時間：2022-04-27 08:20:23
序論：在您撰寫管理方式創新論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：我國高校不斷發展，校內的科研管理逐漸成為高校發展的重要內容?？萍疾粩喟l展，傳統的科研管理方式不能與時代相適應。因此，高校需要將轉變觀念，創新科研管理平臺，以科學技術為依托完善高校科研管理方式?；诖?，本文就高?？蒲泄芾憩F狀進行研究，提出更多創新科研管理的方法。
關鍵詞：高?？蒲泄芾?；方式創新；途徑
科技發展對高?？蒲泄芾矸绞教岢隽烁叩囊?，傳統的高?？蒲泄芾矸绞矫媾R著巨大的挑戰。由于高?？蒲泄芾砩婕暗姆秶容^廣，例如科研項目投入、科研轉出以及科研成果的實際應用等，這些都與高校的建設與發展息息相關。因此，要有完善的科研管理方式才能應對。但是就目前的高校科研管理方式來看，其內部存在一些不足。為此，下文針對這些不足提出一些建議。
一、高?？蒲泄芾憩F狀
1.科研人員隊伍不集中
從我國現行的科研管理體制來看，科研管理體制與高校人事管理體制之間缺乏科研隊伍整合的手段和相關的凝聚機制。在普通高校中，本科生加上研究生學生數量較多，但是與之相關的科研人員比較分散，而且在高校之間、學院之間的科研合作交流機會較少，科研隊伍整合困難。也就是說，在高校各個學科之間開展交叉研究不容易實現。該種問題主要表現為科研課題零散，科研創新潛力不能發揮。
2.科研成果市場引導機制不完善
我國高校中科研機構的管理方式為分散式管理，科研機構在不同學科和不同院系中沒有直接的聯系。在這樣的基礎上，高校不能組建出優秀的科研團隊，這在一定程度上阻礙了高校在一些前沿課題上的研究。另外，在科技成果轉化等方面，高?？蒲袡C制依然存在很多問題，由于一些科研成果缺乏一定的市場信心引導，導致很多高校的科研成果只能處于市場鑒定環節，不能發揮出市場價值，因此也就導致科研成果沒有創新力。
二、創新我國高?？蒲泄芾矸绞降牟呗?
1.創造創新環境，更新陳舊理念
高等學校是科學研究的核心基地，高?？蒲邪l展帶動高校教育事業發展。而對于高?？蒲衼碚f，最為重要的就是研究上的創新。高校是人才與知識成果產生的重點地方，負責為人才提供相應的科研環境，激發其對科技的敏感性。在高校要創造創新的科研環境，需要從三方面入手：第一是制度環境。要想實現科研管理創新，需要以科學發展規律為依據，以信息技術為依托，對科研政績不去盲目追求，在科技研究中保持一個長久的發展觀念，對于短期利益不片面追逐，并且倡導自由意志探索，實現高校科研工作者能夠在大環境中悉心研究。第二是條件環境?？蒲行枰欢ǖ慕洕С?，當面對項目資金不足的狀況時，高?？梢詫蒲许椖窟M行支持，保證科研工作者能夠順利開展科研工作。第三是學術環境。高校中科研成果的創新來源于學術之間的交流與各國院校之間的學術交叉，因此，高校需要為各項科研提供學術交流的機會，實現科研人員思想上的交流。
2.科研人才培養機制的建立
青年科研人才是高校科研發展的核心動力，因此要不斷加強科研人才的專業業務培訓，使其提升業務創新能力。第一，實現青年科研人員的繼續學習，為其學習提供先進的條件，幫助他們實現有計劃的出國學術學習，將青年科研人員推送到實力比較強的高等院校中深造，同時需要在高校中開展短期的科技培訓，及時補充新知識；第二，為青年科研人員的學術交流提供機會，例如引導他們積極參加國際學術團體活動，在學術交流中開闊視野，活躍科研思路；第三，鼓勵青年科研人員不斷拓寬自己的知識結構，對科研人員委以重任，幫助他們在真實的科技研究中成長并實現自身價值。
3.加強科研管理隊伍建設
科研管理的理念、制度的落實關鍵在于科研管理工作者的工作力度。在普通高校中，科研創新的主體部分是教師，教師在高?？蒲泄芾碇袚撝萍挤丈鐣闹厝?，因此，教師在實際的科研管理中要真正做到有所為和有所不為，對科研動向進行總體把握?？蒲泄芾淼膶嶋H就是一種社會性服務，而科研創新的實際目標就是努力將科研成果轉化為社會生產力，并在社會中實現經濟效益。科研管理工作的創新除了一些客觀因素之外，還與高校中整個科研管理隊伍的建設密切相關。優秀科研管理隊伍的建設能夠對政府各級部門出臺的發展規劃進行落實，并且對高?，F有資源進行合理利用，在相關項目質量申報方面作用突出?？蒲泄芾砣藛T不僅要具備敬業精神，還需要有一種求實創新的工作態度。高校在科研管理中只有做出科學的決策加上科學的管理，才能對高校資源進行合理利用，實現科研目標。綜上所述，科技發展促進高校科研管理方式創新。因此，要想實現高校科研管理的方式創新，就要對其現存的問題進行分析，找到制約科研管理方式進步的核心因素，提出創新科研管理的方式，在高校中創造創新環境，更新科研理念，建立科研人才培養機制，加強科研管理隊伍建設，全面實現高?？蒲泄芾矸绞降膭撔?。
作者：陳天麗 單位：長春中醫藥大學
一、有形建筑市場監督管理存在的問題
(一)不公平競爭
有形建筑市場建設完成之后，招投標工作都應該在這個市場中進行，然而，由于不公平競爭的存在，導致很多的招投標活動分散經營，最終影響到了一些有實力的交易服務機構的發展。另外，各個部門在發展的過程中，都十分注重本部門的利益，這樣就會導致監督管理工作的分散，從而影響了監督管理的質量。
(二)資源閑置的現象比較嚴重
建設工程交易中心在組建的過程中，需要投入大量的資金，這樣才能保證設備、設施、辦公用房的建設完善，然而對于一些冬季比較寒冷的地區來說，建筑工程建設存在著淡季和旺季之分，當處于淡季時，建設工程交易中心就會被閑置起來，從而導致資源、人才等出現浪費的現象。
(三)交易服務收費標準不統一
對于不同地區的有形建筑市場來說，所提供的服務內容是不相同的，而且服務收費標準也不統一，之所以會出現這樣的情況，最主要的原因還是有形建筑市場的監督管理方式不完善造成的。由于疏于管理，就會出現胡亂收費的現象，從而影響用戶的使用，阻礙有形建筑市場的發展。
二、有形建筑市場監督管理方式創新的措施
(一)建立新型的有形建筑市場運作模式
在傳統的有形建筑市場中，運作模式存在著很大的弊端，這使得監督管理的效果受到了很大的阻礙，由此，對運作模式進行了改變。在新型的有形建筑市場運作模式中，僅設置一個機構，這樣就減少了工作人員;在一個城市中，僅設置一個有形建筑市場，從而更加方便的進行監督和管理，提升監督管理的效果，規范有形建筑市場的發展;對于淡季和旺季資源閑置的問題，實行互補的發展模式;監督管理部門要制定規范的交易服務收費標準，盡量的使各地都達到統一。另外，監督管理部門在對有形建筑市場進行監督管理時，要堅持行業監督及法律監督相統一。
(二)強化有形建筑市場運行的行政監管與法律監管
我國的經濟體制為社會主義市場經濟，基于此，我國的有形建筑市場在發展的過程中，政府必須開展強有力的管理。在有形建筑市場運作的過程中，政府的相關部門要利用職能加強管理，這樣才能使投資者的權益受到良好的保障，同時，項目的經濟效益也會得到維護，因此，政府必須要加大市場監管的力度，發揮行政監管的職能。政府的管理屬于宏觀管理，有形建筑市場自身還要建立相應的監督管理部門，比如紀檢部門、監察部門等，在過去，監督管理部門的工作處于被動的狀態，現在，監督管理部門要主動的參與到管理工作中，將工作的重心變為事前控制，另外，對于招投標工作，還要加強對現場的法律監督，這樣才能保證招投標工作的質量。
(三)提高監督管理部門工作人員的素質
在對有形建筑市場開展監督管理工作時，方式的創新離不開工作人員的素質，只有具備較高素質及創新能力的工作人員，才會在開展監督管理工作的過程中，注重創新性的發展。有形建筑市場可以通過多種多樣的方式來提高監督管理工作人員的素質，比如培訓、講座等，通過監督管理工作人員素質的提升，可以有效地實現監督管理方式的創新，并且保證有形建筑市場健康發展，同時，為各類工程建設交易提供一個公開、公正、公平的交易服務平臺。
三、結論
對于國家來說，有形建筑市場監督工作的有效開展，是符合國家市場規范運作的政策的，而且還可以促進國家廉政建設的發展。對于建筑行業來說，有形建筑市場的規范發展，有利于為工程建設提供一個公平的交易平臺。不過，有形建筑市場的監督管理還存在著問題，影響了作用的發揮，因此，對監督管理方式進行了創新，并制定了配套的管理措施，從而有效地的加強了對有形建筑市場的監督管理，保證了有形建筑市場的規范發展，規范了建筑行業的招投標行為。
作者：客雪梅 單位：綏化市明水縣建筑工程管理處
在組織網絡時代，協作性公共管理（collaborativemanagement）是公共行政的新興領域。協作性公共管理不僅局限于傳統的“中心—邊緣”社會治理，政府間的協作也被賦予更多新內涵，協作既存在于強調政府層級的縱向環境中，也存在于參與者是地方并代表社區內多種利益的橫向環境里。[1]
一、協作性公共管理的理論敘事
追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。
（一）反思傳統公共行政
古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞?維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。
因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。
（二）整體性治理的協作觀
在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。
（三）網絡化治理與政府協作
作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬?戈德史密斯、威廉?D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。
二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”
指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]
根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：
（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭?揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]
（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯?普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]
三、協作性公共管理的博弈均衡分析
在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛?威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。
四、結論與展望
通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：
一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。
二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。
基于利益、行為和制度的邏輯來研究協作性公共管理，實則是一種政策博弈思維，有利于從全局掌握協作性公共管理的本質，有利于尋求整體性治理過程中存在問題的協作網絡政策。展望協作性公共管理的未來發展，筆者認為有三個趨勢：首先，未來協作性公共管理的模式，更趨向于網絡協作模式發展。政府網絡協作模式的構建，不僅要考慮融合縱橫協作的公共行政實踐，還要考慮打破科層制的桎梏，更要為協調更多的非政府組織、企業和個人參與而引入網絡化治理，因此網絡式協作性公共行政更加能體現整體性治理的思維，更能使各方提供的公共服務協調一致。其次，協作應更加注重利益協調和資源配置，盡量從規避人們的風險偏好、理性和經濟等人性角度出發，建立包括談判協調機制、協作信用監督機制、資源配置機制等長效協作管理機制，節約行政成本，提高行政效率，為協作性公共行政的開展奠定制度基礎。
最后，協作性公共行政思維應體現在具體的協調控制范疇。協作不僅僅是一個戰略性的概念，而要成為一種可執行的計劃方案，如何更好地操作在協作過程中顯得非常重要，但是我們不能忽視的是，協作不能完全游離于政府整體協同的體系之外，協作應充分體現公共服務精神，而協作的成效最終由協作評價機制來認定。
自九十年代初期特別是進入了21世紀后，民辦高職院校得到了較快的發展，經過十多年的快速發展，民辦高職由建立之初只單純追求招生人數，注重辦學規模，逐漸向提高辦學質量、創造品牌特色專業而過渡。同樣民辦高職的檔案管理也經歷了由當初不太重視到逐步重視，并向科學化、規范化管理而邁進的過程。
一、民辦高職院校檔案管理工作的過去
民辦高職檔案管理是學校日常教學管理工作中的一個組成部分，但由于歷史的原因，檔案管理和一些公辦院校相比，還存在著一定的差距：
1.檔案管理起步晚，人員少，基礎薄弱。建院之初，“有無充足的生源？能否招到一定辦學規模的學生和教育、教學質量成了民辦高校的二條生命線”［1］。學校工作的重點當仁不讓地放在擴大招生和提高教育、教學質量之上。由于投入少、教職員工少而精，在當時能夠滿足日常的教學工作已屬不易，也就無暇顧及檔案的收集和管理。一些日常管理工作中形成的文書檔案、教學活動環節中形成的教學檔案（包括學籍檔案、新生錄檢表），以及一些工程建設過程中形成的工程檔案都分散保管在相關人員的手中。由于民辦院校人才流動比較頻繁，造成了需要保管的材料不齊，需存檔的資料時間流失，檔案管理基本無從談起。
2.檔案管理制度不規范，管理質量較差。由于建院之初人員少，管理人員一般要身兼幾職，也沒有專職的檔案管理人員。管理人員一般負責收集、保管自己工作中形成的材料，由于工作繁鎖、檔案管理意識相對比較淡薄，對材料的收集和整理質量并不十分重視，經常造成已組卷的檔案沒有嚴格按檔案管理的要求規范操作，經常是眉毛胡子一把抓，把一些文件歸集在一起就算是學校的檔案了，從而出現了無章可循、無規范可言的局面，更談不上檔案管理的質量了。
二“、迎評”工作為檔案工作帶來良機
高職院校的教學評估，不僅衡量一個學校的辦學水平和教學質量，而且也是學校教職員工增強檔案意識，推動檔案規范化、制度化管理的一個良好契機。從評估的實際情況看，專家通過查閱與評估指標密切相關的各項工作的原始檔案來獲取學校在教學、專業建設等方面的信息，了解學校各方面發展的情況，籍此對學校辦學水平及教學質量做出綜合評價。而全面系統完整的評估材料是學校教學評估的依據和基礎，是專家做出客觀、公正評價必不可少的支撐。為此各校在迎評過程中，都集中了大量的人力、物力和時間，對已有材料進行梳理、整合，同時按評分指標要求編寫相關材料。其間不僅調用了大量的原始檔案資料，同時也產生了一批評估材料。通過這次評估，教職工對檔案管理的重要性有了一個更全面和深入地了解。在迎評工作展開過程中，發現了以前檔案管理工作中的存在的一些薄弱環節，例如學院在品牌專業、特色專業建設中形成的教師的優秀論文、獲得的各類榮譽，教師編纂著作、編寫的實訓材料等這些評估工作中強有力的佐證材料，由于以前沒有足夠重視，有部分沒有歸檔。因而在材料組織過程中，常常需要問當事人借用復印，部分材料由于人員調離而缺少，從而給迎評工作增添了一定的工作量。通過迎評工作，使領導對檔案工作的重要性引起了足夠的重視，從而專門制定了相應的規章制度及措施；同樣也使各部門管理人員領略到檔案管理的重要性，各部門對照考核指標和學院檔案歸檔范圍的要求，對本部門檔案歸檔的范圍重新作了規范和明確，為學院檔案規范化、制度化管理鋪平了道路。
三、加強民辦高職院校檔案管理工作的措施
“學校檔案反映和記錄了學院建設、發展、教學、科研和管理等方面的歷史過程，是學校的寶貴財富，學校檔案館作為學校長期保存和提供利用檔案史料的部門，在學校事業發展中起著舉足輕重的作用”②。學校的檔案不僅記載著學院的昨天、反映發展的今天，而且為學院的明天的利用提供有力保障，做好民辦高職院校的檔案管理刻不容緩。
1.加強宣傳，提高認識，明確職責，規范管理
檔案管理工作是一項長期性和基礎性的工作，檔案管理部門要加強對檔案工作的宣傳力度，使更多的人了解檔案工作的內容、性質及檔案利用產生的效用，提高對檔案工作的認識，在工作過程中自覺增強檔案管理的意識。要認真做好檔案管理工作，領導重視是不可缺少的前提。我院在院長的重視和支持下，建立了綜合檔案室，把檔案管理工作納入了學校的日常管理工作之中。建立并健全了檔案管理網絡，即由主管副院長擔任總負責人，專職檔案員負責學院檔案管理，各處、室兼職檔案員負責本部門日常檔案管理工作，明確各級檔案管理人員的職責分工，把檔案管理和學院的日常管理工作緊密結合起來。同時制定了檔案管理的各項規章制度，使檔案管理工作有章可循。各級檔案管理人員按章辦事，認真做好檔案的收集、整理、檢查、歸檔工作，檔案工作的規范化、制度化得以貫徹執行。
2.加強軟、硬件建設，提高檔案管理工作的水平
檔案室設施建設是檔案管理的物質基礎，合格的庫房設施是檔案保管的有力保障。學院為綜合檔案室配備了計算機、掃描儀、刻錄儀、空調機和去濕機等設備，在硬件上基本滿足了檔案管理的要求。同時引進了“南大之星”檔案管理軟件，在全院范圍內建立了檔案管理電子化管理平臺，以網絡的方式加以連接，由計算機完成檔案的檢索、統計工作，并逐步做到紙質檔案和電子檔案同時歸檔。對于學院重大活動中產生的聲像資料，通過網絡及時上傳檔案管理系統，（或定期刻制光盤，移交檔案室）。檔案管理方式由傳統的手工管理逐步向現代化、信息化管理方式而轉變。借閱者在授權范圍內，足不出戶，通過網絡便能快捷地查閱一些檔案的電子文稿，調閱相關活動的照片，檔案資源得以共享。“利用計算機管理檔案，充分運用信息化技術手段，為利用者快速、準確、便捷地提供信息”［3］。從而提升了檔案服務的質量，為提高檔案管理水平打下良好的物質基礎。
3.加強學習，不斷提高檔案管理人員的業務素質
當今社會，科學技術迅猛發展，知識更新越來越快，時效性也越來越強。要提高檔案管理的質量，擁有一批作風好、業務水平高的高素質人才是必備條件。信息時代的檔案管理員隊伍，不僅需要掌握基礎理論知識，認真做好檔案的收集、整理、歸檔工作，而且應能夠適應時展的要求，加強計算機應用等專業知識的學習，努力掌握現代科技知識，熟練處理計算機應用過程中出現的各類問題。信息時代的日新月異，給我們帶了既是機遇也是挑戰，墨守成規、裹足不前已不能滿足時展的要求，只有不斷地充實自己，提高自己，才能適應時展的需求?！皶接新非跒閺?，學海無涯苦作舟”，邊學邊用，學以致用，立足本職，善做有心人，用創新思維方式克服工作中的各種難題，只有這樣，才使檔案管理工作適應可持續發展的要求，才能在學校的發展中發揮應有的作用。管理是一門學問，檔案管理工作是一個默默無聞的工作。如何使檔案管理在整個管理機制中充分發揮其應有的作用，使檔案管理工作得到大家的認可支持和積極參與，需要我們每個檔案工作者動腦筋、想辦法、勤探索、勇實踐。只要做到領導重視和支持，人人關心、齊參與，軟、硬件設施跟上發展的需要，檔案管理人員與時俱進，不斷提高自我，高職院校的檔案管理的明天一定會更好。
摘要：
行政管理是運用國家的權利對社會上發生的各類事物進行管理，也可以指代企事業單位內的管理工作，其屬于系統性工作之一，也是社會發展的重要組成基礎。傳統的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點，因此不能滿足現代社會的需求。本文即是對法治視野下的行政管理方法進行研究，探討了當前我國行政管理工作中存在的弊端和問題，并闡述了法治視野下創新的行政管理方法，以期能為相關工作提供參考。
關鍵詞：
行政管理；法治視野；問題；創新
行政管理工作主要是在一定的時代背景下，為了有效促進社會、經濟以及政治的發展而開展的政府管理工作。隨著21世紀新浪潮、新思想對我國社會的沖擊，導致現代行政管理工作發生了巨大的轉變，傳統的管理模式已經不再適用于現代，必須順應時代的發展，進一步提升行政機關的管理職能和效率。
一、行政管理的概述
從廣義的角度出發，行政管理泛指一切社會組織、團隊對其運行當中的各項事務的管理活動，其中也包括國家對社會的管理活動，例如行政執法、立法等；而從狹義的角度出發，則主要指的是國家行政機關對社會上的公共事務的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動。隨著現代社會的不斷發展，國家行政管理工作內容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國的領導人提出了嚴峻的挑戰。
二、當前我國行政管理模式當中的問題
1.管理方法單一。
我國傳統的行政管理方法相對單一性突出，被管理者均是在強制的體制下接受被動的管理，而當這項工作出現新的問題時，管理部門則無法有效向被管理者進行反饋，也就無法使行政管理更好地開展。而行政管理主要作用僅體現在約束上，而這種約束力會導致行政管理創新能力的下降，大多數管理者均習慣了這種強制約束的管理模式，導致工作開展缺乏活力，能以適應現代社會的發展，同時也會影響政府在社會群體當中的形象。
2.管理成本較高。
傳統的行政管理模式還具有單向性的特點，社會當中的群眾均處于被動管理狀態下，長期應用后會導致群眾思想反彈，對行政管理法規產生抵觸心理，使得這類法規在實施過程中更加的困難。而這種情況也就從側面影響了行政管理的工作效率，在花費大量資金后體現的效果較差，也大大提升了相對管理成本。而政府在為提升管理效果而進一步投入資金后，就會產生社會稅款的浪費，使群眾的抵觸心理更加嚴重，進一步削減行政管理效率，導致政府所處位置更加尷尬。
3.創新動力不足。
我國在早期發展過程中施行的是計劃經濟體制，因此在開展行政管理時強制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對強制執行產生了一定的習慣性，而對社會群體被動性接受管理也認為是理所應當，沒有給社會群體提供意見和想法的機會，導致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說根本沒有參與的機會。因此傳統的行政管理模式不僅對政府部門創新意識具有較大的抑制影響，同時也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創新意識就使得行政管理工作無法滿足現代日益復雜的行政事務需求，當遇到緊急問題時，政府的也就無法更好地順應民意開展管理工作，引發各類民怨問題。
三、法治視野下我國行政管理方法的創新
1.開拓管理方法。
為了有效地對新時代進行適應，行政管理機關必須摒棄以往對于強制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關系。政府機關應增加民眾意見反饋渠道，切實了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎改進傳統的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽取群眾的呼聲，切實了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當中。在開展工作時不能為了完成任務而走過場，應切實落實每項工作的內容，使群眾能夠感受到政府的關愛，進而從被動接受管理轉變為主動接受管理，這樣才能夠進一步建立和諧社會。
2.提高管理效率。
對政府的行政管理工作模式進行有效創新，在滿足國民需求和法律的基礎上提高管理效率。同時行政管理機關應從社會當中招聘更多的管理型人才，并進一步將私有企業的管理理念融入到行政管理工作當中，對相關工作開展過程中資金的使用情況進行及時匯總，并做到信息公開化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應用在哪些方面。另外，根據現代社會的發展規律和群眾不同時期的需求，應進一步制定多元化的管理模式，針對不同地區的群眾應采取不同的行政管理手段，對每一位公民的權利均需要尊重和保護，使得個性化需求融入到行政管理工作當中，進一步開拓管理者的視野。
3.法制有序化管理。
行政管理工作在創新過程中并不是無序的狀態，而是呈現一種有序且可控的狀態。在黨的第十八屆四中全會當中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當中的意義。因此，應該針對于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當中不僅要對行政部分所擁有的權利進行說明，同時還必須對社會群體或人民群眾所能擁有的權利進行闡述。在行政執法的過程中要求每一位執法人員均需要按照法規開展工作，不得在非特殊情況下以強制手段對群眾的利益進行侵害，采用彈性執法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執法主要指的是傳統的管制型行政執法向服務型行政執法的轉變，增加群眾對執法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執法過程中雙方產生的摩擦。同時，執法人員在執法的過程中必須就被執法對象說觸犯的法律條款進行說明，不得在未標明具體違法行為的前提下強制執法，有效提升執法人員的形象。嚴格杜絕暴力執法行為的產生，對行政機關參與暴力執法的人員給予嚴厲的懲處。
四、結語
行政管理工作的本質應該是公共服務活動，因此應該盡量降低執法過程中的強制性行為，進一步增強執法的人性化和法律依據，改善執法雙方人員的關系。
作者：林辰 單位：江西農業大學人文與公共管理學院
摘要:文章對十多年來股份制商業銀行經營管理模式進行了反思，指出了其存在的問題及產生的原因，提出應遵循商業銀行發展的歷史規律，重塑科學、現代的經營管理模式，并提出了許多中肯的建議。
關鍵詞:股份制商業銀行;經營管理模式;反思
股份制商業銀行經過10多年的發展，一方面，“在夾縫中求生存，在競爭中求發展”，業務和分支機構在東南沿海迅速擴張，在一些地區甚至占據了市場的“半壁江山”，從而促進了在全國范圍內新的銀行體系的形成;另一方面，本著作為銀行改革“試點”的初衷，這些銀行也不同程度地在建立商業銀行的經營管理體制和機制方面，進行了大量有益的探索。
歷史地看，在這一過程中，這些商業銀行對于我國體制轉軌時期的經濟、金融的改革與發展，特別是在打破市場的條塊分割，推動區域市場的形成和發展;增加新的融資渠道，推動銀行競爭性市場的形成，促進金融創新和銀行服務水準的提高;建立按市場機制調控金融的市場傳導基礎;形成有利于增強銀行競爭力的激勵機制等諸多方面，確實作出了應有的貢獻。然而，也毋庸諱言，商業銀行的改革不可能脫離整個經濟體制改革的大環境，沒有作為“合格的”市場主體的企業，沒有規范、有序的市場體系的成熟構建，就不可能有所謂“規范的”商業銀行。因此，這些建立并發展于體制轉軌時期的商業銀行，也就不可避免地帶有這一時期的強烈印記。
一、股份制商業銀行經營管理模式上存在的問題
1.缺少明確、科學的戰略規劃
從10多年股份制商業銀行的發展軌跡可以看出，商業銀行大都以短期內自我擴張迅速“做大做強”為主要經營指導思想，同時卻缺乏明確的銀行定位及長期戰略構想。在這一指導思想下，股份制商業銀行這些年來，僅僅通過自我擴張，即在很短的時間內躋身于世界前500家大銀行的行列，規模擴張速度驚人，快的平均增長70%以上，最慢也近50%。與此同時，在經營方針、產業定位、業務定位、功能定位及與之相應的信貸政策;在收益與風險、近期與遠期平衡機制的建設;在以新技術為基礎的、符合現代管理理念的管理架構的建設;在構建系統競爭力的整體營銷機制的建設等長期戰略規劃的諸多方面，卻十分粗疏甚至模糊不清，乃至于造成商業銀行之間在市場、客戶、業務功能、產品服務等方面同構化傾向嚴重，競爭異常殘酷，風險隱患巨大且難以有效監管和調控。
2.缺乏系統的核心競爭力
現在股份制商業銀行構建系統競爭力的能力大都十分薄弱，往往主要依賴于對業務的所謂目標考核機制，通過層層分解，對各項業務進行推動。結果催生了一種以客戶資源“個人化”為特征，急功近利、單兵作戰的營銷經營模式。這種模式，不是強調銀行通過客戶關系管理、現金管理、綜合服務等有利于降低客戶經營成本、提高資金使用效率、滿足客戶需要的服務爭取客戶，而是強調通過員工個人能夠為銀行帶來的“資源”來擴大業務;不是強調通過整個銀行專業化的團隊提供高效、高質的專業化組合服務來贏得市場，而是強調通過員工個人“復合型”的服務技能來爭取客戶。在這種營銷模式下，銀行經營上的競爭，逐步“簡化”成了通過不斷加大的所謂“激勵”，對擁有“客戶資源”的員工個人爭奪的競爭，從而形成了一種系統競爭力不斷“淡化”，銀行員工個體“競爭力”不斷“強化”的經營模式。
3.內控管理的方式過于陳舊
脫胎于傳統銀行管理模式的股份制商業銀行，目前實行的仍主要是以比較粗疏的崗位分工為基礎，通過制訂制度頒布制度檢查執行對違反制度行為處罰糾正這樣一種方式來進行內控管理。這種管理模式形成的工作狀態是:雖然有制度及違反制度的處罰規定，但大量是否執行制度的決定權仍掌握在崗位員工手中;管理層和員工面對的管理或業務操作領域跨度過大，不僅專業能力受到限制，且管理和操作也過于粗疏;各崗位的員工需要面對的“內控”制度繁多且還在不斷修訂和增加之中，使之往往難以全面、準確、有效地掌握，經驗的積累為此顯得十分突出。由于上述原因，加上員工流動頻繁，管理層不得不日益增加培訓、檢查的頻度和強度，并對違規處罰不斷加碼。這樣一種“內控”管理的工作狀態，其所造成的結果是:普通員工和管理層雖不得不面對超負荷的工作壓力疲于奔命，內部控制水平卻難有根本性的提高，而工作的效率乃至整個銀行運行的效率卻不斷下降，進而系統競爭力也不斷受到削弱，整個銀行最終不得不日益依賴于對員工不斷加強的“道德教育”。
由于在經營管理模式上存在上述問題，相當一部分股份制商業銀行形成了因發展過快且無序，案件頻發、控制力與發展不相適應而產生大量不良資產，為了解決這些不良資產，又不得不通過進一步“加快發展”以“稀釋”這些不良資產，而“加快發展”又導致更大的風險這樣一種怪異的發展軌跡，從而使得金融杠桿對資源優化配置作用的有效性受到很大影響，支撐經濟高效運作的金融基礎亦受到削弱。
二、股份制商業銀行經營管理模式問題產生的原因分析
股份制商業銀行在經營管理模式上產生的這些問題，原因當然是多方面的，包括本身體制問題、市場體系問題等等，限于篇幅，在此暫且不表，僅就下述主客觀兩方面的原因略做剖析。
從客觀原因分析，這與股份制商業銀行建立時的產業基礎有關。綜觀西方商業銀行發展的歷史不難發現，跨國商業銀行大都曾經歷了從最初主要為區域中小客戶和個人客戶提供貿易融資或“自償性”融資服務，到逐步參與大型制造業及投資項目的融資服務，再到工業資本逐步與銀行資本緊密結合，形成以明確的產業支柱為基礎的“全國性”乃至“跨國性”銀行兼并和業務擴張的過程。雖然嗣后在經濟、金融危機的沖擊下，工業資本與銀行資本在一些國家又經歷了一個適度分離的過程，但是商業銀行大都仍繼續維系著與業已形成的傳統產業支柱的緊密關系。由于這種關系，基于其產業支柱的特點，商業銀行進而又出現一些功能性分工，并在此基礎上形成了十分明確的戰略管理模式。由此可知，商業銀行對產業支柱的依托，對商業銀行在發展過程中逐步形成的財務基礎、經營特征、專業水準、戰略管理乃至經營管理模式，實際上具有相當程度上的決定性意義。有鑒于此，對照我國，近年來組建的商業銀行，除招商銀行外，從建立之初，即面臨內無強有力的產業支撐，外有幾大銀行超大規模強勢競爭，生存缺乏基本保證的惡劣局面。在這種局面下，這些商業銀行若要生存，除了單純地以盡快“做大”為主要目標且主要通過對員工的強力激勵來實現這一目標外，別無他途。因此，正是這種生存困境造就了股份制商業銀行以維持生存為基本出發點的指導思想及由此形成的有嚴重缺陷的經營模式。事實上，以全國性交通系統為強力產業支撐組建的招商銀行，盡管始于南海邊陲的蛇口，卻以初具系統競爭力的經營模式迅速發展起來并領先于其他商業銀行，或可為此提供國內銀行發展的歷史佐證。反觀其他股份制商業銀行，往往從建行初始就一直試圖建立自身的產業支柱卻始終無法如愿，恰恰就是因為這些銀行未能從資本形態上獲得工業資本的強力支撐，“省略”了金融資本這個商業銀行歷史發展必經階段的結果。
從主觀原因分析，我們知道提高銀行競爭力需要有專業化的管理和服務，卻不知道專業化的管理和服務來源于專業化的精細分工，反而要求員工成為“復合型”人才;我們知道提高競爭力需要提高銀行運行效率，卻不知道提高效率必須以更精細的專業化分工結合對新技術的有效運用為依托，反而在權限的“放”與“收”之間徘徊;我們知道提高銀行的競爭力必須建立有效的內控機制，卻不知道現代內控是建立在更為精細的分工并將業務流程的內控要求計算機化的基礎之上的，反而在不斷增加制度和不斷提高對員工道德素質要求之間苦苦掙扎，乃至于最終將全面控制員工八小時內外的言行并輔之以日益嚴厲的處罰，作為“內控”的主要訴求。由此，期望重點依靠制度管理的“制度管人”的良好初衷，由于認識上的膚淺及基于此的管理構架的缺陷，最終卻蛻變成了更多地依靠人的主觀條件管理的“人管制度”的主觀要求。
三、股份制商業銀行必須在新一輪改革中重塑科學、現代的經營管理模式
1.遵循銀行發展的歷史規律，考慮引進工業資本，以使股份制商業銀行取得產業支柱的強力支撐
由前述可知，引進工業資本，以提供有力的產業支撐，對于我國股份制商業銀行按照現代市場經濟發展的要求，從容營造一種良性的經營管理模式，有著至關重要的意義。從現實條件看，如果說在以往轉軌時期一些支柱性產業仍處于計劃經濟體制下的行政框架之內，相關條件尚不夠成熟的話，那么經過近十多年的改革，以中石油、中石化、中海油為代表的石油產業，以寶鋼、鞍鋼為代表的鋼鐵產業，以中國電信、中國移動、中國聯通為代表的通訊產業，以聯想、海爾、TCL為代表的電子產業，等等，企業化程度已經相當高，且具有相當大的實力，已完全有條件成為商業銀行強有力的產業支撐。而要真正促成銀行這種產業支柱的形成，工業資本和銀行資本的融合并形成所謂“金融資本”，將是一個無法跨越的歷史階段。
通過這種資本的融合，一方面，商業銀行以資本為紐帶，可以較為順利地獲得產業支撐，按資本構成形成不同的產業支柱，進而解決銀行的后顧之憂，銀行有條件將重點和精力從確保生存，轉到構建新的科學、現代的經營管理模式上來，同時商業銀行也可以借此解決目前存在的行業專才嚴重不足，對行業變化導致的風險缺乏掌控能力的困境，大大提高自身應對市場風險的能力;另一方面，通過資本融合，工業資本則不僅可能獲得更有力的金融基礎的支撐，而且也有可能大大改善金融服務的條件，提升資金的使用效能。總之，通過工業資本與銀行資本的優勢互補，整個經濟、金融運行的質量和效率，都有可能得到極大的提高。
當然，工業資本與銀行資本的這種融合，也會產生一些可能的弊端，引起一些專業人士的憂慮。如:工業資本的介入可能會影響商業銀行做出非專業化的決定;銀行決策層無法得到豐富的銀行專業經驗的支撐;過于緊密的業務關系可能導致風險難以控制，等等。但筆者以為，任何有利的改革舉措，都難以避免產生一些新的問題，這是其一;其二，由于這種資本融合在國際上曾有廣泛經驗，完全可為我借鑒，我們可以通過法律、法規界定和監管制約進行控制;其三，工業資本的進入并不會妨礙商業銀行按照監管要求聘用專業團隊對商業銀行進行專業經營?？傊瑱嗪饫?，像目前這樣跳過商業銀行歷史發展必經的階段，同時又希望以當前形勢的要求來改造現有商業銀行的做法，可能遇到的問題會更大。因此，以為商業銀行建立產業支柱為目的引進工業資本，對于重塑商業銀行經營管理的模式，應當是當前新一輪銀行改革的一個關鍵性的戰略選擇。
2.以計算機信息技術的運用為依托，以更為精細化的分工為基礎，重塑商業銀行的內控模式
認真觀察一下外資銀行的經營管理，可以發現，即便是在一些不成熟、不發達的市場，包括在中國的市場上，這些銀行雇傭的也是當地雇員，且對員工也并無8小時之外的監管要求，其基層行卻很少有案件或嚴重的違規發生。與我國的商業銀行對照，為何同樣的人進了外資銀行就變得循規蹈矩?蓋在于外資銀行建立在精細化分工和全方位計算機管理及操作系統之上的管理模式，使基層的員工很難作案或有重大的違規。由此可以得出一個結論:現代銀行管理不僅要建立在不準員工違規的主觀規定上，更要創造使員工無法違規的客觀條件。
電子計算機技術突飛猛進的發展及在商業銀行經營管理上的運用，對于商業銀行具有革命性的意義。從電子計算機的功能上看，對于商業銀行的經營管理，至少有四個方面的重要意義:第一，有助于實現整個銀行系統即時的信息共享;第二，有助于銀行大大提高運行效率和運行質量;第三，有助于銀行更有效地監督和控制操作及其他風險;第四，有助于銀行為客戶開展組合式服務或“一站式”服務，并為銀行的業務創新提供新的技術手段。從西方的情況看，伴隨著現代經濟迅速發展起來的商業銀行，其內部根據風險控制和專業化經營的要求，業務分工日益精細化，成為電子計算機大規模引入的重要管理基礎。正是在此基礎上，西方商業銀行設計了以中央會計系統為核心的綜合業務操作系統和信息管理系統。反觀我國的商業銀行，電子計算機的引入，基本是在十分陳舊的業務操作框架中逐步推進的。從以計算機取代算盤，到計算機復制手工操作流程，到形成計算機單項業務的操作系統，到分行一級的綜合業務系統，再到總行一級的綜合系統，其間由于對計算機和通訊可靠性的疑慮問題、系統兼容性問題、功能不全問題、流程缺陷問題等等，走了許多彎路，且不斷重復建設，耗費巨大。而在這一推進過程中，由于業務和技術專業人員互相之間理解及由此產生的溝通困難，并未對業務操作和技術從前述四個方面的角度進行重新整合，而是僅局限于相互的遷就，進而使得整個經營管理框架并未得到根本性的改造。由此可知，若要對我國商業銀行的經營管理框架進行改造，使之能夠將新技術的引進效能充分提升，首先需要立足于對整個銀行業務操作和管理系統的整合，對所有業務的流程進行重新疏理，明確其中需要相互制約及專業分工的各個環節，并在此基礎上厘清崗位設置。然后需要將所有各項相關的制度規定，分解成各個崗位的操作要求與崗位標準，由此形成基本的需求，結合計算機的特點，通過充分溝通，從最大限度地發揮計算機功能的角度出發編制相關程序，最終在全行形成一種通過技術達到相互制約和專業化管理目的的新的經營管理框架。毫無疑問，這項工作工程浩大，需要花費大量的人力、物力，需要綜合性人才的統籌協調及高度敬業的專業人才的協同努力，決非是一項輕而易舉的事情。但是，只要真正有清楚的思路，以一定的實力為支撐，有效組織，我國的商業銀行在現有的基礎上是能夠完成這項工作的，也是必須作出努力的。因為無論如何引進戰略投資者，企圖以此輕易地依靠外資實現這種改造，由于這種系統對于任何一家商業銀行而言均關乎“核心商業機密”，因此是不可能的。新晨
3.以新的經營管理系統為基礎，建立自上而下的專業化培訓、技術評價和考核體系
系統的構造一方面是對流程和崗位設置的疏理和細化;另一方面也是對崗位操作標準的明確。在明確崗位標準的基礎上，通過引入轉移價格的理論，就有可能對所有或大部分崗位進行定量的考核。與此同時，由于崗位標準和職責更為明確，對員工的評價標準也將更為清晰。通過建立系統的專業培訓、評價和考核體系，也就有可能不斷推進各個崗位的專業化水準的提升和深化。在此條件下，由于員工需要處理的業務領域大大縮減，通過計算機系統已設置好的提示，也無需在處理業務時過多地做出或然性的決定，員工的努力方向明確、單一，錯誤概率大大降低，專業能力和工作效率則可大大提高。這不僅能夠使得整個銀行系統的運行效率和質量得到大幅提高，而且將由此形成一種新的企業文化的客觀基礎。
概言之，當我們對商業銀行的改造有一個新的、更為明確的認識并建立明確的產業支撐之后，我們就有可能在這一新的指導思想下，建立更為清晰的戰略管理框架，同時通過重構銀行各項業務的流程和崗位分工，并將經營管理的各項要求建立在大規模電子計算機系統之上，再造整個銀行的經營管理模式。屆時，建立商業銀行的“合規文化”也好，規范商業銀行的市場行為也好，明確商業銀行的市場、產業、客戶和功能定位也好，都將不再僅僅是一種外在的主觀愿望，而是將真正獲得了一種內部的客觀基礎。當然，從整個宏觀金融系統的運行看，僅僅有作為市場主體的商業銀行內部經營管理模式的合理構建是不夠的，我們還需要對商業銀行的外部經營環境——市場系統的建設，傾注更大的精力。
行政管理方式為政府行政單位為履行自身的社會管理職能而采取的行政行政管理手段，其會隨著社會發展形勢以及國情的變化而隨之發生改變，社會、經濟以及政治都會成為其形成的影響因素。而在對其研究的過程中不難發現，社會背景也會對行政管理方式產生影響，使其發生變化，依法治國一直是我國基本的社會管理理念，在法治視野背景下對行政管理方式進行深入的分析，使其迎合時代的發展需求，創新管理形式，才能使行政管理部門的相關管理工作滿足當代社會民眾的根本需求，提升黨政公信形象，促進社會主義和諧社會的構建。
一、法治視野下我國行政管理方式存在的問題
(一)傳統的行政管理方式已經不能滿足現階段社會的發展需求。隨著經濟體制改革和行政事業體制改革進程的不斷深入，我國的城市化發展進程不斷加快，同時以人為本、依法治國等基本社會管理理念被不斷的推廣和深入，并加增加政府職能部門的服務意識落實到日常的工作中，傳統的行政管理方式存在的諸多弊端日益凸顯，滯后的管理方式已經制約了政府社會職能的發揮，影響了其在現代社會的科學持續發展。傳統的行政管理方式中，方式較為單一，很多政府行政單位在進行管理時普遍采用強制約束的工作方法，容易造成管理部門與社會公眾之間的矛盾，很多工作缺乏群眾的配合難以落實到位，難以實現良好的行政管理效果。同時單一的管理方式，使得工作人員在開展相關工作時沒有多樣的工作方法，潛在工作意識中的慣性心理和惰性心理普遍存在，行政管理的發展進程受到阻礙。另外，在傳統的行政管理方式限制下，社會群眾的主觀想法難以有效表達，向政府進行意見反饋之時會遇到很多的阻礙，及時反饋了相關的個人意見，而由于人微言輕，其個人意見也難以得到重視，使得相關的制度完善受到限制，行政管理部門的工作滿意度難以得到提升。(二)行政管理方式難以滿足法治化的社會發展需求。法治化社會的主要標志為法律已經成為社會制度中的重要組成部分，在對社會的管理中已經體現了法律的管理職能，而且在其管制下的民眾能夠資源這種管理約束狀態，在法治化的社會背景下進行行政管理，行政管理部門需要以法律最為工作開展的依據，相關工作人員的自身行為需要符合法律的要求，在工作形式、工作目的、工作內容以及工作依據等多方面都必須為法律允許的行為，杜絕法律禁止的行為。而行政管理部門卻為了避免出現自身的違規行為，而采用規避行為，在行政管理方面便是不作為，難以發揮行政管理單位的管理職能，這些不合理的行政管理方式不能滿足法治化社會的需要。現代的行政管理方式需要結合實際的社會需求對其管理方式進行創新和改革，以滿足時代和社會發展的需要。[1]
二、法治視野下行政管理方式的創新方法
(一)行政管理方式中管制約束方式向服務方式的轉化。在法治視野下對行政管理方式進行創新改革已經成為必然的需求，而若要創新之后的管理方式能夠有效落實并行之有效，便必須對管理對象加以明確，對管理方式加以思考，保證管理方式能夠迎合管理對象的需求。傳統行政管理方式中以政府行政單位為主導思想、以權力為管理手段的方式已經體現出諸多的弊端，政府職能單位已經逐漸向服務型轉變，而其行政管理方式向服務方式的轉化已經成為必然趨勢，行政管理以“為人民服務”為開展工作的指導理念，在其行政管理進程中以服務性為工作方式改革和創新的引導方向，以管理對象即服務對象的需求為工作開展的重點，拉近政府行政單位與社會公眾之間的距離，行政管理工作獲得更為廣泛的群眾基礎，便于相關管理工作的有序開展。(二)行政管理方式由單向管理途徑向管理雙方的協調管理方式轉化。傳統的行政管理方式中，管理對象處于被動接受管理和約束的狀態，社會公眾的主觀意愿沒有被重視，公眾缺乏主動參與行政管理的意愿。而在法治化的視野下，社會公眾享有知情權和參與權，行政管理過程的公開化和開放化管理模式逐漸得到推廣，社會公眾形成與行政管理單位之間溝通和協調的途徑，使得管理雙方在開展相關的工作時能夠形成良好的互動溝通關系，社會公眾對行政管理工作的參與性逐漸增強，同時對于行政管理決策的理解能力和接受能力也逐漸提升，減少行政管理雙方因行政管理內容而產生的矛盾。(三)行政管理方式由單一方式向多元管理方式轉化。以管理對象的需求為基本出發點的行政管理方式，會感受到社會的發展進步，社會公眾對管理方式的需求也逐漸呈現多元化的發展趨勢，因而行政管理方式的多元化工作方式也成為實際的需要。在法治化事業下將行政管理方式向多元化管理方式進行轉化，使得行政管理活動的主觀能動性以及靈活可操作性都大幅提升，將多元化的行政管理方式融入到行政管理活動中，形成了符合時代要求的行政管理手段，大幅提升行政管理工作的有效性。(四)行政管理方式的創新性體現。行政管理方式改變傳統的管理模式需要將其管理思想以及方式都進行創新和改革，需要逐漸在實際的工作中，將原有的強制性管理約束模式進行大膽突破，并創新發展滿足法治化進程需求的管理方式，使其管理方式的思路和內容都能夠發生創新性的改變，并能夠保證在實際的工作中能夠有效的落實，實現行政管理方式的有效作用。[2]
三、法治視野下行政管理方式創新的作用體現
(一)行政管理方式的創新能夠有效推動社會主義民主法治建設的進程。社會主義社會是由民主和法治兩個部分構成的，行政管理方式的創新發展能夠使傳統的行政管理方式進行完善，實現法治視野下進行行政管理工作可以有法可依，保證法律面前人人平等，同時將依法治國、為人民服務等基本的政府工作管理理念得到落實實際的政府管理工作中，強化了社會民眾的主體地位，同時避免了以權謀私、官僚主義等不良行政行為的發生，進而影響政府行政單位在社會公眾心目中的黨政形象，行政管理方式的創新能夠使社會公眾的民主權力得到實現，有效推動社會主義民主法治建設的進程。(二)行政管理方式的創新能夠有效的完善社會主義市場經濟制度。社會主義市場經濟制度的建設直接關系到市場經濟的科學發展，目前在我國的市場經濟體制建設中，企業是進行市場經濟生產和經營的主體，是社會主義市場經濟的重要組成部分，對于推動社會主義經濟建設發揮至關重要的作用。行政管理方式的轉變能夠改變傳統的強制管理狀態，將行政單位的服務性質發揮和體現出來，逐漸改變對市場機制和市場主體進行市場經濟經營活動的強制干預行為，行政管理方式創新理念下將行政管理方法進行創新改變，使得企業在進行市場經濟下有較為寬松的經營氛圍，有利于社會主義市場經濟的發展，同時促進其實現經濟制度的完善。(三)行政管理方式的創新有利于實現我國未來社會的宏偉建設目標。全面實現小康社會以及構建社會主義和諧社會，將成為未來階段我國進行經濟建設和社會建設的基本戰略目標，行政管理方式的創新，民眾被動的管理狀態被徹底改變，政府行政單位構建多樣的溝通渠道實現與社會公眾之間形成良好的溝通和反饋，民眾對于行政管理工作中存在的意見和建議能夠有效的被相關部門及時采納，并在工作中對相關薄弱環節加以完善，能夠充分發揮社會公眾在行政管理工作中的民主意識和參與意識，避免管理工作雙方出現溝通障礙，能夠有效的提高相關工作部門的工作效率，完善黨政形象，提高其社會公信力，對于我國構建社會主義和諧社會宏偉建設目標的實現具有重要意義。[3]
四、結語
行政管理方式的改革和發展對于推進社會主義建設進程具有重要意義，將社會公眾的民主意識與切身利益置于政府行政單位開展工作的首位，樹立以人為本的根本服務宗旨，有助于相關行政管理工作的有序開展，同時相關工作人員服務意識的增強簡化了行政管理工作的操作流程，將政府職能有效的落實到實際的工作中，實現行政管理方式向服務方式、協調管理方式以及多元管理方式的轉化，促進社會主義民主法治建設的進程，同時促進社會主義經濟制度的完善，進而有助于我國在未來階段宏偉發展目標的實現。
作者:黃晶 單位:西華師范大學
摘要：隨著“大學校園格子鋪”的興起，一種新型校園營銷管理模式也在不斷完善和提高?！案褡愉仭钡某霈F解決了傳統零售營銷中存在的諸多問題。本研究引入第三方監督管理機制，即格子鋪所有者雇專人監督交易過程，包括營銷、運營、安全等服務，將格子鋪的中介作用最大化。包括助力格主經營及維護顧客權益，完善格子鋪中介方與格主之間的聯絡與協調管理。本項目以第三方服務的性質為切入點，探究一種為其運行和發展提供理論支持的第三方營銷管理模式。
關鍵字：格子鋪；營銷；管理方式；創新
一、大學校園格子鋪及傳統管理模式現狀
隨著社會經濟的不斷發展，針對大學生自主創業的商業模式不斷出現，以“校園格子鋪”為代表的新型校園營銷管理模式也在不斷完善?！案褡愉仭弊鳛橐环N新型寄售模式，解決了傳統零售營銷中存在的各種問題，但在其發展過程中，經營銷售等諸多問題隨之產生。比如格子鋪中商品種類單一，同質化現象嚴重。根據調查，大部分格主進貨渠道相同，因而出現了“千店一面”的現象；其次店主責任心不強，經營不力，不關心經營業績狀況，對顧客的咨詢置若罔聞，使得顧客對店鋪的滿意度降低；商品質量得不到保證，售后服務不到位，顧客難以維權以及店主和格主之間出現相互推諉，概不負責的現象。學校周圍格子鋪經營目的基本如下：通過網絡交易為滿足網友要求在格子中展銷產品，實體店店主通過格子鋪來擴大商品影響力，或通過租賃格子獲得創業經驗。然而，大部分格主經營意識不足，沒有充足的時間進行管理，導致銷售業績不斷下降，商品滯銷現象時有發生。綜上所述，大學校園格子鋪傳統模式亟待改善，只有尋求一種新的銷售管理模式才能實現持續發展。
二、“大學校園格子鋪”創新型營銷及運營模式探究
大學校園格子鋪具有面向在校大學生、以格子租賃為主要營銷模式，同時兼有二手物品寄賣和信息的特征，其核心和表現形式是第三方服務發展的結果。對于格主，出售商品及獲取利潤是主要目的，因此第三方中介服務商考慮發展以互聯網線上交易平臺與線下實體店經營相結合的銷售模式并以配套快遞速送服務，處理交易糾紛，管理租期租金為主的店鋪日常運營模式為切入點進行改進和創新。
（一）構建格子鋪線上互聯網和實體店銷售相結合的銷售模式
基于對格子鋪的深入探究，其根本目的是為顧客和格主提供更便捷的交流平臺，使格主有更多機會展示產品的個性化設計，同時為買方提供優質服務。針對目前大學校園格子鋪中普遍存在的問題，作為連接格主與顧客的中介方應構建線上線下相結合的營銷模式，從管理及運營兩方面加以改進和完善。
1.互聯網模式?？紤]到實體店發展空間的局限性，店內商品種類難以得到充分展示也不便于顧客及時了解商品信息，格子鋪中介方考慮將互聯網在線交易方式應用于其實際營銷過程中以提高商品展示和銷售空間。同C2C銷售模式類似，格主通過網絡服務平臺可及時推送商品及銷售進展信息，及時補貨、調貨，新產品；同時買方獲得商品信息的渠道也更加多樣化。例如通過河北金融學院“金院小Q”微信服務平臺，格主借助該平臺推送商品變動信息以方便同學們瀏覽，或通過河北金融學院官方APP直接發送購物鏈接等。格主和顧客均可通過學號注冊直接登錄以上平臺，在保障銷售安全的情況下保證了賬號的唯一性。在營銷方式方面，格子鋪第三方在原有銷售策略上加以完善。以往的格子鋪大多進貨渠道零散，低價交易，售后服務不到位，在交易過程中產生了許多關于產品質量的糾紛。通過將格子鋪第三方的中介作用最大化，營銷方式會得到創新性改進。將校園格子鋪與微商有機結合，形成一種新型線上線下相結合的銷售模式，即“線上訂貨，線下拿貨”；其次，打破產品質量低下的現狀，和有質量保證的格主進行簽約，從而保證交易過程的順利進行。
2.實體店模式。作為長期存在的格子鋪營銷模式，實體店優于互聯網之處在于顧客可在見到實體商品之后決定是否購買。實體店保證持續經營的前提是加強創新管理，減少商品同質化現象。作為中介方應全方位觀察商品類型及各類商品銷售情況，持續更新并保證商品多樣性，做好推介服務，避免“一潭死水”的現象，才能保證客源充足。第三方在監督管理這一環節應雇專人對庫存、賬務、對賬等具有安全隱患的環節加強管理。針對管理方式，以往的格子鋪經常出現顧客拿貨后不付款的現象，針對此點，格子鋪中介商應引入第三方監督管理機制，雇傭專人對商品銷售過程包括營銷、運營、安全等服務進行全方位的監督管理。此外，以往的格子鋪沒有具體的地域限制，客源分散，顧客群體不集中，因此經營格子鋪的店主在選址時應將其定位于大學校園或大學城內以保障充足的客源。此外，第三方監管機制可進一步提高格子鋪的安全性，除此之外還有助于形成協調有致的裝修風格，吸引更多顧客。
（二）選擇第三方運營服務
1.管理及營銷創新突破———第三方服務。第三方服務是指由獨立存在的專業服務商，以第三方的角色為客戶提供系列的專業性服務的過程，其依靠專業化的管理已成為未來物業管理的發展方向。第三方中介商獨立于供求雙方，具有專業化、契約性和增值性的特點。
2.格主創新運營模式。運營服務是指供應商或傳統企業以合同方式，委托第三方電子商務運營服務商為其提供信息服務、店鋪運營、營銷推廣、品牌建設等電子商務服務。
（三）創新格子鋪運營方式助力格主經營
大學生校園格子鋪創新型營銷模式在傳統銷售模式基礎上將運營服務與實際情況相結合，有效管理租金租期，改進和完善格主銷售方式。1.助力格主運營。主要包括售前提案、個性化格子鋪裝修、線上線下產品推廣及尋找客源等方面。針對售前提案及個性化格子風格裝修，會使鋪內格子的風格和屬性均不同，在售賣前店主應針對彼此差異和個性優勢提供相關裝修建議和創新點幫助格主銷售商品；針對產品的宣傳推廣，應發展線上線下結合的銷售模式。與售前提案不同，售前提案是概括的建議性紙質或口頭方案，而線上線下產品推廣則是格子鋪創新網絡銷售過程中的重要環節，格子鋪中介商通過微信平臺或官方APP幫助格主進行產品推廣，以達到產品宣傳的效果，幫助格主擴大客源，增加產品銷量。
2.管理租期租金。大學校園格子鋪主要面向在校大學生，但由于格主身份不同所以租期時長不定。例如大一新生一般會進行2年左右的長期投資，大二、大三的同學則租期不定，集中在一年以內甚至更短，而對于大四畢業生，租期時長多為幾個月至一年。因此，對于不同租期時長的格主，格子鋪中介商應設不同的收費標準。
（四）為顧客搭建安全的購物平臺，維護顧客權益
商業競爭日益激烈，格子鋪為吸引更多顧客的青睞，除了具有完備的營業模式，更應為顧客提供安全放心的購物平臺，因此店主必須保障顧客消費安全，維護顧客權益。
1.快遞服務。隨著互聯網技術的普及，電子商務業迅猛發展，產業規模迅速擴大。電子商務市場的高速發展推動了快遞業的興起，使其成為整個物流行業中發展最快的細分領域。“格子鋪”作為第三方購物服務平臺設定了網絡及實體購物兩種形式。針對網絡訂單，店主與快遞公司簽署協議，由其提供快遞配送服務，必要時店主也可安排速送小組送貨上門。按照顧客的消費額度收取不同價位的貨物派送費用。方案一：購物金額達一定標準可享受免費送貨上門服務，若額度過小只需繳納部分費用；方案二：按照購物額度的百分比進行收費。由于格子鋪店主只是為格主和顧客交易提供服務的中介商，因此郵遞期間產生的費用將由顧客與格主協議承擔。
2.人工質檢。為保證顧客購買到高質量的商品，同時避免劣質商品入鋪，在格主入駐格子鋪時，作為起主要監督責任的第三方中介商應建立食品及其他物品安全保障體系，嚴格檢驗商品質量，包括商品質量是否合格、評估商品價格是否合理、檢驗食品是否過期變質等，從而為消費者購物安全提供保障。
3.交易糾紛。交易糾紛分為商品糾紛、物流糾紛和服務糾紛。格子鋪中介商應從預防未發生和處理已發生的糾紛兩方面進行考慮。（1）預防商品糾紛，店主應保證商品質量、正規包裝，包裝物上注明實體店電話及詳細地址方便顧客聯系和咨詢；準備充足貨物和包裝用品、確認物流方式和買家收貨地址、及時發貨；注明商品詳細信息，如規格、尺寸、價格、材料及用途等，同時保證在線客服的服務質量。（2）處理已發生的商品糾紛，例如顧客收到劣質甚至已損壞商品時，店主應與格主和郵寄方聯系，向顧客致歉并予以補發或賠償；當出現顧客長時間未收到貨物等物流糾紛時，店主應聯系物流公司并及時安排發貨；當客服人員回復消息不及時或服務態度不好等時，店主應與物流公司洽談或考慮更換物流公司。
三、結束語
隨著市場經濟的不斷發展和行業的逐步細分，第三方服務正在飛速發展。從最早運用于物流運輸業到為各行各業所接受，第三方服務已成為服務業發展的主要趨勢。而“校園格子鋪”正是在傳統實體店經營的基礎上，以低成本、低風險的絕對優勢贏得了大學生的青睞。格子鋪店主作為第三方中介商，以合同為載體為格主和消費者提供專業的雙向服務，將中介作用最大化，同時也將服務質量最優化，為從事服務行業的企業提供新型營銷管理模式?！按髮W校園格子鋪”作為面向大學生的線上線下同城交易平臺已逐漸成為一種趨勢，必將走得更遠。
作者:張煜佳 李夢玲 李偉岑 魏麗娟 單位:河北金融學院
摘要：新形勢背景下，政府機關行政建設已經成為政府機關部門發展的一個重要事項，機關行政管理主要是指機關單位行使國家權利對社會事務進行管理，其是政府機關行政工作能否順利完成的關鍵所在，因此應當充分重視機關行政管理能力的進一步提升，對機關行政管理方式方法予以合理創新。本文主要針對機關行政管理予以概述，深入分析機關行政管理方式方法創新原則，探討創新機關行政管理方式方法的主要策略。
關鍵詞：新形勢；機關；行政管理；方式方法；創新策略
現階段，我國社會主義現代化建設已經步入了一個新的階段，社會發展承接了新的歷史任務，在這一背景下對機關行政管理工作有了更高的標準與要求；機關行政管理工作的內容主要包括：機關工作人員管理、工作制度與秩序管理、會議管理、文檔管理、財務管理、后勤管理以及辦公環境管理等一系列方面，每一項管理工作的開展情況對于機關行政管理均具有一定的影響，所以應當做好機關行政管理過程中的每一項工作，確保機關行政管理工作的正常開展。除此之外，為了做好機關行政管理工作，應當對機關行政管理方式方法進行合理創新，在此基礎上提升機關行政管理整體水平，確保機關行政管理工作的正常開展。
一、機關行政管理概述
機關行政管理，實質上就是機關單位行使國家權利對社會事務進行管理的一種活動，機關行政管理方式是否合理，直接影響著各項機關行政工作是否能夠合理完成。同時，國家行政機關在行政工作中的日常事務、所需物資以及各項設施均牽涉到行政管理，因此需要中分機關行政管理的科學性、合理性。機關行政管理，主要包括以下幾個方面：
1.機關工作人員管理
通過管理機關工作人員的工作行為，提升其在工作過程中的責任心、積極性，使機關工作人員能夠認清自身的職責所在，并按照相關規定完成自身工作，履行自己的職責。
2.工作制度、秩序管理
制定合理的工作秩序、制度，使機關行政工作人員能夠認真完成自己的工作，確保機關行政工作的正常開展，對于提升機關行政工作效率、質量具有十分重要的意義。
3.會議管理
會議作為機關行政工作中的一個必不可少的環節，合理的會議有利于機關工作的順利開展，但是若是會議的次數過多，則會影響機關工作的開展，因此需要對會議予以科學管理。
4.文檔管理
文檔管理主要是對公務檔案、文書予以管理，使公務檔案、文書能夠更好地服務于機關工作。
5.財務管理
機關單位的行政事務處理離不開行政經費，所以機關行政管理需要充分重視財務管理，對于物力資源與財力應當予以合理分配，在合理解決問題的基礎上做到節約資金成本。
6.后勤管理
后勤機構及管理人員是機關單位是否能夠正常運行的關鍵所在，因此需要機關行政管理人員重視后勤管理工作。
7.辦公環境管理
辦公環境對機關單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響，所以應當重視辦公環境管理，為機關工作人員創造并提供一個良好的辦公環境，對辦公室面積、辦公物品以及裝修風格進行合理規劃設計。
二、創新機關行政管理方式方法的基本原則分析
權力導向是機關行政管理傳統方法的一個主要特征，其主要是在計劃經濟背景下產生的，而隨著我國改革開放的不斷發展，社會主義市場經濟已經成為我國經濟的主要方式。因此，在這一新形勢背景下，應當轉變機關行政管理方式，將其由權力導向向規則導向轉變，創新機關行政管理方式方法。創新機關行政管理方式方法的基本原則，主要包括以下幾個：
1.法治原則
現階段，我國社會經濟的發展呈現良好的趨勢，而社會法制處于不斷完善的階段，因此創新機關行政管理方式方法必須遵循法治原則，按照相關法律法規進行創新，正確處理法律法規與政府機關政策的關系，對依法執政機制予以進一步完善。
2.靈活原則
由于政府機關十分重視權力的歸屬、集中，有些時候會忽略了機關行政權力的合理使用，而隨著我國社會經濟的快速發展，目前政府機關執政條件、環境出現了非常大的變化，在這一背景下，政府機關在執政過程中應當立足于國家大局對自身權力予以行使，不僅要重視統治職能，還應當重視管理職能，使各個職能靈活變通。
3.開放原則
機關行政管理應當根據形勢變化而作出相關的調整，在確保黨的執政地位不受到動搖的基礎上，對新形勢背景下的社會職能予以承擔。機關行政管理方式方法應當由封閉向開放逐步轉變，政府機關應當在合適的時機與非機關政府保持密切的合作關系，實現兩者之間的合理互動，以一個開放的姿態進行機關行政管理方式方法創新。
三、創新機關行政管理方式方法的形式分析
1.由審批型向服務型轉變
政府機關在開展行政管理工作的時候，對于社會事務、經濟事務的處理，通常選取行政許可方式，將重點放在機關單位的證書發放、審查批準等多個方面?，F階段，為了更好地順應新形勢的發展，必須對機關行政管理方式方法進行創新，對機關行政作風予以進一步改進，提升機關行政管理工作人員的服務意識，使機關由審批型向服務型轉變，在此基礎上進一步提升政府機關的辦公效率與質量，為人民群眾提供更多的便捷服務。
2.由無限型向有限型轉變
由于傳統觀念對一部分機關工作人員的思想觀念產生了不良影響，導致這些機關工作人員錯誤地認為政府機關工作人員具備的權力無限大，不會受到任何的制約，甚至認為政府機關是無所不能的。但是，政府機關所具備的職能是有限定范圍的，其并不具備決定一切的權力，而隨著時代的不斷發展，政府機關權力下放，其具備的職權范圍更加有限。因此，為了順應新形勢的發展，政府機關應當由無限型向有限型轉變。
3.由權力型向責任型轉變
政府機關具備一定的權力，而在權力的背后也擔負著相應的責任，因此政府機關在行使自身權力的同時，也要履行自身的職責。在社會法制化發展的新形勢背景下，政府機關應當嚴格按照法律法規行事，充分尊重社會團體、人民群眾享有的發言權、知情權，在行政管理方面保持透明性、公開性，由權力型向責任型轉變。
四、創新機關行政管理方式方法的策略分析
1.重視行政服務性進程的推進
行政服務作為行政管理方式方法創新中的一個重要事項，應當進一步對行政服務性進程予以推進。首先，應當制定與行政服務相適應的問責機制與法規，對行政管理過程中行政服務的責任、低位予以明確；其次，應當建立一個健全的行政服務機構，并對行政服務建設方式進行合理創新，對行政管理體系予以進一步完善，在此基礎上使行政體制改革發展得以推進。
2.重視政務信息時效性
國家行政機關在行政管理的過程中，應當按照相關的法律規定，選取合法形式，對政務信息予以公布，而公布的政務信息必須要具備時效性，只有這樣才能確保政務信息的價值。因此，首先應當制定并實施一個合理的政府新聞發言人制度，依靠發言人將公共服務信息、政務信息及時傳達給公眾，還要建立一個健全、透明的政務機制。其次，的政務信息應當保持多樣性，主要在于不同的方式能夠在很大程度上擴大政務信息的范圍，還有利于政務信息公開進程的進一步推進。
3.加大電子化平臺的建設力度
從機關行政管理工作的開展來看，行政管理方式方法應當隨著機關行政管理工作的開展情況作出相應的變化，需要建立一個創新性平臺，進一步加大行政管理電子化建設力度，保持行政管理的先進性、現代化。首先，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務信息的共享速度，有利于各個部門在績效方面的有機評比，還可以進一步提升行政管理效率。其次，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務資源配置的合理性，對于行政管理業務結構具有優化功效，還可以進一步提升不同部門之間的協作能力。第三，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升行政服務能力，通過對政務信息資源予以合理配置，對不同的公共服務手段進行合理整合，在此基礎上制定科學、合理的公共服務制度。第四，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上促進政務監督管理制度的合理制定，人民群眾可以通過電子化平臺及時、全面地了解政務管理信息，并在第一時間進行評議、反饋，使公共服務與行政管理的統籌協作得以實現。
4.重視行政管理體制的公開性、透明性
為了避免機關行政管理過程中出現濫用職權狀況，應當充分重視行政管理體制的透明度、公開性，并在此基礎上進一步促進行政管理方式方法的創新。首先，應當建立一個公開、透明的政務評議制度，并對其予以大力推廣，積極組織人民群眾評議已經公開的政務內容，對政務內容的有效性、真實性等一系列方面予以評議，然后在政務考核、監督范疇內納入政務評議，制定一個健全的評議制度，同時加大這一評議制度的推廣力度。其次，應當建立一個公開、透明的政務監督、考核制度，并建立專業的政務監督、考核機構，對不同部門所具備的責任予以明確，并在此基礎上建立一套健全的政務監督、考核機制與問責機制。新形勢背景下，創新機關行政管理方式方法的過程中，必須遵循三個基本原則，即：法治原則、靈活原則以及開放原則，對機關予以合理轉變，由權力型向責任型轉變，由無限型向有限型轉變，由審批型向服務型轉變；同時，應當重視行政管理體制的公開性、透明性，充分重視并推進行政管理電子化平臺的構建，提升政務信息時效性，在此基礎上對機關行政管理方式方法進行合理創新。
作者:廖繼超 單位:四川省委黨校
摘要：本次研究的主題是探討我國行政管理方式的主要內容，希望在法制視野的角度下思考未來行政管理工作的創新路徑。本次研究從了解我國的行政管理工作體系的基本概況入手，針對我國傳統模式下的行政管理體系進行分析，掌握其工作特征及工作存在的缺失問題。針對我國傳統行政管理工作體系當中存在的問題進行分析和討論，提供科學的建議和對策優化與完善我國的行政管理工作體系，堅持以人為本的工作理念進行法制角度的管理方式創新，以此滿足未來我國社會健康發展的重要目標。
關鍵詞：法制視野;我國;行政管理;方式創新
一、我國行政管理體系概述
行政管理工作主要是指我國政府的相關部門采取行政權益的模式進行社會相關事務的管理，在社會體系不斷發展的過程當中展現出其不斷完善的進步意識，也在不斷的發展過程當中呈現出傳統工作模式存在的問題，希望能夠以科學的方式進行行政管理工作體系的革新與優化。行政工作需要針對我國社會的文化和經濟等生活元素進行管理，在實際的工作執行過程當中也面臨很多困難與挑戰。
二、我國傳統行政管理體系特征
1.關注人的主體意識較弱。傳統的行政管理工作體系存在管理理念上的缺失，對于以人為主體的理念認識不清，導致實際的管理工作出現了偏差，影響了管理工作的質量。傳統的管理工作意識側重于強制性的管理，而忽視了服務性質的政務工作本質，對于行政工作的權利和以人為本的工作理念造成了矛盾的工作認識，阻礙了行政管理工作的良好發展趨勢。強制的管理方式讓社會對于行政管理工作的相關部門認識存在嚴重的不良影響，阻礙了民眾與政府建立良好的溝通關系。
2.單一的行政管理體系阻礙其發展。單一的管理模式主要是受到強制管理工作模式的影響和干預，導致其發展成為缺失靈活性的工作變現。這種單一的管理方法對于行政管理工作的發展會造成阻礙，影響實際的工作質量和工作效果。傳統的行政管理方式和方法對于人民群眾的實際生活需求造成了影響，不能夠滿足人們生活的基本需求，導致人們出現了逆反的思想。在實際的管理工作過程中也能夠發現，專職的工作人員受到單一的模式影響出現懶惰的工作態度，影響實際的工作質量。
3.工作效率低下導致成本上升。單一的工作模式和傳統的工作思想都導致行政管理工作的發展受到嚴重的阻礙和影響，在實際的工作過程當中不能取得民眾的配合，因而導致行政執法的資本投入不斷的攀升。由于對民眾的強制管理造成了民眾的不良情緒，反抗的思維越是明顯，行政執法的管理越需要投入人力和物力，而實際的工作效率不但沒有提升，反而出現了下降的情況，還增加了工作的成本投入。行政管理工作人員的精力都投入到與民眾溝通的方面，自然會造成工作的效率和質量問題。
4.強制方式的行政管理影響群眾對政府的信任。傳統的行政管理方式對于行政管理工作體系的公眾形象造成了嚴重的影響，這種惡劣的形象導致行政執法的實際工作質量呈現出不斷下滑的局面。造成這一問題的主要原因是傳統的行政管理模式對于民眾的情緒造成了嚴重的傷害，抵觸的情緒影響了民眾對于政府的信任程度，進而造成民眾不配合行政執法的情況屢見不鮮，嚴重影響政府的工作號召力，阻礙社會的和諧、穩定發展。
三、法制視野下我國行政管理方式創新
1.革新傳統行政管理意識。隨著我國社會體系的不斷完善和發展，各行各業也面臨新的機遇和挑戰，希望能夠在科學的思想理論指導下，堅持構建一個法治的行政管理社會體系，促進政府與人民群眾的關系取得良好的溝通和進展?；ヂ摼W時代的到來給行政管理工作帶來了更多的啟示，重視收集世界先進國家的相關信息，能夠保證我國社會文明體系的不斷發展和進步。因此，重視革新傳統的行政管理意識，對未來工作的質量提升具有重要的意義，也是發展的關鍵性思想轉變，可以支持社會發展的眾多需求。
2.革新傳統單一化的行政管理模式。傳統的行政管理模式對于當下我國社會的發展來說具有阻礙的影響因素，主要是源于其管理的方式過于單一，面對飛速發展的社會環境無從適應。重視在新的社會體系背景下進行管理方式的改革，重視以創新的思維進行管理方式的轉變，打破傳統管理方式管理單一的僵局，能夠促進行業的進步與發展，并且能夠滿足行業進步的眾多需求，成為行政管理體制革新的突破口。從實際的行政管理工作角度進行思考，在長期的工作環境中積累相關的工作經驗，反思工作中存在的不足，需要革新單一化的管理模式。
3.創新開展多元化行政管理方式。創新多元化的行政管理模式，是在法制角度下進行工作理念思考的重要舉措，也是發展與完善我國行政管理體系的重要途徑。在傳統行政管理工作模式的基礎上進行工作質量的探討，重視對長期工作中經驗的積累和反饋，不難發現實際存在的惡性循環問題，采取有序的方式進行管理，尊重民眾的意愿，堅持以人為本的工作理念進行行政管理工作模式的革新，以多元化的方式開展未來的行政管理工作，促進科學化的工作模式不斷的深入到當下的社會管理工作相關事宜當中，以期取得良好的成績。
4.構建有序化的法制行政管理體系。我國傳統的行政管理模式并非是無序發展的，但是在實際的工作內容當中卻存在某些無序的表現和失誤。根據我國社會提出的改革要求，進行行政管理的法制約束，主要就是為了突出法制社會的管理理念，深入影響行政管理工作人員的工作思維和意識，通過營造有序性的法制管理模式，為行業的工作人員樹立良好的行為規范，建立一個良好的法制工作氛圍，堅持以人為本的精神指導力量積極的為人民服務。依法治國的理念引導行政管理的工作體系不斷的完善，堅持以和諧發展作為工作的基本指導思想。
四、結語
本次研究從傳統的行政管理工作內容中不斷的發現問題，因此也具備了強烈的革新意識。關注到傳統行政管理工作當中存在的以人為本的關注意識比較薄弱的問題，再從整體的管理體系模式單一角度進行分析，降低的工作效率增加了工作的成本投入，強制的管理方式影響了政府與民眾的關系。以法制的角度進行思考，希望能夠優化和完善傳統的管理模式，在此技術上進行管理方式的多元化拓展，保證法制理念的不斷深入影響，積極的為人民服務，實現整體工作質量的提升，在提升工作效率的同時降低工作的成本投入。
作者:祁珮琳 單位:武漢大學政治與公共管理學院
摘要：經過多年的改革與探索，我國已基本形成以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主的社會保障體系，同時也形成了龐大的社會保險業務檔案。文章論述了加強企業社會保險業務檔案管理的現實意義，通過比對地方經辦機構、企業社會保險管理機構不同的管理方式，分析管理中存在的問題，進而探尋企業社會保險業務檔案管理方式的創新。
關鍵詞：企業管理；社會保險；保險業務；檔案管理方式；社會保障體系
社會保險業務檔案既是經辦社會保險業務的記載，也是稽核社會保險經辦工作是否依法合規的重要載體。作為企業的社會保險管理部門，加強社會保險業務檔案管理是加強社會保險管理和提高服務水平的具體體現。
1加強企業社會保險業務檔案管理的現實意義
社會保險業務檔案是參保單位和參保人履行繳費義務、享受社會保險權益的原始憑證，貫穿于社會保險參保登記、保險費征集繳納、保險待遇核準發放、稽核考量等社會保險業務全過程，是對參保單位和參保人權益的真實記錄，是確定參保人員享受社會保險待遇的重要依據?！渡鐣ｋU業務檔案管理規定（試行）》要求各地方社會保險經辦機構在辦理社會保險業務過程中直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄資料，按照檔案方式嚴格加強管理、集中保存。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》強調了社會保障是社會安定的重要保證。十八大報告也提出，要“健全社會保障經辦管理體制，企業社會保險經辦管理服務也要做到全覆蓋，實現便捷高效服務、均等機會、信息化管理等”。經辦管理的內容亦非常廣泛，包括社會保險政策制度的實施、社會保險關系的建立和權益記錄、社保基金的征繳和管理、社保信息查詢和服務網絡布局等，都將成為改進民生、加強社會建設、促進社會和諧的重要舉措，這些舉措的落實到位都與社會保險業務檔案密切相關。另外，隨著社會保險制度的逐步規范，以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主的社會保障體系逐步形成，涉及人員范圍增多，參保資料也日益增多。企業社會保險管理肩負重要的社會責任，不僅負責社會保險政策的貫徹落實，維護職工的合法權益，甚至對于參保人的保險訴求負有宣傳、解釋、協調的職責。這些工作的開展必須依靠社會保險業務檔案的科學管理和合理使用。
2企業社會保險業務檔案管理中存在的問題
2.1企業社會保險業務檔案信息化管理程度不高
企業社會保險業務資料種類多，目前社會保險業務檔案管理沒有建立信息化系統，部門之間沒有建立起信息共享的平臺，少數職能部門信息化應用相對滯后，造成部門資源很難及時共享，影響了相關部門配合協作的效率，甚至造成有些工作環節脫節。社會保險業務檔案數量日益巨增和傳統落后的管理模式之間的矛盾，紙質檔案傳統檢索、服務手段落后同現代化管理需求多樣化之間矛盾日益突出等，無一不需要利用現代化的信息手段來解決。
2.2業務資料歸檔不及時以及多頭管理的現象
社會保險費的管理涉及部門多且管理部門較多，由于部門之間配合協作的效率不高，相關崗位職責不清，在經辦過程中，經常出現業務檔案歸檔不及時、未分類保存、資料不全等情況。具體來說，主要是工作中將業務重點放在社會保險基金的收繳、上解、支付與發放上，對形成的業務檔案材料收集、整理不夠重視，導致材料收集不及時，手續不齊全，不符合歸檔要求。另外，對于形成時間久遠的材料，缺乏統一的管理，甚至造成丟失。
2.3重要資料隨意保存、丟失的情況屢見不鮮
由于社會保險業務涉及面廣、人數眾多、政策性強、利用率高，增加了管理難度。重要資料隨意保存、丟失的情況導致參保人無法核實個人保險待遇，最終訴諸法律，給企業和參保人都造成了無法挽回的損失。筆者所在企業在某年度職工基本養老保險補繳工作中，由于部分參保人原始社會保險資料的缺失，滯后了補繳工作，部分參保人甚至不能開展補繳工作，影響了職工的養老待遇。因為涉及到職工切身利益，一定范圍里職工不滿情緒增加，同企業之間的矛盾增加。
2.4社會保險業務檔案管理人員管理專業素質缺乏
作為社會保險業務經辦人員，除了掌握業務技能和檔案管理的基本知識外，一些文秘學、情報學、計算機等相關的學科知識也是處理業務的基本能力。而當前，由于社會保險行業的迅猛發展，大量從事保險工作人員都是兼職人員，缺乏社會保險業務的管理經驗和基本的檔案管理知識，多數工作都是疲于應付，綜合素質仍有待提高。有些社會保險業務是基層交流上來的“轉行”人員，工作者事業心不強，業務上不能精益求精，欠缺奉獻意識與敬業精神，缺乏知識更新的主動性與自覺性。
3企業社會保險業務檔案管理創新策略
隨著社會保險業務檔案規范化、信息化發展趨勢以及社會保險業務檔案服務性功能的重要性逐漸凸顯，結合實際操作中的經驗，探索提出四點社會保險業務檔案管理策略：
3.1加快業務檔案管理的信息化建設
社會保險業務檔案信息化、數字化建設是信息社會對社會保險業務檔案工作的基本要求，同時也是業務檔案工作在信息社會賴以生存的條件之一。要加快信息化建設的步伐，使之盡快融入信息社會，就必須用現代信息技術改造傳統的管理模式。探索建立人社、稅務、就業、銀行等相關部門數據聯網，實現信息資源共享。將社會保險費參保、核定、征收、繳費等業務數據化、管理信息化和服務網絡化，使檔案管理信息系統數據和業務信息系統數據對接，減少大量的重復性工作，加速實用、通用軟件的研制，加快業務檔案信息數字化處理步伐，最終實現業務檔案管理的全程信息化。并持續推進企業社會保險信息化建設，逐漸建立社會保險業務檔案多種介質相互轉換和備份的有效途徑，逐步變手工編制歸檔目錄為自動編制歸檔目錄，變手工檢索為電子檢索，變人工統計利用為信息化統計利用，變傳統的適用于手工檢索案卷級管理為更適用于信息化的文件級管理，將紙質檔案過渡到數字檔案或二者共存的模式。
3.2加強社會保險各級管理部門之間的協作
對社會保險業務檔案管理業務進行培訓、交流、溝通，使各管理部門能更加全面、深入地掌握社會保險相關知識，提高業務檔案管理的質量和效率。鑒于企業下屬各單位分布較散、相互距離較遠，資料傳遞存在丟失、責任劃分不明等安全風險，可按照管理權限進行兩級管理。企業層面的社會保險業務檔案由機關社會保險經辦機構進行管理，具體包括企業社會保險基金收支管理、社會保險繳費及地方社會保險經辦機構核準的保險費、待遇申報等資料；各基層單位層面的社會保險業務檔案由各單位進行管理，具體包括本單位職工個人資料、本單位社會保險相關申報資料及公司核準的材料。企業和基層單位各司其職、各負其責，分工明確、責任清晰。
3.3推進業務檔案管理的科學化建檔
進一步改進社會保險業務檔案的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等管理方式、交接流轉形式等。機關社會保險經辦機構對業務檔案的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做統一規定，建立個人社會保險業務檔案，統一檔案外觀，統一檔案盒、背脊標簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專門存放場所等，把基本養老、基本醫療、補充醫療保險和企業年金等賬戶手冊統一歸入檔案，與其他待遇資料一并按照年度進行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢，使社會保險業務檔案統一美觀，也保證了職工內部調轉時社會保險業務檔案的一致性，利于管理，推進了社會保險業務檔案標準化建設進程。基層單位作為直接管理部門，按照檔案形成途徑進行及時、全面歸檔。及時對參保人崗位變動、退休、死亡等身份變更等變化的社會保險業務檔案進行收集歸檔，定期上交資料，確保資料的完整。
3.4充分利用社會保險業務檔案
提高社會保險業務檔案的現代化管理水平和業務工作水平，通過科學運用促進業務檔案的管理，把企業和個人社會保險業務檔案上由死信息變成活數據，努力把檔案作為基礎建設的一個重要內容，逐步構建起各地檔案信息平臺，提高工作水平和工作效率、提高服務質量，為企業科學評價社會保險制度運行情況和未來趨勢，制定有效的社會保險政策、制度提供科學依據。同時，便于對社會保險工作進行監督檢查，及時發現問題、總結經驗、查找不足、改進提高，真正提高資料、數據安全系數和利用效率，落實好社會保險這項惠民工程。
作者:付彧 李廷園 沈沉 單位:中國石油集團石油管工程技術研究院 中國石油測井有限公司
一、商業銀行發展概況
商業銀行是經營貨幣信用的特殊性的企業，與一般企業相比，企業的性質及其在國民經濟中的地位作用都比較特殊。商業銀行既要兼顧其社會責任以及公眾服務，還要在市場機制的作用下，以“盈利性、安全性、流動性”為經營原則，并對自身資源進行合理充分的利用，以提供適合市場經濟要求以及符合銀行發展規律各種金融產品和服務。在經濟全球化發展過程中，很多國外銀行看到了中國這一規模大、需求大的市場，紛紛進駐，這就加劇了中國市場競爭，同時也勢必會擠占部分市場份額。我國商業銀行要想在激烈的市場競爭中得到發展，就必須創新管理方式，提升自身的競爭力。
二、創新商業銀行管理方式的建議
（一）完善公司治理結構，建立有效的激勵機制
制度建設是商業銀行加強內部控制、提高競爭力的關鍵內容，創新的管理制度能夠對提升商業銀行競爭力發揮著巨大的作用。商業銀行的管理制度不僅包括企業的領導機制、決策的方式、還包括各種管理制度和一些沒有明文規定的規則。通過兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達到全方位的金融服務。在我國，通過組建金融控股公司達到商業銀行組織結構的創新，是目前很多商業銀行的共同選擇。同時，商業銀行要根據自身的發展特點和經營結構，來進行組織結構和管理方法的調整，從而達到降低成本提高效率的目的。目前，我國商業銀行的管理模式中，從市場需求到管理決策需要經過眾多中間環節。這不利于對市場動態及時作出反應，對于商業銀行的管理是非常不利的。因而，要根據現有的狀況對管理模式進行調整。首先，在組織體系的涉及上，應該按照總、分、支的層次進行架構設置。分行處于支行和總行之間，對總行決策的執行和支行的監督管理起著至關重要的作用。因此，對于分行的管理模式和格局設置要嚴格按照商業銀行的發展要求進行。其次，對于同一地區，尤其是同一城市的分行機構設置，應該盡量實行扁平化模式，盡量減少管理層次。第三，在總行和分行的領導與指揮下，支行設置應該科學合理，根據所處的地區、環境等不同，設置不同的管理級別。一方面給予支行一定的自主經營權，另一方面也要對其進行嚴格監督和管理。
（二）建立科學的風險管理體系
由于經濟活動的周期性和市場變化的不確定性以及信息的不對稱性，決定了銀行必須動態、連續、全面的跟蹤客戶生產經營活動的全過程，建立一套監測、控制、反饋和調節信貸風險的管理機制。建立靈活的銀行風險的監測與預警系統，有利于增強銀行信貸風險管理與控制的水平，能夠對銀行信貸風險進行科學的預測，對信貸進行有效的跟蹤監測。設定科學有效的預警信號，有利于前瞻性的發現客戶潛在的風險，對有問題的貸款及時的發出報警信號，并通過風險預警反應機制，在更高層次、更及時的時間內采取更及時、更有效的風險化解措施，最大限度的維護銀行信貸資金的安全。
（三）提高商業銀行的創新能力
提高銀行的競爭力關鍵在加強金融創新和提高銀行的經營管理水平。我國商業銀行創新能力有待增強，盈利結構有待進一步提高商業銀行中間業務有所發展，但與國外同行相比，仍有很大的差距。2009年除中國銀行外，其他商業銀行非利息收入占比均未超過25%，有的城商行例如北京銀行、南京銀行均未超過10%。這意味著我國商業銀行還需進一步改善收入結構，提高財務可持續能力，進一步減小對利差收入的依賴。因此，商業銀行要進行創新。首先，在互聯網金融的帶動下，加強信息化管理。商業銀行既要實現經營理念的轉變，又要顧及經營中存在的各種風險，準確地制定和實現商業銀行的經營目標。其次，商業銀行要進行業務和服務的創新。在市場經濟條件下，優勝劣汰的規則變現的日益突出。對于商業銀行來說，優質的服務是提升企業競爭力的重要途徑。因而，商業銀行有必要進行業務品種和服務的創新，以加強金融創新，提高經營管理水平。
三、總結
經營方式的轉變和創新對商業銀行來說已經變成了一項不可推卸的任務。我國商業銀行以政府應積極做好：完善公司治理結構并建立有效的激勵體制、建立科學的風險管理體系、提高商業銀行的創新能力等方面，從而對企業的管理方式進行創新，提升企業在市場競爭中的競爭力。
作者:張悅 單位:河北經貿大學
一、酒店管理的新思維模式
（一）堅持以員工為本做好人力資源管理，要堅持滿足員工的“保健因素”和“激勵因素”。實行人性化管理。做到以員工為本。酒店要在工作制度上進行人性化管理，對員工有公正、公平的業績考核，獎懲時有理有據有人性，保證員工的切身利益，充分調動其工作的積極性。酒店要留住優秀的人才，就要為員工提供各種提高素質的培訓，幫助員工成長，根據員工的業績表現，及時調整薪金，鼓勵員工為酒店一心一意地工作。對員工的困難及時解決。這樣保證員工的利益，關系員工，員工才能積極的工作。例如，女性員工有產假工資補貼；為單身員工舉辦單身俱樂部活動。
（二）酒店服務要體現個性化酒店的個性化服務是該酒店吸引顧客的關鍵因素，是酒店長期發展的品牌。所以每個酒店要對自己的服務定位，根據自己的客戶需求，對酒店的房間布局和裝飾，包括對服務人員的要求都需要具有特色，這樣才能滿足客戶的個性需求。這樣不僅可以使酒店的知名度得到提升，而且通過顧客的口碑達到宣傳效果。比如：
（1）服務不僅要體現民俗文化，還需要考慮到游客旅游的心態，為其提供方便、快捷的服務時，也要體現其服務的細致和溫馨，這樣不僅給顧客留下好印象，再來旅游時也會選擇自己酒店，并且提高酒店的知名度，讓顧客給朋友宣傳酒店，讓他的朋友旅游時也選擇這家酒店。
（2）可以在節假日期間推出優惠活動，給顧客價格和服務上的雙重享受，從而激發顧客對酒店的選擇。
（3）大型的酒店，主要客戶是商務談判的客戶和政府官員，酒店的裝飾和設計就不能顯得小氣，而要體現大氣勢，大文化的特征，服務人員要端莊典雅，服務要周到體貼。如果酒店主要接待的是游客，酒店的裝飾就應該具有地方風俗特色。
（三）加強品牌競爭未來飯店之間的競爭將更多地表現為飯店品牌的競爭。是否擁有著名的飯店品牌，將直接決定著飯店的生存與發展。加強品牌建設，實施品牌經營，創造卓越的飯店品牌，是我國飯店可持續發展的重要資本。中國飯店大都缺乏品牌。即使像廣州的白天鵝賓館、南京的金陵飯店等著名飯店，若與國際品牌相比，無論在經營規模，市場占有額，市場全球化程度、品牌知名度、品牌價值等方面，均有較大差距。面對全球經濟一體化的機遇和挑戰，中國飯店要想實現可持續發展，創建著名的國際飯店品牌已刻不容緩。
創建自己的品牌戰略，首先要練好內功，保證飯店服務的品質，提高飯店品牌的美譽度，必須實施服務創新，培養忠誠顧客，提高客人的滿意度和忠誠度，凡是提供給客人享用的都必須是安全有效的；凡是飯店的員工，見到客人都必須是親切禮貌的。其次要加快集團化進程，企業規模化既是量的擴張，又是質的提高，飯店要提高知名度，創造品牌，就必須實施規模經營，走集團化的道路。
（四）行政管理制度對酒店企業的長遠發展作用在行政管理體制改革中要加強酒店企業員工的參與。酒店企業要積極引入先進科學的管理方法，當前酒店企業在管理方法上陳舊僵化，一味地關注酒店企業的行政命令和各種酒店企業行政規章制度，行政官員的積極性調動不起來，行政效率低下。酒店企業行政管理要注重管理方法的有效性，采取適合的措施以提高酒店企業行政管理人員的責任感，提高行政效率。定期評價業績，擇優使用行政管理人才。因此，在新的發展形勢下采取積極措施不斷強化酒店企業行政管理具有十分重要的現實意義和理論意義。
二、思考
1．人才是酒店集團化的實施者，也是酒店最為重要的資產。提高服務意思，增強服務技能是酒店發展的重中之重。
2．新形勢下，企業只有從探索人性化、個性化服務加強服務質量管理，才能安心發展，不至被淘汰。
作者：孫逸單位：遼寧錦州渤海大學
強化安全規范保證醫療管理水平
制度化、規范化管理是各項醫療工作正常有序開展的基礎，是醫院健康持續發展的保障。通過健全和完善各項醫療工作制度，筑起一道嚴密的質量、安全防線，使醫務人員能夠有法可依、有章可循，醫院整體管理狀態和服務水平能得到顯著提高[8]。因此，為不斷提高醫療質量，保證醫療安全和質量管理水平，主要從制度執行、績效實施和手術監控三方面，我院積極探索與實踐醫療質量與安全管理規章制度建設。制度執行全員遵循，落實有力近年來，圍繞醫療質量的持續改進主要做了以下幾項工作：修訂了全院《醫療制度匯編》，使醫療工作的每個環節均有法可依，有章可循；開展了主干醫療制度學習考核，全面強化了全院醫務人員的制度觀念和安全意識；落實了醫療質量檢查講評制度，做到年有總結分析，季有講評通報，月有點評反饋，周有實時監測，實現了醫療質量的動態監控、系統分析、適時反饋和持續改進；開展了系列醫療質量評比活動，如病歷書寫質量講評、處方點評、醫護技能比武等，提高了醫療實踐工作質量?？冃Э己巳鎸嵤?，成效明顯為促進人才價值實現，我院形成一套以績效為主導的激勵機制，制定了新的績效管理辦法，引進更為科學、客觀的績效考核理念，以最大績效為目的，引進病例分型理念（CD型率），改變了過去以處罰為主、過程為主、效益為主的管理思路，轉變為以激勵為主處罰為輔，結果為主過程為輔，效率為主效益為輔的心模式，并建立一套考核指標體系，包括臨床、醫技、麻醉三大模塊和七個亞模塊，對科室進行動態監控與季度考核相結合的方式考評，極大地調動了全院人員的積極性，經濟效益明顯[9]。手術管理全程監控，規范有效針對我院外科?？漆t院的特點，為了強化手術安全管理，努力做到：嚴格醫務人員的準人管理，制定下發了《手術準入制度》，對各級醫師手術范圍進行準入管理；嚴格醫療技術的準入管理，制定下發了《臨床技術管理規范》，規范了對二類醫療技術的準入管理和三類臨床技術的申請嚴格把關；實施“手術分級管理”，將各種類型的手術按照難度大小進行分類，嚴格控制各類患者的手術適應癥；加強“手術環節管理”，如對于易發生“二進宮”手術的病例，術前必須由科室組織全科術前討論，對病情做出全面診斷，術中必須嚴格按照手術操作規程，避免手術中的疏漏，術后必須及時做好動態監控，注意觀察病情變化。
注重思維創新改進醫療管理方法
圍繞醫療質量與安全管理的特點規律與現實需要，我們加大管理創新力度，積極主動地探索醫療安全管理工作新方法和新舉措，在重點、難點、熱點上增強了醫院在安全管理上破解難題能力。選準重點，開展“缺陷分析”及時查找、分析及改進缺陷，是醫療質量持續改進的重點，對持續提高醫療質量和服務水平具有重要的作用。為此，我院選取醫療糾紛和高并發癥手術等病例進行缺陷分析。比如，2008年先后發生8例ERCP治療嚴重并發癥，醫院立即組織院內專家一起分析討論，尋找根源，在討論中對治療適應癥形成共識。此后3年ERCP嚴重并發癥僅發生1例，取得良好效果。2010年，針對胰十二指腸切除術并發癥高的情況，開展了專題分析研討會，分析原因，總結經驗，在以后的手術中也達到了降低并發癥的目的。瞄準難點，開展“課題研究”醫療風險管理是一項系統、復雜工程，需要形成一套完整的管理體系和管理平臺。2010年，為探索醫療風險管理的規律，我院向申康中心申報了以“基于病例分型理論的醫療安全預警與控制信息管理平臺構建研究”為題的課題研究。試圖運用病例分型理論，分析醫療安全現狀，明確影響醫療安全的危險因子；通過專家咨詢和比較統計分析，確定醫療安全標準規范；最后構建醫療安全預警與控制信息管理平臺，從而實現對醫療糾紛苗頭的采集分析和自動提醒，盡早采取措施，達到降低醫療風險的目的。把準熱點，開展“專項調研”就我院自身而言，“醫療不良欠費”、“二進宮”手術等都是醫院當前醫療安全管理的熱點問題[11]。為提高醫療質量，提升醫院內涵建設，我們針對“二進宮”手術進行了5年的回顧性統計調查分析，探討了“二進宮”手術發生的手術類型、原因和特點，開展了針對性管理，并取得良好效果，二次手術發生率明顯下降。最近我們還對“醫療不良欠費”開展專項調研，通過統計分析，尋找“醫療不良欠費”發生的原因，并果斷采取有效措施，降低了醫院醫療風險，減少了醫院損失。
本文作者：樊震林涂平安楊晶程傳苗工作單位：上海東方肝膽外科醫院
傳統管理模式設施包括財務部門、采購部門、人力資源部門等，來實現項目目標；但在項目實際運行中，通常會產生部門之間的摩擦，須耗費時間和精力來進行協調，而這又會增加項目運行成本，最后導致效力下降，影響利潤水平。而項目管理，它是指在資源約束下，通過運用專門的知識、技能、工具和方法來實現或者超過項目事先設定的需求或者愿望。不同部門之間，由于同一項目組成一個團隊，項目經理是項目團隊的領導者，任務是領導團隊成員準時、優質的完成項目的最終任務。因此，在項目管理過程中，項目管理者既是項目的執行者，同時又是項目的需求確定、項目遴選、項目實施進度全過程的設計者，在項目實施過程中對時間、成本、質量、風險、采購、人力等資源進行全方位監控。如何將項目管理法融入電力工程項目中，一直是實踐者探討的熱點。
1電力工程管理中常用管理模式
近年來，電力公司導入源于建造工程領域的EPC、CM等管理模式來提升項目管理水平。
1.1傳統的項目管理模式———DBB管理模式DBB管理模式是世界上最為通用的模式，應用于金融工程、項目咨詢管理等廣泛領域，如世行、亞行貸款項目以及國際咨詢工程師聯合會項目。該管理模式最突出的優點是項目必須按照設計招標建造的先后順序進行，之后上一個階段完成后另一個階段來開始進行。它的具有通用性強、應用面廣、規避風險和減少投資成本等優點，不足之處是項目周期長、管理費用高、容易出現項目糾紛等。
1.2建筑工程管理方式———CM管理模式CM管理模式中項目委托人必須在項目開始雇傭經驗豐富的咨詢人（CM經理）負責項目設計和施工的管理。他打破了DBB管理模式中固定的項目實施順序，委托人和受托人的項目經歷和工程組成聯合小組，共同負責項目的規劃、設計和施工，項目工程分項工程設計完成后可立即對外招標，因此，它有周期短、費用省、風險小、收益快等優點，不足之處是承包費用較高。
1.3項目承包模式———PMC管理模式PMC管理模式是指項目委托人聘請專業的項目管理公司對工程項目進行管過程或分階段的管理和服務。在PMC管理模式，承包商參與程度和職責范圍不同，具有較大的靈活性。該管理模式有三大特點：一是項目主體工程和重點任務委托給PMC承包商；二是項目管理水平相對穩定，能在實踐中不斷得到提升，形成專業化的項目管理團隊；三是優化項目程序，降低項目成本。
1.4設計、采購、建造模式———EPC管理模式20世紀80年代美國創新了EPC模式，該模式在工程承包市場得到了廣泛應用，特別適合于工廠、發電廠、石油開發和基礎設施等工程。在EPC管理模式中委托方的主要任務是對竣工的項目進行驗收，承包商承擔了工程大部分風險。在實際工作中，如果委托方委托項目管理公司作為代表，對項目工程的設計、采用到施工進行全面管理。
2電力工程管理中存在的主要問題
當前我國電力工程項目管理存在的問題主要表現在以下三個方面。①工程管理人員整體素質低下。我國電力工程管理人員中小學文化程度占20.5%，初中文化程度占57.8%，高中文化程度占15.5%，本科及以上文化程度占6.2%。文化素質低下的直接后果是效益意識淡薄，間接后果是短期內無法接受新技術、新管理方式；導致投資觀念淡薄，成本核算和管理知識無法更新，項目實施進程緩慢，組織協調性差，以致無法按照既定要求和目標完成工程所規定的任務。②工程施工進展控制小力度弱。在整個業務管理流程中，供用電技術工程公司是關鍵。從電力上下游公司講，供用電技術工程公司是龍頭；從各公司之間的協調性講，供用電技術工程公司又發揮了穿針引線的作用。在公司內部與用戶電力工程有關的部門有業務部、工程管理部和財務部。財務部負責各用戶收取技術咨詢費、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應商撥付材料款和設備款，作用十分明確。其余部門則在電力工程進展的各個階段分別擔當各自的職責，這就出現部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展。③工程實施中仍然存在違規操作。在上程施上結束，進行驗收后，應組織施工單位進行工程決算，并經審核后，統一向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應商和設備供應商支付余款。但是再實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規操作。此外，在項目施工過程中，管理人員試圖阻撓工程監理人員工作，子項目中工程監理徒有形式。
3電力工程管理模式創新對策
盡管電力工程管理模式創新取得了一定成果，但創新的管理模式應該一分為二的看，既有優點又有缺點，如何根據實踐創新出一套與實踐相吻合的管理模式，筆者根據長期實踐觀察和創新實踐中出現相關問題，提出了以下幾個方面的對策。①在項目管理中導入比較法。每個項目工程實施的內外環境存在差異，如果按照某種固定模式進行項目管理，除了降低工程實施進度外，而且還會提高工程施工費用和降低管理效率。因此，必須結合項目環境，因地制宜靈活地選擇項目管理模式。這就要求采用比較法，將項目管理模式應用于項目管理模擬過程中，比較分析各種項目管理模式的優缺點，按照成本原則和效益效益原則擇優選擇合適的管理模式。②在項目管理中融合工程監理。盡管在電力工程管理制度中，要求監理參與，對項目工程進行監控。從電力工程施工工程中，部分緩解監理監控徒有虛名、有名無實。如設計環節的管理，施工階段的投資，項目進度控制，合同管理等。此外，有些項目管理人員還試圖阻撓工程監理人員開展工作。工程監理進入電力項目工程全過程，除了監理所承擔的分內工作外，還幫助項目管理人員識別項目管理中的核心問題，對項目施工進行技術指導。將工程監理轉化為項目管理中的一個重要環節，提升項目工程施工質量和管理水平。因此，在實踐工作中，項目管理人員必須以合同、組織等多元化手段支持監理工作，將監理工作制度落到試圖，實現項目管理與工程監理有效融合。③界定項目管理邊界，提升項目管理過程的可控性。項目管理通過上級對下級的適當授權才使得項目正常運行。項目相關部門在授權范圍內形式權利才會有效，如果出現權利真空，項目將出現管理盲區，如果權利重疊，將會出現部門糾紛或者摩擦，這都將會影響項目實施進度和效率。此外，界定項目管理邊界，有利于管理部門盡早發展問題，有效地進行項目控制。④提高技術人員、經營管理人員水平和勞務人員素質水平是提高電力工程施工管理水平的基礎。在國內外工程實施期間，為年輕、技術職稱低、學歷程度低下的管理人員、技術員工等提供鍛煉的機會。同時技術培訓和激勵機制掛鉤，加大技術管理人員的培訓力度，推進人才工程，以利于各類人才成長。⑤建立和完善以責任制為核心的各項規章制度和上作程序。完善現有工程標準化指標，建立以技術標準為主體的指標體系，在指標體系建立的過程中結合定性和定量指標，以此強化管理意識。創新現有項目管理體系，在項目體系創新過程中，以質量為綱，以效益為本。同時，完善標準化指標和創新項目管理模式過程中，積極與國際接軌。⑥推進企業科技進步，使用現代化管理軟件提高管理效率?？萍紕撔履康氖钦霞榷ㄙY源而提高效率。
目前國際上適合項目管理的軟件較多，它們將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結合起來，基于要完成的工程量或工作量并結合施工承包商的人材機資源而制定出來的定量的切實可行的科學合理的進度計劃，科學規劃項目實施進度，規避了過去經驗性結論導致的工程進程模糊等。在實際的工程管理中現代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計算機系統和應用軟件，都僅僅是一種工具，都是需要通過人來使用才能發揮其作用的，否則，即使計算機再先進，軟件功能再強，也只能是一種擺設。
4結語
提升電力工程管理水平貫穿電力發展歷程長河，這將決定了電力工程項目管理模式創新歷史性。如何提高電力工程項目管理水平，需要貫徹思想“從實踐中來，到實踐中去”的理念，因此，研究實踐、分析實踐和總結實踐是電力工程管理模式創新的源泉。
