時間：2022-05-03 10:32:13
序論：在您撰寫環境與發展論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1972年6月5日，“聯合國人類環境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。這是聯合國史上首次研討保護人類環境的會議，標志著全人類對環境問題的覺醒，是世界環境保護史上第一個里程碑。為了紀念大會的召開，當年聯合國大會做出決議，把6月5日定為“世界環境日”。從1972年聯合國召開人類環境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力。在當今世界，各國政治家對許多重大國際問題有著不同的見解，但在保護資源和環境、保護人類家園方面卻能達成高度的共識。這是因為，資源和環境是人類賴以生存、繁衍和發展的基本條件，而資源短缺、環境污染和生態惡化問題從沒有像今天這樣突出，環境問題已經嚴重影響到人類的可持續發展，環境與發展已經成為擺在世界各國面前的一個重大問題。
一、牢固樹立和全面理解科學發展觀
發展的概念最初來自胚胎學，代表一種自然而然的生命演變過程。第二次世界大戰后，隨著經濟規模的擴大，競爭的加劇，科技作用的迅速增長，發展一詞作為經濟增長的代名詞越來越得到普遍使用。今天，發展的概念已具有更深刻、更廣泛的內涵。而發展觀則是人們關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。發展概念的轉變實際上是人類發展觀的演變，而發展觀的轉變與深化，則是生產力在意識形態上的反映不斷提高。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。
科學發展觀，即以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，提出的全新的發展觀，是在發展觀認識上的一次質的飛躍?？茖W發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域。可持續發展作為科學發展觀的基本特征之一，深刻理解其內涵，對于全面理解和認真落實科學發展觀具有十分重要的意義。
可持續發展的思想是從70年代以后關于經濟增長的辯論中逐漸萌發和形成的。1987年，世界環境與發展委員會把歷經4年研究和論證的報告《我們共同的未來》，提交給聯合國大會，報告中正式提出了可持續發展的模式。該報告對可持續發展的定義是指“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發展，尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及后代人的發展?？倳浽?0__年中央人口資源環境工作座談會上的講話更進一步指出：“可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展?！?
可持續發展是從環境與自然資源角度提出的關于人類長期發展的戰略與模式，它不是在一般意義所指的一個發展進程要在時間上連續運行，不被中斷，而是強調環境與自然資源的長期承載力對發展的重要性以及發展對改善生活質量的重要性。他強調的是環境與經濟的協調，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經濟的健康發展應該建立在生態持續能力、社會公正和人們積極參與自身發展決策的基礎之上。它的目標是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關注各種經濟活動的生態合理性，保護生態資源，不對后代人的生存和發展構成威脅。在發展指標上與傳統發展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發展的唯一指標，而是用社會、經濟、文化、環境、生活等各個方面的指標來衡量發展。
從可持續發展的定義和內涵中可以看到，做好環境保護工作，是實施可持續發展戰略的關鍵環節之一，是樹立和落實科學發展觀的必然要求和重要內容。
二、嚴峻的環境資源形勢
當前，全球環境保護正呈現新的特點。一是一批影響全球環境并關系整個人類今后持續發展的問題日益顯現。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長、經濟的發展、消費猛增，出現資源大量消耗、廢物大量產生、資源緊缺的局面，突出表現在能源、水和一些不可更新的資源上。據來自95個國家1300多名研究人員歷時4年完成的《千年生態系統評估報告》指出，全球60以上的生態系統資源沒有被可持續地利用。1945年以來將土地變為耕地的面積幾乎等于18世紀和19世紀的總和。1985年以后，復合氮化肥的使用更加加劇了土壤環境的惡化。地球上10～30的珍稀野生動物瀕臨滅絕。15個生態系統當中只有4個環境有所改善，其中，漁業和淡水已難以承受人類需求所帶來的巨大壓力。
我國改革開放以來，用短短20多年的時間走完了發達國家上百年的路程，取得舉世公認的偉大成績。但是，我國經濟的高速發展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環境污染加重為代價的，是在生態透支的基礎上實現的，是一種不可持續的發展方式。20__年，我國的GDP僅占世界GDP的4，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30，水泥總產量的40，煤炭總產量的31；萬元GDP的能耗水平超過發達國家3～11倍；我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。此外，我國人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現全面緊缺的勢頭。粗放的發展模式加劇了污染和生態破壞，環境不堪重負。
我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶。幾年來，我市經濟實現了跨越式發展，環境保護也取得了可喜成績，市區大氣環境質量得到改善，東遼河水污染嚴重狀況好轉，擾民噪聲得到有效控制，人們的環境意識、環境素養有所提高。但是，由于經濟還沒有擺脫傳統粗放的發展模式，加之環境容量小，我市的資源和生態環境問題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3和23.2，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5；水土流失是全省最重的地區之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣V類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響，對四平市人民的飲水安全構成威脅。市區大氣污染仍較嚴重，大氣環境質量超過環境空氣質量三級標準，要達到適合居民居住的環境空氣質量二級標準，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產田占耕地總面積的80.5；由于不施或少施有機肥，化肥、農藥的大量使用，土壤有機質含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質量不高，森林的生態功能沒有得到充分發揮。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區，礦區的生態環 境受到嚴重破壞。
三、落實科學發展觀，實現經濟發展與環境保護雙贏
我國社會的主要矛盾決定了發展是第一要務。我市既是老工業基地，又是資源枯竭型城市。在計劃經濟時代，我市經濟發展也曾有過輝煌時期，被人們譽為東北的“小上?！薄５?，隨著社會主義市場經濟的到來，與其他老工業基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開采業等一批主導產業逐步衰退，全市經濟下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經濟發展速度得到快速增長，但在總量上仍然很小，國內生產總值和人均國內生產總值在全省仍處于落后狀態。由于受到老工業基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區相比，在社會和經濟發展中遇到的困難和問題也更加突出。加快發展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當前全市各項工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經濟發展過程中，必須要解決好兩個方面的重大問題：一是加快經濟發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞；二是資源與生態環境保護對經濟發展的持續支撐。20__年遼源生產總值（原GDP）比上年增長26.8，固定資產投資比上年增長55.0，工業主要污染物化學耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長15.5、46.3、46.2和46.9。可見，我市經濟還沒有擺脫高投入、高污染的粗放型增長方式。今年我市經濟發展目標是，遼源生產總值實現135億元，增長31，要想改變落后面貌，實現跨越式發展，今后一個時期必須還要保持一個較高的增長速度。如果不改變傳統的經濟增長方式，單純追求GDP的增長，對環境保護重視不夠，在老污染還沒有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環境將不堪重負，經濟的發展也難以持久，十六大提出的“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的環境保護和可持續發展目標將無法實現。
怎樣發展，采取什么樣的發展模式，關系到經濟發展的可持續性，關系到全面建設小康社會目標能否實現，關系到我市130萬人民當前和長遠利益。全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，是解決環境與發展矛盾的治本之策，加強環境保護也是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變和解決經濟發展“瓶頸”的重要手段。
第一，大力發展“三大產業”，加快產業結構調整。全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業，是市委、市政府站在新世紀、新階段發展的高度做出的戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點。健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件。我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。只要我們立足現有基礎，堅持市場化運作，充分利用國家的政策機遇，深化改革，創新體制機制，有針對性地消除導致產業結構低度化和經濟增長方式粗放的體制性根源，進一步提高“三大產業”科技含量，就能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。
第二，大力推進循環經濟。循環經濟是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。發展循環經濟可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市發展循環經濟具有一定基礎條件，目前，全市涌現出一批循環經濟典型企業，如：以農產品深加工發展循環經濟的遼源市金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石生產空心磚發展循環經濟的遼源礦務局矸石空心磚廠，以推行清潔生產審核發展循環經濟的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是少數企業的自發行為，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。
第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。環境監督管理是環保部門的基本職能，加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，一是要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。認真貫徹落實《環境影響評價法》?！董h境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處。二是要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。
第四，加大環境 宣傳力度，大力宣傳先進的環保理念。造成環境污染和生態破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發和利用，不加強環境保護的宣傳教育，其他任何治理環境的措施都難以奏效，宣傳教育是環境保護的治本措施。要加大宣傳力度，大力宣傳科學發展觀和正確的政績觀；宣傳轉變發展方式，發展循環經濟，實施清潔生產，建設資源節約型和環境友好型社會等先進的環境保護理念。要使人們認識到，只有加強環境保護，才能解決經濟發展與資源環境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，才能實現可持續發展。要樹立破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的觀點。倡導環境文化和生態文明，開展形式多樣的環境宣傳活動，促進轉變不可持續生產和消費方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關系。
為了進一步做好××年勞動和社會保障局優化經濟發展環境暨對行政執法權力制約與監督民主評議工作，根據投領號文件和全縣經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督民主評議動員會會議精神，現結合工作實際，特制定本評議工作方案。
一、評議的目的和意義
優化經濟發展環境是搞好各項工作的前提，行政權力制約與監督是對行政權力正常運行的肯定和保護，又是對行政權力偏離軌道的防范和矯正。為了進一步了解勞動保障工作在人民群眾中的整體形象，找準在行政檢查、行政收費、行政執法、行政許可及為企業為群眾服務等方面存在的突出問題，有針對性地進行整改落實，促進工作作風不斷改進，規范執法行為，提高服務質量，提升效能為目的，樹立良好的勞動保障新形象。
二、評議的主要內容
⒈依法行政情況。評議勞動保障部門在依法實施行政檢查、行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施等情況是否按規定、程序、標準執行，有沒有出現違紀違規現象。
⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執法權限和執法范圍及履行行政執法職責，服務企業、服務群眾、充分發揮勞動保障部門職能作用的情況，落實“收支兩條線”管理情況。
⒊落實制度情況。申報登記聯合檢查及“企業安靜生產日”制度，勞動保障部門聯系企業制度和企業協理員制度，規范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執法過錯責任追究制度，落實自律承諾、服務承諾、信訪辦理制度。
⒋行政審批情況。是否嚴格按照上級許可的行政審批項目規范審批，對進入中心的項目受理、辦理、繳費、發證是否存在搞“截流”雙軌運行。對行政許可項目是否按照五公開：服務內容公開、辦理程序公開、申報資料公開、承諾時限公開、收費標準公開；五好：門好進、人好找、臉好看、話好聽、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、明確答復制、上報負責制的要求。行政許可項目是否按照《行政許可法》精神落實，即“一次性告知書”、“承諾書”、“不予許可決定”。
⒌廉潔自律情況。勞動保障系統內無吃、拿、卡、要現象，不存在刁難、爭吵等惡劣行為，無違紀違法行為。
⒍行業作風建設情況。是否按要求建立實施執法公示制度情況，定期組織實施執法人員、持證上崗情況，執法人員資格管理情況，落實“七不準”規定情況，系統內無越權執法、簡單執法、粗暴執法的現象，工作秩序井然，作息時間規范，干部職工的言行舉止文明。
三、評議的方法步驟
⒈制定方案。月下旬，根據全縣經濟發展環境和行政執法權力制約與監督民主評議動員會議要求，結合勞動保障工作實際，制定民主評議工作方案。，并上報優化經濟發展環境投訴中心辦公室。
⒉宣傳動員。月底，召開勞動保障系統民主評議動員大會，對評議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評議，人人出謀獻策，增強對評議的高度重視，提高干部職工對民主評議的思想意識。
⒊自查自糾。月上旬，局領導班子根據分管的工作，分塊包干，向企業相關部門發放問卷調查表并回收，認真對照標準找差距，結合工作實際，提出有利于勞動保障事業發展建設性的意見和建議，月中旬召開民主評議座談會，參加對象：局班子成員，各股室、各經辦機構負責人。對收集到的意見、建議進行討論，布置安排整改時間，明確整改內容。
⒋民主測評。月上旬，召開系統干部職工民主測評會，參加對象：系統全體干部職工，測評內容：嚴格按照投領發號文件要求，從六個方面展開測評，測評分滿意、基本滿意、不滿意但種類型進行。測評結束后，匯總測評結果，形成總結報告上報縣優化經濟發展還擊投訴中心。
四、評議工作的要求
⒈要切實加強領導。經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督評議工作涉及面廣，工作任務重，為了將次項工作抓好抓落實。由于人事變動調整，經局黨組研究決定，特成立勞動和社會保障局經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督評議工作領導小組，其組成人員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
各股室、各經辦機構要把評議工作擺上重要位置，真正做到認識到位、組織領導到位、工作措施到位、工作責任到位。
⒉要強化監督檢查。對勞動保障系統評議的內容，認真進行對照研究，深入調研、摸清情況、找準問題、抓住重點、制定措施、狠抓落實。
⒊要嚴格工作程序。按照各時間段的要求，嚴格評議工作程序，確保工作落實，防止走過場現象。以正確的態度對待測評工作，以飽滿地熱情參與測評工作。
摘 要:近年來隨著我國經濟向更高、更深層次的發展,對能源的需求日益增加,這就迫使我們無可避免的要大力發展水利水電等清潔能源。但是,由于某些主客觀原因,發展水利水電時出現了破壞環境的情形,這在社會上引起了很大爭議。本文通過分析水電發展的必要性、水電發展引起的環境破壞等事實,提出了在水電大發展的今天可以同時保護環境,以達到水利水電科學發展的目的。
關鍵詞:水利水電 經濟 生態環境 科學發展
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:
改革開放30年來,我國經濟持續快速發展,能源需求迅速增加,2007年,我國能源消費總量已達到26.5億t標準煤,是世界第二大能源生產和消費國,[1]對于電力需求量也相應增加,因此水利水電工程的建設投入也在不斷增大。我國水利水電工程的建設不僅對于促進我國的防洪、發電、灌溉、航運等具有重要的意義,而且在促進資源合理利用方面也發揮了重要作用,但隨之而來的便是嚴重的環境問題,水電發展也遇到了很大的爭議。有鑒于此,本文旨在尋求一條親善環境的水電科學發展之路。
一、水利水電建設對于經濟社會發展的重要意義。
我國水利資源豐富。
我國幅員遼闊,蘊藏著豐富的水力資源。我國大陸水力資源理論蘊藏量在1萬千瓦及以上的河流共3886條,水力資源理論蘊藏量年電量為60829億千瓦時,平均功率為69440萬千瓦;技術可開發裝機容量54164萬千瓦,年發電量24740億千瓦時;經濟可開發裝機容量40180萬千瓦,年發電量17534億千瓦時。[2]這是多么振奮人心的數字啊,對于老天的恩賜,我們切不能暴殄天物。
我國實施水電開發的必要性。
1.2.1 我國能源結構決定。
我國常規能源以煤炭和水力資源為主,但過度依賴化石燃料的能源結構,不僅造成了嚴重的環境污染,而且不可再生,不符合可持續發展的要求。而水力資源在我國卻有巨大優勢:我國水力資源總量大,居世界第一;水力資源開發程度低,適合大力發展;水電所占國家能源比重低,與發達國家有很大差距。
1.2.2 我國水資源分布特點決定。
我國雖然水資源總量豐富,但是由于水資源空間分布不均、時間分布不均和降雨集中,加之我國人口眾多,導致人均水資源及其有限,進而導致我國四大水問題:洪澇災害、干旱缺水、水流失和水污染嚴重。通過修建大壩,能有效調節水資源時間分布不均;通過引水工程,能一定程度上解決水資源空間分布不均的問題。
1.2.3 與其它能源相比,優勢巨大。
水電實際上是目前人類唯一能夠大規模商業化開發利用的可再生清潔能源,因為在可預見的時期內,相比太陽能、風能、地熱能等其它可再生的能源來說,水電成本是最低的,也是最現實的選擇。而中國擁有獨一無二的水電資源,必須充分利用。
1.2.4 是社會和諧發展的需要。
我國要和諧發展,必須堅持科學發展觀,統籌區域發展,加快西部水電開發,加大“西電東送”的力度,既發揮了西部水資源的優勢,又帶動了西部落后經濟的發展,實現全社會和諧發展。
1.2.5 響應國家號召的需要。
我國的電力發展政策是:大力發展水電,優化發展火電,適當發展核電,積極發展新能源。[3]把水電排在第一位是黨中央深思熟慮后制訂的一貫政策,是十分正確的。對中國來說,開發水電是不以人的主觀意志為轉移的必然的選擇。
二、水利水電工程引起的環境破壞。
2.1 對自然環境的破壞。
2.1.1 對河流生態環境的影響。
河流上建壩,阻斷了天然河道,導致河道的流態發生變化,使河流局部形態均一化和非連續化,進而引發整條河流上下游和河口的水文特征發生改變,如水溫變化導致的魚類繁殖期紊亂,水速下降導致河流自凈能力的下降,庫區雨水發生明顯的變化等。[4]
2.2.2 對陸生生態環境的影響。
水利工程在建設的同時,施工方要進行工程占地等行為,往往要毀壞樹木、草叢,影響了陸生動物的棲息地,同時建設過程中所產生的工業廢水、生活污水等不經處理直接向河道排放,從而改變了河道的理化性質,惡化了河道岸邊的爬行動物的生存環境,迫使大量動物外遷。
2.2.3 誘發地質災害的發生和影響氣候變化。
水庫蓄水攔砂致使大壩下游河床的流水侵蝕沖刷作用增強,有可能誘發山體滑坡甚至地震等自然災害,[5]世界上至少有70座水庫產生誘發地震,通常是由超過100m高的水壩,庫容超過10億m3的水庫造成的。我國有14座水庫誘發地震,最大的是1962年3月19日廣東新豐江水庫的6.1級地震,壩區地震烈度8度,周圍200多Km范圍內的20多個縣市遭受破壞,房屋毀壞2萬余間,倒塌1800多間,死亡85人。同時,大壩庫區由于河水表面積大增,形成的局部小氣候有可能對周圍的氣象條件產生比較大的影響,如干旱、洪澇等。
2.2.4 水壩拆除。
水壩是有工作年限的,一般水壩壽命在50-100年左右,由于我國水電發展處于初級階段,水壩拆除工作還沒有真正展開過,因此這方面的工作研究比較少。一般來說,水壩拆除產生的危害主要是再次破壞當地自然、社會環境,形成壩區二次破壞。[6]
2.2 對社會環境的破壞。
2.2.1 水電建設導致大量移民。
由于水壩蓄水后河流高度增加,淹沒的城鎮、村落必須移民,而且為保證自然環境最大限度的得到保護,移民不能原地后撤,而是要舉家遷到千里之外的移民安置點。水庫移民涉及眾多領域,是一項龐大復雜的系統工程,關系到人的生存權和居住權的調整,是當今世界性的難題。新中國成立以來,我國修建了8萬多座水庫,因水電建設而移民的人數有1500萬人,僅三峽大壩就移民超過100萬。這些移民很多都生活貧困,造成了很大的社會問題。[7]
2.2.2 耕地退化。
耕地是我國最重要的自然資源之一,但是由于水電工程的建設,會導致該區域水位上升,使耕地鹽堿化,甚至可能成為沼澤地,導致耕地面積急劇減小,對我國的糧食安全是一大威脅。
2.2.3 加劇疾病傳播。
在水電工程建設區域,氣候會發生變化,造成生物性和非生物性的疾病傳播,同時,移民和動物遷出庫區也會造成疾病傳播范圍的擴大,影響人群的身體健康。
2.2.4 文物古跡遭到破壞。
我國是歷史文明古國,文物古跡極多,水庫庫區淹沒后對庫區文物和景觀帶來毀滅性的打擊。
三、亟待實施的環境保護措施。
3.1 建立環境影響評價制度。
環境影響評價制度是指在某地區進行可能影響環境的工程建設,在規劃或其他活動之前,對可能造成的對周圍地區環境的影響進行調查、預測和評價,并提出防治環境污染和破壞的對策,以及制定相應方案的環境保護制度。在進行水利工程建設前,首先要進行環境狀況調查,對當 地的氣候、環境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行調查;其次根據調查的結果進行環境影響預測,對擬建水利工程建設可能對當地的環境造成的影響進行預測,并預測造成影響的程度;最后對擬建水利工程建設進行綜合評價,從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環境和社會環境的改變及改變程度,為比較選擇方案提供依據。[8]
3.2 工程未建,環保先行。
3.2.1 環保工作要與工程同步設計、同步施工、同步驗收。
在水利工程的設計階段,本著和諧發展的理念,為植物生長和動物棲息創造條件,同時為魚類產卵、鳥類和水禽棲息及避難提供條件和場所;在水利工程的建設階段,應優先考慮采用環保的技術措施,才用有利于植物生長、動物成長的環保材料;在水利工程完成階段,應建立水利工程環境影響監測和反饋機制,及時進行環境跟蹤評價,發現有明顯不良影響的應及時采取改進措施,把破壞程度降到最低水平。
3.2.2 推廣、實踐先進的設計理念。
在改善景觀方面,應用水利美學原理設計形式優美的與景觀相協調的水工建筑物;在設計工程中應注重多采用國際上先進的環保設計理念。
3.3 建立和實施生態補償機制。
由于水利工程建設對區域的經濟造成很大影響,尤其是對當地的生態環境造成很大破壞, 依靠當地自身的能力很難使生態得到平衡,經濟得到發展。因此,應實行生態補償機制,堅持“誰受益,誰保護;誰損害,誰補償”的原則,明確生態補償的主體及補償的范圍。在進行水利工程建設時,應設置環保專項資金,用于對當地的生態進行補償,做到?？顚Ｓ?來改善當地的生態環境,促進當地的生態平衡。[9]
3.4 健全法律法規。
在當前經濟大潮中,注重經濟效益,犧牲環境的做法在人民群眾中很有市場,如果一味依靠自覺自律,依靠人們自身素質的提高,將在短時間內難以解決經濟發展與環境保護的矛盾,只有健全法律法規,明確在水利工程建設的各階段每個相關單位、每個相關責任人應付的責任,依靠國家強制機關的威懾力,才能在短時期內既能合理發展經濟,又能有效的保護生態環境。
四、發展水電是目前中國經濟社會發展與環境保護和諧發展的必由之路。
4.1 水電開發對生態環境的有利影響。
4.1.1 替代火電,減少污染和生態破壞。
近年各種自然災害頻發,罪魁禍首便是氣候異常,引起厄爾尼諾現象,這都是燃燒化石燃料引起的CO2排放超標進而溫室效應增強引起的。而水電由于使用可再生的清潔能源——水,完全放棄了化石燃料,終于使人類擺脫了空氣污染的桎梏。
4.1.2 調節徑流,消減洪災。
98年的那場大洪水我相信很多人還記憶猶新,黃河、長江等中華民族的母親河,到了現代卻變成了洪水猛獸,而引起這一切的是人們對自然資源的貪婪掠奪。為了避免這種情況,我們要發展水電。修建大壩,解決水資源在時間上的分布不均,既能發電,實現資源轉換,又能控制下流的洪災,是現今解決水患的唯一出路。建設引水工程,解決水資源在空間上的分布不均,既能實現調節徑流,減少水患發生的目的,又能解決缺水區對水資源的迫切需要,促進社會經濟的發展。
4.1.3 對局地氣候的影響有利于庫區周邊的農業生態。
大壩庫區由于水面面積增大,形成一個個的人工湖,增加了庫區空氣濕度。因此只要論證充分,選址合理,必然能對當地的氣候產生有利影響。如獅子灘、東江等水電站依靠大水庫的局地氣候,大力發展柑橘、茶葉等經濟作物,使當地經濟實現了質的飛躍。[10]
4.2 同國外相比,我國水電比重很低。
中國水電裝機容量,已經達到1.72億千瓦,但是卻只占總發電量的16%。美國水能資源開發比重已經超過了80%,像歐洲的冰島、挪威這些國家,水能資源利用比例達到90%以上,而中國水能資源的開發比重還不到30%。像美國的水能資源開發,包括田納西州流域的開發、著名的丹佛水庫,這些都是當年羅斯福新政的時候建設的,他們在六、七十年以前就做了我們現在做的事情。
4.3 發展水電是解決我國能源矛盾突出的必由之路。
當前我國能源緊張,石油產量早已入不敷出,煤炭資源也在破壞性的采挖,如果再沒有清潔能源替代,中國社會經濟的發展必將遇到難以突破的瓶頸,而我國水能資源世界第一,正應該發展水電來解決我國當前突出的能源問題。相比其他化石能源,水電資源不僅是可再生資源,而且對環境的影響也降至了最低。在未來15-20年,正是我國發展水電的大好時機,一方面,火電發電模式不可能立刻取消,另一方面,我國已積累了豐富的水電建設經驗,建設成本低,綜合效益好。[11]
總之,當前我們急需進一步樹立和提高生態與環境保護的意識,既要充分認識到發展水電的迫切需要,又要認識到水利水電工程對環境與生態可能產生的重大而潛在的影響。因此在流域的開發,水利水電工程的規劃、設計、施工、調度及水庫運行中,應充分考慮生態與環境的要求,使工程在造福人類的同時,對生態環境的不利影響降至最低。
引言
隨著全球性變暖,地球環境的許多要素也發生了變化,這在艾比湖流域地區反映明顯,如湖泊萎縮、河道斷流、沙漠化加劇、生物多樣性受損等,導致水資源短缺,旱災、洪災、雪害、滑坡、泥石流等自然災害增加。因此,維護艾比湖流域自然生態系統的相對穩定,對維護綠洲的生態平衡和社會經濟的可持續發展具有不可估量的作用。
1資料與方法
聯合國政府間氣候變化工作組最新完成的一份報告草案稱[1],從l860年到現在,北半球的氣溫已經平均升高了0.4℃~0.8℃,其中的20世紀是l000年來北半球氣溫升高幅度最大的一個世紀,而l990年~1999年是l000年來北半球平均氣溫最高的l0年。20世紀的全球氣候變暖己成為大氣科學研究的熱點。王紹武[2]利用中國氣溫等級資料研究了近l00年中國氣溫變化規律,表明中國的氣溫變化與全球有相同的時候,卻并不總是一致。近百年來中國氣溫上升了0.4℃~0.5℃,略低于全球平均的0.6℃[3,4],中國與全球氣溫的相關系數在0.3~0.4之間。中國東北、華北及新疆的變暖可能與北半球一致,新疆從20世紀80年代以來,氣溫變化與全國、全球氣候增暖趨勢是一致的,也存在明顯的季節差別和地區差別,冬季最為明顯,北疆增暖幅度大于南疆。這里將利用艾比湖流域溫泉、精河、博樂、阿拉山口、烏蘇5個氣象站在近40年的氣溫、降水逐年月資料,用相關分析及線性趨勢分析等統計方法,分析在全球變暖的大背景下,艾比湖流域氣候與生態環境演變的趨勢。
2結果與討論
2.1艾比湖流域氣候的年際變化艾比湖流域屬中溫大陸干旱氣候,水資源缺乏但較為穩定,生態環境極脆弱,是經濟開發的主要制約因素,由于獨特的地理環境,形成立體型的多態氣候,自西向東,年平均氣溫從-3.8℃上升到8.6℃,年平均降水量從228mm下降到104mm,從而形成了山區、平原和荒漠等多種氣候態,有利于合理開發多種產業。全球性氣候變暖在艾比湖流域反映明顯,呈明顯變暖和變濕趨勢,同時,春季低溫冷害、夏季暴雨洪水等災害性天氣氣候增多,洪旱頻率增大,突發性天氣氣候事件增多,寒潮冷空氣明顯減少,沙塵暴減少。90年代平均氣溫與前30年平均氣溫相比,平均偏高0.6℃;20世紀90年代年降水量與前30年平均值相比,平均增長了9.4%。這將會對經濟發展帶來一定的影響,但干旱總體特征不會改變,原因是升溫導致蒸發增加,可抵消甚至超過降水增加的作用,助于解決干旱缺水的程度。艾比湖流域的年平均氣溫具有緩慢上升的趨勢,各區域振幅變化具有較好的同步性。表1中列出了艾比湖流域三大代表性區域年平均氣溫與降水量趨勢方程及相關系數,在0.05的信度下,區域內的年平均氣溫趨勢方程的相關系數均通過了顯著性檢驗(t檢驗),說明了在艾比湖流域的增溫趨勢明顯;山區、平原和荒漠地帶年平均氣溫趨勢方程的相關系數分別為0.39、0.63和0.52;而它們的信度分別通過0.01、0.05的顯著性檢驗。隨著氣溫的上升,艾比湖流域年降水量也有所增加,且各區域振幅變化具有較好的同步性,年平均降水量的變化除了平原區外沒有明顯變化趨勢,其年平均降水量趨勢方程的相關系數很低,不能通過0.05的顯著性檢驗,山區和荒漠區年平均降水量趨勢方程的相關系數通過了0.01、0.05的顯著性檢驗。通過艾比湖流域氣溫與降水量變化趨勢方程可預測未來50年氣溫與降水量的估計值。未來50年艾比湖流域降水量的增加比例要大于其氣溫增加的比例,這表明未來氣候變化趨勢對平原荒漠植被的恢復有利。但隨著氣溫的增加地面蒸發量也會增加,因此干濕變化總趨勢不會有太大的變化。艾比湖流域是典型的干旱半干旱地區,水資源是生態環境系統的核心。水資源的補給主要是山區自然降水和冰川融水。由于氣候變暖,艾比湖流域高山冰川融化量增加,水資源的增加將暫時有利于經濟發展,但冰川如長期萎縮,將會嚴重影響冰川固體水庫調節功能,并誘發災害。90年代以后,艾比湖流域突發性大降水增加,造成洪水頻發,1994年、1995年、1998年、1999年、2001年、2002年都出現了“暴雨、融雪型”洪水,這可能是地球氣候變暖在艾比湖流域的反映。
2.2艾比湖流域生態環境演變的總體趨勢氣候變暖是一個全球性問題,它帶來了一系列的環境演變,這必然對艾比湖流域的生態環境產生較大影響。艾比湖流域生態用水遠遠低于國際慣例要求,水資源處于生態環境系統的核心地位。受全球氣候變化和干濕周期性變化的雙重影響,艾比湖流域的降水量普遍有所增加,十分有利于生態保護和工程建設,并促進了自然生態系統的修復過程。但由于該地帶降水分布極不均勻,造成地表徑流空間分布極不均勻,是形成山地、平原和荒漠三大生態環境系統和不宜于人類活動及生物生長的沙漠、戈壁的主要原因。生態環境系統的原初相對平衡狀態極易遭到破壞而惡化,又極難恢復或建立新的更加優化的相對平衡狀態。特別是最近20年中艾比湖流域氣候增暖、增濕,總體上說,有利于生態環境的保護與建設。但人類活動對生態環境有正、負兩方面的效應。正效應是:由于開荒造田、興修水利、營造防護林帶、建設人工草地、控制排污量以及立法、執法檢查等,擴大和穩定了綠洲;改善了小氣候條件;提高了土地的生產性能;發揮了水資源的利用效益;增加了環境的人口承載能力。負效應是:由于盲目毀林開荒、毀草開荒、過度放牧、大水漫灌“、三廢”增加以及沒有樹立可持續發展觀、有法不依、違法不究、執法不嚴等,造成水量失衡、水鹽失衡、水土失衡、自然生態失衡。具體表現為:河流斷流,湖泊、水庫干涸,地下水位下降;土地沙漠化;水土流失,土壤鹽漬化和鹽堿化;林地破壞;草地沙化、退化;水質咸化、礦化度提高;野生物種減少;大氣污染指數上升?？傮w上說,綠洲化和沙漠化并存。既有人進沙退現象,也有沙進人退現象,在綠洲擴大的同時沙漠也在不斷擴大。綠洲與沙漠之間的緩沖帶在不斷縮小。綠洲生態環境得到了改善,但潛伏著鹽漬化、沙漠化和污染的威脅,綠洲以外的山地生態環境和平原荒漠生態環境總體上還是平衡失調甚至有惡化趨勢。全球變暖對艾比湖水量的增加有密切的關系。未來氣候與環境變化對西部經濟有重要影響,艾比湖流域生態環境脆弱,未來降水量增加也不可能徹底改變這種狀態,原因是雖然降水量有所增加,但由于隨著氣溫的增加,地面蒸發量與植被蒸騰量也會增加,即該地區總的趨勢不會有太大的變化。將來受環境變化最大的是農業與農村,農業問題面廣量大。傳統農業生產的資源消耗量大,過度開墾、過牧超載等生產方式不利于可持續發展,也不利于迅速提高勞動生產率和農業經濟水平,傳統農業的抗災能力很弱,對未來氣候變化的適應能力較差,草原畜牧業尤為突出。必須充分估計未來氣候變暖和自然災害增加對農村經濟社會發展的影響。
3結語
近45年來艾比湖流域的生態環境處于“局部好轉,整體惡化”的狀態,而未來半個世紀氣候變暖對生態環境和社會經濟將產生多方面的影響。生態環境系統是由互相聯系、相互作用的大氣、氣候、水、土地、森林、草地、湖泊、生物等元素和山地、綠洲、荒漠三大部分組成,要堅持系統的整體性、層次性、結構性、專業性、階段性、開放性、綜合性。艾比湖流域氣候變化與生態環境演變的趨勢表現在:a)氣候及生態近45年的總體趨勢是溫度上升、降水增多、植被增加、湖泊恢復。從20世紀90年代開始氣溫、降水與徑流變化尤為突出,普遍向增加的趨勢發展。根據遙感監測結果,艾比湖湖水面由1962年的499km2增加到2002年的1000km2,即近40年來波動回升了半個湖水面;b)近45年整個艾比湖流域總體植被指數提高了3.72%,綠洲區和前山帶,植被指數增長> 5%,總體植被指數在增長,但山區高覆蓋度和中覆蓋度的草場數量卻在減少,其主要原因仍是過度放牧;c)近45年農藥、化肥使用量逐年增加,其污染程度亦逐年加重,應該引起高度重視;d)艾比湖流域生態環境保護以及經濟可持續發展的核心問題是水資源問題,水在區域性水循環中的運動及轉化、人類活動與全球變化對水循環的影響從根本上制約著艾比湖流域生態環境的演變和經濟的發展;e)艾比湖流域目前的生態環境轉向好的態勢主要是由于氣候波動而進入多雨豐水期,此豐水期能夠持續多長仍然在研究當中。但可以肯定的是本次氣候波動并沒有從總體上改變干早、生態脆弱的局面。
1畜牧業的發展對環境的影響
畜牧業的發展對環境的影響表現在2個方面。一是造成了嚴重的環境污染,二是加劇了草原的退化,破壞了草原地區的生態環境。從環境的污染方面來看,一是畜禽糞便等排泄物嚴重污染了環境。由于畜禽排泄物中含有大量氨、鈣、磷等化合物、微量元素和藥物等,這些排泄物對草原的空氣、水源和土壤等都造成了嚴重的污染。有毒有害物質在土壤中積聚,影響了農作物的生長發育,使得農產品的產量和質量都受到嚴重的影響。二是飼料污染。飼料污染包括生物性污染、化學性污染和放射性污染。生物性污染主要是各種細菌和病毒等影響了動物的機體;化學污染主要是有機氯和有機磷等農藥的污染。重金屬方面的污染主要是汞、鉛等的污染,化學污染對動物的器官、組織和神經系統等帶來了嚴重的影響,大幅度增加了動物的發病率。三是藥物殘留的污染。畜產品普遍存在著獸藥、消毒藥物和農藥等的殘留,這些藥物的殘留對人體產生了隱性影響,同時不規范的畜禽屠宰也污染了環境。
2協調畜牧業發展與環境的措施
要把畜牧業的發展與保護環境統一起來,在不破壞環境的前提下促進畜牧業的發展,可以從以下幾個方面考慮。一是合理規劃畜牧場地。畜牧場建設要遠離城市和工礦區等人口密集的地方,并且遠離水源。在規劃牧場時,要把農、林、牧三大農業產業結合起來考慮。二是科學控制畜禽糞便,降低畜禽排泄物對環境的污染。一方面采用多種技術對畜禽的糞便進行處理,另一方面降低飼料中礦物質和粗蛋白的含量,從而降低糞便中有害物質的含量。三是構建生態型畜牧產業,發展循環經濟。根據生態學的原理和生態經濟學組織畜牧場生產,科學合理地利用牧場的自然資源,引進國外先進的生態技術,在遵循保護生態環境的前提下,實現無廢物的排放和無污染的生產。四是通過科學技術,加強畜牧場基礎設施的建設。研發低污染和無污染的生物飼料,通過科學技術降低飼料中有害物質的含量。通過高科技技術改良畜禽品種,培育高產量和高質量的優良畜禽品種[3]。
3結語
盡管近年來我國的畜牧業得到了快速的發展,然而畜牧業在快速發展過程中帶來了一系列的問題,草原環境受到嚴重的破壞,導致草原環境嚴重惡化。草原環境的破壞和污染又阻礙了畜牧業的進一步發展。自1972年提出可持續發展的經濟發展模式以來,我國政府強調要建設以循環經濟為主的經濟發展模式,保證人與自然的和諧發展。作為農業產業中的支柱型產業,畜牧業的發展具有十分重要的意義,只有把畜牧業的發展與環境保護統一起來,才能有效地保證畜牧業可持續發展。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。環境問題成為發展的瓶頸
人類的現代化進程中，工業化是其重要動力之一，科學技術的突飛猛進則為工業化增添了雙翼，從而使人類社會取得了巨大的物質成就。
這一切都是以對自然資源的開發和利用為基礎的。
現代化是一個充滿悖論特征的過程。在人類享受工業文明所帶來的物質財富的時候，也逐漸面臨前所未有的困境和難題，尤其是進入20世紀下半葉以來，人類在開發和利用自然資源的能力空前提高的同時，也造成了一些由于對科學技術運用不
當和控制失調所導致的嚴重后果，最明顯的表現是對自然的過度開發、資源浪費、環境污染等生態平衡遭到破壞所引發的生態危機。其原因不在于科學技術本身，而在于惟效率是從的發展觀，由此引起人類發展進程中出現了一種片面化，即只強調對自然的征服和開發，而忽視了對環境的維持和保護。
20世紀雖是人類物質財富增長最快的時期，但同時也是全球生態狀況遭受破壞最嚴重的時期。在物質財富增長的另一面，則是人與環境之間關系的緊張或對峙狀態。
今天，在人類發展進程所面臨的諸多重大難題中，最具“瓶頸”性質的無疑是環境問題。
我國的環境狀況十分嚴峻
我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國也正處在環境污染和生態破壞十分嚴重的時期。
據有關專家分析，我國的溫室氣體排放量居世界第二位；水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的37．1％；沙化土地面積達約100萬平方公里，且仍在繼續增長。另外，森林覆蓋率僅達到18．21％，草地退化面積達2／3。全球1121種瀕危物種中，我國就占有190種。據統計，在全世界144個國家的主要資源人均占有量排序中，我國都比較靠后。土地、耕地、森林等均排在第100位以后，淡水資源量排在第55位以后。在礦產資源中，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源的人均儲量，僅分別相當于世界人均水平的8．3％、4．1％、25．5％和9．7％。
我國環境問題的主要特征是：污染物排放量極大超過環境承載能力，環境污染十分嚴重；生態環境在建設的同時，又遭受破壞，且范圍在擴大；原有的環境問題尚未解決，新的環境問題又在產生?？梢哉f，發達國家在工業化過程的一兩百年中分期產生、分期解決的環境問題，在我國近20年的發展中集中地呈現出來。
目前我國已進入經濟增長的加速時期，但粗放式增長方式使我國的資源、環境狀況與經濟增長之間的矛盾進一步加劇。
構建與環境的新型關系
中國現代化進程應以獨特的“后發優勢”解決發展的“瓶頸”問題，它涉及發展的理論、模式、政策、機制以及倫理體系、公眾心理等層面的內容。從根本上說，則是要重新達成人與環境之間的更高和諧狀態。
1．落實科學發展觀的具體要求?？茖W發展觀提出的基本原則是：堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。而基本要求具體包括了“五個統籌”?？梢钥吹?，科學發展觀不僅高度強調可持續發展，而且也高度重視人與自然之間的和諧。
從人類文明發展進程來看，可持續發展是一個晚近出現的課題，而作為其基礎的環境問題則根源于社會經濟運行方式。因此，要解決好環境問題，在根本上取決于以先進的發展觀為指導，對社會經濟運行方式做出調整與變革。我國要破解發展的“瓶頸”問題，就必須把科學發展觀的有關要求加以具體落實。在實際工作層面上，試行綠色GDP的發展評價體系就是一項極其重要的舉措。
2．走一條新型工業化道路。我國的現代化正處在起飛階段，工業化的任務遠未完成。在發展模式上，十六屆五中全會指出：切實走新型工業化道路。就其特征而言，“資源節約型、環境友好型”是兩項重要標準。要達成這個目標的一項前提就是必須在更先進的科技基礎上，以信息化帶動工業化。高新技術及其運用成為新型工業化道路的必備手段和重要標志。
從戰略高度上看，就是要把實現工業化納入可持續發展的軌道：保護資源和促進環境改善，既成為保證發展的重要手段，同時也成為發展所致力于的一個目標。
3．加強環境保護法律的建立。要實現可持續發展的目標，必須把環境保護作為一項基本國策，并盡快建立和完善相關的法律法規。如果能在經濟高速增長的情況下同步地保護好資源和環境，就會極大地減少發展進程的后顧之憂。
根據發達國家的成功經驗，這方面的工作包括：從立法角度推進環境保護，推動循環經濟模式的法律建設；推動公害治理的法制進程；簽訂地區性或國際性的環境保護協議。在循環經濟理念的基礎上建立有效的環境保護工作機制，如建立由政府、企業、社會三個方面組成的垃圾回收處理系統，實現垃圾零排放、資源循環利用。
4．發揮社會團體的能動作用。隨著改革開放和市場經濟進程的深入，我國的社會結構和管理體制將出現政府、市場、社會三個主要方面共存的格局。在這種背景下，作為社會重要構成要素的社會團體，在社會發展進程中將會扮演獨特的角色。對于解決社會發展與環境資源之間的矛盾而言，社會團體往往能起到政府、企業所不能起的作用，成為調節關系與解決矛盾的不可替代的力量。例如，社會團體一方面，可以對政府和企業的工作和生產過程提供促進和監督；另一方面，則可以通過自身的行動引起更廣泛的社會關注。
5．在社會文化中建構環境倫理。應該倡導這樣的道德觀念，即維護生態系統的正常運行正是為了維護人類的根本利益。關愛環境本身就是關愛自己、關愛他人、關愛后代、關愛全人類，它體現了現代人的基本責任。每個人都擁有自身生存和發展的權利，但同時也負有維護和促進他人生存和發展的義務。對人類共有的生態環境造成危害，侵犯他人和后代的生存與發展權利，不論是過度地消費資源，還是隨意地污染環境，都是違背倫理的。為此，我們應該在社會文化體系中加強環境倫理的建設，盡快建立保護環境的責任體系。
6．塑造公眾的環境保護意識。調查表明，當前我國社會公眾的環境意識的總體水平還不夠高， 與我國的環保要求存在相當差距。保護資源、改善環境是現代化進程和可持續發展向每一位公民提出的迫切要求，也是現代文明人必須遵守的基本倫理規范。培養環保意識這一現代公民的重要素質，在當前要以樹立強烈的環境憂患意識為導引，使人們認識到環境問題已成為可能干擾我國社會發展進程的最嚴重問題之一。
1 橫山縣區域生態環境治理的現狀
1.1 生態林業治理現狀
林業在橫山縣域經濟發展和生態環境建設中的作用重大?！笆晃濉逼陂g,全縣通過各種林業工程建設,完成人工造林8.14萬hm2,其中:防沙固沙林7.47萬hm2,水土保持林5333.3hm2,農田防護林333.3hm2,經濟林1000hm2;完成飛播造林種草3.4萬hm2,封山育林4333.3hm2;完成中幼林撫育5萬hm2,實施低產林改造3333.3hm2;新增城市草坪、花壇2.0萬m2,完成50個重點村和80個重點古跡、廟宇綠化。
1.2 橫山縣區域生態林業建設所面臨的問題
近十多年來,衡山縣實施了生態建設工程、大氣治理工程、節能減排工程、市政改造工程、新農村建設等工程,人居環境得以明顯改善。雖然如此,橫山縣生態林業仍面臨許多問題。
1.2.1 生態脆弱,生態環境容量小
目前,橫山縣仍有5.3萬hm2荒河荒沙需要治理,近6.7萬hm2低效林需要改造提高,道路、城鎮、村莊綠化水平整體較差,生態環境的狀況仍處于“整體遏制局部好轉”的相持階段,一旦遇天災和人為破壞就會發生逆轉。
1.2.2 產業層次低,環境污染較為嚴重
三產結構不合理,農業比重明顯偏高,農業生產中農藥、化肥及農用薄膜的施用量逐年增加,污染了農村生態環境。以工業為主的第二產業多數為開發資源、粗加工、勞動密集型產業,資源消耗大,環境治理水平低。而且,隨著榆橫一體發展戰略的實施,大力推進工業化、城鎮化和農牧業產業化導致資源環境約束將日趨嚴重。
1.2.3 生態道德文化素質低
近年來,全縣干部群眾的生態意識、環保意識日益增強,參與生態治理、環境保護的積極性明顯提高。但是,生態道德文化尚未普遍根植于廣大群眾。相當多的人生態道德文化水平低下。
1.2.4 風沙大,土地沙化程度日益嚴重
橫山縣北部地處毛烏素沙漠南緣風沙區,由于長期干旱氣候,使地表植被稀疏,再加過渡放牧,過渡開發,資源利用不當及工礦交通等建設中不注意環境保護,使橫山縣區域綠化面積日漸退縮、減少。同時,由于制度、政策上的缺陷和政府對林業建設投資等方面的制約,使各項林業工程建設,沒有得到行之有效的保障措施和監督組織,造成土地沙漠化擴展。
1.2.5 降雨不平衡,氣候干旱
橫山縣受極地大陸氣團控制時間長,受海洋熱帶氣團影響時間短,屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區。年降水量397.8mm,最高降水量687.7mm,最低為165.3mm,降水多集中在7、8、9三個月,占全年的60%~70%。降水由東南向西北逐漸遞減。自然災害頻繁,主要有干旱、大風、暴雨、冰雹、霜凍等,危害嚴重。
2 橫山縣生態環境整治中林業產業的發展與對策
2.1 林業產業體系建設
當前,生態需求已成為社會經濟發展的主導需求,這種需求的變化,是社會文明進步的需要,符合事物發展的規律,也充分地說明了林業在社會經濟發展過程中的特殊地位和作用。這就要求我們把林業產業的結構進行重新整合,使各項林業資源優化配置,在建設模式上實現新的突破,在發展形式上實現質的飛躍。
2.1.1 繼續鞏固退耕還林后續產業建設
培養一批具有較強競爭力的優勢特色產業,建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢特色產業示范基地,打造一批具有明顯競爭優勢的特色產品,調整和優化產業布局,促進農民增收和地方經濟發展,鞏固退耕還林成果。
現階段,橫山縣退耕還林后續產業建設總面積3333.3hm2,主要為山杏嫁接仁用杏。規劃期內再安排退耕還林后續產業建設6666.7hm2,主要開展山杏嫁接改造,栽植以龍王帽、優一、一窩蜂、三桿旗4個仁用杏品種、葡萄和核桃的特色經濟林。
2.1.2 著力營造樟子松生態用材林基地
在固定、半固定沙地的稀疏灌木林地及未利用荒沙地和黃土丘陵溝壑區的宜林荒山荒地,營造樟子松林或以樟子松為主的喬灌混交林,提高現有資源的生態功能,改善生態環境,美化區域環境,提升景觀效果,增加林木蓄積,儲備后備資源。
規劃期內,在現有15000hm2樟子松生態用材林的基礎上,再規劃新建10000hm2,初步形成25000hm2的樟子松生態用材林基地核心。
2.1.3 大力發展長柄扁桃生物能源林基地
結合風沙區和黃土丘陵溝壑區的生態治理營造生態能源兼用林,以達到改善生態、儲備生物質能源原料的目的。規劃期內,在現有200hm2長柄扁桃生物質能源林的基礎上,再規劃新建5000hm2,初步形成10200hm2的長柄扁桃生物質能源林基地核心。
2.2 打造區域苗木花卉產業基地
隨著人們生活水平的提高,苗木花卉產業的發展已上升為一個空前高度。在白界、二石磕、雷龍灣、趙石畔4個林場光熱資源充足,土地肥沃,有大量的富余勞動力,極有利于苗木花卉產業的發展,橫山縣已把苗木花卉產業的發展作為一項支柱產業來抓。應把握科學合理的方向,從自然資源的角度出發,橫山縣是苗木花卉制種業發展的最佳區域之一。應在名優苗木花卉品種上下功夫,大力培植制種產業。
大力發展城鎮園林綠化觀賞花卉,以解決“南花北運”帶來的產品成本高,定植成活難,病蟲害較多的矛盾。大力發展鮮切花的周年生產,增加科技含量,通過設施栽培等手段,實現產品周年供應和產品外銷。大力扶持龍頭企業,加大招商引資力度。政府部門應出臺相應的優惠政策,構建產供銷一條龍的服務網絡體系。
摘 要 隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，針對我國重大的海洋環境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。
關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用
隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究
以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。
此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。
在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。
在波浪數學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。
在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。
近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。
因此，發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨，發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統，如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統；以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景，進行重點研究，建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統，將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立數學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。
三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策
為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。
隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段。
摘 要：隨著21世紀的到來，任何領域都需要創新，高校圖書館領域也不例外，特別是近幾年來知識經濟特征日益凸現，知識經濟迅猛發展，給高校圖書館工作帶來新的發展機遇，能否抓住這個機遇的關鍵，就在于能否在工作中進行創新，通過創新來求發展。圖書館必須認清知識經濟環境下服務工作的特點和內容，積極調整服務工作，豐富服務的內涵，拓展服務的外延，適應新環境發展的需要。
關鍵詞：圖書館 創新 發展 個性化服務
一、當前我國圖書館面臨的新形勢
（一）知識經濟時代要求圖書館創新
當今社會，科技突飛猛進，信息傳遞一瞬萬里，知識日益成為經濟生產中的基本要素。今天任何一個國家比過去任何時候都更依賴于知識對其經濟增長的巨大推動。人類社會經歷了漫長的農業經濟時代、工業經濟時代，現在，一個以高科技為核心、以信息產業為基礎的嶄新的知識經濟時代逐漸出現在眼前。根據世界經合組織的定義，“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟”。與以往的經濟形態相比，知識經濟將更加依賴于知識和信息。在知識經濟時代，知識將被作為最重要的資源得到充分的開發、傳播與應用，知識的不斷創新成為推動時展的根本動力。這將對擔任知識信息收集、整理和傳遞任務的圖書館提出更高的要求。改革創新，增強自身發展活力，積極、主動地適應經濟社會的發展需要已成為圖書館發展的必然趨勢。
（二）加入WTO使圖書館面臨新的挑戰
在當今世界，全球化是不可避免的發展趨勢。加入WTO后，我國社會對內對外進一步開放，經濟交流空間的進一步拓展，必將要求信息交流空間的相應拓展。按照世貿組織的規則，教育作為服務貿易之一，其產業化、市場化是必然趨勢。根據WTO新一輪貿易談判框架要求包括圖書館在內的公共服務領域向所有外國競爭者開放?？梢?，我國圖書館將逐步進入經濟全球化的循環體系，參與國際公平競爭，其生存和發展必然面臨著新的沖擊和挑戰。
（三）信息資源數字化對圖書館的沖擊
伴隨著數字化和網絡化大潮的推進，作為知識殿堂的圖書館正面臨著一次全方位的技術革新。信息資源的數字化能夠擴展圖書館的虛擬館藏，擴大圖書館的服務范圍，突破傳統的信息傳遞模式，使信息傳遞變得更加快捷、便利。因此，進行數字圖書館建設成為21世紀圖書館迎接網絡時代的重要戰略。它的研究與建設水平將直接關系到我國圖書館在未來信息時代的地位與作用。未來的圖書館將以服務特色和技術手段論高低，能否迅速占有信息資源并向社會提供信息產品將成為衡量圖書館服務水平高低的標準。
（四）創新是社會發展的明顯特征
一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界民族之林，難以在日益進步的社會中有良好、持續的發展。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?？梢哉f人類文明發展的進步，就是人類不斷創新的歷史。而創新就是首創未有的，不斷淘汰落后的、守舊的，循序漸進、持續不斷地賦予它新的內容，同時提出觀察事物的新觀點、新視角、新知識、新方法和新理念。
二、圖書館管理以創新求發展的途徑
（一）圖書館管理的創新
創新是社會活動中一個普遍的行為，存在于4個領域當中。圖書館的管理也不例外，管理創新是圖書館發展的原動力，隨著我國政治體制改革向著縱深力向發展。圖書館外部環境已經發生并將繼續發生巨大的變化，與此相適應，圖書館的內涵、要求、發展目標、行為方式等也將發生深刻變化。而圖書館原有的一套管理模式也逐漸地不能適應新的運行特點。圖書館如果要更好地生存與發展，就必須對傳統的理念和方式進行摒棄和取舍，并通過創新，建立一套新的運行機制，以適應社會的需要，以適應發展的需要。從我館的情況來看，創新的關鍵是從理念上進行轉變，應該重點放在對人的能力的開發、創造性的激發、年輕人活力的引導上，這樣才能不斷產生新思想、新理念、新技術、新知識，從而可以有效促進圖書館及其事業的發展。
（二）圖書館業務的創新
首先，開展網絡參考咨詢服務。為適應數字、網絡圖書館建設的需求，這些年國外已出現數字參考咨詢服務、網絡參考咨詢服務。而這些參考咨詢服務只是在名稱或形式上有些區別，其實都是充分利用了現有網絡資源。以我館為例：第一，能否利用我館現有的網絡資源來進行網絡參考咨詢服務，讓我們的館員在網上對此問題進行限時或實時回答，這樣我們不受時間、地點、氣候等諸多因素的制約，在網上就能解答讀者的問題，并可以和所有的網絡讀者進行交流。第二，對所購的現有的教輔資料進行編輯，并組成題庫；題庫中再對各種資料進行分類，網絡讀者可以直接在網上根據自己的需求來利用這些資料。而這種服務方式與傳統的數字工程可以相互利用、相互補充。
其次，開展對基本業務的專業化服務。這種服務是以解決讀者最終問題的服務，需要我們的工作人員有超前的意識、深層次的認識、扎實的業務素質、敏捷的判斷能力；需要深入讀者群體，把廣大讀者的廣泛需求和我館豐富的館藏資源進行分析、總結，通過對這些信息的分析、總結，可以得出某時段我館哪些館藏資源可以利用，哪些資源需要我們盡快地補充。只有這樣我們才能真正地、更好地為廣大讀者提供所需資料，滿足讀者需求。
（三）開展對個性化服務的垂直化服務
個性化服務強調信息服務系統必須是因人而異、適合個人，以此來滿足使用者。而作為我們圖書館的個性化服務，則是我們圖書館發展到一定階段的、派生的、與我們緊密聯系的重要業務項目。它根據讀者的知識結構、知識層次、信息需求，有效地專門為某位讀者創造符合其個性需要的服務。由于當今社會科學技術日益發展，而作為事物的載體也越來越多，尤其是網絡也日益成為人們獲取信息流的主要方式；然而網絡資源具有分散、動態、模糊的特性，給人們獲取準確、高效的信息帶來很大的障礙，并帶來許多不方便。而我們開展具有個性化的垂直服務，可以讓讀者在圖書館享受更直接、更方便，甚至是網絡不可替代的、更能體現人性化的服務。開展個性化服務，應建立多種形式的個性化欄目，包括建立用戶界面、信息報送服務、館際互借、圖書專遞等。同時根據自身館藏資源情況，運用不同形式的個性化服務方式，用新的理念打破傳統服務的思想束縛，來有效地促進圖書館事業的發展。
三、圖書館在創新中應注意的問題
首先，堅持實事求是，堅持科學的發展觀。實事求是是我們一切工作的出發點和歸宿，也是我黨優良的傳統和樸實的作風。圖書館要想有創新和突破，就需要在工作中尊重客觀事實，從實際出發，在實事求是的基礎上找出好的經驗和力法。
其次，堅持百家爭鳴、百花齊放，充分調動廣大職工的積極性、創造性、主動性。因為我們的所有工作是依靠廣大職工來完成的，只有依靠職工，相信職工，集思廣益，才能有效地組織起有限資源，為廣大讀者服務。這也是增強創新能力，進行有效創新的最根本、最主要的途徑。
總之，圖書館只有以知識和信息為中心，以創新為手段，以服務為最終目的，才能發揮圖書館的根本作用，才能最大限度地、更好地滿足讀者，才能使圖書館不斷創新與發展。
論文關鍵詞:行政區域 環境保護 可持續發展
論文摘要:闡述了行政區域的內涵,分析了行政區域劃分對環境可持續發展的不利影響,提出了具體的解決方法。即:在全國范圍內,環境保護部門實行人、財、物的縱向管理,地方政府配合工作的機構體系。
隨著環境問題的日益嚴峻,各國政府都在積極采取各種手段解決環境問題。我國政府十分重視環境保護工作,把環境保護列為基本國策之一。環境立法體系逐步完善,環境治理的投入逐年增加,使我國在經濟發展的同時,環境質量整體狀況有所好轉。但從局部分析,特別是跨流域、跨區域的環境質量狀況有進一步惡化的趨勢,環境污染狀況不容樂觀。有些地方經過多年的治理,耗資巨大,污染情況反而更加嚴峻。糾其原因可能是多方面的,但中國現行的行政區域體系劃分也是重要的原因之一。本文分析了行政區域對環境質量的綜合影響,并提出了相應的對策措施。
1 區域劃分概況
我國的區域劃分模式為:國家、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(區、旗)、鄉(鎮、街道)、村等。在我國省(自治區、直轄市)既有貫徹落實國家政策法規的義務,又有相對獨立制定地方法規、條令的權利。因此,在貫徹落實國家政策法規的時候,由于各個地方的經濟發展水平、環境條件、工作基礎不同,必然在落實的深度、廣度方面有所差異。另外,各省(自治區、直轄市)在制定各自的地方法規時,由于各地政府部門對環境保護的認識深淺不同,重視程度不同,環境質量現狀不同以及地方保護主義意識的存在,相互比較難免存在較大差異。到市(地、州、盟)級行政區,由于經濟基礎不同,發展水平不同,對環境的損壞程度不同,致使環境保護工作在同一省內不同地區也有較大的差異。
由于我國的行政區域本身和一些機構具有相對權威性,容易形成為了各自的利益、政績、權力而各自為政,我行我素。在對待環境保護工作的態度上,地方長官完全可能為了自己局部的利益而犧牲全局利益,以發展地方經濟為理由,以保證職工就業為借口,忽視環境保護、環境治理工作,拒絕關、停污染企業?；蛘咿D嫁環境污染影響,以犧牲相鄰區域環境質量為代價來繁榮本地經濟與市場。國家投巨資治理的多個流域,效果不佳,環境保護有法不依、執法不嚴的根源就在于地方保護主義。而地方保護主義之所以存在,則因為區域劃分各自為政的結果。
2 行政區域對環境可持續發展的影響
2. 1 區域經濟發展模式差異導致環境污染
由于人為地劃分行政區域,導致各個區域內地理位置、工業基礎、環境資源、能源、交通設施、公眾素質等發展經濟的基礎要素嚴重的不平衡,造成區域經濟、社會、環境發展的不平衡。在國內,有東南沿海的發達地區,更有需要振興的東北地區和需要崛起的中部地區及相對欠發達的西部地區;在同一區域內經濟發展程度都有很大差異,廣東的深圳與其相距百公里山區相比,經濟發展狀況、居民收入等兩極分化極大。這種區域經濟發展的基礎差異給環境資源的合理利用,經濟與環境的可持續發展帶來明顯的影響。發達地區由于基礎好,優勢多,經濟發展大多采取可持續發展的、集約型發展模式,生態環境保護工作比較到位。而欠發達地區由于資金的缺乏,技術設備落后,為了單純地追求經濟增長,大多采取高投入、高消耗、低產出為特征的粗放型發展模式。為了當地經濟加速發展,不顧冒環境污染的風險,引進被東部地區淘汰的、污染環境嚴重的工業項目,其結果只能是付出巨大的環境代價,來追求表面的經濟繁榮數字,經濟發展后勁嚴重不足。
2. 2 區域建設小而全導致環境污染
由于行政區域劃分等原因,形成了我國各個行政區域內小而全的地方工業體系。這種工業體系很容易和環境因素形成沖突,一些環境污染嚴重的工業在欠發達地區遍地開花,尤其是一些鄉鎮“五小”企業,與國家大型企業爭能源、爭原材料、爭市場。由于“五小”企業生產工藝落后,污染排放嚴重超標,環境治理形勢嚴峻。這種對內封閉、對外排斥的工業格局,大大地限制了各種信息、技術、生產要素的相互交流與溝通,嚴重地制約著當地社會、經濟、環境的可持續發展。
2. 3 行政管理水平的差異導致環境污染
由于行政區域劃分以及經濟利益的驅動,各個區域內部只追求轄區內部的經濟增長,各自為政,區域內的行政領導只追求任期內的增長速度,看重局部和眼前的利益,盡量減少對環境保護的投入,導致本應由區域內部支付的環境保護運行成本轉嫁到周邊地區或下游區域,從而加劇了環境污染的現狀。有些領導環境保護意識淡薄,無視環境影響評價、污染物排放總量控制等環境法規制度的存在,使得一些污染嚴重的項目得以違規建設,使當地本已脆弱的生態環境更加嚴峻。在環境污染治理方面,有些地區為了保護轄區內的一些污染嚴重的企業,有法不依、執法不嚴的事件時有發生。
2. 4 環境保護意識的差異影響公眾參與積極性
由于區域內相對封閉,環境信息不對稱,環境保護意識上的差異,加上人為的誤導,使我國的公眾參與環境保護事務的積極性不高。走過場,追求形式化,應付的成分多,追求實效的少。因為環境信息透明度不高,公眾的知情權沒有得到滿足,在具體的建設項目造成環境污染時,公眾與建設方之間、公眾與政府之間的沖突時有發生。不僅造成巨大的經濟損失,還使公眾對政府在某種程度上失去了信任。
3 消除影響的措施
真正理順行政區域管理與環境保護之間的關系,提倡按照自然規律辦事,充分發揮行政區域的協調、管理作用,打破分割,樹立大環境區域的概念,才能有效地減少或消除區域分割產生的環境問題。
3. 1 各行政區域內環境保護部門實行縱向管理
為了克服行政區劃帶來的弊端,環境保護工作應當在全國實行縱向管理結構,統一步調,一致行動,才能收到應有的效果。在行政分割的體制下,各地的環境保護部門很難發揮出應有的作用。例如:地方行政領導主抓的項目,即使有污染,下屬環境保護部門也很難制止。如果環境保護部門由中央直屬,實行縱向管理,情況會好轉。在上馬新建項目時,環境影響評價會真正起作用。
3. 2 按環境資源分布合理布置環保機構
一般的流域跨越多個省、市、區、縣,各地環境保護部門要想統一行動,治理污染,難度大,相互協調困難,工作效率低。某條河流多年治理不好,區域劃分造成的障礙不可忽視。如果設立專門的流域環境保護機構(其人事任免權、財政撥款渠道、人員的工資收入、福利待遇完全與地方政府脫離,由上級環境保護部門直接管理),專門協調管理該流域的環境保護事宜,有專人、?？?、專門機構負責抓專項工作,各地方政府部門協助、配合,環境污染治理工作將會效果顯著。總量控制措施也會得到有效的落實。
對區域政府領導班子的政績考核除了經濟發展指標外,還要綜合考核資源生產效率、環境質量狀況等內容。實行環境保護一票否決制度。要教育干部提高環境保護意識,從堅持可持續發展的角度來開展工作。環境保護的考核方式應充分注意到群眾的反映和相鄰區域、特別是下游地區的反映。對于以污染環境為代價創造的經濟發展、市場繁榮,是不宜提倡的。
3. 3 盡快建立環境稅收機制
通過稅收機制,促進當地環境保護工作的開展。建立稅率、稅種合理的環境稅征收制度,改環境保護、環境污染收費為收稅。由于稅法的嚴肅性和強制性等特點,可以適當地克服地方保護主義傾向在環境保護方面的不良影響。環境稅收直接加大了污染行業、企業的生產成本,降低了其在市場上的價格優勢,使環保產品、綠色產品有了與其競爭的公平環境,促進了環保企業的發展。
實行稅收資金部分返還企業,以資助企業治理環境污染制度。既減輕了地方政府的財政負擔、企業治理環境污染的資金壓力,又可以調動企業搞好環境保護工作的積極性。對于生產工藝落后、設備老化、環境污染嚴重、治理無望的“五小”企業,在環境稅收的重壓下,關、停、并、轉則勢在必行。
3. 4 強化行業協會、學會的作用
充分發揮各種行業協會、學會等社會團體的作用,提倡行業自律,保護環境,淡化行政區域界線。積極開展宣傳教育、學術交流、科技攻關、技術咨詢、人才培養等活動,鼓勵大家改變不良的生活方式、生產方式,善待環境,抵制污染。由行業協會出面組織公眾參與環境事務的各種活動,有計劃、有目的、有針對性地提高大家的參與意識,追求實效,不走過場。在全社會創造一種自覺保護環境,堅持可持續發展的工作、生活氛圍。
4 結論
環境保護工作應淡化行政區域的概念,堅持按環境資源分布特征設立環境保護機構、環境保護實行垂直管理的原則,貫徹執行環境保護一票否決制度。提高領導者環境保護意識,樹立大局觀念,加強環境執法力度。我國的環境保護工作會上一個新的臺階。
