時間：2022-04-26 03:52:00
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摘要：改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，但“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。推進社會主義新農村建設，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀為指導，推進我市社會主義新農村建設，必須把發展作為農村工作的第一要務，堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展，促進農村經濟社會的全面進步。
關鍵詞：科學發展觀；“五個統籌”；“三農”；社會主義新農村；
科學發展觀，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是我們黨從促進國民經濟又好又快發展和全面建設小康社會大局出發作出的重大戰略決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，既是全面貫徹落實科學發展觀的要求，也是當前社會主義新農村建設順利進行的迫切需要。
一、科學發展觀的核心內涵
科學發展觀是以同志為總書記的新一屆黨中央領導集體在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務而提出的關于中國發展的系統理論，是黨在經濟發展重要時期提出的重大戰略思想，它同、鄧小平、同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。首先，科學發展觀堅持以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務的宗旨，堅持以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，維護廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。其次，科學發展觀強調全面、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的全面發展?？茖W發展觀要求按照經濟社會發展規律全面推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設，同時遵循自然規律推動人與自然的和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調。為了更好的實踐發展觀，中央提出了“五個統籌”的戰略思想，這“五個統籌”的內容集中體現了國家十一五規劃的具體目標，展示了當前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標。科學發觀展觀一經提出，就深受社會各界的歡迎，全國各地均掀起學習科學發展觀的熱潮。從某種意義上看，科學發展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會發展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時俱進的體現，是中國新一代領導魅力的真實再現，同時也是時展的需要。
二、社會主義新農村建設的主要內容
建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的又一重大戰略部署，是當前和今后相當長一段時期內黨在農村工作的重要目標和任務，是歷史發展的必然要求。初，中央“一號文”提出了建設社會主義新農村的任務，其主要內容概括為“二十個字”，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”?？茖W發展觀與建設社會主義新農村之間的關系緊密相聯?？茖W發展觀是建設社會主義新農村的根本指針?？茖W發展觀從發展理念、發展思路、發展手段等方面指導社會發展、社會建設、社會治理，是從發展的角度求和諧。而社會主義新農村建設是一項系統的工程，體現科學發展觀的內在要求。建設社會主義新農村，既是為了緩和當前城鄉差距過大的矛盾，而更重要的是把農村經濟社會發展與城市經濟社會發展納入國家整體發展戰略中考慮，加以統籌協調，為城鄉和諧、工農和諧提供保證?？茖W發展觀對社會主義新農村建設有著重要的指導作用。
三、我市新農村建設所取得的成效及存在的問題
改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，城市建設更是突飛猛進、一躍千里，然而相比之下農村則大大的落后，城鄉差距日益突顯，“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。農業怎么發展，農村怎么建設，農民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農業大國，農業是國家經濟發展的根基，農村占據國家的大部分比例，農民是國家的主要人口，因此，農村問題解決不好，勢必會動搖這個國家的發展基礎，影響整個國民經濟的平衡發展，牽制社會主義和諧社會的構建。當前，我市堅決貫徹中央、省委和肇慶市委的重大戰略決策和部署，結合當地的實際，扎實推進社會主義新農村建設，成效初步顯現：一是縣域經濟不斷發展壯大，為以工哺農、以城帶鄉奠定了堅實基礎。我市落實相關政策措施，加大招商引資力度，加快園區經濟發展。形成了金渡、金盛、金陶三大工業園和白金龍工業帶、西區工業帶以及鎮級工業群體的“三園兩帶多群體”的發展格局。二是農業產業化水平不斷提高。我市加快調整農業產業結構，大力實施“公司+基地+科技+農戶”的發展模式，提高農業的產業化水平和經濟效益，形成農民增收的長效機制。農業創品牌工作取得突破性進展，“孖寶”牌花生油獲得省名牌產品和全國放心油稱號，羅非魚、羅氏蝦、高崗圍沙糖桔、金利劍花等農產品獲得了省無公害農產品產地認證。三是農村基礎設施進一步完善，農業綜合生產能力不斷增強。加強了山水田林路的綜合治理，重點抓好一批 水利防洪設施建設，使農業基礎設施進一步完善；戰勝了連續幾次強臺風的襲擊，降低自然災害的影響，增強農業抗御風險能力。加強生態公益林體系建設，生態環境進一步改善；加快農業科技進步，推進農業標準化體系和農業技術推廣體系建設。抓好嚴防高致病性禽流感工作，構建了嚴密的疫病防控體系，我市連續幾年沒有發生高致病性禽流感疫情。同時，全市農村道路、電網、通訊以及教育、文化、衛生等公共基礎設施進一步完善。四是生態文明村創建成效顯著。深入推進以“五改五有”為基本要求的生態文明村建設，取得了良好成效。到目前為止，全市累計創建251條生態文明村、11條廣東省衛生村，為社會主義新農村建設打下堅實的基礎。五是農村社會事業不斷推進。村務、財務公開進一步規范，民主管理制度進一步完善，解決農村“一保五難”問題成效顯著，各項社會事業得到發展，基層組織建設得到加強，社會大局穩定。農村稅費改革扎實推進，減輕農民負擔取得明顯實效。
但在肯定成績同時也要清醒地認識到我市社會主義新農村建設仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環節，一是個別地方和個別干部對社會主義新農村的認識存在偏差。片面地認為社會主義新農村建設就是搞幾條新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新農村建設的工作就基本達標了；一些地方干部存在急功近利思想，沒有認識到新農村建設是一項長期的工作，簡單以為只需一年二年或三五年可以完成。二是農村經濟發展相對滯后，農民收入增長緩慢。__市是個農業市，農業人口多，山區面積大，農業占國民經濟的比重還比較大，二三產業發展比較慢。農村集體經濟還相對比較薄弱,年收入3萬元以下的村委會還有相當比例。山區的一些農民還比較窮，農業產業內部結構還不夠合理，農業產業化經營水平不高，優質農業、高效農業、現代農業的發展水平比較慢，科技推廣、市場流通、社會化服務等亟待加強。個別的鎮農業主導產業不突出，農民增收沒有一個長效的保障機制。三是農村的社會管理水平亟待提高。農村教育、衛生、社會保障等事業發展仍然滯后，農民思想文化道德素質和就業創業能力依然比較低。農村社會治安綜合治理亟待加強。山區農村的臟亂現象還比較突出，村容村貌尤其是舊村的整治比較困難。四是在新農村建設工作上不平衡。低朗地方與山區存在差距，城郊地區與偏遠地區也存在差距；一些鎮工作主動，通過辦示范點，落實工作責任制等形式，有效促進了新農村建設的各項工作；個別地方在推進新農村建設的工作力度不夠，進展緩慢，存在“等、靠、要”的思想，在新農村建設方面沒有實質性的行動。
四、以科學發展觀為指導，全面推進我市社會主義新農村建設
推進社會主義新農村建設，必須把發展作為農村工作的第一要務，堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展，促進農村經濟社會的全面進步。
第一，發展農村經濟。要大力發展現代農業。積極發展現代農業既是新農村建設的首要任務，也是推進新農村建設的重要手段。我市農業資源豐富，但由于農村人口多，農村人均耕地、水面、可開發山地等資源仍然有限。我們必須落實科學發展觀，著力轉變農業增長方式，優化結構和布局，集約節約使用自然資源和生產要素，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業、農村的發展真正納入科學發展的軌道，建設生產發展、生活寬裕的社會主義新農村。就我市而言，首先要進一步鞏固和發展特色農業產業。突出地方特色，加強農業規劃管理，調整優化農業結構與區域布局，構建優勢特色區域農業產業帶。其次要以大力發展品牌農業、特色農業和效益農業為導向，努力建設農業“六個一工程”，打造農業品牌。通過加強規劃引導、示范帶動和政策支持，扶持發展農業“一鎮一業”、“一村一品”，培育發展和鞏固擴大一批專業村、專業鎮，打造具有明顯地方特色的農業產業集群。再次要大力推進農業產業化經營。要發揮資源優勢，加快農產品加工業發展，做大做強糧食加工、水產品加工、林產品加工等產業；抓好農業招商引資，建立農業招商引資項目庫，抓緊規劃建設一批農業招商引資載體，大力開展對臺、對珠三角的農業招商，提高農業利用外資水平；抓好農業龍頭企業發展，加快培育、引進一批競爭能力和帶動能力強的農業龍頭企業，不斷壯大農業龍頭企業群體，形成產供銷、貿工農、經科教一體化經營，輻射帶動農民融入產業化經營；落實省、市扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施，積極引導、培育發展各類農民專業合作經濟組織發展，提高農民進入市場的組織化程度。同時要大力抓好農業科技進步。繼續推動創建農業科技創新中心、農業科技示范基地和農業科技示范鎮。實施優質種子種苗工程，加大良種良法引進與推廣力度；加快推進農業信息化，建立健全農業信息網，推進農業科技信息“直通車”工程和“移動信息村村通工程”；大力推廣實施農業標準化生產，積極創建省級、市級、鎮級農業標準化生產基地，建設完善農產品質量安全檢測體系，提高農產品質量安全水平；加快農業機械化建設，提高水稻生產和主要水產養殖機械化水平；加強重大動物疫病和植物有害生物防控體系建設，重點抓好高致病性禽流感等重大動物疫情的防控。
第二，改善基礎設施。要全面推進農田水利基本建設，加快現代農業園區規劃建設，發揮農業現代化示范區作用，示范推動農田標準化建設。加強水利基礎設施建設，抓好農田基本水利建設、中低產田改造、小型水庫除險加固、江河防洪、人畜飲水及山洪災害防御等工程建設，進一步增強防災減災能力。加強生態公益林建設和森林資源保護，改善農村生態環境建設，鞏固創建林業生態市的成果，提高農業可持續發展能力。要努力改善農村生產生活環境。繼續大力創建生態文明村，加快改水、改路、改廁、改灶、改造住房步伐，深入開展省、市衛生村創建活動，進一步改善村容村貌和農村衛生水平。注重村莊建設管理，突出建立完善村莊公共環境衛生管理及公共設施維護管理的村規民約。抓緊村莊整治規劃工作，重點抓好新農村建設示范點的規劃編制與建設，示范推動其他村莊的規劃建設。
第三，完善治理機制。一是要加強財務管理和農村集體資產管理，推進農村民主化進程。進一步完善村務公開、村賬等制度，積極推進農村集體資產管理工作，爭取在今年4月底前 基本完成( //）農村集體資產管理的各項工作，使全市農村集體資產和財務管理工作走上規范化、制度化、法制化軌道。二是要完善基層民主建設。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治運行機制，完善基層民主建設，加強農村基層組織建設、黨風廉政建設，進一步建立村民利益訴求表達機制、利益協調機制、矛盾糾紛調解機制并加強社會治安管理，努力建設和諧平安的社會主義新農村。
第四，構建和諧文化。為著培養新型農民，要全力加強農民的素質教育。要加強道德素質教育，用社會主義核心價值觀教育農民，幫助農民樹立社會主義道德觀念，創新意識；引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風移俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的農村社會風貌。要要加強農村勞動力職業技能培訓，培養農民的科技素質。在夯實農村基礎教育的基礎上，以市技工學校為主陣地之一，大力發展職業技術教育，對農民免費進行養殖技術、種植技術、計算機技術、農機操作技術的培訓和轉崗培訓，大力發展農村職業技術教育，提高農民的科技文化素質，增強農民外出務工和經商創業能力，促進農民非農收入增長。三是推進城鄉統籌就業。全面落實加強農民工工作的政策意見，進一步改善農民工就業環境，建立健全農民工公共管理和服務體系，切實維護農民工合法權益。要大力繁榮農村文化，通過加強鎮、村文化站、室等公共文化設施建設，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化體育活動。要穩定和充實農村文化工作隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。要加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。
第五，注重社會建設，要以實施“五大民生工程”為突破口，著力解決農村“一保五難”等問題?？茖W發展觀的本質和核心是堅持以人為本，促進經濟社會和人的和諧發展。解決農村“一保五難”問題是一項意義重大的惠民工程、民心工程。為此，我市各級要堅持立黨為公，執政為民，堅持以人為本，大力實施農村“一保五難”工程，讓廣大農民群眾共享改革發展的成果。一要全面落實農村最低生活保障制度，在實現應保盡保的基礎上，逐步提高最低生活保障水平；二要推進農民社會養老保險試點，加快建立農村社會養老保障制度；三要大力推進農村貧困戶危房改造建設；四要加快鎮通行政村公路硬底化改造建設；五要推進農村客運公交化；六要加快啟動農村飲水安全工程，優先解決農村飲用水含氟、砷超標的問題；七要全面落實農村免費義務教育的各項政策，進一步完善扶貧助學制度，繼續推進農村學校布局調整，全面完成義務教育學校危房改造；八要逐步提高新型農村合作醫療籌資標準，建立完善新型農村合作醫療的大病統籌、門診補償和困難群眾大病救助等制度，提高保障水平，擴大覆蓋面。抓好薄弱衛生院改造，落實“每村一個衛生站、一名醫生”建設計劃，強化村衛生站建設，提高農村基本醫療服務水平。另外，還要加快農村全面實現通自來水、通電話、通有線電視的步伐。
總之，建設社會主義新農村，是一個全面的目標、長期的任務，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，以科學發展觀為指導，堅持堅定性、堅韌性和可操作性的統一，既要充滿熱情，又要保持理性；既要盡力而為，又要量力而行，堅持從實際出發，把握重點，穩步推進，使之真正成為惠及廣大農民的民心工程。
圍繞落實科學發展觀 扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
科學發展觀是我黨立足發展中國特色社會主義而提出的重大戰略思想，統領、指導各項工作任務。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨和國家工作的重要組成部分，必須以科學發展觀為指導，解放思想、與時俱進，以改革創新精神來推動、來加強。本人認為，圍繞落實科學發展觀，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，應在堅持已有好經驗、好做法的基礎上，重點在以下幾個方面進行側重或加強。
一、加強黨風廉政建設，要從對娃娃的教育抓起。前不久，中紀委書記賀國強明確指出：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以消除，一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，居安思危，警鐘長鳴……。由此看出，搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一項長期的任務，需要幾代甚至更長時間的努力?！巴尥蕖弊鳛樽鎳奈磥?，他們從小對“貪是恥，廉是榮”認知程度，直接決定著未來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，決定著他們將來能否擔起建設祖國的重擔。為此，要配合娃娃的其它早期教育，把廉政文化穿插其中，通過通俗易懂的動畫、漫畫等形式向娃娃進行灌輸和滲透，真正使“貪是恥、是害；廉是榮、是利”的觀念深深扎根于娃娃心中。并且隨著娃娃年齡的不斷增加，不斷豐富教育內容，不斷轉變教育方式，增強吸引力，以實現隨著年齡增加，使“貪是恥，廉是榮”等意識觀念不斷得到強化的目的。
二、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要強化理想信念教育、宗旨教育的基礎地位不動搖。我黨為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，相繼出臺一系列規章制度，并收到了良好效果，腐敗問題得到一定解決。但制度在完善，也有不足之處，也有貪污分子可逞之機。這樣的例子并不鮮見。規章制度都要由人來執行、來落實，并因人的不同，執行效果也就不一樣，甚至是相反。這也正如再好的“經”，而由不好的和尚來念，也會念“歪”、念“走樣”。為此，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要始終強化理想信念教育、宗旨教育的基礎地位不動搖，采取多種形式搞宣傳、搞教育，真正使黨的宗旨入耳、入腦、入心，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，成為真正的馬克思列寧主義者、堅定的共產主義者。我們黨由這樣的黨員干部組成，就會筑起拒腐防變的堅強堡壘，拒腐蝕、永不沾，就會在前進的道路上，無堅不摧、戰無不勝，如期實現全面建設小康社會的偉大目標。
三、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要上好心理學這一課。不少貪污分子在貪污過程中都有這樣的一個心里過程：第一次受賄后，總是惶惶恐恐、忐忑不安，思想斗爭激烈。但過了一段時間“相安無事”后，終于松了一口氣，自我安慰真的“沒事”了。之后在一次次心存僥幸中，手就會越伸越長，貪污數額越來越大。當貪污數額達到一定程度，特別是數額巨大時，貪污分子心里就會發生變化，由心存僥幸變為無所顧及。主要原因是，總認為有一天會“東窗事發”的，也一定會坐牢的，甚至是丟腦袋的，能貪多少就算多少。在加強黨員干部各類教育中，一定要補上心理學這一課，加強這方面的教育，真正使黨員干部明白：我們黨同消極腐敗是水火不容的，對貪污分子的懲處力度是會越來越大的；法網恢恢，疏而不漏，伸手必被捉；黨員干部一定要消除僥幸心理，管好自己的手，管好身邊的人，拒絕“第一次”；假如有了“第一次”后，要及時向組織交待，爭取寬大處理，千萬不能一錯就錯，最終走向犯罪的深淵，成為人民的罪人。
四、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要把好干部選抜這一關。沒有一個好的樹苗，就不可能長成參天大樹。有的領導干部只所以成為貪污分子，是因為在任前就有了“病”，是帶“病”上崗的。所以要在“選苗”上想辦法、下功夫，真正把那些“根紅苗正”的好苗選上來，管好、用好，讓其茁壯成長，成為棟梁之材。要擴大選拔干部的知情權，既要在被考察對象單位內部考察，又要在被考察對象工作過的單位，所服務的群眾中征求意見，還有走訪人大、政協等部門，了解情況，真正把被考察對象的情況摸清，掌握準確。把好了這一關，切實把那些有著良好的“德政勤績廉”的干部選拔上來，黨抵制腐蝕的能力就會大大增加強，黨的事業就有了希望。
五、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要相信群眾、依靠群眾。群眾是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要力量。賀國強書記強調：必須加強信訪舉報工作，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用。相關部門要對群眾提供的線索或反映的問題給予足夠重視，因為群眾往往是當事者或知情者，所提供的信息一般是有價值的、準確的。要建立群眾舉報和反映問題的長效機制，對于提供重大準確信息者給予獎勵，提高群眾反映問題、提供線索的積極性。特別要采取得力措施，保護好群眾，使其免遭報復，敢于舉報。要依據群眾提供的信息，順藤摸瓜，一追到底，嚴查行賄、受賄等各種違法犯罪行為。
摘要
本文討論了醫療保險制度改革與醫院管理和醫院信息系統的關系。醫保改革對醫院管理是一個嚴峻的挑戰，醫院應該通過分析醫保市場特點，加強管理，達到增收節支，良性發展的目的。其中十分重要的是建設和完善醫院信息系統。醫院需要通過信息化技術迎接醫保的挑戰，醫保也對醫院建設醫院信息系統(HIS)提出了很高的要求，本文討論了
內容
一、 醫療保險制度改革對醫院管理的挑戰
隨著我國改革的深入發展，市場經濟逐步發展成熟，舊的公費醫療制度暴露出各種弊端，不能適應市場經濟的要求，改革成為勢在必行的要求。著國家醫保改革政策的出臺，對醫院的經營管理提出了嚴峻的挑戰。醫療經費總量的控制、病人可以自己選擇醫院就診、醫藥分開核算等政策，實際已將醫院推入嚴酷的市場競爭環境，而不同的醫保政策，又將對不同類型、不同規模醫院的經營管理產生重大影響，因為目前我們城市醫院的就診患者，仍以公費醫療為主，而且，城市的醫療市場面臨供大于求的局面。能否適應醫療市場的變化，加強醫院管理，提高醫護質量和服務質量，降低醫療成本，將決定每一家醫院的生存或者死亡，我們每一個醫院管理者都應有清醒的認識。
加強醫院管理，主要在于管好人和管好錢。培養和吸引人才，決定醫院能否提供優質的醫療服務，而管好錢，決定醫院服務是否物美價廉。大多數醫院的多數服務為普通醫療服務，同樣是治療感冒，很難區分不同大醫院的醫療質量，類似商場的同類同質商品，在這種情況下，價格就成為用戶選擇的主要因素。過去我們的醫院管理，在壓縮成本方面，做得遠不如企業。這是由幾方面因素造成的：首先，過去的醫療市場是計劃經濟的產物，是一種賣方市場，醫療費用的赤字由國家承擔，醫院可以通過擴張(包括規模、設備、收費項目等)滿足自身發展的需求。另外，醫院業務的復雜性導致管理的復雜性。工廠每生產一顆釘子，都能準確計算出它的成本，否則無法確定出市場價格和盈虧情況。醫療行為的復雜性很難準確計算出每一項服務的成本，很難象工廠一樣，將產量、質量、消耗等因素分解到每一個成員，進行定量考核。這是知識密集型產業的共同特點，是我們醫院管理研究的基本問題。
在我們研究醫院管理問題時，實際面對兩類問題：一類為制度法規類問題，另一類為技術實施類問題。傳統的手工管理模式建立在金字塔型管理結構上，通過制定規章制度實現管理目標。隨著管理的不但細化，金字塔變的越來越龐大，消耗了大量的管理成本。在市場競爭越來越激烈的今天，已經不能適應管理細化和應變的要求，因此，管理結構扁平化與信息化成為必然趨勢。醫院管理的復雜性和競爭壓力，對醫院管理創新提出了迫切的要求，而醫院管理結構扁平化與信息化將成為醫院管理的主流趨勢。醫院管理的創新包括組織創新、制度創新、基層管理創新、管理技術創新等內容。面對醫保改革的挑戰，我們的管理創新能力，將成為我們醫院求生存、求發展的基礎，成為醫院科技創新、市場創新的堅實基礎。
當然，醫院在"節流"的同時，更應該重視"開源"。醫療保險制度的改革將會重新劃分醫療市場，相應的商業醫療保險也會不斷發展，患者對醫療服務的需求也更趨多樣化。醫院在通過提供優質服務吸引病人的基礎上，應該提供不同層次的醫療保障服務，通過增加非醫療保險的收入提高醫院的經濟效益。
二、 醫保改革形式分析
根據國務院的精神，各省紛紛出臺了不同的醫保政策和實施細則。總體看，可以分為兩大類：第一類為包干制，目前很多省市采用這種辦法，當然又有細化和改進。第二類為細目審查制，類似于北京過去實施的大病統籌，臺灣的全民健保是典型的細目審查制。
不管哪種方法，門診的報銷制度差別不大。實施醫保后，對大型醫院來講，由于門診自費的比例增加，估計會對門診量有較大影響。從病種分析看，應該是普通病人數量減少較多，普通病人的大型檢查將明顯減少，嚴重和疑難病人數量影響不大。一般醫院門診和住院的總收入各占一半，門診量的減少將對醫院的總收入有較大影響。
對于大型醫院，醫保對于住院病人數量的影響會小于門診，還會分流來一部分原來公費醫療時只能在小醫院定點就診的病人。如果實行包干制，將極大地限制醫院對疑難復雜病人診治的積極性，因為醫院水平越高，復雜疑難病人就越多，醫院就越賠錢，這將陷入一種怪圈。另外，大型醫院的條件較好，還有龐大的科研隊伍，必然造成醫療成本較高，如果與中小醫院處于同樣的付費標準，大型醫院將無法生存。包干制對醫療成本控制差的醫院將構成嚴重威脅。在醫療質量、知名度相似的醫院和相應科室之間，單病種平均費用的指標將成為患者選擇就醫的重要指標，醫院將被不自覺地引入市場競爭之中。細目審查制對不同病種影響不大，但實施的復雜度較大，對醫療費用控制能力較弱，比較容易參雜人為因素，導致不公平的競爭。細目審查制的實施代價也很大，原則上需要定點醫院建設相對比較完整的HIS，審查部門也要動用大量的人力物力，建設相應的數據采集處理系統。
醫療保險賠付封頂的政策雖然會影響醫院的收入，但重病患者仍會自費就醫，患者會對不必要的醫療檢查和治療十分敏感，醫院需要靠高質量的醫療服務吸引這部分患者。
隨著醫保改革，商業醫療保險會不斷發展完善，醫院將面對一種全新的醫療保險給付體系。 三、 醫保對醫院信息系統(HIS)建設的要求 不管那種醫保政策，都對醫院建設HIS提出了很高的要求。醫保實施中，給付和匯總核查工作需要醫院配合，做大量的工作。
從各省市門診實施的情況看，門診病人就診基本都采用了IC卡，這就要求醫院門診起碼要擁有IC卡讀寫設備。比較理想的方案應該包括醫院給醫保部門上報就診病人的費用細目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫院就需要建設功能比較完整的門診收費系統和培養一批熟練使用計算機收費的操作人員。 目前全國很多省市建設了醫院與醫保中心實時連網的收費系統，起到了實時反饋參?；颊哔M用的作用。因為脫機處理不能及時了解患者保險費交納情況、就診資格、費用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國城市通訊公網的質量、服務、價格普遍不能令人滿意，價格高、速度慢、服務質量差，安全和可靠性不高，在此基礎上建設大型實時網絡風險度極高，尤其是在大型城市。大型醫院日門診量在2000-4000以上，絕大部分患者為參保人員，一旦與醫保部門的通訊發生故障，整個門診工作將無法進行，這將是十分可怕的結果。一個年收入兩億的醫院，日門診收入近50萬元，誰負責補償這種損失？
IC卡付費系統與醫院門診收費系統互連有一個十分突出的技術問題，就是IC卡寫卡權利是否可以向醫院計算機部門開放。如果不開放，醫院很難將門診收費系統與IC卡讀卡機互連，造成門診收費雙重操作；如果開放，如何保證系統安全？因為眾多人員擁有寫卡權利，很難保
證密碼不被泄密。如果由醫保部門統一配備門診系統，很難滿足不同醫院的不同需求，與門診和醫院信息系統其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好研究解決方法。
對于住院病人，醫院需要分別計算自費部分和醫保費用，向醫保部門上報病人費用細目。包干制醫保方案要求上報內容較粗，但隨著包干的不同要求，上報內容會越來越細。細目審查制的醫保方案要求醫院上報病人的詳細費用清單，對醫院提出很高的要求。目前北京市醫院為滿足大病統籌上報病人費用清單的要求，不同醫院采取了以下幾種方法，實際是細目審查制的一種雛形。
1． 建設比較完整的計算機住院病人醫囑處理系統。這是比較徹底的解決方法?；玖鞒淌牵翰∪嗽谧≡禾幗⒂嬎銠C病案首頁，病房護士每天將病人的全部醫囑輸入計算機，由計算機系統自動劃價收費，病人出院時由計算機結算并打印費用細目。患者持費用清單到相應的醫保管理部門報審。這種模式的優點是費用計算準確及時，同時強化了住院病人費用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費、檢驗檢查的漏費和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫保部門連機，通過網絡直接報審，滿足當前醫保細目審查的要求。實踐證明，這種方案具有比較明顯的經濟和社會效益。缺點是醫院需要投入較大的人力物力，用較長的周期實施該系統。另外，醫院需要培養相應的計算機力量，以防止因為計算機系統故障造成整個醫院工作癱瘓。
2． 由住院處錄入病人費用細目。應該明確一個問題，病人費用分別用手工和計算機重復計算，十分嚴重的問題是手工帳與機器帳對不上帳，因為不同人員對醫囑的理解不可能完全一樣、人記憶的價格表不可能與機器一樣、由于價格變動，不同時間的價格也不同，這是在理論上就無法解決的問題。因此，只有病人結算和上報細目用同一個系統，才能達到一致(即使錯也錯的一樣)。這種方案在病房和住院處配合上有很多弊病，對加強管理作用不大，目前正在逐步被淘汰。
3． 目前一批中小醫院仍然使用手工匯總細目表上報。這是一種十分艱苦的工作，而且很難滿足標準化的要求。
4． 當然還有一些其他方法，如住院藥房錄入用藥醫囑等，在此我們不一一復述。 醫保政策的制定，需要考慮醫院實施的可行性問題。大型醫院建設一個比較完整的住院病人醫囑處理系統，至少需要幾百萬元的軟硬件投入，需要花費半年到一年的磨合時間，并投入大量的人力物力資源。另外，我國HIS市場只是剛剛起步，眾多產品良莠不齊，售后服務問題較為嚴重。如果政策導向迫使醫院一哄而上建設HIS，將造成市場供不應求的局面。HIS建設中，住院病人醫囑處理系統的開發和實施難度較大，因為醫囑的復雜度很高，涉及的人員很廣。深入到醫院的層次很深，非外人所能左右。因而，不建議用行政手段統一推行某種系統，強迫醫院使用。否則，行政部門會背上很大的包袱，每天窮于應付系統維護問題。還會產生很多與醫院深層管理方面的矛盾。一個HIS的建設，涉及權利、利益和工作量的再分配，各種矛盾十分容易激化，非行政命令所能解決，尤其是沒有直接隸屬關系的行政命令。
一般國外的經驗是，政府著力制定數據交換標準，規范上報表格的內容和格式，由醫院或系統集成公司完成HIS向醫保系統的數據轉換功能。有人認為，這樣無法防止醫院在上報數據中造假。其實，HIS的維護要求系統必須向醫院計算機專業人員開放，一個開放的系統是無法防止專業人員造假的，只有通過嚴格的檢查和懲罰制度，才能解決此類問題。
四、 建設HIS，強化醫院管理，迎接醫保改革的挑戰
即使采用包干的醫保給付方案，醫院也應該建設一個比較完整的HIS，以加強醫院管理，除了堵塞管理中的跑冒滴漏以外，有效的控制醫療費用是一個重要目的。很多醫院根據醫保給付額度，制定出了不同科室，不同病種的費用額度，將指標落實到科室以至個人，并通過機器及時反饋完成情況。這樣，就使被動的事后管理變成主動的中間過程管理，建立起有效的反饋式管理機制，將管理大大細化，堵住渾水摸魚的人。
管理的細化必然造成文牘主義，這正是信息化的用武空間。我們要認真研究管理過程，在管理模式的設計階段，充分引入信息化的概念和手段，優化管理模型，強化管理，同時避免僵化管理。
面對醫療市場競爭的壓力，醫院應該著力建設好兩個隊伍：一個是管理隊伍，一個是技術隊伍。其中，計算機隊伍是很重要的一部分。
五、 對醫保政策和實施方案的一些建議
1． 醫院管理和醫保管理部門合作，加速醫院管理改革。 醫保的中心目標，是利用有限的資金，為參保人員提供良好的醫療服務。醫療費用的惡性膨脹成為醫保需要克服的首要任務。如何壓出醫療市場的水分并保留高品質的醫療服務，是擺在醫保和醫療管理部門面前的艱巨任務。醫院減人增效，降低醫療成本應是醫院管理適應醫保改革的主要手段，但在現有體制下，實施非常困難。在醫保政策的壓力下，醫院很可能僅僅通過降低醫療服務水平達到降低成本，而達不到真正降低醫療成本的目的。這同很多國有大中型企業的問題十分相似，一些企業甚至到了即將倒閉的時候，還不能實現留住優秀人才，分流多余人員。這些都需要醫療行政部門和醫保管理部門通力合作，共同創造醫院體制改革的良好政策環境，才能在根本上解決問題。
2． 細化醫保政策，兼顧各方利益，避免一刀切。 制定醫保政策一般首先考慮的是保證醫保費用的收支平衡問題，同時容易更多照顧患者的利益，因為患者是醫療市場的買方，但醫院的繁榮是患者的長遠利益。目前，醫院主要依靠醫療收入維持正常運行，醫療科研和新技術的引入，也主要依靠創收和醫療收入的支持。按照現行收費政策，基本不能實現優質優價，將限制醫院技術創新的積極性。另外，通過醫保引入市場競爭，達到優勝劣汰的目的也很難實現。另外，醫保政策對不同類型、不同規模的醫院也有不同影響。社區醫療如果不能納入，發展將會受到極大限制。在整體醫療資源過剩的情況下，中小型醫院的生存將與醫保政策息息相關。醫保需要結合醫療市場發展的整體規劃，細化政策，形成公平的市場競爭，以促進衛生事業的良性發展。
3． DRGs實施的可行性分析。 美國政府為了有效的控制醫療費用的過快增長，依據疾病分組標準(DRGs)，實行了醫療費用前瞻性支付制度，取得了明顯的效果。 DRGs依據疾病種類和疾病的嚴重程度，制定不同的醫療費用標準。這種方法比較大包干制具有明顯的優勢，可以提高醫院診治大病和疑難病患者的積極性，同時避免逐條審查醫囑細目的繁重工作。為了防止醫院小病大治，醫保部門也要審查患者的治療記錄，核定患者疾病的嚴重程度，但比起逐條審查醫囑，工作量小得多。
問題是如何制定疾病分組分類標準，這需要大量的基礎數據進行測算。不同規模醫院、不同地區醫院、?？婆c綜合醫院之間都存在很多差異，如何制定一個相對合理的標準，確實難度很大。很有可能，每一個獨立核算的省市醫保部門都需要擁有一套自己的DRGs標準，而且需要每年更新，以適應形式的變化，這種人力物力的投入是十分巨大的，以至目前還很難實現。
可能的方案是：通過醫保的實施積累原始數據，在有條件的地區試點，逐漸推廣。社保部在制定標準化字典時，需要考慮DRGs的需求，在字典層次劃分時考慮兼容DRGs。
4． 加強標準化建設。 不管哪種醫保方案，醫院均需要向醫保管理部門上報數據。其中至少需要包括住院病人的基本信息、疾病名稱、費用信息等，這些都需要標準化編碼。否則，醫保部門將無法識別、統計匯總。隨著醫療費用合理性審查的不斷深入，需要醫院上報患者的全部醫療費用細目。細目又有不同詳細程度的要求，如果僅為分類匯總，審查人員很難分析其合理性；如果逐條上報執行醫囑的細目，審查人員會被龐大的數據量弄得無所適從；如果僅上報住院醫囑，審查人員很難與收費標準聯系起來，準確快速的計算出費用的準確性和合理性。只有通過建立一套標準化的醫囑字典，通過程序自動分解和匯總醫囑，才能靈活地分析醫囑和費用的合理性。當然，最理想的目標是，醫院能夠上報病人的電子病歷，通過了解病人的真實病情判斷醫療費用發生的合理性，但電子病歷的標準化是十分困難的，實施的費用相當巨大。就我們目前的財力和技術水平、投入/產出情況看，建立醫囑標準化字典還是切實可行的。
由于我國幅員廣闊，不同地區經濟發展不平衡，醫療服務需求和計算機技術差距較大，字典宜使用樹型結構，各地區根據需求可以選擇不同子集使用，社保部仍然可以進行大匯總。字典維護的滯后性決定醫院信息系統內碼不能完全使用標準字典，因為醫院要根據臨床的要求隨時增加新的字典項目以滿足臨床的需要。這樣，醫院就擴展了自己的代碼子集，而且不能修改。因此，醫院信息系統需要根據醫保上報的標準字典，建立對應表格，進行數據轉換。
目前，很多省市在門診使用IC卡就診，如果能夠將IC卡中患者基本信息標準化，除了方便患者在不同地區就診外，還將幫助醫院解決門診病人的ID問題。門診病人的唯一ID標識問題一直是困擾醫院建設門診計算機系統的核心問題，醫院自己解決代價太大，也不能徹底解決。如果使用醫保IC卡，可以覆蓋綜合醫院絕大多數門診病人，醫院的掛號、病歷、就診、收費、取藥等就很容易計算機化，將極大地方便患者就診。
本文從醫院的角度討論了醫保改革與醫院的關系，很多觀點不十分成 熟，敬請指正！
建設和諧的電力企業，首先要樹立科學發展觀，用科學發展觀統領企業，實現企業的可持續發展；要以提供安全可靠的供電為基礎，以“奉獻清潔電能，服務和諧社會”為主線，以“一強三優”現代公司的發展戰略目標，充分發揮電力在構建和諧社會中的支撐點作用。電網安全事關經濟發展、社會穩定和國家安全，沒有電網的安全，就沒有行業和社會的和諧。因此必須強化安全監督保證體系，強化全員、全過程、全方位的超前管理，不斷提高電網安全的可控、能控、在控水平。
一、堅持以人為本，實現企業與員工的和諧
科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，妥善處理各方面突出矛盾，協調好各種利益關系，實現全面、協調、可持續發展?？茖W發展觀的本質和核心是“以人為本”，員工是企業的發展之本。
大力實施“人才強企”戰略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，不斷激發全體員工的創造熱情，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的環境，為每一名員工提供實現個人價值的平臺，讓員工感受到企業給予的關懷和溫暖，從而發揮主觀能動性，增強主人翁責任感。使員工的生產、工作、生活條件隨著企業的發展不斷改善，員工的收入隨著企業經營績效的提升不斷增長，讓企業發展的成果惠及每個員工。
結合“創一流”工作，修訂和完善一系列規章制度，進一步提高企業各項工作的規范化、科學化水平，發揮整體的創造力、凝聚力、戰斗力。同時充分運用黨內監督、員工民主監督和財務、審計、紀檢監察等手段，加強對涉及企業人、財、物重點崗位、關鍵部門、重要環節的監督，加強民主集中制建設，嚴格按程序辦事。
二、堅持以改革促發展，實現生產與經營的和諧
推進改革發展，是構建和諧企業的現實需要。企業的根本任務就是發展生產力，增強企業實力，不斷改善員工的生產生活條件，企業的各項工作都要圍繞生產經營這個中心來思考、展開。脫離這個中心，構建和諧企業只能是無本之木、無源之水。只有銳意改革，企業才有活力；只有創新發展，企業才有實力；只有員工得到利益，企業才有凝聚力。要緊緊抓住發展這個主題，堅持科學的發展觀，積極開拓市場，推進生產經營持續發展，保證員工收入穩步提高，為構建設和諧企業提供物質保障。
三、堅持人民電業為人民，實現企業與客戶的和諧
強化服務意識，把倡導和維護社會公平正義作為員工道德素養和職業素質的基本內涵，以誠信、負責為本，嚴格落實員工服務“十個不準”和供電服務“十項承諾”，大力改進行業作風。加強服務設施建設，完善客戶服務中心功能和95598客戶服務系統。優化服務流程，完善服務標準，規范服務行為，不斷拓展服務深度和廣度，健全優質服務常態機制。加強用電宣傳，積極引導客戶科學用電、合理用電、節約用電。加強監督檢查，開展明察暗訪，建立有獎舉報制度，定期聽取客戶意見和建議，認真受理投訴舉報，采取有效措施，切實解決供電服務中存在的突出問題，提高服務品質，提升客戶滿意度。
四、堅持依法經營，推動電網與電源協調發展
電網與電源協調發展是電力工業可持續發展的保證。長期以來，我國電力工業“重發輕供”，電網建設投入嚴重不足，電網發展嚴重滯后于電源發展。特別是近年來，電源建設和投產速度加快，電網發展滯后的矛盾更加突出。電網優化配置資源的能力不足，主網架薄弱、抵御事故能力不強，難以滿足經濟社會發展的需要。這就要求電力企業必須把發展作為第一要務，以科學規劃為指導，堅持基本建設與更新改造并舉，統籌兼顧、突出重點，全面加快電網建設，努力實現規劃科學、結構合理、技術先進、安全可靠、運行靈活、標準統一、經濟高效的堅強電網。
五、堅持兩手抓，推動企業與企業文化的和諧。
企業改到深處是管理，創到最后要靠文化。一方面通過抓好企業文化建設，建立企業良好的形象，取得社會的認同和尊重；另一方面，通過營造健康、和諧的企業文化氛圍，樹立正確的價值觀和行為導向，努力將員工的愿望融入企業的發展戰略中，形成企業關愛員工、員工熱愛企業的團隊精神。在企業內部形成以誠待人、平等友愛、互幫互學、融洽相處的氛圍，使企業真正成為全員和睦相處的大家庭，為構建和諧企業提供強有力的精神支持。
堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，構建社會主義和諧企業，服務社會主義和諧社會建設是是電力企業長期的歷史任務。我們欣喜地看到，在國家電網公司“一強三優”發展目標的統領下，奮斗的方向明確了，精神振奮起來了，凝聚力和向心力增強了，企業正呈現出嶄新的風貌。但實現“一強三優”的發展目標，并非一朝一夕之事，這要求我們將全部的激情和智慧投入到工作實踐中去，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，從容應對各種挑戰，堅持“三抓一創”的管理思路，精誠團結，銳意進取，向著目標不斷邁進，樹立公司良好形象，讓政府放心，讓人民滿意，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。
總書記在中紀委七次全委會上強調，要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性。充分認識加強干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保護和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。
當前，我區正處在加快發展的關鍵時期。既是孕育騰飛，鑄造輝煌的階段，更是埋頭苦干，備嘗艱辛的過程。加強干部作風建設，提高機關行政效能比以往任何時候都更加重要和緊迫，也更加艱巨和繁重。當今的競爭是環境的競爭，干部作風和機關工作作風就是最大的環境。我局近年來雖然在各方面工作都取得了較大的成績，但仍存在不少的問題，主要表現在一是創新意識還不夠，對于如何發展現代農業、林業，不斷創新農業工作新亮點還做得不夠到位;二是對農民群眾的技術服務與實際需要還有一定差距; 三是各部門單位、各項工作的運轉還不夠協調、高效，拖拉現象還存在。當前機關干部作風也存在一些亟待解決的突出問題，有的精神不振、牢騷滿腹；有的貪圖安逸、追求享受；有的紀律松馳、自由散漫；有的無所作為、胡亂作為。這些問題如果不及時解決，將直接影響黨群干群關系，直接影響農林水務形象，直接影響我局各項目標任務的完成。我們全局干部職工一定要站在實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實增強緊迫感和責任感，堅持以“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會”為指導，以退耕還林和實施“經濟強鎮工程”為載體，以建設“山水園林城區和生態農業公園”為目標，全力服務農業、農村、農民為大局，針對干部作風及機關行政效能方面存在的問題，本人認為應從以下幾方面入手，營造我局良好的工作氛圍，把干部機關工作作風建設作為推進各項工作的一項重要保證措施，抓緊、抓好、抓出成效來。
一、端正思想，樹立和落實科學發展觀
開展轉變干部作風和加強機關工作作風建設，首先要解決態度問題、認識問題，要樹立科學發展觀。講黨性、重品行、作表率，要以此次學習活動為契機，講學習、強紀律、樹形象、促發展。通過學習，必須徹底轉變以前一些不正確的觀念，增強服務意識和干部的責任意識，對基層群眾，我們要真心誠意地對待他們，時時、事事、處處都要首先換位思考，站在對方的角度去分析，去解答所提出的問題和所遇到的困難，切切實實地為他們著想；我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻把自己放在人民公仆的位置上，對來訪群眾要熱情接待，耐心詢問，做好記錄，及時處理群眾反映的問題，把群眾的事情當成自己的事情，從根本上杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象。熟記和使用機關服務的語言規范，牢記禁忌語言，在與群眾交往、溝通時，一定要做到熱情禮貌、耐心細致、態度溫和，耐心解答他們提出的問題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，滿腔熱情地為基層群眾服好務，盡心盡力、盡職盡責；要解放思想，開拓創新，勤奮學習，熟悉和掌握好有關法律、政策、法規、職責，切實轉變觀念，轉變作風，不斷提高服務質量、辦事效率和服務水平。筑牢拒腐防變的思想道德防線，秉公用權，廉潔從政。
二、努力提高自身素質和能力，提高工作效率
第一、提高政治思想素質。不斷堅定理想信念，要做一個真正的馬克思主義者；不斷加強黨性修養，面對復雜的環境，時刻以黨員標準對照要求自己；加強對黨的路線、方針、政策的認識，增強貫徹黨的基本路線的自覺性；不斷學習，通過學習，強化思想教育，筑牢思想防線；繼續提升人格修養，要成為一個道德高尚的人。
第二、提高作風素質。牢固樹立為人民服務的思想，密切聯系群眾，始終成為人民的公仆；要始終堅持實事求是的工作原則，一切從實際出發，講實話、辦實事、求實效；牢記“兩個務必”，務必保持謙虛謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，發揚黨的優良傳統；嚴于律已，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，養成艱苦樸素、勤儉節約的工作作風；針對問題，落實整改措施，認真整治辦事拖拉，工作推諉，紀律散漫，以權謀私，吃拿卡要和違法行政等現象；要不斷開拓創新，與時俱進，研究新情況，解決新問題。
第三、認真學習，提高業務能力。自覺學習“三個代表”重要思想、科學發展觀和國發3號文件，學習現代農業知識、經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理能力和依法辦事的能力。要不斷學習，不斷研究，堅持與時俱進，堅持理論與實踐相結合，在學習中總結，在總結中提高。
三、求真務實，行必責實，振奮精神，做好當前本職工作
第一、做到政治上堅定，思想上成熟。自覺地貫徹黨的路線、方針和政策，加強對科學發展觀的學習和貫徹，牢固“執政為民”的理念。不斷用黨的理想信念和黨的宗旨武裝自己的頭腦。
第二、認真貫徹落實好首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到工作上更加敬業，盡職盡責，恪盡職守，注重細節，按時按質完成組織交給的各項工作任務。
第三、要在廉政上做到慎微、慎行，從小事上就嚴格要求，要三思而后行，要有正確的世界觀、人生觀和生活觀，養成良好的生活作風，自覺抵制各種腐敗現象，克服拜金主義、享樂主義，干實在事、說實在話、做實在人，干好本職工作。
四、建章立制，創新機制，提高工作效能
一是加強日常管理，制定好工作制度、紀律制度、請假制度、上崗制度，使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使我局各崗位、各個部門單位工作有章可循，高效運轉。二是加強監督，不定期檢查。對執行制度不嚴的要按照有關規定處理.
五、有激情，干實事，持久保持良好的作風
性格決定習慣，習慣決定命運。作風問題就是人的性格和內在修養問題，有好的作風就有好的工作習慣，人人有好的工作習慣，我們的工作效率就會提
高，工作效率提高了，我們的社會經濟效益也將提高。
我們黨是執政黨，能不能經受住執政的考驗，不僅要靠指導思想、大政方針、路線政策的正確，也要靠崇高與圣潔的生活作風起作用。在這個物欲橫流的社會，單純的樸實也許顯得太無能，所以我們要把教育和懲處相結合，切實引導干部職工的生活作風、工作作風，來傳承中華民族傳統樸實美德。樸實因為其淳樸而真實，讓人會產生可信度：政治上樸實了，人們會感到安然；經濟上樸實了，人們會產生誠信；文化上樸實了，能夠消除成見、共享文明；科技上樸實了，能夠取長補短、互通有無?？傊瑯銓嶋m無華，卻能夠使萬事萬物趨于和諧、實現互補；消除隔閡、和平共處。在經濟全球化和文明多樣化的21世紀，人們越來越感覺到和諧的重要和必要了，而樸實則是貫穿其中的一條生命線！
樸實過生活，處事講正氣，是中華民族也是我們黨的一個優良傳統。一個人必須樹立正氣，必須有正義感，有一腔浩然正氣，不受金錢物質的誘惑，才能無所畏懼地前進，才能不屈不撓地為國家、為社會建功立業！
我們全局干部職工一定要持久保持良好的作風，有激情，干實事，為建設綠色雙橋、森林車城、統籌城鄉發展先行區、生態宜居城市示范區做出應有的貢獻！
摘要:本文在闡述科學發展觀與社會責任會計的概念的基礎上、對二者的關系進行了分析,并提出了構建我國社會責任會計體系的幾點建議。筆者認為,社會責任會計體系的建立能有效地發揮其核算與考核指標體系對專門的社會責任報告,以及對外公開披露社會責任相關信息的功能。建立社會責任會計體系不僅是對我國會計事業的發展,而且是對科學發展觀的實踐和運用。
關鍵詞:科學發展觀;社會責任會計
1972年,羅馬俱樂部丹尼斯?米都斯等人發表了研究報告《增長的極限》,該研究指出西方發達國家的高增長、高消費的發展模式是建立在有限的資源以及地球生態環境之上的。如果人類再這樣無止盡地以犧牲環境和資源為代價獲取經濟的增長,那么人類社會生產的增長最遲將在2100年停止。西方發達資本主義國家工業革命以來的經濟增長模式使人與自然處于尖銳的矛盾之中,資源短缺、環境污染和生態破壞使人類社會面臨嚴重困境。
人類始終需要面對經濟發展與社會問題的矛盾,這就涉及到一個發展觀的問題。不同的發展觀念,對于社會產生的影響是不一樣的。 企業在經濟和社會發展中扮演著非常重要的角色,企業是導致能短缺、環境污染以及各種社會問題的主要責任者。因此,企業對于社會有著很大的責任。在這里,筆者探討了我國科學發展觀與企業社會責任會計體系建設問題,認為開展社會責任會計核算對促進企業履行社會責任、促進社會的可持續發展具有重要意義。
一、社會責任會計的概念
社會責任會計概念是戴維?F?林諾維斯(David F?Linowes)在1968年率先提出的,他認為社會責任會計意味著會計在社會學、政治學和經濟學等社會科學中的應用。隨后,阿邁德?貝克奧伊(Ahmed Belkaoui)將社會責任會計定義為:測定和報告企業的經營活動中對一般社會帶來的不利影響,是防止和處理這些消極因素并加以恢復和補償的有關事宜。番田嘉一郎認為社會責任會計是把企業與社會之間的相互關系當作社會責任并以它為中心而展開的會計。【1】
1.社會責任會計產生的條件
社會責任會計在20世紀60年代末70年代初提出并不是偶然的,而是有著深刻的社會背景和前提條件。首先,隨著科技進步、社會生產力的提高和物質產品的極大豐富,西方資本主義國家出現了許多問題,例如環境污染、勞動異化、社會誠信下降等。這些問題引起了人們的廣泛關注,并成為社會責任會計產生的現實依據。
其次,相關法規的制定也為社會責任會計的確立奠定了基礎。例如:1982年聯合國環境規劃署特別會議在內羅畢通過了《內羅畢宣言》,其目標是“處理好生產、人口、環境、資源之間的關系,建立符合生態規律的生產方式和生活方式,制訂有遠見的總體戰略對策來達到保護生態、改善環境和發展經濟的目的”。我國的《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》等法規在經濟與環境、資源的可持續發展方面也基本上做到了有法可依?！?】
再次,社會責任會計的產生與生態經濟學、環境經濟學、社會學的興起有著極大的關系。在當今社會,生態與環境問題與企業有著極大的關系,這些問題以及影響到了社會的良性運行,因此要求企業在提高經濟效益的同時,還要提高社會效益、承擔必要的社會責任。正是在以上前提條件下,社會責任會計就應運而生了。
2.社會責任會計的理論框架
社會責任會計是會計學的一個分支,它是運用會計學的基本原理和方法,采用多種計量屬性和手段,對企業的社會責任及其履行情況的活動進行反映和監督,以便向有關利害關系人提供有用的社會責任信息,其目的是提高全民族的社會效益?！?】社會責任會計成為在經濟運行過程中協調企業與社會關系的中介,通過社會責任會計,人們才能更好地對社會責任予以計量和反映。社會責任會計的理論框架主要包括目標、核算對象和信息披露三個方面。
(1)社會責任會計的目標。
社會責任會計通過計算和記錄企業的社會成本和社會效益,真實地反映企業對社會的貢獻和損害,向政府及公民提供企業社會責任履行情況的信息,便于了解企業對社會的貢獻和企業經濟活動對社會的不良影響。社會責任會計的最終目的是提高社會整體效益,實現社會凈貢獻最大化。
(2)社會責任會計的核算對象。
社會責任會計的核算內容,又稱核算對象,具體指企業的社會責任。從社會責任的屬性來看,可以將企業社會責任分為兩部分,即企業的社會貢獻——企業承擔社會義務時給社會帶來的收入和企業的社會成本——企業的行為引起社會資源的消耗。社會責任會計的會計要素主要包括社會交易、社會資產、社會負債、社會損益等方面。
(3)社會責任會計的信息披露。
企業社會責任會計反映的內容包括企業對員工、生態環境、社會及本地區、消費者的責任等。對社會責任會計信息進行揭示主要有三種方法:一是文字表達法,用文字說明企業經營活動對社會的影響;二是在現有報表中添加新項目或以附注形式反映;三是運用獨立報表反映企業履行社會責任的情況,如:“污染報告”、“社會責任年報”、“社會收益表”、“社會資產負債表”和“社會效益和成本報告”等。結合我國實情和借鑒財務會計的信息披露方式,社會責任會計可以用社會責任資產負債表、社會責任損益表、社會責任現金流量表這三張核心報表來加以反映,并在此基礎上提出一個相對系統的社會責任會計信息披露的指標分析體系。
二、科學發展觀與社會責任會計的關系
隨著中國經濟的日益全球化、社會主義市場經濟體系的不斷完善,企業社會責任受到了政府和社會各界的廣泛關注。建立社會責任會計體系,通過會計的專門方法來確認和計量企業經營活動所帶來的資源、環境等社會成本及社會效益,并將這些信息提供給 法院、環境保護局、工商行政管理局等執法監督部門,作為這些部門檢查、監督企業執法情況的依據,對確保我國有關法律、法規發揮應有的作用,具有十分重要的意義。
在2003年底的中央經濟工作會議上,總書記要求“牢固確立和認真落實以人為本,全面、協調、可持續的發展觀”。這是科學發展觀提出的標志?！?】科學發展觀在強調發展的同時,更關注以人為本、全面、協調和可持續等方面。堅持以人為本就是要以實現人的全面發展為目標,處處為人民著想;全面發展就是在經濟建設的同時,全面推進經濟、政治、文化和社會的建設;協調發展就是要統籌城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、國內和對外開放、生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑以及經濟、政治、文化等的各個環節、各個方面的協調發展。可持續發展就是人與自然和諧,經濟發展和人口、資源、環境協調。科學發展觀的內涵,正是社會責任會計的指導思想,是社會責任會計的理論源泉。
科學發展觀不僅包含經濟發展的內容,同時還明確指出了發展的全面性,即對發展的本質、目的和根本觀點都有了明確的指示。科學發展觀是超越經濟意義上的發展觀,體現了人對于自身乃至社會的關懷。在企業中樹立科學發展觀,就是要求企業要顧全大局,不要只是追求企業的利潤而忽視了自己的社會責任。在企業中樹立科學發展觀,就是在傳統會計的基礎上,增加社會責任方面的統計變量,以便社會對于企業有更深地理解,同時也便于企業更好地服務于社會。
從傳統的發展觀到科學發展觀是一個不斷完善的過程。傳統的發展觀只關注經濟的增長,這種觀點往往忽視了社會的全面發展、社會福利和社會公正,以犧牲社會和自然生態環境為代價。傳統發展觀必將被堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀(所取代。這是歷史發展的必然結果,是人類社會得以進步的重要條件。從傳統會計到社會責任會計,也正是科學發展觀取代傳統發展觀的重要體現。
三、建立社會責任會計的必要性和幾點建議
隨著經濟全球化步伐的日益加快,中國與世界上其他國家的聯系日益加深。在全球性環境問題、全球利益和全球治理等方面,中國與其他發達國家形成了廣泛的共識。這就意味著我國企業對社會、對全球的環境保護有著很大的責任。作為一個對世界負責的發展中國家,這就要求我國的企業要建立和完善社會責任會計體系,以便更好地履行自己對于社會的責任。如何建設社會責任體系,筆者認為應當從以下幾個方面去努力:
1.企業內部要深入學習和貫徹科學發展觀,樹立全局意識和協調發展觀念。這就要求突破傳統會計將企業看成是單純盈利組織,謀求企業利潤最大化的觀念,樹立社會責任觀念,建立和完善社會責任會計體系,對企業應盡的社會責任及因承擔社會責任而支付的社會成本進行確認和計量。對企業不僅要考核自身效益,而且還要考核社會效益。
2.以人為本,堅持人的全面發展。企業要突破傳統會計以物力資本為中心的核算體系,將人力資源作為資本,以人力資本為中心,人力資本與物力資本共享企業剩余,建立人力資源會計核算體系,對人力資源的價值進行確認和計量,以挖掘人力潛力和人才智能,增強企業競爭能力。同時,還要處處為自己的職工著想,改善職工的工作環境,提高他們的福利待遇水平。
3.走可持續發展之路。企業要突破傳統會計以實物資產為重點的核算方法,適應知識經濟企業無形資產為主體的特點,建立和完善無形資產會計核算體系,對企業的無形資產進行全方位的確認和計量,將無形資產作為核算的主要對象。從當前情況看,無論是會計立法還是實踐,都距離社會責任會計的要求相差甚遠,因此,建立和完善社會責任會計核算體系的要求對傳統會計是一大挑戰。
四、結束語
社會責任會計從產生至今只有短短的40多年的時間,但其理念對于會計專業、對于企業與社會的發展而言,具有十分重要的現實意義。與西方發達國家相比,我國企業的社會責任意識還比較淡薄,企業對于自己應該履行的社會責任總是盡可能的避免,偷稅漏稅的現象嚴重,拖欠工人工資,工人的福利待遇太差等問題還比較突出,關于社會責任會計信息披露的理論和實務都有待于加強。
筆者認為,企業之所以沒有樹立自己對于社會的責任意識,就是因為企業的高層管理人員沒有認真地貫徹和落實科學發展觀。我國是社會主義國家,只有堅持以人為本,堅持可持續發展的道路,社會主義國家的優越性才能得到更好的體現。因此,在改革開放不斷深入的今天,建設社會責任會計體系顯得尤為迫切。
加強領導干部作風建設是當前和今后一個時期紀檢監察機關的重大任務，必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感，要切實發揮職能作用不斷推進作風建設
嚴格教育，夯實領導干部作風建設的思想基礎。加強領導干部作風建設，強化思想教育是基礎。必須從教育入手，發揮教育的基礎性作用。要突出對領導干部進行理想信念教育、黨的優良傳統作風教育、從政道德教育，以及維護和遵守黨風廉政各項規定的教育，提高領導干部改進作風、抵制歪風邪氣的自覺性，使領導干部牢記“兩個務必”，落實“八個堅持、八個反對”的要求，樹立八個方面良好風氣。要健全完善教育工作機制，把領導干部作風教育納入紀檢監察工作的總體部署，集中開展教育活動。要不斷創新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個別教育結合起來，傳統教育手段與現代化教育手段結合起來，正面典型教育與反面警示教育結合起來，充分利用黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術和文學藝術等形式和手段進行教育，確保收到實實在在的效果。
嚴格制度，構筑領導干部作風建設的約束機制。加強領導干部作風建設，要以制度做保證。在領導干部作風建設工作中，必須把制度建設貫穿于全過程，定期分析領導干部作風建設方面存在的問題，積極研究加強領導干部作風建設的對策和措施，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。一是不斷完善規范領導干部作風行為的具體制度。圍繞領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風的具體表現，制定嚴格的行為規范和具體的行為責任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領導干部不良風氣的工作制度。三是不斷完善領導干部作風建設的獎懲制度。嚴格落實目標管理考核制度，切實做到鞭撻空談者、懲罰誤事者、獎勵實干者。要把領導干部作風建設的工作任務細化、量化，做到責任明確、逐級負責、各環節銜接協調。要把定性考核與定量考核相結合，階段性考核、動態性考核與年終綜合性考核相結合，堅持做到工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。
嚴格監督，確保領導干部作風建設的措施落到實處。要不斷加強對領導干部作風建設各項制度規定執行情況的監督檢查，認真解決存在的突出問題。當前和今后一段時間，要采取有力的監督措施，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。改進會風和文風，精簡會議和文件。大力提倡勤儉節約的風氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發揚民主，積極推進黨務政務公開。堅持集體領導和個人分工負責制，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產的重組并購等必須由集體研究決定。要拓寬監督渠道，充分發揮派和無黨派人士、人民群眾、新聞輿論的監督作用。通過加強監督，在領導干部中大力弘揚求真務實的作風。
嚴格紀律，堅決懲處敗壞領導干部作風的行為。要針對當前領導干部作風方面存在的突出問題，下猛藥，動真格，嚴肅查處。要繼續保持查辦領導干部作風方面違紀案件的力度。對敗壞領導干部作風的行為，要嚴格執行紀律，特別要依紀依法嚴肅查辦領導干部濫用職權、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權謀取利益的案件，以儆效尤。
加強國有企業黨風建設和反腐敗工作，對于推進國有企業改革和發展，增強企業核心競爭力，實現國有資產保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。中紀委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業健康發展”。我們要深刻理解黨的十七大精神和黨中央的工作部署，結合國有糧食企業實際，認真總結經驗，堅持改革創新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，不斷建立健全國有糧食企業懲防體系，促進企業健康發展。
一、通過深化改革，形成國有糧食企業內部制衡
實現權力的科學配置，形成內在的相互制衡，是防止權力失控的根本途徑。
1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。按照現代企業制度的要求，加快國有糧食企業股份制改革，明晰產權關系，完善法人治理結構，是做大做強國有糧食企業的必由之路。
2、完善企業內部制衡。按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者之間的權利和職責，在公司內部形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業的用人權、財權、物權和事權，從操作層面上實行適度集權、合理授權和分級管理，完善企業內部制衡體系，防止權力濫用。
3、發揮黨組織的作用。發揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，支持董事會依法選擇經營管理者，企業內部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制。
二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業道德防線
有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎。
1、突出教育對象。堅持以企業領導人員和有業務處置權的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結合，利用廉政黨課、集中學習、專題培訓、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀律意識和廉潔意識。改進教育方式，創新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。
2、努力規范職業道德。大力加強作風建設和職業道德建設,結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業道德規范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業道德意識，促進職業道德養成。
3、積極倡導廉潔文化。加強國有糧食企業廉潔文化建設，積極培育以“廉潔從業，誠信守法，行為規范，道德高尚”為核心的企業廉潔文化理念，把企業廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，融入企業管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。
三、實行人本化管理，健全國有糧食企業激勵機制
建立與現代企業制度相適應的企業人員管理辦法，提高激勵與約束相結合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現代企業管理的核心內容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質上為預防腐敗提供保障。
1、從精神方面為預防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內在因素，運用企業的發展和成就激勵員工，還要將實現員工自身價值與企業發展前景緊密聯系起來。
2、從物質方面為預防腐敗提供物質保障。完善國有糧食企業負責人經營業績考核體系，全面實行年度經營業績和任期經營業績考核責任制，建立健全國有糧食企業經營者的有效激勵和約束機制。規范國有糧食企業領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業領導人員薪酬與職工工資水平的比例。
3、同步并舉實行激勵與約束的有機結合。充分發揮激勵與約束有機結合的預防腐敗保障作用，在強化監督約束權力運行，規范員工從業行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅動”。
四、加強制度建設，規范國有糧食企業運行機制
用完善的制度規范權力運行，用嚴格的程序規范從業行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設，建立健全國有糧食企業的制度體系，發揮制度防腐的作用。
1、加強內控制度建設。制度建設要系統、切實可行、有效管用，提高制度的科學性，強化系統制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴格執行“三重一大”制度規定，加強民主決策、民主管理、民主監督，深化廠務公開；要完善企業經營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標和拍賣，資產租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作，提高經營管理水平，控制經營風險；要完善財務內控機制，嚴格執行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業預決算管理、會計核算監督、財務動態監測、國有產權管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學合理的股權、期權激勵辦法，促進國有糧食企業領導人員廉潔從業。
2、完善權力運行程序。推進權力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化規范制約。對于企業重要經營管理活動的重點部位和關鍵環節，產權交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務資金、選人用人等重要事項的權力運作，要力求規程具體、程序嚴謹、罰則分明，在制度設計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現象滋生留下空間。用責任落實制度，增強制度執行的公開與透明度，加強檢查和懲
處違規行為，維護制度的嚴肅性，強化剛性制約。3、加強領導人員廉潔自律。對企業領導人員落實廉潔自律各項規定，特別是執行廉潔從業若干規定和遵守“七個不準”的情況每年進行一次集中檢查，把企業領導人員廉潔自律情況納入企業黨風建設目標考核，作為企業領導人員考察、業績考核的重要內容和任免的重要依據。
五、通過有效監督，遏制國有糧食企業腐敗可能
切實加強監督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵所在。國有糧食企業要注重把監督融入企業經營管理，作為管理的重要環節，針對權力運作的關鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監督。
1、發揮監督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權行為重點的監督檢查，推動決策和執行環節的權力規范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業重大事項及財務狀況的監督，使主管部門能及時掌握企業重大事項及財務狀況。建立通報制度，及時糾正不合規問題，修訂完善制度規定，維護規章的嚴肅性，增強制度的執行力。完善廠務公開制度，增強企業管理的透明度和公正性，接受各方面的監督，落實職工的知情權和監督權。
2、發揮監督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監督滲透到企業改革發展各個階段和生產經營的關鍵環節，與企業管理體系相融合，依靠有序管理和有效監督，有效約束違規違紀現象。在當前,著重在以下幾個方面加強監督：一是嚴格執行大型國有糧食企業產權不向企業管理層轉讓的規定，規范中小型國有糧食企業管理層收購行為；二是國有糧食企業嚴格執行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調控，或在糧食統計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業重組改制過程中，防止不落實中央有關政策規定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權益，中飽私囊侵吞國家或企業資產；五是國有糧食企業領導人員利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件。
3、發揮監督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴肅查處國有糧食企業違紀違法案件，重點查辦在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件，企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業利益和職工權益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。
六、加強風險預測，提高國有糧食企業風險防范
提高風險預測水平，是提高有效預防腐敗能力的重要標志。國有糧食企業要注重把防范腐敗風險納入企業風險管理之中，建立預警防范機制，增強有效預防腐敗的主動性和預見性，降低反腐敗成本。
1、加強組織領導。企業領導帶頭遵守和執行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業改革發展中的消極因素和不利影響，促進企業健康發展。
2、加強效能監察。充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。針對生產經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、安全生產等開展效能監察，促進企業反腐倡廉工作與經營管理工作全面融合。
3、運用監督結果。要使監督檢查切實有效，防范未然，必須將監督結果同獎懲和追究掛鉤，做到執紀必嚴、違者必究，追究到位、懲戒有力，發揮懲處的治本功能，擴大監督效果，達到預防目的。
一、統一思想，進一步提高對糧食生產功能區建設的重要性的認識
（一）各級農業部門要切實增強發展糧食生產的決心和信心。糧食是個戰略產業。糧食安全問題事關社會穩定和經濟持續發展，事關國計民生。十七屆三中全會強調，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。20__年的中央一號文件提出了要實施糧食戰略工程的要求，農業部也開展了“全國糧食高產創建活動年”活動，這些充分顯示了糧食生產作為農業基礎產業的重要性。市委市政府始終高度重視糧食生產，嚴格實行糧食安全行政首長負責制，加大了糧食生產補貼，尤其是在當前國際經濟不穩定，全球出現糧食危機的時刻，及時出臺了力度更大的扶持政策，努力保障糧食生產和供應。但糧食生產又不是一蹴而就的，即使在去年糧食大豐收的年景，糧食總產也只有85萬噸，只能滿足全市糧食總需求量的30%左右，因此，建設糧食生產功能區，符合我市糧食發展需要，是穩定和提升糧食生產能力的有效途徑，是保障經濟社會平穩健康發展的關鍵，是落實糧食安全行政首長負責制的基礎性工作，更是我們農業部門今后一個較長時期的工作重心。
（二）糧食生產功能區建設體現了我市糧食生產工作的創新。糧食生產功能區建設是一項創新性工作，借鑒了先進工業發展的理念，把工業園區的建設經驗直接應用于糧食生產，采取市、縣、鄉鎮三級聯動的形式，通過整合各種各級政策、資金、服務、技術，逐步形成一整套糧食生產投入機制、技術推廣機制、服務機制、管理機制、先進激勵機制，體現了工作機制的創新。同時，通過功能區建設，形成了一套良田、良種、良法、良機、良制相配套的糧食生產高產高效體系，體現了技術創新。在市政府出臺的政策里，明確了糧食生產功能區要有較高的復種指數、完善的基礎設施、健全的服務組織、全程機械化生產、新型生產經營模式和較高的科技到位率等六大標準，著重扶持基礎設施建設、服務組織建設、高產示范活動和土地流轉工作，努力構建一個科學合理、完善配套的糧食發展模式，有效結合了各方面力量，形成了建設合力，走出了一條糧食生產的新路。
雖然糧食生產功能區在各級農業部門的努力下，已經開始建設，但在最近的幾次調研中我發現，在糧食生產功能區建設中有的地方還存在著認識上的誤區。一是認為糧食生產功能區劃定后可能會影響當地的土地征用和產業結構調整，對當地經濟發展有影響，一些鄉鎮對落實糧食功能區積極性不高。二是認為當前全球糧食危機有所緩解，國內糧價平穩，搞糧食生產功能區建設只增加財政支出又不能增加稅收，基層干部工作不積極，出現了建設的“上熱下冷”現象。三是認為糧食生產功能區建設時間緊、任務重、資金少，產生了畏難情緒。
二、真抓實干，全面啟動糧食生產功能區建設
（一）抓住時機，加快糧食生產功能區基礎設施建設。今冬明春是大搞農田基礎設施建設的最佳時間，各級農業部門要把糧食生產功能區建設作為當前農業生產的主要工作來抓，作為糧食高產創建的關鍵環節來落實。今天鎮海區給我們開了一個好頭，各地要抓緊落實，爭取春節過后全面動工。尚未搞好20__年糧食生產功能區建設規劃地區，要在節前搞好規劃，明確具體建設內容，落實專人負責。同時，各地在功能區建設中要注意二點：一是按照先易后難、逐步推進的原則，先對基礎設施相對較完好，農田基礎設施基本符合田成方，路相連，灌排順暢要求的功能區進行修繕或改建，以適應水稻生產和全程機械化作業的要求。二是結合農田基本建設，對功能區的農田進行培肥。根據最近全市標準農田分等定級情況統計，全市約50%的標準農田為二等田，這些農田要在3年內全部達到符合糧食生產穩產高產要求的標準農田一等田，難度確實不少，現在起就要重視土壤肥力建設，對今年沒有播種綠肥的農田，推廣冬季深耕不失是培肥地力的好辦法。
（二）搞好流轉，著力推進糧田適度規模經營。要通過政策引導，加快糧食生產功能區的土地流轉工作，探索糧食生產新型規模經營模式，使糧食生產功能區內的土地向種糧大戶集中，或者通過糧食生產合作社、糧食生產全程化服務組織的統一服務經營，擴大經營規模，提高種糧效益，努力形成符合現代農業要求的新的糧食生產經營模式。鎮海區糧食生產功能區核心區內的500余畝土地，通過流轉，現在由3戶種田能手承包，合同期5年，這樣做很好，便于發揮示范效應。各地應從當地的實際出發，制訂相關政策，鼓勵土地流轉，發展規模經營。同時，要健全土地流出戶的保障機制，使他們安心從事第二、第三產業，加快農村人口和勞動力向城鎮和非農產業轉移，推進新型城市化、新型工業化，實現城鄉經濟社會一體化。
（三）積極引導，盡快組建糧食生產服務組織。在努力促進糧食生產功能區土地流轉的同時，要以鄉鎮為主積極引導鼓勵種糧大戶、農機大戶牽頭組建糧食生產專業合作社或其他形式的糧食生產專業服務組織；或以鄉鎮為單位，由農機、農技等部門牽頭組建糧食生產服務組織，對糧食生產功能區內的散戶、小戶開展服務。各級政府要在政策、資金等方面對這些組織予以支持，鼓勵它們積極為農戶提供代育秧、代耕、代插、代防病治蟲、代收割等產前、產中和產后服務，使糧食生產功能區的糧食生產達到“五統一”服務要求，或實行服務組織的“租賃經營”、“全程托管”、“菜單式服務”等經營服務形式，使糧食功能區的服務工作全覆蓋。同時要建立與功能區相配套的農技、農機服務體系，加強技術指導，促進農技、農機的有機結合，為功能區糧食優質高產提供技術支撐。
（四）創新科技，盡力做好技術保障。一是抓緊制訂適合功能區的種植模式和栽培技術規程。各地要組織種子、栽培、植保、土肥、農機等有關部分的力量，進行技術合作，科技攻關，實現良田良制、良種良法、農機農藝的有機結合，在試驗示范的基礎上，因地制宜集成、配套、創新高產栽培技術體系，并制訂標準化生產技術規程，推進標準化生產，使糧食生產功能區的產品達到無公害的要求。二是加強技術培訓和指導。春節過后各地要全面啟動培訓計劃，對糧食生產功能區內的種糧大戶和其他糧食生產業主進行培訓，提高農戶的種糧技術水平，同時要做好產前、產中、產后的全方位技術指導，每個功能區至少有一名 農技干部蹲點服務，隨時為農戶提供咨詢、指導服務。各地的糧食首席專家也應定期到糧食生產功能區進行技術指導和服務。三是積極推廣水稻生產適用技術。糧食生產功能區要重點推廣機插技術、拋秧技術、直播技術、強化栽培技術、單季晚稻“五改”技術、測土配方施肥技術和水稻病蟲害綜合防治技術等適用技術，搞好這些技術的集成，特別是要加強對機插技術的推廣，確保糧食生產功能區機插機播率達到70%。四是廣泛開展糧食高產示范活動。結合全省糧食高產創建活動，大力開展水稻優質高產示范競賽，擴大示范輻射作用，要求每個功能區都要有一個中心示范方，有專人負責指導，努力提高示范方產量。為支持市級糧食生產功能區中心示范方的高產創建，市科技局在科技經費中每年安排200萬元專項資金，這些資金要使用好、管理好，發揮資金的最大效用，爭取經過3年努力，市級糧食生產功能區的全年糧食畝產力爭達到1000公斤，畝效益達到1000元。
摘 要 通過開發地方文獻，探討地方文獻在發展地方經濟進行愛國主義教育等方面的重要作用。
關鍵詞 鄉鎮圖書館 地方文獻 開發利用
當代科技日新月異，經濟建設迅猛發展，精神文明建設也顯得至關重要，人們對信息的需求越來越強烈，公共圖書館的文獻資源尤其是地方文獻資源越來越得到充分的利用，地方文獻在地方物質文明和精神文明建設中越來越顯示出它的重要地位和作用。
一、為本地區進行兩個文明建設的領導決策提供參考和依據
進行社會主義兩個文明建設，領導決策離不開國情、地情，所謂“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。地方文獻中的地方史志，就具有這種“資政”的功能，不僅如此，史志蘊藏的信息量十分巨大。尤其是志書，記述了當地的自然環境資源條件和社會、經濟、政治、文化等方面發展的基本面貌與歷史發展趨勢，領導者可從這些發展變化中找出規律，借鑒歷史，吸取教訓，避免決策時的主觀性和盲目性。如《伊克昭盟志》系統地記載了伊盟的地理環境、資源、經濟、政治、文化、軍事等方面的歷史和現狀，所載事業的盛衰得失，人物的是非功過，對當代及后世均有借鑒。又如《鄂托克旗志》實事求是地反映重大歷史問題，立足當代，詳今略古，既記述了清代始建旗制到新中國成立300年的歷史，突出反映了新中國成立后4O年翻天覆地的變化，總結歷史經驗，反映客觀規律，突出黨的十一屆三中全會以來的新成就、新變化、新氣象，真實地反映了鄂托克旗今昔面貌及歷史發展過程，為我旗各級領導全面系統地了解歷史和現狀，以便從實際出發，因地制宜揚長避短，發揮優勢；為貫徹落實黨中央制定的路線、方針政策提供資料依據，為各級干部總結經驗教訓，改善領導作風提供歷史借鑒。由此可見，志書類地方文獻所提供的借鑒作用，能幫助地方當政者著眼于整體、全局、長遠，避免全局決策上的失誤和獨斷專行。隨著時代的發展，這類地方文獻為決策者提供的作用將更加明顯。
二、為本地區社會經濟建設提供信息
地方文獻特別是有關礦藏、物產、畜牧業、農業、冶金工業、氣候水利、人口等有關經濟發展資料的原始記錄和官方統計資料，翔實可靠。人們可以通過了解地方文獻所提供的有關經濟發展的信息，透過事物現象看本質，從而制定出本地區經濟發展的各種措施，促進經濟發展。
1、利用地方文獻開發地方特產，發展
地方經濟各地所處的地理環境不同和經濟、政治、文化等歷史沿革的不同，決定了各地經濟發展的途徑不同，有的地區以豐富的自然資源作為地方經濟發展的基礎，有的地區以發展市場需求的新產品為主，有的則以發展傳統的手工產品臍身國內外市場。例如根據《鄂托克旗志》記載我旗以畜牧業為主體。曾以“水草豐美，土宜產收，牛馬銜尾，群羊塞道”稱著，經過長期選育，阿爾巴斯白絨山羊定型為“內蒙古白絨山羊阿爾巴斯型”。阿爾巴斯白山羊絨，是輕工業最佳高檔原料，在國際市場被譽為“纖維寶石”。1985年獲意大利柴格納紡織公司“國際白絨山羊生產獎”，1989年獲國家農牧漁業部“白絨”增長技術應用—等獎，不失時機擴大影響，成為知名品牌，走向世界，為鄂托克旗經濟的發展展示了廣闊的前景。
2、利用地方文獻，發展地方旅游經濟
經濟的發展促使人們物質生活水平不斷提高，地方旅游業正在悄然興起，各地根據地方文獻的記載，可開發修復歷史文物遺跡，風景名勝等旅游景點，發展地方旅游經濟。根據《鄂托克旗文物志》、《鄂托克旗志》記載的百眼窖遺址、百眼井、阿爾寨石窟探秘成吉思汗遺跡，等歷史遺跡，通過對這些地方文獻的挖掘可以制定具有鄂托克訂旗特色的旅游發展計劃，將對鄂托克旗旅游經濟的發展起到很大的推動作用。
三、為研究歷史文化遺跡提供資料
在古代，中國天文學研究長期走在世界前列，卓越的天文學研究成果與各地人民長期觀測記錄有一定關系，《內蒙古歷史文化遺跡》一書中介紹，“在今呼和浩特市‘金剛座舍利寶塔’(既五塔寺)內磚砌照壁的東側嵌著一副陽線雕刻天文圖，圖上用蒙文標出各種天文學名稱”。這幅少有的蒙文天文星座圖的刻制，說明蒙古族對天文學的研究是比較早的，為研究蒙古族天文史提供了實物資料。
四、為開展愛國主義教育，提供寶貴的鄉土教材
地方文獻所記載的愛國英烈和革命傳統，燦爛文化以及先進思想等觀念和史實，是生動活潑的鄉土教材。恩格斯說：“愛國主義是以愛家鄉為基礎的”。這些是發生在自己家鄉的史實，易于激發人們的愛鄉，愛國之情?！兑廖鞲锩鶕亍窋⑹隽酥袊伯a黨在伊盟西部地區建立革命根據地，領導蒙漢各族人民群眾為抗日戰爭和解放戰爭的勝利所進行的艱苦卓絕的斗爭，為進行革命傳統教育，愛國主義教育提供了翔實的史料。
地方志是一座內容豐富的文獻寶庫，具有很高的開發利用價值，是圖書館重要的文獻資源。隨著高新技術的發展，地方文獻載體日趨多樣化，因此，除繼續做好地方文獻的收集外，不斷擴充和補充視聽、電子文獻和網上信息的收集已成為在新技術環境下，確保地方文獻內容和系統完整的重要途徑，尤其是網上地方文獻信息的收集，它不僅需有高新技術硬件設備的支持，更要求有較高的業務素質，對工作要有求實精神，不斷掌握新知識，更好地適應新形勢下圖書館工作的需求，盡快實現本地區地方文獻的網絡化，進—步提高地方文獻在兩個文明建設中的作用。
村級班子是農村工作的“領頭羊”，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農村工作中具有十分重要的地位，在全面建設小康社會，加快農村、農業現代化進程中肩負著重大責任。做好農村工作，關鍵在人，關鍵在村級領導班子。切實加強和改進村級班子建設，是一個需要研究和探索的重要問題。
一、充分認識村級班子建設面臨的變化。
當前，農村隨著改革開放的不斷深入，尤其是農業稅費改革和加入WTO以后，農業正經受著前所未有的挑戰和考驗，村級班子建設也面臨著一些新的變化。
1、隨著改革開放的不斷深入，農村的人口結構也在悄悄發生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進城經商，在一個村里年輕一代相對減少，選擇適合的年輕力壯的人進村級班子比較困難。
2、現行的村級班子成員不少是從黑發干到白發，村級班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創業精神，滿足于現狀，沒有時不我待的緊迫感。
3、近幾年來，雖然對農村干部的待遇有所提高，但與現行社會的發展相比，待遇還是很低，而且招干無門，參工無路，從崗位上退下來后，生活難保障，影響在職干部的積極性。
4、村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹造林、計劃生育、發展產業、稅費收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴重的是打擊報復村干部，使得一些有能力的年輕人不想當村干部，造成了一些班子能力下降。
二、適應形勢發展的要求，確立村級領導班子建設的主要方向和理念。
隨著中國加入WTO以后，農業正面臨著嚴峻的挑戰，我們黨的十六大提出：要建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力。積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。要完成十六大提出的對農業、農村的要求，我們必須找準著眼點，抓住著力點，把村級班子建設得更加堅強有力，為農業的現代化提供堅強的組織保證。
要把著眼點放在堅持“四個方向”上：一、要市場化方向，突出班子建設要善于應付加入WTO以后的國內外形勢的變化，懂得市場經濟、懂得如何在市場經濟中發展農業，如何把農村的經濟全面發展上去。二、要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發揮黨內民主和黨外民主的基礎上產生，充分代表農民的真實意愿。三、要堅持科學化方向，突出村級班子建設的規范性，村級班子的結構如何優化，村級班子的干部如何從農民或黨員中選拔，要堅持《干部選拔任用條例》。四、要堅持專業化方向，突出村級班子建設要懂得農村工作，是農村發家致富的能手，懂得如何根據當地情況發展農村經濟。
要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發展理念。要緊緊圍繞“發展”這個第一要務來加強村級領導班子建設，發展是黨執政興國的第一要務，是各級黨委、政府的第一要務，也是村級組織帶領農民共同奔小康的第一要務。要把能否發展作為評判村級領導班子強弱與否的根本標準。二是創新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發有力”目標要求來優選村級干部，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創新、奮發有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現和層出不窮作為評價村級經濟是否蓬勃發展的重要條件之一，以此來盡快扭轉村級班子在人力資源上的滯后狀況。
三、堅持與時俱進、開拓創新，力求在村級領導班子建設上有新的舉措。
隨著農村形勢和任務的變化，我們必須始終堅持與時俱進、開拓創新，把進一步加強和改進村級領導班子建設的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優化、一個增強”。
第一在選拔農村班子成員和農村后備干部上，要不斷擴大農村干部的來源，以此來增強領導班子的能力。
農村工作千頭萬緒，紛繁復雜，要理順這些問題，關鍵在村級組織的戰斗堡壘作用，要把選拔農村干部和培養農村后備干部放到基層組織建設的重要議事日程。新形勢下，廣大農民的思想意識隨著形勢的發展而發生了巨大變化，大多數農民再苦再窮也要送孩子多讀點書，因此，新一代農民中高中、中專、甚至大專文化程度在農村青年中占有相當的比例。這些青年農民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農村干部的最佳人選，復員轉業軍人和在外務工經商的優秀青年，并對一些在企事業單位中工作已下崗的人員，都可以有意識把他們召過來，安排他們、培養他們。如果有必要，也可以把他們召回來，安排他們適當的崗位，有目的開展一些知識、技術的培訓，條件一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。
第二提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設的關鍵。
實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。在支部書記的選拔上，我認為：1、能自己帶頭致富；2、有能力帶領群眾致富；3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；4、要有理想，要有奉獻精神。在支部書記的能力的表現上看：1、要善于抓住全局，全村一盤棋思想；2、要能找出一條適合本地發展的富民之路；3、要會帶領班子其他成員協調作戰；4、要有創新、創業精神。不論采取什么樣的方法，建設好一個村級班子，必須選好和使用好一名優秀的黨支部書記。
第三優化村級班子結構，尤其是支部書記與村主任這一對搭檔，是建設好班子的內因。
農村工作針對千家萬戶，復雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發揮好作用，把農村工作全面抓上去，就是優化班子結構問題。我們要建設的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優化班子結構上，黨支部書記和村主任這一對搭檔起著關鍵作用，首先是要配強支部、村委這一對搭檔，就象部隊中的連隊一樣（連長和指導員），連長要能在業務上、訓練上、軍事上沖鋒在前，同時指導員要在把方向、把大局上下功夫，協調做好思想工作上下功夫。支部書記與主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認真負
責，又要緊密配合。支書與村主任，我認為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結構，個人特長及在農村工作的經驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰斗力。
第四增強村級班子的吸引力是穩定村級班子建設的基礎。
我們在講奉獻的同時，也要隨著時代的發展，設法提高村級干部的待遇?，F在是市場經濟，一切講求效益，農民們都開始外出務工掙錢，留在村里當干部的，也不能讓他們太吃虧。1、可以根據縣、鄉兩級可用財力，提高村干部工資待遇。對在農村全面工作中做得突出，可以多獎勵，可以提高浮動工資。實行按貢獻定報酬的制度，建全年度考評制度。2、進一步完善村干部的養老保險制度，使村干部在位期間所作出的辛苦和付出，能老有所養，條件優越的，可以考慮醫療保險。3、對于特別優秀的村干部，鄉鎮黨委可考慮一定的崗位，通過公開招聘，擇優讓符合條件的村干部進鄉鎮政府機關工作。通過提高生活待遇、政治待遇來增強村級崗位的吸引力，使村干部有盼頭，充分調動他們的積極性，穩定村級班子隊伍，把農村黨支部建設得堅強有力。
我鎮黨委下設3個街道黨委和1個農村片區武安黨工委，以及1個教育黨委、1個經委黨委和1個機關黨委，有黨總支17個、支部107個，有黨員4595人。其中農村黨總支2個、黨支部23個（村級支部15個），農村黨員908人。我鎮基層黨支部絕大多數能帶領群眾發展經濟，建設社會主義新農村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰斗力，先鋒模范作用發揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。
一、農村基層黨組織的現狀
（一）有的支部農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發揮應有作用。在我鎮農村黨員908人中，35歲以下59人，36—45歲193人，46—54歲231人，55—59歲116人，60歲以上309人；小學及以下文化程度503人，初中291人，高中（中專）89人，大專以上25人。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液。同時，村干部待遇很低，生病、退職等無保障，難以留住農村年輕能人，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。
（二）有的支部外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉經濟的發展，勞動力轉移步伐越來越快，農村黨員是村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉更加頻繁。農村黨員大量外出，他們有的在外打工經商，有的長年在外務工，流動性很大，增加了常規教育管理的難度。
（三）有的支部村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，服務功能弱化，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累，有的村在教育“普九”時還留下許多債務。經濟是基礎，是村級組織發揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，村里的公共設施建設舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。
（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。習慣于發號施令實施領導，沒有讓農民群眾真正成為農村事務管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。
（五）少數村干部科技文化素質，領導發展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強。增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機。相當一部分基層干部自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。
二、新農村建設對基層黨組織的內在要求
新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農村物質文明、精神文明、生態文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統工程?；鶎狱h組織作為新農村建設的戰斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：
（一）帶領群眾發展經濟的能力。新農村建設，首先是要發展農村經濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現其他的目標。生產發展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。
（二）對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養農民的民主參與意識，形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制。
（三）提升引領農村文明新風尚的能力。農村的落后不僅表現在經濟上，更體現在觀念和文化上。事實表明越貧窮的農村，封建迷信越盛行。實現鄉風文明、村容整潔，就是要在農村大力倡導文明新風尚。
三、新形勢下加強農村基層組織工作的對策及思考
建設社會主義新農村，需要加強和改進農村基層黨組織建設。我認為，應著手抓好以下幾個方面的工作：
（一）選好配強農村黨支部領導班子和一個“領頭雁”。“農村要進步，關鍵在支部?！币粋€村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。只要支部書記是強有力的，思想是活躍的，這個村就是有希望的，就有前途。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉鎮黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。近年來，我鎮先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了4個農村“能人書記”，今年“七一”，這4個村分別受到省、市、縣的表彰，向全鎮17個農業村都下派1位大專文化以上的年輕鎮干部擔任村支部書記或者副書記，協助抓好新農村建設。
（二）加強村干部的規范化管理。建設一支素質優良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農村新形勢下農村工作的要求，建立起現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一的農村干部規范化管理新機制。我鎮每年都堅持表彰一批農村“愛民書記”、“愛民干部”，由鎮財政每月給予50元的特殊津貼。
（三）加強村級陣地建設。要把村級陣地建設列入社會主義新農村建設的總體 規劃之中，加大投資力度。各級都要配套一些資金用于村級陣地建設，力爭每個村都要有一個活動陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導村級組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動室，達到建筑要求標準化，裝飾內容規范化、組織活動制度化的目標要求，確保村級組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動”。20__年以來，我鎮每年堅持投資10—15萬元，改建2到3個村級辦公陣地。
（三）建立健全各項制度，實現農村基層黨組織活動的經常化、制度化、規范化。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。
（四）加大發展黨員工作的力度，把發展黨員工作作為加強農村黨員隊伍建設的重要任務來抓。深化“三向培養”，著力把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把優秀的農村黨員培養成村干部。要及時吸收政治素質好、能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
（五）強化村級基層組織的服務功能。農村基層組織要注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，努力創新服務黨員、服務群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務輸轉等方面更好地發揮作用，在服務中加強管理，在管理中促進服務，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。強化村黨支部的龍頭作用，繼續整合完善農村行業、協會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業興村的方針，不斷壯大村級集體經濟，推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。堅持創業富民，引導農村黨員干部按照自我投資、單獨創業，股份合作、聯合創業，土地入股加盟、借力致富的方式發展富民優勢新產業。村黨支部書記和村委會主任要帶領農村黨員創辦致富項目，通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業富民，積極開展農村勞動力培訓，幫助農民掌握就業技能。
（六）加強培訓教育，提高農村黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓班，進農廣校、遠程教育、流動黨校”等培訓方式進行。全鎮已經培養大專文憑的村（社區）干部30人。
（七）不斷推進民主管理，提高構建和諧農村的能力。建設文明鄉風，努力形成農民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農村建設的重要內容。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規范化建設。要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。
（八）創新農村黨員干部的激勵保障機制，解決黨員干部個人待遇“差”的問題。要把關心愛護基層干部作為加強農村基層干部隊伍建設的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發農村基層干部干事創業的熱情。要真正重視、真情關懷、真心愛護任職多年的村干部，積極探索辦理養老保險、醫療保險、按工齡發放補貼等多種形式，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。經濟狀況好的時候，還要逐步提高村干部的待遇。對新任村班子成員，要通過“兩推一選”、競爭上崗、優勝劣汰等辦法，定崗位、定職責、定報酬，有進有出，把機制搞活。要堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關心愛護黨員。同時，要加強對普通黨員權利的保護，在政治待遇、工作收入、社會保障等方面給予適當照顧，注意體現組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。對一些年紀輕，文化程度高，工作能力強，政績突出的村支部書記擇優招聘為鄉鎮干部或者鄉鎮副職領導崗位，讓“能人書記”有奔頭。
（九）加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨支部建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他配套組織建設，建立健全共青團、婦女等群團組織，積極支持他們充分發揮作用，做到同步推進、協調發展。要抓好文化、文體設施和活動載體的建設。
（十）鄉鎮黨委要重視和加強農村黨的基層組織建設的領導。處在農村第一線的鄉(鎮)黨委，對于搞好農村基層黨組織建設，負有直接的責任。要把抓農村基層黨組織建設工作的成效，作為考核黨委書記實績的重要內容。必須切實提高對加強農村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農村提供堅強的組織保障
