時間：2022-04-25 03:13:11
序論：在您撰寫技術貿易論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《省技術市場管理條例》、《省技術貿易機構管理辦法》等有關法律法規為依據，堅持日常管理與長效管理相結合，業務指導與定期檢查相結合的方法，強化對全市各類技術貿易機構特別是化工類研究所的管理，通過規范管理，培育出一批規范的技術貿易機構，從而實現繁榮技術市場，提高技術貿易質量，規范技術貿易行為，凈化市場經濟秩序的目的。
二、組織領導
為保證規范管理工作得以有效實施，各技術貿易機構得到健康發展，“四技”活動活躍，違規違法行為得到有效遏制，合法守法經營受到有力保障，成立由市科技局、經貿局、農林局、工商局、國稅局、地稅局、環保局、公安局、質監局、藥監局等部門組成的技術貿易機構規范管理領導小組，由市科技局局長任組長，分管局長任副組長，各有關職能部門分管領導擔任領導小組成員。領導小組下設辦公室，由科技局分管局長兼任辦公室主任，辦公室設在市科技局內。
三、管理范圍及重點
管理范圍主要是全市范圍內領取《技術貿易資格證書》，從事“四技”活動的各技術貿易機構(包括機械、電子、信息、農業等行業)。重點是全市領取《技術貿易資格證書》的化工類技術貿易機構(研究所)。
四、管理內容
1.各技術貿易機構設置條件管理。根據企業的發展，督促企業不斷完善設置條件。
2.各種行業所需的證照管理。檢查、督促技貿機構，特別是化工類技術貿易機構(研究所)具備安全、消防、環保、公安等部門要求必須具備的資格。
3.“四技”活動經營范圍管理。檢查是否存在超范圍經營的情況。
4.“四技”活動經營行為管理。定期檢查指導技貿機構是否按要求從事“四技”活動，并將“四技”活動申報登記備案。
5.糾正違規、違法生產經營行為。
五、管理形式
采用日常業務指導與定期檢查相結合的方式，強化日常業務指導，包括舉辦各種業務培訓班，上門服務、具體指導工作等形式；定期檢查主要是在領導小組的統一領導下，組織各職能部門，每隔半年，對各有關單位的技貿機構的設置條件、經營范圍、“四技”活動、各種證照是否齊全進行檢查，發現問題，及時指出，限期整改。重點要對化工類技術貿易機構企業進行認真仔細的檢查，杜絕違規違法行為的產生。
六、主要措施
1.大力開展技術貿易機構管理法律、法規宣傳。宣傳《省技術市場管理條例》、《省技術貿易機構管理辦法》，并會同工商、國稅、地稅、公安、質監、藥監、經貿、環保等部門，對各技術貿易機構執行情況進行定期檢查。督促其正確從事“四技”業務活動，引導其走上規范化的發展道路。
2.建立“四技”活動申報登記制度。建立“四技”活動申報登記制度，隨時掌握各技貿機構研究開發方向和動態，掌握技術貿易的活躍程度，掌握研究所的經營發展狀況，加強對研究所的規范化管理。各研究所必須將其開發的新品，從事的技術轉讓、技術服務、技術咨詢及時向市技術市場管理辦公室登記備案，對不從事“四技”活動的研究所，將按《省技術貿易機構管理辦法》取消其技術貿易資格。
3.嚴把審批關、年檢關。對于申請技術貿易資格證書的，將對照研究所的設置條件嚴把審批關，同時加強對現場、人員的考察，對技術人員不合規定，“四技”活動不明顯，經營場所不規范，科研設備不具備的企業(或個人)申辦研究所，將一律不予核準發證。年終加強對各研究所的審核檢查，嚴把年檢關，對存在問題的研究所及時進行整改，整改不到位的，將堅決取消其技術貿易資格。
4.加大對研究所負責人的培訓力度。利用各種機會，開展對研究所負責人的培訓，重點是要加強對《省技術市場管理條例》、《省技術貿易機構管理辦法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》等法律法規的學習和培訓，邀請上級技術市場管理部門、工商部門的領導和專家，對研究所負責人、業務人員進行專題業務知識講座，提高其業務知識水平，同時利用產學研對接活動，提高其從事“四技”活動的水平。
5.開展誠信、依法經營，爭當“誠信守法模范研究所”活動。在全市各研究所(包括化工、機械、電子、農業等各類研究所)開展誠信守法，合法經營，爭當“誠信守法模范研究所”活動。對在業務經營活動中遵紀守法、規范經營，誠信可靠，效益明顯，貢獻突出的研究所，年底將會同有關部門予以評比表彰，對獲得“誠信守法模范研究所”的企業及其負責人將頒發證書，并給予一定的物質獎勵。
6.加強社會監督，公布監督舉報電話，把各研究所的業務經營活動置于全社會的監督之下，使其合法、守法經營，對非法從事生產經營的研究所，舉報一經查實，將給予嚴肅處理，并給予舉報人一定的物質獎勵
美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術貿易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產商利益的同時，也構成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產企業蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術貿易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿易的影響，并提出有效的應對措施，以維護我國輸美食品企業的利益。
1美國食品標簽管理體制
美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監管，并由幾個政府部門共同承擔，各州與地方政府負責其司法管轄區域內的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛生和人類服務部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，FDA)，農業部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，FSIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據職責分工，食品藥品管理局負責除肉類和禽類以外的在美國境內銷售的國產或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛生和準確標識。食品安全檢驗局負責肉類、禽類和蛋類產品的安全、衛生和準確標識。煙酒稅收貿易局負責向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產業稅，確保這些產品的標簽、廣告與營銷符合法律規范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規管理，督促自覺遵循法規。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構充分發揮其職能，都設置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監管。
2美國食品標簽技術貿易措施體系
美國的食品標簽法規覆蓋得比較全面，數目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構比較而言，FDA負責執行的食品標簽相關法規是最多的，在食品標簽管理方面表現得也最為活躍。《聯邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規，由FDA負責執行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節對食品標簽作出了相關規定[5]?！逗侠戆b和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛生和人類服務部和美國聯邦商會(theFederalTradeCommission)聯合執行。該法案對標簽內容的標示位置和格式、含量聲稱的內容、凈含量附加聲明制定了具體規定[6]?！?990年營養標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責執行。該法規包括強制性和自愿性營養聲稱規則、營養標簽格式、營養聲稱等多方面營養標簽規定[7]?！?994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養信息標注等多方面標簽內容作出規定[8]。由FDA負責執行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關于食品過敏原標簽的一部基本法規，該法規于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責執行的《聯邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產品的標簽標示作了規定[10-12]。由TTB負責執行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規涉及的三類產品制定了自愿標注過敏原標簽的有關規定[13]。美國《聯邦法典》第21章第101節(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規定，可以說它是美國食品標簽法規的實施細則。建議我國出口美國食品企業在制作食品標簽時熟悉掌握這部規則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關于食品標簽合格評定程序，FDA對曾經多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規定，如果多個樣品經檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經美國當地FDA認可的實驗室檢驗合格并經FDA駐當地分支機構審核認可后海關才準予放行[14]。
3美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響分析
通過中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心官方網站，查詢2003年至2007年間美國食品藥品管理局扣留的我國產品數據，發現我國有很多對美出口食品企業因為標簽不合格而使貨物遭到扣留，經濟利益受到損失。下面就從不合格批次、不合格原因和不合格食品種類三個方面分析美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響。
3.1美國FDA扣留我國標簽不合格食品批次統計分析
對2003年至2007年美國FDA扣留的食品標簽不合格產品批次進行統計。在這五年間，美國FDA扣留的我國食品、機電、化工等所有行業產品共計8368批，其中食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業被扣留產品批次的8.78%。我國輸美產品名目繁多，不合格原因更是千差萬別。在這種情況下，食品標簽不合格比率為8.78%，足以說明食品標簽對于產品質量的重要性，也足以說明美國利用食品標簽技術貿易壁壘對我國出口食品貿易造成了很大障礙。從圖1可以看出，2007年美國扣留的我國輸美食品標簽不合格產品批次占所有行業不合格產品批次的比率最高，達到16.3%。這說明食品標簽成為2007年我國輸美食品面臨的一項非常嚴峻的技術貿易壁壘。一方面，這與2007年的國際食品安全背景有關。2007年，我國出口貿易中食品安全事件頻發，許多國家對我國的出口食品采取了苛刻的嚴檢措施，美國作為我國的主要貿易國更是加嚴了對我國輸美食品標簽的審查。另一方面，說明我國部分輸美食品企業對美國食品標簽相關規定了解不全面，重視程度不夠，食品標簽質量存在不同程度的問題。
3.2美國FDA扣留我國標簽不合格食品原因統計分析
2003年至2007年美國FDA扣留的我國輸美食品標簽不合格原因共1597條。由圖2可知，由食品標簽發現的添加劑問題最為突出，占標簽不合格原因的44%，具體包括未標注所含添加劑、色素和防腐劑不安全、添加劑超標等多種問題。營養標簽作為一個獨立問題存在，占不合格原因的6%，也是一個不小的數字，這與近些年美國對于營養標簽的關注程度提高有關。企業信息和凈含量未標注、配料表標注不完全共占了不合格原因的1/4。這本是應該可以避免的錯誤，因此應加強對出口食品企業的培訓，提高其規范標注食品標簽的意識。含有糖精的產品未在標簽上聲明是沒有營養的甜品，這一項不合格原因占到了8%。因此，有必要在出口前全面掌握美國的食品標簽規定，這樣會有效降低食品標簽不合格率。另外，還有一些其他食品標簽不合格問題，涉及標簽信息不顯著使消費者難以理解等多個方面。通過分析這些食品標簽不合格原因，可以反映出食品標簽監管對于食品安全的重要性，也反映出美國對食品標簽審核很嚴格。
3.3美國FDA扣留我國標簽不合格食品類別統計分析
根據《中華人民共和國海關統計商品目錄》(2008年版)劃分的商品類別，采用HS編碼的前兩位按照品種對2003年至2007年美國FDA扣留的我國標簽不合格食品類別進行統計，結果見圖3。從圖3可以看出，我國輸美食品出現食品標簽不合格問題的主要包括以下品種：蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品(品種20)，魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物(品種03)，食用水果及堅果、甜瓜或柑桔屬水果的果皮(品種08)，谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品、糕餅點心(品種19)，糖及糖食(品種17)，雜項食品(品種21)，食用蔬菜、根及塊莖(品種07)。這些品種的食品標簽不合格數量占所有輸美食品標簽不合格數量的87.6%，因此我們可以把它們列為輸美食品標簽監管的重點對象，在我國的出境口岸進行嚴格的符合性檢驗，在國內及時發現問題并予以解決，以免使出口食品企業因標簽不合格而遭受損失。
4建議采取的措施
4.1充分發揮政府職能建議國家質檢總局有關部門及時跟蹤了解美國的食品標簽規定，并選擇對美出口食品貿易量大的地區適時開展食品標簽培訓班，向企業宣貫講解美國的食品標簽技術貿易措施，使企業全面了解美國的食品標簽管理規定。
4.2發揮有關協會和商會的紐帶作用在我國有出入境檢驗檢疫協會、行業商會等多種社會團體，它們是企業與政府部門溝通的橋梁，因此應鼓勵它們及時向政府部門反映有關情況，例如企業對了解美國食品標簽管理規定有何需求，在應對相關技術貿易措施方面有何建議，等等。
4.3提高我國出口食品企業對食品標簽的重視程度在向美國出口食品前，企業應通過多方渠道掌握美國食品標簽的管理規定，按照相關要求制作標簽，提高輸美食品標簽的質量。同時，企業若認為美國食品標簽規定有不合理之處，在一定程度上構成了技術貿易壁壘，可以向我國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等相關政府部門積極反映，嘗試通過國家政府部門之間的磋商努力解決有關問題。
5結論
通過研究，發現美國的食品標簽技術貿易措施體系比較全面，它對于進口食品的標簽檢驗十分嚴格，并且已經對我國的出口食品貿易造成了壁壘。對2003－2007年間美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響分析，得出以下結論：
5.1在這五年期間，美國FDA扣留我國出口食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業被扣留產品批次的8.78%，負面影響嚴重。
5.2美國FDA扣留的我國標簽不合格食品原因有多方面，其中由食品標簽發現的添加劑問題占44%，營養標簽問題、信息標注不完整等問題也比較突出，應提高出口食品企業對美國食品標簽管理的重視程度。
5.3我國蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品等七個品種的輸美食品標簽問題比較集中，占所有輸美食品標簽不合格數量的87.6%，因此有必要對它們的食品標簽進行重點監管。綜上所述，美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響顯著，我國的政府部門、協會商會和企業自身都應該采取措施積極應對。
一、技術貿易壁壘綜述
（一）技術貿易壁壘的定義。
所謂貿易壁壘，是指國與國之間進行商品交換時，通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對外國進口商品制定的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽標準，從而提高產品技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。戰后，發達國家對許多制成品在進口時規定了嚴格的，甚至繁瑣的技術標準，商品只有符合這些要求才允許進口，這就構成了技術貿易壁壘。具體地說，技術貿易壁壘由以下三個環節組成：第一，制定強制性的技術法規和標準。凡不符合這一標準的產品不予進口。如法國一度禁止進口含有紅霉索的糖果，這項技術規定實際上是針對英國的。因為英國的糖果在制造過程中曾普遍用紅霉染料染色。美國則規定，凡不符合美國聯邦食品、藥品及化妝品法規的食品、飲料、藥品及化妝品，都不予進口。第二，在實施本國的技術法規和標準時，對外國產品的進口和銷售設置各種障礙。比如在進口游艇方面，日本海關官員曾得到授權，為了檢查牢固度，可以把外國游艇從幾公尺高的平臺上拋下來，而日本制造商則只需把游艇模型送審就可以了。第三，用不透明的隱蔽的方式公布技術法規和標準，給外國出口商了解和執行有關的法規和標準增添困難。例如1982年法國宣布，凡錄像機進口都必須經過一個叫普瓦蒂埃的口岸。普瓦蒂埃是一個名不見經傳的內地小鎮，離最近的港口有數百英里。該鎮海關人員很少，海關手續又特別復雜，極大地延遲了過關的時間。加上要求在該口岸過關的消息是在一個不為人注意的小報上公布的許多外國出口商沒有讀到這條消息，把貨物還是運到了原來的口岸，再轉運到普瓦蒂埃，浪費了時間和金錢。
（二）技術貿易壁壘的特征
第一，廣泛性。不但包括初級產品，中間產品和工業制成品，而且涵蓋了產品的整個生命周期，從研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售到消費，并已從有形商品擴展到金融信息等服務貿易及環境保護等各個領域，涉及法律、法令、規定、要求、程序等各個方面。盡管要求采取技術貿易壁壘應盡量減少對貿易的影響，但一般來說，一旦技術貿易壁壘產生了影響，其程度較之于關稅和一般非關稅壁壘要大得多，而且一些技術貿易壁壘容易產生連鎖反應，即從一個國家擴展到多個國家，甚至全球。第二，隱蔽性。技術貿易壁壘在理論上對所有國家一視同仁，沒有限定在某一國家，從而避免了進口配額、進口許可證等非關稅措施額度在分配中存在的明顯的不合理和歧視性問題；涉及面廣、內容復雜、形式靈活多變，使出口國、出口商難以適應，其限制進口的目的是通過間接途徑達到的；技術貿易壁壘還廣泛地利用安全、衛生及環境標準作為限制進口的武器，很容易把人們的視線從貿易保護轉移到人類健康和環境保護上，從而具有更強的隱蔽性。第三，合理性。設立技術法規、標準及檢驗程序，主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有其合理的一面。WTO有關技術貿易壁壘的協議并不否認各國技術貿易壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術貿易壁壘不應妨礙正常的國際貿易，不得具有歧視性。第四，動態性。隨著技術的進步和生產水平的提高，各國對環境保護日益重視，消費者對產品安全要求不斷提高，技術法規和標準也必然要隨之新陳代謝。不斷發展的技術多樣化為靈活運用技術貿易壁壘提供了條件，技術貿易壁壘也較其他貿易壁壘更容易實施。第五，復雜性。技術貿易壁壘因其涉及的技術和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關稅壁壘更為復雜，而WTO允許各國根據自身特點如地及消費習慣等制定與別人不同的技術標準。因此，要證明技術標準是否妨礙正常的國際貿易并不容易。第六，爭議性。各國采取的技術貿易壁壘措施經常變化，且各國差異較大，使發展中國家的出口廠家難以適應。比如法國規定服裝含毛率只需達到85％以上就可以算作純毛服裝了；而比利時的規定含毛率必須達到97%。
二、技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響第一，技術標準對我國出口產品的影響。
通過設置進口商品的技術標準來歧視外國商品并限制其進口是近年來實施技術貿易壁壘的主要手段之一。在運用質量標準作為保護手段時，最明顯的是將技術標準只適用于進口商品或對進口商品使用更為嚴格的技術標準，這正是近年來國際貿易中屢見不鮮的事實。而且不少國家在規定技術標準時往往使用所謂設計標準而不使用性能標準。我國出口貿易中常遇到的強制性技術標準主要有：食品中的農藥殘留量、陶瓷產品的含鉛量、皮革的PCP殘留量、煙草中的有機氯含量、機電產品、玩具安全性指標、汽油的含鉛量、汽車的排放標準、包裝材料的可回收性指標、紡織品染料指標、保護臭氧層的受控物質。我國不少商品因為不達標而被排除在國際市場之外。第二，包裝和標簽對我國出口商品的影響。在歐美等國的環保法規中對商品包裝材料的易處理性和可回收率有很高的要求，包裝的材料要求首先是其安全性，其次是對人體和自然環境無害。我國的包裝材料落后、不易處理、可回收率低、對進口國的環境污染嚴重，這就造成了我國許多產品因為包裝問題而無法出口。歐美等國的環保法規中都對動植物檢疫提出較高的要求，規定對一些用天然材料生產的包裝物要進行衛生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。我國的包裝材料材質較差，不注重上述要求，部分出口產品的包裝中還在大量的使用木材、稻草等。不僅外觀粗陋而且常常因為其中含有病蟲害而一再受到進口國的責難和限制。第三，商品檢疫和檢驗對我國出口商品的影響。我國農產品和食品出口深受國外產品檢疫和檢驗要求的影響，主要是受農藥及有毒物質殘留量、動植物的病蟲害規定、嚴格的衛生檢疫制度、對農產品和食品加工的規定、保護特定動植物物種等的影響。因此造成的禁止進口和退貨、被進口國海關扣留或拒收、索賠等的案例已發生很多起，給我國的農產品和食品出口帶來巨大的損失。我國凍雞肉因不符合歐盟衛生檢疫標準，歐盟已決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進入歐盟市場。
三、應對措施
（一）充分利用“標準守則”的原則，制定切合我國國情的統一的技術標準法規體系。
一是建立技術壁壘的預警和快速反應機制。有關部門要充分利用各種渠道，收集、整理國外技術壁壘信息，建立我國國家技術壁壘數據庫和咨詢中心，及時為出口企業提供國外技術壁壘信息，從而對國外可能出現的技術壁壘預先采取防范措施。建立全國性的應對技術壁壘快速反應機制，及時對國外制定和實施的針對我國的技術壁壘進行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態。二是健全反技術壁壘的研究和協調管理機制。加快專業人才培養，研究和掌握《技術性貿易壁壘協定》及其他相關協議的具體內容，加強對國內外反技術壁壘典型案例的研究，總結國內外企業突破技術壁壘的經驗和教訓，探索應對技術壁壘的一般規律，并在解決貿易糾紛中發揮指導和協調作用。政府、行業協會和企業要建立信息共享和溝通協調機制，及時反映情況，完善相關措施，更好地應對國外技術壁壘。三是建立我國的技術壁壘體系。一方面通過技術壁壘有效保護本國市場，另一方面，針對那些對我國產品設置歧視性技術壁壘的國家或地區，保留報復的權利，并根據形勢需要實施報復，以使這些國家及時撤銷針對我國的不合理的技術壁壘。
（二）實施國際標準化戰略。
一是逐步使國家標準與國際標準對接。國際標準代表著一定的質量水平，得到各國的認同，成為國際上處理貿易糾紛的重要基礎。目前，國際標準有取代國家標準的趨勢。我國要適應這一趨勢，及時制定和調整國家標準，以使我國的出口商品適應和滿足國際標準或進口國的要求，避免陷入技術壁壘的陷阱。二是積極參與國際標準的制定、修訂和協調工作。目前發達國家利用其技術優勢及對國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術領導權，盡可能將本國的技術法規、標準及檢測技術納入國際標準。這顯然不利于包括我國在內的廣大發展中國家。據統計，發展中國家受技術壁壘限制的案例大約是發達國家的3.5倍。因此，我國要積極主動參與國際標準化活動，全面參加ISO、IEC各委員會和工作組，積極參與國際標準的制定、修改和協調工作，充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優勢項目（如具有中國特色的傳統工藝品）和高新技術產品的國家標準納入國際標準體系中去。
（三）積極開展國際認證工作。
積極推廣并規范認證工作是我國實施國際標準化戰略的重要前提。一是壯大我國認證機構力量。引導認證機構走股份化、集團化、規?；牡缆罚ㄟ^兼并、參股等多種形式和國家必要的扶持，盡快形成一批專業技術覆蓋面廣、實力雄厚、管理有序、世界知名的認證機構。二是建立統一的認證體系。積極推廣ISO9000質量管理體系認證、ISO14000環境管理系列標準認證和ISO18000安全標準認證，增加認證的透明度和權威性，避免多頭認證。同時，要擴大認證覆蓋面，使更多企業和更多產品拿到通向國際市場的“通行證”。三是建立與國外權威認證機構的相互認可機制。認證不僅要遵循我國的標準、程序，而且還要掌握其他國家的技術標準和認證程序，避免出現較大差異。同時，要加強對認證機構、實驗室的考核和管理，進一步提高認證水平和國際信譽，爭取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認協議，使我們更多的認證機構和實驗室取得外國、特別是發達國家權威認證機構的認可和授權，為企業取得國際認證創造更加有利的條件。
（四）提高企業競爭力。
一是提高技術水平。加大研究與開發投入，吸引創新人才，完善創新機制，推動企業技術進步。不斷調整產品結構，加快對傳統產品的技術改造，提高產品的科技含量。這是應對技術貿易壁壘的根本途徑。二是提高管理水平。企業的組織結構、戰略管理以及經營管理等必須適應科技時展的需要，企業可以將ISO9000、ISO14000和ISO18000等管理標準與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的質量管理、綠色管理和安全管理方法，從制度上保證產品的效能和質量。加強產品檢驗檢疫工作，嚴防不合格產品流向市場。這是應對技術貿易壁壘的重要保障。三是建立清潔生產機制。在生產過程中采取整體性環境保護策略。加強對生產的全過程控制，從產品開發、規劃、設計、建設到生產管理的全過程，都采取必要的清潔方案，防止生產過程中污染事件的發生。加強對產品生命周期的全過程控制，保證清潔生產貫穿始終。這是應對技術貿易壁壘的有效方法。
（五）維護我國的正當權益。
一是用好評議權利。根據相關規定，WTO成員在制定技術法規、標準、評定程序和衛生措施時，凡是其中的規定沒有國際標準時，或與國際標準有實質性差別的，都應在之前向WTO成員通報，并提供不少于60天的評議期，以征求其他成員對措施草案的評議意見。作為WTO的正式成員，我國應該充分享受這一權利，組織相關部門、企業及中介組織，對措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對我國出口的影響等方面進行認真的分析、研究和評估，并廣泛征求社會各界意見，盡可能降低其對我國出口的不利影響。二是抵制歧視性標準。依據《技術性貿易壁壘協定》規定的非歧視的原則和國民待遇原則，防止發達國家對我國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則和國民待遇原則，對我國出口產品設置一些歧視性技術壁壘，我國要及時提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制予以解決。三是充分利用有區別待遇。我國是以發展中國家身份加入WTO的，要爭取充分利用《技術性貿易壁壘協議》中有關發展中國家特殊和有區別的待遇原則，及時向WTO和有關發達國家申請技術援助和延長有關技術性措施實施的適應期或過渡期等，增強我國適應國外技術性措施要求的能力，降低對我國產品出口的影響。
（六）實施市場多元化戰略。
完善各種支持和促進政策，鼓勵各種所有制企業采用多種方式實施市場多元化戰略，從而繞過技術壁壘。一是深層次開拓發達國家市場。發達國家市場與我國有較強的互補性，盡管競爭激烈，但仍然有較大發展空間。要進一步有重點、分步驟、深層次地開拓發達國家市場，盡快改變我國出口過分依靠日本、美國、歐盟的格局。二是積極開發新興大市場。美國商務部把世界上增長最快、市場潛力最大的中國、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等10個國家評為“新興大市場”。據預測，到2010年，這些新興大市場國家進口將占世界總進口的1／4以上，墨西哥、阿根廷等9個國家應該是我國今后積極開發的新興大市場。三是努力拓展暫時還不成熟的市場。我國物美價廉的勞動密集型產品在非洲等落后國家和地區具有很強的競爭力，要學會在尚不成熟的市場中發現機會，擴大出口。
根據2002年1月1日實施的《中華人民共和國技術進出口管理條例》的定義，技術進出口，是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內，或者從中華人民共和國境內向中華人民共和國境外，通過貿易、投資或者經濟技術合作的方式轉移技術的行為。前款規定的行為包括專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、技術秘密轉讓、技術服務和其他方式的技術轉移。
1二十世紀八十年代階段
二十世紀八十年代，隨著商品經濟的逐步發展，國民經濟開始了轟轟烈烈的基礎建設步伐，全國各地大興土木，水電站、公路、機場、地鐵、郵電等基礎設施產業在國家的大力扶持下蓬勃發展。由于改革開放初期，我國的經濟基礎薄弱，自有技術力量不足，對這些基礎設施建設所需的大型機組、設備、系統只能依賴進口，而伴隨而來的外國專家技術指導、中方人員的技術培訓、精密儀器的技術專利使用、運行軟件等技術含量的貿易進口大大增加。例如八十年代中期規劃建設的廣州地鐵一號線由德國西門子總承包，幾乎全部設備和技術以及管理模式都是引進國外的成熟地鐵建設經驗。由于國家對大型先進設備引進的鼓勵，這些與硬件進口相配套的技術貿易進口享有免除海關關稅及增值稅的待遇，一定程度上推動了我國的技術培育和發展。這種伴隨著大型硬件設備引進而產生的技術貿易進口占據了全部技術貿易進口的絕大部分，并逐漸持續到九十年代中后期。例如廣東移動和廣東電信在九十年代的大發展時期，絕大部分傳輸、交換和數據設備均在國家的免稅鼓勵政策下，引進美國Lucent、瑞典Ericson、德國Siemens和加拿大Nortel等國外電訊廠家的產品和技術。
隨著我國經濟的逐步發展，自主研發能力的提高，硬件水平已經逐漸進入國際先進行列，同時在引進外國先進技術基礎上培養出了一批自己的技術人才，技術力量的增強讓我們可以選擇性地引進國際技術服務。
2二十世紀九十年代階段
二十世紀九十年代后期，國家鼓勵進口免稅目錄的變更縮小了設備免稅的范圍，對國內已經具備成熟生產能力的設備不再給予免稅優惠政策。上述因素都讓國內的采購方思考并逐步轉變進口模式，從原來的全盤引進，轉變為進口重點設備、核心部件，在此基礎上，引進先進技術和專利權，應用于配套設備的自行生產以及原有設備的擴容和改造，充分利用“科學技術就是第一生產力”，發揮技術貿易進口的優勢，特別是計算機軟件技術的引進更是加速了我國信息化事業的進步。
二十世紀九十年代，技術貿易進口的一個顯著特征是各行各業對知識產權的關注。經過多次國際知識產權紛爭后，國內的進口方在引進國外先進技術的同時，更加注意對技術使用權的合法性保護，注意專利權、軟件版權、商標使用權等知識產權的合法轉讓，大大促進了我國技術貿易進口的規范性發展。國家在政策上也對知識產權的技術貿易進口給予大力支持，例如專利權的轉讓免征全部營業稅和所得稅，軟件進口僅征收10%的稅費（遠低于設備進口關稅和增值稅），對于完全于國外（offshore）形成的技術內容，免征全部國稅和地稅稅種。
3二十一世紀初期階段
二十一世紀初期，我國經濟欣欣向榮，國民生產總值晉升世界前十行列，生產力水平進入前所未有的繁榮提升期，鋼鐵、交通、通信、能源等各大基礎設施產業的設備需求已大部分國產化。例如廣州地鐵二號線，經過一號線的建設和學習，擅長鉆研的中國人迅速成長，從二號線開始70%設備國產化，僅部分核心高尖端技術從國外引進，到現在的七號線、八號線設備招標采購，國產技術和設備已經占據了地鐵建設設備組成的絕大部分；再例如廣東移動和廣東電信出于對技術差距消失和節約成本等因素的考慮，在二十一世紀初期的設備采購對象已由原來的國外供貨商逐漸轉變為華為、中興、烽火等國內廠家為主。因此，與硬件相結合的技術軟件貿易進口在這一時期大幅度減少。
隨之而來的技術貿易進口表現在設計領域的技術服務進口。人民安居樂業、生活安康，必然對“美”的要求越來越高，房地產行業的一路高歌到現在已經成為老百姓的眾矢之的，但不可否認的是，我們的房子外觀越來越漂亮、內部功能越來越實用、園林設計越來越精巧，而這正得益于房地產熱潮初期，房地產商對國外人居設計的引進和使用。國內各城市標志性建筑物的設計，包括北京奧林匹克體育館鳥巢的設計、廣州南沙整體規劃設計、廣州市珠江新城CBD幾大核心建筑的設計均通過國際競賽的方式，采納了國際的先進設計理念，引進了國外設計師的國際化審美和實用性設計方案。在工業領域，從“做大”轉為“做強”已經成為行業的共識，為了更加優化生產流程、增進管理效率、控制工藝精度和風險，不少大型企業引進國外先進的工藝流程和管理模式設計，例如惠州LNG電廠的新建，就是采用了日本先進而成熟的工藝流程設計，從而大大節約了流程改造成本和避免了安全風險。
在我們不斷開展技術貿易進口的同時，我們也一直不斷地為第三世界發展中國家提供技術貿易出口和技術援助。在中東、非洲等國家都有我國的國際援助承包工程，為不發達地區提供通訊、電力甚至油田滅火、救災搶險等技術勞務服務。隨著我國技術力量的不斷強大，企業的技術貿易出口規模日益擴大，國際工程承包能力越來越強。例如華為、中興等通訊器材企業，在占據國內運營商市場的同時，產品遠銷國際市場，甚至為中東、非洲等技術相對落后的國家提供從通訊網絡設計到設備供貨、安裝和管線鋪設，最終建成整個區域通訊網絡的網絡工程承包服務；我國的建筑工程、電力設計等行業企業均具備了雄厚和豐富的技術能力，不斷地開拓國際市場，將我們這幾十年來引進和研發的技術不斷沉淀、提煉、成熟、改良、完善后再反饋到國際市場，以國際工程承包的方式最大程度地實現我們技術出口的價值。
如果說國際工程承包在出口技術的時候還包含著相當大比例的勞務輸入，那么我們的長征火箭為歐美國家發射航天衛星就是典型的純技術活兒了。每年于深圳舉行的高交會（高新技術交易會）是中國技術產品展示和參與世界競爭的最好舞臺，中國技術產品的不斷推陳出新顯示了我國在科技與生產力之間轉換的強大實力，成交額的逐年攀升也告訴世界，中國技術貿易的出口正逐漸在國際市場上扮演越來越重要的角色。
4總結
隨著我國技術實力的提高，技術出口能力不斷增強，現在的中國應該要以技術領跑、帶動產品的國際化生產和銷售，轉變以往商品出口的低值低端粗放化，形成以技術開發為導向的出口模式，才真正有利于我們的國際貿易高品質發展。
一個國家的發展離不開世界，只有充分參與世界的競爭才會推動國家和民族的進步。而競爭的層次不再是小商品經濟貿易的競爭，是技術強國的競爭。技術貿易的發展歷程告訴我們，科技是腦，要不爭而善勝，就要在科技上領先所有的競爭對手。
從我國這二十年來技術貿易進出口的發展來看，方向是明確的，那就是從大規模技術進口到核心技術進口，從選擇性技術進口到知識產權進口，從技術內容進口到技術模式進口，從技術進口占主導地位到技術出口扮演重要角色，甚至于向技術出口推動國際貿易、技術開發領跑世界市場的方向發展。
論文關鍵詞：技術；貿易；進出口；變化
論文摘要：隨著改革開放商品貿易浪潮的掀起，上世紀八十年中期技術進出口貿易逐漸蘇醒。分二十世紀八十年代階段、二十世紀九十年代階段和二十一世紀初期階段等三個階段探討了我國技術貿易出口內容的變化，并且得出了相應的結論。
根據2002年1月1日實施的《中華人民共和國技術進出口管理條例》的定義，技術進出口，是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內，或者從中華人民共和國境內向中華人民共和國境外，通過貿易、投資或者經濟技術合作的方式轉移技術的行為。前款規定的行為包括專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、技術秘密轉讓、技術服務和其他方式的技術轉移。
1二十世紀八十年代階段
二十世紀八十年代，隨著商品經濟的逐步發展，國民經濟開始了轟轟烈烈的基礎建設步伐，全國各地大興土木，水電站、公路、機場、地鐵、郵電等基礎設施產業在國家的大力扶持下蓬勃發展。由于改革開放初期，我國的經濟基礎薄弱，自有技術力量不足，對這些基礎設施建設所需的大型機組、設備、系統只能依賴進口，而伴隨而來的外國專家技術指導、中方人員的技術培訓、精密儀器的技術專利使用、運行軟件等技術含量的貿易進口大大增加。例如八十年代中期規劃建設的廣州地鐵一號線由德國西門子總承包，幾乎全部設備和技術以及管理模式都是引進國外的成熟地鐵建設經驗。由于國家對大型先進設備引進的鼓勵，這些與硬件進口相配套的技術貿易進口享有免除海關關稅及增值稅的待遇，一定程度上推動了我國的技術培育和發展。這種伴隨著大型硬件設備引進而產生的技術貿易進口占據了全部技術貿易進口的絕大部分，并逐漸持續到九十年代中后期。例如廣東移動和廣東電信在九十年代的大發展時期，絕大部分傳輸、交換和數據設備均在國家的免稅鼓勵政策下，引進美國Lucent、瑞典Ericson、德國Siemens和加拿大Nortel等國外電訊廠家的產品和技術。
隨著我國經濟的逐步發展，自主研發能力的提高，硬件水平已經逐漸進入國際先進行列，同時在引進外國先進技術基礎上培養出了一批自己的技術人才，技術力量的增強讓我們可以選擇性地引進國際技術服務。
2二十世紀九十年代階段
二十世紀九十年代后期，國家鼓勵進口免稅目錄的變更縮小了設備免稅的范圍，對國內已經具備成熟生產能力的設備不再給予免稅優惠政策。上述因素都讓國內的采購方思考并逐步轉變進口模式，從原來的全盤引進，轉變為進口重點設備、核心部件，在此基礎上，引進先進技術和專利權，應用于配套設備的自行生產以及原有設備的擴容和改造，充分利用“科學技術就是第一生產力”，發揮技術貿易進口的優勢，特別是計算機軟件技術的引進更是加速了我國信息化事業的進步。
二十世紀九十年代，技術貿易進口的一個顯著特征是各行各業對知識產權的關注。經過多次國際知識產權紛爭后，國內的進口方在引進國外先進技術的同時，更加注意對技術使用權的合法性保護，注意專利權、軟件版權、商標使用權等知識產權的合法轉讓，大大促進了我國技術貿易進口的規范性發展。國家在政策上也對知識產權的技術貿易進口給予大力支持，例如專利權的轉讓免征全部營業稅和所得稅，軟件進口僅征收10%的稅費（遠低于設備進口關稅和增值稅），對于完全于國外（offshore）形成的技術內容，免征全部國稅和地稅稅種。
3二十一世紀初期階段
二十一世紀初期，我國經濟欣欣向榮，國民生產總值晉升世界前十行列，生產力水平進入前所未有的繁榮提升期，鋼鐵、交通、通信、能源等各大基礎設施產業的設備需求已大部分國產化。例如廣州地鐵二號線，經過一號線的建設和學習，擅長鉆研的中國人迅速成長，從二號線開始70%設備國產化，僅部分核心高尖端技術從國外引進，到現在的七號線、八號線設備招標采購，國產技術和設備已經占據了地鐵建設設備組成的絕大部分；再例如廣東移動和廣東電信出于對技術差距消失和節約成本等因素的考慮，在二十一世紀初期的設備采購對象已由原來的國外供貨商逐漸轉變為華為、中興、烽火等國內廠家為主。因此，與硬件相結合的技術軟件貿易進口在這一時期大幅度減少。
隨之而來的技術貿易進口表現在設計領域的技術服務進口。人民安居樂業、生活安康，必然對“美”的要求越來越高，房地產行業的一路高歌到現在已經成為老百姓的眾矢之的，但不可否認的是，我們的房子外觀越來越漂亮、內部功能越來越實用、園林設計越來越精巧，而這正得益于房地產熱潮初期，房地產商對國外人居設計的引進和使用。國內各城市標志性建筑物的設計，包括北京奧林匹克體育館鳥巢的設計、廣州南沙整體規劃設計、廣州市珠江新城CBD幾大核心建筑的設計均通過國際競賽的方式，采納了國際的先進設計理念，引進了國外設計師的國際化審美和實用性設計方案。在工業領域，從“做大”轉為“做強”已經成為行業的共識，為了更加優化生產流程、增進管理效率、控制工藝精度和風險，不少大型企業引進國外先進的工藝流程和管理模式設計，例如惠州LNG電廠的新建，就是采用了日本先進而成熟的工藝流程設計，從而大大節約了流程改造成本和避免了安全風險。
在我們不斷開展技術貿易進口的同時，我們也一直不斷地為第三世界發展中國家提供技術貿易出口和技術援助。在中東、非洲等國家都有我國的國際援助承包工程，為不發達地區提供通訊、電力甚至油田滅火、救災搶險等技術勞務服務。隨著我國技術力量的不斷強大，企業的技術貿易出口規模日益擴大，國際工程承包能力越來越強。例如華為、中興等通訊器材企業，在占據國內運營商市場的同時，產品遠銷國際市場，甚至為中東、非洲等技術相對落后的國家提供從通訊網絡設計到設備供貨、安裝和管線鋪設，最終建成整個區域通訊網絡的網絡工程承包服務；我國的建筑工程、電力設計等行業企業均具備了雄厚和豐富的技術能力，不斷地開拓國際市場，將我們這幾十年來引進和研發的技術不斷沉淀、提煉、成熟、改良、完善后再反饋到國際市場，以國際工程承包的方式最大程度地實現我們技術出口的價值。
如果說國際工程承包在出口技術的時候還包含著相當大比例的勞務輸入，那么我們的長征火箭為歐美國家發射航天衛星就是典型的純技術活兒了。每年于深圳舉行的高交會（高新技術交易會）是中國技術產品展示和參與世界競爭的最好舞臺，中國技術產品的不斷推陳出新顯示了我國在科技與生產力之間轉換的強大實力，成交額的逐年攀升也告訴世界，中國技術貿易的出口正逐漸在國際市場上扮演越來越重要的角色。
4總結
隨著我國技術實力的提高，技術出口能力不斷增強，現在的中國應該要以技術領跑、帶動產品的國際化生產和銷售，轉變以往商品出口的低值低端粗放化，形成以技術開發為導向的出口模式，才真正有利于我們的國際貿易高品質發展。
從我國這二十年來技術貿易進出口的發展來看，方向是明確的，那就是從大規模技術進口到核心技術進口，從選擇性技術進口到知識產權進口，從技術內容進口到技術模式進口，從技術進口占主導地位到技術出口扮演重要角色，甚至于向技術出口推動國際貿易、技術開發領跑世界市場的方向發展。
一個國家的發展離不開世界，只有充分參與世界的競爭才會推動國家和民族的進步。而競爭的層次不再是小商品經濟貿易的競爭，是技術強國的競爭。技術貿易的發展歷程告訴我們，科技是腦，要不爭而善勝，就要在科技上領先所有的競爭對手。
編者按：本文主要從金融危機為利用高新技術外商投資帶來難得機遇；新形勢下加大利用高新技術外資的幾個著力點進行論述。其中，主要包括：美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策、跨國公司延長在華投資產業鏈，優化地區和產業布局、跨國公司加強在華總部建設，提高技術研發力量、我國產業振興迫切需要高新技術外資、用全球視野謀劃我國高新技術產業發展和利用外資的總體戰略規劃、保持財稅、土地等政策的穩定性和可預見性、整合資源，因地制宜提升外資利用質量、對高新技術企業的優惠財稅支持和重點扶持安排、加強知識產權保護力度、加強國際合作，促進內外交流、打造科學、統一、穩健的制度標準等，具體請詳見。
金融危機導致全球最重要的歐美國家消費市場快速萎縮，跨國公司拓展海外市場的需求更為迫切。為了降低成本、拓展全球最大的潛在消費市場，跨國公司與中國企業技術合作的動力增強。2009年初，美國把對華高科技出口的逐項審查調整為向我國民用企業發放執照；2009年10月，作為第二十屆中美商貿聯委會會議的重要成果之一，美方承諾在進行出口管制體制改革進程中，將與中方合作，妥善解決中方關注的放寬對華出口管制問題。歐盟也加強了與我國在大型客機、民用核能和磁懸浮等領域的技術合作。橫亙在歐美發達國家與中國之間的技術貿易壁壘有所弱化。
一、金融危機為利用高新技術外商投資帶來難得機遇
美國數十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優勢，尤其是軍事技術優勢，維持美國的霸權地位，然而這項政策的后果卻是大大制約了美國對華貿易，加大了美方貿易逆差，而且使歐盟取代美國成為中國最大的技術進口來源，日本緊隨其后，美國僅排在第三位。隨著國際政治環境和全球經濟環境的變化，美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危機爆發以來，西方國家經濟經歷了百年不遇的經濟衰退，跨國公司不得不進行戰略調整，以求在金融海嘯中贏得生機。在這場源自西方的重大經濟結構和產業戰略調整中，處于工業化快速發展時期的中國，無疑成為承接新的國際產業轉移的熱土。
(一)跨國公司延長在華投資產業鏈，優化地區和產業布局。
為占領市場、拓展業務，跨國公司縮短了產品研發和推廣周期，在全球收縮業務的同時，增加了對華投資，延長了在華投資的產業鏈，重點是擴大高技術含量的生產流程，以期通過技術水平的提升增強產品競爭力。
美國超成半導體公司(AMD)計劃在2009年把新加坡工廠三分之二的設備轉移至蘇州工業園，其中包括所有的高技術生產能力，使得蘇州工廠的芯片生產能力從AMD全球總量的30％增長到70％。同為電腦處理器制造商的英特爾公司(Intel)，2008年凈利潤下降九成，在全球關閉八家工廠的同時，計劃增加在大連新工廠的投資，使其能夠生產最先進的新品，并同時向在上海的投資性公司——英特爾中國有限公司追加1.1億美元的注冊資本。
三洋能源為了應對中國對鎳鎘電池生產的限制，把原本在日本生產的愛樂普(Enloop)鎳氫電池的生產線轉移到蘇州，并加大營銷宣傳。運營總部位于上海的全球第三大專業通路商聯強國際(SYNNEX)財務總監表示，公司非?？春弥袊袌?，2009年預計在華增資1億美元，加強區域布局和網絡建設，為二到三年后經濟復蘇做好準備。
(二)跨國公司加強在華總部建設，提高技術研發力量。
金融危機條件下，跨國公司為提高企業運營效率，不得不重新配置全球資源，重點是加強了對生產加工業務密集的中國市場的總部建設和研發中心建設。隨公司業務重點轉移對高層管理人員和技術人員進行調整，中國在跨國公司全球戰略資源配置中的地位更加重要。截至2008年底，外商在上海累計設立總部經濟機構676家，比2007年末增加了184家，其中“《財富》世界500強”中已有60家在上海設立了地區總部。
同時，隨著在華研發中心的設立和產業鏈的延伸，跨國公司對管理和技術的要求提高，高級管理人員和專業技術人員大量進入中國。隨著跨國公司業務在中國的快速提升和發展，其在中國本土人才的培養和工業裝備技術水平的提升方面，發揮了積極的促進作用。
(三)我國產業振興迫切需要高新技術外資。
金融危機爆發以來，我國政府制定實施了規模宏大的經濟振興計劃，一方面加大了基礎設施和基礎產業的投入，為新一輪經濟快速增加奠定了必要的物質基礎；另一方面制定了包括汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、鋼鐵、石化、輕工、有色金屬以及物流業十個重點產業調整振興規劃，其中重點是加強科技創新，支持自主創新產品推廣應用，發揮科技對產業振興的支撐作用，促進經濟平穩較快發展。在十大產業振興計劃實施過程中，如何發揮外商投資的作用，既是充分利用兩個市場、兩種資源的重要方面，也是利用高新技術產業外國投資的重要機遇。
二、新形勢下加大利用高新技術外資的幾個著力點
當前，國際國內形勢有利于加快利用高新技術產業外資，我國各級政府應從長計議，精心謀劃，做到定位準確、政策到位、服務跟上，切實抓住難得的機遇期，加快高新技術產業利用外資的步伐，提高質量水平，為我國產業結構調整、克服內外需不足的眼前困難，做出應有的貢獻。
(一)用全球視野謀劃我國高新技術產業發展和利用外資的總體戰略規劃。
改革開放以來，我國政府高度重視吸收高新技術產業外資工作，在全國設立了數十個國家級高新產業園區，各地方政府也設有本地區的高新技術產業園，對促進高新技術產業利用外資、帶動技術進步和產業升級，發揮了積極作用。然而，隨著我國經濟快速發展，承接國際產業轉移形成的新的經濟帶和產業帶正在梯度北移，原有的高新產業園區功能落后，作用減退。因此，各級政府應該站在世界角度謀劃后危機時代我國高新技術產業發展和利用外資的總體戰略，整合國家級和地方各級高新技術產業園區的資源和功能，提升高新區要素聚集的質量，為擴大吸收高新產業外資打造更加有利的環境，進而全面推動我國高新產業發展，推動結構升級。
(二)保持財稅、土地等政策的穩定性和可預見性。
近年來，我國政府進行了多輪外資政策調整，外資優惠政策逐步取消，在一定程度上影響了中國對外資的吸引力，而金融危機導致的全球流動性不足使得各國吸收外資更為積極，我國吸收外資的政策競爭力減弱。外資企業紛紛表示政策的變動較快且不可琢磨，很難制訂相應的企業長期戰略，無法系統規劃和梯次投入，甚至出現經營用地在合同期內都被收回的情況。創新是產業進步的重要動力，但大多數技術和研發投資的回收期較長，投資風險較大，金融危機導致的資金鏈收緊必然減弱企業研發的動力。國內外的理論和實踐證明，投資政策的穩定性，是企業選擇投資東道國的重要前提條件之一。我國只有進一步提高外資政策的穩定性，才能更加從容、穩健地吸收高新產業外國投資，進而實現產業結構升級的目標。
(三)整合資源，因地制宜提升外資利用質量。
高新技術產業外商投資強度大，單位面積產值高，對經濟貢獻大，對基礎設施和投資環境都有較高的要求。新形勢下各級特殊監管區在中國利用外資中的戰略定位和作用需要重新認定，要避免各高新區和經濟技術開發區在產業門類上的趨同化發展模式。依靠開發區吸收外資需要從粗放型向集約型發展。各地區應該根據自身地理位置、資源物產、金融環境、人力資源、產業結構等要素稟賦特點，有針對性地吸收高新產業外資，實現差異化發展，形成合理的產業布局，避免一擁而上和盲目招商，為外資提供全流程的呵護服務，營造更加有利的營商環境。
(四)對高新技術企業的優惠財稅支持和重點扶持安排。
利用2009年的結構性減稅促進產業結構調整，在對高新技術企業給予所得稅優惠的同時，對重點行業大型跨國公司研發類投資免征購置設備增值稅。上海商委反映現有享受高新技術優惠政策的企業尚不足制造業總量的百分之一，政策的作用很小。應提高對高新技術企業認定的科學性，增加高新技術企業的覆蓋率，充分考慮金融危機下企業的發展，對業務增長率等評定指標暫緩考慮。通過一定比例的財政扶持鼓勵高新技術設備的進口和技術引進。
(五)加強知識產權保護力度。
高新技術產業利用外資的重要風險之一就是知識產權保護問題。盡管在過去十年來我國保護知識產權取得重大進展，但是在許多方面還有不足。因此，新形勢下促進高新技術產業發展，必須用好知識產權這柄“雙刃劍”，加大知識產權的保護力度，增加知識產權的侵權成本。把握歐美放松技術出口管制的機遇，引導企業技術水平的引進和升級。同時，建立健全知識產權的市場交易機制，縮短知識產權交易的審核周期，發展有公信力的知識產權估值機構，減少企業知識產權交易和應用的成本，提高企業參與知識產權交易的積極性。
(六)加強國際合作，促進內外交流。
毫無疑問，吸收高新產業外資不是一廂情愿的事情，既要加大與技術發達國家政府的溝通和磋商，減少技術引進的壁壘，又要加強國內外產業層面的交流與合作，增進了解，拓展合作的領域、方式和發展空間。盡管美國政府已經松動了對華技術出口管制，但另一方面又在立法、清單管理、機構設置、部門協調、多邊體系等諸多方面，進一步強化了對華出口管制力度。這其中還包括了“視同出口”管制。美政府規定，中國學者和研究人員在接觸美國敏感知識和技術時，必須申請“視同出口”許可證。其范圍既包括在美中國公民，也包括可能將敏感技術攜帶來華的外國公司。美國商務部還專門成立了“視同出口建議委員會”，向商務部長建議如何強化包括中國在內的“視同出口”管制。同時，美國還加強了對違規的本國和外國企業與個人的懲處，包括嚴懲所謂涉嫌對華出售敏感技術的國內企業和個人，加強對外國公司的制裁，刻意炒作所謂“涉華間諜案”。因此，我國政府相關部門要加大對外交涉力度，營造更加有利于吸收高新技術產業外資的外部環境。在產業層面，要加強中外企業和行業協會的交流與合作，共同尋找高新產業合作的新途徑，例如在外資較為集中的重點區域中心積極發展總部經濟，有效承接外資研發中心轉移和技術資源的流入，引導外資風險投資參與科學技術研發活動，提升相關行業的整體技術水平。鼓勵科研機構與外資企業開展科學研究、人員培訓等多方面的合作。
(七)打造科學、統一、穩健的制度標準。
在外資流入減緩形勢下，需謹防外資審批標準的降低和限制類、禁止類投資的反彈沖動。做到節能和環保標準不降低，而且內外政策統一。另一方面，在減少“兩高一資”產品生產過程中，也應對不同生產工藝區別對待，科學制定限制標準，避免一刀切。從而能夠真正鼓勵對國外先進生產工藝和技術的消化吸收，促進節能降耗和環保技術的推廣。
此外，新形勢下對外資質量的評定應更加科學合理，應結合產業發展規劃，完善外資統計和評價指標，增加外資投資模式、區域布點、產業流程、節能降耗、環境保護、技術外溢等指標的統計。在聯合年檢的基礎上實現跨部委更多信息的共享。
一、我國大中型企業的現狀分析
我國大多數企業屬于加工型企業,生產加工的絕大多數產品都是銷往國外,這就決定我國是一個出口依賴程度較高的國家。而我國的主要貿易伙伴是美國、歐盟等發達國家,這就說明我國的企業生產線有能力生產出符合發達國家需求的產品,甚至是在一些高科技產業,比如電子、信息及汽車制造業等。這說明我國企業生產上并沒有太多的障礙,主要是缺少高端核心技術而已,所以只要能夠進口到需要的核心技術,那么我國的企業很有可能躋身于國際先進行列。
并且,我國的大中型企業現在本身的技術水平雖然落后于主要發達國家,但在世界上總體來說也是比較先進,而非落后技術,且我國又是消費大國,這為引進技術提供了平臺。同時,我國大中型企業的資金相對來說也是比較雄厚的,即使和引進技術所需要的資金還有一定差距,那么企業也可以通過向更不發達國家出售現有的比較先進技術來籌措資金。
二、企業在金融危機下如何引進技術
1.這次金融危機導致很多技術先進的跨國公司出現財政危機,不少大的跨國公司都在出售旗下的各個較先進的生產線或品牌,如通用汽車。這正是我國企業引進的機遇,來發展自己的企業。
2.專門盯緊發達國家瀕臨倒閉的公司,尤其是受金融危機影響較大的美國。鮑爾森最近的中美峰會訪華承諾:“歡迎中國公司去美國收購,享受美國國內公司同等待遇?！边@就為中國公司在金融風暴中低價獲取美國某些擁有核心技術的公司的控股權而成為可能!而這些核心技術在經濟繁華時期,是要花巨資才能買到的;甚至買不到的。
3.技術是人掌握的,金融危機下各大跨國公司紛紛裁員,甚至破產,如果能通過外國的獵頭公司,找到自己想要的高技術人才,就等于引進了先進的技術,這是一個非常好的途徑。而且就目前的國際形勢來看,由于中國經濟的發展,待遇的提高,很多國外高層技術和管理人才都很愿意來華工作,這就為企業引進人才提供了平臺。
4.全球性經濟衰退使得發達國家失業率上升,留學生就業困難,而中國經濟發展對海外留學人員則吸引力增強。據統計,2008年留學生回國人數增幅已超過出國留學人數。不少人才特別是金融和高科技人士就業心態轉變尤為明顯。他們紛紛選擇回國尋找機會。在一定意義上,金融危機催生了“海歸潮”,為企業廉價留住高素質的科技人才提供了條件。
5.盡管金融危機嚴重影響了很多跨國公司,但是跨國公司是不會輕易轉讓其核心技術。而此時,我們可以通過實施戰略合作,來引進先進技術,為企業今后科學發展、加快發展創造條件。
三、我國企業發展技術貿易的相應對策
1.提高引進質量和效益。技術引進是難點,引進后才是重點。企業應該積極建立技術引進和創新促進體系,實現“引進技術——消化吸收——創新開發——提高國際競爭力”的良性循環。在技術引進后,就要必須注意對引進技術的消化和創新工作,要把引進的技術與自身的科學研究結合起來,通過在模仿制造中融合具有地區、產業特色的組織和文化氛圍,真正的把外來技術本土化,實現產品國產化代替進口。然后在技術積累到一定程度后,進行改良創新、研究新技術、開發新產品,最終實現“走出去”戰略。
2.提高知識產權保護的實效,促進技術貿易的健康發展。積極推進企業知識產權管理和保護工作。首先鼓勵和支持企業為吸收和創新的技術申請國內外專利;積極為企業提供專利信息和知識產權法律服務,引導企業運用專利檢索分析和專利申請等手段,自覺保護知識產權,提升運用知識產權制度的能力和水平。其次鼓勵和引導企業與跨國公司或發達國家技術先進企業建立戰略聯盟關系,參與跨國公司主導的技術研發活動,充分發揮企業技術引進和消化創新的主體作用。最后鼓勵企業自主引進先進適用技術,并與科研機構、高等院校開展吸收與創新的聯合研究開發,或聯合建立技術開發機構;支持大型企業或企業集團利用現有資源,開展關鍵和共性技術的引進消化、吸收和再創新。
3.政府在高新技術引進中仍然作用重大。高新技術發展需要龐大資金保證和完整的技術系統支持,有時企業是很難通過自身來完成。若政府參與或通過政府進行高技術貿易,將使高新技術的國際貿易呈現高速增長的趨勢。這就要求政策性銀行和商業銀行可根據國家有關法規和政策要求,積極開展技術引進和消化吸收再創新的貸款業務。為企業在境外設立研發中心提供必要的金融和外匯政策支持,適當調整外國企業向境內轉讓技術的特許權使用費、免征所得稅的范圍。研究完善引進技術的稅收政策,鼓勵企業引進符合國家產業技術政策的專利技術、專有技術和先進管理技術,進一步優化技術引進的質量和結構。
4.建立技術引進工作交流與培訓制度。加強企業技術引進工作的信息交流,加強對技術貿易專業人員的指導和培訓,培養一支既有專業技術知識又懂國際貿易的技術貿易骨干隊伍?？梢酝ㄟ^培育、扶持一批高素質中介服務組織,為企業提供技術信息、市場調研、技術評估、專利檢索、法律咨詢等服務,彌補企業信息和專業人才的不足,防范風險,促進企業間的溝通與協調。
建立和完善國際技術貿易公眾信息服務系統。通過信息收集、政策咨詢、技術資源和技術需求,幫助企業獲取國際技術市場信息。例如依托國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區的智力、信息、資金和政策資源。
一、我國大中型企業的現狀分析
我國大多數企業屬于加工型企業,生產加工的絕大多數產品都是銷往國外,這就決定我國是一個出口依賴程度較高的國家。而我國的主要貿易伙伴是美國、歐盟等發達國家,這就說明我國的企業生產線有能力生產出符合發達國家需求的產品,甚至是在一些高科技產業,比如電子、信息及汽車制造業等。這說明我國企業生產上并沒有太多的障礙,主要是缺少高端核心技術而已,所以只要能夠進口到需要的核心技術,那么我國的企業很有可能躋身于國際先進行列。
并且,我國的大中型企業現在本身的技術水平雖然落后于主要發達國家,但在世界上總體來說也是比較先進,而非落后技術,且我國又是消費大國,這為引進技術提供了平臺。同時,我國大中型企業的資金相對來說也是比較雄厚的,即使和引進技術所需要的資金還有一定差距,那么企業也可以通過向更不發達國家出售現有的比較先進技術來籌措資金。
二、企業在金融危機下如何引進技術
1.這次金融危機導致很多技術先進的跨國公司出現財政危機,不少大的跨國公司都在出售旗下的各個較先進的生產線或品牌,如通用汽車。這正是我國企業引進的機遇,來發展自己的企業。
2.專門盯緊發達國家瀕臨倒閉的公司,尤其是受金融危機影響較大的美國。鮑爾森最近的中美峰會訪華承諾:“歡迎中國公司去美國收購,享受美國國內公司同等待遇?！边@就為中國公司在金融風暴中低價獲取美國某些擁有核心技術的公司的控股權而成為可能!而這些核心技術在經濟繁華時期,是要花巨資才能買到的;甚至買不到的。
3.技術是人掌握的,金融危機下各大跨國公司紛紛裁員,甚至破產,如果能通過外國的獵頭公司,找到自己想要的高技術人才,就等于引進了先進的技術,這是一個非常好的途徑。而且就目前的國際形勢來看,由于中國經濟的發展,待遇的提高,很多國外高層技術和管理人才都很愿意來華工作,這就為企業引進人才提供了平臺。
4.全球性經濟衰退使得發達國家失業率上升,留學生就業困難,而中國經濟發展對海外留學人員則吸引力增強。據統計,2008年留學生回國人數增幅已超過出國留學人數。不少人才特別是金融和高科技人士就業心態轉變尤為明顯。他們紛紛選擇回國尋找機會。在一定意義上,金融危機催生了“海歸潮”,為企業廉價留住高素質的科技人才提供了條件。
5.盡管金融危機嚴重影響了很多跨國公司,但是跨國公司是不會輕易轉讓其核心技術。而此時,我們可以通過實施戰略合作,來引進先進技術,為企業今后科學發展、加快發展創造條件。
三、我國企業發展技術貿易的相應對策
1.提高引進質量和效益。技術引進是難點,引進后才是重點。企業應該積極建立技術引進和創新促進體系,實現“引進技術——消化吸收——創新開發——提高國際競爭力”的良性循環。在技術引進后,就要必須注意對引進技術的消化和創新工作,要把引進的技術與自身的科學研究結合起來,通過在模仿制造中融合具有地區、產業特色的組織和文化氛圍,真正的把外來技術本土化,實現產品國產化代替進口。然后在技術積累到一定程度后,進行改良創新、研究新技術、開發新產品,最終實現“走出去”戰略。
2.提高知識產權保護的實效,促進技術貿易的健康發展。積極推進企業知識產權管理和保護工作。首先鼓勵和支持企業為吸收和創新的技術申請國內外專利;積極為企業提供專利信息和知識產權法律服務,引導企業運用專利檢索分析和專利申請等手段,自覺保護知識產權,提升運用知識產權制度的能力和水平。其次鼓勵和引導企業與跨國公司或發達國家技術先進企業建立戰略聯盟關系,參與跨國公司主導的技術研發活動,充分發揮企業技術引進和消化創新的主體作用。最后鼓勵企業自主引進先進適用技術,并與科研機構、高等院校開展吸收與創新的聯合研究開發,或聯合建立技術開發機構;支持大型企業或企業集團利用現有資源,開展關鍵和共性技術的引進消化、吸收和再創新。
3.政府在高新技術引進中仍然作用重大。高新技術發展需要龐大資金保證和完整的技術系統支持,有時企業是很難通過自身來完成。若政府參與或通過政府進行高技術貿易,將使高新技術的國際貿易呈現高速增長的趨勢。這就要求政策性銀行和商業銀行可根據國家有關法規和政策要求,積極開展技術引進和消化吸收再創新的貸款業務。為企業在境外設立研發中心提供必要的金融和外匯政策支持,適當調整外國企業向境內轉讓技術的特許權使用費、免征所得稅的范圍。研究完善引進技術的稅收政策,鼓勵企業引進符合國家產業技術政策的專利技術、專有技術和先進管理技術,進一步優化技術引進的質量和結構。
4.建立技術引進工作交流與培訓制度。加強企業技術引進工作的信息交流,加強對技術貿易專業人員的指導和培訓,培養一支既有專業技術知識又懂國際貿易的技術貿易骨干隊伍。可以通過培育、扶持一批高素質中介服務組織,為企業提供技術信息、市場調研、技術評估、專利檢索、法律咨詢等服務,彌補企業信息和專業人才的不足,防范風險,促進企業間的溝通與協調。
建立和完善國際技術貿易公眾信息服務系統。通過信息收集、政策咨詢、技術資源和技術需求,幫助企業獲取國際技術市場信息。例如依托國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區的智力、信息、資金和政策資源。
一、國際技術貿易與發展中國家的技術能力
技術能力是一種存量，它是歷史積累的結果。技術能力包含兩方面的內容：一是有形的技術能力，表現為創新主體技術存量水平的增加。二是隱含的技術能力，表現為創新主體的成員所擁有的知識、技術技能以及組織經驗等。就國家而言，常常表現為一國人力資本存量的多寡；就企業而言，具體表現為企業員工所擁有的技術技能以及組織經驗。發展中國家通過國際技術貿易直接引進技術，能夠提高本國兩方面的技術能力，并最終影響到本國的技術創新能力。首先，通過國際技術貿易引進技術，無論引進的是成套生產設備等硬件，還是專利技術等軟件，都直接提高了本國的技術存量水平，從而也提高了該國有形的技術能力。其次，通過國際技術貿易引進技術也能提高發展中國家隱含的技術能力，因為技術的引進常常伴隨著發展中國家的企業員工對新技術的學習、掌握的過程。
二、國際技術貿易與發展中國家的創新誘導反應機制
國際技術貿易并非是一個單純的技術或經濟活動，在某種意義上說，它是一種融經濟、技術、科學文化、甚至政治為一體的復雜過程。譬如說，國際零售業連鎖經營企業通過特許經營的方式(屬于技術貿易的范疇)進入中國市場，它首先要從國家有關部門獲得市場準入的許可，這可能要涉及到政治問題；它要尋找合作伙伴，考慮投資的成本收益問題，這是經濟方面的問題；國際零售業連鎖經營企業內在固有具有的企業文化、經營文化會影響到眾多的消費者的消費習慣，這是文化方面的問題；國際零售業連鎖經營企業新穎有效的特許經營方式被眾多的國內廠商所模仿，形成了遍及全國的連鎖經營熱潮，這是很重要的一種制度性創新。因此，國際技術貿易的影響是很復雜的，不僅僅是簡單的技術引進而已，換句話說，國際技術貿易具有很強的“外部效應”。從發展中國家技術創新的角度而言，國際技術貿易的外部效應主要表現在它改變創新主體的內在意識，并改善創新主體內外部的制度環境，從而使得發展國家創新誘導的反應機制更加靈敏，最終改善發展中國家的創新機制和創新能力。
首先，國際技術貿易能夠改變發展中國家創新意識缺乏的狀況。很多發展中國家表現出一種維持傳統和穩定為主調的社會意識結構，普遍缺乏創新意識。借用結構主義的觀點，發展中國家的技術創新常常會陷入“累積因果關系”的惡性循環之中，也就是說技術創新在低水平上的停滯發展。而這種惡性循環是內在力量所無法克服的，這時候需要一種外在的推動力量，使其能夠跳出這種惡性循環，而國際技術貿易可以看作是這樣一種外在的力量，這種力量首先改變的是創新意識方面的問題。正像上述國際零售業連鎖經營企業的例子一樣，技術的引進帶來了消費者消費習慣的新變化，先進的經營模式所具有的明顯優勢促使大量的模仿，最終導致整個行業經營模式的創新。顯然，在這一過程當中，企業和個人都經歷了一次思維方式的轉變，從認識、接受到模仿，甚至在此基礎上結合本地情況進行二次創新，這種普遍性的思維方式的轉變意味著一個國家創新意識的興起。這對發展中國家的創新機制形成和創新能力的提高都具有根本性的意義，因為只有具備創新意識的國家，政府才會對技術創新給予充分的重視，并為技術創新創造一個良好的外部條件和環境。
其次，國際技術貿易能夠改善創新主體內外部的制度環境，促使發展中國家創新誘導反應機制的靈敏化。從引進技術的企業來說，為了充分利用引進的技術常常需要在企業的組織管理方面做出較大轉變和創新，也就要改變企業內部的制度環境，比如說企業為了利用維護一套價值昂貴的生產線，需要新建立專門的技術部門，負責對其進行維修和改進，同時加強企業對員工的技術培訓制度，這些制度性的轉變和創新都有利于企業進一步的技術進步和技術創新。在國家層次，政府為了保證技術引進的順利實施，需要建立專門的技術金融制度以確保技術引進的配套資金。而且在國際通行的知識產權保護觀念下，發展中國家參與國際技術貿易需要建立起一整套專利制度和知識產權保護制度，否則，就難以從國際市場上引進技術，即使能夠引進也需要付出更高的成本，因為缺乏知識產權的保護將損害技術出讓方的利益。也就是說，國際技術貿易客觀上提出了對發展國家改善技術創新制度環境的要求，而這種要求有利于發展中國家的創新主體更好地對創新的市場需求做出正確的反應，最終有助于改善發展中國家技術創新的機制，并提高其水平。
三、小結
國際貿易理論的發展已經越來越充分地肯定了技術創新對“比較優勢”的積極意義，無論是靜態的、還是動態的。就國際貿易的雙方而言，國際貿易對各自的技術創新都或多或少地存在著影響，可能是積極的，也可能是消極的。辨證地看，如果能就國際貿易與技術創新的關系作一長期分析的話，兩者之間顯然不僅具有一種互動效應，同時具有一種長期增長效應。因為新增長理論、新貿易理論，加上對當今世界經濟的整體增長而言，不僅需要各國獨立的技術創新，同時為了節約稀缺的世界經濟資源，需要各國盡可能地分享這種具有“公共產品”性質的技術創新，而國際貿易正好能實現這種意圖。對廣大的發展中國家而言，在處理國際貿易與技術創新的關系問
題上，不僅需要做客觀的長期和短期經濟分析，同時也要充分地考慮到制度的、文化的、政治上的成本和收益。
一、我國農產品出口遭遇的困境
目前，發達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，膨化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量。再如日本，從前設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農產品出口的大市場，占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家出口企業。
發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標簽要求、IS014000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養殖成本增加，形成貿易壁壘。
最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。對中國蔬菜等農產品來講，今后進入日本市場將更趨困難。
近年來，技術性貿易壁壘已直接使中國農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。據商務部統計，我國有90%的農業及食品出口企業受國外技術貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。
二、我國農產品出口遭受技術性貿易壁壘的原因探析
1.國內自身原因：(1)農產品自身存在質量問題。我國人口眾多，人們環保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監管不力。我國農產品安全管理涉及經貿、工商、衛生、質檢等多個部門，由于存在多頭監管，職責不清，監管不力，造成權威不足，收效不明顯。(3)農產品和食品質量管理，標準化與認證體系建設滯后，食品安全的國內標準與國際標準不接軌，檢驗技術和檢驗手段也有待改進。(4)農產品和食品生產以小規模個體農戶為主體，加工企業規模不大，技術含量不高，競爭實力不強，戰略經營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質量標準、食品安全標準的動向知之甚少，不能適應快速多變的國際市場需求。
2.國際方面的原因：(1)發達國家實施貿易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿組織，各國在關稅和市場準入方面也逐步放松，我國農產品出口的傳統關稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農產品出口創造了更寬松的環境和條件。(2)消費理念的轉變。隨著社會經濟的發展，人們越來越注重改善生活質量，越來越關注保護環境。相應地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發展型、健康型”轉變，對營養、健康、衛生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標準在SPS協議和TBT協議中起到了越來越重要的作用。自世貿組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協議和國際標準進行貿易交涉。但是，迄今為止，在國際標準制定過程中，發達國占據主導地位。
3.突破技術性貿易壁壘的對策
(1)大力發展綠色產品，不斷提高農產品質量
突破技術性貿易壁壘，當務之急是要從源頭抓起，大力發展綠色食品，加強全過程監管控制，從而最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產有嚴格的操作規程和技術標準，通過對農產品生態環境和生產過程中投入物的控制來對農產品進行品質管理，能有效地提升農產品品質，成為應對技術性貿易壁壘的有效措施。
(2)建立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的專門機構
要突破技術性貿易壁壘，擴大農產品出口，有必要設立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的相應機構。機構的主要職責是組織研究實施重大的技術性貿易措施，協調我國技術性貿易領域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔建立全國技術性貿易措施預警與快速反應機制的工作等。這有利于加強部門間的協調與合作，有利于企業形成合力，聯合作戰；有利于部門間、行業間、企業間加強溝通，在應對技術貿易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業利益。
(3)建立和完善農產品安全管理的法律法規，確保出口農產品質量安全
建立和完善以風險分析為基礎的食品安全標準體系，是應對農產品出口技術性貿易障礙的技術保障。目前，我國的食品安全標準體系與發達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術性貿易壁壘的研究，修改、完善我國的農產品安全的法律法規。在此基礎上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業加快發展速度，全面提升我國農產品出口的競爭力。
(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養力度技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環節的眾多企業及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對農產品出口的技術性貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規則，尤其是WTO/TBT、SPS協定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養相應地專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰略打下堅實的基礎。
一、國際技術貿易與發展中國家的技術能力
技術能力是一種存量，它是歷史積累的結果。技術能力包含兩方面的內容：一是有形的技術能力，表現為創新主體技術存量水平的增加。二是隱含的技術能力，表現為創新主體的成員所擁有的知識、技術技能以及組織經驗等。就國家而言，常常表現為一國人力資本存量的多寡；就企業而言，具體表現為企業員工所擁有的技術技能以及組織經驗。發展中國家通過國際技術貿易直接引進技術，能夠提高本國兩方面的技術能力，并最終影響到本國的技術創新能力。首先，通過國際技術貿易引進技術，無論引進的是成套生產設備等硬件，還是專利技術等軟件，都直接提高了本國的技術存量水平，從而也提高了該國有形的技術能力。其次，通過國際技術貿易引進技術也能提高發展中國家隱含的技術能力，因為技術的引進常常伴隨著發展中國家的企業員工對新技術的學習、掌握的過程。
二、國際技術貿易與發展中國家的創新誘導反應機制
國際技術貿易并非是一個單純的技術或經濟活動，在某種意義上說，它是一種融經濟、技術、科學文化、甚至政治為一體的復雜過程。譬如說，國際零售業連鎖經營企業通過特許經營的方式(屬于技術貿易的范疇)進入中國市場，它首先要從國家有關部門獲得市場準入的許可，這可能要涉及到政治問題；它要尋找合作伙伴，考慮投資的成本收益問題，這是經濟方面的問題；國際零售業連鎖經營企業內在固有具有的企業文化、經營文化會影響到眾多的消費者的消費習慣，這是文化方面的問題；國際零售業連鎖經營企業新穎有效的特許經營方式被眾多的國內廠商所模仿，形成了遍及全國的連鎖經營熱潮，這是很重要的一種制度性創新。因此，國際技術貿易的影響是很復雜的，不僅僅是簡單的技術引進而已，換句話說，國際技術貿易具有很強的“外部效應”。從發展中國家技術創新的角度而言，國際技術貿易的外部效應主要表現在它改變創新主體的內在意識，并改善創新主體內外部的制度環境，從而使得發展國家創新誘導的反應機制更加靈敏，最終改善發展中國家的創新機制和創新能力。
首先，國際技術貿易能夠改變發展中國家創新意識缺乏的狀況。很多發展中國家表現出一種維持傳統和穩定為主調的社會意識結構，普遍缺乏創新意識。借用結構主義的觀點，發展中國家的技術創新常常會陷入“累積因果關系”的惡性循環之中，也就是說技術創新在低水平上的停滯發展。而這種惡性循環是內在力量所無法克服的，這時候需要一種外在的推動力量，使其能夠跳出這種惡性循環，而國際技術貿易可以看作是這樣一種外在的力量，這種力量首先改變的是創新意識方面的問題。正像上述國際零售業連鎖經營企業的例子一樣，技術的引進帶來了消費者消費習慣的新變化，先進的經營模式所具有的明顯優勢促使大量的模仿，最終導致整個行業經營模式的創新。顯然，在這一過程當中，企業和個人都經歷了一次思維方式的轉變，從認識、接受到模仿，甚至在此基礎上結合本地情況進行二次創新，這種普遍性的思維方式的轉變意味著一個國家創新意識的興起。這對發展中國家的創新機制形成和創新能力的提高都具有根本性的意義，因為只有具備創新意識的國家，政府才會對技術創新給予充分的重視，并為技術創新創造一個良好的外部條件和環境。
其次，國際技術貿易能夠改善創新主體內外部的制度環境，促使發展中國家創新誘導反應機制的靈敏化。從引進技術的企業來說，為了充分利用引進的技術常常需要在企業的組織管理方面做出較大轉變和創新，也就要改變企業內部的制度環境，比如說企業為了利用維護一套價值昂貴的生產線，需要新建立專門的技術部門，負責對其進行維修和改進，同時加強企業對員工的技術培訓制度，這些制度性的轉變和創新都有利于企業進一步的技術進步和技術創新。在國家層次，政府為了保證技術引進的順利實施，需要建立專門的技術金融制度以確保技術引進的配套資金。而且在國際通行的知識產權保護觀念下，發展中國家參與國際技術貿易需要建立起一整套專利制度和知識產權保護制度，否則，就難以從國際市場上引進技術，即使能夠引進也需要付出更高的成本，因為缺乏知識產權的保護將損害技術出讓方的利益。也就是說，國際技術貿易客觀上提出了對發展國家改善技術創新制度環境的要求，而這種要求有利于發展中國家的創新主體更好地對創新的市場需求做出正確的反應，最終有助于改善發展中國家技術創新的機制，并提高其水平。
三、小結
國際貿易理論的發展已經越來越充分地肯定了技術創新對“比較優勢”的積極意義，無論是靜態的、還是動態的。就國際貿易的雙方而言，國際貿易對各自的技術創新都或多或少地存在著影響，可能是積極的，也可能是消極的。辨證地看，如果能就國際貿易與技術創新的關系作一長期分析的話，兩者之間顯然不僅具有一種互動效應，同時具有一種長期增長效應。因為新增長理論、新貿易理論，加上對當今世界經濟的整體增長而言，不僅需要各國獨立的技術創新，同時為了節約稀缺的世界經濟資源，需要各國盡可能地分享這種具有“公共產品”性質的技術創新，而國際貿易正好能實現這種意圖。對廣大的發展中國家而言，在處理國際貿易與技術創新的關系問題上，不僅需要做客觀的長期和短期經濟分析，同時也要充分地考慮到制度的、文化的、政治上的成本和收益。
隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非關稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施-技術貿易壁壘（TechnicalBarriertoTrade-TBT），以阻止發展中國家的產品進入本國市場。
所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。
隨著我國對外經濟貿易的加速發展特別是加入世貿組織，發達國家勢必也將加強對我國技術貿易壁壘的實施，因此，研究發達國家在國際貿易中所實施的技術壁壘的狀況，對我國的出口貿易及企業的生產等都具有十分重要的意義。
一、全方位的立體構成
1.技術標準與法規
技術標準是指經公認機構批準的、非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。有關專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求也是標準的組成部分。
技術法規是指必須強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法，包括：法律和法規；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術規范、指南、準則、指示；專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。
在質量標準方面，歐盟規定進口商品必須符合IS09000國際質量標準體系。
目前，歐盟擁有的技術標準就有十多萬個，德國的工業標準約有15萬種，日本則有8184個工業標準和397個農產品標準。美國的技術標準和法規就更是多得不勝枚舉了。而且，這些發達國家的技術標準大多數要求非?？量?，讓發展中國家望塵莫及。
2.合格評定程序
合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。認證是指由授權機構出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征，經當事人提出的文件或實物審核后給予的證明，這通常被稱為“第三方認證”。
認證可以分為產品認證和體系認證：
產品認證主要指產品符合技術規定或標準的規定。其中因產品的安全性直接關系到消費者的生命健康，所以產品的安全認證為強制認證。歐盟對歐洲以外的國家的產品進入歐洲市場要求符合歐盟指令和標準（CE）；北美主要有美國的UL認證和加拿大的CSA認證；日本有JIS認證。
體系認證是指確認生產或管理體系符合相應規定。目前最為流行的國際體系認證有IS09000質量管理體系認證和IS014000環境管理體系認證；行業體系認證有諸如QS9000汽車行業質量管理體系認證、TL9000電信產品質量管理體系認證等。
3.包裝和標簽要求
近十幾年來發達國家相繼采取措施，大力發展綠色包裝，主要有：
（1）以立法的形式規定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料，沒有達到特定的再循環比例的包裝材料，不能再利用的容器等。
（2）建立存儲返還制度。許多國家規定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環使用的容器，消費者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金。日本分別于1991年和1992年并強制推行的《回收條例》和《廢棄物清除條例修正案》。
（3）稅收優惠或處罰，即對生產和使用包裝材料的廠家，根據其生產包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環的包裝材料而給予免稅、低稅優惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進口產品還要求加貼生態標簽，目前最為流行的生態標簽OK0-TexStandard100（生態紡織品標準100），是紡織品進入歐洲市場的通行證。
4.產品檢疫、檢驗制度
基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制定了嚴格的產品檢疫、檢驗制度。2000年1月12日，歐委會發表了《食品安全白皮書》，推出了內含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2000年7月1日開始，歐盟對進口的茶葉實行新的農藥最高允許殘留標準，部分產品農藥的最高允許殘留量僅為原來的1/l00-1/200.美國食品和藥物管理局（FDA）依據《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》、《茶葉進口法》等對各種進口物品的認證、包裝、標志及檢測、檢驗方法都作了詳細的規定。日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預防法》對入境的農產品、畜產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。
由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為技術貿易壁壘。
5.信息技術壁壘
EDI和電子商務將是21世紀全球商務的主導模式，而電子商務的主導技術是信息技術。目前，發達國家在電子商務技術水平和應用程度上都明顯超過發展中國家，并獲得了戰略性競爭優勢；而發展國家其是不發達國家在出口時因信息基礎設施落后、信息技術水平低、企業信息化程度低、市場不完善和相關的政策法規不健全等而受到影響，在電子商務時代處于明顯劣勢，導致信息不透明，如合格認定程序；信息傳遞不及時，如技術標準更改；信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術壁壘-信息技術壁壘在發達國家與發展中國家、不發達國家之間形成了。
6.綠色技術壁壘
綠色技術壁壘是指那些為了保護環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。為避免人類健康和生態環境遭到災難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣化公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物安全協定書》等等。
1996年4月國際標準化組織（ISO）專門技術委員會正式公布了IS014000系列標準，對企業的清潔生產、產品生命周期評價、環境標志產品、企業環境管理體系加以審核，要求企業建立環境管理體系，這是一種自愿性標準。目前，IS014000正成為企業進入國際市場的綠色技術壁壘。
主要發達國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學品和農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法律法規、許多產品的環境標準。如美國UL和“綠十字”、歐盟的“EU制度”、加拿大的“ECP”等等。
另外，西方發達國家以保護環境為名，對一些發展中國家的出口產品頻頻征收環保稅，還要求根據誰污染誰治理原則，污染者應徹底治理污染并將所有治理費用計入成本，也就是使環境資源成本內在化，否則是進行生態傾銷，應征收生態反傾銷稅。
二、包羅萬象的鮮明特性
1.廣泛性
從產品角度看，不僅涉及資源環境與人類健康有關的初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環境保護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。
2.系統性
技術貿易壁壘是一個系統，不但包括WTO《貿易技術壁壘協議》規定的內容，而且還包括《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》等規定的措施；《建立世界貿易組織協議》、《補貼和反補貼措施協定》、《農業協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等都對環境問題進行了規定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。
3.合法性
目前國際上已簽定150多個多邊環保協定。發達國家積極制定技術標準和技術法規，為技術貿易壁壘提供法律支持。比如美國職業安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環境保護局、聯邦貿易委員會、商業部、能源效率標準局等都各自頒布有法規，包括《聯邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康與安全法》、《植物檢疫法》、《聯邦植物蟲害法》、《動物福利法》等，其中有些條例是專門針對進口國家或商品而制定的。WTO也正在制定國際性的技術標準和技術法規，一旦被通過，對發展中國家的影響很大，從而技術貿易壁壘有了形式上的合法性。
4.雙重性
實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態環境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態環境，強制規定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；
但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名，行貿易保護主義之實。
5.隱蔽性和靈活性
技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術貿易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發展中國家難以作出判斷。一些技術標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿易保護的實現轉移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。
由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實施靈活性的特點。
6.爭議性
各國采取的技術壁壘措施（特別是綠色技術壁壘措施）經常變化，且各國差異較大，使發展中國家的出口廠家難以適應。比如法國規定服裝含毛率只需達到85%以上就可以算作純毛服裝了；而比利時的規定含毛率必須達到97%；聯邦德國則要求更高，含毛率必須達到99%時，才能稱為純毛服裝。
由于技術貿易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，因而國與國之間相互較難協調，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較長。自20世紀70年代后國際經濟領域貿易戰主要集中于一般商品貿易領域，21世紀國際貿易戰將逐步集中于技術貿易壁壘方面。
三、巨大而廣泛的影響
調查表明，技術貿易壁壘已成為阻礙我國出口產品進入發達國家市場的首要的非關稅壁壘。隨著國際環境壓力的增加以及一些國際公約的實施，技術貿易壁壘廣泛地沖擊著我國農產品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等的出口。
1996年8月1日，歐盟以不符合其衛生標準為由，禁止我國凍雞和部分水產品進入其市場，至今尚未解禁，每年損失達數億美元。據天津市出入境檢驗檢疫局介紹，凍雞曾是我國優勢產品，但2000年前4個月，我國凍雞出口總量僅10.6萬噸，創匯1.5億美元，平均單價比1997年下降20%，天津主供出口的5大養雞場如今只剩一家。鯉魚、對蝦、貝類等水產品出口也相繼走了下坡路。
1998年9月11日，美國農業部長簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機關出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20%.日本1999年1月16日出臺的《家畜傳染并預防實施細則》中規定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口，這加大了我國豬牛羊肉的出口成本。
從2000年7月1日起，歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準。據聯合國一份統計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術貿易壁壘而受到不利影響。
1993年德國頒布了關于紡織品的兩項技術，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質，從此以后我國紡織品出口大受影響；1994年4月1日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，凡違反規定都視同犯罪，產品將被銷毀，這使我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德出口中斷。歐盟對服裝和紡織品中的某些物質的含量要求高達PPb級，如對苯乙烯的要求不超過5PPb，乙烯環乙烷不超過2PPb.這無疑給我國的紡織品出口貿易造成很大的困難。
我國的機電產品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環保法規涉及到機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性等多方面，這對我國機電產品的出口造成了不少限制和困難。
CE標志是工業產品進入歐盟市場的通行證，從1996年1月1日起歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產品入關。美國則對電子產品進口設置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，不達標的產品將被拒之門外。日本則制定了名目繁多的技術法規和標準，對機電產品的限制是JIS規格。
據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售；還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響；240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝而受到間接影響。
1999年12月7日，歐盟正式1999年/815/EC指令，規定采用聚氯乙烯（PVC）原料生產的供3歲以下兒童使用的玩具中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量最高值不得超過0.1%；而我國出口的玩具大部分PVC原料，其中供3歲以下兒童使用的占50%，目前，各國針對含PVC產品制定的國際標準日益提高，“禁令”涉及的產品范圍與日俱增，我國玩具出口貿易受到的損失將日益增大。
我國的醫藥產品的出口也同樣受到來自發達國家的嚴格限制，如出口到美國的藥品必須通過美國食品和藥物管理局的檢查。而目前，我國僅有20多個廠家的單個品種通過了FDA檢查，可見，僅對美國醫藥產品的出口我們就已大受限制。
我國出口產品緣何屢遭國外技術貿易壁壘的限制呢？主要原因是：
1、我國貿易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術貿易壁壘的發源地。
目前，美、日、歐盟是我國最大的三個貿易伙伴，據統計，包括經香港的轉口貿易在內，我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區，而這三大經濟實體也是實施技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發源于這三大經濟實體。產品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。
2、我國出口產業的弱質性
我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低以及質量落后。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10-20年，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口占主導地位，而附加值高的技術資本密集型產品出口仍然占次要地位。隨著全球質量水平和檔次的不斷提高，我國出口產品的技術性門檻也隨之提高。
僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70-80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多而水平低下，使企業產品出口不暢。
3、我國長期游離于多邊貿易體系之外
由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿易之外，使得我們難以應對發達國家的技術貿易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩定、確切的信息來源，另一方面我國還不能以WTO的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，不能享受發展中國家的特殊和差別待遇。
4、我國對技術貿易壁壘的重視不夠
我國宏觀管理層次上存在巨大的漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業在宏觀上予以指導；再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。
四、若干對策建議
在跨越技術貿易壁壘方面，筆者認為，我國政府、企業以及行業組織等應做好一系列的工作：
1、從政府的角度來說
（1）應組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，特別要發揮駐外經商機構、經貿研究機構EOI中心優勢，定期收集、整理、國外技術貿易壁壘的最新動態，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。
（2）應以環保產業作為提升出口產業結構的重點。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點；應設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔?；?。
（3）應盡快建立我國技術法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系。一方面促使我國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”；另一方面應針對加入WTO的新情況，借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。
（4）應針對國外現在已經開始利用EDI和電子商務等構筑新的信息技術壁壘，積極倡導和扶植建立我國的電子商務平臺，并制定相關法規，引導企業的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術發展，采取得力措施從整體上提高我國各級標準的技術水平。
（5）應充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款，特別要用好用足該協定的“例外條款”。應依據《技術性貿易壁壘協定》規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家對我國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則，對我國出口產品規定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘，我國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據國際公約、協議對發展中國家的特殊照顧規定，通過磋商、談判解決，也可以團結、聯合發展中國家，利用相互的國際協議、公約的有關規定，突破發達國家的歧視性技術貿易壁壘。
2、對于企業而言
（1）應樹立清潔生產觀念，建立清潔生產機制。早在1989年聯合國環境規劃署就提出了“清潔生產”的概念，其要點是在生產過程中采取整體性環境保護策略。清潔生產強調三個觀念：
一是，清潔能源，盡量節約能源消耗，利用可再生的能源等；
二是，清潔生產過程，產品制造過程中盡可能少生產廢棄物品，盡可能減少對環境的污染；
三是，清潔產品，降低對不可再生資源的消耗，延長產品的使用周期等。
它既是一個相對傳統的粗放生產、管理、規劃系統而言的宏觀概念，同時它又是一個相對現有生產工藝和產品而言的動態概念，它本身仍需要隨著科技進步不斷地完善和提高其清潔生產水平。
可以說，實施清潔生產要貫徹兩個全過程控制：
首先是產品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產出產品，產品使用，直至報廢處置的各個環節都必須采取必要的清潔方案，以實施物質生產、人類消費污染的預防控制；
其次是生產的全過程控制，即從產品開發、規劃、設計、建設到生產管理的全過程，都必須采取必要的清潔方案，以實施防止物質生產過程中污染發生的控制。
由于清潔生產在很大程度上與企業降低生產成本的要求相一致，因此企業應重視進行清潔生產，要改變環境問題與企業發展無關的觀念，確立環境保護不僅關系到人類生存，而且也將制約企業未來發展的觀念，要轉變環保投資與企業效益相矛盾的觀念，要轉變先污染后治理的觀念，樹立環保與經濟發展并重的生態的觀念，走可持續發展之路。
（2）應高度重視技術性貿易壁壘，提高自身技術水平和管理水平，優化貿易商品結構。在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的產品環境標準。
因此我們外經貿企業應提高環?？萍妓?，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。在進行產品開發時，在技術設施、生產設備、產品質量、包裝等方面，都必須支持主要以環境競爭力參與市場競爭，為我國的外貿出口開拓廣闊的綠色市場。
（3）應積極推行綠色管理。綠色管理是指將環境保護的思想觀念融入企業的經營管理之中。這一思想可概括為“5R”原則，即研究Research），將環保納入企業的決策要素中，重視研究企業的環境對策；消減（Reduce），采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開發（Reuse），變傳統產品為環保產品，積極采取“環保標志”；循環（Recycle），對廢舊產品進行回收處理，循環利用；保護（Rescue），積極參與社區內的環境整潔活動，對員工和公眾進行環保宣傳，樹立環保企業形象。企業實施綠色管理，要達到三個主要目標：
一是，物質資源利用的最大化，通過集約型的科學管理，使企業所需要的各種物質資源最有效、最充分地得到利用，使單位資源的產出達到最大最優；
二是，廢棄物排放的最小化，通過實行以預防為主的措施和全過程控制的環境管理，使生產經營過程中的各種廢棄物最大限度地減少；
三是，適應市場需求的產品綠色化，根據市場需求，開發對環境、對消費者無污染和安全、優質的產品。
三者之間是相互聯系、相互制約的，資源利用越充分，環境負荷就越?。划a品綠色化，又會促進物質資源的有效利用和環境保護。通過這三個目標的實現，最終使企業發展目標與社會發展目標與社會發展、環境改善協調同步，走上企業與社會都能可持續發展的雙贏之路，從而實現經濟、生態、社會的和諧統一。
（4）應實行綠色營銷策略。綠色營銷是以常規營銷為基礎，強調把消費需求與企業利益及環保利益三者有機統一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環境保護。
綠色營銷的主要內容是搜集綠色信息、開發綠色產品、設計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。國家和政府制定的“可持續發展戰略”和企業實施“綠色營銷”是為了經濟、人類和環境的協調發展的孿生戰略措施，不可或缺的。
實施“綠色營銷”，企業一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環境中提高產品的環境競爭力；另一方面本身也承擔著相應的社會責任，對公眾的消費行為存在導向和強化作用，這有利于開拓綠色產品市場。
（5）應積極推行IS014000環境管理新體系。國際標準化組織于1996年正式頒布了IS014000系列國際環境標準，以規范企業等組織行為，達到節省資源，減少環境污染，改善環境質量，促進經濟持續、健康發展的目的。
IS014000系列標準包括6個子系統，即環境管理體系、環境審核與環境監測、環境標志、環境行為評價、產品壽命周期環境評估、產品標準中的環境指標，共給出100個標準號，即從IS014001-IS014100，幾乎規范了包括政府和企業等組織的全部環境行為。
IS014000適用于一切企業的新環境管理體系它是一張企業進入國際市場的綠卡。其中IS014001被稱為國際貿易中的“綠色通行證”。為順應市場環保的發展趨勢，我們應建立產品生產的環境管理體系，并加強對出口產品生產的技術、工藝、設計、包裝按照“綠色化”要求進行改造，從而獲得良好的企業形象和信譽。
面對技術貿易壁壘，行業組織的作用是不可低估的。在當今的國際貿易戰中，發達國家的政府、行業協會、企業已經處于新的利益共同體中，建立政府領導下的政府、行業協會、企業為主體的多層次產業預警機制，是WTO自由貿易目標及其規則的客觀要求。
中國“入世”后，企業在國內外市場上的競爭結果不僅僅取決于企業自身的實力，還受到行業協會發展狀況等“外部因素”的約束。相對發達的行業組織賦予了國外企業相對于中國企業的團隊競爭優勢。相形之下，先天不足又處于散兵游勇狀態的中國企業，如何能與實力強大且組織有序的外國企業軍團開展有效競爭呢？同時，國內行業協會發展緩慢，與國外貿易伙伴缺乏相對應的民間性溝通與對話，也是許多貿易摩擦產生的根源之一。
2001年12月，中日兩國政府通過談判達成協議，避免了一場農產品貿易戰。協議提到“通過政府和民間兩個渠道，探討并加強兩國農產品貿易合作”，并提出“雙方民間組織建立具有廣泛代表性的農產品貿易信息溝通和協商機制……引導兩國農產品種植、生產和貿易的良性發展”。至于這場爭端的起因，除了日本企業的“開發進口”之外，中日雙方專家和輿論都提到“無協調機制，無民間渠道”是重要原因。
因此，為應對貿易技術壁壘，在提高企業競爭力與改善政府職能的同時，必須充分發揮專業性行業協會的作用與職能，即立足于國際市場，針對各行業的生產規模、供求關系、價格水平、創新能力、技術標準、產品結構等一系列情況進行研究和對外交流，建立良好的貿易預警機制，及時向企業和有關政府部門提供國內外市場的動態數據和分析報告，為企業的生產經營提供決策依據，協助政府在WTO規則范圍內與其他成員國協商解決各種貿易爭端。
摘要技術性貿易壁壘已成為近年來國際農產品貿易壁壘的新特征，成為制約我國優勢農產品出口的最大障礙。要突破技術性貿易壁壘，必須大力提高我國的農產品質量，加強農產品的質量安全監管，加快專業人才培養，積極并善于運用貿易爭端機制化解農產品出口的各種障礙。
關鍵詞農產品技術貿易壁壘對策
1技術性貿易壁壘措施及其對我國農產品出口貿易的影響
1.1食品安全、動植物衛生檢驗檢疫法規
發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規和標準體系。這些法律既規范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。例如，日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。對于強制性檢查食品，要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規定每次必須檢驗，而對日本國內同類產品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。
1.2質量標準、食品標簽和包裝要求
目前，發達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，澎化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量。再如日本，從前設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農產品出口的大市場，占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家出口企業。
1.3環境保護和動物福利要求
發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標簽要求、IS014000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。例如，1995年4月，發達國家要求實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到IS09000系列標準體系，還要求使用“綠色環境標志”，例如，德國的“藍天天使”、日本的“生態標志”和歐盟的“歐洲環保標志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養殖成本增加，形成貿易壁壘。
1.4新技術發展過程中產生的安全問題
最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。
尤其值得注意的是，發達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。對中國蔬菜等農產品來講，今后進入日本市場將更趨困難。
近年來，技術性貿易壁壘已直接使中國農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。據商務部統計，我國有90%的農業及食品出口企業受國外技術貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。
2我國農產品出口遭受技術性貿易壁壘的原因探析
2.1國內自身原因
（1）農產品自身存在質量問題。我國人口眾多，人們環保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導致食源性疾病的發生，河流的污染直接影響水產品的衛生質量；農藥、獸藥的濫用，造成農產品中的農獸藥殘留超標；違規或超標使用添加劑，使得一些農產品及其加工品不符合健康和環保要求。據有關部門統計，我國20%～30%的蔬菜存在農藥殘留嚴重超標問題，使其出口受阻。
（2）政出多門，監管不力。我國農產品安全管理涉及經貿、工商、衛生、質檢等多個部門，由于存在多頭監管，職責不清，監管不力，造成權威不足，收效不明顯。
（3）農產品和食品質量管理，標準化與認證體系建設滯后，食品安全的國內標準與國際標準不接軌，檢驗技術和檢驗手段也有待改進。
（4）農產品和食品生產以小規模個體農戶為主體，加工企業規模不大，技術含量不高，競爭實力不強，戰略經營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質量標準、食品安全標準的動向知之甚少，不能適應快速多變的國際市場需求。
2.2國際方面的原因
（1）發達國家實施貿易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿組織，各國在關稅和市場準入方面也逐步放松，我國農產品出口的傳統關稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農產品出口創造了更寬松的環境和條件。
（2）消費理念的轉變。隨著社會經濟的發展，人們越來越注重改善生活質量，越來越關注保護環境。相應地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發展型、健康型”轉變，對營養、健康、衛生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。
（3）國際標準在SPS協議和TBT協議中起到了越來越重要的作用。自世貿組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協議和國際標準進行貿易交涉。但是，迄今為止，在國際標準制定過程中，發達國占據主導地位。
3突破技術性貿易壁壘的對策
3.1大力發展綠色產品，不斷提高農產品質量
突破技術性貿易壁壘，當務之急是要從源頭抓起，大力發展綠色食品，加強全過程監管控制，從而最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產有嚴格的操作規程和技術標準，通過對農產品生態環境和生產過程中投入物的控制來對農產品進行品質管理，能有效地提升農產品品質，成為應對技術性貿易壁壘的有效措施。針對農產品出口面臨的新形勢，出口企業要加強農產品出口基地建設，規范管理養殖、種植和加工環節，促進種植、養殖水平的提高，確保出口產品安全合格。
3.2建立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的專門機構
要突破技術性貿易壁壘，擴大農產品出口，有必要設立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的相應機構。機構的主要職責是組織研究實施重大的技術性貿易措施，協調我國技術性貿易領域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔建立全國技術性貿易措施預警與快速反應機制的工作等。這有利于加強部門間的協調與合作，有利于企業形成合力，聯合作戰；有利于部門間、行業間、企業間加強溝通，在應對技術貿易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業利益。
3.3建立和完善農產品安全管理的法律法規，確保出口農產品質量安全
建立和完善以風險分析為基礎的食品安全標準體系，是應對農產品出口技術性貿易障礙的技術保障。目前，我國的食品安全標準體系與發達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術性貿易壁壘的研究，修改、完善我國的農產品安全的法律法規。在此基礎上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業加快發展速度，全面提升我國農產品出口的競爭力。
3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養力度
技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環節的眾多企業及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對農產品出口的技術性貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規則，尤其是WTO/TBT、SPS協定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養相應地專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰略打下堅實的基礎。
