下，才首次作為一門獨立的一級學科出現在高等學府中。因此，公共管理學科屬于新興學科，下設五個二級學科，分別為教育經濟與管理、行政管理、社會保障、社會醫學與衛生事業管理和土地資源管理。從改革開放至今，公共管理學科以爆炸式的發展速度趕超其他學科,到現階段，公共管理學科在各個不同層次的學校均有開設，學科體系已基本建立起來，并在逐步完善成熟。
一、關于公共管理學科的科學探索問題
公共管理學科的發展迅速，在保證學科發展的同時，更應加強科學研究，提升學術品質，豐富學科內涵，促進學科發展。第一，從方向上，應將理論研究與實際應用進一步結合。目前公共管理學科的理論框架是由學界的前輩在借鑒國外先進理論的基礎上，再根據中國實際情況初步構建的。因為我國國情與國外不同，而符合我國國情的理論還在發展完善中。對公共管理學科來說，不同的二級專業，研究方向也各不相同。無論哪個專業，都一定是理論與實際相結合，最終目的都是為了解決實際問題。第二，從方法上，應該將定量研究與定性研究相結合。定性研究是本學科基礎，但與此同時應進一步加強定量研究方法在公共管理學科具體探索中的引入、學習和應用。第三，從地域上，應聯系實際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應加強我國公共管理學科的理論建設，并達到國際先進水平，由此可以與別國學者以平等的地位進行學科交流，共同探討在全球范圍內公共管理領域的差異與通性。另一方面，中國作為社會主義國家，與別國國情有所區別，所以應扎根于中國特色社會主義，研究出本土化理論。
二、公共管理學科的未來發展方向與主要任務
為培養出21世紀創新型公共管理人才，肩負起國家和社會賦予公共管理學科的使命，我們高等學校公共管理領域應找準目標定位、回應社會發展和人民需求，扛牢學科本土化的責任，切實解決以下幾個問題。第一，加強科學研究，通過提升科研水平來促進教學質量發展?？茖W研究是學科建設的內涵所在，是教育質量的根本保證。我們初步建立的一套學科教育體系，為人才培養提供了學科支撐平臺。未來學科的發展，應該轉向研究質量和研究水平，創造新理論。為此，需要我們必須規范學術研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創新的基本思路，及時把科學研究的創新內容轉化為教學，使中國的公共管理學發揮引領未來、適應發展需要、挑戰全球競爭的作用。第二，著力加強教學質量，不斷促進教學水平。要突出教學質量這個關鍵，凝心聚力加強教學質量建設，培養出符合國家和社會需要的公共管理型人才。高校公共管理專業應調整專業和教學模式，創新教學內容和方式方法，推動教學模式改革發展?，F在，國家教育部實施了教學“質量工程”，這位改變公共管理學科教學模式提供了有利契機。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學名師”“教學團隊”“精品課”“教學創新實驗區”等活動，加強、推動公共管理學科培訓模式體質增效。第三，學科應統籌規劃，協調發展。筆者認為，公共管理學科近年來發展勢頭過猛，現有規模與學科實際內涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學科規模建設，根據教育規律及市場需求科學辦學，一面專業失衡，從而引發就業或其他危及社會穩定的問題。第四，加強師資隊伍建設，培養創新型師資隊伍。學科隊伍建設是學科發展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學。公共管理學科是理論與實踐交叉較為典型的學科，這要求公共管理學科的教師，既要有多元化學科的知識背景，又要有敏銳的實踐洞察力，具有參與、指導學生實踐的能力。
作者:包文濤 單位:北京航空航天大學
摘要：社會分層現象并不是某一時代的產物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時代的變化而進化。剛開始的社會分層十分簡單的，有著明顯的特質。而如今，經濟和科技的發展讓社會分層變得越來越復雜。在公共管理學視野下，研究現代社會分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標準。
關鍵詞：公共管理學現代社會分層研究意義變化
前言
社會分層現象并不是在特定的時期形成的，哪里有人類哪里就會有社會分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數最少的部落內部也存在分層現象。“分層”這個詞最早存在于地質學中，但社會學家發現這個詞語很適合用來形容人類社會的差異現象：因社會資源的分配以及占有程度，社會成員以及社會群體之間產生了不容忽視的差異。比如美國和中國。中美兩國的社會體制以及法律制度有著千差萬別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國的層次結構、社會等級秩序等簡直沒有相同點。如今，美國是發達國家，而中國則是發展中國家，這些都體現著社會的不平等，這就是典型的社會分層現象。隨著經濟的發展，人們把公共管理學和社會現狀結合在一起了，寄希望于用系統科學的理論知識把社會建設的更加美好。
1、社會分層的形成過程
現階段，中國社會的現代社會分層結構已慢慢顯現出來。我國當代的社會分層結構正在向著與現代經濟結構相適應的現代社會階層結構方向靠攏，而且這種結構也已經度過了最容易起伏的階段，逐漸地穩定下來。分析這種機制的形成過程主要從以下三個方面進行：第一，社會制度和社會文化。社會資源的價值是由社會制度和社會文化來定義的，同一樣的事物在不同的社會文化背景下會被賦予不一樣的含義，不同社會制度下的同一事物所包含的價值也不相同，比如中西方的不同價值觀；第二，社會資源的分配。社會資源的分配規則是決定社會群體地位的關鍵因素，比如教育資源的分配。在我國，高考分數線的劃分以及錄取工作一直備受關注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上?？忌鐾瑯拥脑囶}，錄取分數能相差幾十分。有一個笑話曾嘲諷過這個現象：高考成績出來后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分數線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒出息，別上了，滾去上海打工吧！”上?？忌骸鞍郑?30送我出國吧”“行，去學個工商管理回來幫我吧，今年又從河南招了不少農民工。”雖是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會不公平現象；第三，社會流動。社會成員或社會群體會受到社會流動的影響，進而主動或被動的到達社會分配的、高低不同的層級位置上去，這就是所謂的“地位準入”機制。社會結構本來就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實現公平，才有可能消滅社會分層，但這幾乎是不可能實現的。
2、研究現代社會分層的意義所在
“存在即合理?！瘪R克思揭示了階級產生的根源和階級的本質，這才建立了科學的階級和階層分析方法。他認為社會分工是階級產生和演變的基礎，而生產資料和勞動占有關系則掩蓋了社會分工的原生產基礎地位，共同的生活方式、階級利益和教育程度則成了劃分階級的必要條件。馬克思的階級理論為后輩們的研究提供了有實際意義的參考。韋伯的社會分層理論就是受到了馬克思的階級理論的啟發，隨后帕累托就在《普通社會學總論》一書中系統地闡述了經營階級理論。作為社會學分層研究的先驅們，這三人都提到了研究社會分層的意義。研究現代社會分層學的意義就在于：第一，現代社會分層現象的研究涉及到對社會群體分類的根本問題。分層研究首先關注的就是人們社會地位的不同，造成這些不同的主要原因還是在于經濟方面；現代社會分層對于中國社會有著不一樣的意義。自古以來，中國就是一個非常講究等級制度的社會，封建制度下的王權大于天，人分三六九等。即使現在，中國人還是非常注意級別順序的。改革開放后，中國的經濟得到了快速發展，社會結構也有著非常大的變化，社會處于一個相對不是很穩定的狀態，分層問題幾乎涉及到了社會發展的方方面面，社會分層關系著中國社會的未來發展，因此研究現代社會分層現象對于中國而言是十分必要的。
3、公共管理學視野下的現代社會分層有了不一樣的變化
公共管理學對現代社會的分層產生了一定的影響。社會分層受到社會管理體制的制約，而社會的管理體制又是公共管理體制的一種，這都屬于公共管理學的一部分。在公共管理學的視野下，社會管理體制在制度、組織和機制層面上都進行了一定程度的創新，具體表現為國人經濟價值觀、教育價值觀等方面的進步：當代國人經濟價值觀的變化。經濟利益是社會分層的根源。隨著經濟的發展，社會分層現象變得越來越嚴重，這引起了國人的重視。為了縮小不同階層之間的差別，人們想方設法地帶動貧困地區的經濟發展，力圖實現全國經濟均衡發展，而且人們不再“重義輕利”，而是盡量做到“義利統籌發展”。人們的經濟價值觀發生了改變，正視并重視金錢的作用，不再過度的“視金錢為糞土”，勤勞致富成為整個社會共同的經濟價值觀；國人教育觀上的改變。封建時代，人們通過科舉考試來實現自身的飛黃騰達，教育過度地被賦予功利的色彩?，F如今，人們開始關注教育的實用功能，開始重視素質教育。雖然教育還是被看做改變命運的方式，希望通過教育來改變自身所處的社會地位，但人們已不再執著于通過教育獲得怎樣怎樣的成功，而是開始從提高個人修養和素質的方面來看待教育?！爸R改變命運”的教育理念并不過時，人們認為教育就是一種投資，而且是一種十分劃算的投資。受過教育的人和沒有接受教育的人有著很大的差別，個人的談吐和修養都會不一樣。
4、結束語
公共管理學視野下，社會分層結構中加入了一些新的元素。本文主要從公共管理學、現代社會分層、研究意義和變化四個方面展開分析，有一定的借鑒和參考價值。
作者：胡振忠 單位：河北省委黨校唐山工作站
一、公共管理學科實踐教學內涵界定
（一）公共管理學科內涵界定
公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現和維護公共利益整合社會各種力量和資源，依法運用各種手段對社會公共事務進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務實踐的學科，公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現公共利益最大化的學科。“單一學科不能解決的復雜問題，對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科，學科發生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個新的學科就此孵化，或者由潛學科逐漸演變為顯學科”，公共管理學科由此產生，根據教育部最新專業目錄的規定，公共管理作為一級學科，下設行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業知識，具備較高分析和解決公共管理問題的能力，提高學生專業素養和專業技能，旨在為公共部門和公共組織培養和輸送復合型、應用型和創新型高層次專門人才。
（二）公共管理學科實踐教學
“實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。”公共管理的交叉學科屬性決定了在公共管理學科教學過程中，必須將理論教學與實踐教學相結合，使課堂教授與課外實踐互為補充，實現各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中，以學生實踐操作為重點，通過各種形式的課程范式加強學生專業能力訓練，提高學生分析和解決實際問題的技能，從而培養學生的實踐能力和創新能力。公共管理涉及各種行業各種領域的公共事務活動，如以應急管理課程為例，可能涉及水庫安全、交通安全、電網安全等領域，只有根據交叉學科的特有屬性，廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業實習、暑期實踐、社會調查等活動，才能為學生提供將專業知識運用于實踐活動的平臺，使其在具體實踐中掌握和建構理論知識，深化對理論知識的認識，從而形成自己的知識儲備，提高自身專業水平和綜合能力。
二、公共管理學科實踐教學的必要性分析
公共管理學跨越多個學科門類，廣泛涉及管理學、經濟學、政治學等專業知識，涵蓋了文化、體育、民政、環保等眾多領域，學科知識體系龐雜且動態發展，涉獵內容寬泛，從而使得這個學科具有復合性的特質；同時，公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養應用型高層次公共管理人才，公共管理理論來源于實踐，又用于指導實踐，在實踐中深化和建構知識，具有極強的實踐性；在當前社會改革和經濟轉型的大背景下，以公共管理前沿問題為導向，不斷創新教學內容與形式以迎合時展的要求，培養與時俱進的交叉型綜合人才，又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環節，積極探索實踐教學體系建構，創新多元實踐教學模式，規范實踐教學過程十分必要。
（一）實踐教學順應教育政策的要求
近年來，現代化建設的快速發展，對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗，高校教育改革如火如荼地進行，摒棄傳統理論教學的思想，實踐教學逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義，指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用?！苯逃?007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養模式改革創新”的建設內容?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點是提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時提出要“加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設”、“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節”。這說明了國家對于實踐教學的重視，實踐教學順應教育政策的要求，也是實現教育可持續發展的需要。
（二）實踐教學適應社會需求的增長
十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化對于公共管理人才的培養提出了更高的要求。隨著市場經濟的發展和服務型政府的建設，社會對于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應用型和技能型轉變，因此，公共管理學科必須加快學科建設，創新實踐教學模式，開發教學資源，提高公共管理人才培養的能力和水平，培養具有創新精神和實踐能力的高層次專業人才，更好地滿足社會和時展對于應用型、復合型、創新型公共管理人才的需求。
（三）實踐教學促進交叉學科建設的發展
公共管理學科理論教學是基礎和核心，讓學生掌握公共管理基礎理論與公共部門管理專業知識固然重要，但是要將理論用于實踐，實踐教學環節必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系，學生在學習的過程中形成對知識的理性認識，掌握起來會有一定困難，尤其對于行業性的公共事務管理活動。因此，高校必須突出實踐教學的地位，使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握，聯系實際，在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識，提高學生的理論素養，同時鍛煉其專業技能與創新能力。在公共管理學科教學過程中，整合理論教學與實踐教學各環節，將課堂教授與技能訓練有機結合，不斷提高學生知識水平與實踐能力，真正實現學生學用結合從而推動整個學科建設的快速發展。
三、實踐教學中的失范現象
近十年來，公共管理學科發展迅速，學科建設成效顯著。然而，實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環節，在教學過程中出現一些失范現象，制約了公共管理學科的進一步發展。
（一）實踐教學的交叉意識淡薄
“交叉學科研究本質上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領域和視野的思路和方式”，實踐教學交叉意識淡薄主要表現在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統教學觀念突出理論教學的重要地位，認為實踐教學依附于某理論教學而存在，忽視了實踐教學是實現學科交叉的重要平臺。受傳統教學觀念的影響，高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準，考試成績的高低成為衡量學生能力的關鍵因素，從而忽視了學生實踐能力和創新能力的培養，難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力，也制約著了實際教育質量的提高。另一方面，學生對實踐教學的重視程度不夠，主要體現在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業實習等實踐活動中，并未用認真嚴謹的態度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，大多數是靠學校組織，學生很少自己聯系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業實習中也缺乏能動性和創新性，只是機械的完成工作任務，缺乏理論知識與實踐活動相結合的反思，難以把理論轉化為綜合實際技能。
（二）實踐教學動力不足
實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面。“教學經費的構成由教學人員經費、課程建設經費、教學設備經費和實驗室建設經費、學生實驗實習經費、教學研究的經費、圖書資料經費共六部分組成?！蹦壳埃咝榱颂嵘偁帉嵙Γ鼈戎赜趯蒲薪涃M支出，教學經費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中，優先保障教學人員經費、課程建設經費及教學研究的經費投入，加之存在經費利用不合理、支出結構失衡等問題，因此，用于實踐教學的經費更加有限，以致對公共管理實驗室建設、專業實踐教學基地建設投入資金嚴重缺乏。另外，實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面，高校對公共管理學科實踐教學缺乏規范化管理條款，即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現象。同時，由于公共管理實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質量難以進行科學評估，實踐教學過程缺乏有效規制。以上都導致實踐教學動力不足，制約著公共管理學科建設進程。
（三）實踐教學師資薄弱
在公共管理學科實踐教學中，學生是實踐活動的主體，而教師起著主導作用，因此，公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質的多種專業理論知識，更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前，一些教師剛畢業就走上教學崗位，缺乏實踐操作技能和實踐經驗，難以為學生實踐提供有效指導。同時，多數高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師，通常是由專業課老師兼任，實踐教學總體師資水平不高，學生缺乏專業化引導。另外，部分教師對于信息化設備運用水平較低，多媒體設備多用來展示課件內容，教學手段較為單一，沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動，這就導致教學過程較為枯燥，也難以培養學生的學習興趣和創新意識。從實踐教學經費支出角度來看，根據一般高校的經費管理制度，在實踐教學經費支出中，側重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼，實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經濟成本，在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。
四、實踐教學模式創新策略
公共管理學科實踐教學過程中出現的失范現象，往往是忽視了學科的交叉屬性，很難實現教學與實踐、多學科知識的銜接，這嚴重制約著實踐教學質量的提高，阻礙了整個學科建設的發展。因此，高校必須結合結合院校學科性質和特色，探索公共管理學科實踐教學的最佳途徑，創新實踐教學模式。
（一）課程交叉科學化
公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經濟學等多門學科知識的交叉學科，并且其目標是為政府及非政府組織培養應用型、創新型的高層次公共管理人才。因此，構建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內容的教學過程較為枯燥，不利于學生學習興趣的培養，并且學習質量不高，因而在課程體系中必須加入實踐課程的內容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內容加強與學生互動，讓學生適應管理者與被管理者之間的角色轉換；實驗室營造實踐創新氛圍，創造開放活躍的教學環境，提高學生的學習積極性；同時，有針對性的開展課外實踐課程，包括認知實習、專業實習及社會實踐等，為學生提供政府或企業實踐平臺，對其進行體驗式訓練，體驗公共管理活動及服務過程，使得學生在實踐過程中建構知識。不斷完善課程體系，實現課堂教學與課外實踐教學的有機結合。
（二）管理制度規范化
科學化、規范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據可依，評價機制的完善有利于實現對實踐教學的過程控制，從而保證教學質量。根據學科發展的實際需要制定管理制度，明確實踐教學的重要性以及教學目標、內容、方法等，提高教師與學生對實踐教學的重要性認識；創新教學方法和手段，改變單一理論教學模式，實現理論教學向理論與實踐教學相結合轉變。另外，評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準，應包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質量綜合評價體系，改變以考試成績為主的單一評價標準，將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中，對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力；同時對教師教學過程進行監督和考核，以提高教學質量和效率。
（三）教學資源多樣化
教學資源是為保證正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保證教學順利進行的資源等。首先，面對師資力量薄弱的現狀，高校應致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設，通過培訓、外聘等各種方式，協同校內校外優質資源，培養多學科理論與實踐能力兼備的復合型師資；其次，廣泛吸引政府及社會投資，拓寬多元化融資渠道，為實踐教學提供充足資金，加大實驗設備投入，建立公共管理教學實驗室，“為學生搭建校園內實驗場所，為學生提供教學設備、軟件和模擬場景”；最后，加強高校與政府、社會的合作，建立產學研相結合的校外實習基地及實訓基地，實現高校、政府及社會資源共享，構建以高校教學為主導、政府和社會資源為協同的教學模式。
作者：王守文 單位：三峽大學法學與公共管理學院 華中科技大學公共管理學院
1公共管理學的基本內涵
公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何5應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所?，F代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本?？蒲信c教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。
4.1人才培養目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
教師在講授圖書館學專業課程的時候，特別是基礎理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學理論體系的同時，適當地運用公共管理理論分析和詮釋圖書館學的一些基本理論問題。比如，可以適當運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業建設的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學的相關方法來研究圖書館事業發展的相關問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發展動態；比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認識圖書館；案例調研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調查、實地調查等材料收集方法對圖書館學專業學生在信息資源的開發與收集方面提供了指導，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學專業的學生，信息資源的開發與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學專業學生做課題研究所需的方法。
作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學公共管理學院
一、從管理學演進到公共管理學:汲取及超越
(一)對于效率的追求
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發展中創造出了巨大的生產力，但是伴隨著生產力的發展，嚴重的社會矛盾隨之產生。而管理學的發展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業發展產生了深刻的影響。泰勒圍繞生產力效率提升的問題進行研究，從生產者的各個工作環節入手，從工作的時間、工作的環境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業環境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產單位內發揮自身的生產潛力，提升勞動生產率。科學管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發展產生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產的發展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態。因此，過去的行政管理理念已經無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統化和科學化有重要的現實價值?？茖W管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結構之間的典型結合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執行能力二者存在明顯的功能區別，這種功能區別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經發展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學與管理學的學科演進
公共管理學顯然是從管理學的母體中產生的，但在公共管理學的發展中，二者有密切的聯系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產生了區別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據。雖然這樣的一種發展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統的管理學產生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現，雖然行政命令能夠讓文官系統任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經發展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業的管理模式能夠對行政管理提供一些積極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠對權力均等化的現象進行反對，從而保障行政機關的高效率。
二、公共管理學的發展
公共管理學對管理學的揚棄行政機關并不是單純的低成本以及高效率產出的企業，因此，對于公共管理學而言，傳統管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關特有的技術問題。對于公共管理學當前所出現的管理主義傾向，實際上很多學者已經開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務對象應定位于公共事務，而公共事務的本質就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業營利，不具備標準化的特征。企業營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M行表現，例如，傳統的資產以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區域的變更而產生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質的推動力是公共管理部門對于公共事務負責的態度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發，關鍵在于政府的服務對象以及服務定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現公共利益的主體不僅是行政機關，而是一個復合型的治理網絡。這種治理網絡的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發展的一個重要轉型。傳統的政府單一治理公共事務、實施公共管理的模式已經逐漸顯現出疲態，現今出現了公民、第三方的非政府組織以及企業等更多個體與組織的介入，從而呈現出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發展的重要趨勢。產生這樣一種系統結構化的管理結構，也要求傳統的公共管理學不能純粹在管理學的基礎上停留，而應該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務對象定位于社會公共事務，也對公共管理學科發展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務不能如同企業的事務一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術以及方式具備特殊性。公共事務所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務管理相對于企業事務管理而言，不僅僅在內容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發展獨特的管理藝術。
三、總結
綜上，雖然公共管理學已有較長的發展歷史，但對于公共管理學的獨立學科研究范式仍處于起步探索階段?；诠补芾韺W和傳統的公共行政學之間仍然存在繼承的聯系，公共管理學在可預期的發展過程中將會逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實現科學公共治理的目標，需要公共管理學形成一個新的理論體系，需要其基于歷史任務與現實使命，對公平以及效率進行重新整合，并且鼓勵公共管理實踐圍繞實現公共利益社會價值觀的目標發展，這也是公共管理學科經世致用的重要社會使命。
作者：吳燕單位：西安財經學院陜西師范大學
摘要：現代意義上的公共行政與公共管理研究和教育始于20世紀初的西方。但是我國的公共管理學發展卻是在20世紀80年代，其目的主要是用來適應公共管理的改革及培養公共管理人才。本文從公共管理和公共行政教育的特點出發，通過對我國公共管理學與西方管理學存在的差異進行對比，以此為理論依據，結合我國目前公共管理學的發展狀況，從而為編排適合中國新公共管理教學的模式提供強有力的支撐。
關鍵詞：公共管理學；西方管理學；改革；書評
1基本概況
1.1公共管理學寫作背景
公共管理學起始于20世紀初的西方，但是在我國卻是一門新興的學科，隨著我國公共行政與公共管理教育和研究的發展，公共管理學已成為當代中國社會科學和管理科學領域中具有遠大發展前景的學科之一，并在2001年專門設立了教育部公共管理學科教學指導委員會，許多委員基于學科的發展方向和課程設置問題進行了充分的探討。他們認為，根據新形勢下學科發展的方向，需對目前公共管理類的課程設置進行調整，加上現今公共管理教育的快速發展，能夠反映本學科最新研究成果的相關文獻少之又少，因而編寫具有創新性的、高質量的本學科教材迫在眉睫。在此背景下，中國人民大學出版社綜合當時教育部關于公共管理專業四個方向（行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源資源管理）的課程設置情況并積極組織全國著名專家（王樂夫先生主編）開始此教材的編纂工作。
1.2整體框架與內容概述
《公共管理學》包括13個章節，依筆者個人觀點來說，可以將全書分為4個方面。第1至第2章可作為第一部分，此部分講述了關于公共管理最初始的理論形成及西方各學者對于公共管理學的見解。因而在此部分沒有涉及我國學者的觀點。第3章和第5章可歸為第二部分，在此部分探討的是有關公共管理的一些內部組織結構及公共管理的現實功能。第6章到11章是本書的第三部分，此部分主要介紹了公共管理部門的內部操作及社會責任。第12章到13章寫的是公共部門的績效評估及改革。本書從西方學者對管理的認知出發，籠統地介紹了公共管理學的范疇及公共行政的演變及發展。接下來，主要介紹了公共管理最基本的架構，包括公共組織、公共領導及公共政策，此三者構成了公共管理的整體（公共管理的能動者——公共領導，公共管理的結構——公共組織，公共管理的理論依據——公共政策）。這是該書的核心部分，因為只有優秀的管理者才能培育出優秀的組織和優秀的人才。而公共政策是領導行使公權力的理論依據和法律支撐，在很大程度上規定了公共領導者該做什么、不該做什么，也從另一個角度強調了政府在制定公共政策的時候要符合社會的發展及人們的訴求。第三部分作者是從公共人力資源管理、公共預算管理、政務信息資源管理、公共危機管理、公共管理的技術方法、公共管理規范六個方面出發，強調了公共管理已在無形之中滲透于人們的日常生活。最后，作者從政府與公共管理的角度入手，強調政府的體制改革與公共管理的發展有著密不可分的關系，同時指出，我國體制改革在很多方面存在著不足。
2詳細描述本書
《公共管理學》從自身概念入手，指出公共管理學是公共行政的一個分支學科，研究以政府為組織核心的各種公共管理、公共事物的活動及規律。此概念是基于西方學者的理論經驗及本國的基本國情而做出的較為官方的解釋。同時，又闡述了公共管理與公共行政的不同之處在于公共行政更重視設計，公共管理更重視實現公共行政的目標，所以公共管理看重的是具體的運作過程。二者的聯系在于公共管理是公共行政的一個分支學派，在某種程度上兩者可以互相代替，但公共管理不能完全替代公共行政。接著介紹了威爾遜的政治行政的二分法，提出行政學的目的在于把行政的方法從經驗性實踐混亂和浪費中拯救出來，并使他們扎根于穩定的原理之中。[1]并闡述了韋伯的官僚理論，即從組織體制角度出發，為公共行政理論的傳統公共行政學創立提供了理論框架。19世紀末，泰勒的科學管理理論更加推動了公共行政在公共管理上的應用。隨后，又有了現代公共管理理論的發展，新公共管理理論從自利的角度出發，提出了人是理性的自由主義者。在很大程度上是一種歐洲的現象，起源可以追溯到追求行政現代化的改革實踐中去，是新管理主義與管理主義的結晶。新管理理論提出政府的職能是服務而不是掌舵，更加強調了公務員是為民服務而不是為顧客服務，充分符合我國的基本國情和現狀。而在介紹公共管理體系的時候，作者從公共組織的構成要素著手，強調了公共組織構成的物質要素和精神要素兩方面，又從公共組織的橫向機構和縱向機構兩方面解釋了職責分配問題和管理服務性質的劃分。而作者把公共領導放在公共組織的后面，本文認為這也體現了作者思維的嚴謹。公共領導是核心，但是沒有公共組織的支撐，那么領導也會成為光桿司令。同時作者還介紹了領導者最基本的素質就是要把組織的目標轉化為每個人的目標，把組織成員的力量內化為組織目標奮進的力量。在此，又將公共領導的主要職能，即公共政策的制定引申出來。公共政策是公共管理的理論依據，作者在寫此方面內容的時候把社會、民眾、管理者三者作為研究的對象，從理性的角度出發闡述，在制定公共政策的時候，要以公眾聚焦的問題為切合點，以公眾的利益為準則，避免公共管理者在做出決策的時候出現傾斜現象。在寫第三部分的時候，文章不僅描述了公共管理的一些流程，也囊括了私人管理的一些流程。其中人力資源的管理包括面試、招聘、考核等，不僅應用于公共管理部門，也在私人部門司空見慣。在公共預算管理這塊，著重概述了兩上兩下的編制流程及預算執行應遵循合理調度支出、確保預算收支平衡及加強預算監督等原則。[2]隨之又介紹了公共危機管理，此模塊是第三部分的核心，主要闡述了公共管理者面對突發事件時候的行為準則，要求其在應對危機處理的能夠采取及時高效、靈活變通的手段方法及公共危機的機制時應遵循不瞞報、不謊報、廣大群眾有知情權的原則。這就要求公共管理者有超常的遠見和過人的膽識。同時在選擇公共管理技術方法的時候，一般采用行政手段、法律手段及經濟手段等，又要與新現代管理的方法（民營化、用者付費、合同外包、特許經營、分散決策、放松管制等）相結合，相對來說較為全面。又強調了公共管理的倫理要以責權利的統一為基礎，以協調個人、公共部門與社會關系的核心為公共管理基本的維度，指出公共責任具有義務與責任的雙重屬性。[3]當公共管理者面對權力沖突，利益沖突、角色沖突的時候要以人民的利益為先，備有舍小家顧大家的精神。更加強調了公共管理的監督內容要合法科學，監督公共管理行為要合法合理，及監督的主體要多元化（社會監督、輿論監督等）。又基于監督公共管理者存在的問題，提出了完善監督體制的一系列措施，主要是健全和完善公共管理的監督法律機制。在最后一部分作者主要指出公共部門的績效評估和公共部門體制改革。[4]從社會發展階段來看，公共績效評估應更加注重社會管理和社會公共服務職能，謀求建立績效性和責任性政府，是當代中國轉軌時期深化公共管理體制改革和進行管理創新的重要內容和根本性的措施，也是構建黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會管理格局的重要內容。我國目前體制改革的中心是政府職能轉變，就是將原來的管理轉向服務，同時指出中國政府職能的體系有經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。[5]該書的結尾強調了行政體制改革主要內容包括著力轉變職能、完善機構設置、健全民主機制完善社會治理等。
3對本書的見解
從整體來說，本書涵蓋的范圍是比較廣的。從公共管理的起始至有關西方公共行政管理學者的真知灼見，全面而系統地論述了公共管理的發展歷程。再又從公共管理的結構（公共管理的能動者、組織系統及理論依據）入手闡述了不同的歷史條件下，統治者的主導地位，經濟價值觀及政治導向也是大有不同。因為隨著政府領導者的“更新換代”，公共部門也會隨之進行調整、改革、私有化和重組，再改革。但是寫者強調的是無論公共領導者們怎樣的“更新換代”，亙古不變的統治核心是政府的和諧治理。本書最大的優勢就是基于本國的當前發展國情，從經濟學中的預算管理、私人部門的人力資源管理還有政府的體制改革三方面入手，著重強調公共管理的主體是多元化的，公共管理的改革方向是建造服務型社會。萬變不離其宗的是貌似作者寫了很多方面，乍一看有點錯綜復雜，但是仔細品讀，會發現作者的條理很清楚，逐漸從公共管理的發展層層向我國體制改革的建設深入推進，最后表明公共管理實則是政府主導下的社會管理一部分，公共管理的研究主要面向的是政府治理，環環相扣，思維甚是縝密。而從本書的實際意義出發，將舊的公共管理體制結合新的公共管理學研究成果，提出適用于我國發展和變革的理論策略。眾所周知，經驗總是在教訓的積累下成壘，改革總是意味著政策的推陳出新。我國目前正處于治理政府向服務型政府的轉變，各方面體制還不健全，因此需要一些符合實際趨勢的理論素材作為指導，而公共管理學的創立為我國政府體制改革提供了深遠而長久的理論基礎和現實依據。并且在不斷國際化的時代下，我們有理由去把國外的東西拿過來為我國所用，體現出21世紀的“拿來主義”，真正的與國際接軌。只有這樣才能發揮出“前車之鑒，而不步其后塵”的效應?？陀^地講，《公共管理學》的問世為研究公共管理學提供了可靠的理論基石，也為學生以后學習公共管理，掌握公共管理理論皆提供了文學基礎導向，使公共管理學科更科學的在各高校開展。但由于公共管理在我國還屬于新型學科，其方法原理難免會借鑒西方國家，可能在一定程度上與前輩們的理論成果存有雷同之處。
作者：李圓圓 單位：天津商業大學公共管理學院
摘要：學科建設的水平，直接關系到研究生教育的質量。南京中醫藥大學公共管理學將學科建設與研究生科研能力培養相結合，發揮了學科建設在研究生科研能力培養中的核心作用。
關鍵詞：公共管理；學科建設；研究生科研能力
一、加強學科建設是高等院校生存與發展的核心
學科的發展對學校的發展有著至關重要的作用。學校人才培養質量的高低，學科研究水平的高低，為社會服務的功能大小、高質量如何，關鍵在于一所高校的學科建設水平如何。因此，各高校都把抓好學科建設作為工作的核心。研究生教育是高校人才培養的最高層次，研究生培養質量的高低是學科建設水平的重要體現[1]。同時，研究生教育的開展對學科建設也起著十分重要的促進作用；學科建設與研究生教育相輔相成，互相促進，在實際工作中應把二者結合起來，促進二者的協調發展[2]。
二、中醫藥院校公共管理學科研究生科研能力的培養現狀及原因分析
1.科研創新力不足
科研創新力的高低關系到研究生教育質量的高低，彭青秀根據某經管院校碩士學位論文評審表“科研能力與創造性”一項統計情況指出：被評為優秀的為9%，良好的為54%，一般的為27%，較差的為10%[3]，可見公共管理學科研究生的科研創新力突出的不多，存在明顯缺陷。中醫藥院校的此學科研究生不善于從新視角研究、探討問題，難以提出新觀點、新見解，其次普遍存在的問題是無法選擇與中醫藥相關的研究方向，或已確定方向卻無法進一步研究。
2.文獻資料處理能力不強
研究生獲取資料的最主要的方法是通過期刊網站和政府官網進行數據檢索和文獻閱讀，但一方面由于在中醫藥院校，公共管理學科受文獻檢索種類的限制，另一方面對文獻價值的判斷不準確，導致最終選取的文獻研究意義很小。其次，研究生在進行如課題等的前期綜述時，只是簡單地對所獲取的文獻進行羅列，深層次地挖掘和分析很少。
3.邏輯推理能力有待提高
邏輯推理能力是一種根據周圍環境和活動找出其內在的邏輯關系，從而推理出符合邏輯關系的結論的能力，邏輯有助于研究生論文寫作中主體鮮明、思路清晰和材料可靠。但從經管類研究生或者擴大范圍，從全部專業的研究生論文中發現有相當多的論文邏輯雜亂、結構不完整，嚴謹性需要加強，而且不能圍繞主體進行論證，不善于辯證看待他人觀點。從以上現狀，可以分析得到中醫藥院校公共管理學科研究生科研能力較低的原因。(1)學科屬性：公共管理學科理論繁雜，但可以進行研究和創新的課題項目相對較少，且在我國起步較晚。中醫藥院校由于師資隊伍、教學條件、學術水平和社會認可度等方面的原因更加無法充分發展公共管理學科；(2院校屬性：當前中醫藥院校將“以中醫藥為主體，多學科協調發展”作為現實的戰略選擇，專業設置上從單一的中醫、中藥專業向理、工、經、管、文、法、教、農擴張，但相對而言，中醫藥院校注重發展的是中醫藥學科，對于公共管理等邊緣學科的重視程度較低；⑶缺乏科研動力：當前嚴峻的就業形勢與文科的務實研究相沖突，在這個博弈過程中，公共管理學科研究生往往認為科研并不會給以后的就業帶來幫助，從而會重視工作、忽略科研；⑷培養模式不合理：全日制研究生培養包括完善知識結構和訓練科研能力兩個環節，通過專業課程學習完善知識結構，通過學術論文和學位論文的寫作，結合社會實習來訓練科研能力。課程設置不合理、教學方法過時使得課程學習和科研訓練之間無法融合，存在脫節。在社會機構中的實習也往往停留在表面，不能夠深入，對于研究生科研能力的訓練效果較小。
三、讓學科建設在培養研究生科研能力中充分發揮作用
1.研究生教育要遵循學科建設的規律
沒有一流的學科建設就不會有一流的研究生教育。研究生教育要其學科建設的現實條件出發,適應學科發展的需要并遵循學科建設的規律。由于歷史的原因，我校學科之間的學術水平與管理水平有所不同，故學科建設的起點與階段目標和期望值也各不相同。研究生教育必須尊重這一事實，不能超越學科發展的階段。南京中醫藥大學公共管理學科于2006年取得“社會醫學與衛生事業管理”二級學科碩士學位授予權，并被評為校級重點學科，2008年公共事業管理專業被評為江蘇省省級特色專業，2011年教育廳組織專家評估通過驗收。學科依托學校中醫藥教育資源，充分利用社會和國際資源，形成中外合作辦學、校企合作辦學的培養特色。以衛生事業管理、藥事管理、醫療保險為主要專業方向培養多學科、交叉復合型人才。目前在以社會醫學與衛生事業管理的學科基礎上，形成了中醫藥特色鮮明的學科體系，形成了中醫藥服務與政策研究、中醫藥傳承與中醫藥知識產權研究、中醫藥資源管理與產業發展研究為主的研究方向。學科在國內中醫藥管理領域已具備領先地位，在國內外形成良好的學術影響。
2.研究生科研能力的提高依賴于導師隊伍的建設
研究生教育的發展與提高依賴于導師資源與導師隊伍建設，一流的學科隊伍創造一流的導師資源。沒有高水平的學科，就不可能聚集一批優秀的研究生導師，也就很難培養出一批高水平的研究生。導師對研究生科研的指導，是指導師對研究生的培養應遵循自學為主、獨立進行研究的原則，重視對學生科研實踐能力的訓練，鼓勵學生發揮自己創造力，對其研究工作僅做方向性的指導、質量的評價和監控，堅持讓研究生獨立選題、調研，獨立設計研究路線和研究方案，獨立撰寫科研報告和學位論文。在研究生培養過程中，研究生導師應該具有較高層次的創新能力和把握本學科研究前沿的能力，擁有足夠的科研經費，從而保證研究生畢業論文的選題能夠瞄準本學科內外研究前沿和具有重大經濟效益的理論和應用問題。南京中醫藥大學公共管理學科經過多年的建設與磨合，形成中醫、中藥與管理經濟的學緣互補知識共享，協調創新的團隊。擁有一批優秀的學術帶頭人和一支高水平的學科隊伍。高級職稱比例超過30%，具有研究生學歷的比例達到100%，其中博導5人，碩導37人，形成了學歷年齡結構、師資職稱結構和知識學緣結構合理的人才梯隊。
3.科學研究是培養研究生科研能力的關鍵
學科發展的一個重要手段是科學研究,而科學研究又是培養研究生的最重要手段。研究生是否具備合理的高質量的知識結構,撰寫出較高水平的畢業論文，主要依托于優良的課程體系與高水平的研究課題。從我校的實際情況看,凡是學科建設搞得比較好的專業,所承擔的科研課題數量多、級別高,其所帶教研究生的畢業選題起點就高,畢業論文質量高。近年來，本學科點教師共主持了國家973項目、國家自然科學基金課題、國家社科基金課題共18項、承擔省部級科研項目68項，其他重要科研項目39項，教育課題25項；全院教師共600余篇，教育論文54篇，其中SCI/EI收錄28篇，CSSCI收錄73篇，中文核心127篇，雙核心48篇。主編副主編教材60余部，個人專著16部。在積極營造濃厚的學術氛圍方面，我們也開展了一些有效的探索性工作：一是定期邀請國內外專家、學者來校作學術報告，定期進行學術交流，最大限度地發揮學科交叉優勢，人才知識互補效應。二是建立了一系列知行合一的研究生科研實踐基地，給予一定資助，讓研究生在其導師指導下進行科學研究。
作者：房蓮 單位：南京中醫藥大學衛生經濟管理學院
[摘要]在城市規劃向公共政策轉型的時代要求下，開展公共管理學基礎上的城市規劃教育已經顯現出充分的必要性。文章提出在公共管理學院開展規劃教育應從理論和實踐兩個領域明確其在國家規劃體系中的定位：在理論方面，要結合公共管理學科豐厚的理論基礎，為城市規劃作為公共政策的實踐提供理論支持；在實踐方面，要結合公共管理學院的人才培養方式和教學特點，培養面向規劃管理與實施領域的專業人才。為實現這一目標，專業建設的側重點包括：引進政治學、法學和管理學教育背景的專職教師，加強學生對新時期規劃管理與實施機制的認識；將公共管理學的相關理論用于規劃研究中，開展具有中國特色的規劃理論建設；在教學環節中加強學生對城市物質空間屬性的基本認識，建立與傳統城市規劃對話的基礎。
[關鍵詞]規劃教育；公共管理學；建筑學；地理學
0引言
一個國家的城市規劃體系從整體上說可以分為規劃理論研究、規劃實踐(規劃編制、立法及管理實施)和規劃教育三部分[1]。每一部分互相支持又自成體系，其中規劃教育尤其重要，對整個國家規劃體系起到支撐性作用。瀏覽規劃類的學術期刊便會發現，幾份代表性的雜志如《城市規劃》、《城市規劃學刊》、《規劃師》及《國際城市規劃》等，基本上每隔3～5年就有?？懻撘巹澖逃?，平時也會不定期刊發關于規劃教育的文章。理論范式的轉變與實踐領域的需求轉向，都會對規劃教育提出新的要求，而規劃教育也會起到引領整個學科發展的作用。在很長一段時期內，我國的城市規劃教育主要依托建筑學和土木工程類專業而發展，進入20世紀80年代以后，開始有其他學科背景的院校開辦城市規劃專業，繁榮了我國的城市規劃體系。至21世紀初，我國規劃教育體系的構成按學科背景可以分為建筑學(65%)、工學(15%)、地理學(15%)和林學(5%)四類[2]。進入21世紀之后，鑒于新的發展形勢，規劃界對城市規劃從技術文件向公共政策轉型的呼聲越來越高。在這一時代背景下，中國人民大學公共管理學院于2006年創辦了城市規劃與管理系，至今已成立近10年。作為第一個在公共管理學基礎上創建的城市規劃專業，一直采取“摸著石頭過河”的辦學思路，經過近10年的發展，雖然社會知名度不斷提升，但是業內依然存在質疑的聲音。該系師生也時有定位不清、地位尷尬的困惑，特別是很少有畢業生進入當前規劃實踐的主要領域—各地的規劃設計研究院或相應的規劃編制機構就職。這一現象引發了筆者對今后規劃教育發展方向的思考。結合自身的受教育和工作經歷，筆者從國家城市規劃體系的構成角度入手，借鑒地理學開展規劃教育的成功經驗，針對公共管理學的學科和教學特點，討論公共管理學院開展規劃教育的辦學思路，以期能夠進一步厘清公共管理學基礎的規劃教育的定位，完善我國的規劃教育體系；同時為其他兄弟院校，特別是計劃在公共管理學院開辦規劃教育的①以及在非公共管理學基礎的規劃教育中探索如何加強公共管理學教學內容的院系提供參考。
1經驗借鑒：地理學開展規劃教育的成功經驗
1.1背景介紹
新中國成立后，我國城市規劃教育建立在建筑學的基礎上，這與世界范圍內現代城市規劃理論與實踐的發展軌跡一致，也與很長一段時期內我國城市規劃自身的定位有關，從根本上反映了時代需要。以建筑學為基礎的城市規劃專業至今仍然是占據第一位的規劃專業教育類型。雖然在西方發達國家地理學很早就介入規劃領域，但是直到20世紀70年代末、80年代初，我國地理學界特別是人文地理學的專業院校才開始涉足規劃教育，典型代表有北京大學、南京大學和中山大學等著名學府。隨著國家對區域規劃的重視，最早歸屬于地理學的實踐領域—城鎮體系規劃，地位不斷提升。日益增長的規劃實踐領域的需求，有力地促進了規劃教育的發展。目前，地理學基礎的城市規劃專業已經成為我國城市規劃專業教育中占據第二位的類型。
1.2地理學對城市規劃理論的貢獻
按照一般理解，城市規劃理論分為城市理論和規劃理論，城市理論來自諸多社會科學對城市的研究；而規劃理論又分為規劃的理論(TheoryOfPlanning)和規劃中的理論(TheoryInPlanning)[3](圖1)。其中，規劃的理論是關于規劃價值觀和規劃過程的純規劃理論，規劃中的理論則主要用于指導專項規劃，帶有較多技術成分[4]，主要是指關于怎么做規劃的理論。按照這一分類方法，如今規劃師耳熟能詳的一些經典城市理論很多都來自地理學，如關于區域城市間關系的中心地理論，城市空間結構的同心圓、扇形、多中心理論，以及增長極理論等。地理學源源不斷的理論成果，從社會、經濟和空間等諸多方面支持著我國城鎮化發展和城市問題的各種研究與實踐。除了將地理學中的成熟理論運用于規劃實踐，我國的地理學家還結合自身的實踐，貢獻了新的規劃理論，如周一星教授提出的著名的“主要經濟聯系方向論”。這一理論并不是在很嚴謹的科學論證基礎上提出的，更多的是一種對現實經驗的總結[5]。但必須承認，這種來自地理學的獨特視角，促進了規劃理論的創新。1.3地理學的規劃實踐領域除了豐厚的理論積累，地理學基礎的城市規劃教育最終在我國的城市規劃體系中立足，靠的是確立了專屬的規劃編制領域—城鎮體系規劃。這一規劃實踐領域的內容，從最初只是附屬于城市總體規劃，到成為法定規劃，并增加了省域城鎮體系規劃和全國城鎮體系規劃的內容，進一步完善了區域規劃的體系，標志著地理學規劃教育的成熟。推動地理學進入我國規劃領域的先驅者之一、南京大學崔功豪教授曾經在訪談中總結，相比建筑學的工科院校，地理學這樣的理科院校開展城市規劃教育的特點在于區域分析、經濟分析和綜合分析[6]。這三個方面的確是地理學的特長，地理學在進入城市規劃領域時，也充分發揮了自己的特長，將自身理論與規劃實踐相結合，城鎮體系規劃就是集中體現。此外，還有一個不可忽視的基本特點，即不論是作為一種景觀，還是作為人類活動的容器或者載體，地理學和建筑學定義的“城市”都是指實體地域空間。因此，從對城市物質空間屬性的理解上，地理學具備與建筑學基礎的城市規劃進行對話的基礎，這也是地理學成功進入規劃領域的重要原因。
2公共管理學基礎上開展城市規劃教育的必要性分析
對于城市規劃是政府的一項重要公共政策的認識，至今已經深入人心。根據同濟大學趙民老師的總結[7]，在現實背景下強調城市規劃的公共政策屬性，其深刻意義在于：①有助于使各級政府正確理解和運用城市規劃機制；②使城市規劃從業人員時刻不忘規劃所具有的價值準則，以及自己所肩負的社會責任；③使城市規劃學科發展及規劃教育與時俱進。城市發展轉型的時代要求是城市規劃向公共政策轉型的背景，城市規劃學科的發展有賴于規劃教育體系的支撐。在城市規劃作為一種公共政策得到普遍認可的發展背景下，以公共管理學為基礎的城市規劃專業在規劃理論和規劃實踐領域都有不可替代的優勢，為新的規劃教育帶來良好的發展前景。從分析國家城市規劃體系的構成以及借鑒地理學進入規劃界的經驗看，公共管理學基礎的城市規劃專業要想真正在規劃界立足，必須在理論與實踐兩個方面有所突破：理論上要發揮公共管理學科的理論優勢，為城市規劃向公共政策轉型實踐提供相應的規劃理論支持；實踐中要明確“規劃管理與實施”是本專業專屬的實踐領域，針對性地進行人才培養。
2.1對公共管理學的基本認識
公共管理作為一門獨立的學科雖然在我國還比較年輕，但是其歷史淵源卻較為久遠。行政是指國家行政機關對國家事務進行的組織與管理活動[8]，古已有之。現代社會一般以1887年威爾遜發表的《行政之研究》作為公共行政學成為獨立學科的標志，所以它通常與公共行政(PublicAdministration，也譯作“公共管理”)不分彼此。公共管理的學科發展經歷了政治與行政二分法(1900～1926年)、行政原則(1927～1937年)、公共行政即政治學(第二次世界大戰之后)、公共行政即管理學(20世紀60～70年代)四個階段[9]。目前對公共管理的內涵有如下解釋：“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉與公共利益?！盵9]公共管理學作為一個交叉學科，主要受政治學、管理學和法學三大學科的影響：政治學的傳統使它關注平等、自由、尊嚴的價值觀；管理學的傳統使它注重資源配置和組織效率與效益；法學的傳統使它注重司法先例和法制規則[10]?，F代意義上的關于公共行政或者說公共管理的研究和教育始于20世紀初的西方，我國在新中國成立之前只有極少數高校(如中山大學)曾經開設過市政管理學的相關課程(后于1952年院系調整時被撤除，又于20世紀80年代恢復和重建，主要依托行政學、政治學等專業)。直到2001年4月，教育部才成立了公共管理類學科教學指導委員會[11-12]。
2.2公共管理學為探索城市規劃作為公共政策的實踐提供理論支持
同地理學一樣，公共管理學同樣有豐厚的理論積累，特別適用于解釋當前城市規劃作為政府公共政策的定位。例如，近年來規劃界經常討論的公共利益問題，以目前工科背景和理科背景的知識結構來說，很難做出恰當回答。但這個問題正是公共管理的價值核心。公共管理以公共利益作為自己行動的出發點，因為公共產品問題是公共管理的邏輯出發點[11]。公共管理研究的目的，就是甄別、定義公共利益，并利用有效的組織、人事、財政、政治策略和現代科技手段，發展和捍衛公共利益，為社會的良性互動與和諧發展提供平臺[12]。如果說公共利益是公共管理的軟件核心，那么它的硬件結構就是組織設計與管理，研究和教授的是政府、企業、社會之間的互動關系和制度設計，以及哪些是政府應該做的、能夠做的和如何能夠做得好的[10]。因此，如同地理學中的諸多理論為城市規劃面向增長型城市發展定位提供了理論基礎一樣，公共管理學中的基本理論，如有限政府理論、服務型政府理論、新公共管理理論和城市治理理論等，界定了政府在新的社會經濟發展形勢下所應該扮演的角色，對于如何實現城市規劃作為政府的重要公共政策的定位提供了理論依據。而在公共管理的基本使命里，其提供的公共產品和公共服務、糾正外部效應的不良影響、維護社會公平正義、推動社會發展和進步等方面的研究，則為回答何為城市規劃所代表的公共利益提供了理論依據。公共管理學的其他相關理論，則為解釋和深入研究政府的規劃管理行為提供了支持。例如，組織理論中的制度學派指出，組織需面對技術環境和制度環境兩種不同的環境。技術環境要求組織要有效率，制度環境則要求組織服從合法性機制，即采取那些在制度環境下廣為接受的組織形式和做法，而不管那些形式和做法對組織內部運作是否有效率[13]，這樣的理論對于考察地方政府的行為來說具有很強的說服力。
2.3公共管理學為我國規劃管理轉型期的人才培養提供知識支持
作為一個整合性的概念，公共管理被認為是介于企業管理與公共行政之間的第三個理念，并形成獨特性：將私人部門的管理手段運用于公共部門，但不改變公共部門的主體性[8]。因此在學科發展過程中，大量借鑒了管理學的基本原理和方法。這些管理學的工具，從企業管理的實踐中總結和研究得出，適合面向市場經濟體制轉型的政府規劃管理工作的需要，對于畢業生從事規劃管理與實施工作來說是必要的知識儲備。例如，在管理學領域里，管理過程學派的代表人物亨利?法約爾提出管理活動的五項職能，即計劃、組織、指揮、協調及控制[14]。管理學的行為學派在古典組織理論的基礎上發現，除了“正式組織”，企業中實際存在著一種“非正式組織”，對職工的行為影響很大[15]。這些認識，對于理解城市規劃管理部門的運行、規劃的實施機制等都能帶來有實際指導意義的啟示。在市場經濟體制的大背景下，政府的規劃管理職能除了組織編制與實施城市規劃，更重要的是在城市建設和發展過程中，協調政府與其他組織、單位和個人之間的關系。這樣的角色定位，對專業人才知識結構的要求與規劃編制導向下傳統建筑學或地理學基礎上的規劃教育有較大差別，而公共管理學恰恰可以給予補充(圖2)。在英美等國家，因為更加重視規劃的可實施性，所以規劃教育都關注管理和行政的問題[16]，正如我國最早一篇討論行政管理與城市規劃的文章指出的：“規劃師明白了管理及行政的作用以及管理技術在規劃過程中的應用后，規劃方案實現的可能性無疑會提高，至于管理及行政對城市規劃貢獻的大小，則決定于規劃師本身對管理及行政知識的掌握程度”[17]?？梢姡补芾韺W的教育對學生畢業后從事規劃管理與實施領域的工作具有獨特優勢。
3公共管理學基礎的城市規劃專業的建設思路
從規劃體系的構成角度看，隨著學科的不斷發展，不論是實踐領域還是理論領域，都需要不同類型的規劃教育予以支持，公共管理學基礎的規劃教育，符合當前強調城市規劃向公共政策轉型的時代背景，符合政府改革的時展趨勢。接下來筆者結合中國人民大學公共管理學院的教學特點，探討公共管理學院開展規劃教育的辦學思路。
3.1公共管理學院的教學特點
以中國人民大學為代表的具有人文社會科學優勢的綜合性大學，與理工科學校有所不同：一是強調通才教育和對學生綜合素質的培養，表現為本科教學重視寬基礎，教學方案中有大量校選課、素質培養課；二是強調實踐性環節，鼓勵學生更全面深入地接觸社會，鼓勵參加社團活動。學校與學院都設立了大量社會實踐項目，每年提供專門經費給予支持。這種人才培養方式，使得中國人民大學本科生總體上綜合素質高，擅長表達與溝通，人際交往能力強，這些能力正是轉型期我國城市規劃管理專業人才所需要的，但限于學校和學院規定的教學方案，傳統意義上的規劃專業知識和專業技能的訓練都有很大限制。首先，時間上是四年制本科教育，而且教學時間主要安排在前三年，第四學年上半學期最多只有1～2門選修課，下半學期只安排1篇畢業論文，通常在5月之前就要求提交；第一、二學年的大部分時間要用來攻讀學校和學院安排的必修課、專業基礎課，留給專業課的課時非常有限。以2014級中國人民大學城市規劃與管理系本科生的教學計劃為例，全校共同課有16門必修課，共61學分；學院開設的學科基礎課有12門必修課，共30學分，只有9門專業必修課，有21學分。雖然系里開設了12門專業選修課，但是學分只要求13分，也就是說，學生選修一半左右就可以達到學分要求。所以，不是所有的專業選修課都能夠開設。其次，與建筑學和地理學不同的是，公共管理學雖有較長的發展淵源，但在我國教育領域，還是相對年輕的學科，同時也是一個交叉學科。我國第一個公共管理學院于1999年成立于云南大學，中國人民大學的公共管理學院成立于2002年。但公共管理學院的發展速度非?？?，而且各個學校公共管理學院的學科構成情況復雜，多數以“行政管理”或“政治學”專業為主體，師資來自行政管理、政治學、經濟學和社會學等諸多社會科學領域。建筑學和地理學作為歷史悠久的學科，都早已形成了自己的學科體系和人才培養方式，但公共管理學科作為一個新興的獨立學科，目前還在探索之中。最后，教育部的學科設置方面也有限制。2011年，城市規劃從建筑學的二級學科，升級為正式的一級學科，但仍屬于工科門類。按照教育部公布的專業設置目錄，公共管理學是管理學門類下的一級學科，下設包括城市管理在內的6個專業。所以，目前中國人民大學公共管理學院的城市規劃與管理系的本科專業是“城市管理”，只是設立了名為“城鄉發展與規劃”的碩士點和博士點。專業名稱上的特殊化在學生就業的時候帶來了諸多障礙，反過來影響了生源和社會影響力。鑒于以上特點，公共管理學院的城市規劃教育不可能重復建筑院?；虻乩碓盒５霓k學思路。在明確公共管理學進入規劃體系的途徑之后，也就為公共管理學基礎的規劃教育指明了方向。
3.2公共管理學院開展規劃教育的重點
3.2.1教學目標既然公共管理學院開展規劃教育的教學目標是培養面向規劃管理與實施領域的專業人才，那么必然不能采用規劃編制導向型的培養方式。面向規劃管理與實施的專業人才，除了要掌握關于組織設計與管理的基本知識，在工作中更需要具備溝通和協調能力，這種能力正是以中國人民大學為代表的綜合性大學所著重培養的學生基本素質。在專業教育方面，公共管理學院則提供了學生在管理學基本原理、社會調查和研究方法方面的訓練。需要加強的是在專業課中，引導學生將已經掌握的基本概念、理論和方法，與規劃管理及實施的具體實踐結合起來。3.2.2師資隊伍建設這一目標的實現，首先來自對師資隊伍的保障。除必要的出身于建筑學、地理學背景的城市規劃專業教師外，還需要引進政治學、管理學和法學等相關學科的專業人才，與實踐需求形成有效的教育對接。只有不同學科的專職教師在教學和科研過程中進行交流與融合，才能為城市規劃作為公共政策的實踐提供理論創新和教學支持。在現有的規劃教育體系中，城市規劃相關學科，如城市地理學、城市社會學和城市經濟學，已經被納入到教學方案中。但政治學、管理學和法學還沒有得到相應的重視。這三個基礎性學科作為公共管理學的三大傳統學科，應該作為公共管理學院開展規劃教育時予以強調的教學內容(圖3)。因為這些內容，既是公共管理學科的優勢，又是當前我國城市規劃轉型所急需補充的知識結構，更是規劃理論創新和實踐領域所需要的學術基礎。3.2.3對城市物質空間屬性的認識雖然隨著多元學科參與規劃教育，對于城市規劃的核心領域是否去空間屬性的問題一直存在爭論[18]，但筆者認為從發生學的角度看，應該堅持城市規劃的物質空間屬性。即便當前普遍認為城市規劃是一種公共政策，也是屬于空間化了的公共政策[3]。沒有對城市物質空間屬性的認識，就失去了與現有城市規劃體系對話的基礎。簡單地將城市規劃與政治學、管理學等交叉，將會造成規劃學科本身發展的空心化[19]。因此，對城市空間屬性的認可，是其他學科參與城市規劃教育的基礎。但是，對城市空間屬性的認識需要體現新的學科基礎的特點。在這一方面，中國人民大學公共管理學院的楊宏山教授已經做出了貢獻②。他在城市管理專業本科生的通用教材《市政管理學》(第四版)中提出了一種新的城市定義：“城市是公共服務高度集聚的地理空間”[12]，得到了城市管理專業人士的肯定，認為該定義充分體現了公共管理學的特點[20]。這與21世紀以來業內所倡導的城市規劃向公共政策轉型的理念不謀而合。雖然早在2006年業界已經認識到，隨著政府由“經濟建設型”向“公共服務型”轉變，城鄉規劃的本質應回歸到提供公共政策與公共服務上來[21]，但是如果還固守建筑學對于城市是人和建筑物的聚集體的單一認識的話，城市規劃向公共政策的轉型則很難得到實質性展開。3.2.4三大模塊式的教學思路結合上述分析，筆者提出三大模塊式的教學思路，如圖3所示。前面兩個模塊主要是實現與現有規劃體系在認知上的對接，屬于基礎性的專業教學內容。第三個模塊是公共管理學院開展規劃教育應該突出的特點以及著力建設的領域。在這三大模塊中，很多基礎性教學內容由公共管理學院的學科基礎課提供。在專業教學階段，關鍵是如何讓學生將已經學過的基礎知識與城市空間問題相結合。公共管理學科本身并沒有空間屬性，其三大學術傳統同樣如此。但當公共管理與城市規劃相結合時，對城市空間的認識就顯得尤為重要了。因此，加強學生對城市空間的認識，是公共管理學院開展規劃教育的關鍵所在。如此，才能體現出公共管理學的學科特點以及在公共管理學院開展規劃教育的價值，以避免柏林工大區域與城市規劃研究所的悲劇[19]。中國人民大學目前是通過建筑學基礎—城市規劃與設計(側重詳細規劃與城市設計)—城市總體規劃—城市戰略性規劃等系列課程，幫助學生建立對城市空間從微觀到宏觀尺度的認識。4展望規劃教育的發展1983年9月10～15日在中山大學舉辦的“城市規劃教育研討會”邀請了國內外30多家單位的70多名專家、學者，分別從經濟學、社會學和地理學等角度探討規劃教育未來的發展趨勢，當時的主要思想是規劃人才的培養需要多方位、多學科的支持[22]。特別值得注意的是，其中有一個議題是談行政管理學與城市規劃的關系。20年后，梁鶴年教授再次談及現代城市規劃的支撐體系包括經濟學、公共管理學、社會學和政治學[23]。今天，地理學、經濟學和社會學等學科都在城市規劃的教育體系中占有一席之地。相比而言，公共管理學在成為一級學科的城鄉規劃學培養方案中未見蹤影，這與城市規劃向公共政策轉型的社會期望是背道而馳的。在1983年的那次規劃教育研討會之后的20多年里，規劃界越來越深刻地認識到，城市規劃是一門綜合性的學科，社會與經濟轉型對于規劃師的要求是多方面的，單一的形態規劃技能是不能滿足社會需要的，規劃教育需要多元化、多類型、多層次地開展[2,18,24-25]。由于傳統的規劃教育強調“全才”培養，在新的時代要求下，教育內容越來越龐雜，但由于采取的是在原有的教學目錄上不斷疊加新內容的方式，已經出現負面影響[26]。其本質原因在于，其實早在1973年發表的那篇著名的“IfPlanningisEverything,Maybeit’sNothing”的文章里，作者就基于對美國規劃發展的反思給出了答案：當規劃扮演越來越多的角色、試圖通過規劃解決所有問題時，注定這是不可能完成的任務，因為規劃師的知識結構是有限的[27]。可見，應對多元化實踐需要的人才培養顯然不可能由某一類院校提供，應該鼓勵不同類型、不同學科背景的院校開展規劃教育，由具有不同知識體系，但擁有共同專業基礎及對城市空間屬性的認識的城市規劃專業人才共同承擔城市規劃學科發展的任務。在城市發展面臨的社會經濟問題日益復雜以及學科交叉融合發展的時代大背景下，相比傳統的工科建筑類院校，人文社會學科突出的綜合性大學有其不可替代的優勢。公共管理學基礎的規劃教育有充分理由成為我國城市規劃體系中的重要一員，與建筑學、地理學基礎的城市規劃專業形成規劃教育的三足鼎立之勢。但公共管理學基礎的規劃教育前景是否光明，除了學科自身的努力，還取決于城市規劃體系的整體環境和全體同仁的包容度。以地理學為例，國內最早在地理系開辦城市規劃專業的南京大學，在2010年，其主要師資力量(以人文地理學為背景)及其城市與區域規劃系從地理學院中分離出來，與東南大學建筑學院培養的師資共同成立了建筑與規劃學院[6]。雖然這一合并并不代表南京大學城市規劃的衰落，但不免令其他地理院系以及新興的公共管理院校的城市規劃教育者心生悲涼。如果說柏林工大區域與城市規劃研究所的衰落從側面反映了西方發達國家由于城市發展階段所導致的規劃教育的結構性衰落，那么南京大學城市規劃專業在我國規劃的興盛之時卻被建筑學重新收編，是否是中國版的非建筑學基礎的城市規劃專業的宿命③？要改變這種局面，必須重新認識和思考一個國家的城市規劃體系的構成，分析其各個構成部分之間的相互關系，然后尋找發展的突破口，形成不同學科背景的規劃教育的立足點。但這樣一個理想格局絕非是在短暫時間內可以形成的，一方面有各個學科本身的局限性，另一方面城市規劃學科自身也設置了壁壘。目前，我國城市規劃專業教育還是以職業教育為主，相應的專業評估標準使得一些建筑學基礎的城市規劃教育院校都感到力不從心，而規劃實踐從業人員又以通過專業評估的院校畢業生為主要來源?？梢姡壳拔覈囊巹濗w系在實踐和教育兩個方面還是沿襲以往的模式，導致其他學科很難實質性進入規劃實踐領域。一個健全的規劃教育體系，是反映并引領這個國家規劃實踐需要的教育體系。我國目前正處于世界范圍內最快速的城鎮化進程中，以及世界范圍內最大量的城市規劃與設計任務的時代，若規劃理論研究沒有出現繁榮發展的局面、城市規劃教育體系不能包容協同發展，那么我國的城市規劃體系就是有問題的，也可以預見其將在規劃實踐領域出現各種問題，在規劃理論領域會出現貧乏狀況。在城鄉規劃上升為國家一級學科的時代，一方面說明國家對城市規劃在社會經濟發展過程中所做貢獻的認可和重視，另一方面也給城市規劃今后的發展帶來機遇和挑戰。要實現我國城鄉規劃的可持續發展，教育是根本，然而任重道遠，具體措施仍值得深入探討。
作者：李東泉
