時間：2022-05-04 04:46:24
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[摘要]我國上市公司業績缺乏穩定性和成長性的原因是很復雜的，既有企業方面的內因，也有經濟環境方面的外因。但內因是最關鍵的，是起決定性的因素。目前，完善上市公司治理結構首先要解決上市公司的獨立性問題，真正落實人員、財務、資產″三分開″，尤其是要解決上市公司兩頭（采購和銷售）在外的問題，從而真正減少關聯交易，提高業績的可靠性。其次是要把上市公司建立現代企業制度作為對上市公司監管的重要工作來抓，在上市公司重組和再融資中加以嚴格落實。
面臨的最大難題我國上市公司業績缺乏穩定性和成長性的原因是很復雜的，既有企業方面的內因，也有經濟環境方面的外因。但內因是最關鍵的，是起決定性的因素?？偫ㄆ饋恚韵氯齻€因素是最普遍的因素：
第一，缺乏核心能力，產業衰退時企業隨之衰退。
當我國經濟由賣方市場進入買方市場以后，大部分傳統產業出現了產能過剩、競爭加劇、利潤率下降的態勢，許多原來高成長、高盈利的產業已轉入低增長、低利潤甚至出現行業性虧損的不良態勢或者淪為衰退產業。隨著傳統產業環境的急劇變化、甚至衰退，越來越多的上市公司不得不滯留在衰退產業中忍受煎熬，越來越多的上市公司面臨著生存危機。
從20__年上市公司業績預虧和預警的行業分布可以看出產業衰退的程度。到2月底滬深兩市共有229家企業進行了業績預虧和預警，其中家電行業主要是彩電行業共有15家，占第一位；化纖紡織行業有12家，占第二位；商業有10家，居第三；摩托車和自行車行業的公司幾乎全部虧損。如因產業的衰退，家電、摩托車、彩管、百貨、化肥農藥、日用輕工、普通機械和儀表制造等行業的大部分上市公司已陷入虧損的深淵。百貨行業的大部分上市企業已是城頭更換了大王旗，殘存的小部分企業也岌岌可危，隊伍是越來越小。
由于中國股市的制度性缺陷，資源優化配置功能未能建立，大量沒有發展前景的衰退產業類企業到股市上市融資；或者由于產業本身衰退而企業又沒有能力克服產業生命周期的約束，越來越多的上市公司隨產業衰退而衰退。因而，產業轉型是很大部分上市公司不得不面對的艱難選擇，也是我國股市發展中的一大難題。
根據作者的實證研究得到結論，自行車、摩托車、農用車等低技術含量的交通設備制造業，彩電制造和顯象管制造業，白酒釀制業，紡織化纖及紡織機械制造業，輕工制造等發生了明顯的衰退，其中的大部分產業已經轉化為衰退產業，行業內大多數企業長期持續虧損，并有可能是全行業性虧損。
我們只要對這些產業中的上市公司近幾年來的業績和股價變化稍加回顧就不難發現產業衰退的軌跡。通過對這些衰退產業類上市公司的發展史分析，可以得到一個結論：面對產業衰退資本支持不是萬能的。資本是企業擺脫產業衰退困境的充分條件，不是充要條件。當產業衰退時企業如果未能及時進行產業轉型和產業升級，即使有了資本也脫逃不了企業衰退的命運。這種因產業衰退而使企業衰退的現象在我國上市公司中很普遍。
第二，盲目投資，陷入多元化陷阱。
我國許多上市公司虧損的原因表面上是由于市場競爭激烈、提取存貨跌價準備和壞賬準備等，實際上是公司盲目投資，過度多元化釀成的苦果。在當前的中國證券市場上，上市公司確實容易產生多元化沖動。因為，一是我國證券市場資源配置功能缺失，企業低成本融資乃至惡性圈錢很容易，造成上市公司投資決策上的隨意性；二是價值投資理念遭冷落，股票價格與企業業績不相關或負相關，各種題材的炒作成了主流，而上市公司跟蹤市場熱點的多元化投資行為能夠制造市場炒作的題材。
近幾年來，不少上市公司為了趕時髦或為了順應二級市場概念性的炒作，紛紛利用上市公司融資通道之優勢實施多元化經營。20__年我國上市公司出現了多元化經營熱，約有200家上市公司擴大或變更了經營范圍。20__年上市公司的多元化傾向更加明顯。表面上看，多元化投資使企業″不把所有的雞蛋放在一個籃子里″，似乎減小了風險。但實際上，如果企業實行無關聯多元化經營戰略，貿然進入不太熟悉的行業，只能獲得今天瞬間的″快感″，而讓明天承受長時間的″悲痛″。
正如美國著名的管理理論家德魯克所言，一個企業的多元化經營程度越高，協調活動和可能造成的決策延誤就越多，極大地增加了企業的管理成本。除此之外，多元化投資還將迫使企業從主業中撤出相當部分資金投向外圍業務，這對長期培養起來的主業無疑是場″浩劫″。長期來看，不僅可能造成資金低效耗散，還會加劇主業長期循環下跌趨勢，破壞核心競爭力，釀成主業″空洞化″的悲劇。多元化經營不一定會減弱風險，全面出擊可能不如重點突破，″傷其十指不如斷其一指″。提高專業化水平，把主業做大，基礎鞏固，形成自身的競爭優勢，才有可能經受住國內和國際市場的競爭考驗。這是國際市場上成功企業一貫遵循的商業準則。
自20世紀90年代末以來，由于全球性經濟停滯，一場以剝離和出售非主營業務資產為特征的企業重組運動席卷全球，管理學界稱這場重組運動為″歸核運動″，其目的是通過剝離非主營業務來強化主營業務的競爭力，從而從整體上提高企業的核心競爭力和生存能力。盲目多元化一般是經濟繁榮時期的產物，而與多元化相反的″歸核″行為則是經濟不景氣時期企業的生存選擇。從企業發展史看，多元化缺乏抵抗經濟周期的能力，因而風險過大。而以強化企業主營業務提高核心能力的戰略才是企業持續發展的良策。在這一方面，我國上市公司不乏成功的經驗，但更多的是失敗的教訓。多元化是許多上市公司失去生存能力的根本原因，缺乏專業化基礎的多元化是企業持續發展的大敵。從上述實證分析的結論可知，能夠持續發展的企業全部是專業化程度相當高的，專業化的主營業務是企業現金流的基本源泉。盡管這些企業有條件實施多元化戰略，但他們始終在主營產業中辛勤耕耘，咬定主營產業不放松，通過專業化不斷提升企業的核心競爭力。他們都是所在產業的佼佼者，高度專業化的產品不但占領了國內市場，而且在國際市場上都占有一席之地。相反，許多主業并不突出的上市公司在有了資金后盲目擴張，到后來企業成了無主營業務的公司，企業經營難以為繼，并不得不退出證券市場?？梢哉f，大多數ST、PT公司是被多元化葬送的。
第三，公司治理結構不完善，大股東掏空上市公司。
由于我國上市公司治理結構不完善，一股獨大的股權結構、信息不透明和寬松的市場環境，大股東往往把上市公司作為提款機，上市公司從市場上惡性圈錢，大股東從上市公司大肆掏錢。大批上市公司正是被大股東掏空后失去生存能力的。這方面的例子不勝枚舉。幾乎所有的ST、PT類公司都是被大股東掏空所致。如果沒有大股東的掏空行為，這些企業不至于虧損大則上50－60億元，小則 幾億元。
大股東掏空上市公司的手法可謂″花樣百出″。一是大股東赤裸裸地直接侵占上市公司的募集資金。大股東侵占上市公司的募集資金相當普遍，正是由于資產被侵占，上市公司才陷入了死亡深淵。二是大股東利用上市公司大肆擔保套取銀行資產。估計有200多家上市公司為大股東及其關聯企業提供了200多億元以上的擔保，許多上市公司就是因為擔保而失去生存能力的。擔保葬送了許多有發展潛力的上市公司。三是通過關聯交易掏空上市公司。已有越來越多的上市公司通過關聯交易被掏空。大股東通過關聯交易剝奪上市公司的手法五花八門，有的通過向上市公司出售劣質資產、或以高出市場價格的方式提供原材料和有關服務以及場地（資產）使用權，還有的是拖欠上市公司的銷售貨款。目前一種比較流行的方式是由上市公司花巨資購買集團公司的商標或專有技術等無形資產。由于無形資產價格缺乏客觀依據，這就為大股東掏空上市公司開了方便之門。有的上市公司購買商標的支出超過了公司的全部盈利，無形資產充當了大股東掏空上市公司的有形殺手。四是大股東所持股權被凍結。至今已有100多家上市公司的大股東所持股份部分甚至全部被凍結了，包括許多剛一上市的公司大股東股權就被凍結，如華紡股份上市當天第一大股東全部股份就被凍結。股權凍結將嚴重危害企業的生產經營?？傊?，我國上市公司大股東侵占上市公司利益并使上市公司失去生存能力的事例不勝枚舉。
眾所周知，運用企業能力理論揭示企業發展的奧妙是當今世界的最新潮流。時至今日，戰略管理專家們仍然熱衷于把企業擁有的特殊能力（核心能力）作為企業持續發展的關鍵因素，因而企業能力理論也就一躍成為企業戰略管理理論研究的時代主旋律。
企業能力理論的一項基本任務就是解釋企業產生長期收益的機制是什么，也就是說，闡釋企業長期競爭優勢的存在及存在的原因，通俗地說，就是解釋企業可持續發展的機制。大量的實證研究表明，建立在核心能力基礎上的企業競爭優勢具有持久性，也就是說核心能力是企業持續發展的基礎資源。一個企業如果不具備特有的核心能力，即使在某一時期取得了高速發展，但這種發展也是不能持續的，企業缺乏抵御競爭和防范風險的能力。
對我國上市公司而言，培養核心能力、建立可持續發展機制的主要途徑有：
1、樹立戰略管理理念，從容應對產業變革企業戰略是企業競爭力的決定性因素，戰略管理是企業經營的首位活動。
戰略管理理論認為，企業管理中最重要的問題是企業戰略。因環境的不斷變化，企業管理的主題也經歷了歷史的演進過程。安索夫（H·I·Aoff）將管理主題的演變作了概括。在20世紀初期，戰略管理的重點是產品戰略，到中期管理主題是市場戰略，后來是技術戰略，到70－80年代是生產能力戰略和資源戰略。到80年代以后，戰略管理的主題是產業創新。產業創新之所以成為企業戰略管理的主題，是與90年代以來企業生存環境的急劇變化相關的：技術革命、競爭全球化及大批新興產業的誕生等。戰略專家波特認為企業戰略的核心是產業選擇問題和在產業內的競爭地位問題；企業成功來源于兩個方面，即企業所處產業的吸引力（產業效益）和企業在該產業中的相對地位。文秘站版權所有
對我國大多數企業而言，戰略管理仍屬空白。正由于缺乏戰略管理，企業只好盲目跟隨市場走，市場流行什么，企業就投資什么，其后果必然是被市場所淘汰。因而樹立戰略管理理念對我國上市公司具有緊迫性。因為我國正處于經濟體制轉軌、增長轉型的大轉折時期，經濟發展模式的變革將加速傳統產業的衰退。而且，在以信息技術為核心的產業革命的沖擊下，產業邊界越來越模糊，產業變革越來越快，如產業生命周期縮短和產業結構知識化等對企業管理提出了新的挑戰，企業能否從容應對產業方面的大變革是企業可持續發展的關鍵。尤其是作為衰退產業中的企業如何順應產業成長周期，及時進行戰略調整和產業創新，是企業管理中的緊迫問題之一。
2、克服盲目多元化，通過專業化形成核心競爭力。
從理論上講，一個企業到底是專業化好還是多元化好尚無定論。專業化和多元化是企業發展戰略上的兩難選擇。但多元化風險大，失敗率較高。90年代以來，西方國家企業開始扭轉多元化為主的大規模重組，通過大規模的企業剝離、企業分拆使業務重新專業化，以提升企業的核心業務和核心能力。我國企業大多是幼小型企業，主營產業市場占有率不高，核心能力不突出，缺乏實施多元化戰略的能力和資源，專業化應是其基本戰略。核心競爭力是企業的立足之本，是一個企業區別于其他企業的顯著標志。越來越多的證據表明，專業化程度低的多元化企業缺乏持續的核心競爭力，降低了企業抵御外界風險的能力，存在多元化陷阱。面對日益激烈的全球化競爭，在轉軌經濟和新興市場國家，低層次的多元化已失去生存的空間。
目前，我國不少上市公司就是因盲目多元化而失去生存能力的。與之形成鮮明對比的是，像深萬科、中集集團、五糧液、同仁堂、伊利股份等上市公司卻因致力于專業化而形成了牢固的競爭優勢和持續的發展潛力。具有持續競爭優勢的核心能力是企業持續成長的基本保證，也是企業抵御經濟風險的基本要素。近年來，由于全球性經濟衰退，國外許多多元化大企業紛紛陷入困境，而專業化企業則安然無恙。因而目前在日本和韓國等國普遍盛行以企業剝離提高專業化程度和核心業務能力為目的的企業重整浪潮。
3、構建以股東為導向的公司治理結構，營造可持續發展的企業制度環境。
目前，我國上市公司的所有制既非傳統意義上的國有制，又非國際上標準的股份公司的股東所有制，而是股份公司及其控股公司的員工所有制?？毓晒蓶|挪用上市公司資金、關聯交易、對外擔保等危害中小股東利益的現象突出就是其反映。目前，輿論界普遍把上市公司的造假行為歸為″一股獨大″，也就是大股東危害小股東利益。但筆者認為，″一股獨大″是假現象而非本質。因為中國上市公司中50％以上的股權屬國家股，國家股就與普通國有資產一樣，徒有虛名，并沒有行使股東的權益和義務，也就是說中國上市公司的″大股東″是″假大股東″，″大股東″所依附的上市公司的母公司才是真正的大股東。由于上市公司的員工并未持有本公司的股票，因而理論上大股東危害小股東權益的現象在我國已演變為員工危害股東權益的現象。這就是說，只有真正建立起股東導向的公司治理模式才能從根本上克服上市公司的造假行為和危害股東權益的行為，也就才有可能形成可持續發展的企業制度環境。目前，完善上市公司治理結構首先要解決上市公司的獨立性問題，真正落實人員、財務、資產″三分開″，尤其是要解決上市公司兩頭（采購和銷售）在外的問題，從而真正減少關聯交易，提高業績的可靠性。其次是要把上市公司建立現代企業制度作為對上市公司監管的重要工作來抓，在上市公司重組和再融資中加以嚴格落實。
【文章摘要】創新是企業發展永恒的主題,而管理創新對于推動企業發展更具重要的意義。本文通過分析企業實施管理創新的條件入手,重點提出了通過人員創新、制度創新、競爭模式創新、戰略創新的方式,來為企業實施管理創新提供參考。
【關鍵詞】企業;管理創新;可持續發展
企業管理創新就是不斷根據市場和社會變化,重新整合人才、資本和科技要素,以知識創新適應市場,滿足人才需求,同時達到自身的效益和社會責任的目標的過程。這個過程也是管理本身的過程,可以說,管理過程就是知識創新過程,管理就是創新。為此,著力推進管理創新,切實提高企業的現代化管理水平,已成為企業提高核心競爭力的一個重要因素,被越來越多的經營者所重視。
一、企業實施管理創新的條件
1、創新意識是基礎
創新主體是實施企業管理創新的基礎。對一個創新主體而言,創新意識首先反映在其遠見卓識上,即能夠敏銳地判斷企業與管理發展的大趨勢,能夠在現實的問題中找到關鍵性的東西并能看到其背后創新的萌芽。創新意識其次則反映在創新主體的文化素質、價值觀上。這是因為創新主體能夠產生創新意識,一定與其文化素質及其對本業務的精通有關,也與創新主體的價值觀導向有關。
2、創新氛圍是前提
創新主體能夠有創新意識,能有效發揮其創新能力與擁有一個良好的創新氛圍有關。在好的氛圍下,人就思想活躍,新點子產生得多而快,不好的氛圍則可能導致人思想僵化、思路堵塞,頭腦里一片空白。國外企業實行提案給獎制、提建議有獎制,鼓勵員工出主意、想新點子,由此形成了一個創新的好氛圍,于是各種創新主意不斷涌現。
3、創新能力是推動力
創新能力直接關系到創意能否實施以便最終獲得創新成果的問題。因此,創新主體的創新能力就成為管理創新的推動力。由于創新主體可以是個人也可以是一個群體,故創新能力在個人方面與某個人的天賦有很大關系,在群體方面則與群體中員工的智能結構、員工的關系程度以及結構等密切相關。
4、創新目標是結果
創新主體要進行創新,沒有目標不行,這一目標就是管理創新目標。管理創新目標具體地說是一項創新活動意欲達到的狀態。具體的管理創新目標與具體的管理創新領域相一致。創設目標管理方法,則與尋找一個更好的控制與激勵員工方法的目標相關。由于創新活動沒有明確的創新目標不行,因而創新目標就成為創新的必備條件。
二、企業實施管理創新的措施
1、實施企業思維的創斷
這是企業管理創新的靈魂。企業管理思維模式的創新就是企業為了取得整體優化效益,打破陳規陋習,克服舊有思想束縛,樹立全新的管理思路。思維創新直接表現為一種創新性思維活動,企業價值觀念和企業經營創新。
2、推動企業人員創新
人員創新不僅僅限于人員的培養和流動,更重要的是人員觀念更新和思維方式的創新。所謂人員觀念的創新主要是指超越傳統的經驗性思維,開拓眼界時刻準備接受創新并且積極主動尋求創新。企業中作為創新主體的只有人,包括最高決策者、中間管理層以及基層管理工作者。只有當作為群體員工的創意得到企業的高層管理者的認可并決定試行時這些員工才能真正成為管理創新的主體。企業人員創新一是要促進企業高層領導提出較好的創新方案,并且在其任職期間付諸實施;二是發掘、培養并善于利用中層領導、下層管理員工或管理顧問的創意鼓勵和推動管理創新在企業全面進行;三是企業職工在良好的企業環境中利用群體的智慧提出各種創新、合理化建議并且有效地執行、全員性地參與到企業管理中來。
3、轉變企業的競爭模式
提升企業的運營能力,就要使企業成為一個全新的“敏捷性”經營實體。在生產方面,它能依照顧客訂單,任意批量制造產品和提高服務;在營銷方面,它能以顧客價值為中心、豐富顧客價值、生產個性化產品和服務組合;在組織方面,它能整合企業內部和外部與生產經營過程相關的資源,創造和發揮資源杠桿的競爭優勢;在管理方面,它能將管理思想轉換到領導、激勵、支持和信任上來。
4、增強企業適應環境變化的彈性
積極推進組織變革,增進企業組織結構適應外部變化的彈性。針對我國企業長期以來因受舊體制影響與束縛,在組織結構上存在的種種弊病,積極推進全面的組織變革,完成企業組織結構的根本性改造,竭力提高組織效能。推進現代組織建設,應深入研究企業業務流程重組和學習型組織新理論及其方法,認真借鑒國外企業在這方面的實踐經驗,結合我國經濟發展的現實條件、文化傳統和企業發展的實際需要,積極探索以業務流程重組和適應環境變化的學習應變能力提高為主線,進行組織變革,提高企業組織的彈性。
5、推進企業戰略管理的創斷
企業戰略創新首先是指企業戰略的制訂和實施要著眼于全球競爭,今后企業的競爭態勢將是國內競爭國際化和國際競爭國內化。因此,任何企業的戰略都必須放眼全球。另一方面企業戰略的制訂和實施要在捕捉外部環境機遇的基礎上更多地立足于企業核心競爭力的形成。
三、結論
綜上所述,我們應該在總結企業管理經驗的基礎上,充分分析企業所面臨的內外部環境,借鑒國外優秀的管理經驗,博采眾長,融會貫通,取其精華,為我所用,才能夠提出適合企業戰略發展方向的管理創新措施。同時應該以人為本,與時俱進,不斷創新,加強技術建設和制度建設,通過不斷的推進企業管理創新,使得企業立于不敗之地,實現可持續發展。
目前,環境問題已成為阻礙社會經濟可持續發展的重要因素之一。因此,深入研究環境變化的特征,分析環境問題的發生、發展規律,將為協調人類與環境的關系提供可靠的理論依據。
1世界環境現狀
世界環境從區域性、小范圍的環境污染擴展為全球性環境問題,已經成為當前環境問題的主要共同特點。環境污染從少數工業城市擴展為全球,環境問題從發達國家擴展到發展中國家,從第一世界擴展到第三世界,成為全世界人類共同面臨的問題,成為全球性問題。一方面,發達國家在工業升級的過程中把淘汰工業向發展中國家轉移,并向第三世界輸出垃圾;另一方面,發展中國家自身工業化的發展,以及由于貧窮和債務迫使他們過度開發自己的環境資源,其環境正受到越來越嚴重的損害,不少地方已經出現經濟發展與環境破壞之間的惡性循環,這樣就使全球環境朝不斷惡化的方向發展。
1.1空氣污染和水污染嚴重
空氣污染主要來自于生活、工業及汽車尾氣的排放,其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環境惡化的主要原因。據統計,1996年全球二氧化碳排放量達到近239億t,造成全球氣候變暖,兩極冰川融化。資料顯示,工業革命以來,大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態。除此之外,城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視,垃圾處理場受利益的驅動,為降低處理成本,往往不采取有成本的環保措施來處理生活垃圾,由此導致嚴重的空氣污染和水污染。
生活污水和工業廢水的排放量逐年增加,大量的廢水挾帶著有機污染物、氮磷等營養性污染物,以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海,造成嚴重的水環境污染。南海海域石油類污染較重,近海的富營養化趨勢嚴重,赤潮發生頻率不斷上升,淡水湖泊富營養污染嚴重,其中藻類瘋長,水色發綠,發臭。如2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件,造成無錫市整個城市市民的飲水危機。
1.2森林銳減
工業化以來,森林遭到過度砍伐,據聯合國糧農組織統計,地球上每分鐘就有2 000m2森林被毀掉。自1950年以來,全世界森林已損失了1/2。其中我國黃土高原就是一個典型的例子,其森林覆蓋率由解放前的5%發展成為水土流失最嚴重的地區,每立方米的黃河水中竟含有泥沙37kg,是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積,黃河變成高高在上的“懸河”。
1.3耕地減少
土地荒漠化嚴重。據資料顯示,全球每年有2 100萬hm2的農田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個國家,9億多人口和25%的陸地受到荒漠化威脅。隨著工業化進程的加快,酸雨危害四處擴張,愈演愈烈,危害著陸地生態系統、水生生態系統、材料和人的健康。近年來,作為地球上生命保護屏障的臭氧層變薄,甚至出現空洞。
1.4物種滅絕速度驚人
工業革命以后,人類大規模的經濟活動,導致物種的滅絕速度達到令人驚駭的程度。據研究,人類進入文明社會的2000年來,約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間,包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內的淡水動物數量減少了45%,海水動物的數量則減少了35%左右。
2環境惡化的成因
2.1經濟活動、城市化和工業化的盲目擴大
2.1.1對大氣環境的影響。隨著經濟水平和科技水平的提高,城市化和工業化的進程都在迅速的往前推進,帶來人口和工廠企業的集中。而大工業生產以及工廠門類和數量的增多,居民使用燃料、工廠采用化工產品排放的大量煙塵,極大地改變了大氣的組成。
在醫學技術突飛猛進和知識經濟迅速崛起的今天，現代化醫院面臨著巨大的發展機遇，創新和發展醫院文化已成為醫院的迎接未來挑戰一個不可或缺的重要條件。眾多世界著名企業的成功經驗已充分證明，開發企業文化是獲得經濟增長的有效手段之一。醫院文化作為企業管理文化的一個組成部分，是在繼承民族文化傳統的基礎上，借鑒現代企業文化意識的影響力，而形成和發展起來的，是一種具有獨立行為特征和內涵與社會文化同步發展的群體文化，它的實質是以人文為主體，以文化引導為手段，以激發醫務人員的聰明才智和創造力為目的的管理思想和方法。運用醫院文化這一現代化管理理念，必將促進醫院的可持續性發展。
醫院文化是一項系統工程，涉及到方方面面，在實踐過程中，既要全面發展，又要重點突破，方能卓見成效。特別在當前醫院均應面向市場競爭，開展醫院文化建設應將著眼點、著重點、著力點放在以下四個方面：
1、確定醫院之“道”，“道”即醫院經營理念和發展戰略，這對處在市場條件下的醫療單位的生存發展至關重要。市場經濟的一個重要機制就是競爭機制，競爭者之間所發生的最為激烈的競爭包括有經營戰略的競爭，因此，有眼光的醫院決策者應充分發揮醫院文化的特有優勢，科學地確定經營理念和發展目標，制定正確的經營理念和發展目標，制定正確的經營戰略，并付諸實施，力爭在競爭中取勝。我院提出的“二次創業”的部署正是院領導在充分分析當前形勢做出的重大戰略決策。
2、培育醫院之“魂”，“魂”則是指醫院精神，醫院在進入市場后，要求醫院精神要有更高的境界，要有五性，即先進性、群體性、職業性、穩定性、獨特性，其中獨特性是關鍵，就是講醫院精神的制定要有自己的特色。醫院精神是貫穿整個醫院文化建設過程的綱領，是其他醫院文化建設要素的靈魂。為此要把培育能反映本單位特點，能夠發揮導向、激勵、凝聚、陶冶等功能的醫院精神作為醫院文化建設的主線。我們醫院精神“仁愛、誠信、務實、求新”既秉承了醫者仁心的傳統醫德文化，又積極開拓進取，求新思變，促進醫院發展。
3、塑造醫院之“形”，“形”即形象，包括對內對外的信譽形象。醫院文化建設的一項重要內容就是設計、塑造、展露醫院形象，以提高醫院在群眾中的知名度、信任度。良好的醫院形象是醫院建設發展過程中的一筆珍貴無形資產，是醫院有形資產得以創造效益的必要條件，醫院應該認真抓好醫院形象的塑造工作。我院地處市中心，承擔著全市120急救任務，由于我院擁有先進的醫療設備和專業人才，加上“綠色通道”的開放，今年1—9月份急診門診危重病人搶救成功率達到了99.6，在社會上塑造了良好的醫院形象。
4、強固醫院之“本”，“本”即職工素質，員工素質是醫院文化建設的根本，離開了人，醫院之“道”、“魂”、“形”，就會統統落空。醫療市場的競爭，歸根到底是人才的競爭，醫院文化就是要建立一支由一定知識結構所構撐，受一定價值觀和道德觀所支配的“文化人”，當前，深入開展社會主義榮辱觀教育，用“三個代表”思想武裝頭腦，突出愛國主義、集體主義精神，深化“以病人為中心”理念，使之注入醫院文化建設過程中，注入職工群體的價值觀念中，啟發引導職工在市場經濟的海洋中搏擊進取，克難制勝。
我們要堅持與時俱進，倡導醫院服務文化模式，醫院要代表最廣大人民的根本利益，我們堅持把病人的呼聲作為第一信號，把病人的需要作為第一選擇，把病人的利益作為第一考慮，把病人的滿意作為第一標準，積極建設醫院服務文化，提供優質服務。
近年來，我院在服務這方面下足了功夫：1、優化服務流程式，提供便捷服務。加強導醫服務，增加服務窗口，設立院長代表、用藥、收費咨詢，實行無節假日門診，開通急診“綠色通道”。2、豐富服務內涵，倡導平價服務。我們結合醫院實際，想方設法化解“看病貴”問題，最大限度地做到用比較低廉的價格提供較優質的服務，實行藥品統一招標并公示價格，做到合理檢查、合理用藥，我院1—9月藥費占業務收入比重34。3、改善服務設施，美化服務環境。我院擁有一大批高精尖設備，能較好地滿足我市日益增長的就醫需要，使許多的病人不用再到上海等大城市就醫，減輕病人的痛苦，節省了病人的費用，醫院環境正逐步改善，新門診大樓的使用極大地方便病人外同時更讓病人享受到舒適的就醫環境，19層綜合大樓的興建必將使我院的競爭力和服務水平再上新的臺階。
加強醫院文化建設要結合醫院思想政治工作，以群體價值觀念為核心，從醫院文化建設的高度為思想政治工作開辟新的方式和渠道。醫院文化和思想政治工作有許多共性的東西，思想政治工作是醫院文化建設的一項重要內容，從屬于醫院文化之內，二者的最有利結合點是職工的群體價值觀念，我們要這種價值觀念，共享于經營管理的各個環節中去，融于醫院的兩個文明建設中，就成功的把思想政治工作溶于了醫院文化建設之中了，同時也把文化建設的一個重要環節。
強化典型激勵，激發職工潛能。平時注重挖掘典型，宣傳推廣典型，適時總結工作中的好人、好事、好經驗，用
先進事跡進一步凝聚和激勵全院職工的精神和干勁，我院“簡報”就相當好的承擔了這一任務。工會、團委經常舉辦文娛活動，豐富了職工文化生活，增進了職工間溝通和了解，使黨員和群眾有了新的變化，增強了黨支部的凝聚力和戰斗力，激發干部群眾的無私奉獻，積極向上的工作熱情。今年1—9月的醫院完成情況與去年同期相比：診療人次數增加了11.4，平均每天住院人數多了5.6，住院者手術例數增加4.6，全院收入增加2.8，這些成績的取得無不與廣大干部職工的主人翁責任感和集體主義觀念和無私奉獻有著密不可分的關系。醫院要生存、發展、進步，在醫療行業競爭中立于不敗之地，就要有相應的醫院文化作后盾，醫院要真正實現經濟效益和社會效益同步提高的目標，就要不斷重視加強醫院文化建設，以醫院文化建設促進醫院改革的深化，使醫院健康、快速發展。
【摘要】湖南農村大力發展旅游業,在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、帶動農村的衛生、教育、經濟發展等方面具有十分重要的積極意義。但是由于種種原因,農村旅游業的可持續發展也面臨諸多問題,本文試從多個角度提出了一些對策建議。
【關鍵詞】可持續發展,農村旅游,對策
一、可持續發展的內涵
可持續發展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出的。1987年,世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續發展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！?
實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一;有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調;有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展,從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發展。
湖南省是農業大省,農村人口多,農業經濟基礎和科技水平還有待提升,只有節約資源、保護環境,才能實現社會和經濟的良性循環,使各方面的發展能夠持續有后勁。作為“無煙產業”,旅游業有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會,是生態經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續利用的方式和區域可持續發展的模式。湖南省在農村發展旅游業起步較晚,管理上尚無系統成型的體系。但是,湖南地形復雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉,山清水秀,加之我省大多數農村民族風俗和傳統文化保存較好,在農村發展生態旅游業的潛力非常大。
二、農村旅游業可持續發展面臨的問題
湖南農村大力發展旅游業,在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、扶貧致富及促進城鄉交流、構建和諧農村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀80年代以來發展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發展的背后,在生態環境等方面卻透露出不少的負面效應,影響著廣大農村旅游業的可持續發展。
(一)影響居民生活,損傷居民利益
當游客數量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務,超過當地的綜合接待能力時,必然會擾亂當地居民正常的生活秩序。例如:景區的開發、基礎設施的建設,導致地價上漲,影響當地居民對土地的正常使用;外來資本的注入,會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業從而失去就業機會,減少農村居民的經濟收入;旅游者分享當地公共設施侵占了當地居民的生活空間等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當地居民,因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當地居民利益。諸如此類的問題,使農村居民非但沒有在農村旅游業發展中獲得應有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。
(二)破壞產業結構,危害經濟發展
在產業結構以農業為主的地區,由于旅游從業所得到的個人收入大大高于務農收入,因此大批農業勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣,旅游業發展的結果破壞了原有的產業結構,形成了一種惡性互動:一方面旅游產業大量需求農副產品的供給,而另一方面卻是旅游產業致使田地荒蕪和農副業產出能力的降低,再加上旅游產業引起的農副產品價格的上漲,勢必危害經濟發展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現在經濟不夠發達、旅游產業起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。
(三)污染自然環境,惡化資源品質
旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數和旅游活動的增加會產生各類廢棄物,造成不同程度的環境污染。例如,隨著農村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農村地區涌入,交通工具的頻繁使用,導致廢氣排放量的增加,造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區環境衛生狀況較差,區內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結果就會一方面旅游區喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環境污染而降低。
(四)盲目同質開發,導致建設性破壞
我省部分地區由于對農村旅游開發的特點和規律把握不到位,開發指導不夠,技術標準欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質性的開發比較普遍。各個景區盲目開發、任其發展。出于經濟目的,有些景區熱衷于飯店的建設,盲目擴大旅游區,重開發輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業活動,不適當地使用甚至破壞當地動植物資源,導致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當地動植物種類減少,生態結構失調,環境協調功能減退等。在農村景點的開發、道路的修建等相關設施的建設中,有些地方未經科學論證與 規劃,盲目開發、超載使用旅游資源,使農村地區生態平衡受到嚴重破壞。甚至在景區出現開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現象,造成水土流失,惡化生態環境,以至于因山洪爆發,塌方毀路等災害時有發生。
(五)對農村人文旅游資源造成破壞
第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發建設,致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區,農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農村居民生活方式城市化,農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農村文化被扭曲。比如,傳統的節會慶典和當地的宗教儀式,其時間、地點、內容乃至節奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業性的娛樂方式,失去了文化意義和應有價值。
三、農村旅游業可持續發展的對策
(一)堅持科學發展觀是農村旅游業可持續發展的根本保證
可持續發展是未來農村旅游業發展的核心,要確保開發力度在環境與社會承載力之內。第一,在對農村旅游資源開發之前一定要充分論證,合理規劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發的旅游資源進行環境影響和效益評價,進行環境承載量的科學評估,嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態破壞問題的產生。第二,鑒于農村旅游業一般都具有季節性、旅游旺季時間短的特點和旅游業本身的脆弱性。為了確保農村地區的經濟利益,應不斷創新,將旅游業與農業生產有機、巧妙地結合起來,采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩妥。第三,要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務,將原有的農家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設計,但是結果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉土風情融合到服務中,做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字,否者農村旅游業注定要死掉。
(二)宏觀指導、科學規劃、加強環保
發展農村旅游業,一是要充分發揮政府的宏觀指導作用,建立扶持農村旅游的政策體系,形成部門聯動的管理機制,健全市場機制,在安全、規劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規劃,把農村旅游項目規劃納入當地經濟社會總體規劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規劃與新農村建設規劃、城鄉統籌規劃的銜接,確保規劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環境問題的不同原因,應采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環境問題,應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。
(三)全民參與,大力宣傳引導
鼓勵和支持本旅游區農民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當地居民能夠增加就業機會,提高收入,使農村更加和諧,使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態度,使他們產生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當地居民自尊、自愛、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風,提高他們對不良現象誘惑的抵抗力。因此,當地政府要通過政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規劃的制定、旅游活動的監管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓,普遍提高他們的參與意識、環境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓,提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。
(四)加大投入、加強建設,提高綜合接待能力
農村旅游業可持續發展的具體問題,主要就是環保問題。環保問題的產生,很大一部分原因是由于農村地區在發展旅游業時,當地基礎設施的建設及相關行業的發展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發展農村旅游業,需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設相應的交通,通信和裝備等保障設施,對環境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應的資金投入,在一些地域偏遠,經濟欠發達的地區,支撐發展旅游業的資源匱乏更為突出。所以在開發農村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設,營造良好的發展環境,提高當地的綜合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業的發展。
(五)建立機制、完善體系,促進環保法制化
一是旅游局、發改局、招商局、環保局、林業局、國土局、水利局和統計局等部門要緊密協調和配合,與各鄉鎮齊抓共管,共同制定生態環 境保護政策和規定,促進生態環境保護法制化,切實保護好農村旅游業的環境。二是實行鄉鎮(部門)責任制,各鄉鎮應對本轄區生態環境質量負責,各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。三是明確旅游開發商的生態環境保護責任。在開發過程中要堅持“在開發中保護,在保護中開發,誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責,在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態環境破壞的,應依照有關法律法規予以追究。
(六)打造特色,實現可持續發展
現代都市人向往鄉野風光和田園生活,農村生態旅游成為一種時尚,到底該如何將農村生態旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現宰現吃;螃蟹,現撈現煮;豆腐,現磨現吃;蔬菜,現割現做。在住的問題上,清一色的仿古生態農莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業實現可持續發展。
總的來說,我省農村旅游業的發展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農村旅游業一定會健康地發展下去。
【內容提要】為了使人類社會真正步入可持續發展的軌道，必須創建支持可持續發展理論。我們提出的支持可持續發展理論認為，可持續發展的人類社會需要教育的有力支持，而且，在可持續發展的支持系統中，教育無疑是最重要的支持系統。要想建構可持續發展的教育支持系統，使教育為人類的可持續發展大業提供強有力支持，必須從教育思想、教育內容、教育功能、教育發展、教育屬性、教育觀念和教育過程等事關教育發展的一系列重大問題上進行以可持續發展為目標取向的改革。
一、可持續發展的人類社會需要教育的有力支持
（一）可持續發展呼喚人的全面發展，而育人正是教育永恒而崇高的歷史使命
可持續發展的社會，需要的不是僅僅掌握了一定知識或技能的工具化了的人，而是具有求知能力和發展智慧的可持續發展的人。可持續發展的人，必定是全面發展的人。以可持續發展為特征的生態文明與其說是對社會發展的挑戰，倒不如說是對人的科學素質和人文素質的挑戰。社會要持續發展，作為發展主體的人首先必須是全面發展的從而是可持續的。人是社會可持續發展的主體，是可持續發展實踐活動的核心，離開人自身的可持續發展，可持續發展事業就失去了起始源泉、根本動力。而生產和再生產全面發展的人力資源，正是教育的任務。自從由直接生產過程中獨立出來那時起，教育就高舉著傳道、授業、解惑的大旗，肩負起了促進人類全面發展、驅動社會全面進步這一崇高而神圣的歷史使命。我們完全可以斷言，促進人類全面發展、驅動社會全面進步是且永遠是教育的歷史使命。既然教育的歷史使命是促進人類全面發展、驅動社會全面進步，那么，教育就應當是也必須是一項永恒而崇高的育人事業。育人，是對教育肩負的促進人類全面發展、驅動社會全面進步的神圣歷史使命的抽象而又通俗的概括和升華。
顯然，只有依靠良性發展的教育，才能不斷培養出適應可持續發展要求的全面發展的人，人類可持續發展的車輪才會由于有了發展主體的強力推動而快速前行；反之，離開教育的強有力支持，離開可持續發展主體的全面發展，人類憧憬已久的可持續發展就有泡湯的危險。
（二）可持續發展理念的形成離不開教育的支持
以可持續發展為特征的生態文明不僅對傳統的發展觀提出了嚴峻挑戰，而且將從價值觀念、思維方式等方面對人類產生深刻的影響。新的可持續發展模式要求人類摒棄傳統的發展理念，轉而樹立可持續發展理念?？沙掷m發展理念是實現可持續發展的思想基礎，是支撐可持續發展的無形基石。全球一浪高過一浪的可持續發展浪潮，可歸功于人類久已萌動的可持續發展理念；環視當前不可持續的發展模式，歸根結底在于人們的發展理念的扭曲。
問題在于，怎樣才能培育起人們的可持續發展理念并使這一健康發展理念植根于人們的內心深處呢？我認為，教育，也只有教育，才能從根本上全方位培育起人類的可持續發展理念。一個人可持續發展理念的形成絕非一朝一夕之功，而是長期養成的，是長期教育的結果。只有依靠可持續發展取向的教育，才能使人類自身真正意識到可持續發展是人類唯一科學的發展模式；才能使可持續發展理念由人類智者的“超前”理論變成全人類的共識；才能使華麗的可持續發展辭藻轉換為人類的潛意識；才能使可持續發展由外在壓力迫使下的不得已選擇轉化成人類個體內在動力驅使下的自覺追求……才能不斷造就出一代代具有可持續發展理念的人，支撐起可持續發展的大廈。難以想象，離開教育的強有力支持，可持續發展理念會怎樣播撒人間。
（三）人類的可持續發展實踐離不開教育的支持
一般說來，對可持續發展理論，人們比較容易接受；對可持續發展的必要性，也為人們所普遍認可。但是，人類正確的發展理念卻往往在扭曲的實踐中被異化。每當人們——包括即使是具有可持續發展理念的人們在進行活生生的發展實踐時，卻每每做出不可持續的選擇。理論與實踐的巨大反差成了制約可持續發展的“頑敵”。
為什么人類飲鳩止渴式的發展實踐總是大行其道，而人所共知的可持續發展理論又總是被束之高閣呢？究其原因，在于人們高尚的可持續發展理念與塵世中庸俗即時的功利性追求的激烈沖突，塵世的利益、即時的需求和無邊的欲望總是壓倒對他人和后人的關懷，極端自私的掠奪性占有和揮霍常常使可持續發展要求的代內平等和代際平等落空。究竟是用人類在“生態極限”的懸崖邊緣得出的可持續發展理論去指導實踐，還是削足適履，讓唯一正確的發展理論去附會庸俗而危險的千年一貫的實踐。這一事關人類生死存亡的實踐選擇已日益突出地擺在已做出正確發展理論選擇的全人類面前。
為了使可持續發展理念盡快轉化為人們的可持續發展實踐，必須完善由可持續發展理論到實踐的轉化機制。那么，能夠促成從可持續發展理念到實踐順利轉化的中介又是什么呢？既然教育能夠誘導人們摒棄不可持續的發展理念，重塑、整合可持續發展理念，那么，它同時也就能夠搭建由知到行、由此及彼、由理念到實踐的橋梁或中介，使可持續發展由理念的此岸到達實踐的彼岸。特別是我們后面將要提到的全程教育可使具有可持續趨向的教育滲透到發展主體的每一個成員、發展的每一個過程、每一個發展過程的每一個環節，以此實現可持續發展理念（即可持續發展起點）、可持續發展過程和可持續發展結果（即一個可持續發展過程的終點）的統一，實踐與理論的合拍?？梢?，全程教育可使人類的發展理念、發展實踐形成共同的目標指向，使可持續發展理念與可持續發展實踐在高起點上實現有機整合，最終形成可持續發展合力。
（四）可持續發展向度取決于教育的可持續向度
教育不但能夠有力地支持可持續發展，而且，人類社會的可持續發展向度在極大程度上取決于教育的可持續向度，教育在某種意義上成了發展之源，成了可持續發展第一位的推動力。也就是說，人類社會的可持續發展，在一定程度上取決于教育自身的可持續發展?？沙掷m發展的目標要求呼喚可持續發展的教育支持系統?？沙掷m發展的社會需要可持續發展的人，這樣，我們便可以從培養促進可持續發展的人的角度來探討教育自身的可持續問題。只有把教育納入可持續發展的軌道，教育才能不斷培養出促進可持續發展的人，把人類的素質和能力提高到與他所負擔的新職責相適應的水平。
我們的結論顯而易見：人類社會的可持續發展必須以可持續發展主體——人的可持續發展為前提；而只有依靠可持續發展的教育才能培養出可持續發展的人；因而，人類社會的可持續向度取決于教育的可持續向度。教育的可持續發展，是人類社會可持續發展的先決條件；可持續發展的教育系統是人類社會可持續發展的最重要的保障。只有建立可持續發展的教育支持系統，也就是說，教育自身首先必須是可持續的，人類社會才會因為有了可靠的支持系統真正走上可持續發展的軌道。
（五）教育可持續發展本身就是經濟社會可持續發展的一個重要組成部分
教育不僅是可持續發展的最重要支持系統，而且教育可持續發展本身就是人類社會可持續發展的一個有機組成部分，人類社會的可持續發展本身就包括教育在內。如果教育本身是畸形的因而是不可持續發展的，那么，我們就不能理直氣壯地說人類社會步入了可持續發展的軌道。如果說可持續發展的人類社會是一輛駛身未來的專列，那么，教育就是這輛專列的火車頭；而如果說教育是人類社會可持續發展專列的火車頭，那么，教育的可持續性就在客觀上成了火車頭的動力系統。離開了教育，就等于離開了可持續發展的火車頭；而離開了教育的可持續性，則等于缺少了火車頭的動力系統。
二、怎樣建構可持續發展的教育支持系統
所謂可持續發展的教育支持系統，就是以自身無條件可持續優先發展為前提、以培養全面發展的人為目的、充分實現價值理性和工具理性的有機整合并具有鮮明生態趨向的教育系統。欲要建構能夠支持可持續發展的教育系統，必須對事關教育發展的一系列重大問題按可持續發展的總目標要求進行重新反思。這樣，我們便可以在教育思想、教育內容、教育功能、教育發展、教育屬性、教育觀念和 教育過程等方面探討可持續發展的教育支持系統的建構問題。
（一）在教育思想上，確立使受教育者德、智、體諸方面全面發展的教育思想
如上所述，人是可持續發展的主體，可持續發展的目標是要求人類自身必須全面發展，因而，從教育思想上看，能夠支持可持續發展的教育系統必須能夠使受教育者在德、智、體諸方面全面發展。作為科學而可行的教育思想，其內涵相當寬泛，這里僅從培養什么樣的人的角度來探討這一問題。是培養畸形發展的人，還是使受教育者在德、智、體諸方面全面發展，這是一個事關教育發展走向的問題。
在考慮關系教育命運從而決定人類可持續發展走向的教育思想時，我們必須從整個人類社會可持續發展的戰略高度，尋找教育思想的切入點?？沙掷m發展，與其說是對傳統教育思想的挑戰，倒不如說是為以受教育者全面發展為核心的教育思想的建構提供了契機。實踐證明，使受教育者畸形發展的教育思想，顯然與可持續發展的總體要求相悖，非但不支持可持續發展，而且是可持續發展的“惡動力”。人的全面發展，也只有人的全面發展，才能成為以支持可持續發展為目的的教育思想的核心。教養全面發展的人，是也必須是支持可持續發展的教育系統的教育思想的基本點，是也必須是貫穿支持可持續發展的教育系統的一根紅線，離開這個基本點，偏離了這根紅線，由錯誤教育思想導引的錯誤教育就難以支持可持續發展。
（二）在教育內容上，必須使科學教育與人文教育高度統一，一方的發展不能以犧牲另一方為代價
就大的方面劃分，我們可將教育內容劃分為科學教育和人文教育兩大塊?？茖W教育和人文教育有如人類社會前進的兩個車輪，能夠支持可持續發展的教育系統必須使科學教育和人文教育高度統一。
現代知識體系就像一個縱橫交錯的立體網絡，是一個有機的整體。我們固然可以將它劃分為各種形式，以不同學科進行教學，但不存在價值等級或孰優孰劣之分，對人的整體和諧發展來說都是必不可少的。以往教學中所存在的涇渭分明的界線和迎合社會一時之需的側重，如輕人文知識重科學知識，輕歷史、情感、思想知識重工具實用知識，都會造成學生知識結構的片面性，局限其視野，禁錮他們對客觀世界的全面認識?？傊?，科學與人文分別從不同的方面作用于人類社會的可持續發展，給可持續發展以強有力支持，因而，科學教育和人文教育是教育相互依存、相輔相成的兩個方面，二者缺一不可，一方的發展不能以擠占另一方發展空間為代價。
（三）在教育功能上，使教育內涵的價值理性與工具理性實現有機整合
教育不僅具有工具理性固有的生產力功能即經濟功能，而且具有價值理性內涵的人文功能價值。教育的經濟功能固然重要，但涵養人文，同樣是教育重要的功能價值之所在。平衡、整合教育的各項功能價值，特別是使教育內涵的價值理性和工具理性實現有機整合，是可持續發展的人類社會對教育的新要求。然而，在現實中，教育卻常常被物欲驅使的人們功利化。
教育何以常常被功利化呢？1、教育自身內涵的生產力功能是教育常常被功利化的誘因。教育內涵著固有的生產力功能即經濟功能。教育可孕育新生產力，為經濟發展注入活性激素。在當今的反貧困戰場上，教育的反貧困功能被人們普遍看好。久而久之，教育就異化為人們脫貧的工具。2、工業經濟的擴張是教育常常被功利化的“溫床”。與現代工業文明一起成長起來的現代教育，同工業文明一樣，在給人類社會做出巨大貢獻的同時，也存在并不斷積累了諸如教育價值觀上的科學主義與功利主義，教育目的觀上的職業主義和技藝主義，教育過程中形式主義和理性主義等弊端。3、五花八門的所謂教育經濟學、教育致富學、經濟文化學等新學科為教育功利化提供了理論支持。舒爾茨的教育經濟學理論，拉開了“向教育要金錢”的序幕。自此之后，諸如教育經濟學、教育致富學和教育消費學之類的促使教育向經濟傾斜的所謂新學科令人眼花繚亂，而關于教育的深層次研究中，難尋探討教育綜合價值的教育價值學的立身之地。4、輕人文而重功利的社會大環境的形成為教育披上產業面紗提供了可能的宏觀基礎。5、人們急功近利的浮躁心態為教育功利化提供了現實的微觀基礎。
為了支持可持續發展，教育必須盡快走出越陷越深的功利化泥潭，擺平教育內涵的價值理性和工具理性，使二者在支持可持續發展的大目標下實現統一。
（四）在教育發展上，落實教育優先發展戰略，確保教育享有無條件的優先發展權
教育固然受經濟制約，但教育發展有其固有規律和相對獨立性。教育適當超前于經濟，為經濟社會超前儲備全面發展的人才，既是經濟社會發展對教育的要求，也是教育自身發展規律的內在必然邏輯。今天的教育就是明天可持續發展的強大動力，如果教育得不到優先發展，發展母體營養不良，那么，人類社會就只能畸形發展。
要確保教育無條件的優先發展權，就必須承認教育的相對獨立性。承認教育事業的相對獨立性，是教育先行的理論基礎。如果一味強調經濟的基礎性和制約性，不承認教育的相對獨立性，那么，就不可能在優先發展教育問題上邁出實質性的一步。
（五）在教育屬性上，必須盡快走出教育產業化陷阱，使教育沿著永恒而崇高的育人事業的軌道運行
正確的教育角色定位是教育可持續發展并以自身的可持續發展支持人類社會可持續發展的前提條件，正是從支持可持續發展等意義上，我們發現了教育的事業屬性。1、教育擔負的神圣使命決定了教育是永恒而崇高的育人事業而不是即時庸俗的創收產業。教育肩負的特殊偉大的育人使命，決定了教育不是經濟的“應聲蟲”，不能把教育“改革”為“應市（市場）教育”。綜觀當今世界，沒有哪一個發達的市場經濟國家把教育視為創收的產業，把學校當作贏利的企業，也沒有哪一個學校打出招牌要像辦產業一樣以獲取最大利潤為目標。2、教育能夠“生產”出勞動能力，將一般的簡單勞動力轉化為特殊的復雜勞動力，將經驗型的勞動力轉化為知識型的勞動力，提升勞動力的素質。就是說，教育具有生產力功能。但我們不能因此把教育混同為一般的生產力。教育在生產力大系統中有非同尋常的地位：教育是生產生產力的生產力。就是說，是元始的生產力，是生產力之母，亦即孕育生產力的母體。當我們說教育也是生產力的時候，我們實際上是在也僅僅是在以上意義上說的，而不是在通常的層面上說的。培養人的系統工程，又怎么能夠按創辦產業的思路去運作呢？教育特殊的生產力功能不僅不是誘使教育“化”為產業的理由，反而是將教育定位為崇高事業的絕好佐證。3、從表面上看，教育既有“投入”，也有“產出”，并有模糊的投入產出比。但是，如果我們作進一步的分析就不難發現，教育的投入產出機制與其他產業截然不同。教育“投入”，既有資金的投入，也有感情的投入；既有知識的投入，也有心靈的投入；既有物質的投入，也有精神的投入。教育“產出”，既有受教育者經濟潛能的產出，也有人文涵養的產出；既有受教育者能力的產出，也有其精神的產出。顯然，特殊的教育投入不能按市場經濟規律運作；作為教育特殊產出的提高了的綜合素質也不具有商品性。同時，教育投資收益具有相對滯后性。這種特殊的投入產出機制決定了教育是永恒而崇高的育人事業而不是即時庸俗的創收產業。如果按產業的思路去辦教育，其成本全 部由受教育者承擔，并推行所謂的教育達爾文主義，而政府作壁上觀，讓包括貧困地區在內的所有學校聽憑市場的選擇，優勝劣汰，那么，本來就十分脆弱的教育特殊的投入產出鏈條就有中斷的危險。把神圣崇高的育人事業視為可帶來即時效益的產業，就會誘使教育的動機和目的、手段和途徑發生畸變，本來神圣的教育就會由此而蒙上粗俗的經濟面紗，使教育頓失神圣的光環，人類文明賴以發展的基礎就會因此而受到挑戰。教育之所以被視為崇高圣潔的事業，除了她用科學技術和人文知識凈化人的心靈、塑造人的素質外，還在于她擯棄等價交換的原則，以多付出少獲取來推動人類文明的發展。
鑒于以上原因，我們沒有任何理由懷疑，教育昨天已經是、今天仍然是（或應該是）、將來永遠是永恒而崇高的育人事業，而不是（或不應該是）即時庸俗的功利性產業。教育的事業屬性不會因時間、地點、條件的變化而變化。如果有人為了一時一地之需硬要將原本不是產業的教育當作產業去辦，強行將無法產業化的教育產業化，使教育淪落為經濟的附庸，那么，勢必導致災難性的后果。我們已經陷入的把基礎教育異化為實用教育、使普通高等教育墮落為謀職教育的誤區，直接導源于將教育視為產業并試圖將教育產業化的錯誤而危險的理念。產業化的教育，向受教育者灌輸的是急功近利的實用處世哲學，而具有這樣一種處世哲學的人，必然同時是不支持可持續發展的人。只有把教育定位為永恒而崇高的育人事業，教育才能不斷培養出促進可持續發展的人。
（六）在教育觀念上，必須淡化人類中心意識和由此滋生的征服意識，塑造具有鮮明生態取向的生態教育觀（或綠色教育觀）
教育，就其本質來說，始終是以人類與自然的關系為基礎的；就其背景來說，生態危機是其面臨的大背景。教育對人類自身自然的改造及影響，是以人類對身外自然的改造活動為前提和基礎的，離開人類對身外自然的改造活動，就沒有人類對自身自然的改造活動，亦即沒有教育的存在和發展。正是從這個意義上生態危機構成現代教育的基本背景。教育，已經歷史地與生態危機聯系在一起。
在全球生態危機的嚴峻形勢下，現代教育必須向生態化方向發展。如果說生態文明條件下的政治、經濟、文化乃至整個社會將走向生態化，也就是說人類將把生態學原則及其精神貫徹到政治、經濟、文化乃至整個社會的發展過程中，那么，教育也必須融入生態化趨勢中，進行生態化再造。道理很簡單，教育的發展是與政治、經濟、文化乃至整個社會的發展內在一致的和歷史統一的，政治、經濟、文化乃至整個社會的生態化發展，不僅為教育的生態化發展提供了現實的社會條件及其背景，而且對教育的生態化發展提出了現實的社會需求。在這種情況下，教育必然要適應未來社會生態化發展的需要，致力于自身的生態化改造，并通過自身的生態化為整個社會的生態化發展服務。也就是說，現代教育將呈現出生態化的發展趨勢，教育的生態化時代即將來臨。所謂現代教育的生態化趨勢，是說伴隨著生態成長起來的現代教育將在未來的發展中開始新的歷史性轉折，即逐步強化自身的生態化色彩，直至最終構建起和生態文明相匹配的新型教育體系?？梢灶A見，未來教育必須按照生態學觀點及其精神從理論、觀念、價值、政策、目的、目標、內容、方法等方面進行重構，從而承擔起培養具有生態知識、生態精神、生態智慧和生態品德的文明新人?？梢?，教育將按照生態學觀點及其精神，致力于解決人類與自然之間的時代性矛盾，從而推動生態文明的形成和發展。教育的生態化，不僅僅是人們在劣化的生態環境面前對教育的一種主觀愿望，而是當前包括經濟、政治、文化在內的整個社會生態化進程中對教育的客觀要求和教育發展的必然趨勢。當人類迫于生態危機的壓力倡導和實施可持續發展戰略之時，教育就應當隨著整個經濟和社會的歷史轉型進行自身的改革，即按照可持續發展戰略的要求改革教育觀念、目標、內容和方法等。
（七）在教育過程上，能夠支持可持續發展的教育必須貫穿于受教育者生命的始終，樹立全程教育觀
所謂全程教育，就是使教育貫穿于每一個受教育者的成長過程和每一個受教育者成長過程的始終?？沙掷m發展要求人類全面發展，而人類的全面、持續發展呼喚全程教育，任何一個環節的教育弱化或失靈，都會誘致人類的畸形和不連續發展從而有可能導致整個可持續發展鏈條的中斷。
人類已經（或即將）進入知識價值時代，而知識價值時代的知識更新周期越來越短，新知識大量增長使知識系統經常處于爆炸過程中，計算機和網絡設備等方面變化更是日新月異。據專家統計，現代社會勞動者知識的半衰期已縮短至5-7年。這就要求人們既要不斷地學習已經編碼化的信息，又要具有充分利用這種信息的能力。這同時給人們提出了不斷學習的任務。為了適應知識更新不斷加快的趨勢，勞動者終身學習成為必然趨勢。學習成了知識價值時代人類最重要也是最有價值的勞動，成為一個永無止境的過程。從這個意義上說，知識價值社會是建立在勞動者知識化和學習終身化基礎上的社會。因此，“一次教育”的概念已經過時，應該大力提倡全程教育，否則即使一時光彩照人，最終難免會“江郎才盡”。聯合國教科文組織提出，教育已擴展到一個人的整個一生。認為唯有全面的終身教育才能夠培養完善的人。要實現這種以知識為基礎的社會的可持續發展，必須依靠全程教育，使教育成為一種無處不在、無時不有的存在。
可持續發展大業，人類是基礎；人類成長大業，全面發展是方向；全面發展大業，教育是根本；教育大業，教育自身的可持續發展是前提。21世紀的國際競爭實質是發展模式的競爭，而健康的可持續發展模式離不開教育的強有力支持。作為永恒而崇高的育人事業的教育將成為可持續發展條件下人類文明的“定海神針”。教育應該也必須在自己的旗幟上寫下“為人類的全面發展服務、為人類社會的可持續發展服務”的理念。
一、房地產經濟發展過程中存在的問題
(一)大量浪費自然資源
在修建房屋或者進行房地產開發的時候,沒有合理的使用土地和資源,甚至進行掠奪性開采,導致目前木材資源極度匾乏,一些較偏遠的地區已經沒有了可繼續開發和利用的空間。而房地產企業卻沒有采取有效的節能技術、管理措施,更沒有使用可再生資源與節能的材料。
(二)文化環境被破壞
房地產行業在不停的發展,從而滿足了人們的住房需求,但是很多存在文化特色、文化內涵的建筑物面臨拆除的危險。具有民族特色、鄉土特色和文化內涵的建筑是城市的一大亮點,但是隨著城市高層建筑的增加,其文化底蘊也逐漸的在消失。
(三)房地產空置
因為一些客觀的原因,比如建筑企業不顧市場需求,因此建筑物超過當地的人口規模,增加了房地產空置的壓力。另外,一些房地產企業的水平較低,所開發的房地產質量存在問題,甚至難以銷售出去,因此房屋空置的現象屢見不鮮。
(四)沒有保護好生態環境
在房地產市場當中,很多的房地產企業只顧利益,導致生態環境遭到不同程度的破壞。房屋建設的過程當中,建筑物的密度和容積率在不斷的增加,在導致城市的綠化空間越來越小。因此,引發了城市空氣質量問題和氣候問題,同時,這也是都市生活壓抑緊張的主要原因。
二、促使房地產經濟可持續發展的措施
(一)發展低碳房地產
生態環境一直是一個非常重要的問題,它與人們的生活息息相關,它的好壞還能影響人們的身心健康。因此,必須大力發展低碳房地產,建立房屋的時候要樹立“以人為本”的設計理念,還要充分考慮生態環境問題,大力使用節能材料或者可再生能源。
(二)加強對房地產市場的監管
國家必須加大對房屋質量的監管力度,從而保障房屋的質量,提高利用率,減少空置土地的出現。有關部門在平常進行監督和管理的時候,要杜絕行賄受賄、防止暗箱操作、取締不合理的收費。此外,還要使房地產項目與當地的人口數量、資源、環境等相協調,并且適應市場需求,從而減少房地產開發的短期行為和投機行為。
(三)合理利用土地資源
土地資源屬于不可再生資源,房地產必須要利用土地才能進行開發。如果不合理利用土地資源,就會導致可開發和利用的土地資源逐漸減少。有關部門必須要嚴格的審查土地征用許可證,確保該規劃為農用的必須做好合理的使用。另外,政府還要督促房地產企業加強土地的利用效率,對還沒有投資和開發或者投資未達到一定比例的土地要禁止轉讓,如果在規定期限內沒有進行投資,那么政府可以收回該土地。這樣便可以防止一些人炒地皮、哄抬地價。
(四)金融機構要加強房地產信貸風險
因為我國的銀行和金融機構與房地產經濟是密切相連的,房地產的飽沫積累會在一定程度上給銀行帶來風險。所以,首先要加快對房地產信貸結構的調整,對一些資金不夠、規模太小的房地產項目和客戶,必須及時的退出。其次,要對個人住房貸款做好風險的控制,重點支持自主性住房需求,嚴格執行貸款審查程序,以防止出現“假按揭”的現象。最后還要提高貸后管理的綜合水平,對貸款的企業和個人進行跟蹤、調查,以便做好貸款項目的管理。
(五)處理土地空置的問題
要處理好土地空置的問題,就必須要從土地、房屋的存量上進行調整,招標之后要還原閑置土地的有效性。有關部門和機構可以制定一系列的法律,通過回收、收購、兼并、拍賣的方式來實現國家對土地的壟斷,并且讓真正有能力、需要土地的開發商來掌握土地,從而讓土地的利用率得以提高。
(六)實現房地產品牌的價值
房地產行業只能夠利用媒體來宣傳自身,但真正想要提升品牌的價值,實現好的口碑,就必須要在房屋質量上下手。因為企業想向消費者推薦自身的品牌,而消費者關心的卻是施工質量、周圍環境、價格等等。所以在做品牌定位的時候,必須要充分的關注消費者的基本需求。
三、總結與體會
房地產經濟能夠引領城市經濟的發展,維持房地產經濟的可持續發展,對于國家來說,具有非常重要的作用。因此必須采取科學有效的措施和管理手段,實現房地產經濟的良性循環,從而達到對促進國民經濟增長的最終目的。
在今年全省公路工作會議上，錢國超副廳長作了題為《理清思路搶抓機遇努力實現江蘇公路“十一五”期間率先、科學、和諧發展》的重要講話，他要求全省公路行業要以創新的思維搶抓機遇，以卓越的智慧應對挑戰，以超凡的勇氣加快發展，繼續唱響加快公路發展的主旋律。細讀錢廳長的整篇講話，筆者發現實現公路事業率先、科學、和諧發展始終是貫穿于整篇文稿的主線，這其實也是對黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會關于全面構建小康社會與和諧社會精神的緊密呼應與具體延伸，同時也是我們全省公路系統干部職工實踐“三個代表”，推進公路事業率先發展的內在要求。那么，在恢宏的“十一五”發展藍圖拉開繪就戰幕的開局之年，作為公路行業的干部職工應該如何凝心聚力，落實科學發展觀，全力推進全省公路事業全面協調可持續發展，使江蘇的公路工作一如既往地走在全國的前列，應該說是我們全省公路人目前面臨著的一道新的嚴峻課題，值得我們認真地研究與深入的探討，為此，筆者特就此談一點個人的粗淺看法，不妥之處敬請各位領導與同仁斧正。
一、認清形勢，凝聚共識，把全省公路員工的工作熱情凝聚到加快公路事業協調發展的戰場上來
省委十屆九次全會指出：今后五年，是全省總體上全面建成小康社會的決戰階段，也是工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期與國際化提升期，根據國際經驗，今年我省制定了實現小康社會的相關硬性指標，而我們江蘇目前達到小康社會指標的僅有蘇南的6個縣（市）份，在全省比例還不足10，這就是說全省實現小康社會目標的任務還十分艱巨。改革開放以來的實踐告訴人們：如何走好科學發展的路，定好適度發展的目標，是對每個地區決策者對本地區發展能否科學定位的嚴峻考驗，搞得好，就能加快發展，搞得不好，什么問題都可能出現，包括失業、資源危機、貧富差距等社會問題，為此，中央與省委都提出了建設和諧社會，堅持率先、科學、和諧發展的目標，提出要協調城鄉發展，建設社會主義新農村，提出要環保優先、節約優先，走環保型、資源節約型、集約發展新道路等等，這些要求的實現，首先與交通密不可分，相互關聯，與在交通中占有極大份額的公路交通更有著舉足輕重的關聯，因為在我們社會中，吃穿住行中的“行”字與每個人的生活息息相關，在經濟發展中，“行”更是具有“主導作用”，而公路是現代最主要的交通設施，是我國目前五種交通運輸形式中最便捷、最廣泛、最直接的一種基礎設施，人們常說的“要得富先修路”、“路通百業旺”等口頭禪，其實就是對公路在社會發展中地位與作用的最好概括。然而近年來，盡管我們的公路行業在建養管征工作中做了大量艱辛的工作，取得了一系列令人矚目的成績，充分發揮了公路基礎設施對社會經濟的拉動作用，然而與“和諧社會”的要求相比，一些不和諧的音符還客觀的存在，比如在公路實踐中，存在著公路項目缺乏長遠規劃、科學論證，使工程達不到預期的經濟效益與社會效益，同時存在著重復建設，公路閑置，造成國家投資和公路資源的巨大浪費；存在著脫離地域實際，貪大貪寬，過于鋪張浪費的政績工程、領導工程、面子工程的現象，導致地方經費緊缺，使很多地區特別是我們蘇北大部分市縣的“債務鏈”至今都無法解開，還存著部分道路特別是縣鄉公路養護經費不足，道路技術狀況較差，引起了社會的不滿。在公路管理部門內部，隨著全省事企分離的改革，目前已基本形成了建養與管征兩大陣營的格局，負責建養一塊的企業雖然在機制上走上了自主經營、自我發展的道路，但由于體制改革未能配套到位，因此很多現實問題與歷史遺留問題都無法解決，不但造成了單位經濟效益不夠明顯，職工隊伍不夠穩定，而且在管理關系上形成了“市公路處不管，縣交通局不問，縣公路站帶問帶不問”的不正常格局，對負責管征一塊的公路站而言，雖然各項工作都能正常運行，但隨著國家對公路交通行業改革的深入，一些干部職工的職業危機感卻越來越嚴重，有的同志分析說：建養現在已劃歸企業，養路費隨著費改稅的改革必將劃歸稅務部門，公路行政執法將來合并到大交通體制下的綜合執法中心，公路養護監管的職能亦可能劃屬縣交通局的工程股，縣級的公路站將來肯定不再存在，因此，“末路”感包袱沉重，嚴重挫傷了工作熱情。諸如此類現象的存在，充分說明目前我們公路部門總體形勢是既面臨著難得的黃金發展期的機遇，又面臨著嚴峻的矛盾凸現期的考驗，如果我們不能面對現實，積極采取措施，切實創新工作思路，確保各項工作始終做到與時俱進，我們就難以實現公路與社會的和諧統一，更難以實現江蘇公路“保持全國領先，力爭全國第一”的目標，因此，我們全省公路系統的各級黨政部門必須認清形勢、凝聚共識，堅持以科學的發展觀為指導，把職工的思想統一到加快新一輪公路事業的發展上來，把實現公路事業率先發展、科學發展、和諧發展的目標作為目前的一場硬仗來打，要通過我們的同心協力和艱苦細致的工作使江蘇公路充分揚其優點、遏制弱點、展示亮點，從而打造一個全新的江蘇公路品牌，為我省率先在全國實現小康社會目標而繼續發揮好先行官的作用。
二、科學謀劃，巧設平臺，把“三創”的思維溶入到構建和諧公路的實踐中來
眾所周知，公路作為涉及千家萬戶的“公共產品”，目前已越來越成為社會關心的焦點和群眾關注的熱點，公路部門現在每年都要接受政府、
人大等領導機關的測評和監督，同時，由于我們正處在計劃經濟時代的執行式單項服務向市場經濟條件下主動型互動服務的“轉型期”，因而公路工作中社會糾紛目前也呈上升的趨勢，因此，要全面構建“和諧公路”絕不是喊一兩句冠冕堂皇的口號而能夠達到的，也不是搞一些沸沸揚揚的活動而能夠實現的。因為“和諧”在當今已成為一個極具親和力的溫馨詞匯，人民群眾對它寄予了很高的期望值，同時它也成為當今貫穿各行各業的一個“關鍵詞”，從政治高度來講，構建和諧公路是樹立和落實科學發展觀與實踐“三個代表”的具體體現，本質要求是以人為本，內涵是全面、協調、可持續發展，基本要求是構建一條條“暢、潔、綠、美、安、優”的暢通大道，從具體實踐來講，我們必須科學謀劃，堅持以創業、創新、創優的“三創”為抓手，全面促進公路行業管理工作登臺階上水平：即：一是用科學的發展觀指導公路“創業”，實現公路“發展的和諧”。要實現公路全面、協調、可持續發展，充分發揮公路基礎設施的經濟拉動作用，就必須樹立科學發展觀，堅持科學論證，科學規劃，科學建養，用科學的理念創建公路發展的宏偉大業。一是要統籌協調好區域內公路與水路、高速公路與干線公路、農村公路的路網規劃，增強公路發展規劃的科學性、前瞻性和權威性，切實解決好地方公路網絡發展配套的問題；二是要統籌協調好項目規劃和分步實施的關系，分清輕重緩急，先急后緩，先干后支，不搞不切實的政績工程，切實解決好滿足發展需要與量力而行的問題；三是要統籌協調好建設速度與建設質量的關系，始終把工程質量放在首位，不搞突擊工程，做到建成一條公路，帶動一片發展，切實解決好發揮公路經濟傳導作用的問題；四是統籌協調好加快建設與持續養護的關系，堅持“建養并重”，全面推行養護工程項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，努力提高干線公路好路率，切實解決好公路建養良性發展的問題；五是要統籌協調好政府投資與社會融資的關系，運用市場機制，創新運作方式，探索合作投資、有償轉讓公路經營權等新的公路建設投融資方式，努力盤活存量，積極開辟和擴大資金籌措渠道，切實解決好公路建設資金不足的問題。
二是用與時俱進的理念指導公路“創新”，實現公路“利益的和諧”。改革是加快發展的動力源泉，公路部門由于目前仍實行多年來形成的事業單位的管理模式，因而不可避免地還存在著機構臃腫、人員超編、效率低下等管理積弊，制約著公路行業的快速發展，為此，公路部門必須以行業管理職能轉變為契機，積極探索公路管理體制和運行機制改革，實現公路長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益，集體利益和個人利益的和諧發展。如在公路管理體制方面，重點要探索新的干線公路養護管理體制，充分調動市、縣公路部門以及公路養護企業等各方面的積極性；應深化公路行政執法改革，強化公路執法職能；應研究公路規費征收管理體制改革，探求建立地方“統收統貸”的新模式。在公路運行機制方面，應著力把好“進人關”，堅持事業單位“凡進必考”，全面實行人事；應建立競爭上崗制度，對全系統公職人員實行全方位的動態業績考核，努力搞活事業單位分配激勵機制，試行按生產要素和行政效率等多元化的分配方式。
在公路創新工作中，我們還必須注重管理創新，維護公路行業利益。由于公路屬于社會資源，在市場經濟不斷深入，公路改革不斷深化的形勢下，公路部門如何轉變職能，創新管理理念，切實維護好公路行業利益，是一個必須深入思考和切實解決的問題。為此我們當前應重點提高“四個能力”：一是要強化學習，提高依法行政能力。提高行政能力是構建和諧公路的先決條件。公路部門要以貫徹《行政許可法》為契機，規范公路行政許可程序，建立健全監督檢查和責任追究制度，努力推進公路依法行政進程；二是要強化管理手段，提高公路控制能力。嚴格查處破壞公路設施與“超限運輸”行為，同時應狠抓規費的征收與稽查工作，努力創優征收環境；三是要強化保障機制，提高公路應急能力。在近年來我國突發事故居高不下的形勢下，我們公路系統的各部門和單位都必須制定特大交通安全事故、自然災害事故、道路擁堵事故等突發事件的應急預案，完善應急反應機制，做到事前能預防，事中能控制，事后能處理；四是要強化科技研究，提高公路發展潛力。科技興路是加快公路發展的根本途徑，在公路建養領域，要大力開發應用新材料、新工藝、新設備，提高公路的耐久性和安全性；要注意將現代信息技術廣泛應用于公路規劃、安全應急、收費管理、信息系統建設等各個環節，實現公路管理現代化。
在做好改革創新與管理創新的同時，我們還必須做到思維創新，從而切實維護公路的社會利益。隨著經濟的快速發展，汽車已經進入千家萬戶，公路與人們的日常生產緊密聯系，息息相關，這就要求公路部門在實現部門利益和諧的基礎上，必須通過創新思維，切實維護好公路的社會利益，使公路成為和諧社會的重要組成部分。具體地講就是：一是要強化環保理念，實現公路與自然的和諧統一。在加快公路建設整體進程的同時，應實行工程項目環境影響的評價制度，注意加強環境資源的保護，做到節約土地，合理選線，強化施工過程的環保監控，減少污染，避免人為的資源浪費和環境破壞。此外，我們還要切實注重因地制宜，實現公路與自然生態環境的和諧統一，比如我們鹽城要把公路建養與打造旅游城市有機地相結合，把通往大豐的糜鹿和射陽的丹頂鶴保護區、建湖的九龍口、鹽城的大縱湖等旅游景點以及通往大豐、射陽、濱海、響水等地的港口公路打造為“生態大道”、“景觀大道”、“園林大道”，從而使公路與大自然融為一體，使人們行進在國家級生態示范市的公路上能夠盡情領略著千姿百態的田園風光。二是要強化安全理念，實現公路與人的和諧統一。目前隨著公路建設投入的不斷加大，公路等級的不斷提高，為人們的出行打造了方便快捷的綠色通道；但由于人們思想觀念的差異，安全保護的意識還不強，因而交通事故發生率逐年攀升，嚴重地威脅著人民群眾的生命和財產安全。要構建和諧公路，就必須強化公路“安保工程”，加大人、才、物的投入，消除公路的安全隱患點，做到對人民群眾的生命和財產安全負責。三是要強化經營理念，實現公路與社會經濟發展的和諧統一。目前我們應充分發揮公路的經濟發展紐帶作用，積極研
究公路兩側土地開發、路產路權綜合利益等公路發展新途徑，使公路既成為促進自身發展的“騰飛路”，同時成為帶動地方經濟發展的“小康路”、“富民路[:請記住我站域名/]”。三是用爭創一流的精神指導公路“創優”，實現公路“價值的和諧”。共同的價值信仰和價值追求是建設和諧公路的精神支柱。公路事業要發展就必須首先引導干部職工建立共同的價值取向，接受共同的價值觀念，使其成為工作的粘合劑，因而我們在日常工作中應注重從各個方面把公路干部職工團結起來，激勵干部職工奮勇爭先，奮發進取，鼓舞公路干部職工為共同的目標而努力奮斗。使其形成巨大的向心力和凝聚力，我們鹽城市近年來無論在204國道創建部級文明樣板路還是在去年迎接全國干線公路檢查工作中，都十分注重突出“精品工程”與“精細養護”兩大亮點，這就是很好的“創優”典范，這種價值觀念就是服務社會，精益求精，爭創一流的“創優”精神。
三、以人為本，敬業奉獻，把公路系統的人文環境引領到親密和諧明禮守信的溫馨氛圍中來
公路事業的主導產品是服務于社會的公路設施。產品的質量取決于社會的滿意程度，因此，要實現構建和諧公路的目標，提高全系統各級領導干部和公路職工的素質就顯得極為重要，它需要不斷培養和增強人本意識、情感意識、創新意識、協調意識、市場意識、環保意識、法治意識，為此，我們必須著力從以下幾方面做好工作：
1、樹立一流的服務理念。公路服務惠及千家萬戶，公路行業的形象代表著政府的形象。創新服務理念，打造群眾滿意的“民心工程”是新時期公路發展的時代要求。為此，我們公路部門要樹立“為民、富民、安民”的思想，堅持“以人為本，以車為本”的管理理念，強調人本需求，體現人文關懷，在公路工作中增強昆山人那種“硬件不足軟件補，政策不足服務補”的理念，努力做到想群眾所想,急公眾所急,謀社會所需,全方位地切實維護好人民群眾的切身利益，實現服務方式由“方便管理”到“方便群眾”的根本轉變，不斷提升公路服務品質，努力滿足人民群眾對公路“暢、潔、綠、美、安、優”的出行要求。2、樹立一流的隊伍形象。一流的公路必須有一流的管理手段與一流的公路職工隊伍。公路部門要堅持“以政治引導人，以事業激勵人，以制度管理人，以感情溫暖人，以環境留住人”的工作思路，一手抓物質文明建設，一手抓精神文明、政治文明建設，做到內強素質，外樹形象。在這項工作中應主要突出三個重點：一是結合今年全省公路系統開展的“廉潔高效看部門，優質服務看窗口”“雙看”活動的開展，把窗口隊伍作為隊伍建設的關鍵，確保辦事節奏快，工作效率高，服務態度好，全面樹立好微笑服務、文明用語、樂于助人的“文明使者”形象；同時,在單位內部也要進一步強化職工思想政治工作,幫助職工辦實事解難事,尤其對歷史遺留問題要本著尊重歷史,面向未來的精神,逐項加以解決,努力化解矛盾,如對少數職工所謂“末路論”的觀點要通過對公路事業輝煌未來的展望著力加以糾偏,從而穩定職工隊伍,激發他們為公路事業跨越發展而建功立業的工作熱情。二是把執法隊伍作為隊伍建設的重點，在每個執法單位著力推進依法行政、規范執法、陽光執法和文明執法，嚴格規范行政處罰行為和執法程序，推行執法過錯責任追究制、執法監督制、執法人員投訴舉報查處制，嚴格控制上路檢查頻率，堅決糾正不作為現象，嚴肅查處亂作為行為，保證行政相對人的合法權益，努力樹立執法嚴明、管理規范、排障迅速的“公路衛士”形象；三是把公路建養隊伍作為隊伍建設的要害，要通過建立對公路病害的及時處置機制和危及公路暢通險情的限時排除機制，確保在任何情況下都不發生責任斷車事故，著力展示養路職工愛崗敬業、無私奉獻、公正廉潔的“公路鋪路石”形象。3、樹立一流的創建業績。要以文明創建為載體，以公路系統開展的爭先創優社會主義勞動競賽為抓手，深入開展“學習型”組織創建活動，要通過開辟多形式的創建載體和搭建科學的創建平臺，不斷凝聚全體干部職工的“精”、“氣”、“神”，從而不斷創造輝煌的江蘇公路新業績，其中包括在全國領先的一流的公路設施，一流的平安大道，一流的規費征收業績。同時塑造一支愛崗敬業、規范高效及不正之風不染、不義之財不收、不法之事不干的一流公路職工隊伍，使江蘇公路在全國處處彰顯率先、科學和諧的品牌風采，并成為引領全國公路事業奔跑的“領頭羊”。
一、節能降耗是國家政策要求國家“十一五”發展綱要，在貫徹科學發展觀、走可持續發展道路的指導思想下，明確提出5年國民經濟GDP單位能耗下降20的目標。這個目標很艱巨，20__年只下降了1.23（計劃下降4）?？偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷性俅螐娬{這個目標，并要求作為20__年工作突破口。國家發改委正在設法強化落實這個指標，就此一系列政策、措施出臺，如抓緊健全政策體系、法規和標準；強化監管、落實目標責任制；加快推進技術進步；加大結構調整，堅決淘汰落后等。之所以必須降低能耗是因為我國能耗指標較高，且能源資源又不樂觀，石油對進口信賴度>50，高能耗還帶來高污染，不下決心解決就直接影響到國民經濟的可持續發展。
建材行業是高能耗行業之一，所以“十一五”把節能降耗作為工作的“重中之重”，以此為中心進行結構調整。
玻纖行業亦把節能降耗作為長期努力的重要工作。在新近的玻纖行業準入條件中，對能源消耗做了如下專項規定：
1.新建玻璃纖維池窯生產線單位能耗≤1噸標煤/噸原絲。
2.改擴建無堿玻璃球窯必須采用先進的窯爐融制工藝和保溫節能技術，單位能耗≤580公斤標煤/噸球。
3.改擴建中堿玻璃球窯必須采用先進的窯爐融制工藝和保溫節能技術、單位能耗≤300公斤標煤/噸球。
二、我國玻纖行業能耗概況（1）能耗已大大降低。隨著技術水平的提高，生產規模的迅速擴大，我國玻纖行業的能耗水平已有大幅度降低，現在中、無堿玻璃球生產的單位能耗分別比80年代降低了60和50.1992年我國玻纖工業總產量12萬噸，總能耗40萬噸標煤，萬元產值能耗近5噸標煤。從90年代池窯拉絲規模化生產以來，單位能耗從最初的5600大卡/千克玻璃，降低了40.先進單位的每公斤纖維玻璃熔化耗熱已低于20__大卡/千克。
（2）總量推算。由于玻纖生產有一個高溫熔化玻璃的過程，加之近幾年生產總量迅速擴大，所以耗能總量還是有所增加。全行業去年玻纖總產量近120萬噸，按現有產品和典型企業推算，年總耗能約在250萬噸標煤左右（不含行業外的原材料耗能），其中一次能源（煤、油、燃氣）約占45，相當110萬噸標煤；二次能源（電）約占55，相當34億度/年，其中約75萬噸標煤一次能源和18億度電用于玻纖紗的生產（占總能耗60）。按上述推算總耗能，目前行業單位產品產值能耗約為0.9噸標煤/萬元（20__年全國GDP平均能耗為1.2標煤/萬元），每噸紗綜合能耗為1.25噸標煤（20__年為1.59標煤/噸紗）。
（3）能耗成本。能耗在玻纖產品成本中占有較高比例。大體上講，能耗約占總成本的15.8.在玻纖紗中能耗占直接成本的30（國外只有20左右），玻纖制品中能耗占生產成本近20.去年整個建材行業能源購入價平均增長7.6，其中油價更是增長30，所以節能亦是降低生產成本的一個重要環節。
（4）與國外先進水平仍有差距。國外一座6萬噸/年的拉絲池窯同時采用純氧燃燒和電助熔，每公斤玻璃液耗熱只有1320大卡。目前國外還在積極推廣頂部純氧燃燒的“對流式玻璃熔制技術”（CGM），并開發“潛底燃燒熔化”（NGM）和“等離子火炬熔化”等新技術。過去8年中，美國OC公司總部減少了25的能耗，節省了近200萬美元的電費。其總部大樓獲得了美國政府的“節能之星”稱號。
（5）行業內不平衡，差別大。不同企業采用同一種生產工藝（池窯拉絲和坩堝拉絲兩大類），或者說相同工藝技術水平不同，在能耗方面差別較大。即使在節能比較好的企業里，亦有一些能耗薄弱環節。所以行業節能潛力很大。
三、節能的重點和技術環節節能的核心是提高能效，一次能源和電發揮能效的方式不同，節能的技術環節亦不同。
玻纖行業每年約110萬噸標煤的一次能源，主要用在90多座池窯拉絲和球窯上燃燒產生高溫熔化玻璃液，還有用在400多臺各種工業爐產生中溫熱源供產品烘干、固化及采暖等。利用一次能源就有燃燒（產生熱）、利用熱吸熱、換熱，以及燃燒廢氣余熱利用和凈化處理三大環節。要提高熱效就得從合理燃燒、合理規模、合理熱工制度、最大限度地吸收熱量、減少無效熱散失、多層次利用熱量等方面，采用先進的技術手段。這些手段隨不同熱工設備而有具體的不同。
1.池窯拉絲我國已投入生產運行的40多座池窯拉絲，普遍采用的是“單元窯”：長方形熔池兩側布置燃燒器，沿長向構成物料和要求的溫度熱工制度，并采用金屬換熱器取回20多的燃燒廢氣熱量用于助燃。我國池窯產玻纖已占總玻纖產量的75.這項新技術的推廣發展，大大推進了玻纖行業的節能。在現運行的無堿單元池窯中，規模從1萬噸至12萬噸/年，差異較大。發展的趨勢是規模逐漸擴大并相應采取一些節能新技術。筆者參與池窯開發工作時，曾繪制了無堿纖維池窯熔化熱效變化圖（熱效指窯爐熔化玻璃液的熱效率），從圖中見到如下趨勢：
a.池窯隨規模的增大熱效有所提高，特別是中小規模條件下效果更明顯，我國初始池窯4000噸/年熱效在15，到2萬噸/年池窯就到25.目前國家鼓勵的3萬噸/年池窯熱效可在30左右。相應玻璃單位熱耗亦從最初近7000大卡/千克玻璃降到近2500大卡/千克玻璃。
b.采用電助熔可使池窯熱效提高10左右。
c.新近在推廣的純氧燃燒新技術可使池窯的熱效進一步提高到50左右。
d.池窯拉絲從投料到成型，整個工藝過程中選取合理的最佳參數組合，并將整個系統置以精確自動控制下穩定運行，亦是節能重要因素。
在池窯規模不斷擴大過程中，進一步換取煙氣余熱用于烘干熱風和余熱鍋爐亦取得了成功經驗，隨之煙氣處理達標排放亦經過了不斷完善。
2.球窯隨著我國玻纖的發展，球法生產的比例已降到25以下。但纖維用玻璃球的總量還是有所增長，“十五”期間平均年增率為11，現還在運行的中、無堿球窯有近50座。
我國玻璃球池窯基本采用的是馬蹄形窯，它的特點是采用蓄熱室較多的換回燃燒煙氣帶走的熱量，其取回熱效一般可達30.球窯企業多年來堅持努力，結合企業自身情況吸取器皿玻璃行業和本行業的先進節能經驗，不斷采取節能措施，20年來取得了比較顯著的成效，無堿球單位玻璃耗能從近9000大卡/千克玻璃降到4000大卡/千克玻璃。中堿球更是從7000大卡/千克玻璃降到近20__大卡/千克玻璃，其中主要的節能措施有：
a.擴大球窯規模，我國球窯80年代平均規模為4000噸/年～5000噸/年，而現在接近萬噸/年。大的超過2萬噸/年，從而熱效從10左右提高到30左右。
b.采用了一些優質耐火材料，加強了窯爐的保溫，使窯體15以上的表面熱散失有所減少。
c.采用了深層熔化技術，中堿球窯液深近2米，提高了窯爐的熔化率，相應亦提高了熱效。
應該看到，行業內球窯的耗能差別很大，一些高耗能球窯要加快努力。電輔助加熱、大型球窯的余熱利用（余熱鍋爐還可拿回15左右的熱量）等一些節能技術仍需進一步開發，還要重視煙氣的處理達標排放。
3.鍋爐玻纖生產中浸潤劑配制、紗線烘干、空調、采暖等環節需用蒸汽，所以多數玻纖工廠都配有大小不等的鍋爐?，F全行業工業鍋爐用煤每年在10萬噸標煤上下。我國工業鍋爐亦在采用各種節能措施。玻纖行業要選取節能型鍋爐，合理使用，包括管網加強保溫和減少跑冒滴漏等，盡量提高熱效率，使全熱網的效率>
40，還要重視煙氣的處理達標排放。
4.工業爐這里我們指對玻纖原絲及制品進行烘干，處理的熱設備，主要包括對增強型原絲和無捻紗的烘干及浸潤劑成膜；各種氈制品及其黏結劑的烘干、固化；各種玻纖織物涂層的烘干、固化的熱設備。全行業估計有三四百臺之多。
這類熱設備需要直接對產品加熱，基本不能用一次熱源的煙氣直對產品，需要經過換熱變成干凈的熱風作為熱介質，有的甚至通過蒸汽和加熱油再換熱成干凈的熱風，所以這類設備的供熱亦可直接采用二次熱源。
這類熱設備由于被加熱的產品形態和熱功能要求的區別而有差異。具體來講產品形態有絲并、紗團、織物及織物卷的不同。涂覆料的品種、性能和質量亦有不同，所以對這類設備，很重要的一點就是根據要求確定合理的溫度曲線，以保證烘干溫度和時間，以及高分子體的固化溫度和時間及其他要求。
南京玻纖院在不斷改進原絲烘爐的設計，不同爐型的耗能亦不一樣。例如500噸/年的間隙電熱烘爐，單位熱耗為100×104大卡/噸紗。大中型連續熱風烘爐，單位熱耗則在35×104大卡/噸紗～45×104大卡/噸紗。全行業實際運行的原絲烘爐耗能差別會更大。全行業用于原絲烘干的熱量、每年折算超過4萬噸標煤。
目前短切纖維氈烘爐單位耗熱高的達2500大卡/千克氈，低的為1200大卡/千克氈。國內較先進的濕法薄氈機組，烘干耗熱在400米3～750米3天然氣/噸產品之間。從全行業實際生產情況看，差別更大。每年用于各種氈烘干的熱量，行業總計大于10萬噸標煤。
提高這類熱設備的熱效率可從以下幾方面采取技術措施：
a.合理選擇熱源。根據設備要求、設備規模以及所在地區的能源價格和環境要求，通過技術經濟分析確定最佳熱源。
b.注重換熱效率的提高，包括一次換熱效率的提高和產品吸收熱量的提高。
c.選用先進發熱材料提高發熱效率。例如：將熱風原絲烘爐和處理爐合理組合入微波和遠紅外熱源，可以提高熱效。
d.在允許條件下擴大熱設備規模，可提高熱效。
e.加強熱設備和供熱風系統的保溫，使外露部分表面溫度低于50℃，減少無謂熱散失。例如，大中型連續熱風原絲烘爐里，同樣的爐型把爐體保溫做得好，可使爐體表面散熱的比例從35降到25.f.合理循環使用熱風，提高熱利用率，同時還要加強燃燒煙氣和含有機物處理廢氣的凈化處理達標排放。
如前文所述，玻纖行業用電折算成標噸煤占總能耗的一半以上，而且貫穿在玻纖生產從頭至尾的各個環節。對于中小型企業，及制品加工企業，在電費相對便宜地區的工業用電更是主要的能源，所以重視節電尤為重要。
玻纖行業用電大體可分為三種形態：即電熱，包括拉絲漏板、坩堝和其他電熱源；電機，包括纖維成型機械、玻纖紡織和制品機械，以及工廠動力和公用設備等；照明，因為大多數玻纖企連續生產，所以照明用電量亦不小。
因為用電場合多、方式廣，用電設備狀況又有差異，所以行業內企業之間，以及企業各用電環節之間，用電效能差異亦很大，提高電效的潛力亦很大。玻纖用電三種形態中，電熱多為專業設備，要企業多做些創新，而電機、照明則更多的是通用裝備，機電和照明行業亦在積極開展節能，對企業而言更多是注意選型?？傮w來說，節電方面更要在吸取成熟的先進經驗基礎上，盡快取得效果。主要努力方向有以下幾方面：
1.努力提高玻纖成型設備（拉絲漏板和坩堝）的用電效率，如按平均每噸玻纖成型用電1500度粗略推算，全行業僅此一項用電近18億度，占總用電的一半有余。亦正如上述，這是行業的核心專業設備，必須由我們自己堅持努力，將20左右的電熱效率再提高。采用多孔拉絲技術，當前池窯拉絲4000孔以內，坩堝拉絲600孔以內，孔數增加一倍，單位產品電耗可減少15以上。例如，同樣拉11μ中堿玻纖，400孔坩堝與200孔坩堝的單位耗電比為1850/2200度/噸絲。另外合理匹配參數，減少供電壓降損失亦可提高為熱效率。
2.積極推廣節能高效機電設備，包括選用低損耗變壓器、高效電機以及高效能泵、風機，壓縮機等通用設備。使通用設備的運行效能都要>80.還要采用高效電焊機。
積極推廣變頻調速技術與裝置，變頻調速可使電機節能四分之一以上。還可選用反饋斬波調速技術與裝備，以及變極啟動電機等，同時加快開發機電一體化高效紡織制品設備，有計劃地加快高能耗低效率劣舊設備的淘汰。
3.合理配置供電網絡，力求系統提高電效。玻纖行業用電，電熱比例高，負荷較分散，所以要重視網絡配置，包括力求電網相間平衡，選用高性能無功補裝置提高功率因素，選用低能耗導線，減小網絡損失；對一些大電機合理選用直接高壓電源，提高電效。
4.選用節能照明器材，積極采用智能照明，減小照明電耗。
四、建議（1）玻纖行業要積極響應國家節能減耗的號召，重視節能工作，構建節能氛圍，迅速行動起來，結合行業具體情況落實國家節能政策，努力開展節能降耗為中心的技術創新活動。要扎實提高能效，做到增產的同時少增或不增能耗，確保20__單位產值能耗下降4以上。
（2）從行業層面上積極推進節能降耗工作。
a.盡快組織將行業的能耗狀況進一步摸清。在行業統計工作中加入能耗指標。組織對不同類型的典型企業能耗情況及節能工作做些調查，以便分類引導。
b.發現總結、交流、推廣節能先進技術和先進經驗，本次情報網會亦是想在技術層面上宣傳國家節能政策，歸納一些節能先進技術和經驗進行交流，拋磚引玉，推動這項工作。
c.加快組織玻纖企業能源標準的制定，根據玻纖生產特點制定企業、重點產品和能耗設備的能耗評價、驗收標準，推進企業節能體系建設。
（3）節能工作關鍵還在于各個企業的落實，要重點開展的工作是：
a.進一步摸清本企業能源消耗狀況，包括：
1.企業概況（含能源管理概況、用能管理概況及能源流程）
2.企業的能源計量及統計狀況3.主要用能設備運行效率監測分析4.企業能源消耗指標計算分析5.重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析6.產值能耗指標與能源成本指標計算分析7.節能效果與考核指標計算分析8.影響能源消耗變化因素的分析9.節能技術改進項目的經濟效益評價10.企業合理用能的建議與意見工作要做細，首先完善能源計量體系，還可對重點能耗設備開展能耗平衡測定和分析工作，進而開展企業能量平衡工作，為節能工作提供科學依據。
b.編制節能
規劃，包括：
1.企業概況2.企業能源利用和節能概況3.存在的問題及與國內外先進水平的差距4.規劃指導思想5.規劃目標（節能目標不應低于企業所簽訂節能目標責任書的節能量）
6.規劃的主要任務7.規劃的重點工程措施（重點工程要滿足節能規劃目標的實現）
8.規劃的保障措施9.規劃的實施計劃要明確企業節能目標，節能項目和實施措施步驟。
c.抓好企業節能工作的組織管理落實。強化節能工作，組織學習各項節能技術，吸收節能先進經驗，開展節能創新活動，使節能工作有激勵機制并且責任落實，制度、計劃明確，工作扎實推進。
總之，希望全行業扎實開展節能降耗工作，以求得我國玻纖工業可持續健康地更快更好發展。
摘要:中國電視電影走過了八年。八年間拍攝的影片已達900部。數字煌煌,成就煌煌,電視電影已蔚然成為一種文化現象,電視電影培養出了一批又一批年輕的編劇、年輕的導演,推出了一部又一部屬于自己的標志性作品。打開電視看電影,已成為億萬觀眾的收視習慣。電視電影適時地產生了自己的藝術宣言和藝術綱領,柳城先生的《電視電影三字經》即是集大成者。這一切,標志著中國的電視電影走向成熟,走向絢爛。
盛世危言:電視電影八年和面對的嚴峻挑戰面對如此風光的電視電影,我愿發一盛世危言。我以為,電視電影將面對巨大的挑戰。一面是多媒體的強勢擠壓,那就是網絡電影和新媒體電影、流媒體電影,將搶占電視電影的生存發展空間。我預計不出5年,這些多媒體電影將鋪天蓋地。另一面是大銀幕電影經過市場歷練和自身調試之后,也將產生巨大的影響,將與電視電影爭奪觀眾爭奪生存天地。預應這些巨大的挑戰和擠壓,我們再反思電視電影的今天,它的不足和軟肋,更使我們的憂患意識有了現實性。我們有精品力作,但是沒有形成強勢,我們有比較豐富的樣式和風格,但是沒有形成風格群落,沒有形成成熟的類型化的藝術格局。由此看來,一個話題的確立就顯得十分必要:那就是應該尋找電視電影可持續發展戰略。
應戰預案:可持續發展之美學主張對挑戰的應戰,從來是文化發展的動力。理論上清醒,實踐上方能主動。尋找并確立電視電影可持續發展戰略,已是當務之急。電視電影的可持續發展戰略,在我看來應該包含著以下幾個內容:第一,鮮明美學主張;第二,強化品牌意識;第三,科學編輯系統;第四,擴大文學后援;第五,整合資源配置。
第一,鮮明美學主張。美學主張首先體現在題材層面上。表現什么生活,彰顯什么人物,是文化立場的印證。我們選什么,怎樣選擇,是我們的文化背景和中國國情決定的?？茖W發展觀的構筑,和諧社會的戰略布局,都在一點上重復,那就是以人為本,關注百姓命運,關注百姓的生活,這被提到了執政第一要務的高度?；谶@樣一點,在電視電影的題材層面上,我們應該做到在各種題材中,以現實題材為主;在現實題材中,以平民題材為主;我們要書寫百姓、書寫大眾、書寫草根。今天應該重提人民性的話題,人民性確實被淡忘已久了?，F在的作品禮贊白領的太多了,那是一種貴族化傾向。我們不應以中產階級自居、自傲,應多一些平民情懷。不應抱著一種貴族和精英的姿態居高臨下,俯視平民俯視眾生。我們應堅守為大眾的方向和立場。
在題旨層面,要清醒我們的文化背景和文化環境。我們既可以說置身于主流文化的環境,也可以說置身于世俗文化的環境,更可以說我們進入了一種泛娛樂化時代的環境。打開電視,我們有主流作品,有主流文化,有主流話語,但是沒有形成強勢;形成強勢的是萬民選秀,助民狂歡,天天過年,這類綜藝節目形成收視狂潮。而劇類作品,則是世俗風情大行其道。我們不反對世俗情懷,我們正視公眾有享受快樂的權利,但有學者稱,人民也有格調低下的權利,我卻質疑。美國傳媒大王默多克說過一句話“我們的趣味降低一點點,讀者就會蜂擁而至”,這句話有片面的真理性。關鍵是降低的度,降低多了為惡俗,降低少了為媚俗,降低多少為準確,這是至關重要的?？疾靹☆愖髌?我們發現其中雖有英雄形象,雖張揚英雄主義,但沒有形成強勢;形成強勢的是市民情緒?？芍^英雄退位小市民登場。小市民的世俗欲望,小市民的世俗情感,小市民的世俗性格,在電視劇類作品中成為時尚。重欲望,輕責任;重自己,輕他人,成為私人化寫作的主要內容,而私人化書寫又被時尚評論家奉為上佳境界。小市民情懷不等于平民情懷,平民情懷則為百姓情懷。
有鑒于此,我們在題旨層面上可否應有這樣幾個方面:關注民生,關注民情,既要為民解壓找樂,更要為民代言請命。題材層面重提人民性,在題旨層面上要關注民生、關注民情。我們可以用快樂的作品,給觀眾帶來歡愉;用人文關懷給觀眾帶來心靈慰藉;但,更應反映平民大眾的愿望和理想,關注他們的生存境遇和精神狀態。為民寫作,為民立言,才是上佳境界。為什么《天狗》被視為藝術珍品,因為我們珍視《天狗》的思想力量,反過來,我們考察電視電影,我們缺少《天狗》的思想鋒芒。同樣,我們珍視電視電影《村官過大年》的思想力量和藝術力量。
這部作品從村官過大年切入,既帶出當下農村一片祥和喜慶氣氛,又帶出劇中雪鄉村村長和他的農民在市場經濟拼搏中的困頓。這個問題具有典型意義和尖銳的當下性。此劇不走歌舞升平路線,而走表現農民如何學會在市場中打拼、學會辦大農業的現實主義路線。電視電影也應該擦拭鋒芒亮出刀鋒,批判社會種種偽善和不公。我們需要英雄情懷和英雄氣概,以此來構筑民主與法制。所以,我們在題旨層面上應該把平民情懷和英雄情懷并舉,人文關懷與主流意識關懷并舉,精英化與人民性并舉,娛樂化與鄭重性并舉。既有主流化又有多樣化。
在樣式層面上,我認為應提倡個性化與類型化并舉,系列組合與單篇力作并舉。我們要有樣式群落和風格群落。我們已有《法官老張軼事》系列,有《名將》系列、《陸小鳳》系列,也有《水滸人物》系列,確保電視電影收視的強勢。同時我們也需要像《飛》、《小火車》、《天籟》、《城市上空的鳥》和《雪狼》這樣一些充滿前衛意識、探索精神,具有獨特的藝術品質和藝術個性的作品,以豐富我們的風格和樣式。
我們倚重表達層面,是因為我們尊重藝術本質和藝術規律。止于題材好題旨好,而輕藝術表達,這是題材決定論。過往的教訓太沉重,不可遺忘。對于文化市場而言,不管何種題材的作品,好看是硬道理;其余皆為妄言。先被吸引后被教化,這是規律。我們注重藝術表達,就該注重藝術手段。
當下電影電視在藝術表現上構成對文本最大殺傷力的是虛假,偽真實,偽生活,偽情感。在藝術上打假,我們就該在表達層面上尊重生活,追求生活質感顯得尤為重要。不要把作品中的生活打磨得太光滑,必須追求生活實感和質感。要有矛盾沖突的時代質量,不應沉迷于杯水風波和脂粉氣息。既不要矯飾生活,也不要偽造生活。電視電影創作者,不能因其小而輕視它。我以為,沙龍寫作是當前創作中一種文化瘟疫,單憑想象寫不出生活實感。我們既要現實主義表達,也要另類表達。無論是何種形式的表達,何種敘事策略,關鍵點是我們要審美,不要審丑,要真實,不要矯飾;要反映生活本質,不要滿足于羅列生活現象。一些表現無聊男女的無聊作品應該杜絕,不要表現無聊人生、無聊情趣。有一些年輕人的作品,習慣于審丑,以審丑來張揚藝術個性。在張揚個性的時候,過多地欣賞自己,或者把“憤青”的東西融入到作品當中,明明北京有很多好的東西,偏拍廁所等私密的東西,拍上海也拍一些負面的東西,以為這就是美。有嗜丑嗜臟之好,有嗜惡嗜俗之好,這是偽現實主義,是猥瑣的自然主義。目前創作當中確實有一些自然主義的傾向值得警醒。我們要追求人性的復雜和人性的深度,但是不要人性的卑瑣,不要把審丑當做藝術理想。我們要追求崇高的藝術理想。
可持續發展的品牌牽引和推進力量在眾多媒體作品爭奪電子媒體播映空間與時間的態勢下,要保持電視電影的強勢和可持續發展,必須要有品牌牽引,不斷提升自己的公信力和競爭力;同時還要有科學的編輯系統;擴大文學后援;整合電影頻道的資源配置;形成巨大的推進力量和推動機制。
要強化電視電影的品牌意識。品牌效應和公信力是它的藝術品質和思想品質的恒定保證和不斷提升。為什么一提主旋律作品,作者便赧然不敢承認其為“主旋律”。談“主旋律”作品則理不直氣不壯,何以然?因為主旋律作品公信力下降。這是創作者自身造成的,不是觀眾釀成的。
我們強調品牌意識就是為了提升電視電影的公信力。品牌效應是有標志性的,它有次第出現的作為代言、作為標志的作品,我 們要用力打造構成品牌的作品,無論是系列作品也好,還是單篇佳作也好。品牌要提到非常重要的地位。
堅守質量才能創造品牌,不堅守質量品牌是空話。
科學編輯系統,這里的“科學”是動名詞。我們公認電影文學是電視電影的龍頭,是第一生產力。而這第一生產力的第一,龍頭的龍頭,便是編輯。編輯曾被尊為僅次于上帝的人,因為他給別人鋪紅地毯,助別人成名而隱身幕后。電視電影對編輯應給予深深的禮贊。電影文學編輯新時期以來活躍于各電影廠的文學部,如今,電影頻道的文學編輯為碩果僅存者,成為文化遺址。如果檢視電視電影走到今天,八年能取得這樣大的成就,成為文化氣象,首功應該歸功于電影頻道的編輯系統。
強調科學編輯系統,是使編輯工作系統化、規范化、科學化。在編輯系統中,首先應該強化策劃,變被動為主動,不要等米下鍋、守株待兔,來一個《天籟》有一個《天籟》,來一個《飛》有一個《飛》,來一個《中國橋》有一個《中國橋》,將策劃轉化為文學創意,轉化為創意項目,形成總體布局。要根據市場的需求,觀眾的需求,時代和社會的需求,還要根據總體藝術格局的需求,選擇策劃項目,然后邀請編劇創作。策劃意識是科學編輯系統的第一要務。電影頻道的電視電影已有很大影響,吸引一大批創作者和制作人參與其間。這是因為投產的作品能確保投資人的回收,并有不菲的利潤空間。拍電視電影漸呈趨之若鶩之勢,然而,相當一些中小文化公司卻視為畏途,他們覺得立項太難,時間太長。我們可否科學規范編輯系統,規范一審工作日多長時間,二審多長時間,三審多長時間,科學規范工作日,而且要公示化。每一道創作程序既保質量又定時限。質量是前提。運營透明化,程序合理化。
擴大文學后援。強化擴大文學后援,是為了強化電視電影的第一生產力。電影頻道的電視電影部門是組織者,文學后援是實踐者。后援越多越強,可持續發展的動力就越大。無論是科學編輯系統還是擴大文學后援,都是為了強化文學力量,強化電視電影的啟動平臺。擴大文學后援的第一點,積極借用當代文學成果,尋找當代文學名篇佳作,團結大批有實力有生活有才情的中青年作家。關注他們的作品,關注他們的創作動勢,以豐饒電視電影的文學沃土。
基于此,建議電影頻道簽約一批劇作家。給編劇提供深入生活的便利和經費,從生活中發現和確立創作項目;給編劇提供觀摩優秀影片的機會;適度提高稿酬標準。既注重團結知名作者,也注重培養新銳作者。
整合資源配置。電影頻道可否調動各種傳媒手段,形成媒介強勢,力推名篇佳作,使之成為電視電影品牌的文化代言。應該革新電視電影的播出方式。電視電影的播出應欄目化,以此強化類型意識。如推出喜劇系列,悲情系列,青春系列,言情系列,史詩系列,都市系列,鄉土系列,武打系列,關東系列,海派系列,西部系列,嶺南系列,等等,將類型規?；?將風格規模化,將樣式也規?；?強勢出場。
電影頻道節目中應該把播出格局與影院放映一體化,納入自己的戰略布局當中,以此來帶動全國其他的電視電影,推進中國數字電影的整體進程。
電視電影越過了八年。第一個八年,電視電影蔚成文化現象,下一個八年,期盼電視電影能夠蔚成文化奇觀。我對電視電影的前景持熱情的樂觀態度。
旅游業作為我國發展潛力最大和最具生機活力的新興產業，已被國家確定為國民經濟新的增長點。然而對于一個發展中國家來說，我們既存在著由于經濟落后帶來的環境問題，也存在著現代化本身引發的新的環境問題，因而經濟發展面臨著越來越大的生態環境壓力。所以要確保地方旅游業的健康發展，必須實行可持續發展戰略，建立行業可持續發展的支持系統。
一、揚州實現旅游業可持續發展的優勢條件
揚州市是國家優秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環境良好，具有優秀的旅游服務設施和旅游產業要素，可以滿足旅游者需求和旅游業發展的要求。旅游業在全市經濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優勢。
（一）社會經濟環境與旅游資源
揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內也位居前列。在近幾年的發展過程中，營造了良好的城市環境和開放形象，不僅可以發展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發商務旅游、專項旅游（包括修學旅游、節慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。
（二）自然生態環境與旅游資源
揚州氣候溫和，地理位置優越，是全國著名的“魚米之鄉”，水網縱橫，自然風光、田園風光優美。寶應湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優越的條件；省級森林公園等無工業污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態旅游、農業觀光旅游等旅游形式的條件。
（三）人文環境與旅游資源
揚州是中國文化積淀最為深厚的地區之一，其歷史悠久、文化發達、文物眾多。揚州旅游體現著歷史的延續，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡完整清晰，對游客有很大的吸引力。
（四）基礎設施與旅游資源
發達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設施作為旅游資源正在進行開發。在環境與生態保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環境污染和生態惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設已經具備一定基礎，這些都為旅游業的發展提供了良好的硬件條件。
二、影響揚州旅游業可持續發展的問題
影響揚州旅游業可持續發展的主要問題：一是人口眾多，經濟粗放型增長模式造成結構性污染和資源破壞性開發，政府對環境與發展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環保、衛生基礎設施不完善，環境污染、生態破壞仍然存在，經濟、人口、資源、環境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務人員的素質有待提高；三是對市場發展變化的應對措施滯后；四是一些很有發展前途的旅游區（點）或旅游地域開發深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務設施的利用率不高；五是部分旅游區（點）開發文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發展差異日益突出，不利于旅游業的總體發展。
三、揚州旅游資源與環境可持續發展的目標體系
（一）旅游業可持續發展對旅游資源的總體要求
全市到20__年要將旅游業從三產的支柱產業發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游總收入占GDP的10，旅游業增加值占GDP的比重達到5以上，不但要實現產業份額量的突破，并且要實現產業發展質的突破。
到2020年，要將揚州市建設成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游環境優美、服務優質、具有國際水準的、國際國內旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。
為實現上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續性發展達到以下要求：
1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環境不斷優化；
2、滿足旅游者高質量的旅游體驗；
3、提高旅游地居民的生活質量；
4、維護旅游地獨特的文化傳統與生態服務功能價值；
5、保證已有旅游資源持續的利用價值。
（二）生態環境保護規劃目標
揚州市社會、經濟國土資源開發較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發的后備資源匱乏，造成全市自然生態系統循環、再生、優化、增殖的余地比較小，生態環境污染比較嚴重。而旅游業可持續發展必須有良好的生態環境條件作保障，發展旅游業必須優先解決生態環境問題，旅游規劃與生態環境規劃要協調、配套。
“十五”期間環境保護工作要堅持生態環境保護與生態環境建設并重、污染防治與生態環境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環境法治，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，積極防治環境污染和生態破壞。到20__年，全市基本建成適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系，建立和完善社會經濟與環境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業企業污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環境污染程度有所減輕，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國家環境保護模范城市、生態示范區和環境優美鄉鎮，為生態市建設奠定堅實的基礎 。
具體環境規劃目標如下：
1、水環境
揚州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計約占總面積32。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數個，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運河自北而南貫穿其間，相互連通，構成完整的水道系統。水環境的好壞直接影響著揚州市旅游的發展，加強水環境綜合整治，是促進揚州市旅游發展的關鍵。
(1)長江
長江是揚州經濟發展的命脈，在交通運輸、生活用水、工農業用水等方面有著極其重要的作用，眾多風景名勝和旅游城鎮，系因江而立、因江而興。
在“十五”期間，長江沿線地區，特別是重點城鎮要建設污水處理廠；要合理安排沿江工業布局，控制排污總量；禁止未經處理達標的污水和各種有毒有害物質或固體廢棄物排入長江及其支流；同時，依法嚴格控制船舶排污。
(2)京杭大運河
京杭大運河從南至北貫穿全市，流經寶應、高郵、江都、邗江等縣（市）區，而且是“南水北調”東線的起始線路，戰略地位十分重要。古運河旅游線是江蘇省“十五”期間重點開發的8條旅游線路之一，運河面貌對揚州城市景觀和揚州整體旅游業的發展有重大影響。
為配合“南水北調”，揚州市將采取一系列措施以改進運河水質狀況，包括工農業結構調整，淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費嚴重的生產設備，大力發展節水農業、生態農業、生態林業、生態養殖，實施清污分流和必要的生態工程。
2、大氣環境
空氣環境質量是人們衡量城市和區域環境狀況的重要因子之一。城市和旅游區（點）的空氣質量對于旅游業的發展，尤其在商務旅游、各種專項旅游的發展有非常重要的影響。
根據旅游業發展以及環境保護的要求，到20__年全市城市空氣質量達到二級，各旅游區（點）要達到各自的功能區標準。城市氣化率達到100，集中供熱率達到70以上，煙塵控制區覆蓋率達到100，汽車尾氣達標率達到90以上。
重點治理酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的大氣污染，推進利用風能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進“西電東輸”，“西氣東送”工程的實施。推進城區和旅游區的集中供熱、供氣。加強機動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點區域的污染企業，繼續抓好化工、冶金、電力、建材等行業大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護農村環境空氣質量。加強生態保護和生態建設，增加城鄉綠化面積，加強施工場地管理，減少揚塵。
3、聲環境
城市建成區和旅游區（點）噪聲達標對旅游發展有著重要意義。
全面創建環境噪聲達標區。結合城市道路和全市交通工程建設，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區和旅游景點。整頓交通秩序，嚴格控制高噪聲車輛進城和機動車鳴笛。調整公路的敏感地段應建設聲屏障或其他工程措施。繼續加強建筑施工噪聲、工業噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。
4、固體廢物
(1)全市固體廢物處理處置現狀
工業固體廢物絕大部分得到利用。據環境統計數據，20__年全市產生工業固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業固體廢物對環境的影響已明顯減少。生活垃圾對環境的影響日益突出。據測算，全市城鎮每天約產生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標準不高、產生二次污染的問題。另一方面，小城鎮垃圾無害化處理率低及廣大農村地區的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環境極其有害的廢棄物數量急劇增加，其處置成為一大難題。農業廢棄物已成為重要污染物。附著農村能源結構和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業養殖戶的發展，種植業與養殖業分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數流失于環境。在揚州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。
綜上所述，生活垃圾和農業廢棄物不僅影響景觀，而且嚴重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業可持續發展的不可忽視的重要因素。
(2)近期規劃目標
到20__年，全市工業固體廢物實現零排放。城鎮生活垃圾無害化處理率達到96以上。農村地區基本消除“白色污染”和危險廢物的亂排亂倒現象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達到70和50以上。在秸稈禁燒區內杜絕秸稈露天焚燒現象，在飲用水源保護區和城市近郊及旅游區(點)不再保留規模化畜禽養殖場。
(3)主要規劃措施
對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進行治理。工業企業要執行清潔生產、節能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進分類收集、分類處理，用政府引導、市場化運營的機制，加快建設垃圾資源化、無害化處理場所。對農業廢棄物要結合農村發展、農業增效、農民增收的要求，走產業化經營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術。
5、自然生態保護
(1)全市自然生態保護現狀
揚州市建有市級自然保護區2個、省級森林公園2個，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5?；鞠肆帧叭摹保瑢崿F平原綠化市目標，林木覆蓋率達到15。江都、寶應、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態示范區”，并獲得國家的命名和表彰?！熬盼濉币詠?，農村環保"三創建"活動進展順利，共建成6個“經濟與環境協調發展示范鎮”、144個“生態村”和20個“清潔文明生產鄉鎮企業”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區，面積達到2600平方公里，約占全市總面積的40。規?；笄蒺B殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現代化生態農業示范園。生態農業試點面積已發展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強度的開發，揚州的生態環境非常脆弱，生態環境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態系統生態功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環境中有毒有害物質的種類和數量有增無減等等，都為揚州的可持續發展、包括旅游業的發展帶來嚴重威脅。
(2)近期規劃目標及保護措施
“十五”期間，將本著“保護優先、預防為主”、“生態保護與生態建設并重”、“污染防治與生態保護并重”、統籌兼顧生態保護與經濟發展的原則，著手建設“南水北調”水源地生態功能保護區,堅持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期 末使揚州林木覆蓋率再提高1個百分點，并擴大生態林的比重；結合經濟結構調整和應對入世的需要，推行清潔生產和產業生態化，逐步壯大生態經濟；建立有效機制，遏制農村環境和農業生態環境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業資源等自然資源積極保護、永續利用的機制。
四、實現旅游業可持續發展的途徑
（一）加強領導，加強環境與發展綜合決策，增加投入，確保環境保護目標的實現，使揚州天藍水清、人與自然和諧相處，走文明發展的道路，這是確保揚州經濟與社會可持續發展的基礎，也是確保旅游業可持續發展的基礎。
（二）通過合理規劃和采取相應措施，加強環境綜合整治，按照整體、協調、美觀、生態的要求，大力改善重點旅游區（點）及其周圍地區的環境，搬遷、改造和治理旅游區周圍的建筑和污染企業，加強基礎設施建設，使全市的旅游硬環境基本適應旅游業發展的需要。
（三）結合經濟結構調整、文化大市建設、新一輪的城鎮建設和生態市建設，根據各地的自然、人文特色，保護、挖掘和合理開發旅游資源。例如可以通過發展生態工業、生態農業和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態工程的實施，有目的、有計劃地開發一些觀光工業、觀光農業和生態旅游等旅游資源。揚州許多城鎮甚至小村莊，都有其“閃光點”，只要保護好、開發好，就可以成為新的旅游資源。
（四）對重點旅游地區和旅游資源的開發建設，都要嚴格實行綜合決策，執行環境影響評價制度和“三同時”制度，避免發生破壞性、掠奪性的開發和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護”以及旅游地區的環境與旅游產品不相協調等現象的發生。
（五）在旅游行業大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環球21”認證，提高服務質量和環境管理水平，適應對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯合國環境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯合會（IATA）、亞太旅游聯合會（PATA）、國際旅游飯店聯合會（IHRA）等權威機構承認的、成為綠色旅游和環境友好象征的“綠色環球21”認證，全方位與國際接軌。
（六）建立健全可持續發展的管理體制、融資機制和法律體系。
1、建立健全“政府領導、旅游部門統一規劃、各部門協力配合、社會共同參與、企業具體實施”的可持續發展工作機制。各級政府要從全面提高人的素質，提高全社會的物質文明、精神文明和生態文明水平的高度，來引導旅游業的發展；要從旅游業可持續發展的高度，綜合決策，對旅游資源堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針；要協調好有關各方的關系，增加必要的基礎設施建設和投入，為旅游業的發展創造良好的政策環境和生態環境。
2、建立健全政府引導、鼓勵集體、個人、內資、外資都可參與的投融資機制，實行在政府規劃的指導下，對具體旅游新產品的開發和管理實行市場化運行的經營機制。
3、切實把旅游業的發展以及作為旅游業發展的基礎的環境保護納入法治軌道。各行各業、各級部門要嚴格貫徹執行國家以及省根據實地情況制訂的各類環境與資源保護方面的法律、法規以及旅游業管理法律法規。
（七）大力提高市民精神文明、物質文明、生態文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護自然和珍惜人類文化歷史遺產、保護人類文化歷史遺產、創造新的文化藝術精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進行宣傳教育；二是運用經濟手段，使資源價格能夠正確反映其價值；取消對不可持續消費模式的保護性補貼；引導和建立可持續的消費模式，避免危害環境、無效率和浪費的消費模式。
