時間：2022-04-23 05:52:58
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今年初，區第三次黨代會確立了用十年時間建成北京新城區的戰略目標，在城市發展中首次確立了城市建設與城市發展并重的原則；八月份在區委、區政府召開的我區第一次城市管理工作會議上，對__區城市管理工作未來一個時期的發展目標、實施步驟、保障措施進行了具體部署。區第三次黨代會和區第一次城市管理工作會議的召開，標志著我區城市管理工作進入了一個里程碑式的發展階段。在加強推進建設北京新城區進程中，進一步加強我區城市建設與城市管理中存在的問題及對策進行探討和研究，是科學發展觀的必然要求，是實現北京新城區戰略目標亟待解決的一個重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回歸，經歷了一個漫長而曲折的過程，城市建設與城市管理是一個涉及面極其廣泛的領域。本文僅就城市建設與城市管理這兩個方面的關系問題的產生背景、相關實踐及對應措施作一些初步的探討與思考，以期多年來形成的重建輕管、建管失衡的現狀，能在體制改革上、機制運作上、實踐操作上逐步回歸建管并重良性循環、相輔相成的發展軌道。
一、重建輕管到建管并重原則產生的背景
眾所周知，我國現行的行政管理體制和政府職能運作模式發端于傳統的計劃經濟時期。長期以來，城市建設與城市管理這兩個不同的領域，事實上走的是一條建管合一的捆綁式發展之路，由于城市經濟的需要，城市建設長期以來一直處于主導地位，為了緩解城市建設供需矛盾日趨緊張的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設與城市管理的關系上，還是兩者的具體實踐上，長期以來未能引起應有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和研究，基本上走的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發展之路，城市管理一直處于若有若無的境地。從具體實踐看，城市建設優于城市管理的非均衡發展是顯而易見的，所產生的諸多矛盾也是無法回避的。
城市建設與城市管理的關系問題大致經歷三個發展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴格法律意義上的規范體系而發揮其應有的職能作用。第一個發展階段出現在完全按計劃經濟運作的1978年以前，時間跨度達30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個階段的城市發展主要集中于大型城市和工業設施基礎較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房緊張的矛盾，進行的是初始階段的小規模擴張；由于當時的建設體制尚不完備，這個階段的城市建設形態上基本上處于一種行政命令式的狀態。盡管如此，相對于城市管理而言，這個階段的城市管理工作，從嚴格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態。第二個階段即改革開放之后到1996年之前，時間跨度近20年。這個時間的明顯特征是城市建設進入了一個相對快速的規模擴充時期，從建設體制、運行機制到具體實踐都有了長足的進步。
從立法的角度講，逐步出臺了城市規劃、建設等法律法規，形成了比較完善的法律法規體系。但從這一階段的城市建設具體實踐看，其發展無論在總體規劃上，還是在具體建設上，仍然是處于一種政府主導，市場壟斷及企業運作的混合型發展階段，其弊端是顯而易見的。首先在城市規劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進城市經濟發展和緩和日趨嚴重的住房緊張矛盾，一時間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個階段城市建設的主要目標；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉結合部地域大量違法建設臨時建設呈規模發展之勢；加之農村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時城市建設中綜合配套設施功能不完備，一定規模人口區域范圍內的小區建設，在滿足居民購物，學生上學，休閑娛樂，綠化美化，垃圾處理等基本需求設施上相對滯后，這也從一個側面增加城市管理工作的成本和管理難度。
上述問題的存在，相對客觀反映了城市建設由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型期間，螺旋式上升、曲折中前進、探索中發展的過程，就其總體而言，是和當時的社會背景分不開的。
1997年我區撤縣設區之后，__區的城市建設步入了正規化、目標化、法制化發展軌道。特別是區第三次黨代會確立建設北京新城區總體目標以來，未來新城區的功能定位，城市布局、人文指數，環境目標給人以極大的振撼力，充分體現了以人為本科學發展觀的本質要求。
從我區城市建設的三個階段中，相對于城市建設的城市管理工作，從歷史到現實，從理論到實踐，均明顯滯后于城市建設，從其起始開始就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實際是一種有建無管的情況。當時的城市管理，呈三個特點：一是城市管理沒有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態。所謂城市管理，首先是社會問題，其次是指一些組織群眾進行衛生大掃除活動，使城市管理這個大系統的內涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展"群眾活動"來實現。三是城市管理沒有相應的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的具體表現。1980年之后，城市管理這個概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分離出來。這個階段的城市管理工作與城市建設相比，仍然帶有明顯的計劃經濟色彩。其特點主要表現為：一是雖然有城市管理工作，但沒有明確的城市管理的具體內容；二是雖然有城市管理的相關部門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個法規，就是成立一支隊伍，北京市最多時行政執法隊伍達到127支，人數達6萬之多。從總數上看，行政執法隊伍夠龐大的了，但由于各自為戰，條條分割，每個條條都覆蓋全市，結果每支行政執法隊伍的人員都不足，行政執法難以到位，只能依靠突擊執法，運動執法維持局面。同時部門之間行政執法職責重復交叉，行政執法效率低下，執法扯皮問題嚴重，甚至還有的執法部門把執法權當成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執法形不成合力，執法效果不明顯。三是在執法時間上雖然有要求，但很難形成全方位監察體系機制。由于各職能部門按條條進行分管，力量明顯不足，且大部分行政執法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成 宣傳教育、規范管理、依法查處的規范管理機制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治--反彈--再整治--再反彈的不良循環之路，形不成長效管理。從1996年《中華人民行政處罰法》的頒布為標志，城市管理工作開始了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探索性轉變。從全國及北京市的情況看，集中表現在三個方面。一是1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》的頒布施行，標志著相對集中行政處罰權工作進入了一個新的階段，標志著城市管理工作進入了一個全新的發展時期。行政處罰法第十六條規定："國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使"。據此，經國務院法制辦批準，北京市于1997年在宣武區開展城市管理工作相對集中行政處罰權試點工作，進而于1998年和20__年先后在城八區和十個遠郊區縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政處罰權5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領域中多頭執法、交叉執法、重復處罰、執法擾民等問題，明顯提高了行政執法的質量和水平。二是在一定范圍內進行了管理權、審批權與監督權、處罰權適當分離的探索，為改革現行行政管理模式初步積累了一些經驗。三是通過推行相對集中行政處罰權工作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政執法機制，樹立了城管隊伍在社會上的良好形象。從我區的情況看，城市管理相對集中行政處罰權探索建管并重、相輔相成的管理體制，大致經歷了三個階段。一是組建__區城市管理綜合執法大隊，為我區城市管理工作進行相對集中行政處罰權奠定了堅實的基礎。1999年6月，區委、區政府根據北京市試點工作要求，結合我區實際，率先在遠郊區縣組建了城管綜合執法大隊。綜合執法大隊經過一年多的試運行，從領導體制、管理機制、運行模式、執法方式等方面，進行了大膽的探索，積累了初步的經驗，取得了可喜的成果。二是20__年9月，經區委、區政府審批并報請北京市人民政府批準，__區城市管理監察大隊正式成立，從城管綜合執法大隊到城管監察大隊，這個轉變標志著我區的城市管理工作進入了規范化、法制化管理的軌道。城管大隊成立四年來，在區委、區政府的正確領導下，按照全面打基礎，重點建隊伍、嚴格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊伍建設上堅持政治建隊、質量建隊、制度管隊、科技強隊的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎、兩年抓規范、三年上水平、四年創佳績的循序漸進的新路子，使我區的城市管理水平得到新的提升，整潔優美、規范有序的城市環境基本形成。通過幾年的實踐，城市管理工作有了長足發展，縮小了城市建設快速發展與城市管理相對滯后的差距。三是20__年年初區第三次黨代會的召開和8月份區委、區政府召開的__區第一次城市管理工作會議，標志著我區城市建設與城市管理進入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進的發展階段。北京新城區目標的確定，不僅表明我區的城市建設又進入了一個新的發展階段，同時按照科學發展要求，城市的發展必須以強有力的城市環境保障為基礎，否則，再好的城市建設如果沒有與之相適應的城市管理作保障，不僅會嚴重影響城市功能的發揮，同時也會嚴重影響城市經濟的發展，而且還會嚴重影響我區人與自然、人與經濟、人與環境等方面協調一致的可持續發展。
綜上所述，城市建設與城市管理的關系問題是一個必須弄清的問題。在這個問題上，從建國以來城市建設與城市管理的有建無管、重建輕管的非均衡發展之路到建管并重、相輔相成、相互促進理性目標的探索實踐，既是經濟發展的必然結果，也是社會發展的必然要求，同時也是未來城市經濟發展和社會不斷進步的必然趨勢。
二、城市建設與城市管理存在的問題及對策
區第三次黨代會明確的在城市建設與城市管理上建管并重的指導原則，為我區未來的城市管理工作指明了新的發展方向；區第一次城市管理工作會議的召開，標志著我區的城市管理工作進入了一個全新的發展時期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設與城市管理非均衡發展的現狀已得到實質性改善，也不等于城市管理已經具備了與城市經濟和社會發展要求相適應的基本條件。城市管理相對于城市建設而言，要真正實行建管并重的目標要求，還存在著一些亟待解決的問題。
（一）城市管理工作存在的主要問題
1、城市管理基礎設施歷史欠帳較多、投入不足、發展滯后，不僅影響了城市功能的發揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設在政府投入、市場融資、私人資本參與上呈逐年上升趨勢，使__區的城市建設持續保持了相當長時間的高速發展態勢，城市規模已由改革前的不足20平方公里擴大為現在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入一直維持較低循環水平狀態，對基礎設施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設施、環衛保潔管理資金的投入上也與實際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。
2、城市管理在體制上尚未完全理順，運行機制不夠順暢，市場化運作還未完全形成。城市建設從改革開放以來，從城市規劃、建設管理、市場融資、開發建設等關鍵環節，已經以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責清晰、分工細化、運作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應的法律、法規；在城市管理這個系統的研究上，目前國內沒有一家權威機構專題對這一問題從理論的高度進行分析與研究，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個權威定性統一的界定；在城市管理工作的市場化運作上進展緩慢，如環衛保潔、城鄉結合部管理、市政道路維護、園林綠化的管護、一定規模居民居住區的生活工作基礎設施建設等，還存在一定的管理盲區。
3、城市管理前期管理工作各環節間銜接不暢，整體優勢不明顯。城市管理是一個系統工程，是一個銜接有序、聯系緊密的循環鏈，其中任何一個環節阻塞，都可能導致整個系統運作不暢，管理效果也會大大折扣。從目前看，突出表現在三個方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時段監管網絡，表現形式為管理主體與責任主體間沒有形成有效溝通機制；二是在管理"堵"與"疏"的問題上，"堵"的措施較多、"疏"的功夫乏力。比如一些馬路市場經常反彈的問題。以運河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側是花鳥市場，綿延5、6里之遠，商攤20__余家；同時受惠于建材市場，東關大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運河左堤東側形成了一個非法市場，20__年非典時，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既 要堵、又要疏，才是解決問題的有效途徑。三是各管理環節上銜接不暢，整體優勢不明顯。管理主體、責任主體、監管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協作機制，如例會機制、信息反饋機制、協調配合機制、聯合監察機制等還沒有完全形成，實行的是分段式管理，分工非常明確，銜接協調不夠，易造成整體系統間銜接環節的不暢。
4、城市管理工作缺乏必要的強制手段，使一些違法行為得不到應有的法律懲處，使社會公眾利益受到一定程序的影響。如非法小廣告問題。城管執法查處非法小廣告主要是依據《北京市市容環境衛生管理條例》對非法行為實施處罰，解決的是市容觀瞻的問題；但涉及到一些公開通過小廣告制假販假及黃色反動違法行為，僅用罰款來處理，較之造成的嚴重社會影響無疑是不對等的。這個問題怎么查處，又沒有具體的規定。這應該說是非法小廣告不能徹底根治的一個重要原因。再比如露天燒烤問題?！侗本┦腥【喡短鞜臼称饭芾磙k法》規定，對露天燒烤食品行為最高可處5000元以下罰款。但實踐中缺乏強制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來京人員，流動性強，罰單開出后，一會就找不到人影，執行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對妨礙執行公務的處理非常棘手，難度很大。建隊四年來，已發生大大小小近40起妨礙城管執行公務的違法行為，由于缺乏強制措施和現場取證難度大等因素，致使違法者得不到應有的懲處，客觀上給城管執法增加了新的難度。
（二）推進城市建設與城市管理并重的幾點思考
隨著首都北京率先基本實現現代化和舉辦一屆歷史上最出色奧運會兩大歷史性任務的整體推進和我區建設北京新城區戰略的付諸實踐及第一次城市管理工作會議的召開，我區的城市管理工作已進入了一個新的歷史發展階段，城市管理工作作為經濟和社會可持續發展中的一個關鍵領域，正在引起全社會的廣泛關注和重視。如何實現城市建設與管理并重的目標要求，進一步建立完善與城市建設、經濟發展、社會需求相適應的城市管理工作體制、運行機制、創新管理模式、提升城市管理質量與水平，我認為應重點抓好以下七個方面：
1、逐步加大對城市管理基礎設施的投入，為加強城市管理工作，實現建管并重的目標要求，奠定堅實基礎。在資金投入上，重點向市政公用設施、城市環境監控設施、城市園林綠化養護、一定規模居民居住區的配套設施、科學合理的市場布局等方面傾斜。在融資方式上，可采取政府提供優惠政策、優化投資環境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財政壓力，建立和完善資金投入使用監管機制，確保資金投入到位、使用到位、效果明顯，確保城市管理硬件建設有個大的提高，為高效能管理城市打下堅實的基礎。
2、按照北京市第五次城市管理工作會議精神和我區第一次城市管理工作會議部署，圍繞建設北京新城區總目標，進一步加強城市管理體制改革的力度。一是強化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實處、見到實效。街道是城市管理和服務工作的基礎，社區是城市肌體最具活力的細胞，大力推進街道和社區的深入改革，使街道在城市管理中地區性、社會性、群眾性優勢特點和統一領導、綜合指揮、全面協調的職能得到充分發揮。二是進一步完善城管監察進社區工作，對四個辦事處的38個社區已經落實一區一員制度的基礎上，全面落實社區城管協管員制度，加強社區城管工作；同時在街道和社區的統一協調下，整合社區內工商、公安、環衛等相關職能部門的組織資源，形成既分工明確、又相互協作，既各司其職、又相互配合的協調緊密、協作有力、協同攻堅的合力優勢；三是進一步完善以"門前三包"為重點，以崗位責任為核心、以監督機制為保障、以獎懲措施為動力的長效管理機制，進一步完善管理單位、責任單位、監察單位、監督單位四位一體的綜合優勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運作上更加規范，在銜接上更加有序，在整體效果上更加明顯。
3、加快建設高素質城管隊伍建設步伐，為推進北京新城區戰略提供一流城市環境保障。城管監察大隊組建四年來的實踐表現，做好城市管理綜合執法工作，關鍵是要建設一支政治強、作風硬、守紀律、能戰斗的高素質城管隊伍。從目前看，我們這支隊伍是能夠勝任城市管理工作的，從發展看，我們這支隊伍正處在一個適應新形勢，迎接新挑戰素質整合提高階段。具體做到四抓：一是抓政治建隊。第一，把學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強執政能力建設作為今后工作的一個重點。第二，強化經常性思想政治工作，充分發揮思想政治工作在隊伍建設中方向性、導向性、動力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設，進一步樹立城管隊伍廉潔奉公、執政為民的公仆形象。在加強勤政廉政教育、強化制度建設、完善內部和社會監督機制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，使我們這支隊伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增強隊伍在新形勢下抵御各種復雜情況考驗的能力。二是抓質量興隊。第一，要逐步建立經常化、正規化的培訓體系。第二，建立和完善嚴進寬出、競爭上崗的淘汰機制。第三，要從制度上鼓勵自學成才，建立學習型城管隊伍。在今后的工作中，我們要通過完善獎懲制度、人才選拔制度等，大力營造自學成才的良好環境，把學理論、學專業、學相關專業知識納入素質考察內容；兩年內，大專以上文化比率達到百分之百，會熟練講解法規、會正確運用法規、會制作案件文書、會處置棘手問題的四會一線執法隊員比例有一個大的提高。三是抓制度管隊。我們將著眼于隊伍的長遠發展和城管工作面臨的形勢任務要求，不斷修訂完善現有的規章制度，突出制度建設的思想性、規范性、嚴肅性和可操作性，為建設高素質城管隊伍，高標準履行城管工作職能，提供強有力的制度保障。四是抓科技強隊。第一在城區主要大街、重點地域建立電子監控設施系統，強化對重點地域全方位、全時段的監控力度；第二建設現代化的指揮中心，并為一線執法隊員全部配備便捷暢通的現代化的執法通訊工具，形成全大隊組織指揮無障礙調動網絡，有效提升隊伍的快速反應能力；第三是加強對專業技術人才的培養工作。通過努力，到20__年基本實現辦公自動化、管理網絡化、指揮程控化、監控電子化目標要求。
4、要繼續嚴格依法行政，堅決維護法律的權威性。一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過 程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。
5、加強對城市管理相對集中行政處罰權制度的理論研究，加強對實施這一制度的必要性，緊迫性的認識。從目前理論和實踐看，對城管集中行使行政處罰權還存在一些模糊認識，筆者認為，需要從法理的角度，認真研究相對集中行政處罰權制度的理論根據，避免不必要的爭論和誤區，有效提升整體執法效績。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規往往規定某一方面的行政工作，只能由某個行政主管部門負責，導致一些同志對《行政處罰法》確立相對集中行政處罰權制度這一規定不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政處罰權，是嚴格按《行政處罰法》第十六條規定進行的，這樣做都是在現行法律、法規范圍內作出的必要調整。因此，在當前城市管理體制不斷加大改革力度的同時，必須加強對城市管理工作理論的探索和研究，加快立法進程，以法律的形式對城市管理相對集中行政處罰權的主體地位、執法依據、職責權限等重大問題予以界定。
6、強化城市管理執法中的強制措施，確保城管執法工作規范有序進行，整體績效顯著。目前就執法環境來說，經過幾年的宣傳教育和執法實踐，執法環境有了較大改觀。但隨著改革的深入，各種利益的調整，下崗失業人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執法難，處罰執行難的問題又有了新的變化。因此對加強城市管理工作的強制手段，必須加以重視并采取切實可行的措施。一是強化對社會的宣傳教育工作力度。城市管理是一項群眾性、社會性很強的工作，社會成員不僅有依法享有美好城市環境成果的權利，同時也應該有義務參與對城市管理的宣傳和監管職責。要大力營造城市社會化管理，群眾化參與的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會，深入人心，為良好執法環境的形成奠定堅實的基礎。二是按照國務院和北京市有關文件精神，建立和完善公安機關、交通支隊協助配合城管監察組織開展城管工作的協調機制，在條件成熟時，可向城管大隊派駐公安派出機構，以保證城管工作安全有序進行，整體效果明顯。三是加大城管執法工作科技含量的資金投入，進一步提高城市管理績效和城管隊伍的快速反應能力。
7、加強精神文明建設，努力形成全社會參與城市管理的時代風尚。城市管理的對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。加強精神文明建設，提高人的素質，絕非一朝一夕、短期內就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，重點做好以下幾個環節的工作：一是在教育中提高。要建立經常化、制度化的學習、培訓制度，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭。五是在約束中強化。要通過加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。
隨著社會的發展和城市的進步，城市管理在城市經濟和社會發展中所發揮的作用會越來越大，建管并重，管理適度超前的理念會越來越深入人心，在全社會的共同參與下，在建設北京新城區的征程中，我區的城市建設與管理工作一定會像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增添新的色彩。
保持共產黨員先進性教育活動開展以來，我局按照區委的部署和要求，對全局的學習教育活動進行了周密安排。局領導班子一致認為，開局關系全程，起步務必扎實。所以，從活動一開始，我們就把這項工作緊緊抓在手上，務求抓緊、抓實、抓出成效。目前看，學習動員階段進展良好，我們在大膽創新學習形式，突出城市建設與管理工作特點等方面，取得了一些成果。主要做法是：
一、創新載體，分類施教，確保學習教育不走過場
這次教育活動的時間長，參加人員覆蓋面廣。在這種情況下，如何提高活動吸引力，使學習教育卓有成效，其中有大量的文章可做。在這方面，我們結合建設管理局黨員隊伍現狀和工作特點，采取“點、線、面”相結合，因地制宜，因人施教，在學習形式和教育載體上突出一個“活”字，相對提高了教育活動的針對性和實效性。
（一）抓住“一個點”，以組織好離退休老黨員的學習帶動全局的學習。離退休老黨員大多是從領導崗位上退下來的老同志，年高德劭，雖然工作上不能親力親為率先垂范了，但他們較高的政治覺悟、飽滿的學習熱情依然能夠影響在職和年輕的同志們。所以，我們局黨委經過討論認為，老黨員們由于居住分散、身體狀況較差，組織集中學習有一定難度，是一個“難點”，但如果組織好了，就可以成為一個“閃光點”，一個“帶動點”。為此，除對個別確實行動不便的老黨員搞好“上門包幫”外，我們想方設法為老黨員提供最大程度的方便，為他們制定專門的學習配檔表，安排專門的學習時間和學習場所，配發全套教材、書包、讀書筆記本和筆，由專人全程進行組織協調。在這樣的精心安排之下，離退休老黨員們的學習熱情十分高漲，集中學習時即使雪大路滑，他們也都能全部按時參加，用實際行動為在職黨員樹立了榜樣、做出了表率，有效地帶動起了全局黨員的學習積極性。
（二）盤活“兩條線”，切實解決“工學矛盾突出、思想不穩定”的問題。為確保這次教育活動不留任何“盲點”、“死角”，我們結合實際，努力盤活學習、工作兩條線，有效解決工學矛盾，使全局黨員學有成效、干有成果。一是盤活學習安排這條線。為不耽誤正常工作，我們要求黨員干部切實提高工作效率，盡量將工作任務完成在正常的工作時間內，每天下班后的5點到7點為集中學習時間，沒有特殊情況，雷打不動；對于在京參加全國“兩會”保衛工作的黨員，要求其隨身攜帶學習教材堅持自學，并定期電話匯報學習情況。二是盤活體制調整這條線。當前建設管理局正處于質監上收、城管下放、房管分離，管理體制和工作機制重新理順的特殊時期，在這種情況下，我們以教育活動為契機，對全體黨員加強黨性教育，使黨員干棵竊諢票涓鎩⑻逯譜鄣墓丶笨?，坚定党性原詽}跎偎枷氬ǘ?，爱刚a匆擔ぬな凳檔刈齪帽局骯ぷ鰲?o:gt;
（三）鋪開“三個面”，有效解決“學習內容單調、形式單一、效果難保證”的問題。海綿吸水多，是因為其吸水面大。學習教育也是如此，只有多渠道、多形式、多內容地展開，才能收到更快更好的效果。為此，我們通過鋪開“三個面”加以解決。一是鋪開學習面。通過網絡建立交流平臺，以局域網為依托，制作了“保持共產黨員先進性教育活動專題”網頁，開設了多個欄目，大家既可在這里及時了解活動的最新安排，又可把自己的心得體會發送上網交流。學習教育期間，平均每個黨員上網的心得體會都在5000字以上。二是鋪開接觸面。為拓寬學習視野，我們注意借鑒外地和其它單位的經驗，巧借他們創造出來的學習方法和開展的各種活動方式，來活化我們自己的學習。如有的部門和單位開展的“骨干領學”、請身邊的典型宣講、“把服務送上門”等活動，我們感覺非常符合我們的特點，就馬上加以學習利用和安排。三是鋪開實踐面。我們分批組織有關科室的部分機關干部，一方面參觀愛國主義教育基地，一方面赴威海環翠區、蓬萊等地，學習人家的學習教育經驗，考察他們在城市建設、管理以及招商引資等方面的先進做法，活化學習形式，加強工學結合，把學習教育不斷引向深入。
二、著眼發展，強化服務，努力提高城市建設與管理服務水平
教育活動中，我們結合本職工作，邊學邊改，邊干邊改，任何一個方面的整改都突出一個“實”字，著重在解決實際問題上下功夫，把是否解決了群眾反映強烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量活動成效的重要標準，做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。
（一）提高境界，高點定位，圍繞“趕超發展”調整城建工作思路。目前，市區城市管理體制正待理順之際，為提前做好應對準備，積極探索適合我區特點的城市管理模式，我們以開展先進性教育活動為有利契機，局領導班子成員分頭深入基層摸情況、搞調研，經過廣泛征求意見和認真討論研究，對我區今后的城市建設與管理服務工作提出了一些新的思路和目標，確定了“建設與管理并舉，突出管理；發展與服務并重，強化服務”的工作方針，明確了“城市建設趕威海市環翠區、城市管理學青島市市南區、招商引資學蓬萊”的工作目標，制定了“巡查街區、網格管理、綜合執法、責任到人”的城市管理制度。具體
措施中，要確保城管工作橫到邊、縱到底，爭取在3—4年時間內將城區內所有亂搭亂建項目全部拆除，在城郊有效遏制住亂搭亂建勢頭，切實將我區建設成為一個整潔、規范、安全、有序的文明城區。(二)加快推進項目建設，打造城市亮點，以高效率的城市建設檢驗教育活動的效果。先進性教育成果要讓群眾看得見、摸得著，從建設局的工作來說，就是要大力加強城市建設，讓市民看到城市的新面貌、新氣象，看到城市亮點一個個多起來。為此，我們確定今年為“項目建設年”，集中一切力量推進舊城、舊村改造項目建設，努力打造城市亮點。主要是積極推進華信家園、萬華小區、塔山南小區、芝新大廈等重點城建項目的建設，加快搞好濱海廣場、小黃山等區片的開發和通伸、白石區片的環境綜合整治，狠抓開元新村B區、福泰小區、大小東夼等區片的整體改造，全年力爭完成舊城改造40萬平方米，舊村改造60萬平方米以上。
（三）以辦實事、解難題、求實效為落腳點，切實為基層和群眾解決實際問題。在邊學邊改、邊學邊干中，我們既“眼光放遠”，調整思路，又“眼睛向下”，注重腳踏實地地為基層和群眾辦實事、解難題、服好務。除按區委要求搞好“結窮親、解民憂、受教育、促發展”活動外，重點做了以下幾項工作：一是切實解決清理拖欠工程款和農民工工資問題。我們把這一社會反映強烈、影響社會穩定問題的解決作為重中之重來對待。針對春節前后農民工投訴比較集中的特點，提前動手，在《煙臺晚報》上公布了投訴電話和辦公地址，對全區施工現場進行全面普查，向農民工發放《告芝罘區建筑施工農民工維權明白書》，全面提高農民工的維權意識。同時，抽調專人負責個案投訴處理工作，實行了工程總承包企業民工工資支付連帶責任制。自1月份以來，累計處理投訴案件22起，為100多名建筑工人追討工資近60萬元。二是積極開展建筑施工企業教育培訓。為增強我區建筑企業的發展后勁，我們對全區建筑業人才隊伍情況進行了專題調研，出臺了培訓意見，組織90多人參加業務培訓班，為企業培養高素質技術人才。為規范企業的施工行為，開展了“把服務送上門”活動，組織人員到基層企業，從法律法規、質量規范、質量隱患預防和處理等方面進行指導，提高區屬建筑隊伍的整體素質。三是大力開展環境衛生整治。進一步健全了環境衛生監督考核、激勵獎懲機制，實行全天候巡回保潔，堅持日督查、月考核。為改變人工清掃效果差、勞動強度大的問題，加大了機械化作業的投入，在部分路段推行了以機械化清掃為主、人工清掃為輔的人、機協調作業。針對群眾反映強烈的衛生死角問題，開展了“把干凈衛生送上門”活動，協調解決了群眾反映強烈的臟、亂、差等問題15起，清運垃圾近20噸，大大改善了城市整體形象。
經過這次黨員先進性教育活動學習階段的學習，我們全局黨員精神面貌發生了明顯變化，工作熱情、工作干勁有了明顯提高，教育活動取得了顯著效果。下一階段的黨性分析、民主評議，是整個先進性教育活動的重要環節，我們將圍繞“黨員受教育、靈魂受觸動、后進被警示、黨性得提高”的要求，繼續嚴肅認真地做好每一項工作，確?；顒淤|量，確保全局黨員的先進性得到進一步提高，確保全局的各項工作得到進一步推動，以完成全年目標任務的實績來檢驗先進性教育活動的實效。
近年來，我市緊緊抓住加快推進城市化這一主題，以抓好乾州新區開發為主線，加大城市建設投入，城市規模逐步擴大，城市品味不斷提升，城市集聚和輻射功能明顯增強。目前，我市城市建成區面積已擴展到18平方公里，城區道路增加到109公里，城區綠化覆蓋率達27，人均公共綠地面積5.3平方米，城市化率達56。在城市建設上，我市主要作法是：一、突出規劃龍頭效應，用新規劃推動發展。一是抓規劃定位的前瞻性。為有效促進城鎮第二、三產業的集聚，打造形成規模發展效應，我市圍繞創建“區域經濟龍頭”、“教育文化中心”和“生態旅游城市”三大主體功能城市目標，多方籌資400多萬元，高起點編制完成第二輪城市總體規劃修編和城市綠地系統、乾州古城歷史文化街區保護、老城區控規、環城森林公園規劃、城市道路網豎向控制性規劃等，為城市建設提供了法律依據，為我市創建成綜合型的區域性中心城市作出了新的定位。力爭通過5-10年的努力，打造建成中等城市。二是抓規劃布局的合理性。在總體規劃加以規劃的大前提下，我市按照“高起點規劃、高標準設計，高水平建設”的要求，將乾州新區規劃為市級行政、經濟、商貿中心，重點發展生物制藥、綠色食品、新材料工業等高科技產業，并配套規劃了中心商務區、南區、倉儲區、小莊工業區、乾州古城工業區。新區發展規劃的完善，為我市展開產業項目布局搭建了平臺，確保了項目建設更加科學合理、更加協調發展。三是抓規劃管理的嚴肅性。嚴格控制“四線”，即城市建設紅線、生態保護綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，堅持把好規劃選址關。同時，堅持推行城市規劃會審和建設方案專家評審制度，對臨街建設項目、重要地段的建設工程、乾州新區新建項目以及規模較大的工程堅決進行規劃會審，盡力避免規劃審批的隨意性和盲目性，使規劃在指導建起中真正發揮了作用。
二、突出城市擴容提質，用新機制推動發展。為加快城市擴容提質步伐，我市引入了市場運作機制，全方位推進新區開發和老城改造項目的實施。一是抓外引內聯，多渠道籌集城市建設資金。我市每年都精心篩選和申報了一批城鎮基礎設施項目，積極向上爭取國家政策性投資。20__年以來，全市先后有城市道路工程、城市垃圾處理、城市污水處理、城市供水二期工程、城市防洪工程等15個基礎設施項目擠進了國家、省計劃籠子，爭取到位政策性資金近4億元；城市供水管網、國道209我市繞城過境線建設、人民南道復線建設等4個項目獲得了國家開行貸款；乾州農貿市場遷建、市醫院異地擴建等3個項目爭取到了日本的援助資金，城市污水處理項目爭取到德國政策貸款1000萬美元。在吸引外資方面，充分發掘自身潛能，加強銀企合作，采取公司化和市場化運作模式，利用新區路網建設沿線土地的升值效應，以土地質押貸款的方式實行滾動開發，先后共從商業銀行融資4億多元用于城市道路工程等項目建設，使城市開發規模得以迅速擴大。與此同時，積極運用市場規則對城市資產進行盤活，將一些公共事業項目推向市場，爭取社會投資。先后成功組織了城市出租車經營權競標拍賣、公交燈箱廣告經營權拍賣和城市弱電管線產權出讓等一系列城市資產經營活動，累計實現經營收入20__多萬元。城市建設走出了以城建城、以城養城、滾動發展的新路。二是抓工作重點，加快推進乾州新區開發。到目前為止，乾州新區建設已累計投入資金8億多元，其中城市基礎設施投入5.5億元，機關遷建、房地產開發建設等項目投入2.5億多元?，F乾州新區中心區“一縱五橫”全長5.5公里的道路工程已竣工，南區“二縱三橫”全長9.43公里和東區長10.8公里的道路工程進展順利。原預計10年時間完成的新區道路工程可望在3年左右基本完工。隨著城市道路建設和工業園區建設的全面鋪開，新區房地產開發及工業項目發展來勢強勁，現已引進生物制藥、綠色食品和新材料工業項目12個，投資總金額超過10億元，其中正在開工建設的項目有6個。三是抓協調發展，穩步推進老城改造。近年來，已先后投資7500萬元，全面實施了人民北路、團結路、武陵路、光明路和新橋路整體改造工程，重新整鋪人行道和車行道；采取“民間投資為主，政府投資為輔”的方式多渠道籌措資金，完成城區12條小街小巷的道路硬化改造工程；投資近200萬元，在城區交通主干道及重要路口按國際標準設置了74套交通標志和標牌；投資850萬元，完成人民北路、武陵路、團結路、西環路四條主干道沿線的路燈更換。目前，我市老城區的路網改造及亮化工程已完成80，城市的配套設施日益完善，服務功能日益健全。
三、突出城市綜合 管理，用新理念推動發展。在進一步深化城市管理體制改革的基礎上，圍繞提高城市居住質量和城市品位，強化了城市資源的管理。一是強化國土資源管理。嚴格控制城市建設用地總量，認真落實耕地“占一補一”制度，大力推進土地開發、復墾和整理工作，實現了耕地的“占補平衡”，同時積極推行“以地生財”的融資模式，使土地資源實現有效開發和利用。20__年全市實現土地出讓收入1.24億元，今年1-9月全市實現土地出讓收入1.104億元。二是強化城市交通管理。通過組織交通專項整治和安全宣傳教育活動，狠抓了城區車輛的規范?？亢蜋C動車輛的清理整頓，加強了城區人力板車的營運管理，強力維護了城市交通的安全秩序，城區車輛通行能力大為改善。三是強化城市衛生管理。大力推行“門前四包”責任制，對城區主干道實行全天“兩清兩運兩保潔”，城市垃圾做到日產日清。嚴格建筑渣土運輸和城區戶外廣告設置的管理，有效地控制了渣土污染，進一步規范了戶外廣告的行為。同時，大力開展創建省級文明、衛生城市活動，城市衛生工作得到鞏固提高。四是強化環境綜合治理。狠抓以峒河污染治理為重點的飲用水源保護工作，基本杜絕在城區水源保護區內洗澡、飼養家禽、野炊和亂倒垃圾等現象。在鞏固大中型燃煤鍋爐治理成果的基礎上，對城區0.5噸以下的小型燃煤鍋爐分行業進行整治，確保城市大氣環境質量為Ⅱ級良好以上。同時，狠抓生活噪音的治理，進一步規范了城區采石行為。20__年來，全市共關閉個體采石場38家，拆除石灰窯72座[！]，對城區10余家違章采石業主實行了停業整頓。五是強化城市綠化管理。依托退耕還林、世行貸款造林等工程，狠抓城郊20萬畝環城生態圈，以及德夯、鎮溪、芙蓉崗、五龍、紅楓、西郊、東郊“七個萬畝”森林公園的建設，全市森林覆蓋率得到提升，現已達到40.2。同時，狠抓城區道路沿線、河流沿岸及其它重點地段的綠化和園林式單位創建活動的開展，城區綠化成效明顯。目前，我市共有省、州、市級園林式單位128家，城市建成區綠化面積達262.4公頃。
總書記在中紀委第六次全體會議上的重要講話中提出：“新形勢新任務對我們學習貫徹黨章提出了新課題新要求。我們要堅持鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系當前改革發展穩定工作的具體實際，緊緊聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會加快推進社會主義現代化而努力奮斗?！?
今年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，是大力推進新普陀建設的關鍵之年，也是我區重大工程集中建設的高峰年。市政建設要以軌道交通、道路排堵保暢和排水系統建設為重點，掀起新一輪市政建設的高潮，努力加快樞紐型、功能性、網絡化的現代化市政基礎設施體系的建設進程；環境建設將突出公共綠地、景觀道路、景觀岸線項目建設為重點，努力彰顯區域景觀特色個性，積極提升環境質量及對外城市形象品位。城市建設和管理面臨新的任務、新的挑戰，更面臨著前所未有的機遇。建設系統廣大黨員特別是黨員領導干部要認真學習貫徹黨章和總書記的講話精神，進一步增強履行職責的使命感，以科學發展觀為指導，樹立社會主義榮辱觀，為全面推進我區城市建設和管理工作提供有力的政治、組織和生活保證。一、認真學習黨章，進一步增強履行城市建管職責的使命感。
學習貫徹黨章，首先要解決理想信念問題?？倳浿赋觯阂訌娎硐胄拍罱逃c實踐鍛煉的結合，要把堅定的理想信念化作全面建設小康社會的實際行動，當前，尤其要教育引導廣大黨員、干部按照黨的十六屆五中全會對“十一五”時期經濟社會發展的規劃部署，立足本職崗位，創造一流業績，以實際行動為黨和人民事業添磚加瓦，貢獻力量。
在市委八屆八次全會審議通過的《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的意見》中明確指出：要辦好20__年上海世博會，同時進一步明確了到20__年城市建設要改造400萬平方米成片二級舊里以下房屋和軌道交通運營里程達到400公里即“兩個400”的工作目標。同樣在區委七屆八次全會通過的《中共普陀區關于制定普陀區經濟和社會發展第十一五年規劃的建議》中更進一步明確發未來五年普陀區建設和管理的目標和任務：為實現基本確立與上?，F代化國際大城市相匹配的亮麗“西大堂”城市形象的發展目標，必須全面加強城市建設和管理，以軌道交通建設為重點，加快樞紐型、功能性、網絡化的市政基礎設施建設；以生態景觀環境建設為重點，加快提升城區整體形象；以實現網格化管理為目標，著力提升城區管理水平。因此建設系統廣大黨員干部要通過認真學習黨章，進一步增強履行城市建管職責的使命感和緊迫感。
認真學習黨章，要全面理解和把握黨章的豐富內涵和精神實質，要深入鉆研，為可淺嘗輒正，要獨立思考，不少人云亦云，要系統連續，不可斷章取義；認真學習黨章，要結合建設系統工作實際，認真實踐，做到學以致用，知行合一，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認識、分析、解決問題的能力，提高新形勢下推進城市建設和管理的工作能力，提高執行黨的路線、方針、政策的自覺性；認真學習黨章，要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和堅定，明辨是非，經受住各種考驗，矢志為實現黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領而奮斗，努力完成我區城市建設和城市管理的各項任務，在全面建設新普陀中作出新的貢獻。
二、自覺遵守黨章，進一步推進領導班子和黨員干部隊伍建設。
黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，黨章是黨的最高行為規范，是全體黨員性質遵守的基本準則，對各級黨組織和黨員的政治行為、組織行為、工作行為以及生活行為具有普遍約束力。建設系統的各級黨組織和廣大黨員、干部必須自覺和模范遵守黨的章程和紀律。
一是要嚴格遵守黨的政治紀律。要堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持馬克思主義的基本原理；要堅持黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗，堅持四項基本原則；要堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，堅持勇于追求真理和探索真理的革命精神，做到堅定不移決不含糊，切實維護黨的團結和統一，正確行使人民賦予的權力和職責。二是要嚴格遵守黨的組織紀律。要堅決貫徹民主集中制原則，要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把領導班子建設成為堅強的領導集體。同時要加強基層組織建設，增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力；要加強黨員隊伍建設，把嚴入口、疏通出口、嚴格中間教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用；在干部任用方面要堅持德才兼備和任人唯賢的原則，堅持集體決策，按程序辦事，防止和糾正用人上的不正之風。三是嚴格遵守黨的群眾紀律。要堅持群眾觀點和群眾路線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，始終保持黨同人民群眾心血肉聯系，堅決維護群眾的正當權利。四是要不斷加強黨的作風建設。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要始終牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗的政治本色，要貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，解決在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面的突出問題，堅決防止和克服形式主義和官僚主義。
三、切實貫徹黨章，進一步解決好群眾關注的在城市建管中的熱點、難點問題。
黨章明確規定，中國共產黨在領導全面建設社會主義小康社會的偉大事業中必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都要服務和服務于這個中心，發展是我們黨執政興國的第一要務，各項基作都要有利于發展社會主義生產力。建設系 統的各級黨組織都要緊緊圍繞這個中心，緊緊圍繞第一要務，牢固樹立和落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的根本出發點和落腳點，著力解決普陀人民群眾關心關注的在城市建設和管理中的熱點、難點問題，努力使黨的各項方針政策和措施更好地體現人民群眾的根本利益。建設系統廣大黨員、干部要始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，牢記群眾利益無小事有道理，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡竭力解難事，堅持不懈的做好事，爭做貫徹黨章，踐行黨章的模范。
當前在我區城市建設和管理要著力推進以下幾方面重點工作：
一是要全力以赴推進軌道交通建設“民心”工程。作為20__年上海世博會的配套項目，十一五期間，在我區將有軌道交通7號線、11號線13個站點要建設，13號線建設也將全面啟動，從而將進一步加快我區樞紐型、功能性、網絡化的城市基礎設施建設，進一步改善城區發展環境，全面提升城區功能和形象；同時，在這次7號線、11號線13個站點建設前期動遷工作中共需動遷近2700戶居民，從這部分需要動遷的居民目前的居住狀況和條件，絕大部分為二級舊里以下房屋和農村老宅基，軌道交通工程建設為他們提供大大改善居住條件的契機，到20__年7號線、11號線建成通車后將大大方便13個站點周邊地區和沿線居民的出行，大大改善目前普陀區域內的交通擁堵狀況，到那時受益和便利的將是普陀區幾十萬戶家庭和幾十萬普陀人民。因此建設系統廣大黨員干部要全力以赴，全以拼搏，勇于克服前期動遷工作時間緊、任務重、困難多等不利因素，堅持高標準、高質量、高效益，真正把讓軌道交通建設工程建成利國利民“民心工程”。
二是要努力攻堅，爭取突破，進一步推進舊城改造，并努力把動遷工作成為動遷居民滿意的陽光工程。陳良宇書記最近就推進舊城改造加強動拆遷工作明確提出了“視發展機遇為生命，待動遷居民如親人”的工作要求，因此建設系統廣大黨員干部一方面要以確保完成軌道交通站點、桃浦楔型綠地等一批重大市政、環境項目的前期動遷任務為契機，進一步帶動和推進舊區改造，尤其要攻堅克難，力求突破，加大掃尾基地動遷力度，促進項目盡快開工。另一方面，要堅持公開、公正、公平的陽光動遷政策，嚴格做到動遷制度“十公開”，嚴格遵守動遷紀律“六要六不準”規定，做到文明、高效、規范、透明開展動遷工作，真正把動遷工作成為動遷居民滿意的陽光工程。
三是要以推進城市管理網格化工作為重點，探索城市管理新模式，努力提升城市管理工作上新水平。市委、市政府歷來高度重視城市管理，提出了“建管并舉、重在管理”的工作方針，目前已在盧灣、長寧兩區率先試點，并在全市全面推行的網格化管理為“重在管理”探索出一條有效的路子，初步顯現出城市管理“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統、變重過程為重結果”等四方面變化。因此建設系統各級黨組織和廣大黨員干部要以推進城市管理網格化工作為抓手，堅持體制創新，建立健全常態長效城市管理新體制；做到發現及時，處置快速，解決有效，監督有力；堅持條塊結合，以街道、社區為基礎，建立城市網格化管理信息平臺；堅持資源優化整合，著力形成城市管理合力，實現市、區、專業處置部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。重點解決人民群眾反應強烈影響生產生活的暴露垃圾、道路破損、路面積水、占道無照經營和違章搭建等在城市管理難點和頑癥，從而不斷提升城市管理的現代化水平。
四是要全力推進生態環境建設進程，努力提升亮麗“西大堂”的城市形象。未來的幾年，建設系統要緊緊圍繞著全面建設新普陀和亮麗“西大堂”的奮斗目標，以全面推進第三輪環保三個行動計劃為抓手，突出公共綠地、景觀道路、景觀岸線項目建設重點，積極做好“水”、“綠”兩大特色文章，即進一步打造蘇州河生態景觀走廊，進一步完善“環、楔、廓、園”綠地系統，不斷整合景觀資源，形成景觀體系，提高城區生態環境質量，努力提升對外城市形象品位。
四、堅持維護黨章，進一步推進懲防體系建設和重大工程建設“爭雙優”工作。
黨的紀律是實現黨的路線、方針、政策的重要保證，是維護黨章權威的可靠手段。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是一項長期的任務，前不久區委七屆八次全會審議通過了《中共上海普陀區關于建立健全教育、制度、監督并重的生吞懲治和預防腐敗體系實施意見》，建設系統各級黨組織一是要切實加強對貫徹《實施意見》工作的領導，要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入重要議事日程，統籌兼顧、穩步推進、抓緊抓好，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級紀檢監察組織要充分發揮組織協調作用，協助黨委、黨組織抓好各項任務的落實。二是要圍繞構建懲防體系，進一步建立健全《實施意見》中關于規范有形市政涉及招投標、經營性土地出讓、動拆遷管理等有關制度規定，力求實體內容寬嚴適度、繁簡適當、程序簡便易行、便于操作，切實管用，從而為維護黨章、反腐倡廉中發揮保障作用。
建設系統承擔著全區城市建設和管理艱巨而繁重的任務，建設領域又是腐敗案件易發、高發領域，進一步推進城市建設和重大工程的“爭雙優”活動有效預防違紀違法行為發生，是被實踐證明了的行之有效的遏制腐敗的一項治本之策。當前進一步做好“爭雙優”工作也是學習黨章、維護黨章、貫徹黨章、維護黨章的重要舉措和重要體現，對于進一步加強黨風廉政建設，保持黨的先進性，立黨為公、執政為民，對于進一步建設服務政府、責任政府、法治政府，推進區域經濟的健康快速發展，構建和諧社會具有十分重大意義和推進保障作用。建設系統各級黨組織、紀檢組織要深入抓好“爭雙優”工作的落實、聚焦、突破。抓落實，就是按照黨風廉政建設工作目標，聯系建設系統各單位實際，進一步細化、量化“爭雙優”工作的計劃、任務，按照節點抓推進，按照責任抓落實；抓聚焦，就是突出重點，把“爭雙優”工作重心和重點凝聚到以軌道交通建設動拆遷為重點的重大市政工程建設上來；抓突破，就是勇于探索創新，善于攻堅無難，拓展“爭雙優”工作的內涵和外延，充分發揮“爭雙優”工作的效能，要把“爭雙優”作為提高職工素質，加強隊伍建設的重要載體，建設系統的“爭雙優”工作既要在反腐倡廉上下功夫，更要在培育先進典型和豐富普陀精神、建設精神上有新的貢獻。
一、利用語言人才搞活對外開發,推進北方中小城市可持續發展戰略
中國北方中小城市具有資源數量多,種類全的特點,包括“一油”、“二林”和“四煤”,資源不僅養育了3800萬人口,也構成了獨特的北方資源性省份。隨著資源的不斷開采,存在著城市經濟發展速度緩慢,與國際國內市場不適應,區域性結構矛盾突出一系列經濟和社會問題。由于經濟的相對閉塞,沒有形成良好的招商引資,對于整個城市的外向型經濟的發展得到了制約。除了資源的存在未能充分開發外,在城市經濟發展中招商引資的大量工作就起到了關鍵性作用。分析得出北方中小城市經濟發展整體存在著“三低兩高”問題:居民人均收入低;居民受教育程度低;城市環境污染嚴重;城市持續發展水平低;下崗失業率高。這些問題如再不引起有關部門的高度重視,將會成為老工業基地振興的阻礙力量的同時,嚴重影響北方中小城市的外向型經濟的發展。因此擴大外商引資,利用有效資源和聘用大量語言人才來搞活對外開發的市場經濟,從而使資源型城市得到充分發揮和利用,推進可持續發展戰略勢在必行。
二、利用翻譯工作推動城市發展建設
1.體現翻譯工作跨文化、跨語言的溝通能力推動外向經濟發展
隨著國際交流的擴大,交流主體不再局限于國家或跨國大公司。地方政府一面推進地方外交,利用我們語言人才的特色,通過正確的翻譯機能實現使各種基礎設施得以完善;加強同臨國家的交流。通過語言人才、語言工具來建立更多的友好城市關系的締結,擴大商貿的出口,利用齊齊哈爾市乃至中國這種廉價工廠這一極具特色吸引更多的外資企業的投資,帶動需求經濟的發展和增加,從而實現擴大外向型經濟的發展。
在當今國際交流的普及和招商引資貿易的全球化進程的加快,國際交流日益增多,尤其對于一個地方城市的外向型經濟的改革和發展,語言人才已經顯得越來越重要。國際政治、交通運輸、通訊、廣播、信息、銀行、保險、不動產、貿易,旅游等國際社會經濟活動領域無疑不和翻譯人才服務有關系,翻譯已經成為社會政治、經濟、文化生活的重要組成部分,也是打開門戶,擴大對外型經濟貿易發展的必然途徑和手段。
在改革開放的時代大潮中,翻譯工作使發展較慢的齊齊哈爾市盡快融入世界發展大潮的過程中,跨越了語言和文化的障礙,翻譯事業的發展見證了中國發達地區提前盡早的進入了發達國家國際標準的前列。中國的對外開放,對外型經濟的蓬勃發展,大力需要翻譯事業的支持。翻譯事業的進步和發展是一個地方城市乃至國家得以得到國際廣泛關注和認同的最佳手段。翻譯事業的發展也是對外宣傳齊齊哈爾市的良好機遇。這樣可以讓齊齊哈爾的天時、地利和人和,以最快的速度展示給國內發達城市以及國際市場,提升齊齊哈爾在東北地區和全國乃至國際上的影響力,加強中外文文化交流,對外樹立良好的國家形象,都具有十分重要的現實意義。發展翻譯事業是文化軟實力建設的客觀要求。只有一個地方的知名度提高,讓很多的投資者了解并注意到這個地方的那唯一有效的方法就是傳播。那么提高傳播能力是文化軟實力建設的重要基礎工程。翻譯工作所體現的跨文化,跨語言的溝通能力,通過語言的傳播,夸大國際知名度,讓很多投資者來我們這里投資建廠,建立大量的私營企業和外商企業,讓齊齊哈爾的農民能走出貧窮,跳出生活困難的窘境,讓齊齊哈爾的優秀文化和優越資源走出縣境,跳出縣界,走南闖北,讓齊齊哈市的生產領域和發展領域擴大,隨著對外開放不斷擴大通過招商引資使我們的城市隨著對外開放不斷擴大,實現多面的、外向型的經濟,從以前單純引進資金技術型力爭發展為輸出資源產品型?，F在很多發展落后的中小型城市中存在著語言人才遺失狀況,造成跨地方跨國界線辦廠或開辦貿易公司或者在國際合作中的困難及喪失的機遇,但由于缺乏翻譯人員,雙方經營意圖難以溝通、信息的傳遞也相對比較緩慢。
2.日語翻譯工作在齊齊哈爾市建設中的作用
當今世界各國不僅通過經濟實力、科技勢力等方面的競爭體現其綜合國力的競爭,也從文化勢力和民族精神上體現其國家民族特色的競爭。作為世界最大的發展中國,必須高舉自己的文化旗幟,利用翻譯工作在世界文化交流競爭中市場實力的獨特作用,對外大力宣傳自己的精神特色,展示中國社會主義文化的感召力和吸引力。
這里通過中國的北方城市齊齊哈爾市的對外經濟的發展的調查為例,說明日語翻譯的重要作用。作為一名語言教育者,加強學科建設,壯大企業翻譯研究隊伍是我們齊齊哈爾市發展對外開放,擴大招商引資達到外向型經濟發展目標的唯一方法。為了促進企業外向型經濟和市場經濟高速發展,促進企業產品研究,推廣應用及市場開拓,更好地為經濟高速發展,促進我市走向國際化的第一步也是關鍵一步。也是為了使企業翻譯研究人才輩出的關鍵一步。
為了加大國際間的交流,齊齊哈爾市的外事服務中心通過派遣研修生作為有效手段,進行友好城市的交流工作。與宇都宮市早在1984年就建立了友好城市關系,為了促進兩市的友好交流,并在齊齊哈爾市 與宇都宮市之間締結簽署了《齊齊哈爾市與宇都宮市友好交流協議》,并約定雙方每年定期派遣研修人員進行國際友好交流。隨著交流的深入和發展,2004年與日本石川縣金澤市簽訂了相關交流協議,2006年8月與北海道東日本國際交流事業協會共同簽訂了國際交流派遣協議,2007年8月與北海道札幌南國際事業協同組合簽訂派遣畜牧業勞務工的派遣協議。此類每一項中日交流的重要活動的成功都體現了翻譯工作的重要作用。日語翻譯工作在中日兩國的相互交流、相互了解、協調工作、交流思想、傳遞信息以及涉外交際等方面使用兩種語言文字或文字的翻譯及口譯達到預期的目的。因此,日語翻譯工作已成為我們日常生活工作中不可缺少的重要組成部分。
我們通過齊齊哈爾市外事部及日語人才的國際化進程的努力發展外,提高我們市內部資源的國際化與外部資源的供給化相結合,把所有的力量集中于外事活動和人才陪養上,從而帶動齊齊哈爾的外向型經濟的跨步式發展。
從地理形勢的分析而得,黑龍江省齊齊哈爾市位于東北亞中心地帶,具有與俄日韓朝蒙五國鄰近的區位優勢。特別是黑龍江省與日本宇都宮市開展著經貿與學術交流等國際性活動,地理位置得天獨厚,交通運輸便捷。在加上中國與日本北方地區聯手建立便捷的水運新航路。通過黑龍江省的交通和口岸優勢使大量日資企業進入黑龍江省的重要省市創造便利條件。黑龍江省齊齊哈爾市與日本宇都宮市在經貿往來、科技合作、人才交流及旅游等方面的合作取得了長足的發展。隨著中國有關支持東北地區等老工業基地加快調整改造,支持資源開采型城市和地區發展接續產業等政策的實施,日本企業也開始關注中國東北老工業基地的調整及改造出現的商機,日資北上,日企北移成為日本對中國東北投資的一個新態勢。截至2006年,日本在黑龍江省的直接投資項目已達170多個;黑龍江省合同利用日資累計近6億美元,實際利用日資累計超過3億元。在科技部的大力支持下,黑龍江省通過日本國際協力事業團等多種渠道,還加強了同政府間的科技交流與合作。
三、培養翻譯人才,發揮語言交流的優勢
隨著這種國際交流和商貿關系的開展,大量的外語人才尤為重要。對于地處與日本北方地區鄰近的優先位置,加上齊齊哈爾市與日本宇都宮市為友好伙伴城市,通過日本宇都宮市為引入窗口,擴大日本各個地區來齊齊哈爾市投資建立外資企業帶動外向型經濟的發展已迫在眉睫。但是,如何才能達到理想的國際交流和商貿關系帶動齊齊哈爾市的外向型經濟發展呢?除了上述所闡述到的地理的優越性,交通的便捷性和現有國際合作關系是遠遠不夠的,還需通過大量優秀的日語人才,發揮其語言交流的優勢將中國的現有機遇和機會告訴我們的鄰國日本。通過他們的大量考察和投資及交流來解決我們現有齊齊哈爾市存在著“三低兩高”問題。
齊齊哈爾市應通過培養大量日語人才,運用貿易促進手段引進大量日資企業,通過我們硬件的配備帶入齊齊哈爾進入新時期新改革的里程中,通過日本企業的大量投資,通過日語人才所發揮的強力作用來振興老工業基地。所以日語翻譯在此時此刻改革的道路上扮演最重要的角色。隨著中國的對外開放,各行各業都面臨著國際合作,在引資和國際市場上參與競爭的壓力,所以對高級日語翻譯的需求量在日本企業中將會急劇并持續增加,齊齊哈爾市只有加大日資企業的進入才能搞好外向型經濟的發展,運用日語人才的翻譯事業戰略,即在生產,經營與管理中運用和學習外國先進的策略與手段,運用日語人才是日本企業在中日兩國文化中直接獲取與保持市場競爭的最大優勢,謀求最佳經濟效益的法寶。
四、結語
總而言之,翻譯事業是文化傳播的重要渠道,是決定文化傳播效果的直接因素和基本條件,也是一個城市乃至國家對外交流水平和人文環境建設的具體體現。自古以來,國際交流是推動國家和城市發展的必要源動力,通過翻譯事業達到有效文化傳播的目的,得到廣大知名度,尋求更廣闊的搞活經濟的道路。所以,翻譯事業的發展是帶動我們齊齊哈爾市外向型經濟發展的必然趨勢,加大我們的文化宣傳從而招引大量外資企業的投資機會,通過翻譯人員的有效傳播利用上我們齊齊哈爾市的有效資源在翻譯人員的協助下,力爭盡早打開各個國家的國外市場,為齊齊哈爾市的外向型經濟發展注入生機和活力。
源匯區建設和環境保護局柳海摘要：城市是人類現代文明的重要標志之一，也是我們棲身生存的家園。改革開放以來，我國的城市建設迅猛發展，同時也越來越受到人們的廣泛關注。在城市建設捷報頻傳的同時，也給人們留下了許多值得認真總結和反思的問題。本文從漯河市的城市建設與土地利用等方面出發，指出了城市建設中的不足之處，并提出了相應的建議及看法。
關鍵詞：漯河市城市建設土地利用
河南省地處中原，經改革開放二十多年的發展，形成了以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市土地密集區。該區域土地和人口分別占全省土地總面積和總人口的35.3和40.3。20__年，該區域GDP和財政收入分別占全省的53.9和48.7。為此，河南省將中原城市群經濟隆起帶發展作為全面建設小康社會的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端，其區位和經濟等因素對整個城市群的發展都具有極其重要的影響。因而，研究漯河市的城市建設與土地利用將具有極其重要的作用。
漯河市建市18年來城市面貌發生了巨大變化，近年來，城市建設的步伐還在不斷加快。但目前隨著城市發展的加快以及人口的急劇膨脹，用地緊張，城市建設中還存在著一些問題，急待研究解決，以推動城市建設事業的健康發展。本文對此進行了初步探討。
1.漯河市概況
漯河市位于河南省中部偏南，豫西能源、重化工基地的東部邊緣，豫中中小城市群的中心。該市東西長約76千米，南北寬約65千米，總面積為2693平方千米，總體地勢是西高東低，北距省會鄭州128公里。沙穎河、汾陽河和洪汝河水系橫貫全境，其中沙、澧河在市區交匯后的沙河屬淮河較大支流。漯河市是1986年經國務院批準設立的省轄市，轄舞陽縣、郾城縣、臨穎縣和源匯區，是河南省中部中小城市群的中心，1989年經省政府批準為河南省內陸開放城市。經過18年的建設和發展，漯河市已經成為以食品加工為特色的中小城市。
2.存在的問題
2.1用地過多重視平面擴張，輕內部挖潛
“重平面擴張，輕內部挖潛”這是我國城市發展上易犯的共性錯誤。平面擴張是必不可少的，但是在擴張到一定程度后，必須要注意內部挖潛。平面的過度擴張，直接導致兩個不良后果：一是大量的耕地被占用，使人地矛盾更加突出；二是忽視了舊城區的改造開發，存量土地難以盤活。在同一城市，形成了現代與落后相對應的一面：城區外圍新樓房林立，基礎設施配套齊全，而內部舊城區卻建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，土地利用效率偏低。當然，這種現象對漯河市來講已經有了相當大的改觀，但該市的東大街、大新街等局部地區仍不乏有此類現象，舊城改造的力度仍需加大。
2.2人口壓力巨大，土地后備資源不足
土地資源不足雖是我國當前資源狀況的共同特點，但它在平原地區卻更為突出和嚴峻。20__年底，漯河市人口248萬人，總面積2693平方千米，耕地面積167千公頃，平均人口密度906人／平方千米，高于河南省東部平原30％，約相當于河南省人口密度的1.8倍，全國人口密度的7倍；人均耕地0.067公頃。全市未利用土地266.67公頃，僅占全市土地總面積的1.8％，實質上，此類土地是耕地中用于耕作活動的田坎，并非嚴格意義上可以再開發利用的空閑荒地。因此，漯河市土地開發利用率遠高于河南省和全國平均水平，屬于基本上“無地可開”的高強度開發地區。
2.3現代化進程加速，建沒用地需求與農業用地保護矛盾尖銳
城市化任務艱巨，城鎮建設用地需求旺盛。交通綠地等基礎建設項目升級擴建用地迅速增加，不僅直接占用農業用地，而且拉動建材市場，造成磚瓦窯、挖沙不斷增加，又毀壞耕地。最新的一輪規劃調查顯示，全市城鎮建設用量48.53公頃，占全部土地面積的10.36，而居住在城鎮的人口約46.67萬人，占全部人口的19.04％，遠低于河南省和全國城市化平均水平(30％)。全市工業產值占國內生產總值53％，三產結構比為24：53：23，即基本上處于工業化加速上升階段，農業比重較大，服務行業有待進一步發展。所以，城市化、農業產業化、工業化、第三產業發展任重道遠。這勢必帶來各項建設用地需求的大量增長，對農用地保護，特別是城鎮周邊耕地保護產生巨大壓力。
2.4功能布局較混亂，空間結構不當
布局混雜必然造成相互功能的干擾，從而影響了土地利用效率的提高，也給居民的日常工作和生活帶來諸多不便。漯河市目前共有公園綠地24個，其中9個位于內環以內，為綠地總面積的30％，然而卻要供全市市區總人口的80％的市民享用。另外中心城區工業布局也極不合理，工廠與居民區混雜分布.據統計，在中心城區77平方公里的范圍內,約集中了全市45％的工廠．日前仍有20％的工業用地與居民住宅交錯分布。由于工廠零星分布，缺乏集聚效應．并且又占據市中心的黃金地段，不能充分利用城市土地的級差效益，導致了土地的低效率使用。由此而生的環境污染等問題，也使人居環境處于一個較低的層次上。
2.5農村人口外移，“空心村”現象明顯
農村居民點是幾百年來農民長期自然會聚修建而成的固定居所。歷史上，一般也都有沒有經過系統規劃。因而形成了居民點內宅院布局散亂，溝、塘、坑或空閑地穿插分布，而且面積形狀差異顯著。改革開放后，農村經濟的快速發展，產業結構的調整，農民收入水平的提高，特別是農民的居住要求提升，使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個別村莊甚至整體拆遷新建，形成“村外村”。據漯河市三縣調查，空心村整理可新增加有效土地面積2200多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力，也是今后平原區新增有效土地利用面積的重要來源。
3.經驗與舉措
3.1科學規劃城市，合理利用土地
必須認真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實保護耕地的基本國策，科學確定城市各項建設用地的供給總量，大力挖掘城市土地經濟供給的潛力。城市土地利用規劃是實現城市建設用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規劃時，要適應市場經濟的特點，體現供給能力對需求的制約和引導，按照“一要吃飯，二要建設”的指導思想，合理確定各項用地規模，發揮城市的全局控制性作用 。城市土地利用規劃一經批準，城市內其它專業規劃必須無條件服從和執行，其用地規模和布局不得突破城市土地利用規劃規定的各項用地控制指標。在規劃布局上，近期行為要與遠期目標相結合。在規劃中要把近期項目用地納入遠期規劃當中，嚴格控制年度用地計劃。要注重土地政策、法律、法規的宣傳，堅決制止不按城市土地利用規劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機制，同時，實施城市土地利用規劃要接受人民群眾的監督。
3.2加快舊城改造，挖掘城市土地潛力
老城區往往基礎設施欠缺較多，與現代化建設發展的步伐不相適應，容易被人們所忽視。1990年以來，漯河市積極加快舊城改造步伐，不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強，而且避免了城市建設再鋪新攤子，節約了大量土地。放開市場，多方籌資，加快舊城改造步伐。一是全面放開建設市場，不分所有制性質和地域界限，凡遵守建設市場管理規定的，均可參與房地產開發業務和承攬建設任務。二是對重點開發地塊和建設工程實行公開招標，平等競爭。三是積極招商引資，采取外引內聯、獨資或合資等形式推動舊城改造，加快房地產開發。四是按照“誰受益，誰投資，誰建設，誰拆遷”的原則，鼓勵、支持單位參與舊城改造。
3.3以人為本，提高居民整體素質
發展的核心是經濟實力與科技水平，經濟能夠促進科技的發展，科技進步反過來又能加快經濟的發展，無論經濟與科技的發展都又離不開人才。能否滿足人的基本需要是評價城市現代化的準則。因此，以人為本是推進漯河市城市建設必須堅持的根本原則。以人為本，必須要舍得在人的教育上花力氣，努力提高市民的整體素質，提高廣大市民為投身漯河市城市建設的知識水平、工作積極性，以及維護好環境好秩序的自覺性。
3.4采取措施，提高城市競爭力
要提高城市競爭力：一是要塑造重點產業的競爭優勢。就我市來講，當前能夠具有競爭優勢的產業仍是食品產業，因此，應采取傾斜政策，扶持其更快發展，保持并提升雙匯、南街、奧的利等明牌企業，名牌產品在國際、國內的市場占有位置，從而帶動整個食品行業的更快發展。二是充分利用比較優勢。根據我市的情況，更多是具有勞動力和農副產品資源方面的比較優勢。要充分地應用自身的比較優勢，同時要應用自身的比較優勢，來積極地著力塑造、吸引、積累資金、技術、人才等資源，不斷提升其比較優勢。三是應大力推進技術基礎設施建設，加快我市的信息化進程，塑造引資環境；進一步改善生態環境和生活工作環境。四是擴大對外開放，通過學習和交流不斷實現創新。要重視與國內外地區間的經濟、科技、社會、文化等領域的交流與合作，提高我市的知名度，促進我市經濟與社會事業的全面發展[7]。
3.5積極鼓勵投資與消費，努力擴大需求
一是認真抓好市里已出臺的各項鼓勵投資與消費，擴大需求的政策的貫徹落實工作。二是加強城市管理，加大城市經營力度，讓更多的城市基礎設施投資多元化，做到誰投資、誰受益。三是利用漯河的區位優勢，吸引全國有一定知名度的大型工商企業，來漯建立批發市場及直銷、連鎖商店，使我市不僅是一般工業品與農業副產品集散地，也要成為高檔工業品與優質農副產品的集散地，擴大城市的帶動及輻射能力。四是落實社會保障方面的各項政策，增加就業崗位，搞好稅費改革，增加城鄉居民收入，提高購買能力。五是加大小城鎮建設力度，搞活農村市場，活躍農村經濟，提高縣域經濟占全市CDP的比重。六是努力增加經濟總量，提高城市品位，進一步提高我市在鄭州以南、武漢以北城市群中的中心地位。增強吸引力，建設新漯河，實現新跨越，打造新形象。
4.結論
本文在了解目前我國城市建設發展的基礎上，結合我國土地管理方面的相關法律法規，以及我國一些城市對城市土地集約利用方面的經驗，分析了當前漯河市城市建設所面臨的問題，提出了一些改善漯河市城市建設與土地集約利用的建議，對漯河市城市建設和土地資源優化配置，提高城市土地的經濟價值具有重要的作用。
建設創新型國家,是近年來黨和國家審時度勢做出的事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。在這個時代背景下,建設創新型城市是其必經之途。國務院明確提出創新型國家的總體目標是到 2020年是我國的 自主創新能力顯著增強,科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強,這也同樣是創新型城市建設的發展目標。而創新型城市的建立一方面有賴于知識或技術的創新,另~方面更離不開制度特別是法治的促進和保障,法治所蘊涵的 自由、權利、秩序為創新型城市的建立創造了良好的理念支持。
一、 法治的內涵
法治是一個不斷發展、豐富的概念。歷史上最早揭示法治含義的是古希臘哲學家亞里士多德。他在《政治學》一書中提到:“法治應包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該是 良好的法律?！睆膩喞锸慷嗟乱詠?不同的思想家、法學家對“法治”概念長期無休止的爭論,對法治的理論和實踐帶來了很大的困惑。為此,1959年在印度召開了“國際法學家會議”通過了《德里宣言》,這個宣言集中了各國法學家對于“法治”的一般看法 ,權威地總結了三條原則:一是根據“法治”原則 ,立法機關的職能就在于創設和維護得以使每個人保持 “人類尊嚴”的各種條件。二是法治原則不僅要對制止行政權的濫用提供法律保障,而且要使政府能夠有效地維護法律秩序,借以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件。三是司法獨立和律師自由是實施法治原則必不可少的條件。
“弘揚法治精神”是十七大報告在民主政治建設方面的一個新提法,這是繼十五大提出“依法治國,建設社會主義法治國家”之后又一個具有戰略意義的新命題?！胺ㄖ尉瘛笔且粋€民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力制約、社會和諧等價值追求的總和,它的內涵十分豐富。所謂“法治”,是指一種治理國家的理論、原則、理念和方法,是指導和調整國家立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。現代意義理念層面的法治主要是指一種治理國家與社會的價值和精神。社會主義法治理念內涵,包括了以下幾方面:依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容;執法為民是社會主義法治的本質要求;公平正義是社會主義法治的價值追求;服務大局是社會主義法治的重要使命;黨的領導是社會主義法治的根本保證。社會主義法治和十五大的依法治國、十七大的法治精神,從實質上來看是一致的、有機統一的。中國究竟需要什么樣的法治理念?以同志為總書記的黨中央,從社會主義現代化建設事業全局出發,堅持以馬克思主義法學理論為指導,在認真總結我國法治建設實踐經驗,借鑒世界法治文明成果的基礎上,所提出的弘揚法治精神,為我國建設社會主義法治國家進一步指明了方向,同時也體現了法治的時代感——與時俱進的重要體現。
二、法治在構建創新型城市中的作用
法治在社會生活的方方面面都發揮著巨大的作用。當前,我們社會生活中的一個重要方面就是在黨中央的領導下,全國上上下下、各行各業齊努力,到 2020年進入創新型國家的行列。通過建設創新型城市一創新型國家最重要的組成部分,來達成建設創新型國家的最終目標,是建設創新型國家的必經之途、當然選擇。國家的創新需要法治來保障,城市的創新也必須依靠法治。法治是建設創新型國家、創新型城市的根本保障,法治保障創新環境、創新制度。
(一)法治為構建創新型城市提供法律環境
法治的價值在于:自由、權利、秩序。把自由、權利、秩序等作為現代法治的基礎價值,實行法治、建設現代法治國家這樣中國的法治道路就有了理性的價值導向,從而在理念層次對法治精神進行了合理選擇與恰當定位。
首先,自由的創新產生的源泉。從法學角度來看 ,法律最基本的價值在于保障自由?！胺ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ洝狈赏ǔ１豢醋魇强梢园ǘ喾N價值的綜合體,但法律最基本的價值則是在于保障“自由”。法律必須體現自由、保障自由。只有這樣使“個別公民服從法律也就是服從他自己的理性即人類理性的自然規律”從而達到國家、法律與個人之間的真正統一,可以說,沒有 自由,法律僅僅是一種限制性規則,無法真正體現出法律表征人的價值 ,維護人的尊嚴上的意義,從而不會得到廣大人民的擁護,在社會生活中也就得不到實現,得不到實現的法律只是一紙空文,沒有任何價值從創新的角度來看,自由是社會生命力、創造力的源泉。在全社會形成發揚不同思想,寬容不同意見,鼓勵不同見解的氛圍,有利于創新苗子的出現。這兩個角度是有交叉的,創新中的自由必須依靠法律給予明確,法律以明確的規定告訴人們享有廣泛的自由和權利,鼓勵人們開展科技創新;同時法律以加大激勵的做法切實為人們提供條件。
其次,法治保障創新的權利。創新是一項非常艱巨而困難的工作,需要人們通過長時間的持之以恒,不斷從失敗中總結經驗教訓,創新成果的產生十分不易,但創新成果卻很容易被侵犯。因此,以法律的形式確認 、保護創新成果就十分重要。提高自主創新能力,建設創新型國家、創新型城市,必須通過加強知識產權制度建設,肯定創新權利、保護創新權益,刺激創 新 ,促進創新 ,優化創新的資源和環境。知識產權從法律上確認創新成果的所有權,保護發明人的創新利益,使得發明人可以收回自己在創新的投入 ,獲得應得的回報,從而激勵個人和企業從事技術創新活動,使技術創新進入良性循環。
最后,法治提供創新的秩序。秩序是人們正常生活的基本要求。創新需要在安定有序的環境中進行。動蕩不安、秩序混亂、社會矛盾激烈,人們忙于基本生活的維持,根本無瑕去從事創新活動。法治是維護社會民主政治安定團結、社會生活有條不紊的有效保障。通過法律制定和法律實施來調整社會關系,整合社會資源,營造創新氛圍,提供進行創新的規則,保護創新的機制。同時,法治通過知識產權制度、科技法律制度鼓勵發明創造,制裁各種違法犯罪行為,維護公平競爭的市場秩序,為創新活動建立一個良好的法制環境。
(二)法治為構建創新型城市架構制度安排
第一,立法方面:在法治狀態下,完備的法律規范、法律制度、法律體系,為人們提供了明確的行為規則。
良好的立法為人們嚴格依法辦事創造了條件,為整個社會的法治建設提供制度化的根據。當前,我國已經建立了包括憲法、知識產權和科技法、其他配套法律法規 (如合同法、公司法、稅法)等多層次的法律體系。首先 ,憲法中明確規定了第 47條規
定:“中華人民共和國公民有進行科學研究、藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作 ,給以鼓勵和幫助?！逼浯?在鼓勵科技創新方面的發揮主要作用的法律一知識產權法、科技法。我國已經初步建立了符合國際通行規則的知識產權法律體系如:《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《植物新品種保護條例》等,以及相關一系列實施細則和司法解釋,并加入了世界知識產權保護組織,積極履行了保護知識產權的國際義務;2007年 12月修訂的科技進步法,以激勵 自主創新為主線,在明確政府在科技進步中的責任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進企業成為技術創新主體、加大科技投入力度、加強知識產權保護等方面,均增加了不少重要的制度安排。最后,我國已經初步建立健全了其他配套法律法規,如《民法通則》、《合同法》、《公司法》等,門類齊全并注意適時更新,在維護社會主義市場秩序、促進社會經濟發展方面起到極大的推動作用。
第二,執法方面:法治政府的建立對于鼓勵創新、保障創新,促進并保障創新成果的合理使用和推廣,增強科技創新活力。
法治作為一個與人治相對應的概念,最核心的思想就是通過法律遏制政府權力。2004年國務 院《全面推進依法行政實施綱要》(簡稱《法治政府綱要》),大力推行建設法治政府。政府必須在法律的控制下運行,這也就是法治政府與非法治政府的區別所在。法治政府就是按照法治的原則運作的政府,政府的一切權力來源 、政府的運行和政府的行為都來自法律的授權和接受法律的規范制約。法治政府最基本的特征就是把 自身的權力 自覺地限制在法律的范圍內以防止權力被濫用。我國建設法治政府的出發點和前提就是“全面推進依法行政”,它要求各級政府和和政府各部門的公務員明確樹立依法行政的觀念,在各個專業行政管理領域推進依法行政的進程,提高行政執法的法制化水平。法治政府的建立,對于科技創新有著十分重大的意義。法治政府能夠很好的整合社會資源為創新活動創造條件,通過政策引導、法律實施等具體執法活動,保障創新經費的投入,為創新成果的轉化提供配套條件。同時,法治政府在科技創新中更強調傳統職能的轉變,要轉變成民主政府、服務型政府、責任政府,防止國家權力對經濟、科技的不當干預,充分發揮服務職能,調動一切積極因素,增強市場活力和科技創新能力。
第三,司法方面:法治通過促進司法制度改革、推進司法功能轉化、建立高素質司法隊伍為建設創新型城市提供最有力的保障。
摘要從建設生態園林城市的要求、建立適應生態城市發展的規劃建設管理體系,以及生態規劃和園林植物配置的多樣性出發,著重從城市園林的生態管理建設,尤其是搞好植保工作和自我保護園林綠地等方面,闡述了如何建設生態城市,構建和諧洛陽,創造更加適宜人們居住和創業的良好環境,以實現生態系統的良性發展,從而達到人與自然和諧共存。
關鍵詞生態園林城市;構建;河南洛陽
洛陽市是我國著名的歷史文化名城,地處黃河中游的南岸,東傍嵩岳,西依秦嶺,南有伊闋聳立,北有邙山屏障,中有伊、洛、瀍、澗4條河流貫穿其中,擁有豐富的自然和人文資源。為增強洛陽市經濟綜合實力,推進“三個文明”建設協調發展,滿足人民生活水平日益提高的需求,勢必要求改善生存環境和提高生活質量,而工業的發展所帶來的環境問題也要求發展和建設生態園林城市,用來維持環境的生態平衡。園林綠化是城市生態的主體,是我國城市建設中的一項重要工作,直接關系到城市的生存環境和生活質量。綠色植物是21世紀城市的生命,人們對被污染城市人工環境的厭惡及重返大自然懷抱的渴望,必須靠發展城市生態園林來解決。
洛陽市市委、市政府始終把 “以悠久歷史文化為依托,科學技術、文化教育比較發達,現代化氣息濃郁和適宜人類居住的山水園林生態城市”作為城市建設的目標,動員全市居民廣泛參與,樹立落實科學發展觀,堅持以人為本,以追求人與自然的和諧發展,改善人民的生活環境,提高城市品位。
1建設生態城市的要求
所謂生態城市是按生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展,物質、能量、信息高效利用,生態良性循環的人類聚居地。一個生態城市應擁有優美的生態環境、高效的投資創業環境和良好的人居環境[1]。在這樣一個城市里,發展任何產業都必須以不破壞生態平衡為前提,所有的原材料和能源得到最合理、相對最高效率的利用,善待自然、保護環境成為社會公德和人民的自覺行為準則;到處是綠蔭草地、青山綠水的城市景觀,人的行為與大自然有機結合,相互協調。
要建設生態城市,就必/，！/須打造優美的生態環境,園林綠化是改善生態環境的一個重要舉措。要營造生態城市的綠色景觀,就必須進一步提高園林綠地的覆蓋率,同時豐富城市的園林景觀,加大植樹種草的力度。宏觀層次上城市大環境綠化景觀要精選樹種,多種樹,種好樹,大力開展全民植樹造林活動;中觀層次上要大尺度開發道路綠化景觀,對洛南新區道路綠化,東、西出入口綠化,老城區道路綠化帶的改造都統一規劃設計,突出各綠化帶的主導樹(花草)種和特色景觀,營造色彩豐富和季節變化明顯的復層混交林結構;微觀層次上社區園林景觀要強化精品意識,著重豐富園林綠化的文化內涵,特別是在公園和街頭綠地中,營造“一園一特色,一路一景觀,一街一景點”的綠化新格局,在這3個層次上建立起來的風景園林綠地系統不僅可以優化本系統在當地的生態防護、基礎設施配套等功能,而且可以滿足人對自然的需求,協調人與自然的和諧共處關系,體現出文化休憩、景觀形象的功能以及自然屬情、審美情趣和精神文化內涵等。
2建立適應生態城市發展的規劃建設管理體系
綠化規劃是龍頭,是創建園林城市的先導,是園林綠化建設和發展的重要依據。為了避免綠化建設的隨意性、盲目性,洛陽市園林局在20世紀90年代初首先制定了《1991~2000年洛陽市園林綠化發展規劃》,隨后下發了《洛陽市大環境綠化規劃》。1995年5月,洛陽市園林局又制定了《1994~2010年洛陽市園林綠化系統規劃》。近幾年,又先后完成了《王城公園總體規劃及景區規劃》《龍門東山風景區詳細規劃》《洛浦公園總體規劃及景區規劃》《城市出入口綠化規劃》。
編制生態城市建設規劃以指導城市建設,使各項城市活動逐步納入生態城市建設的軌道,并在規劃指導下做到有效、有序地完善和提升現行城市經濟、社會、環境結構,改善城市的生態服務功能,提高城市各系統再生能力,促進現行的城市結構、城市功能、城市管理和城市運營向生態城市全面轉變。建立強有力的生態城市建設協調機制,強化政府機構在政策導向、規劃執行和宏觀調控方面的作用,探索建立統一、高效、有序、協調的生態規劃建設體制和綜合管理機制。
3生態規劃和園林植物配置的多樣性
科學合理的規劃是城市生態園林建設的基礎。傳統城市規劃設計往往是把綠地系統作為附屬規劃,其所關注的內容僅僅是城市產業的結構布局,導致園林綠化只能在不適于搞建筑的破碎空間中見縫插綠,綠地的布局往往缺乏生態指標的研究,至于綠地的功能、生產單位對綠地的要求,則都是在城市物質形體建設完成后才考慮到的,其結果往往破壞了自然生態系統,也破壞了城市人賴以生存的生態基礎,而建成后的城市環境無論如何也不會考慮到現代人居住對生態綠地的合理要求,因此現代的城市規劃設計必須以保護自然景觀資源為基礎,有景觀規劃師參與,從整體出發對整個規劃區進行綜合分析,使其景觀結構、格局、自然特征和城市建設相適應,從而達到綠地系統的整體優化利用。
近年來,洛陽市堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則,實行嚴格的城市綠化管理制度,科學安排綠化布局,合理劃定,切實保證綠化用地,做到片、線、點結合,通過調整和優化城市的用地結構,充分利用原有的人文和自然條件,擴大綠地比例,不斷增加綠化面積,恢復生態功能和植物多樣性。
園林植物配置就是將園林植物材料進行科學的、藝術的組合,以滿足園林各種功能和審美的要求,創造出生機盎然的園林境域?！岸鄻有詫е路€定性”是一個最基本的生態原理。園林綠地結構越復雜,生物種類越多,園林綠地系統越穩定,植物群落的相對穩定是建立在生物多樣性基礎上,生態園林本身就意味著生物多樣性。植物是生態園林的主體和基礎,單調的植物種類建立起來的園林失去人類的維護是不穩定的;增加單位面積上的綠量,提高群落的生產力和生態效益,需要復層綠化,這一點沒有植物的多樣性是無法辦到的;同時,應優先選用當地植樹種類,以保證園林植物的成活率。
豐富城市景觀也需要植物的多樣性,再優美、再好看的植物和景觀,如果一味地復制也會單調乏味。同樣,城市環境狀況的多樣性,也需要植物的多樣性。城市的環境狀況復雜多樣,夏季城市溫度高,需要種植耐熱的植物; 工廠有污染,需要種植抗污染的植物;缺水的城市需要種植耐旱的植物;鹽堿地需要種植耐鹽堿的植物;墻體和立交橋綠化需要種植豐富的爬藤植物?？傊?要做到適地適樹,才能保證植物的多樣性。
4加強城市綠化建設,提高城市品位
園林綠化是城市生態的主體,對于調節氣候、防風降塵、減少噪音、保護物種多樣性有著不可替代的作用。同時,園林綠化是城市的形象工程,也是一種生產力,一座美麗的園林城市,公園綠地就像一顆顆明珠,具有吸引力、感染力、凝聚力,最貼近于人民群眾的生活,具有實用性,也最能反映城市綠化的功能性。洛陽市城市綠化建設緊緊圍繞創建生態園林城市這個目標,全面啟動生態城市建設,突出抓好洛河兩岸城市生態景觀帶建設,發揮洛河在洛陽市建設生態城市的獨特優勢。洛浦公園的景觀形象已經得到市民和外地游客的稱贊,生態優勢突顯,要繼續完善提高,抓好植物的調整、更新和補植,增強豐富的植物群落,進行濕地保護,建設“情人島”,進一步提高文化品位,以實現人與自然和諧相處。
5城市園林的生態管理
5.1搞好植保工作,逐步放棄化學農藥的使用,利用生物和生物農藥防治病蟲害
古代森林中,昆蟲和植物是食物鏈的關系,保持著一種生態平衡,一般達不到危害的程度,這得益于生物的多樣性和物種之間的相互制約。城市的園林植物種類相對比較單一,如果沒有農藥的保護,植物將徹底毀于病蟲害。但近幾十年,使用大量化學農藥防治病蟲害,造成環境污染、土壤污染、地下水污染以及殺傷有益生物,逐漸引起了對病蟲害生物防治的重視。目前生物防治已成為綜合防治當中的重要內容。生物防治有不污染環境、不破壞生態平衡的作用。因此,具有廣闊的發展前景。生物防治法主要包括:①微生物的利用。②鳥類、益蟲等的利用。③生物農藥的利用。生物農藥就是利用昆蟲的生育原理防治害蟲和利用昆蟲激素防治害蟲的一種方法。通過保護和增加城市中天敵、鳥類、周氏嚙小蜂、線蟲、蘇云金桿菌等,實際上也是增加生物的多樣性,從而達到防治的效果。生態園林需要植物的多樣性,還需要動物和微生物的多樣性,需要鳥類、蛇、青蛙、昆蟲、微生物等這些天敵,缺乏生物多樣性,會導致病蟲害的猖獗繁殖,給園林植物帶來毀滅性的危害。
5.2自覺保護城市園林綠地
為了改善城市的生態環境,應采取多種措施來保護園林綠化成果。一是加強宣傳,通過報刊、廣播、電視等多種形式宣傳生態園林的意義,不斷教育市民樹立社會主義道德觀和文明行為,倡導人們愛護綠地、保護綠化成果;同時保護鳥類和益蟲,培養市民的生態價值觀和生態倫理觀,自覺地保護環境;二是開展各種活動來保護綠化成果,如開展“大樹認養”、“愛綠護綠”、“老年林”等活動,收到了良好效果,增加廣大市民愛綠護綠的自覺性;三是制訂一些保護城市綠化和環境的條例和規章,以約束人們的行為,逐漸形成愛護環境、保護綠地的社會氛圍,營建良好的社會風尚和城市環境;四是加強綠化執法隊伍建設,嚴格執行園林綠化法律法規。
從傳統園林發展到生態園林是我國園林發展的總趨勢,它要求我們運用現代科學技術,從環境保護學、行為科學、生態學的角度來研究城市大環境綠地規劃,逐步實現園林建設在城市中到城市融于園林中的過渡。從指導思想上,應將園林環境效益放在園林綜合效益的首位,以植物造景為主,進行大面積普通綠化,保護與發展自然風景區,大力發展城市外圍生態園林綠地。
建設人與自然和諧共存的生態園林城市是城市發展的理性選擇。統籌人與自然協調發展,是一項艱巨而復雜的系統工程,不可能一蹴而就,必須堅持以人為本,持之以恒地做好工作,創造更加適宜人們居住和創業的良好環境,以實現生態系統的良性發展。面對新世紀新階段的機遇和挑戰,洛陽市應繼續堅持以人為本的科學發展觀,加強區域間的交流與合作,不斷學習和吸收各國和各地區的先進經驗,以期進一步加快洛陽市生態園林建設,從而實現生態系統的良性發展。
