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序論：在您撰寫建設科技論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：簡要介紹了我國高校安全工程專業的發展歷史。重點分析了以華北科技學院開辦安全工程專業教育的發展過程，指出了安全工程專業建設方面的辦學優勢和存在問題，提出了適應時展，完善和發展華北科技學院安全工程專業的詳細建議，供同行參考。
關鍵詞：安全工程；專業建設；部委直屬高校；探討1我國安全工程專業建設概況
1958年，首都經貿大學(原北京勞動保護學院)試辦了國內第一個與安全工程相近的專業(當時為工業安全技術、工業衛生技術專業)。1983年，中國礦業大學(原為中國礦業學院)在國內首次設立了一級學科采礦工程之下的二級學科——礦井通風與安全專業，隨后又在1986年在國內高校中第一個獲得了安全技術及工程專業的博士學位授予權。1993年，我國設立安全科學技術一級學科，將安全工程列為其下面的一個二級學科，屬管理類。1996年，我國又將安全工程專業和有關安全技術類專業(如上述礦井通風與安全專業)合并，設立安全技術與工程專業，但仍屬一級學科礦業工程下的二級學科。1998年至今，又將安全技術及工程專業改為現在的安全工程專業，列為一級學科安全與環境科學之下的二級學科，屬工程技術類學科。
20__年，以中國工程院院士、中國科技大學副校長范維澄為代表的有識之士，呼吁將現安全工程升格為一級學科。20__年1月，國務院學位委員會在《授予博士、碩士學位的學科、專業目錄》調整方案討論稿中，把安全技術及工程列為一級學科。國家安全生產監督管理局抓住這一機遇，于20__年3月，向國家教委提出了將安全技術及工程學科名稱改為安全科學及工程，并升為一級學科的建議。
目前，在全國1517所高校中川，開設安全工程專業的已有近70所，其中近30所高校設有碩士點，9所高校有博士點。
1996年12月，勞動部成立了高等學校安全工程專業教學指導委員會，20__年7月完成了《安全工程專業(本科)培養目標、業務范圍及課程設置》的研究，確定了《安全學原理》、《安全系統工程學》、《安全管理學》、《安全人機工程學》為安全工程專業的專業基礎課，并組織4門課的教材出版工作。
部委直屬院校開設的安全工程專業帶有鮮明的行業特色。例如，北京理工大學隸屬國防科工委，其安全工程專業以防火防爆為特色；中國民用航空學院隸屬民用航空總局，其安全工程專業突出航空安全；華北科技學院(下稱學院)隸屬國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)，其安全工程專業側重礦山安全。由于國家機構改革和體制調整，出現了適應社會主義市場經濟下的新的高校教育格局，全國具有安全工程專業的院校也面臨高校自身發展的新考驗。
華北科技學院是20__年新發展和擴建的部委直屬高等院校，筆者重點分析和探討了學院安全工程專業的建設問題。
2 華北科技學院安全工程專業教育與存在問題
2，1學院安全工程專業教育概況
華北科技學院成立于1984年，其前身是北京煤炭管理干部學院分院，1993年經原國家教委批準改建為華北礦業高等專科學校，20__年初，經教育部批準升格為普通本科院?！，F有8系3部，各類在校生近9000人，教職工近700人，其中具有副教授以上及其他高級職稱的181人、講師及其他中級職稱的183人，具有博、碩士學位的71人。
學院設有國家級的“中國煤礦安全技術培訓中心”、“中國煤炭職業安全衛生信息中心”和“中澳管理培訓中心”，與聯合國開發計劃署、國際勞工組織及美、英、俄、加、德、法、澳、日等國的相關組織和院校建立了長期合作和交流計劃。
學院由最初開辦通風與安全成人培訓、培養通風與安全專業及安全工程專業?？飘厴I生，到現在已有近20年的歷史，20__年升格為本科院校后，將安全工程作為學院第一批本科專業開始招生。目前該專業在校本科生220人、?？粕?8人。
安全工程教研室現有專任教師7人，其中教授2人、副教授5人、講師1人，有博士學位的1人、碩士4人、學士3人。
同國內絕大多數同類高校一樣，學院現有本科安全工程專業也是在國家對高校實行擴招的機遇下，由原相近專業(通風與安全專業)直接改名、轉型而來的，不可避免存在學科的基礎性建設滯后，行業安全技術教育偏重等問題。
2．2安全工程專業教育存在的問題
(1)沒有從根本上樹立“大安全”觀
目前，全社會對搞好安全工作的重要性認識，雖然有所提高，但仍有不少人認為搞安全艱苦，危險，效益差，還沒有形成搞好安全的大氣候，與我國要實現經濟跨越式發展和“十六大”提出的建設小康社會的要求相差甚遠。學院同樣電受到大氣候的影響，對安全工程專業建設沒有形成統一的隊識，對學生的專業思想教育還顯不足，沒有形成辦學的合力。沒有從根本上樹立“大安全”觀念，也影響了安全工程專業教學工作。
(2)師資隊伍的知識結構不合理
目前，學院安全工程專業的專任教師全部是由原從事煤曠通風安全專業教育或技術管理轉型而來，其知識結構側重某礦安全技術及管理，缺少安全科學原理、現代安全管理及公共安全技術等方面的知識，急需充實和培養專業師資。
(3)教材建設相對滯后
目前，全國安全工程專業還沒有統編教材，安全工程專業教學指導委員會組織編寫的安全工程專業基礎課程教材，目前還沒有在全國相關高校全面使用。到目前為止，學院也沒有用于本專業的自編教材。
(4)實驗室建設落后于專業發展要求
目前，專業實驗室中絕大多數仍是原有的礦井通風與安全設備，缺少大量安全科學基本原理、公共安全技術測試等方面的實驗設備，而科研型試驗設備則基本空白。
(5)教學實踐環節薄弱
目前的專業實踐仍偏重
于煤礦且經費偏緊。由于實踐環節中很重要的資料收集、咨詢、調研等一般都是有償服務，經費受限必然導致走馬觀花、馬虎了事、實習效果差。
(6)科研起步晚
科研水平的高低直接影響到安全工程專業乃至學院的知名度。20__年，我國科研經費超2億元的高校已有16所，超1億元的有39所，這些占全國高?？倲?％的著名高校，其科研經費占了全國高校科研總經費的60％，已形成了品牌效應。目前，學院每年實際到位的科研經費不足300萬元，安全工程專業乃至學院還都沒有高水平的科研成果。
(7)教學模式相對僵化
目前，安全工程專業的本科教學模式基本是在原有專科教育的基礎上，簡單地延長了一年的學制及增加了一些課程，不能適應復合型人才培養的需要。
3對學院本科安全工程專業建設的設想
為搞好學院的本科安全工程專業建設，筆者在此提出一些拙見，僅供探討。
3．1 統一認識，明確專業辦學方向
目前，學院是國家安全生產監督管理局下屬的工科院校，學院“十五”規劃中提出，遵循“辦好本科，加強培訓，突出特色，跨越發展”的工作思路，堅持“立足行業、面向社會、服務地方”的辦學方向，把學院建成“以工為主，以安全科技為特色，兼有文、理、經、管的多科性現代大學和國內一流的安全培訓基地”。學院應在此大前提下搞好自己的本科安全工程專業。在目前安全工程逐漸成為熱門專業，各相關院校競爭日趨激烈的形勢下，學院應樹立“以質量求生存、以特色求發展”的辦學認識，注重從提高教學質量和發揮行業特色兩方面辦好學院的安全工程專業。
3．2嘗試多種專業培養模式
緊緊抓住華北科技學院屬部委辦學的特點，結合目前礦山企業安全專業人才奇缺的實際，面對各相關院校為了擴招、急功近利、都已取消了礦井通風與安全專業、轉向所謂的“大安全”的現狀，學院可實施“人無我有、人有我強”的專業培養模式。具體可有以下兩種：
(1)礦山通風與安全專業與安全工程專業并存。
目前相關院校開設的安全工程專業，也有以礦山安全作為一個培養方向的，但其所學的礦山通風與安全知識量只能與采礦專業所學相當，不能滿足礦山亟需大量的通風與安全專門人才的要求。礦山安全是我國安全工作的重點與難點，礦山通風與安全是知識面較廣、專業性很強的學科，目前該學科還有許多難題未解決。
作為國家安全生產監督管理局下屬的惟一一所高校，學院應爭取一定的辦學優惠政策，恢復礦山通風與安全專業，充分發揮學校的強項。同時將現有的安全工程專業的培養方向適當調整，面向交通安全、防火防爆、建筑安全等安全形勢嚴峻的方向，與礦山通風與安全專業作為兩個專業同時招生。
(2)單一的安全工程專業模式。
即學院目前的“大安全”觀辦學模式，以礦山安全為基礎，向非礦行業安全拓展。采取此模式除礦山安全外，可從交通安全、防火防爆、建筑安全等方向選取1～2個作為專業培養方向。
3．3大力加強師資隊伍建設
針對目前安全工程專業教師都是從煤礦通風安全專業轉型而來的現狀，可采取“走出去、請進來”的方法，提高教師的總體素質。
一方面可考慮簽訂校級合作協議，派學院安全系、建工系有關專任教師到那些在交通安全、防火防爆、建筑安全等方面教育水平較高的相關院校輪訓；
另一方面，繼續實施人才引進政策，引進在上述方向有特長的專門人才，充實學院師資隊伍。
此外，繼續加強與有關國家的合作與交流，使廣大教師吸取國外先進的安全理念和安全技術方法。而最重要的是專任教師要有專業競爭帶來的憂患意識，要有實現學院跨越式發展的緊迫感。復合型人才的培養必須首先有復合型的教師作保障，專任教師必須加強自身的學習，加快知識更新的步伐。
3．4注重教材建設
在國內沒有統編教材出版之前，必須選用辦學水平較高的相關院校的教材，或提倡自編教材?；A課內容對專業課必須有很強的針對性。如普通化學、分析化學、物理化學、工程熱力學與傳熱學、流體力學等基礎課程，范圍廣、學時多，有些內容太過深奧，為此，可提倡安全工程專業教師與基礎課教師合作，自編《安全工程化學》、《安全工程流體力學》、《安全工程熱力學與傳熱學》等教材，既可使本專業教材自成體系，也便于學時安排。
此外，針對學院直屬國家安全生產監督管理局管理的特點，應要求所有在校生都具備一定的安全理論和安全技術基礎，可面向全校學生編寫《安全導論》教材。
3．5加快實驗室建設
目前，學院已對安全工程專業實驗室的設備購置采取了優先政策?？稍诂F有實驗條件的基礎上，綜合考慮安全、化工、環境三個關系較密切專業的教學實驗，避免設備的重復投資。要刪除原理、方法落后的實驗項目，提高測試項目的自動化程度，盡可能設計制作綜合實驗裝置，以便在一個實驗臺進行多個實驗項目，同時提高設備與實驗課時的利用率。新進設備在優先保證教學的前提下，應盡可能考慮為科研服務，并創造條件為學生開放實驗室，允許學生自主選取實驗項目。
3．6強化教學實踐環節
專業轉型后，必須盡快建立新的實習基地。此項工作僅靠系、教研室的力量是遠不夠的，應爭取上級有關政策，與有關企事業單位本著優勢互補的原則，簽訂建立實習基地的協議。一方面，有關企事業單位應承擔學院學生教學實習的義務；另一方面，學院也可優先考慮對其職工的安全培訓，優先對其實行科研成果的應用和轉化。同時學校應制定政策，確保充足的實習經費進行專題調研、有償咨詢等活動，避免學生畢業設計(論文)空洞無物、照抄書本，質量不高的現象。
3．7加大科研力度
為建設綜合性大學，必須下大力開展科研活動。學院已出臺政策，鼓勵教師從事科研，并于20__年6月成立了院級安全科學與技術研究所。可在此基礎上，采取優厚政策，吸引研究型人才帶項目到學院工作，盡快研究出具有先進水平和重大影響的成果，形成品牌效應。同時要注重對學生科研能力的培養，考慮試行大學生導師制和科研學分制，鼓勵學生參加科研活動，撰寫 科技論文，提高其綜合素質。
3．8改進課程體系
現有本科安全工程專業的課程體系只是在原?？普n程基礎上進行了一些簡單的擴充，因此，必須從滿足經濟建設主戰場及行業需求出發，改進課程體系。
(1)應遵循教育部提出的重視基礎教育、加強素質及能力的培養、淡化專業意識的原則。在課程設置上可考慮在濃縮專業課內容的同時，增加安全原理、安全系統工程、安全人機工程、安全管理工程、安全設備工程等專業基礎課的學時數，并且均作為必修課。使學生掌握扎實的安全科學基礎知識，具備較強的安全素質。
(2)及時跟蹤安全科學最新發展和行業動態，更新有關課程內容。如安全系統工程課程中，有關安全評價章節應加入國家安全生產監督管理局近兩年來下發的《安全評價通則》、《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》、《安全現狀評價導則》等內容。
(3)開設好《安全法規》課程。要注意法律、法規的時效性，目前應及時將《安全生產法》、新版《煤礦安全規程》、《道路交通安全法》、《工傷保險條例》、《安全生產許可證條例》等新的安全法律、法規內容傳授給學生。同時要緊緊抓住“十六大”全面建設小康社會對安全生產的要求，以及黨和國家領導人、行業負責人關于安全工作的指示，國家安全生產監督管理局及有關部委新出臺的行業安全規定、政策，使《安全法規》課程具有鮮明的政治方向和時代特征。
(4)積極應對WTO挑戰，開設國際公認的質量(1S09001)、環境(1S014001)以及我國的職業安全健康管理體
系(0HSMS)認證規范標準的課程，滿足行政、企事業、中介機構對這方面的人才需求。
3，9專業建設要與學校長遠發展有機結合
要充分發揮學院行業特色，優化整合有關專業師資力量，在建設綜合性現代大學的進程中超前做好以下工作：
(1)著手建立高等職業技能學院或應用技術學院等二級學院，搞好成人高等安全教育。
(2)試行“3 2”式的“雙學位”辦學模式。鑒于學院環境工程、化工、建筑等專業與安全工程專業的基礎課大致相同，可考慮上述專業的部分學生在原專業學習3年后，再到安全工程專業學習2年，畢業后同時授予原專業與安全工程專業兩個學士學位。
(3)發揮國家安全生產監督管理局安全培訓中心掛靠在學院的優勢，充分利用教師資源，著手成立安全評價、職業安全與健康體系論證、職業技能鑒定等中介機構，創造條件讓專業教師參與安全培訓，鼓勵對外從事安全評價、安全論證、安全工種職業技能鑒定等中介服務。
(4)加快安全工程專業或通風與安全專業申請碩士點的工作，為建設具有安全特色的綜合性現代大學打好基礎。
1 概 述
不斷提高職業安全與衛生的水平，保護勞動者在生產經營活動中的安全與健康，是當今政府和社會的神圣責任和光榮的義務，也是職業安全衛生工作者為之奮斗的目標和崇尚的偉業。隨著工業發展、科技進步和社會文明的進程，對職業安全衛生的需求和標準提出了更高的要求，無論是安全科技界的專家、學者；還是工業界的企業家、安全管理人員都不斷尋求新途徑，以適應時代的要求，筆者認為，在以下三方面取得了成就：
1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指廣義的物：機械、設備、儀表、工具、生產資料等)的安全狀態，即從設計、制造、應用方面提高設備、機具、工藝的安全性和可靠性；
2)規范人的安全行為：提高勞動者的安全生理特性、安全心理素質以及對社會環境的科學適應能力；
3)完善安全管理體系：調節人與人、人與物、物與物間的關系，達到安全、系統與匹配。
不難看出，在控制人、物、管理的安全理論與實踐方面，取得了很大的進展，但根據國際勞工組織最近的統計表明，全球每年因工死亡人數高達110萬。而全國每年也至少有10萬人在意外事故中喪生(包括交通事故)，世界范圍內的意外死亡人數達350萬。特別是高新技術應用的風險、工業生產與開發的風險、人民追求高質量的生活及生存面臨的風險，對人類的安全與健康又構成了新的潛在威脅。因些，迫使當代人要用嶄新的思維方法和跨世紀的安全科技文化的新觀念來審視世界，科學而客觀地把握人生，珍惜生命，創造人類安全、健康、舒適、長壽，社會穩定發展的美好未來。
2 中國安全文化建設的時代背景
中國正從計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟發展的規律改變著人們的生產、生活、生存的理念和行為，特別是工業的安全生產，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學的思維方法、更廣的視野和社會適應能力，更務實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內工業界和居家社區正在形成一種弘揚和倡導安全文化，提高安全文化素質的潮流，企業安全文化和大眾安全文化的興起和發展有其特殊的時代背景，主要表現如下：
1) 人民的人生觀和價值觀發生了變化
人民的經濟基礎和生活水平有顯著的提高，對物質需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發生了根本變化，安全生產、大眾安全、生活安全、社會穩定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養的重要標志。
2) 安全科學技術進步和科普水平的提高
在我國，安全科學技術已成為一級學科(見GB/13745—92)，表明對安全的本質及運動規律有了深入的研究。特別是預測、預防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術及科研成果轉化為安全防護的設備和產品，通過科普及商品
的質量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現了大眾對安全生產、生活、生存的安全科技文化新需求。
3) 勞動安全衛生的法規體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強
保護勞動者在生產過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內容，“安全第一，預防為主”的安全生產方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業法、刑法、民法及地方政府行政法規或行業安全生產法規中，在近千種相關的標準中都涉及了有關改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規定，勞動安全衛生的法規體系在逐步完善。公民都有權利接受初中程度的義務教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。
4) 優生優育的政策更重視人的安全與健康
提倡一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策已為全國人民普遍接受，與此同時，獨生子女的生育、培養、成長和就業過程中的安全與健康，必然成為家庭和社會關注的熱點。特別是在求職就業中，那些不安全，欠衛生的職業或工廠，那些危害性大，事故風險大的地方，將會面臨招工難的困境，這就迫使企業和政府對勞動環境進行改造或更新，21世紀的中國人對自己的安全與健康視為生命一樣重要。
5) 建國以來的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓
“安全第一，預防為主”的安全生產方針，雖已家喻戶曉，而工業生產中的意外傷亡事故卻經常發生。近50年內，中國大陸先后出現過四次傷亡事故高峰，均發生在政治改革和經濟環境變化的關鍵時期，即“”期間(1958年)、“”期間(1970年)、“改革開放”初期(1978年)、重復建設問題突出時期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統一，既影響正常生產，又危及職工的生命和財產安全。
事故高峰的慘痛教訓證明：人為失誤是元兇。據專家、學者的統計表明，(60～70)是人的“三違”現象所引發的事故，其中由于人的安全意識和安全素質差而致成災禍就占80。勞動者是一個生理人、社會人、經濟人，其生理特性、心理特性、社會特性、人生觀、價值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動者的安全文化素質才是預防人為失誤的金鑰匙。
6) 勞動者的安全意識及安全文化素質亟待提高
目前，企業的職工文化素質普遍偏低，技術能力有下降趨勢，統計表明：①1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70；②新職工(多半數來自農村)主要靠人力、資源和時間的投入進行低效的生產；③職工中受過系統專業教育的職工只占(15～20)；④國營企業中，技工、中高級工僅占(2～3)。很顯然，改革開放以來，億萬農友涌向工業，成了低素質而廉價的勞動力，這些低技能、低效率的合同工、臨時工、季節工、替換工，多半在最臟、最累、最危險、最不衛生的環境中勞動，這樣就降低了職工隊伍的總體安全素質，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發生傷亡事故的直接受害者，其原因為：
①缺乏安全生產基本知識和技能；②缺乏安全生產的實踐經驗和對策；
③不懂事故的應急辦法，也不會保護自己；④對安全管理上的失誤更無辨別能力。
在經濟建設時期，把安全生產的重點真正轉移到依靠科技進步，提高勞動者素質(包括安全技術、安全知識、安全文化素質)的軌道上來，在發展市場經濟的過程中，亟待提高勞動者，甚至全民的安全意識和安全文化素質，這是社會文明的要求，也是政府和企業(雇主)不可推辭的義務。
7) 全國人民更加重視休閑活動的安全和衛生
全國職工已享受每周40小時工作的權利，改變了過去每天8小時生產，有時還要加班加點，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權利的時代。每周5天的8小時工作之余，除每天保證8小時睡眠，至少還有96小時的自由支配時間。無論是職工或是公民均有充裕的時間從事各自喜愛的活動，由于休閑的方式、范圍和領域的不同，學習和掌握有關的安全與衛生的知識，掌握自我保護和救護的方法，創造一個安全、舒適、衛生的休閑活動環境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內容。隨著人們對休閑活動質量有更高的要求，實現安全、舒適、健康的活動計劃、自然迫切地需要增長安全科技文化知識，需要創造休閑活動的安全文化氛圍，大眾安全文素質的提高，才能更自覺地去實現大眾的身心安全和健康。
8) 高新技術風險進入家庭，消費者更需要安全文化
高新技術應用型產品進入市場，改變了人們的生活方式，給千家萬戶帶來了方便、實惠、享受，同時也帶來意外的事故和風險，由于缺乏安全科技文化知識，例如：不會正常使用家電用品；看不懂說明書；違反操作程序；不了解產品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。
1999年是中國的“安全健康消費年”，重點突出宣傳了兩大問題：
①保護消費者的安全和健康不受侵害，保證產品的質量與安全；
②消費者要提高安全科技文化素質，增長安全健康消費的知識。
據中國消費者協會有關人士透露：“在我國，損害消費者的安全與健康一直是一個突出問題。據悉，我國每年因家電漏電便造成8000多人死亡；而僅在1994年，燃氣熱水器質量問題又使173人命喪黃泉。（1985～1989）年5年時間，共發生大的假酒事件11起，不法分子用工業酒精制作假酒致使129人死亡，4966人中毒，33人失明；1998年山西朔州假酒案造成27人喪命的悲劇更令人觸目驚心。此外，交通、旅游、環境污染、娛樂、玩具、 藥品醫療、化妝品等等，都存在大量不安全和不衛生因素，所有這些無不直接對消費者的安全與健康構成極大威脅”。
《消費者權益保護法》規定消費者擁有的“9項權利”，安全和健康是最重要的一項。因此，商品和服務是否符合人體健康和安全的要求，是消費者最為關心的問題。聯合國《保護消費者準則》首先提出“要保護消費者的健康和安全不受侵害”?？梢?，抓住了商品對消費者的安全和健康問題，就抓住了落實消費者權益最重要的部分。要真正的保護自己，就必須不斷提高安全科技文化素質，樹立安全健康的消費觀。
9) 非生產領域的安全與衛生問題需要警鐘長鳴
從全國看，每年企業及礦山發生的意外事故，有(2～2.5)萬人喪生，而非生產領域的意外事故卻有(6～8.5)萬人死亡。實際上，人們在生活與生存領域的活動遭遇的事故和災害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數字還在增大。根據1998年官方公布的資料，足以說明非生產領域因意外事故而死亡人數觸目驚心：
①公路交通事故死亡人數 7.8萬人；②鐵路道口事故死亡人數 8402人；
③火災事故死亡人數 2380人；④自然災害死亡人數 5511人。
還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計至少也有(1～1.5)萬人。據最近報道：每年醫生用藥和自購用藥而造成500至100萬人的藥物傷害，嚴重的致命死亡，為了安全用藥，國家正對醫藥實行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會活動領域的安全與衛生問題，決不容忽視。大眾安全文化及社區安全文化建設已成為社會進步和文明的重要標志，非生產領域的安全衛生問題也應警鐘長嗚。
10) 安全文化素質教育要從孩童抓起
安全的意識、思維、習俗，安全防護、應急和自救等技能和知識應從幼童、從中小學抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質是具有現實意義和戰略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質教育應納入學生素質教育的總綱，成其重要的基礎教育內容。
我國有中小學生1.8億，據有關單位報導：近10年來，全國中小學生平均每年死亡人數為4萬左右，其中死于交通、火災、溺水、墜落等災禍的為1.5萬人，而1994年中小學生非正常死亡人數為17625人。對孩童和下一代的安全教育已引起了政府及社會的極大關注，1995年國務院7個部委聯合發文，從1996年起，每年三月的最后一個星期一定為“全國中小學生安全教育日”，開展一系列安全教育活動，例如：1996年以來，每年安全教育日的主題分別為“全社會共同關心中小學生安全教育”、“交通安全教育”、“加強自救互救”、“消防安全教育”。專家們還編寫了中學生安全知識(教材)、北京市民安全知識手冊；同時，建議在大學開設安全科學技術選修課，舉辦安全科技文化講座。提高孩童、學生及大眾的安全文化素質是利在當代，功在千秋的大事。
11) 建立勞動安全衛生管理體系與國際市場接軌
眾知，國際標準化組織(ISO)已在世界范圍內推行ISO9000(質量管理與質量保證體系)、ISO14000(環境管理體系)，還計劃在21世紀初推行ISO18000(安全與衛生管理體系)，客觀上對我國經濟、技術和國際貿易的發展，無形間形成一道壁壘。這些質量—環保—安全與衛生問題，其核心是人類的安全、健康、生存的問題，也是安全文化、文明生產的問題。從安全倫理高度看，企業要生產出綠色的產品，要成為綠色工廠，進行國際貿易的商品應該從設計、生產、出售，到使用、回收的全過程，對人民都是安全、衛生、無害的，對生態環境也是無害的。中國政府已成立了國家ISO14000認證領導小組，正推進全國工業企業建立環境管理體系達到國際標準化的進程，要實現這一目標，當然要付出很大的代價。為了響應ISO的號召，推行職業安全衛生管理體系(OSHMS)標準化，全國企業界和政府必須從戰略的高度，從全球經貿市場發展的觀點，積極行動起來，開展前期準備工作，OSHMS是工業文明發展必須要跨越的屏障，也是工業安全文化的重要內容。據資料報導：臺灣地區、新加坡、韓國、澳大利亞都為OSHMS付出代價，都將稅收的一部分用于企業的改造，以便在世貿競爭中保持自己的實力。一種新的工業發展趨勢，一種與國際市場接軌的經濟大道已被工業界認同，質量—環境—職業安全與衛生一體化，即Q*S*H*E的綠色通道，旨在努力滿足人民的安全與健康需求，同時也促進了我國安全科技文化的繁榮。
12） 大眾需要安全科技文化
本世紀末，中國人民要實現“小康之家”，大眾生活水平提高，經濟基礎改善，安全與健康意識增強，更需用安全科技文化充實自己，保護自己，以實現身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂。一種自覺追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢正在形成，具體表現為：
①一切活動中都以追求安全、舒適、健康、長壽為主要目標；②喜愛安全、衛生的文體活動和休閑、健身、旅游等活動；③戒煙、禁酒、健美、禮儀、時裝等吃、穿、住、行活動均以安全、健康為時尚；④愿意學會使用消防器材、家庭裝滅火器，學會幾種滅火方法和有關滅火常識；⑤積極學習急救、互救及逃生方法，參加野外、實地訓練；⑥學會打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報警(122)、障礙臺(112)、天氣預報臺(121)、報時臺(117)、查號臺(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂；⑦自覺訂閱、購買、學習有關安全、健康、災害方面的書刊、報紙，增加災害知識和信息；⑧用新的價值觀指導消費，愿意花錢買安全、衛生、環保型的產品；⑨養花、種草、植樹、愛鳥、注意公共衛生，保護生態環境已成為人民安全健康的重要活動內容。3 弘揚和傳播安全科技文化的途徑
歷史經驗證明：要啟發人的思維，樹立唯物的觀點，掌握科學的方法，塑造符合時代的文明人，最深刻、最有效的途徑就是通過文化的弘揚和倡導，通過文化的宣教，啟發人、影響人、教育人、塑造人，最重要的一步是從人的啟蒙開始、從孩童抓起，為人類社會提供高素質的安全生產力。安全文化是隨著人類生存、繁衍、發展和社會文明而不斷繼承、吸收、優化、繁榮的滾滾向前、奔騰不息的科技文化長流，筆者給出如下安全文化長流示意圖。她教育和指引著人類從事安全的生產、生活、生存活動，保護子孫萬代的身心安
全和健康。圖1 安全文化長流示意圖
4 樹立跨世紀的安全科技文化新觀點
12億人民的溫飽問題基本解決之后，安全、舒適、富裕、長壽、珍惜生命、享受人生是新世紀的熱門話題，當代人應以嶄新的概念、意識和實踐活動，樹立跨世紀的安全科技文化新思想，營造和把握住人類的安全、社會的穩定，真正實現國泰民安。通過安全文化的宣教和傳播作用，使大眾從安全的人生觀、安全的價值觀中受到啟迪，使大眾對不安全的行為和習俗得以覺醒，達到人人都要力行安全、力創安全、力保安全的目的。筆者認為，全民應建立以下安全科技文化的新思路、新觀點：
1)擴展和研究安全的領域： 僅研究以生產領域的安全是不完整的，必須不斷擴展和研究生活、生存領域的安全問題，才可能全面地認識安全、事故、災害的本質及運動規律。1993年，在“國際共同安全”大會上，專家們強調：“世界上所有意外死亡事故中，僅7是職業事故，56屬其他事故?！倍昝绹纳a事故(職業事故)為10，其他事故(非生產性事故)為47.2。80年代，日本每年非生產性事故死亡人數為生產性事故死亡人數的8倍。英、法、德的傷亡事故統計表明，生產性事故也只占總死亡人數的10左右。而這幾年國內的礦山和工礦企業生產性事故的死亡人數也只占總事故死亡人數的（15～20）。因此，從安全科技文化的角度，要求人民建立安全的新觀念，在重視安全生產的同時，把更多的力量投入家庭安全、消防安全、交通安全、產品安全、藥物安全、保健和娛樂安全，以及環境保護與其他安全。
2)保護從事一切活動的人的安全： 保護人所從事一切活動的安全觀點，就要以安全生產和職工的安全與健康為目標，不斷擴充到保護從事一切活動的人的安全。例如，人從事社交活動和日常生活活動的安全等，目的是保護人在從事任何活動時的身心安全與健康。人是一切活動中的最活躍的因素，安全和健康的人才能從事一切活動。
3）大安全觀的宣傳和教育要極大影響公眾，重點在培養和造就下一代： 利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，使其建立大安全觀，當務之急是培養和造就幼兒、中小學生或下一代，通過宣教途徑使人人都具有科學的安全觀、職業的倫理道德、安全行為規范，掌握自救、互救、應急的防護技術，把提高全民安全文化素質作為宣傳與教育的長期戰略和重要課題。
4）堅持倡導和弘揚安全文化，提高全民安全文化素質： 人人需要安全，人人有責任維護安全，人人有義務創造和保障安全。堅持不懈地倡導和弘揚安全文化，能激勵和強化全民安全意識，推動安全文明的宣教活動，達到啟發、教育、造就符合時代安全要求的大眾。形成全球、全社會和諧的安全文化氛圍，建造人類生存和發展更加安全、衛生、舒適的文明環境。
5)培養和樹立超前、預防、科學的安全風險意識： 充分推廣和應用安全科學技術和現代高新技術，對事故進行評價、預測、預報。提倡減災、防災、預防文化，培養和樹立超前、探索、預防的安全風險意識，以主動、科學、系統的方法，來保障人類的安全、祥和、幸福。
6)樹立城市憂患和綜合減災觀點： 專家們推測，到20__年，全國人口的1/3，約4.6億人集居于大城市，現代工業化、都市化也會給人類社會帶來眾多難以控制的災難，例如，交通、用水、用電、防火、環保、樓群建筑、醫療保健系統等意外災害問題，直接影響著人民的安全與健康。必須樹立安全、減災、環保相互滲透、交叉、綜合的大安全觀，主張共建安全、減災、環?？萍嘉幕谷嗣裨谔鞛娜说湸箅y臨頭時，能應變自如，把傷亡和損失減少到最低限度，保障社會穩定，城市及社區少災，人民平安。
5 結束語
要實現安全、舒適、高效的從事一切活動的愿望，就要提高人民的安全科技文化素質，就要樹立跨世紀的安全文化新觀點，這是安全科技進步和市場經濟發展的要求；珍惜生命，善待人生，通過安全文化的傳播、宣傳和教育，使公眾覺醒、理解，這是人民的需要；保護人的身心安全與健康是社會的責任。只有全民為之奮斗，世代繼承和發展，中國安全文化的長流才會滾滾向前，安全文化事業才會繁榮昌盛。但是，人們必須清醒地看到，中國安全文化建設仍任重道遠。當前，倡導、弘揚和宣傳安全文化，在全民、全社會還沒有形成宜人的大氣候，而國內安全文化的氣息和全球的安全文化氛圍，正在熏陶和誘發著中國安全科技文化的春天早日到來。中國一定會成為一個經濟的、科技的實力強國，但大眾的安全文化素質提高不能等待，安全科技文化需要不斷地再宣傳、再教育、再激勵、再傳播，要代代持續奮斗，也許要一、兩個世紀，才能看到今天弘揚和倡導安全文化的功績。萬里征途始于足下，中國安全文化建設正在啟動，只有全民的自覺投入和努力奮斗，才會給華夏兒女創造安全、健康、舒適、少災的未來。
論文關鍵詞：龍頭企業 科技服務能力 農村科技服務體系
論文摘要：分析了基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系建設的必要性和建設的基本原則和目標,構建了其基本框架體系,并提出該農村科技服務體系建設的主要應對措施。
發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志，是農村社會化服務體系建設的重要內容，是國家創新體系建設的重要組成部分。我國現行的農村科技服務體系是在計劃經濟體制背景下產生的，以政府推廣機構為主體的五級推廣體系。并為我國的農村經濟發展做出了重大貢獻，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農村科技服務體系創新提出了新的要求，建立與市場經濟體制相適應的，以龍頭企業科技服務為核心的農村科技服務體系已成為現階段農村經濟發展的迫切需要。
1以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系建設的主要目標
1龍頭企業要結合國家科技發展中長期規劃，星火產業帶計劃、星火科技培訓專項行動，星火計劃農村信息化科技行動。大力開展農村科技服務體系發展戰略研究、制定出企業發展戰略與農業產業發展規劃相適應的農村科技服務體系的中長期發展戰略。
2以龍頭企業為核心，通過政府引導，市場主導，建立以政府、大專院校、科研機構、專業合作組織、龍頭企業等服務主體并存、推廣轉化、評估、咨詢、技術交易、培訓、信息、標準研究與應用等服務內容并存，農村、農業、農民和企業等服務對象并存的農村服務格局、逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化，服務對象多元化的新型農村科技服務網絡。
3通過企業化的制度創新和環境創新，建立農村科技服務體系健康發展的運行機制和制度環境。
4制定出一系列以促進龍頭企業為核心的農村科技服務體系發展的政策措施，完善農村科技服務體系建設的政策支持體系，為農村科技服務體系的不斷創新和健康發展提供強有力的支撐。
2以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系構建
龍頭企業創新服務中心應以政府，龍頭企業、科研機構、大專院校、中介機構和農戶為主體，其中龍頭企業是核心，以“風險共擔、利益共享”的原則。按照公司企業模式，合作社模式和合同生產模式等，建立“龍頭企業+基地+農戶專業合作組織+農戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農戶——種養加工一條龍——貿工農一體化的、以龍頭企業為核心的農村科技服務體系。
2.1龍頭企業創新服務中心的整體框架建設
2.1.1龍頭企業創新服務中心整體設計
在圖1的框架中，龍頭企業是連接政府、科研院所、專業協會和農戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產品，同時需要政府政策、金融和基木設施建設的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設施服務時，同時也需要獲得技術、咨詢和人才的支持;對專業協會進行技術推廣、簽門產銷合作、提供信息服務，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農戶也可以自接提供與專業協會相同的服務。與此同時，通過龍頭企業的市場化運作，使政府、科研院所、專業協會和農戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農村科技服務體系。
龍頭企業創新服務中心主要體現政府、高等院校和科研機構以及龍頭企業木身對龍頭企業創新服務中心創新能力的內因和外因作用促使龍頭企業創新服務中心創新能力的提高;同時，通過以龍頭企業核心，政府、高等院校和科研機構間接支持，對農戶和代表農戶利益的專業協會進行產中、產前和產后的一體化服務，從而提高龍頭企業創新服務中心的科技服務能力。
2.1.2龍頭企業創新服務中心創新能力建設
龍頭企業創新服務中心創新能力建設主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設施建設，以及政府對專家和研究院建設的投入;高校和科研院所的科研成果轉化，科學技術推廣，聯合科技攻關，專業人才培養，博士后流動站建立和管理技術指導;龍頭企業內部的戰略創新，企業組織創新，企業管理創新，企業品牌建設，內部技術創新和市場營銷創新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業創新服務中心創新能力建設的外部支持體系，該體系推動和促進龍頭企業創新服務中心創新能力的提高。
2.1.3龍頭企業創新服務中心服務體系建設
該服務體系分為龍頭企業創新服務中心(與省相關部門結合)、龍頭企業創新服務區域中心(與地市縣相關部門結合)、龍頭企業創新服務鄉鎮中心(與鄉鎮相關部門結合)，形成以龍頭企業為核心，整合相關政府、科協、專業協會和其他與農村科技服務相關的組織，實行企業的市場化運營，中心之間按照企業的垂自一體化組織模式建立緊密的關系，實行科技服務的“無縫”運作。
同時，龍頭企業創新服務中心服務體系建設是以龍頭企業為核心，結合政府、科協、專業協會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業協會+農戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協會，協會連農產;種養加下一條龍，貿下農一體化的產業化模式;少i形成了深加下帶動，產業化經營，集團化運作，依托名牌產品開拓市場的龍頭企業運作模式，培育和壯大平要支柱產業，催生和培育了龍頭企業發展。
3基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系的主要措施
(1)加強農村科技服務市場的制度建設。在以市場機制為主導前提下，形成以政府宏觀調控下的市場利益協調機制為輔的制度建設。實行科技服務市場化，打破農村科技服務壟斷和單一化的公益性服務模式，實現“風險共擔，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務市場交易規則，規范科技服務市場經營行為，使具有農村科技服務經營資格的個人或組織在規則范圍內正當競爭經營，承擔社會責任。加強科技服務市場立法，為農村科技服務市場提供法律保障。同時應建立市場預警機制，為科技服務者提供信息預報，降低其市場風險。
(2)創新農村科技服務運行模式。一是農村科技服務體系建設與運行必須堅持政府引導與市場機制相結合，按照統一規劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發展的思路組織實施。一是通過政策引導，以經濟利益為紐帶，組織各方社會力量關心、支持、參與農村科技服務體系建設。三是農村科技服務示范項目建設實行嚴格的項目責任制，明確項目領導單位、承擔單位、參與單位等單位的責任，對實施技術方案、資金使用方案、項目進程，采用合同制，明確實施單位的職責和任務，對項目建設進行統一督導。
(3)培養農村科技服務市場主體。農村科技服務主體應具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創新服務能力。目前我國農村科技推廣服務的主體是政府，而政府主要從事社會公益性服務，還不是科技服務的市場主體，因而要培養營銷主體，一方而加強建設農村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經濟實力的集團，參與到科技服務的市場競爭;一是建立專業合作組織，運用協會組織代表生產者參與科技服務市場競爭;三是建立農業產業化企業運用企業經營方式形成科技服務市場競爭主體。培養科技服務市場主體還重中間商的培植，特別是技術商隊伍和技術咨詢公司的建設，有利于提高我國農村科技服務的市場化程度。
(4)營造農村科技服務的政策環境。明確農村科技服務組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農村科技服務組織由技術交流型向專業技術經濟服務型、專業技術經濟實體型發展。為促使農村科技服務組織發展壯大，各級政府和主要部門應給予農村科技服務組織積極的扶持，如:表彰獎勵農村科技服務組織與從業人員先進單位和優秀個人，對在農業技術推廣中作出重大貢獻的專家給予重獎。工商、民政部門應為農村科技服務組織興辦技術開發和技術服務實體創造便利條件，提供辦理有關手續的業務指導和產品延伸加下的政策支持;教育人事部門應幫助農村科技服務組織解決技術培訓中的具體困難。則政金融部門應重點支持農村科技服務組織項目開發、興辦實體所需的資金，稅務部門按照則政部、國家稅務總局的有關規定，減免對農村科技服務組織經營話動的稅收等等。
(5)加大資金投入和推進國際合作。以政府投資為引導，承擔單位投資為基礎，確保農村科技服務體系建設的啟動資金。采用股份合作等方式吸引社會資木共同參與農村科技體系建設。充分利用創業投資、發行債券、擔保、貼息貸款等市場手段，拓寬融資渠道，建立適應社會主義市場經濟的農村科技服務體系建設的多元化投資融資體系;特別是對建立了創新服務中心的龍頭企業所急需的季節性農產品收購資金，給予低息甚至無息貸款。
依托科研院所建立的長期合作關系，邀請國外專家到專家大院、龍頭企業創新服務中心交流經驗，進行技術應用、項目開發合作，合作的重點應放在技術開發、技術引進方而;選派農村科技服務組織到農村科技服務體系完善、農村組織化程度高的國家或地區進行參觀考察、經驗交流、項目培訓，以提高農業科技服務組織的國際化程度。
摘要：1998年國務院作出了關于農電"兩改一同價"的重大部署。經過三年來的建設和改造，農村電網發展規模、裝備水平、管理基礎和服務能力都上了一個很大的臺階。全系統共完成投資1227億元，占下達計劃的93.72%。建設和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變容量4399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農村臺區75.5萬個，已有1867個縣實施了農網改造工程，累計完成竣工縣1237個。
關鍵詞：科技創新 農村電網 建設
編者按：國家電力公司農電科技工作會議已于2001年6月召開。貫徹這次會議精神對于今后農網應用"四新"，提高農網建設水平，加快農網建設，加快實現農村電氣化，將產生積極的、深遠的影響。本刊將大力宣傳這次會議精神。本期摘編了國電公司副總經理劉振亞的講話、經驗交流材料和農電工作部李振生主任的大會總結。其它內容將在今后的期刊中陸續進行報道。
1、我國農村電網發展和技術進步的基本情況
1998年國務院作出了關于農電"兩改一同價"的重大部署。經過三年來的建設和改造，農村電網發展規模、裝備水平、管理基礎和服務能力都上了一個很大的臺階。全系統共完成投資1227億元，占下達計劃的93.72%。建設和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變容量4399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農村臺區75.5萬個，已有1867個縣實施了農網改造工程，累計完成竣工縣1237個。
到2000年底，全國農村電網共建成110kV變電所4017座，平均每縣1.63座，主變壓器6416臺，容量17693萬kVA。35kV變電所16395座，平均每縣6.65座，主變壓器26865臺，容量11820萬kVA，10kV配電變壓器324萬臺，容量34458萬kVA，110kV線路13萬km，35～66kV線路31萬km，3～10kV線路275萬km，低壓線路716萬km。全國縣及縣以下總用電量為5669億kW·h，占全社會總用電量的42.75%。鄉、村和農戶通電率分別為98.45%、98.23%和98.03%。山東省、北京市、天津市、上海市、吉林省等5個省市實現戶戶通電；北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、寧夏等14個省(市、區)實現村村通電。
在我國農村電網發展過程中，科技進步發揮了顯著的推動作用。農村辦電初期，由于受缺少規劃、缺乏資金等歷史條件所限，農村電網比較簡陋，供電可靠性和安全性都比較差。"六五"期間，國家提出對農網進行恢復性改造，重點改造了設備陳舊和危及安全的供電設施。"七五"期間，農網改造工作開始從恢復性改造，逐步轉為以調整電網布局、進行設備完善化、實施標準化建設管理為重點的技術改造，開始探討農網建設模式和技術發展方向，提出了農村變電所小型化近期模式和遠期模式。隨著農村電力網絡的發展和規模不斷擴大，農電系統提出了調度自動化建設的要求，強化了對縣級電網調度自動化工作的管理，并開始嘗試采用載波、無線為通道，進行具有"兩遙"功能的縣級調度自動化系統的研發與試點工作。"八五"期間，強調對農村電網的科學化管理，注重電網改造以安全為中心，以節能為重點。為提高農網裝備水平，制定了農網新設備開發計劃，并在較短的時間內研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產品，及時在農網中推廣；縣級電網調度被正式列為國家五級調度組成部分，調度自動化技術得到了進一步的重視，逐步達到了實用化要求，在縣級電網調度實現科學化管理方面，發揮了重要作用；農網推廣新型節能設備取得了顯著成果，建成10個節電示范縣。"九五"期間，農網技術進步工作被列入重要議事日程，制定和實施了《全國農村電網技術改造與技術進步'九五'計劃要點》，重點解決了農網電能損耗高、供電可靠率低、電壓質量差的問題，全面推進了農村電氣化縣建設和農網節電工作。 2、積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，農網改造綜合效益顯著提高
1998年，國家提出農網建設與改造工程以后，各地積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，促進了技術進步工作。到2000年底，全系統已經建設成110kV無人值班變電所805座，35(66)kV無人值班變電所2295座，調度自動化實用化達標縣507個，已有743個縣建立了電網調度自動化系統，有近1000個縣建有電力專用通信網絡，配網自動化和MIS系統也不同程度地得到應用。經過幾年的努力，逐步建成網架比較堅實、布局比較合理的農村電網，電網的安全性、可靠性和供電質量都有較大提高，損耗明顯降低。同時，積極推行變電所無人值班、配網自動化、辦公自動化等，有效地提高了電網的整體裝備水平和電網的自動化管理水平。
為保證農網改造工程的建設質量，國家計委和國家電力公司制定了《農網建設與改造工程質量管理辦法》和《農村電網建設與改造技術原則》。各省電力公司在工程的組織實施中，堅持"科技興網"的思想，認真貫徹工程技術標準，勇于探索，大膽實踐，將一批成熟的新技術和新設備應用在農網中，降低工程造價，提高工程質量，收到了較好的效果。在農網改造工程中，各單位推廣應用"四新"項目達60余項。主要表現為五個特點：一是變電所無人值班開始普及。從"九五"開始的農村變電所無人值班建設，已經發展有常規式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優勢與特點。經過多年實踐，戶外式、小型化、無人值班模式已經體現出應有的優越性。目前農網工程建設改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。二是開關設備逐步實現智能化和無油化。近年來，隨著科技的發展，傳統的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護工作量，又提高了設備的可靠性。三是自動化技術有效地提高了電力企業管理水平和對電網的控制能力。調度自動化從"兩遙"逐步擴展到"四遙"，從簡單的變電所監控發展到可以對電網運行進行遠方控制和在線管理；縣級城網配電自動化的建設，實現了對故障段的隔離，提高了電網的供電可靠性；企業MIS系統的建立，實現了信息資源共享，使企業生產、經營管理有機地結合起來，提高了企業的現代化管理水平。四是建設符合我國農村負荷特點的低壓配電臺區。隨著農村配電變壓器更新換代周期的縮短，多年來影響農網線損的64和73系列配電變壓器已經被逐步淘汰，由S7型發展為S9型，現在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進入批量生產階段。此外，非晶態合金變、干式變和全密封變壓器，以其節能、免維護等特點，逐漸在一些地區掛網運行；農村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學合理的方向發展。五是新材料、新技術得到廣泛應用。新型絕緣集束導線具有線路絕緣化，架設方便、施工造價低等特點，在三相入戶盡可能從末端保證三相負荷平衡、降低線損和保證供電安全等方面，與常規建設方案比較，有明顯的優勢。通過遼寧、山東、河南等地的使用，其降損、節能、擴容、安全、防竊電等方面呈現良好效果。此外，緊湊型綜合配電箱、復合絕緣子、金屬氧化物避雷器、新型防雷技術和接地體技術、絕緣線架設工藝、箱體架構的防腐、防銹處理技術的推廣使用，也為提高農網改造和建設水平起到了重要作用。
3、堅持科技創新，進一步提高農網建設水平
作為在電力基礎產業領域起主導作用的國有企業，國家電力公司已經明確提出了建設"控股型、經營型、現代化、集團化管理的國際一流電力公司"的宏偉目標。實現這一目標，必須以改造傳統技術為起點，以研究、開發高新技術項目為方向，以建設開放型、高水平的技術隊伍為基礎，全面實施科技創新帶動戰略。
農村電網作為電力工業的重要組成部分，所面臨的建設和發展任務還十分艱巨。在新的形勢下，加快農電技術創新步伐，不斷提高農村電氣化水平，是今后農電工作的重要任務。 重點要做好以下幾項工作：
第一，在農網建設與發展中要高度重視技術進步。這次農網改造工程，由于國家投入巨資，解決了多年來農網發展中的一些緊迫問題，提高了電網的整體實力。各單位一定要提高認識，在制定計劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設等方面，把技術進步與創新放到突出位置。
第二，加快制定和實施農網"十五"科技發展規劃。根據國民經濟和社會發展第十個五年計劃《綱要》，國家電力公司制定了"十五"發展規劃。在這個規劃指導下，有關部門還組織制定了《農村電網"十五"科技發展規劃》，明確了"十五"農網科技發展目標、任務和措施，各公司要按照國家電力公司的總體規劃和思路，認真制定本地區農電"十五"科技規劃和年度實施計劃，并切實抓好落實。
第三，因地制宜、實事求是地確定農網建設技術原則。長期以來，一些單位在農網建設技術標準上存在一些模糊認識。對農網的建設標準問題，我們必須統一一個認識，就是要因地制宜，注重實效，力求先進。因此，各單位在農網建設中，要綜合考慮建設規模、工程造價、技術標準等因素，注重設備技術含量，制定符合實際的農網建設技術原則。
第四，建立和完善農電科技創新機制。各單位要切實加強對農電科技工作的領導，設立農網科技發展專項基金，建立農電技術發展激勵機制和保障機制；加強對科技創新人才培養，增強企業創新能力。通過建立健全農電科技創新機制，為探索農電科技發展方向，制定科技規劃和研究開發科技項目，推動農網技術進步提供重要保證。第五，加大力度，確保農網改造任務務期必成。2001年農網改造工程已經進入決戰階段。公司黨組要求年底前要基本完成本期農網改造任務，60%以上的縣完成竣工驗收。按照這一要求，全系統今年要完成437億元投資和800多個竣工縣，任務依然很繁重。各公司領導同志和農網改造實施部門，要認清目前所面臨的形勢，正視困難，抓住重點，加強協調，科學調度，扎扎實實做好農網改造工作，確保務期必成，使這項"德政工程"、"民心工程"真正造福于人民，造福于社會。
論文關鍵詞:科技平臺;知識產權保護;技術手段;法律手段
論文摘要:介紹了科技平臺的概念、目標及任務，分析了科技平臺建設與知識產權保護的關系，提出了加強科技平臺建設中知識產權保護的具體措施。
科技平臺建設是近幾年國家科技部門、財政部門針對科技資源投人大量增長，但科研主體間卻未形成共享，造成投人浪費、建設重復、資源閑置、使用效率低下的狀況而提出設立的一項專項工作，旨在利用先進的現代化信息網絡技術手段，以較少的資金投人，整合帶動激活過去形成的大量科技基礎條件資源，連點成線，以線布網，建成專門的服務于科技人員科研活動的條件平臺，以對科研探索、技術發明、社會生產、自主創新提供基礎條件的支撐。
1、科技平臺的概念和目標及任務
科技平臺建設的目的，最重要的就在于避免科技資源的重復建設和閑置浪費，提高公共財政資金的投人產出和科技資源的配置效率。從宏觀層面講，科技平臺為學科交叉基礎研究提供基本支撐，為前沿創新性取得突破性進展提供必要條件，為科學研究和科技人員的成長創造公平參與、高效運行的良好環境。筆者認為科技平臺是利用數字信息化技術將分散的實物科技資源收集并標準化表達，再將信息放置到先進的網絡平臺系統中，以開放共享的理念為指導，建立創新的資源管理體制機制，實現科技資源的集中配置和高效利用，為提高國家科技自主創新能力和建設創新性國家提供支撐的一種集實物資源、信息資源、技術資源、制度資源、標準資源、人才資源為一體的運行服務體系。可以說，科技平臺建設是科技資源管理領域中的一項“金科”工程。根據不同客體運行服務方式的特點，可以將平臺歸納為基礎資源類平臺、技術服務類平臺、面向企業創新平臺以及研究實驗基地等4種類型。一般來講，它具有基}}I,性、公益性、戰略性和動態開放等特征。
根據《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》的描述，我國科技平臺建設的目標是到2010年，初步形成以共享為核心的制度框架，初步建成適應科技創新需求和科技發展需要的科技基礎條件支撐體系，以共享機制為核心的管理制度，與平臺建設和發展相適應的專業化人才隊伍和研究服務機構。
這期間科技平臺建設的主要任務是構建和完善物質與信息保障系統，制定科學、合理、統一的技術標準和規范，加快實現資源的信息化、網絡化，建立適當集中與適度分布相結合的資源配置格局，建立以共享為核心的制度體系;加快推進修改、制定一系列配套的法律、法規、規章和標準，明確各相關主體的責任、權利和義務，建立完善激勵機制和評估監測機制，推進管理方式創新，創造公共資源公平使用的法制環境，培育專業化的人才隊伍和機構;深化科研機構人事制度改革，完善評價體系，建立人才凝聚機制，培育、形成一支專門從事科技基礎條件管理與技術支撐的人才隊伍。
自2003年科技平臺T作開展以來，取得了很多成績，但一些深層次的問題也逐漸顯露出來，這其中就包括科技平臺建設中的知識產權保護問題，這是一個非常重要的問題，需要在對科技平臺建設進一步的思考分析和實踐發展中求解。
2、科技平臺建設與知識產權保護的關系分析
2.1從辯證的角度分析
科技平臺建設以建立共享機制為核心，以資源系統整合為主線，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，特別強調資源、知識在全社會范圍內的流通、擴散、傳播和利用，最終目的是提高整個國家的科技創新能力。科技平臺保障的是社會知識創新，表達社會層面的發展利益。而對于科技平臺整合的相當一部分知識資源，則是基于個人的智力創造性勞動成果依法產生的知識產權，為權利人所獨占或壟斷，具有專有性、排他性。我們知道，知識的本質是信息，信息是有別于一般商品的特殊商品，其經濟學特征是公共物品。根據效益論原理，信息的本質及其價值(實際價值與潛在價值)是界定誰將持有并行使權力的評判標準。授權與否的主要考量，則是通過給予適當激勵，促進知識或信息的生產與傳播。換而言之，知識產權保護的主要口標，是致力于創造適當的個體激勵機制，促進社會中的個體信息生產最大化，最終推動社會福利增長。對于資源共享和知識產權保護的關系，國內外許多專家學者已進行了很多的研究，目前基本認為:二者不是簡單的對立關系，也不是簡單的統一關系，而是既對立又統一的辯證關系。體現在個體合法權益的保障與社會福利最大化追求的對立統一上，時間性方面存在著長期與短期，創新性上存在著繼承與發展的關系。二者是一個閉環系統中不同的節點，循環往復，交錯提高。由此，在開展科技平臺建設，促進科技信息資源共享的過程中，所涉及的知識產權保護問題主要存在以下幾個方面:信息收集過程中的知識產權保護問題、信息在制作過程中的知識產權保護問題以及進行信息資源鏈接中的產權保護問題。
2.2從成本效益的角度分析
科技平臺就像是知識資源的“銷售渠道”，而知識產權保護的是知識生產者對所生產的“知識”的“所有者權益”。由于知識資源天然所具有的溢出性和經濟外部性，通過科技平臺對知識資源進行流通和傳播時，對知識產權保護的措施力度就會時時影響知識資源提供方和使用方的成本和收益水平。在一定范圍內增加知識產權的保護強度，會提高使用方的邊際成本，同時提高提供方的邊際收益，邊際收益大于邊際成本，此時社會整體的邊際收益為正，可以促進社會整體的創新效率的提高。科技平臺建設中的知識產權保護對效益的影響見圖1。圖1中，當知識產權保護的強度從尸點向T點提高時，資源使用方的成本加大，邊際收益轉負，資源提供方的收益仍在緩慢上升，直到T點，社會系統整體的效益達到最大，創新效率達到最高，此時，產權保護和信息資源共享達到一種動態均衡。知識產權保護就像是調節器，通過調整知識產權保護的強度，調整知識資源提供方和使用方的成本和收益水平，影響知識的產出水平和創新效率，最終社會系統的效益曲線的最高點形成社會效益的最大化。
2.3從政府管理的角度分析
知識生產和消費已經成為經濟發展、社會進步乃至人的全面發展的重要方式。尤其在現今的“后危機時代”，搶占科技創新的制高點，促進知識傳播和運用，促進經濟的持續增長，拓展社會發展空間，已成為世界各國政府“當仁不讓”的責任。促進先進的科研知識資源不斷地生產出來，要以社會公平原則為指導，構建公平合理的創新秩序。通過強制性法律規定，維護科研知識資源生產的正常秩序，加大對新領域關鍵核心技術的知識產權保護，使高端原創的知識產權得到強有力的保護，使產權人的經濟利益得到保障，社會地位以及成就感得以提升。同時又要通過合理確定知識產權保護范圍，防止知識產權濫用，加強政府對科技平臺建設的投人引導和規范監督，為科技成果向現實生產力轉化提供保障，創造條件提供支撐，最大限度地激發全社會的創新活力，促進市場中的企業成為創新的主體，促進戰略性新興產業成為經濟社會可持續發展的主導力量。
3、加強科技平臺建設中知識產權保護的具體措施
3.1技術手段
有研究學者提出D-RBAC (Document Role Based Access Control )模型，它是在HBAC模型基礎上進行了改進。RBAC模型包含用戶、角色和許可3個實體，其中，用戶為訪問計算機資源的主體，通常指人;角色指一個組織或任務中的工作或位置，代表了一種資格、權利和責任;許可表示對系統中的客體進行特定模式訪問的操作。用戶分配指根據用戶在組織中的職責和權利被賦予相應的角色;角色分配指角色按其職責范同與一組操作許可相關聯;會話指用戶與系統進行的交互;約束為對指派給角色的主體和權限及會話中激活的角色進行限制。D-RBAC模型在角色與操作目標之間引人了文檔操作集概念，將被保護的文檔與可進行的操作封裝在一起(形成文檔操作集)，生成新的許可，新的許可不僅包括操作，而且包括被保護的目標文檔，在權限分派時直接把文檔操作集指定給相關角色，極大地簡化了權限分配的問題。
再就是引人實名制身份認證技術。目前我國公安部門已建立了身份證查詢系統，如果在這一系統上加人網絡接口，對網民提供的身份證件進行識別是可以做到的，而且技術要求也不會太高。部分網絡技術人員認為，網絡運營商與公安部門的身份證查詢系統建立聯網后，通過輸人網民真實姓名和身份證號碼，就可以識別實名的真偽;另外，計算機也可以裝上身份證掃描系統，網民在注冊時，只要把身份證放在掃描儀上即可識別。此外，將基于角色管理的訪問控制還可進一步擴展。為防止科技平臺中共享資源的二次傳播，可以將共享文件與個人計算機或手機等電子設備的Mac地址捆綁，保證只有具有該電子設備的用戶才能訪問平臺中共享的信息，即使信息通過網絡傳播給其他的用戶，由于Mac地址的制約，其他用戶也無法打開該信息，從而為科技平臺上的信息資源共享保護打上雙重和多重保險。
3.2法律手段
在目前在我國的法律體系中，涉及知識產權保護的主要有以下幾種:一是《中華人民共和國著作權法》。該著作權法從法律上明確界定了網絡傳輸權、復制權、發行權、表演權等權利之間的交叉，明確規定了網絡傳輸是屬于著作權人使用作品和享有作品的專有權利。二是《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋借鑒了美國DMCA和歐盟“電子商務指令”的經驗，結合我國司法實踐，在一定程度上彌補了著作權法中的不足和空白。三是《互聯網著作權行政保護辦法》。該辦法明確規定了侵犯信息網絡傳播權的一系列行為，在一定程度上為權利人提供了新的救濟途徑。四是《信息網絡傳播權保護條例》。該保護條例首次對網絡合理使用與法定許可做出明確規定，在保護權利人利益的同時，多重視一些為公眾利益服務的公益性事業，增加相應的符合國家利益、公眾利益和社會發展水平的權利限制和必要的豁免條款。給科技平臺建設營造更實際更寬松的法律制度環境。
在經濟全球化和數字時代的新形勢下，我國面臨著加強科技資源共享和完善知識產權法律制度的緊迫需求，在人們的知識產權法律意識需要進一步提高的同時，還要有健全的法規防止知識產權濫用，規制與知識產權有關的壟斷或限制信息正當有效傳播和共享的行為。注重研究現有的其他國家的有關知識產權等方面的法律問題，同國際規則接軌。特別是有關處理科技資源、網絡空間中知識產權問題的法律規范，開展深人研究，并結合我國數字信息資源共建共享的實際，為我國網上法律體系的建立提供建議和素材。建立和完善科技平臺資源共享的法律體系，與建立知識產權法的立法目的是一致的，都是適應人們的科研創新的需要，提高知識創造的活力，有益于科技和經濟的發展，有益于人們科學素質的提高，只有從根本上解決科技資源共享與知識產權保護的矛盾問題，才能營造和諧共贏的科研和社會發展局面。
3.3市場和輿論手段
信息時代知識產權保護的地域性逐漸淡化，時間性逐漸加強。推動科技平臺知識資源共享必須考慮知識創造者資源占有者在雙重角色下的不同心理狀態和心理需求，建立合理市場機制，保護知識產權和對知識的合理使用，保持二者間的利益平衡關系。從表面上看，科技平臺建設倡導的資源共享與知識產權是兩個互為矛盾的概念，其實知識產權的制度設計，是應市場經濟和知識創新的要求而產生的，其目的就是為了推動知識共享直至知識創新，它是為了達到知識擁有者和知識需求者的一種利益平衡而提供的一種中間規范而已。此外，在操作過程中，要正確區分知識產權濫用與知識產權合理保護，倡導知識產權的合理保護，反對知識產權的濫用。
論文關鍵詞：新疆高?！】萍紕撔履芰Α^域創新體系
論文摘要：新疆高?？茖W技術研究工作存在的主要問題是科技創新缺乏系統性、層次性、動態性。這些年來高校始終積極推進科技創新，但受到諸多因素的限制，科技創新的整體水平差強人意。由于科技創新制約著高校的科技活動的有效開展以及區域創新體系建設，所以提高科技創新能力極為重要，還需要我們不斷的探索與研究。
一、科技創新體系的現狀
全國科技大會提出，要用15年時間建成創新型國家，新疆維吾爾自治區科技大會也提出了建設創新型新疆的奮斗目標，新疆高等學校(以下簡稱高校)正在為實現這些目標而努力。近年來，新疆高校的各項工作取得了長足的發展，尤其是科研工作取得了較大的突破，承擔了包括國家科技支撐項目、“863”項目、“973”等一系列重大科研項目，產出的部分科技成果在國內外具有重要的影響力，產生了一定的社會、經濟效益，但由于科技創新體系的不完善，導致新疆高校科技創新能力不足，影響科技活動的可持續發展。目前，科技創新受以下幾個方面的影響：
(一)從高?？萍既肆Y源的配置來看，高?？萍既肆Y源的總量提升很快，但科技創新型人才稀缺。2003年起，新疆高校全面啟動了高校師資建設計劃，教師的學歷得到了普遍提升，截止2007年度新疆高?？萍既肆Y源為11913人，較2003年提高了38％。教師數量增長教快，但由于培養體制和考核機制的不完善，教師科技活動能力提高的不顯著，這就導致新疆高校在很多領域難以進行自主的創新性研究工作，主要體現為獲得自治區科技進步獎及國家科技進步獎的數量基本沒有提高。
(二)從科技經費投入總量來看，科技經費投入在逐年增長，但經費總量還是無法滿足
高校科技活動的需要。近年來，新疆高校在科技經費逐年在遞增，增長的幅度與內地高校相
比差距不大，但由于我們科技經費基數太小，特別是橫向課題經費所占比例較低，因此科技
經費總量還是顯的不足，據統計數據顯示，2006年度科技新疆高?？萍冀涃M到位經費11374萬元，僅為當年全國高校到位科技經費的0．25％。由于科技經費投入的不足，原始創新缺乏必要的土壤，導致高校的部分科技活動是在模仿和反復摸索中進行。
(三)從科技資源集成來看，新疆高校有限的科技資源還沒有得到有效的整合。近年來，在各級部門的大力支持和資助下，建立了涵蓋各個學科的創新團隊，并鼓勵校一校聯合進行科技攻關，在很大程度上促進了科技資源的共享，但由于還受地域和傳統觀念的影響，科技資源整理力度還不夠，截止2007年底，新疆高校省部級重點實共有16所，真正意義實現開放式管理的驗室為數不多，各高校內部教師們“單兵作戰”的情況較多，經費條塊分割較為嚴重，中小型儀器設備重復購置使用率低，資源信息化建設的力度不夠。由于科技資源得不到有效整合，使的新疆高校的科技活動不能形成長效而有突破的創新合力和集成局面。
二、提高科技創新能力的軟措施
提高新疆高?？萍紕撔履芰κ沁M一步推動新疆地區科技創新體系建的有效方法之一，而科技創新體系建設需要相關部門之間有機協調，實現創新環境的和諧化，創新資源合理達到配置與利用，要做好這些工作就需要結合新疆高校實際情況，在科技創新“軟”實力方面人手，在發展思路、管理和機制上有所創新。
(一)發展思路上的創新。由于新疆高校在地域、經濟環境下處于劣勢，科技創新體系建設就不能照搬其他省市的模式，要摸索出一套符合新疆高校實際的方法，這就要求在創新體系建設過程中要在發展思路上有所創新。發展的基本思路應該是以提高新疆高?？萍蓟顒幽芰槟繕耍渣c帶面，點面結合，逐步提高新疆高校的科技技術原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。因此，高校今后的科技活動要強化基礎，注重應用，努力開拓原創性研究，增強自主創新能力，在應用數學、新材料、民文信息處理及民族醫藥等方面達到區內外先進水平或領先水平．應用研究要突出特色、發揮優勢，特別是在礦產開發、石油化工等方面，以解決和提升行業企業技術水平為目標；產業化工作要瞄準經濟社會主戰場，特別是將新疆特色資源深加工利用方面，要加大投入力度，以解決關鍵技術問題為突破口，將科技成果切實地轉化為生產力。
(二)管理制度上的創新?？萍紕撔禄顒拥男屎托б嫘枰贫葹楸ＷC，管理制度上的創新為科技創新提供了保障，因此科技活動是橫向展開、縱向發展以及收益等一系列互相作用的重要保證，是新疆高校成為區域創新骨干力量的根本保證。一是出臺一系列提高創新能力的規章制度，做好科技評價工作，重點修訂和完善科技活動評價方法和指標體系，充分調動科技人員的積極性。二是實施有效的激勵手段，根據已經頒布的相關法規，制定符合新疆高校實際并切實可行的科技創新、成果轉化的利益分配辦法，從制度上保證科技人員的權益，以期達到管理制度化、考核指標科學化、激勵機制有效化。
(三)運行機制上的創新。運行機制上的建設是新疆高校加快創新體系建設，成為區域創新骨干力量的必要手段，教育、科技、人事等相關的主管部門共同出臺了一系列支持創新能力建設的規章制度，在大方針和政策來指導科技創新體系的建設，而作為創新執行的主體高校如何實施至關重要，高校所包含的科研、教學、產業及相關的管理機構在提高科技創新能力方面需要建立一套良性的運行機制，充分發揮每個科技工作者的創新作用，共同促進區域創新體系建設。
三、提高科技創新能力的硬手段
創新體系中基礎設施建設是高等學校成為創新骨干力量的必備條件，也就是我們平時所稱的硬條件，好的措施有了，就需要大搭建一個有利于科技創新的基礎平臺，這個基礎平臺涉及了人、財、物多個影響因素，針對目前新疆高校的科技創新的實際情況，本文認為加強人才隊伍建設，加快科研基地建設，做好公共信息平臺的建設和加強產學研結合是提高科技創新能力的應手段。
(一)加強人才隊伍建設。創新人才的培養是一項系統工程，涉及人才培養工作的方方面面，新疆高校培養了不同層次，不同學科的科技創新人才，在某些行業發揮著積極的創新作用，目前，還需要繼續深化教育教學改革，強化對學生創新意識和實踐能力的教育培養，培養創新意識、創新思維和創新能力。高校除了培養創新人才外，本身也是科技人才的集聚地，加強自身的“人才工程”建設就顯的尤為重要了。一是吸引和大力培養高水平人才的計劃，在教育廳的統一指導下，通過實施“長江學者”、“天山學者”支持計劃和創新團隊發展計劃，吸引、遴選和造就一批具有國內領先水平和創新能力的學科帶頭人，并帶出一批優秀的創新團隊，通過自身人才的建設，滿足創新發展的需要。
(二)加快科研基地建設。一方面，充分利用“對口支援”和“援疆學科”的大好時機，鼓勵新疆高校與對口支援學校“校一?！敝g聯合建立重點實驗室，或在新疆高校設立對口支援學校的分實驗室。另一方面，緊密結合學校發展和地方需要，并立足于新疆實際，與區外大中型企業聯合建立工程研究中心，通過與企業合作共建、共用的建設辦法，實現互惠互利，共同發展的目的，并對具有重要應用前景的科研成果進行系統化、配套化和工程化研究開發，不斷推出具有高技術含量、高附加值的新產品、新工藝、新材料。
(三)做好公共信息平臺的建設。網絡環境下的的主要途徑己不僅是擁有“資源”，而應是盡可能通過共享環境“獲取”更多資源來實現這一服務，在教育廳的統一協調下，各高校共同參與，逐步形成結構科學、布局合理、能長期保障服務的資源共享系統，實現儀器設備共享，圖書館館藏資源共享，使新疆高校的教師有效地利用科技資源和科技情報，開展科技活動。另外，根據科研管理工作的需要，建立“新疆高校科研信息管理平臺”，使高校自覺地運用現代化手段來管理科技信息資源，規范科研管理工作，實現科技信息的高效率管理和控制，也使上級部門及時掌握學?？萍蓟顒忧闆r，及時出臺相關政策，有效地對高校的科研活動進行宏觀管理。
(四)加強產學研結合。高校能夠在其周邊區域打造科技成果及科技型企業孵化器中發揮重要的、不可替代的作用，為區域經濟社會發展做出重要貢獻，這既是知識經濟時代的需求，也是高校能夠承擔的重要職責，是高校服務于經濟社會發展的重要途徑。新疆高校一方面要走出去，面向企業需要積極開展科研工作，同時利用一些宣傳的場合，宣傳高校科技創新活動，讓整個區域都能對新疆高校科技活動有個全面的了解；另一方面，要打好新疆國家大學科技園這張牌，作為國家級科技園，就要充分發揮園內高校、科研院所的作用，以孵化高新技術的科技成果為主要任務，加大具有自主知識產權的高新技術成果和專利技術的轉化力度，重點開發和生產高附加值的高新技術產品，推動新疆高校產學研工作健康、可持續發展。
四、總結
提高新疆高校的創新能力，推動創新體系建設是一個系統工程，要把新疆高校的人才培養、科學研究、社會服務、學科專業建設與國家和區域轉變經濟增長方式、調整優化產業結構緊密結合起來，與建設資源節約型、環境友好型社會緊密結合起來，與建設創新型社會的需求緊密結合起來，才能在培養一流人才、創造一流科研成果、為社會提供一流服務方面實現新的跨越。加快新疆科技創新體系建設，大力促進科技創新，推動社會科技進步，是全社會的共同責任也是新疆高校的重要責任，責任重大、意義深遠。
論文關鍵詞:創新型國家 科技資源整合 科技資源共享
論文摘要:建設創新型國家必須持續地開展科技創新或科技自主創新,為實現這一目的,一般都應對科技資源的整合予以保障。確?？萍假Y源整合有效必須明確科技資源整合應追求的目標和原則。對科技資源整合的目標不僅應包括對科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源進行整合的配置性結構目標,而且還應包括創新性成果目標。對科技資源整合的原則至少應包括從實際出發、借鑒經驗、自愿參加、積極推進、相關機構同時整合、近期遠期兼顧整合、定期整合、保密、維護物權和促進科技資源共享等原則。
建設創新型國家,既是我國在21世紀之初就開始的重大戰略選擇,也是我國必須加快推進和實施的巨大系統工程。在建設創新型國家進程中,不僅需要連續不斷地對科技資源進行配置,而且也應根據不斷變化的客觀情況對科技資源進行適當的整合。
科技資源整合,主要指有關社會主體為實現一定積極的科技活動目的而對相應科技資源構成要素及其功能性結構關系所進行的重新調整和配置。通常情況下,如果科技資源的存在或被利用已經很難產生有效的科技創新成果時,一般都可以對科技資源進行整合。對科技資源整合,最重要的是對科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源(以下簡稱三大科技資源)三大科技資源的整合。這種對三大科技資源的整合,不僅有可能貫穿于對單一高新技術需求所進行的技術創新過程中,而且還有可能貫穿于諸多領域的科技創新或科技自主創新過程中;不僅會涉及對科技資源整合的決策、整合的主體、整合的時間、整合的政策和整合的程序,而且還必然要涉及對科技資源整合的目標和整合的原則。對于我國來講,在未來的實踐中,應追求什么樣的整合目標才能更有利于實現科技資源整合,應遵循什么樣的整合原則才能更有利于實現科技資源整合目標,這些問題都值得我們進一步探討。
一、科技資源整合過程中應追求的各種目標
1.科技資源整合過程中應追求的配置性結構目標
(1)科技人力資源整合目標
科技人力資源是科技資源中不可或缺的、最具能動性的支撐性科技資源,多指能直接參加科技創新或科技自主創新活動,且能承擔或正在承擔科學技術研究任務的人才。對科技人力資源進行整合應追求的目標至少應包括:能最大限度地激發科技人員的創新熱情;能促進科技人員年齡結構與職稱結構更為合理;能確保具有科研能力的人都能有機會或有科研崗位從事科研活動;能確保把最優秀的科研人員留住或引進來;能創建出更多的杰出穩定的科研團隊;能確?？蒲腥藛T的有序流動;能有利于擴大科研人員在國內外的科技交流與合作;能有良好的對科研人員進行培養或培訓的機制;能有健全的、符合科研活動規律且先進的激勵機制和約束機制。
(2)科技財力資源整合目標
科技財力資源是科技資源中多用途的支撐性科技資源,多指能直接投入或正在被應用于科技創新或科技自主創新活動的資金。對科技財力資源進行整合應追求的目標至少應包括:確保科技創新或科技自主創新投入能穩定增加,包括內部投入和外部投入的經費總額與增長率都能穩定增加;確?？萍紕撔禄蚩萍甲灾鲃撔骂A算更加合理,包括大專院校、科研院所和企業等單位及行業系統的預算都能更加合理;確保創新投入都能足額應用于科技創新或科技自主創新活動。
(3)科技物力資源整合目標
科技物力資源是科技資源中屬于物質支撐性的科技資源,多指能直接被應用或正在被應用于科技創新或科技自主創新活動的廠房、設備或儀器等。對科技物力資源進行整合應追求的目標至少應包括:應有的物力資源,應增加的物力資源,應更新的物力資源,應配套的物力資源。當科技物力資源需要以集成形式出現或存在時,應創建的供科技創新或科技自主創新活動使用的實驗基地應該建立起來并能得到進一步的完善。
2.科技資源整合過程中應追求的創新成果性目標
由于對科技資源進行整合的目的不僅在于確保諸多具有密切關系的科技資源處于結構優化和可被充分利用的狀態,而且還在于必須努力確保所有能被利用的科技資源都能產生良好的或有效的創新成果,因此,凡對科技資源進行整合應追求的目標,不僅應包括對科技三大資源進行整合應追求的配置性結構目標,而且還應包括創新成果性目標。
(1)科技資源整合過程中應追求定量創新成果目標
科技資源整合過程中應追求的定量創新成果目標至少應包括:凡承擔科技創新或科技自主創新項目的有關單位或承擔者都應按時完成任務并通過鑒定;凡知識產權客體,都應通過一定的內部程序或外部程序確認為知識產權或自主知識產權;確保各種自主知識產權中的發明創造性知識產權或專利權所占有的比例能逐年增加;確保自主專利權中屬于尖端技術或核心技術的發明專利權所占有的比例能逐年增加;確保各種自主知識產權性科技創新或科技自主創新成果中形成產品的數量能逐年增加;確保已經產業化的產品能連續不斷地產生經濟效益;確保已經具有經濟效益的產品既能為國家上繳巨額稅金又能帶動相關產業發展并安排大量勞動力就業。
(2)科技資源整合過程中應追求定性創新成果目標
科技資源整合過程中應追求的定性創新成果目標應包括:能確保各種科技計劃按期完成;能確保科技自主創新能力的不斷增強;能促進經濟發展方式的轉變;能促進節能減排和循環經濟的發展;能促進高水平科技自主創新活動的持續開展;能促進國民經濟的可持續發展;能維護國家的經濟安全和國防安全;能提高國際競爭力并增加在相應領域中的國際話語權;能提高廣大人民群眾的生活水平;能確保和諧社會的構建和發展。
二、實現科技資源整合目標應遵循的原則
1.從實際出發與借鑒經驗原則
(1)從實際出發原則
為了實現科技資源整合的目標,任何對科技資源進行整合的主體都應堅持從實際出發原則,這是避免對科技資源進行整合脫離實際必須遵循的最根本原則。
對科技資源整合最重要的是應從科技資源整合主體可控或可利用的科技資源現狀,包括科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源總量、結構、規模,特別是從可利用的現狀、結果及存在的問題、原因與影響出發,有時還應包括從未來發展需求的實際出發。堅持從實際出發原則要求對科技資源進行整合的主體深入實際地進行調查研究,并形成有理有據的對實際情況的科學分析與認識,以此作為對科技資源整合的基礎。
(2)借鑒經驗原則
為實現一定科技創新或科技自主創新目標的科技資源整合,不僅應積累豐富的、成功的科技資源整合經驗,而且還應積累很多失敗的科技資源整合教訓。遵循借鑒經驗原則,就是相應科技資源整合主體在對可控和可利用的科技資源進行整合的過程中,不僅要善于學習或把握具有借鑒性的國內外對科技資源進行整合的經驗,包括整合的時間、整合的政策、整合的方式等方面的正面經驗,而且還要善于接受教訓,包括失敗原因、失敗后果、失敗影響等。這既可使有關社會主體在科技資源整合過程中不走或少走彎路,也有利于防止擴大整合成本。
從目前看,善于借鑒本國科技資源整合經驗是絕對必要的,但還要善于借鑒國外科技資源整合的經驗,包括應借鑒美國、俄羅斯、日本、德國、印度和巴西等國家的科技資源整合經驗,應不斷加強或擴大國內外的科技交流與合作等。
2.自愿參加與積極推進原則
(1)自愿參加原則
對科技資源的整合,有的可能是相應社會主體對內部可控科技資源所進行的整合,有的可能會涉及很多對相應科技資源具有自主權的社會主體。遵循自愿原則,是指當對科技資源進行整合會涉及很多具有自主權的社會主體時,如涉及具有獨立法人資格的大專院校、科研院所和企業等單位的時候,如果還沒有直接涉及國家最根本的利益和重大公共利益,應盡量讓有關的社會主體自愿參與。這既是在科技資源整合過程中必須尊重相應社會主體法定自主權的需要,也是確保科技資源整合行為合法化的需要。實踐中讓具有獨立法人資格的有關社會主體訂立科技資源整合合同,應是堅持這一原則的可選方式。
(2)積極推進原則
在科技資源整合過程中應遵循積極推進的原則。當出現相應科技資源沒有處于可利用狀態或在被利用過程中不能產生積極效果,進而直接影響到與國家重大利益有關的科技創新成果時,有關方面就應盡快積極主動地推進相應科技資源的整合。這其中既包括大專院校、科研院所和企業對科技資源的積極推進整合,也包括主管部門或行業協會對本行業科技資源的積極推進整合,在特定的條件下,還應包括縣、區、市、省(自治區)對轄區科技資源的積極推進整合乃至國家對全國范圍內科技資源的積極推進整合。
在社會主體都根據需要推進科技資源整合過程中,有關單位內部的科技資源整合、行業科技資源整合、全國的科技資源整合都應該相互聯系、相互溝通和相互銜接,如果能做到同步對有密切關系的科技資源進行優勢互補性整合,那不僅能確保不同單位或不同行業科技資源結構的優化,而且也能確保不同地區乃至全國范圍內科技資源結構的優化。遵循這一原則的有效途徑應是定期或不定期地對科技資源整合的水平進行評價,以便及時總結經驗、發現問題并以此供有關方面決策時參考。
3.相關機構同時整合與近期遠期兼顧整合原則
(1)相關機構同時整合原則
在科技資源整合過程中應遵循相關機構同時整合原則,在對最主要的科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源進行整合的過程中,還應同時對與三大科技資源有關的科技管理機構、科研機構和科技中介服務機構(以下簡稱三大科技機構)進行整合。這不僅是因為三大科技機構與三大科技資源之間有著密不可分的調控與被調控、管理與被管理、服務與被服務的相互關系,而且還因為只有對三大科技機構的同時整合才能確保對三大科技資源整合能取得預期的目標。
對三大科技機構的同時整合,最主要的是減少職責權限范圍,對相應機構中的管理人員或服務人員進行重新的配置,如對科技管理機構的重新調整和對相應管理人員的重新配備等。無論怎樣整合,其中最應追求的目標,就是既有利于對科技創新活動的宏觀調控又有利于對科技創新活動的優質服務。由于對三大科技資源和三大科技機構的整合,幾乎都涉及國家相應的政策和法規是否適應科技發展的需要,因此,當對三大科技資源和三大科技機構進行整合時,一般還應超前或同步地對相應的科技政策法規進行適當的修改、補充和完善。
(2)近期遠期兼顧整合原則
對科技資源進行整合的目的之一是確?？萍假Y源能有效地被利用。在科技資源整合過程中應遵循近期遠期兼顧整合原則,凡對科技資源所進行的整合,不僅應著重對科技資源當期或近期的整合,而且還應兼顧對科技資源未來或遠期的整合。
4.定期整合與保密原則
(1)定期整合原則
對科技資源進行整合的時間在不同的階段、不同的社會主體中會有不同的選擇,很多選擇有相當大的合理性。在對科技資源進行整合過程中應遵循定期整合的原則,除非出現立即進行整合才能有利于科技創新或科技自主創新的情形。社會主體一般應堅持經過一定的時間之后才能對科技資源進行整合。根據單項或連續性的科技創新規律,這種時間選擇既可以是科技資源配置后的兩年、三年,也可以是科技資源被實際運用后或重新調整后的四年、五年。
(2)保密原則
在運用科技資源開展科技創新或科技自主創新過程中,既有可能涉及國家秘密,包括軍事和技術等方面的絕密、機密和秘密事項等,也有可能涉及商業秘密,包括技術信息和經營信息方面的商業秘密。在科技資源整合過程中應遵循保密原則,是指有關社會主體在對科技資源進行整合過程中必須有效保護所涉及的國家秘密和商業秘密。這既是維護科技創新或科技自主創新主體利益的需要,也是確保國家利益不受損害的需要。
在科技資源整合過程中遵循保密原則,有效的方式主要有:確定或認定需要保密的事項和秘密級別;制定相應的保密制度并讓應當知道的人知道保密制度的內容;通過訂立保密合同明確保密權利和義務等。
5.維護物權與促進科技資源共享原則
(1)維護物權原則
通常情況下,科技資源中不僅會有動產和不動產,而且還會包括諸多的物權。在科技資源整合過程中應遵循維護物權原則,凡參與科技資源整合的有關社會主體必須尊重或承認因動產和不動產而產生的物權。這既是在科技資源整合過程中必須確保物權人合法利益的需要,也是確?？萍假Y源整合產權明晰的需要。
在科技資源整合過程中遵循維護物權原則,最重要的是應承認有關社會主體圍繞物權所具有的所有權、用益物權和擔保物權,同時還應及時、公正、公平、合理地處理圍繞物權所發生或存在的各種物質利益關系。
(2)促進科技資源共享原則
在實踐中,雖然很多社會主體都可以定期和不定期地對可控或可利用的科技資源進行整合,但一般都很難實現對科技資源需求的全部自給自足。也就是說,在科技創新過程中,不僅會有科技資源能滿足自主創新需要,而且還會有科技資源不能滿足自主創新需要。促進科技資源共享的原則,是指在對科技資源進行整合過程中,應積極促進科技資源共享平臺的建立和完善,使科技資源能通過這個平臺提供出去,使別人能通過這個平臺享受到。這既是避免科技資源閑置和浪費的需要,也是避免科技資源不足影響科技創新的需要。
摘要：隨著“走出去”戰略的實施，如何促進科技型中小企業走出去已經成為科技部門關注的問題。通過分析，本文認為信息服務將成為影響科技型中小企業走出去的關鍵因素。在認真分析國外經驗和我國現狀的基礎上，指出可考慮把科技型中小企業信息服務體系建設納入我國科技發展中長期規劃之中。文章最后提出了加強科技型中小企業信息服務體系建設的具體措施。
關鍵詞：科技型中小企業信息服務體系
一、信息服務將成為影響科技型中小企業走出去的關鍵因素之一，面向科技型中小企業的信息服務體系建設更易取得成效
1.科技型中小企業走出去需要良好的信息服務
隨著信息時代的到來，信息已經成為繼資金、技術之后影響企業發展的又一重要因素?？萍夹椭行∑髽I是指由科技人員領辦或創辦，主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和科技成果產業化的企業。其產品主要面向國際市場。由于高新技術產品的研發周期日益縮短，技術更替日趨加快，只有加快技術成果的產業化速度，才能抓住轉瞬即逝的市場機會，獲得成功。科技型中小企業要想走出去，更要與全球的企業競爭，只有通過建立高效快捷的信息渠道，把握技術發展的脈搏，及時獲取準確的市場信息，熟悉國外環境以及市場準入制度，并在全球范圍內尋找所需資源并對其進行優化資源配置，才能在同國外企業的競爭中立于不敗之地，將自己的產品打入國際市場。
2.政府所提供的信息服務對科技型中小企業來說至關重要
為了促進高新技術產品的出口，企業必須能夠及時、準確地獲取國際市場的需求信息，迅速地對市場波動做出反應，適時地調整研究開發、經營管理及銷售策略。由于科技型中小企業自身力量有限，加之單個企業獲取信息的難度和成本都會加大，因此需要借助政府的力量，統一規劃和部署，打破區域、部門、行業、領域的分割與限制，建立公共信息資源共享機制，搭建為企業提供信息服務的平臺。
1999-2000年，科技部中國科技促進發展研究中心連續對科技興貿計劃重點出口企業進行了需求調查，調查表明：出口企業普遍對“政府能夠提供國內外的政策法規、市場需求信息”、“對企業如何進入國際市場提供相關的指導和培訓”有迫切需求。因此，創建促進我國科技型中小企業走出去的信息服務體系，建立支撐企業快速反應的信息技術平臺，為科技型中小企業在技術創新活動、人力資源管理、風險規避等運營環節中提供專業化、結構化的信息資源以及相應的指導和培訓已經成為當務之急。
3.加強對中小企業的信息服務，是政府職能轉變的重要內容
加入WTO 后，國家不能通過各種補貼直接支持企業的生產活動，然而為企業創造適宜的生存環境，搭建公共服務平臺確實被允許的，并成為各國促進本國企業發展，提高本國企業競爭力的重要手段。其中，通過建設信息服務體系和網絡，為企業提供信息服務更是成為各國政府支持企業發展的普遍做法。有關調查也表明，企業對政府服務的需要主要集中在信息服務上，有71.8%的企業認為信息服務是最重要的政府服務項目。
4.針對科技型中小企業的信息服務體系建設更容易取得成效
中小企業的信息服務體系建設是一項長期而艱巨的任務，鑒于我國企業信息服務體系建設的現狀，我們認為針對科技型中小企業的信息服務體系建設更容易取得成效。首先，我國科技型中小企業主要聚集在各地的高新技術園區，可以充分利用高新區所具有的較為完善的基礎設施，搭建信息服務平臺；其次，科技型對本領域內最新技術的發展以及競爭對手的技術動向更為關注；第三，科技型中小企業對信息的價值具有較高的認同，且與普通中小企業相比，具有較強的信息獲取能力和基礎條件。
此外，以科技型中小企業的信息服務為突破口，加強面向科技型中小企業的信息服務體系建設，在有力推動科技型中小企業走出去的同時，也可以有力推動面向所有中小企業的信息服務，促進我國中小企業的發展。
二、國外的經驗和啟示
1.成立專門的信息服務咨詢機構
歐盟針對中小企業建立了一系列信息咨詢服務機構，包括EICs、CORDIS、BC—NET 、BRE等，為中小企業提供全面服務。歐洲信息中心（EICs）作為中小企業的“首選信息服務窗口”，現已形成了覆蓋整個歐洲經濟區以及中東歐、地中海沿岸，擁有294個分支機構的信息網絡。它向中小企業通報有關歐盟的活動和議案，包括研究與開發技術的信息及技術轉讓計劃。歐盟研究與開發信息服務機構（CORDIS）負責為中小企業提供有關歐盟研究和創新活動的全面信息（包括計劃的執行、結論等），同時還幫助中小企業尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創新傳播中心（IRCs）負責向中小企業提供技術和創新方面的幫助，協助它們確認技術要求和合理技術，幫助它們參與歐盟科研開發計劃。兩個企業合作網絡（BC—NET 與BRE ）專門負責幫助中小企業在地區、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。
成立于1953年的美國小企業局創辦的商業信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有8部10部計算機和專業軟件，向中小企業免費提供最廣泛的信息服務和資料服務。
法國政府采取措施鼓勵各級工商會組織所屬中小企業信息聯網，發揮橋梁作用，提供海外市場信息。例如，法國越來越多的中小企業希望到中國尋求產品和投資市場，但缺少有關信息和語言工具，因此，巴黎工商會最近成立法中交流委員會，專門承擔向中小企業提供中國市場信息，幫助企業家前往中國等事宜。
2.政府出面推動覆蓋全國的信息服務網絡建設
挪威政府為支持中小企業的發展，建立了覆蓋全國的面向中小企業的信息服務支撐體系。具體做法是在主要大學和26所地方性學院中建立"國家增值信息專家網絡"，即TBIC（Technicaland Business Information Center ）。這些大學與當地的研發機構合作，構成對中小企業的技術支持；與商務信息提供者（如商業數據庫商）一起構成本地服務于中小企業的信息資源。同時通過Internet，可以尋求全國其他地區的TBIC的信息支持，從而形成多級、分地區的中小企業信息保障體系。TBIC的突出特點是將信息專家和各行各業專家作為最重要的信息資源納入信息支撐體系，且充分利用大學、研究機構的智力資源優勢。
日本政府積極支持中小企業機構的跨區域合作，實現經營、技術信息共享。各都道府縣的"支援中小企業機構"利用跨地域信息網絡和共享的各種數據，向中小企業提供經營、技術和信息等各種咨詢服務。日本政府還幫助為大企業生產零部件的中小企業建立同大企業的信息通信網絡，提高簽訂定貨合約的速度和效率。
3.制定專項計劃促進中小企業的信息服務體系建設
美國政府實施了小企業信息服務計劃。該計劃在全國建立了信息網絡，把信息分門別類地輸入網絡，供中小企業自由選用。中小企業信息服務計劃既為中小企業提供了技術、資金管理、專家等方面的信息服務，同時又可以防止社會資源的重復使用造成浪費。中小企業信息服務計劃既為中小企業提供了技術、資金管理、專家等方面的信息服務，同時又可以防止社會資源的重復使用造成浪費。
歐盟投入4400萬歐元，啟動了“進入信息社會計劃”，幫助中小企業利用“信息高速公路”，以融入國際市場。
4.出臺各種激勵措施，促進中小企業充分利用各種信息資源
美國聯邦小企業管理局推出了鼓勵和支持中小企業發展網絡經營的計劃，為中小企業培訓專門人才，尤其是培訓網絡技術管理人員，目的是使中小企業在網絡化潮流中同大型企業能在同一起跑線上公平競爭。同時，政府方面還積極支持、協助中小企業建立行業性內部網絡，實行信息資源共享，為中小企業通過信息高速公路進入國際市場創造有利條件。
日本最近采取了一項扶持中小企業信息化發展的重要舉措，向各地的中小企業支援機構提供資金，幫助它們建立內部網絡和加入因特網，建立廣泛的信息和接收系統。
5.有針對性的為中小企業提供切實有效的信息
英國政府開通了“直接通向政府”主頁，提供各類信息服務。該主頁于1998年11月開通，提供包括1100多個文件的企業監管指導甚至各種報表，使企業可以方便、迅捷地在本地“一次性”辦理完成政府要求的有關審批監管手續。
歐盟最近在因特網上開通了“企業之窗”網站，使企業能夠及時了解歐盟乃至國際市場的變化，尋找商機爭取打入國際市場?！捌髽I之窗”內的信息資料包括經濟新聞、貿易博覽會信息、近60萬家企業的年營業額統計、歐盟關于企業的法規和政策等。“企業之窗”可使用歐盟內部通用的12種文字調閱，是歐盟向企業提供的最方便、信息量最大的資料庫。企業還可通過這一網站向歐盟委員會反映它們所遇到的困難和問題。
三、推動服務于科技型中小企業的信息服務體系建設應該成為我國科技中長期發展規劃的重要組成部分
1.我國信息服務體系建設的現狀
根據課題組2003年對我國科技系統信息服務體系建設情況的調查，在參加調查的78家政府機構（主要是各地科技廳（局））中，雖然大多數單位均建立了網站，但普遍存在瀏覽量?。?3％的網站日瀏覽量在100次以下），更新速度慢（能做到每日更新只占總數的11％），沒有專人維護（57％的單位沒有專人或只有一人負責維護）等問題。此外，的信息缺少深度分析，不能滿足用戶的信息需求也是一個重要問題，據調查73％的網站不能滿足用戶需求。主要原因是，缺少一個合適的機制，沒有明確的責任主體。要想維持一個運行良好的信息網站，為企業提供真正需要的信息，需要專業的信息分析人員，在不斷了解企業需求的情況下，從繁雜的信息海洋中提取，加工和整理相關信息，顯然作為一級政府機構的科技廳（局）沒有精力做這個事情。另外，在地方科技廳（局）也沒有設置這樣一個機構或專業職位做這個事情。當然，缺少資金支持，沒有專業技術人員維護也是一個重要的原因。因此，設立專業化的為科技型中小企業提供信息服務的公益性機構，應該成為今后一段時期我國政府的重要任務。
2.服務于科技型中小企業的信息服務體系建設是一項長期而艱巨的任務
一個完善的信息服務體系主要包括基礎網絡環境、機構建設、服務內容提供以及人才培養。隨著信息技術的發展，網絡構建已經不是技術問題，但資金、人才培養（主要是信息服務的提供者，掌握信息利用和獲取技能的人才也很需要）、內容建設則成為主要矛盾，而這其中最根本的是要轉變思想觀念，建立能夠促進信息服務體系健康發展的體制和機制。
信息服務體系的建設需要大量的硬件和軟件，還需要專門的技術人員進行維護，因此一定的資金投入是信息服務體系建設的前提條件。當然，如何充分利用信息技術，加強信息共享，提高網絡利用效率也是網絡建設中必須考慮的問題。
人才培養和內容建設是一個相互關聯的問題。信息服務屬于知識密集型的產業，如何從浩瀚的信息海洋里加工整理出企業所需的信息，需要高素質的人才來完成。只有通過對企業需求的分析，生產出滿足企業需要的信息產品，為企業提供滿意的信息咨詢和服務，才能顯示出信息服務的價值，信息服務業才可能獲得持續的發展，也只有這樣才能不斷的吸引高素質的人才進入信息服務行業。
因此，作為中小企業信息服務主體的政府應該積極轉變觀念，提高服務意識，促進政府信息資源公開，引入市場機制，加強信息服務體系的建設。而觀念的轉變、機制的形成絕非一日之功。
3.服務于科技型中小企業的信息服務體系建設應該成為我國科技發展規劃的重要組成部分
信息服務體系作為科技服務體系的主要力量，是國家創新體系的重要組成部分。隨著對科技在經濟社會發展中作用認識的不斷深化和加強，世界各國都把國家創新體系的建設作為本國科技發展的一項重要任務。近年來，我國也加強了國家創新體系的研究，環境建設已經成為我國科技計劃的一個重要組成部分[3]，2003年更是提出了科技中介被科技部確定為科技中介機構建設年。但是，一個完善、有效的信息服務體系建設完成，絕非一日之功，應該把服務于科技型中小企業的信息服務體系建設應該納入我國科技發展的中長期規劃，提出明確的戰略規劃和分階段建設的具體目標，通過有效組織和科學實施，全面推動面向科技型中小企業的信息服務體系建設。
四、加強科技型中小企業信息服務體系建設的建議
1.建立完善的信息服務體系和廣泛的服務網絡
主要包括五個方面：一是建立多元化的信息渠道。鑒于中小企業缺少獲取信息的資金、人力和手段，應盡可能采取各種手段，如網站、紙介信息、刊物等，提高中小企業獲得信息的能力；二是專業信息服務隊伍建設，通過對現有機構的人員培訓、吸納新人進入以及組織離退休科技人員發揮余熱等手段，建立一支為科技型中小企業提供高水平信息服務的專家隊伍；三是大力發展從事信息咨詢服務業的中介機構，為科技型中小企業提供國內外市場需求、產品和行業發展趨勢、投資機會介紹、投資風險評估等信息，減少科技型中小企業的投資風險，提高科技型中小企業的經營管理水平；四是充分利用高新區科技型中小企業聚焦的特點并，建設區域性信息服務平臺；五是借助行業協會的力量，建設富有專業特色的信息服務平臺。
2.加強機制建設，引入市場機制，形成多層次、多主體的信息服務體系
具體來說，就是提高政府的服務意識，將一部分職能、一部分資源剝離出來，通過對原有人員的培訓和吸引高素質、專業化人才的加盟，組建面向企業服務、公益性的專業信息服務機構。同時，通過政策引導、開放政府信息資源，鼓勵市場力量進入信息服務領域，通過競爭，激活和提高為企業服務的意識，加強對信息資源的開發，提高其利用效率。
3.設立科技型中小企業信息化專項資金
資助中小企業的信息化建設，并鼓勵專業廠家參與中小企業的信息化建設以及中小企業信息化的軟硬件開發。我國政府可為中小企業進行信息化建設時購置的設備提供信貸擔保，給予優惠貸款、貼息貸款，同時也可給予正從事信息化的中小企業降低稅率、稅收減免、一定的財政補貼等財稅支持，并在高新技術企業認定、中小企業技術創新基金、風險投資和股票上市等方面，對信息化確有成效的中小企業給予積極支持，從而在稅收、財政、金融等方面建立和完善中小企業信息化的資金扶持體系。
4.開展“送信息到企業活動”
了解企業需求，建立聯系渠道，及時為企業提供所需信息。同時對企業進行培訓，幫助企業掌握獲取信息的渠道和方法。為中小企業提供網上查詢、主頁制作、網上商城、虛擬主機等綜合性信息服務。
5.以科技興貿信息網為依托，建立面向科技型中小企業的信息服務專欄
在已有數據庫的基礎上，利用先進的技術手段，廣泛搜集國內外技術動態、市場信息，建立一個面向中小企業技術創新提供直接服務的數據資料庫（包括：項目庫、人才庫、產品庫、物資供求庫、政策法規庫等），使中小企業以較少的費用及時、準確獲得所需要的各種信息。同時與各級政府、相關網站建立合作和信息共享機制，擴大信息來源，形成覆蓋全國的信息網絡服務體系。
摘 要 隨著全球經濟一體化和企業管理現代化水平的提高，企業生存的外部環境和內部經營都發生了巨大變化，企業文化這一新興的管理科學以其強勁的生命力為越來越多的企業所認識和借鑒。重點探討科技企業如何通過建設良性的企業文化來營造核心競爭優勢。
關鍵詞 科技企業 企業文化 企業管理 知識經濟
1 目前科技企業發展中幾個亟待解決的問題
1.1 忽視企業文化建設，企業內部缺乏凝聚力
有人說，21世紀的企業競爭是文化的競爭。IBM咨詢公司對世界500強企業的調查表明，這些企業出類拔萃的關鍵是具有優秀的企業文化，他們令人注目的技術創新、體制創新和管理創新都植根于其優秀而具有鮮明個性的企業文化。進行了企業文化建設的企業未必都能獲得成功，但沒有進行企業文化建設的企業必定不會成功。由于沒有進行企業文化建設，企業沒有樹立具有一定感召力和崇高的價值觀，企業中缺乏凝聚力，員工沒有歸屬感、人員更迭頻繁、損公肥私等現象時有發生，給企業帶來重大損失。
1.2 忽視對員工的激勵，員工的主人翁意識不強
在許多科技企業中，決策層總是強調采用最先進的技術設備、開發最先進的產品，卻忽視人的因素，忽視建立良好的人文環境，忽視培養能夠有效支配資源的高級管理人才。出現這些狀況的主要原因是在這些企業中沒有建立有效的激勵機制。對于科技企業，其核心資源、核心技術掌握在出資人手里并非好事，因為企業要獲得更大的發展，必須依靠那些有真才實學、愛崗敬業的科技人員，他們應是企業的主人，是企業發展的希望所在，是企業生存與發展的源泉，忽視對他們的激勵，不僅給企業造成現實的損失，而且還會引起人才的大量流失，給企業的將來造成重大危害。
1.3 忽視對企業戰略的研究，缺乏穩定、持續發展的動力
不少企業為占領市場，將大量的時間和精力都投在戰術問題研究上，很多企業無戰略任務，無戰略目標，無中、長期計劃，一味只對銷售額、利潤等指標感興趣，而且很少對企業的營銷環境進行分析和預測，這樣的企業最后注定會被市場所淘汰。同時，隨著企業的不斷發展和經濟效益的不斷提高，生活環境也發生了質的改變，這時享受主義和惰性也開始在企業高層中蔓延，一些企業賴以生存和發展的高科技產品，由于長期沒有質的創新，已不再是市場的“寵兒”。在高科技不斷發展的年代，市場在急速變化，以不變的產品去應付多變的需求，敗下陣來自在情理之中，不少科技企業為此付出了巨大的代價。
2 新時期科技企業文化建設的必要性
2.1 有利于企業樹立良好的形象，增強企業在市場上的競爭力
企業文化從某種意義上體現了一個企業的形象和精神，良好的企業形象，需要企業文化的支撐?，F代企業從領導水平到員工素質，從產品開發到服務質量，從市場策略到經營管理，無不滲透著文化的因素，無不體現著企業形象。良好的企業文化不僅有助于企業樹立良好的形象，而且可以增強企業在市場上的競爭力。
2.2 有利于提高企業的凝聚力，是企業的無形資源
一個企業的動力及凝聚力都來自于企業的文化，生產技術只是一個平臺，沒有良好文化素質的企業，生命力是有限的。企業文化決定了企業的生存與發展，是企業競爭力的基石。企業文化是在自身發展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實現自我價值、提升企業競爭力的無形力量和資本。優秀的企業文化，能夠提高企業的凝聚力和向心力，增強企業員工的榮譽感和責任感。如果員工們都愿意為公司的目標拼搏團結、勇于創新和承擔責任，那么企業就會蒸蒸日上。
2.3 有利于規范企業的各項活動，是企業行動的指南
從總體上、制度上和形象上對職工的生產經營活動進行了規范和約束，約束力能夠提高職工的自覺性、積極性、主動性和自我約束，使企業職工明確工作意義和工作方法，提高工作的責任感和使命感，因此，加強企業文化的建設有利于規范企業活動。
在知識經濟時代，知識更新的速度越來越快，衡量一個企業競爭力的大小，不僅要看它擁有多少知識存量，也要看它擁有多少知識流量。知識存量是一個企業創新能力的基礎，而知識流量則是體現出一個企業的創新潛力。
企業文化深刻影響著企業的經營理念和市場行為，企業文化建設的成功與否，對企業經營的成敗至關重要。不重視企業文化建設，一個企業就不會有好的經營戰略和經營哲學，也不會有科學的管理，更談不上趕超世界先進的技術和文化。因此我們必須提高對建設企業文化重要性和緊迫性的認識。
3 新時期的科技企業文化建設的主要內容
（1）知識經濟條件下的企業文化是企業的價值觀、總體目標、道德規范、禮儀典范和物質實體的綜合體現，是一個企業或一個組織在自身發展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式。它主要是指企業在從事商品經營活動中所共同具有的，外顯企業風貌、內滲于員工心靈的以價值觀為核心的一種意識形態。
（2）企業文化是企業在物質生活過程中形成的具有本企業特色的文化觀念、文化形式、行為模式以及與之相適應的制度和組織機構，體現了企業和員工的價值準則、經營哲學、行為規范、共同的信念和凝聚力。它不僅包括思想和精神方面的內容，也包括社會的心理、技能、方法以及企業自我成長的特殊方式等各種因素。它是企業的一種無形資產，有人將其稱為企業的“靈魂立法”。
（3）企業文化是在其發展壯大過程中逐步凝結而成的?？梢赃@樣說，企業文化同企業的發展是密切相關、相輔相成的，是在企業逐步壯大的過程中形成的。反過來，一個企業的特色文化一旦形成，它就會生成一種非常特別的融合作用、提升作用和張力作用，規范職工的思想道德行為，形成強大的凝聚力、向心力和拉動力，促進企業沿著自己特定的軌道向前邁進。
（4）企業文化的形成使企業職工有了共同的價值觀念，對很多問題的認識趨于一致，增強了他們相互之間的信任，使企業的各項活動更加協調。企業文化強調協作與團隊精神，企業內部分工比較細致，企業中任何人的自我價值實現，都離不開人們之間的相互協作，都依賴于企業的發展。所以，沒有人們在企業運行過程中的相互協作，沒有團隊精神，企業就不可能高速發展，也就不會有企業每個人的自我價值的實現。
4 加速科技企業管理中的文化建設，全面推進科技企業的健康發展
4.1 把企業理念和核心價值觀作為企業的核心競爭力
企業理念是企業文化的中心，核心價值觀是企業文化的精髓。科技企業要做到最優秀、最具競爭力，必須在企業理念和核心價值觀上下功夫，高新技術對于企業來說固然重要，制度也很重要，但企業全體員工內在追求的這樣一種企業文化、企業倫理層面上的東西卻是很難移植和模仿的?？萍计髽I是通過高科技產品服務于社會并得以發展的，其產品競爭力是企業競爭力最直接的體現，圍繞產品競爭力做文章是提高企業競爭力的關鍵。產品競爭力是由技術競爭力所決定的，而技術競爭力是由制度競爭力所決定的，制度比技術更重要。但制度無非是物化了的理念的存在形式，沒有正確的理念就沒有科學的制度，因此，理念高于制度，理念才是第一競爭力。
4.2 “以人為本”應成為科技企業中企業文化的共識
（1）優秀的企業文化應突出“以人為本”的思想， 以顧客為中心，努力服務社會，同時平等對待員工，平衡相關者的利益，提倡團隊精神，并鼓勵創新。世界500強企業發展的歷史證明，那些能夠持續成長的企業，盡管他們的經營戰略和實踐活動總是不斷地適應著變化的外部環境，但卻始終保持著穩定不變的“以人為本”的思想，這種在不斷發展的過程中又能保持其不變的管理思想，正是這些企業成功的深層原因。
（2）在高科技企業中尤其要注重科技人員作用的發揮，因為科技人員具有較強的自主意識和獨立的價值觀、愿意承擔具有挑戰性的工作、而且流動意識強，但正是這些人成為了企業發展的骨干力量。應當樹立“員工是企業主人，企業能使員工夢想成真”的思想，企業要做大、做強，光靠幾個高層管理者是不夠的，要依靠廣大員工，做到“耕者有其田，工者有其股”，實行資本、知識和資格的三者結合，讓有知識、有智慧、有能力的人在企業通過高創造獲得高資本回報，通過制度的形式，讓貢獻大、最有潛力的骨干員工逐步持股，再以資本入股，具備股東資格，成為真正意義上的企業主人，使員工的人生價值隨企業的發展而不斷增值，充分體現知識的價值和知識分子在促進人類進步和社會發展中的作用，從而真正實現員工是企業主人的管理思想。
（3）要加強團隊氛圍的營造，成功的企業離不開一個有潛力的企業團體?？赏ㄟ^回顧企業的創業歷程、企業早期創業所積累的團隊精神以及對模范人物的學習，同時根據企業發展的不同階段、背景，不斷創新，使得這種在創業初期所積淀的團隊精神傳承下去。企業文化的建設應重在關心人、愛護人、培養人，在員工進入企業后，就應根據企業發展的需要和員工個人的專業、興趣、特點等規劃其發展的藍圖，并沿著這個軌跡有計劃地進行培訓、鍛煉、激勵和升遷。
4.3 充分調動員工的積極性
對于員工的激勵已成為企業發展的一項重要工作，可通過物質激勵和精神激勵兩方面進行。前面就物質激勵作了一些分析，它是提高員工生活水平、實現個人價值和滿足心理需要的重要手段。筆者認為，對于科技企業的員工來說精神激勵應當更為重要，因為人在物質上的需要是很難完全滿足的，當某種需要沒有滿足時就可能會做出不利企業發展的事。按照馬斯洛的理論，實現自我價值是人生價值的最高體現，那么精神激勵將會促使員工更好地實現自身價值。應把精神激勵作為企業文化的主要內容，讓員工享受這道“精神大餐”。
1 黑龍江省農村科技服務體系的現狀及存在問題
1.1 現狀
黑龍江省的農村科技服務體系是在計劃經濟體制下建立起來的,以農業科技推廣機構為主導,以農村中介組織和專業合作組織為補充的服務系統。雖然經過了一系列的經濟、體制改革,但由于受農業自身生產特點的影響以及制度變遷中對路徑的依賴,目前的農村科技服務體系從總體上來講已經不完全適應現代農業的發展要求[1]。因此,必須加快新型農村科技服務體系建設,才能實現農業經濟由外延式增長向內涵式增長的真正轉變。
1.2 主要問題
1.2.1 農業科技推廣渠道不暢 隨著機構改革不斷深入和農村經濟結構調整,農業技術推廣機構面臨推廣經費不足、甚至短缺的現象。有錢開支、無錢下鄉指導,硬件設施配置不到位,正常的農業科技培訓無法進行。同時,因為資金短缺、從事農技推廣的農業技術人員也無法實現“充電”,進而不能及時掌握農業新技術、新成果。
1.2.2 成果有效供給不足,服務資源整合不夠 農村科技創新的主體仍然是高校和科研院所,在價值取向上重學術輕應用,在操作能力上強研發弱推廣。這樣,就造成了提供的農村科技成果技術集成程度差,與現實生產有距離,有效供給不足,并使農村科技成果難以推廣和擴散。
1.2.3 農民直接接受新技術能力差 作為個體的農民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術的勇氣,在傳統的農技推廣體系運作困難的情況下,要求直接將科技成果向農民進行傳播,收效難以保障。
2 不斷創新,構建新型農村科技服務體系
現代農村科技服務體系和傳統意義上的農技推廣系統有了許多變化和創新,服務范圍不僅包括農業生產,還包括農村經濟的各項產業,以及農民的就業、生活、環境等民生問題。建設新型農村科技服務體系不可能把原有的力量推倒重來,而是把政府機制和市場機制、公益性服務和經營性服務有機結合起來。一方面要穩定和加強公益性農技推廣機構和隊伍,充分履行農技推廣的公益性職能;另一方面要放活經營性服務人員,逐步建立以農技推廣事業單位為主導,農村合作經濟組織、龍頭企業以及專家大院和農業科技示范園區等為重要力量,國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合的新型農村科技服務體系。逐步形成隊伍多元化、技術服務社會化、服務形式多樣化的農村科技服務網絡。
2.1 建立以農技推廣機構為主體的新型農村科技服務體系
農業技術推廣機構是新型農業科技服務體系的基礎,這支隊伍在農業科技成果的轉化、推廣、提高農業生產標準化水平當中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農村科技服務體系建設工作,現已形成了市、鄉鎮、村三級科技服務網絡[2]。以海倫市農業中心牽頭,建立了海倫市農業科技網站,為農業結構調整、生產技術、市場銷售與開發提供信息服務。建立農產品安全監測和檢測體系,大力發展無公害、有機食品生產。
2.2 依靠“院縣共建”辦好專家大院,建好示范園區
院縣共建是黑龍江省農業科學院根據發展現代農業的需要,所創建的服務農村科技的一種新型模式,它通過提供技術成果、項目資金等形式,為農村經濟的發展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個縣(市、區)全面實施“院縣共建”戰略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務已經完成,取得了很好的成效,國家農業部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1”致富模式,回良玉副總理要求農業部對黑龍江省農業科學院的做法予以了解和總結。可以說,“院縣共建”正在成為引領當地農業經濟發展的一面旗幟。
2.2.1 辦好專家大院
由參與合作共建的院校負責,在共建縣(市、區)建立農業科技專家大院,開展面對面技術指導、咨詢等服務,把農業科技送到千家萬戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。專家大院實行專家值班機制,設置了專家咨詢臺,開通了農技“110”熱線電話,配備了電腦多媒體系統、圖書、掛圖、農業技術光盤和標本,免費向農民開放。牽頭單位的專家與縣(市、區)里的農技推廣人員混合編隊,每處大院的農業科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業、電話上墻公布,通過媒體向全縣(市、區)公開,常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進行“坐班”咨詢和巡回指導,全天候直接服務農民。專家大院設置了咨詢登記冊、處理意見簿、跟蹤反饋登記冊,保證農民咨詢的問題宗宗有記載,件件有著落。
2.2.2 建好示范園區
由各科研院校提供技術支撐,在每個縣(市、區)分別建立1處農業科技示范園區,引進示范新品種、新技術、新成果,方便農民參觀學習,發揮“做給農民看、引導農民干、給農民做示范”的作用。根據各縣(市、區)的具體情況,選擇便于農民參觀的地點,由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術、出成果,縣(市、區)鄉村提供土地,每個園區都設有新品種新技術試驗區、對比試驗區和推廣示范區,起到了展示、輻射、帶動的功效。每個核心園區都具有一定規模,少的33 hm2左右,多的達66 hm2,展示一大批適合當地生產條件的新品種、新技術,使園區真正成為農民學習技術的課堂,農業科技成果進入千家萬戶的強有力陣地。
2.3 發展農村合作經濟組織
堅持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。農民專業合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后的各項服務,在農業科技推廣應用方面發揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業為主體,在自愿互助的基礎上建立的行業協會、商會等中介組織,在與政府溝通、制定行業發展方向、市場準入、信息咨詢、規范經營行為、價格協調、調解利益糾紛、行業損害調查等方面發揮應有的作用,切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
2.4 推進龍頭企業科技服務中心建設
通過重點龍頭企業創新服務中心的建設,提高龍頭企業科技創新能力和服務農民的能力,進而推進農業產業化經營和農村新型工業化進程,帶動農副產品深加工,形成多條集科研、種養、加工、銷售一條龍的產業鏈,帶動一方農民致富。
如海倫市的南華糖業公司采取“公司+農戶+科技”的形式實施訂單農業,2007年共落實甜菜種植面積1.5萬hm2,實現商品量27萬t,秋季按合同以現金方式窗口結算,菜農直接收入9 000多萬元,戶均增收5 000多元。
2.5 建設農業科技孵化器
為提高農村區域科技服務水平,促進區域科技創新體系建設和當地主要農產品集聚產業的整體發展,黑龍江省籌建了農業科教孵化中心,支持開展成果轉化、標準研究與應用、技術評估和咨詢等服務,為形成市場化、社會化的農村科技成果推廣轉化體系提供示范。目前,黑龍江省農業科學院已經在哈爾濱和綏化市建成了兩處國家級的智能溫室,引入了多系列、多品種進行種植示范。通過建立“高標準、高產出、高智力、高收益”和“技術新、工藝新、設備新、品種新”的基地,做到農科教一趟車、產供銷一條龍,逐步由產品鏈向產業鏈延伸,向效益鏈轉化。
2.6 加強農村科技信息平臺建設
從黑龍江省農村發展的現實和信息化技術普及的程度來看,以信息化帶動農業市場化、現代化和新農村建設是最現實、最實惠、最普及的途徑,是建設新農村的突破口和助推器。農業信息化建設主要包括數據庫與網絡建設,精確農業建設和專家系統建設[2]。
2.6.1 依托特色優勢產業,用信息化促進市場化
一個完善的現代信息化服務體系能夠有力地推動農業產業化和現代化進程。其作用表現在:一是能讓企業與農戶獲得準確及時的市場信息服務,從而減少中間環節,找準發展項目,抓住發展機遇,降低交易成本,減少生產風險;二是能使新技術、新產品得到迅速推廣和應用,提高農業資源利用率和生產效率,提高農業的附加值,增加農民經濟效益;三是能使農產品流通體系更加暢通、高效,通過電子商務、現代物流業,能大大提高農產品的流通效率,促進城鄉商貿交流,加快農業市場化;四是促進農村經濟結構合理調整和優化,為發揮農業的多功能潛力和繁榮農村各項服務業,提供信息化技術支持和交流渠道。
2.6.2 依托小城鎮發展,建設綜合信息服務平臺
黨的十六大報告指出:“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來”。農村信息化的發展要依托城鎮發展的產業集聚作用,輻射帶動作用。
2.6.3 因地制宜建設農村遠程教育服務系統
農村現代遠程教育與信息服務體系是利用“因特網與電信網相結合、寬帶網與窄帶網相結合”等信息技術手段,為農民提供科技培訓、市場信息、政策宣傳、視頻會議等服務。目前,黑龍江省各地根據自己的實際條件和需要,形成了以政府為主導、多方參與、多渠道并舉的農村遠程信息服務新格局,因地制宜,以最低成本,綜合選擇電視、電話、電腦三種信息載體,即通過“三電合一”的途徑向農村提供信息服務。
2.6.4 加快鄉鎮政務改革和基層服務的信息化
隨著我國行政體制改革的深入,近年來我國電子政務建設步伐加快,國家電子政務總體框架初步形成,寓管理于服務之中的理念逐步滲透到電子政務的方方面面,電子政務建設的效益明顯提高。電子政務穩步展開,成為轉變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務部門利用信息技術,擴大信息公開,促進信息資源共享,推進政務協同,提高了行政效率,改善了公共服務,有效推動了政府職能轉變。
農村科技服務體系建設是農業增產、農民增收、實現農村可持續發展的必然要求,也是“科教興村”與社會主義新農村建設的必然選擇。建國以來我國農村科技服務體系建設雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應當前形勢發展的要求。本文運用SWOT理論對我國農村科技服務體系現狀及其備選戰略組合進行分析與選擇,并提出對策建議。
[關鍵詞]農村科技服務體系; SWOT分析;戰略組合;模式創新
發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志,是國家創新體系建設的重要組成部分,也是“科教興村”與社會主義新農村建設的必然要求。農村科技服務在推動農業科學技術發展、科技成果轉化和促進農業經濟發展中發揮著重要作用。隨著農業內涵的不斷延伸和外延的拓展,農業結構的深化調整、農業產業方式的不斷更新,對農村科技服務體系建設的要求也越來越高,必須加強其體系建設的模式創新。本文運用SWOT理論分別對我國農村科技服務體系現狀及其備選戰略組合進行分析與選擇,進而就我國農村科技服務體系創新建設提出對策建議。
一、我國農村科技服務體系建設的SWOT分析
農村科技服務體系是由農村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環境等構成的系統,它包括農村科技服務主體(組織)、受體(農民或農戶)、中介以及服務的方式、方法。農村科技服務組織是指在涉農的相關領域,在政府、農戶、企業、大學、科研院所等各類主體之間發揮聯結、溝通、協調作用,面向“三農”提供社會化、專業化科技服務的組織、機構或社會化服務實體。[1]
SWOT分析是西方國家廣為應用的一種戰略選擇方法,是目前戰略管理與規劃領域廣泛使用的分析工具。是指企業在選擇發展戰略時,應對企業自身的優勢和缺陷,以及企業所面臨的外部機遇和挑戰進行綜合分析與判斷,從而對被選戰略方案進行系統的評價。目前這種方法被廣泛應用于資源開發、企業管理、金融投資、市場營銷等領域。我國農村科技服務體系建設也可以借用這種分析方法。SWOT四個字母分別代表四個英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優勢;“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面臨的外部機遇;“T”代表Threats,指面臨的挑戰或威脅。[2]其中,S、W是內部因素,O、T是外部因素?，F從SWOT理論的四個維度,就我國農村科技服務體系建設展開分析。
1.農村科技服務體系建設的S分析
(1)農村科技服務體系的整體框架初步形成
經過50多年的發展,我國農村科技服務體系整體框架初步形成。我國農村科技服務體系建設經歷了從建國初期單一的農業技術推廣體系的建立到目前各種新型的農村科技服務組織的形成,我國農村科技服務的組織體制發生了很大變化,從由政府直接領導到農民自發組織的合作社再到社會各界力量的參與,使得農村科技服務不斷適應新形勢的變化,充分滿足農民對科技的需求,促進了科技成果在供需雙方之間的轉化。
(2)農業科技成果為農村科技服務提供了源泉
在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及有關部門、地方的共同努力下,我國農業科技取得了重大進展。據統計,我國每年產生6000多項農業科技成果[3],培育了一批高產、優質、抗逆性的動植物新品種,為糧食增產、農民增收提供了有力的技術支撐。農村科技服務體系的建立可以促進農業科技與農業和農村經濟的有機結合,提高農業技術系統的有效性,加速科技成果的產業化。
(3)擁有一支熱愛農村科技服務的隊伍
據不完全統計,2004年,全國有近82萬科技人員常年活躍在農業生產第一線;各地共舉辦各類科技講座近70萬次;舉辦各類科技(科普)展53.8萬次;開展各類科技咨詢服務活動239.6萬次,發放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動的科技人員近千萬人次。[4]如此壯大的農村科技服務隊伍,是農村科技服務體系的建設的堅實力量。
(4)農村科技服務體系已成為科學技術向生產力轉化的橋梁和紐帶
要使科學技術真正應用于田間地頭,就需要充分利用農村科技服務體系這個平臺將深奧的科學理論和技術,轉換成9億農民能在生產生活實踐中接受并運用的技術,只有這樣,才能最終將科學技術轉化為現實生產力,推動和促進農村經濟的發展。目前,農村科技服務體系已成為科學技術向生產力轉化的橋梁和紐帶。
2.農村科技服務體系建設的W分析
(1)農民整體素質偏低影響農村科技推廣進展
我國絕大多數文盲和半文盲集中在農村。雖然農村已普及九年義務教育,但近年來,受市場經濟的沖擊,隨著農村勞動力大量轉移,很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失,農村“空巢”化趨勢明顯。農村輟學率居高不下,形成新一代文盲,文化素質整體低下。根據第五次人口普查數據資料計算,全國16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數比例是7.3%,而農民同齡人中的文盲半文盲的人數比例高達12.5%。目前,農民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學文化水平40%以上。[5]從以上數字不難看出,低素質人口群主要集中在農村,傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農民對現代化科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農村科技推廣進展緩慢。
(2)農技服務機構設置單一不能滿足農村技術需求的多樣化和個性化
目前政府農技機構一般是在縣和鄉鎮設幾個站所,在村設農技員,農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置,在如今農村種養結構趨向復雜化,技術、品種更新周期縮短,生產規模大小懸殊的情況下,已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務需求。
(3)農技服務經費不足制約和影響了農技推廣的力度和質量
發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6～1.0%,發展中國家也在 0.5%左右,但我國不足0.2%,每個推廣人員平均占有經費大約只有1400元～2000元。[6]推廣經費的捉襟見肘使許多推廣機構尤其是縣、鄉兩級連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質量。
(4)服務方式滯后已無力應對服務需求的動態化
現有農技推廣人員專業素質較低,據農業部農村經濟研究中心課題組調研報告報道,全國農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育。[7]且基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限而形成農技服務方式滯后,無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。
3.農村科技服務體系建設的O分析
(1)經濟全球化推動農村科技服務體系建設
經濟全球化推動了貿易自由化的深入發展,隨著農業比較效益的提高和鄉鎮企業改制轉制工作的完成,外資對中國農業投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農業的層次。政府設立專門的機構或制定優惠政策,創造條件,鼓勵農業企業、教育和科研機構同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經濟資助。也就是說經濟全球化有利于農村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌,從而為農村科技服務體系建設更好地融入國際市場創造了良好的條件。
(2)加入世貿組織為我國農村科技服務體系建設帶來良好機遇
加入世貿組織對于我國農村科技服務體系建設來說,無疑是一次十分良好的機會。按照世貿組織透明度原則,農村科技服務體系建設可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設備、高科技和管理經驗,為農村科技服務體系建設取長補短、加速發展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。
(3)信息化為農村科技服務體系建設提供了條件
信息化是當代國際社會發展的大趨勢,信息的充分和暢通是市場機制發揮作用的前提條件。我國已確定用信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力跨越式發展的戰略目標。農業信息化是推進市場化農業最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導農民生產經營,實現小生產與大市場的對接;能夠提升政府決策的科學化水平,實施對市場經濟的有效調控;能夠縮小城鄉數字鴻溝,有力促進城鄉二元經濟結構的調整;能夠通過國內與國外的互聯互通,推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置中得到提升。
(4)國家政策為農村科技服務體系建設提供了保障
為進一步加強農村科技服務體系建設,加速農村科技成果轉化,科技部于2003年8月11日下發通知決定依托國家星火計劃,實施農村科技服務體系建設星火專項行動。2005年中央1號文件把“加快改革農業技術推廣體系”作為第十二條單獨列出,明確提出“要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大農業技術推廣體系的改革力度”。強調“對公益性技術推廣工作,各級財政要在經費上予以保證”。要求“有關部門要抓緊提出加強農業技術推廣體系建設的指導意見”。[8]在《國家中長期科技發展規劃》研究制訂中,把與“三農”問題相關的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農村科技服務體系建設創造了良好的政策環境。
4.農村科技服務體系建設的T分析
(1)經濟與科技全球化對農村科技服務體系建設的影響
經濟與科技全球化有力地推動了農村科技服務體系建設的進程,促進了農業技術的發展。同時,我國也面臨農業技術人才流失的挑戰。一方面,跨國公司在中國設立研究和開發機構,利用優厚待遇吸引和使用中國優秀的農業科技人才,導致了本土大批農業科技人才流失。另一方面,我國高校和科研機構長期以來所積累下來的大量原創性的科研成果,沒能得到有效的利用和保護。這給跨國公司提供了可乘之機,他們就有可能輕而易舉地將這些農業科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術專利。這將導致我國大量農業原創技術的流失,從而對我專利權的擁有及未來的經濟發展帶來極為不利的影響。
(2)加入世貿組織對農村科技服務體系建設的影響
我國加入世貿組織對農村科技服務體系建設,既是機遇也是挑戰。加入世貿組織意味著我國農技推廣將從傳統的計劃經濟模式轉向市場經濟模式,并逐步與國際接軌。雖然我國加入世貿組織的具體承諾沒有直接涉及農村科技服務體系建設工作的內容,但與農業相關的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執行規范的動植物檢疫措施、開放服務貿易等)均會對農村科技服務體系建設產生直接或間接的不利影響。
二、我國農村科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析
SWOT分析這一戰略選擇方法,將外部機會與企業內部優勢和弱點進行了匹配,形成可行的備選戰略。SWOT的備選戰略組合有四種:優勢——機會(SO)戰略 ,弱點——機會(WO)戰略,優勢——威脅(ST)戰略,弱點——威脅(WT)戰略。優勢——機會(SO)戰略:是一種發揮企業內部優勢與利用外部機會的戰略,是一種理想的戰略模式。弱點——機會(WO)戰略:是利用外部機會來彌補內部弱點,使企業改劣勢而獲取優勢的戰略。優勢——威脅(ST)戰略:是指企業利用自身優勢,規避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點——威脅(WT)戰略:是一種旨在減少內部弱點,規避外部環境威脅的防御性戰略?？疾炱渲腥魏我环N戰略都是將現有優勢發揮到極至,將所有弱勢減少到最低,充分利用外部有利環境,規避不利條件,最終實現利益最大化。通過對目前農村科技服務體系自身的優劣及所處環境帶來的機遇與威脅的分析,我們認為我國農村科技服務體系必須進行模式創新。充分利用外部機遇,發揮體系自身優勢,規避外部威脅,減少自身不足。
1.優化戰略組合,揚長避短,作出合理選擇
目前,我國農村科技服務體系具有的優勢是受眾人數多,對科技的潛在需求大,這為體系的發展提供了強大的市場;主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式,這為體系的發展完善提供了豐富的內容和基礎;傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設社會主義新農村初創時期,出臺的一些相關的政策也給農村科技服務體系建設營造了一個良好的政策環境。但是,這些優勢條件都是潛在的,沒有充分發揮出來,由此而造成了諸如農民對科技的現實需求少、主客體之間沒有形成合力、媒介多但利用少等缺點。也正因為這樣,全球化和加入世貿組織給予農村科技服務體系發展的機遇和提供的潛在外資、豐富經驗、技術和信息資源沒有被我國好好利用,反而成為沖擊國內市場和阻礙我國農村科技服務體系發展的不利條件。顯然,一切優化要從練好“內功”開始,利用外部有利條件,發揮和加強自身優勢,回避和改變自身弱勢的戰略才是目前需要的選擇。目前外部環境的威脅還沒有達到需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)戰略這種旨在減少內部弱點,回避外部環境威脅的防御性技術還不是最佳選擇。而優勢——機會(SO)戰略、弱點——機會(WO)戰略、優勢——威脅(ST)戰略三者之間優化組合的戰略,將會是適合現實的選擇。
2.我國農村科技服務體系建設的優勢——機會(SO)戰略組合
SO戰略組合,是一種發揮內部優勢與利用外部機會的戰略,是一種理想的戰略模式。通過對我國農村科技服務體系建設的S分析可知,經過50多年的發展,我國農村科技服務體系建設的整體框架已初步形成;農業科技取得了重大進展,富裕的農業科技成果為農村科技服務提供了源泉;擁有一支規模壯大的農村科技服務隊伍,構成農村科技服務體系建設的堅實力量。這些都是我國農村科技服務體系建設的內部優勢。
我國農村科技服務體系建設的O分析表明,經濟全球化是推動我國農村科技服務體系建設的巨大動力,外資對中國農業的投資將有助于提升我國農業的層次,有利于農村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌。加入世貿組織,為我國農村科技服務體系建設加速發展與世界先進水平接軌帶來良好機遇;信息化為我國農村科技服務體系建設提供了條件;國家十分重視農業科技工作和農村科技服務體系建設,出臺了一系列的相關政策,這就為我國農村科技服務體系建設創造了良好的政策環境。所有這些都是我國農村科技服務體系建設難得的、良好的外部機遇。
3.我國農村科技服務體系建設的弱點——機會(WO)戰略組合
WO戰略組合,是利用外部機會來彌補內部弱點,使其改變劣勢而獲取優勢的戰略。通過對我國農村科技服務體系建設的W分析,我們了解到我國現有的農村科技服務體系建設還存在著一些弱點、不足和缺陷。
結合我國農村科技服務體系建設的O分析可以發現,現有的一些外部機會正好可以彌補其內部弱點。例如,隨著經濟全球化推動貿易自由化的發展,外資對中國農業投資的興趣越來越大,同時,政府也設立專門機構或鼓勵各行業部門加強同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經濟資助,以克服其內部資金不足的弱點。加入世貿后,按照世貿組織透明度原則,我國農村科技服務體系建設可以盡快地獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設備、高科技和管理經驗,這正好可以彌補其內部農技服務方式滯后的缺陷。信息化為農村科技服務體系建設提供了條件,只要堅持用現代信息技術裝備農業,用充分的信息資源服務農業,用農業信息化帶動農業現代化,就可以規避農技服務機構設置單一的內在不足,以滿足農村科技服務需求的多樣化和個性化。國家的系列重農政策為解決“三農”問題提供了制度和經費上的保障,加之經濟全球化、信息化、加入世貿等外部機會,可以為提高農村人口綜合素質、強化市場觀念、提高對現代科技的吸收轉化能力帶來積極影響,從而彌補其“農民整體素質偏低造成農村科技推廣進展緩慢”的內部不足。
4.我國農村科技服務體系建設的優勢——機會(ST)戰略組合
ST戰略組合,是指利用自身的內部優勢,規避或減輕外部威脅所造成的影響。通過對我國農村科技服務體系建設的T分析,使我們了解到目前我國農村科技服務體系建設外部環境的威脅還沒有達到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機和負面影響。結合我國農村科技服務體系建設的S分析不難發現,現有的一些內部優勢,只要利用得當,完全可以規避或減輕這些外部潛在威脅造成的負面影響。譬如,我國現有近83萬熱愛農村科技服務的科技人員常年活躍在農業生產第一線,如此龐大的農村科技服務隊伍已成為農村科技服務體系建設的堅實力量,只要充分利用好這一內部優勢完全可以減輕“農業科技人才面臨流失”的外部威脅。我國農業科技已取得了重大進展,農業科技成果豐碩,一批動植物新品種為糧食增產、農民增收提供了有力的技術支撐,重大農業新技術、新物資以及農產品加工、食品安全等科學技術研究成果與產業化開發,伸延了農業產業鏈,推動了農業企業的技術進步,增強了農業的國際競爭力;這種自身的內部優勢可以有效地規避或減輕“國外農資大量涌入”、“農產品進口激增、出口困難”,而影響“農民增收及農產品加工等相關行業”的潛在威脅。我國現有的農村科技服務體系的整體框架已初步形成,使得農村科技服務可以不斷適應新形勢的變化,充分滿足農民對科技的需求,促進科技成果在供需雙方之間的轉化;農村科技服務體系已成為科學技術向生產力轉化的橋梁和紐帶;這些自身優勢可以促使我國長期以來所積累的大量原創性農業科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保護;加之相關立法和保護機制的建立健全,就可以很好地規避或減輕“導致我國大量農業原創技術流失”的潛在威脅。
三、我國農村科技服務體系的模式創新
通過對我國農村科技服務體系建設的SWOT戰略組合選擇思考,可以得出這樣的結論:在目前情況下,我國農村科技服務體系建設應本著利益最大化原則,選擇SO、WO、ST戰略組合中最適合的一個、兩個或多個混合戰略組合。因此,我國農村科技服務體系的創新模式必須圍繞這種戰略組合選擇進行建構,整合現有的各種資源,建立多方參與的新型高效的農業服務體系。
1.創新農村科技多元化投入機制,確保農村科技服務體系建設需求
農村科技服務體系建設工作的多元化投入,可以充分發揮農業產業化優勢,發揮各地政府、龍頭企業、農業高科技企業、示范園區和專業示范戶以及各類科教單位、各行業協會、學術團體的作用。要創造條件,鼓勵他們承擔任務明確、經費落實的公益性科教服務工作,提供社會共享的持續動態的技術示范培訓及信息等任務。公益性農技推廣人員積極性的調動和相應的管理要在實踐的基礎上不斷完善,經營性作為市場行為也有政府的規范和導向問題,它的動力機制來自于贏利,但政府要通過政策引導,讓經營性農技推廣做到經濟效益和社會效益并舉。我們可以吸收發達國家的有益經驗,鼓勵社會力量特別是企業、個人向農村科技推廣事業提供資助,對提供資助者應按國家有關規定享受相應的減免稅收等優惠政策,以充分調動企業和個人贊助和支持農村科技推廣事業積極性與主動性。另外,還可采用發行福利彩票等形式吸引社會資金,用于農業技術推廣工作。
2.鼓勵引導社會化多元化農技推廣方式
在充分發揮政府科技推廣作用的同時,應積極探索和引導適應市場經濟條件的新型農業技術推廣服務創新機制,特別是在東南部經濟發達地區、城市郊區和特色商品基地集中地區,更應注重培植經營性的科技服務組織的發展。支持發展以農業科研、教育部門為主體的推廣方式,鼓勵采用成果轉讓、技術承包、技術開發、科技示范等形式,努力將科研成果產業化。鼓勵和扶持以農村合作組織、農業技術協會為中心的推廣方式。農業技術協會是農民在參與市場過程中自發形成的,以推廣新品種、新技術的經營組織,它適應眾多農戶的技術要求。積極鼓勵和支持從事農業科技服務和經營的公司、企業、社團組織或機構,參與農村科技推廣與普及,從而逐步在我國農村地區建立起新型的充滿活力的農業技術推廣體系。
3.引導產學研相結合,完善農村農業教育培訓體系
政府應出臺農業院校服務于“三農”的一系列導向性措施,繼續推進各類農業科研機構轉制,以農業院校、科研院所等為依托,創辦農村科技服務中介組織,參與農村科技服務;改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農業科研人員從事科技服務工作;鼓勵成立各種形式的產學研聯合體;創新農業教育投資體制,擴大農業教育的規模,集中社會資源,構筑多元化的農業教育體系,完善農民培訓體系。[9]多層次開展實用技術培訓,把提高勞動者素質作為科技服務體系建設的突破點。重視和加強基層科技人員的繼續教育和培訓工作,積極創造條件,為基層科技人員提供進修、培訓、外出考察的學習機會,以適應新形勢發展的技術需要。
4.加快農村信息網絡建設,為農村科技服務搭建良好運作平臺
按照形勢發展的要求,應充分發揮現代通訊網絡的作用。建設統一、有效、向全社會開放的農業科技推廣服務信息傳播系統?？梢酝ㄟ^設立專門的電視廣播頻道、互聯網站、專業服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農業技術推廣信息服務。建立農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統;研發針對性強的農業專家系統,完善農業信息資源庫;積極拓寬信息渠道,為農業管理部門、農產品生產經營部門和農民提供農業政策、價格、供求、防蟲等信息。以農業產業化龍頭企業為依托,加強農業信息化應用示范,使農業信息系統成為促進農業產業化及提高農民收入的重要生產資料和生產工具。
5.建立農技特派員制度,推進農業科技入戶到人
推廣農業科技、農村政策和農業信息入戶工作,是建立健全農村社會化服務體系,真正解決農村技術政策和信息建設,建設服務型政府和解決“三農”問題的一項重大舉措。這種制度以整合資源和創新機制為突破口,組織農業科技人員深入農村第一線,面向基層、面向農戶傳播技術,指導生產,解決疑難問題,架起科技人員與農民之間的橋梁。建立農業科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業科技成果快速轉化渠道,形成農村政策全面落實和農業信息快速傳遞的長效機制。[10]
6.營造創新環境,從制度上激勵農村科技人員創新
增強農村科技服務體系建設的自主創新能力,是“科教興村”與社會主義新農村建設的戰略主線和根本途徑。結合農村實際,我們必須建立包括精神理念、制度規范和物質載體等多角度的農業創新文化和環境。以尊重農技人員的人格和勞動成果為基準,完善農業技術職務體系,拓展科技研究人員的發展空間,提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業科技人才薪酬體系。要以人為本,為技術人員的研究活動創造良好的物質環境和條件,要鼓勵創新,寬容失敗,從制度上激發農業科技人員的創新熱情,調動農技人員的積極性、主動性和創新性。必須認真落實鼓勵科技人員的政策措施,對做出重大貢獻的科技人員給予表彰獎勵,對表現突出成績顯著的科技人員給予重用。
7.倡導模仿創新,促進農村科技服務體系建設快速發展
促進農村科技服務體系建設的快速發展,就要提倡模仿創新。所謂模仿創新,是通過投入一定研究開發力量,學習模仿率先創新者的創新思路和創新行為,吸取率先者成功經驗和失敗教訓,引進購買或破譯率先者的核心技術和技術秘密,并在此基礎上對率先者的技術進行深入改進、完善,強調有所創新,因而模仿創新并不是單純的模仿,而是一種漸進性的創新行為。[11]引入他人技術后,經過消化吸收,不僅達到被模仿者的技術水平,而且通過創新,超過原來的技術水平。模仿創新優勢在于可節約大量研發時間、人力費用。我們要充分借鑒他國成功的農村科技服務體系建設經驗與做法,積極引進先進的農業生產技術,消化、吸收和二次創新。
8.以農民為中心,實行“從下到上”的科技推廣模式
我國傳統的農技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經濟時代為我國農業的發展,特別是提高大面積農作物產量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農民接受。這不僅難以實現推廣的目標,還損害了政府在農民中的威信。農村科技服務體系建設最終價值體現在農民素質提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農民的實際狀態和農民自身的愿望。農村科技服務體系建設應該重視掌握農民心態和愿望,按照農民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在推廣的“Plan-Do-see-Check”(“計劃-實施-評價-反饋”)循環過程中,首先根據農民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發現問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發現的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務對象——農民為中心的推廣、科研緊密協作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應用率。
五、結語
在農業這個大系統中,農村科技服務體系在調整農業發展模式,科學規劃農業發展方向,合理使用農業資源,整合相關技術服務,提高農業經濟效益等方面發揮著巨大力量。我國的農村科技服務體系建設是一項龐大的系統工程,它在推動農業科學技術發展、科技成果轉化和促進農業經濟發展中發揮著重要作用。面對我國目前已經形成的服務主體多元化、服務模式多樣化、服務內容復雜化、服務對象分散化的農村科技服務現狀,如何協調眾多農村科技服務主體、采用不同策略扶持不同的服務模式、服務內容和服務對象,建立一個新型農村科技服務體系,是當前農村科技事業面臨的首要任務。通過對我國農村科技服務體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發揮體系自身優勢;另一方面要避開和減少內部弱點及外部威脅,最終實現模式創新。從而為解決新階段我國“三農”問題全面建設小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。
我是一名農業科技工作者，經常到農村，到基層，但對轉變干部作風加強機關行政效能建設有著極其深刻理解，最近齊河縣委、縣政府號召全縣干部，認真學習轉變干部作風加強機關行政效能建設活動。使我提高了對轉變干部作風，加強機關行政效能建設重要性的認識，進一步明確開展轉變干部作風，推進管理服務創新，加強機關行政效能建設的緊迫感和自覺性。我經過一段時間來的系統學習和深入思考，認識到開展機關行政效能建設教育活動,是加強黨的執政能力的必然要求，是貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的現實需要，是推進干部作風轉變，機關效能加強的重要保證。
我在認真學習的同時，結合自身的情況,圍繞思想作風整頓的具體內容，對照自己平時的實際工作及思想動態，認真反思了在思想作風、工作態度等方面存在的問題，總結如下：
一、存在的問題及原因
1、學習不夠重視，思想上不能做到與時俱進。信息時代，瞬息萬變，不與時俱進，解放思想，就不能適應時代的要求，創新工作就會受到掣肘。不溝通思想，凝心聚力，日常工作就會造成障礙。
2、深入群眾中不夠。作為農業工作人員，應多深入農村中開展調查研究，充分了解農村情況，提出有針對性的整改措施。但有時往往不注重農村的重要，造成對情況不熟，管理服務缺乏針對性的現象。
二、整改措施
1、加強學習，切實提高本身素質。牢固樹立終身學習的思想。堅持理論聯系實際的學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力?！蔽覍娀瘜W習意識，突出學習重點，完善學習機制，創新學習方法，將終身教育貫穿于日常工作之中，全面提高自身的整體素質。
2、強化創新意識，全面推進工作。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。我將進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立創新意識，把創新作為工作的靈魂，突破傳統思維模式，創新思想、創新觀念、創新內容、創新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結，不斷改進工作方法，優化服務方式，完善管理手段，推進本職工作不斷向前發展。
3、提高工作效率，勇于參與競爭。在工作中要克服“不求有功，但求無過”的庸俗思想，樹立與時俱進、開拓創新、奮發有為和積極向上的新風尚；克服得過且過、不思進取的思想，樹立不進則退、謀求更大發展的觀念；樹立知難而進、頑強拼搏的大無畏精神；克服“事事不出頭”，甘當中游的中庸思想，樹立敢為天下先，只爭上游的積極精神。
4、強化作風轉變，創立務實效能。實事求是是我黨一貫堅持的原則，在實際工作中力戒浮夸作風，倡導求真務實、真抓實干、寡諾重行，使作風得到根本轉變。同時，敢于面對監督，自覺遵守各項制度，用制度規范工作，督促工作作風轉變，使工作朝著務實、高效方向發展。做一名合格的農業工作人員，為我縣農業的跨越式發展做出貢獻。
為深入貫徹落實科學發展觀，加快建立以企業為主體、市場為導向，產學研結合的技術創新體系，加速科技進步和創新型省份建設步伐，促進科技成果產業化，推動高新技術產業快速發展，實現《**省老工業基地振興總體規劃》和《**省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出的目標，為我省經濟和社會更好更快發展提供強有力的科技支撐
，特提出如下意見：
一、強化企業技術創新主體地位，提高企業核心競爭力
（一）激勵企業成為技術開發投入的主體。到2010年，科技企業用于技術開發的費用占企業當年銷售收入的比例原則上不得少于2％。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150％攤銷。對企業研發機構進口研究開發儀器設備和研究開發儀器設備折舊，享受國家有關優惠政策。實行國有企業技術創新績效考核制，國有資產管理等部門要將國有企業技術創新能力指標作為評價企業經營者業績和政府支持的重要依據。
（二）支持企業建立研發機構。在充分發揮已有研發機構作用的基礎上，支持大中型企業獨立組建或與高校、科研機構聯合組建研發機構；支持中小企業聯合組建研發機構或與高校和科研機構合作開展研發活動；鼓勵企業“走出去”，在省外、國外設立研發機構，提升企業研發水平。對新認定為國家級的企業研發機構，在現有相關專項資金中給予50萬元至100萬元的補助，用于企業研發機構改善研發條件，提高研發水平。
（三）支持企業引進先進技術進行消化、吸收和再創新。企業在引進先進技術時按照不低于1∶1比例的配套資金進行消化、吸收和再創新。對企業引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經有關部門認定，省發展高新技術產業專項資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進一步加強對俄羅斯等國家的科技合作，推動企業所需技術的引進、消化、吸收和再創新。
（四）大力推進創新型企業試點工作。開展創新型企業的評價和認定工作，引導企業爭創省級和國家級創新型企業。促進社會資源要素向創新型企業轉移，省各類科技計劃對創新型企業予以優先立項和支持。到2010年“創新型企業”達到50家、“創新型試點企業”達到100家、“創新型培育企業”達到300家。
二、深化科技體制改革，促進產學研結合
（五）優化整合科研機構資源。科技管理部門要研究提出科研機構資源優化整合方案。根據我省支柱產業和新興產業的需要，打破部門條塊分割，加快科研機構合并重組，支持科研機構掛靠企業集團，允許科研機構并入高校。對于不適應我省經濟社會發展需要，任務嚴重不足，長期不出成果，經濟社會效益較低的科研機構，經評估后予以兼并。
（六）穩定支持科研機構發展和改革。要按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，建立現代科研院所制度。不斷加大對科研機構的支持力度，逐步增加科研機構的運行經費、科研業務費和科研條件建設經費，每年重點改善一部分科研機構的條件，配備關鍵試制設備，提升中間試制水平。對于科研機構進行科技成果產業化和為社會提供科技服務的收益，同級財政全額返還科研院所用于發展。應用開發類科研機構一并參加全省事業單位改革，執行事業單位改革相關政策。
（七）強化農業科研成果應用推廣作用。圍繞千億斤糧食產能戰略工程，大力提高農業綜合生產和加工能力，依托科研機構、高校構建農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。推進農業科技示范園區的建設，加快高新技術在農業上的應用和推廣。繼續推進農科教結合，組織農業科研單位、高校和農技推廣部門與各縣（市、區）廣泛開展農業科技合作共建活動，建立農業科技合作的長效機制。實施科技富民強縣專項行動計劃，以奔小康科普書屋和鄉村大院為載體，實施科技惠農“五個一”工程。
（八）加快建立產學研合作機制。積極推動政產學研金介的有機結合，圍繞我省優勢產業和新興產業建立產學研戰略聯盟，負責謀劃和推薦對產業發展具有牽動作用的科技項目。充分發揮省行業工程技術聯合研究院、各類重點實驗室和各級研發、工程和技術中心作用，打造科技創新研發平臺，注重軍工和民用技術的有效對接，實現在重大關鍵共性技術上的突破。對產學研戰略聯盟推薦并依托科技創新研發平臺開展的科技項目，省科技管理部門通過優先立項給予資金支持。對自主研發的首臺（套）重大裝備，在實施產業化中給予貸款貼息、無償資助等支持。
三、加快科技園區建設，打造高新技術產業發展基地
（九）加強科技園區的規劃和指導。省科技管理部門要統籌規劃科技園區發展、科學定位科技園區職責，盡快形成若干產業配套、鏈條完整、特色明顯的產業群，發揮其高新技術產業發展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類科技園區投入，在制定科技園區發展規劃時，要圍繞區域優勢，突出產業特色，積極開展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術企業在土地、資金等方面給予政策扶持。
（十）重點推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶建設。以**、大慶兩個國家級高新技術產業開發區為依托，將所在區域內的大學科技園、特色產業基地、科技企業孵化器、科技企業等
統一納入園區的服務范疇。重點完善園區投融資服務體系，重點建設園區具有產業特色的研發平臺，重點營造園區創新、創業、創富的人文環境，打造具有國際競爭力的高新技術企業，不斷提高哈大齊國家級高新技術產業開發帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術產業開發帶的高新技術產值要達到3500億元以上。
（十一）加快建設特色產業基地。各級政府和有關部門要將航空汽車特色產業基地、核電裝備研發制造基地、新藥研發生產基地、鋁鎂合金科技產業基地、鈦合金科技產業基地、硅基新材料科技產業基地、農產品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點。對符合我省產業發展方向，進入特色產業基地的高新技術企業，各級政
府和部門要優先予以資金支持和政策傾斜。各有關部門要為特色產業基地的發展做好跟蹤服務，適時組織專家開展技術咨詢，引導相關的高校、科研機構和企業人才向產業基地集聚。
（十二）加快科技企業孵化器建設。支持各市地建立科技企業孵化器，到2010年實現科技企業孵化器市地覆蓋率100％。各級政府對國家級科技企業孵化器要給予重點支持，使其不斷改善科技創新服務環境，尤其要建立和完善面向中小企業的金融服務、科技咨詢和公共技術平臺。省發展高新技術產業專項資金將以省市共商方式給予支持。
四、建設科技創新服務體系，促進科技成果產業化
（十三）構筑省科技成果交易市場。在充分利用現有科技成果轉化中心、生產力促進中心等科技中介服務機構的基礎上，通過政府引導、市場化運作、信息資源整合，構建以省級市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發展民營科技中介機構，鼓勵省外有信譽的科技中介機構來我省開展科技成果交易服務，吸引和培養專業人才進入科技中介服務機構工作?？萍贾薪闄C構從事技術咨詢和技術服務，按照規定享受國家有關的稅收優惠政策。
（十四）打造科技資源共享平臺。本著“資源共享、優勢互補、互惠多贏”的原則，重點建設大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺、網絡科技環境平臺和標準化戰略平臺，為全社會科技創新活動提供有效服務。鼓勵和支持企業按照市場化運作參與服務平臺建設，對企業搭建的服務平臺，當地政府可從相關科技專項資金中給予補助。
（十五）實行產業化科技成果認定和獎勵制度。科技管理部門負責建立和完善產業化科技成果的評價、認定和公示制度。到2010年，優選100項科技成果進行重點推廣，并對其產業化過程給予貸款貼息。對實現產業化的科技成果，同級財政可按當年新增企業所得稅地方留成部分的5％，獎勵給科技成果持有者。
五、培育和引進領軍人才，打造科技創新團隊
（十六）加快高層次創新團隊培育和建設。以省科技創新研發平臺為依托，實施“科技創新團隊計劃”；以高新技術企業為依托，實施“科技創業團隊計劃”；以高新技術園區為依托，實施“科技經紀人團隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補）貼標準，從2009年開始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學術休假、學術活動以及從事技術咨詢等服務活動。
（十七）完善激勵人才創新創業機制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，探索高級經營管理人員、骨干技術人員年薪制，支持實行期權、期股獎勵和企業年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開發類項目經費的10％作為勞務費。鼓勵高校、企業、科研機構的人員在合作研發項目和科技成果產業化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產業化和獲得發明專利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標，予以優先考慮。經認定的高新技術企業（國有獨資）在實施股份制改造時，經國有資產監督管理機構批準，可在前3年國有凈資產經營性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻的科技人員和經營管理者。
（十八）加大高層次人才的引進力度。對帶高技術成果來我省實施產業化或從事高新技術項目研發的高層次人才，各級人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。對帶高技術成果來我省實施產業化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創業資助；對引進的從事高新技術項目研發的高層次人才，由所在地政府擇優給予一定科研啟動金支持。各級政府要加大對企業博士后科研工作站、博士后產業基地、研究生創新培養基地的支持力度。要創造良好的條件吸引博士生進入企業博士后科研工作站，適當提高在站人員資助標準。
六、建立和完善保障機制，營造良好創新創業環境
（十九）加強科技創新工作的組織領導。省科教領導小組要將科技創新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創新體系建設和科技成果產業化的重大問題。各級政府要將高新技術產業發展作為重要內容列入發展規劃并作為年度目標責任制考核的重要內容。
（二十）確保財政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財政預算的保障重點，優先安排科技事業發展資金。省級應用技術與研究開發資金、科學事業費和發展高新技術產業專項資金增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，從2009年開始，省政府增加資金重點支持科技創新體系建設、實施省科技產業211工程”和重大科技專項，推進科技成果轉化。
（二十一）創新財政科技投入管理機制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強化財政科研經費管理，積極探索建立政府資金引導風險投資的新機制，確保財政科技投入效益最大化。省各類科技經費要按照六大科技專項集中投入、重點支持。明確科技計劃項目的績效目標，建立面向結果的跟蹤問效機制。完善財政部門與科技、綜合經濟部門科技資源配置的協調機制，加強信息交流，防止各部門低水平重復立項和浪費資源。
（二十二）對高新技術企業實行稅收優惠政策。對符合國家《高新技術企業認定管理辦法》規定標準的企業，經認定后，享受國家規定的稅收優惠政策。對2008年以前認定的高新技術企業，尚未達到國家規定標準的，自本意見之日起3年內，對企業應繳納所得稅率上調10％的地方分成部分，由同級財政部門返還企業，支持其成長為國家級高新技術企業。
（二十三）拓寬融資渠道支持科技創新活動。省內銀行類金融機構對本省科技企業貸款年遞增率20％以上，作為省政府每年實施獎勵的重要考評因素。通過政府資金引導、市場化運作，鼓勵境內外投資者創辦各類創業風險投資機構。對本地科技企業投資額年遞增超過10％的省內創業風險投資機構，各級財政部門根據財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風險補貼資金獎勵給創業風險投資機構。拓寬融資渠道，支持和引導科技企業在境內外上市融資。
（二十四）完善科技創新貸款擔保
制度。以科技園區為依托完善科技投資貸款擔保機制，加快發展面向科技型中小企業的貸款擔保。在簡化擔保程序的同時，積極嘗試以專利權等無形資產質押作為反擔保手段。各級財政部門應建立針對科技型中小企業融資擔保的風險補償機制，對擔保機構在支持科技類企業融資擔保中產生的代償損失給予一定比例的補償。
（二十五）實施促進自主創新的政府采購。積極爭取將我省高新技術產品和優秀新產品納入《政府采購自主創新產品目錄》。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對其投標價格給予5％至10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價格評標總分值和技術評標總分值4％至8％幅度不等的加分。對經認定的高新技術產品和優秀新產品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項目，優先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創新產品的，財政部門不予支付采購資金。
（二十六）健全知識產權保護激勵機制。省級各類專項資金對具有自主知識產權的項目要給予優先立項。知識產權、質監等部門要積極為企業提供專利和標準信息，為企業培養國際標準應用與制定人才。省科技信息網站和省科技成果交易市場要將知識產權信息優先納入和優先交易，并逐步建設和完善服務支柱產業、重點行業和企業集團的終端。專利技術在我省實施產業化的產品（樣機），企業可在投放市場3年內制定符合相關要求的企業試行標準并備案。
論文關鍵詞：農村科技服務體系 農村技術市場 長治市
論文摘要：介紹了長治市農村科技服務工作的現狀和存在的問題,詳細地闡述了農村科技服務創新體系建設的思路和對策。
1長治市農村科技服務工作現狀分析
為了提高農村經濟的整體水平，加快農民增收的步伐，使農業及農村經濟發展切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強化農村科技服務為主題的“科技興農”“科技推廣”“科技信息鄉鄉通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經濟效益和社會效益，為全面創新長治市農村科技服務體系建設奠定了基礎。
1.1農村科技服務機構
全市共有政府部門管理的農村科技服務機構189個，其中隸屬農口的農業技術推廣機構159個，占83%歸屬科技系統管理的農村技術服務機構30個"占37%另外，還有一大批具有農村科技服務能力的市、縣兩級農業科技示范園區（基地）農村技術市場、農業科研院所和農村專業技術協會。
1.2農村科技服務人員
全市共有鄉級以上直接從事農技推廣服務的專業技術人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉土人才、土專家、田秀才活躍在農村科技服務第一線，這支隊伍在農業科技成果的轉化、推廣、提高農業生產技術水平中起到了不可替代的作用。
1.3農村科技工作狀況
總體而言，基層農村科技服務機構大都能圍繞當地工作，結合農時開展服務。調查表明，認為近年來農村科技服務工作得到加強的鄉鎮占58%，辦公條件在縣鄉之間差距較大，40%的農技服務部門有單獨的辦公服務場所，通訊設施、電話的占有率較高。為使農民得到及時、準確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉鄉通”工程。以農村技術服務機構、種養大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機355臺，初步構建起農村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區實現了科技信息“鄉鄉通”潞城市、長治市郊區、長治縣和城區的部分鄉鎮實現了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務站近200個，使科技信息服務站總數達到了355個。
2長治市農村科技服務工作存在的問題
由于長治市縣區、鄉鎮發展不平衡的問題比較突出，農村科技服務仍然呈現出?？傮w服務水平逐步提高，局部服務能力有所弱化的局面。從發展角度看，長治市農村科技服務工作仍需進一步強化。
（1）長治市農村科技服務的組織和機構較多、職能重復。全市有多個涉農管理部門，開展農村科技服務工作分別由不同的部門管理，缺乏統一協調的科技服務機制，開展科技服務的人才、信息、技術等資源不能得到及時交流和共享。
（2）原有的縣、鄉、村三級科技服務網絡亟待“修復”。大部分鄉鎮由于沒有專設相應的科技管理機構，直接影響到科技服務工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農行政部門在鄉鎮工作的技術人員工資由原來各技術行政部門發放變為鄉鎮財政發放，隨之而來這些技術人員的工作由原來側重于從事技術服務變為側重服務鄉鎮行政事務，造成鄉鎮技術人員從事農村技術服務的職能變弱!由于服務能力和經濟待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設，致使農村科技服務、中轉、職能缺失、造成科技信息傳達和農民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農民群眾特別需要科技服務，卻不知道何處尋找。
（3）農村科技隊伍結構不合理.全市共有農業科技人員3636名，與全市農業人口241萬之比約為1：663，而農業現代化的標準是農業技術人員與農業人口之比為1：100，遠遠不能適應農業產業化和農村對科技的需求。同時，農業科技人才結構性矛盾突出，在農村、縣區、行業分布不合理，在農村一線直接從事科技服務工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現行的科技服務管理體制上下脫節，在一定程度上影響農科人員的積極性。
（4）農村科技服務運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農村科技服務帶來的社會經濟效益與部門的自身效益不協調，科技服務單位的農技人員送科技到鄉村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機制，喂入式的政府科技服務行為與市場機制下的農村經營模式的內在要求不協調。再加上農業本身的效益比較低，農民缺乏追求科技的原動力，普及新技術在一些地方難以成為農民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機制，農村技術市場發展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場規律運行，行政計劃占有較大比例。
（5）農村科技服務工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進地方科技工作及農村經濟發展至關重要。但長治市農村信息溝通渠道不暢，導致基層科技服務和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務的需求。
（6）先進科學技術的接納度低.技術的示范、推廣難度大、成本高、農民群眾的科學文化素質需進一步提高。
3農村科技服務體系建設的思路與對策
科技要服務“三農”關鍵在于創新農村科技服務機制，要在科技人員與農民之間建立一個利益共同體和結合點。在創建新的農村科技服務體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術加機制的要求，實現“五個轉變”。第一，在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉為以科技示范戶和承包經營戶為主，充分發揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務內容上，由原來單純推廣農業生產技術轉為生產、加工、流通一起抓。第三，在服務目標上，由原有的追求產量最大化轉為追求效益最大化，通過調整結構、提高品質、增加農民收入。第四，在服務方式上，由原來的以印發技術資料，開展經營服務為主轉為搞技術承包、辦示范樣板、抓技術培訓。第五，在服務范圍上，由原來的產前、產中服務向產后延伸。使產品銷出去并獲得較好利益。實現這“五個轉變”是新階段對農村科技服務體系提出的新要求，是實現“科技興農”的必然要求。
農村科技服務體系建設的總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉、實行城鄉互動、緊緊圍繞長治市發展實際，結合城鄉科技資源，創新和建立符合農村特點，適應農民需要的多元化農村科技服務體系，形成政府引導、公益性服務、市場主導經濟性服務的新格局。其具體對策如下：
3.1搭建農村科技進村入戶服務體系
創新農村科技服務體系，搭建農村科技進村入戶的平臺是市場經濟條件下，發展現代農業和走農村新興工業化道路的需要。要把農業示范園區、龍頭企業、專業協會、村級合作經濟組織作為農村科技進村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業化服務、全程化保障的農村科技服務體系。
（1）建立以農業示范園區為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機構的專家、技術人員深入農村一線，創辦和領辦以專家為主體的科技示范園區，并圍繞區域主導產業，廣泛開展技術指導、技術示范、技術推廣、人才培訓、技術咨詢等服務。各區市要把專家大院建設納入農業科技發展規劃，各級農業科研示范基地建設在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農業示范園區都要建立科技專家大院。
（2）發展以農村專業協會為主體的合作經濟組織.圍繞轉變政府職能，適應農村經濟市場化和專業化的需要，積極引導和發展各類專業協會，為農村提供科技服務，并逐步將一些政府承擔的農村科技推廣職能向專業協會轉移，形成外聯市場和科研院所，內聯生產基地和農戶的新型農村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農產品加工協會、綠色食品協會、奶業協會、肉雞協會和果茶協會等建設，各區市要圍繞主導和特色產業，加快建立由技術推廣機構、生產基地、農產品加工企業以及廣大農戶參與的各種類型的專業協會，實現農村推廣科技服務與提高農民組織化程度同步推進。
（3）建立農村科技信息服務綜合網站。整合現有科技成果轉化網、技術產權交易網、農村經濟信息網等網絡資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農產品交易市場、龍頭企業、專業協會、農業示范園區以及種養大戶的農村科技信息服務網絡，及時向社會農村科技政策、實用技術、科技成果及市場信息，實現網絡信息資源的共享，并及時接收來自農村生產一線的技術需求信息和相關的業務咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現正常運轉。
（4）推廣農村科技“110”服務模式。健全和完善農村科技服務“110”熱線，服務熱線成員由農業技術推廣機構、農資公司、龍頭企業、示范園區、專業協會以及有關高校和科研院所等組成，為農民提供產前、產中和產后信息技術服務。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現有農村科技服務資源的基礎上，設立指揮中心、市級要設立總指揮中心、各區縣要設立分中心、鎮級要建立服務站點、形成農村科技服務“110”的網絡體系。
（5）建立健全農村技術市場體系。要通過發展農村技術市場，把人才、技術、信息和資金等生產要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業、技術經濟合作組織、專業戶和鄉土能人進入農村技術市場，開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術中介、技術入股等促進技術成果商品化的多種活動。建立健全農村各種技術中介機構和技術交易所。深化其功能。提供市場中介、經濟、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務，培養熟悉技術貿易業務的職業經紀人隊伍，完善農村技術市場的法律實施和監督系統，加強農村技術市場管理、維護技術市場秩序、建立仲裁機構、為各類主體提供平等競爭機會。
3.2提高基層科技服務水平
（1）啟動基層科技示范工程，引導科技資源下移。以加速全面建設小康社會、促進、三農、問題解決為根本出發點和落腳點，針對經濟發展中關鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農村經濟發展的技術含量、為依靠科技進步發展農村經濟，解決、三農、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農業和農村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農村、
（2）以信息網絡建設為核心，提高基層科技服務能力?，F階段建立信息網絡，促進農村信息化，提高科技管理部門的信息化水平和科技服務能力在經濟發展中顯得尤為重要。隨著農民對科技信息的需求量日益增多，已有信息量不足，迫切需要搭建科技信息服務平臺，建立長治市農村科技信息服務數據庫，形成鏈接政府部門、科研院所、農村技術市場、龍頭企業、專業協會以及種養大戶的農村科技信息服務網絡，及時向社會農村科技政策、實用技術、科技成果及市場信息。
（3）加強科技培訓與科普工作，提高農民的科技素質。加強農民科技教育培訓是提高農民知識化水平，增強農民科技致富能力，實現農村經濟持續快速協調健康發展的重要保證。各級政府要統籌城鄉教育資源，加快、星火、職業技術學校和農技校等各類技術培訓機構的整合，同時把對農民的科技培訓與勞動力轉移培訓有機地結合起來，集中人力、財力以提高培訓質量。
論文關健字:農村科技服務體系 科技興農
論文摘要:“十五”期間，江蘇省高度重視農村科技服務體系建設工作，取得了顯著成效本文系統總結了新型農村科技服務體系建設的主要做法與經驗，具體探討如何從政策、資金、人才等方面進一步推進新型農村科技服務體系建設。
發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志，是區域創新體系建設的重要組成部分，也是解決好”氣農”問題、推進社會主義新農村建設的重要科技支撐?！笆濉币詠?，我省農村科技服務體系建設，緊密結合我省實際，重點圍繞農村特色優勢產業發展的需求和科技創新自身特點，按照功能專業化、服務網絡化、運作社會化的原則，大力實施星火專家大院模式示范工程等系列工程，為全省農村經濟發展提供了全方位、高質量的科技服務。全省現已建立了各類國家級專業技術協會、星火龍頭企業創新服務中心、星火專家大院、區域成果轉化中心、信息化基地等科技中介服務機構犯個，國家級星火科技培訓學校42所，縣級以上農業科技信息網站70個，培育省級以上星火龍頭企業76家，初步搭建起了一個覆蓋全省、較為完善的新型農村科技服務體系。
1新型農村科技服務體系建設的主要做法
1.1以省級以上農業科技示范園區為依托，大力推進星火科技專家大院模式示范工程
星火科技專家大院作為農村科技推廣的新模式，可以有效地解決科技與“只農”的對接難題?！笆濉币詠?，以省級農業科技示范園區為依托，根據我省農業優勢特色產業發展的需求，組織有關涉農科教單位的科技人員開展送科技下鄉活動，建設了一批各具特色的星火科技專家大院。對于科技文化素質相對不高的廣大農民來說，最佳的培訓方式不是“講給農民聽”，而是“做給農民看”，星火科技專家大院是農民最歡迎、效果最實在的農村科技推廣的新模式。這樣做，農民看得見、摸得著、學得像、用得上。常熟農業科技園區通過組織實施專家大院計劃.著力搭建農業科技研究、示范、推廣、培訓和產業開發的平臺.構建了“專家+基地+農戶”的經營管理模式。通過水產專家大院等5個星火科技專家大院的建設，示范帶動園區內農戶1507戶。
1.2以省級以上農業科技型龍頭企業為載體.大力推進龍頭企業創新服務中心培育工程
農業科技型龍頭企業是推動農業產業技術創新、開拓國內外市場、組織基地生產和經營、帶動千家萬戶農民致富的重要載體?！笆濉币詠?，我省緊緊圍繞農業科技型龍頭企業建設，以提高龍頭企業科技創新能力和服務農民的能力、推進農業產業化經營為目標，大力實施龍頭企業創新服務中心培育工程，不斷提升全省農業科技型龍頭企業的整體創新能力和創新水平，為產業發展和農民增收提供科技服務。依法建立龍頭企業與農民的利益聯結，通過轉化一個新成果發展一個企業，通過一個新企業帶動一方農民，使科技通過企業這一“橋梁”成為農民致富的重要支撐。截至目前，全省已建設國家級星火龍頭企業4家，省級星火龍頭企業72家，建成江蘇省桑繭絲資源綜合利用工程技術研究中心等30多個龍頭企業創新服務中心，解決了100多項影響農村特色優勢產業發展重大共性關鍵技術難題，為推動農村特色優勢產業發展起到了巨大的推動作用。
1.3以農村區域特色優勢產業為重點，大力實施農村專業技術經濟協會培育工程
培育行業專業技術經濟協會，是適應政府職能轉變、農村經濟市場化和專業化需要，提高農業和農村產業服務水平，增強行業自我約束、自我管理、自我發展的能力重要手段。“十五”以來.我省緊緊圍繞重點支柱產業的培育、區域特色農業的發展及市場需求，積極組織農村種養殖戶和農業產業化龍頭企業，按照民辦、民管、民受益的原則，組建各類農村專業技術經濟協會，大力實施農村專業技術經濟協會培育工程，截至目前，全省已建立各類專業行業技術協會40余家，引導農民走向國內外市場，加快了農民增收致富的步伐。如:江蘇東臺蠶農合作社，是合作制(股份制或股份合作制)利益聯接的成功典型。它們以技術、資金、桑園等要素為紐帶，以合作社方式組織蠶農對接龍頭企業，按照“桑園人股、合同銷售、二次分配、利益共享、風險共擔”的原則，形成繭絲綢一條龍生產、貿工農一體化管理，帶動了近4.8萬戶蠶農增收，占當地養蠶戶的95%。
1.4以科技部將江蘇列為全國農村信息化第二批試點區域為契機，大力實施農村信息化科技示范體系建設工程
加快農村信息化體系建設，對農業產業結構調整和農村經濟可持續發展，加快農業科技進步，搞活農產品流通，實現農業增效，農民增收和農村發展都具有重要的戰略意義。依托國家重點星火的“農村信息化服務體系”項目的實施，現已啟動建設了分布式、虛擬集成的江蘇省農村信息化服務體系主網站，重點建設了省、市、縣三級14個示范子網，并建立了”中國楊樹科技信息網”等18個專業技術網站，初步搭建了一個較為完善的全省農村科技信息服務平臺。同時，結合農村發展實際，以農業科技110等形式加強農村科技信息服務能力。如寶應“農業科技110”示范點已接到線上咨詢5467次，咨詢解答4946次;組織科技人員送科技下鄉63次，組織下鄉指導1840次，累計印發資料44233份。
1.5以國家星火科技培訓學校為載體，大力實施星火科技培訓工程
星火科技培訓是星火計劃三大任務之一，也是科技興“三農”的重要舉措?！笆濉币詠?，啟動建設了連云港電大東
海分校等42所國家級星火科技培訓學校，大力實施星火科技培訓工程。重點圍繞我省具有資源特色優勢的意楊、地道中藥材等支柱產業發展的需求，集成科教單位豐富的科技信息資源，借助先進的寬帶網絡信息技術，以江蘇省生產力促進中心為牽頭單位，組織常熟市等巧個縣(市)共同實施“江蘇百萬農民技能培訓”工程。據統計，全省各級星火學校和星火培訓基地共舉辦各級各類培訓班2萬期，培訓人員近200萬人次，培訓了一大批農村科技致富帶頭人、科技骨干、星火企業家和農村科技管理人員，為全省農業和農村經濟持續快速健康發展提供了人才保證。
1.6以各級農業技術推廣站為重點，大力實施傳統
農業科技推廣體系改造工程傳統的農業科技推廣體系在我省農業科技的推廣應用中發揮著積極的、不可替代的作用，但是由于它是計劃體制下的產物，長期以來從事指令性和計劃性推廣服務工作，隨著市場經濟的逐步完善，已逐漸無法適應市場經濟發展的要求，普遍運轉較為困難，為此，近年來，我們重點加強了全省農技推廣體系改革，初步建成了一個多元化的適應社會市場需求的農業技術推廣體系，公共農業服務的組織機構比重呈逐步縮小的趨勢，但職能卻呈加強的趨勢。在這種改革中涌現了多種獨特的新模式，如傈水模式，把鄉站的政府監督合理職能上放到縣局，鄉站是縣農業部門的派出機構;泰興模式，農技人員全面實行“三三制”;姜堰模式，強調政企分開、事企分開、政府行政管理監督職能和公益性服務的作為事業單位。
2新型農村科技服務體系建的主要經驗
2.1政府扶持
我省農村科技服務體系建設目前還處于起步和發展階段，加上農業和農村的弱勢地位及農業勞動者文化素質較低的現實，農村科技服務體系建設需要政府的引導和支持。為此，我們從計劃、稅收、人才等多方面進一步加大了對農村科技服務體系建設的扶持力度。首先省科技廳在科技計劃體系中設立了科技創新服務體系計劃。其次在稅收政策方面，對于民營的農業科技服務機構，享受民營科技企業的各項稅收優惠政策。同時，還強化了對科技人才從事科技服務活動的激勵機制，省委、省政府先后制定出臺了《關于鼓勵農業科技人員領辦創辦農業科技型企業和園區的意見》等一系列政策，為全省農村科技服務體系建設培養和造就了一批高水平的科技人才和管理人才。
2.2市場引導
市場經濟條件下的農村科技服務體系建設必須遵循市場規律，依照市場經濟方式運作，才能生存，才有生命力。為此，我省在農村科技服務體系建設過程中始終堅持市場導向的原則，鼓勵農業科技人員圍繞地方特色產業發展的需要領辦、創辦農村科技服務中介機構，著力推進各類政府所屬農村科技服務機構改革，加快各級農技推廣中心、生產力促進中心等科技服務中心的市場化改革進程，切實轉變政府職能，加決農村科技服務體系的市場環境建設，并將部分政府部門的一部分市場職能轉移到農村中介服務機構，進一步健全其運轉機制，逐步建成了“民有、民營、民管、民享”的市場化的農村科技服務體系。
2.3合理布局
農村科技服務體系建設的合理布局可以有效地避免重復建設，也是集成推動地方優勢產業發展的基礎。為此，我省緊密結合各地實際，重點圍繞農村特色優勢產業發展的需求和科技創新自身特點，按照功能專業化、服務網絡化、運作社會化的原則，大力推進”七個一”的建設，即圍繞每個產業都要建設一個專業技術協會、一個信息網站、一個專家庫、一個專利庫、一個技術庫、一個電子商務平臺和一個技術創新中心，通過合理化布局，為產業發展提供全方位、高質量的科技服務。
2.4人才支撐
農村科技服務業是一項智力產業，科技服務隊伍的建設和發展是行業發展的關鍵。近年來.我省以提高農村科技服務能力，加快現代科技向農村經濟領域的廣泛滲透和轉移為目的，大力加強農村經紀人隊伍和農業科技咨詢專家隊伍建設。在全省范圍選擇寶應等十個縣(市)做重點示范，組建了一批農村經紀人隊伍，主要負責當地資源、產品、企業信息、農戶需求等信息采集，協助有關部門進行新技術、新成果的推廣，組織農產品的供求及交易。
3進一步推進新型農村科技服務體系建設的思考
雖然，過去的一段時間我省在農村科技服務建設體系工作中取得了一定成效，獲得了一些好的做法和經驗，但也存在一些問題，主要表現在只個方面:一是農村科技服務機構走向市場的能力還不強;二是農村科技服務體系建設的資金投人力度還不夠;三是農村科技服務隊伍和服務手段還待進一步加強等等。
為此，下一步我們將從政策、資金、人才等幾個方面進一步推動新型農村科技服務體系建設。
一是貫徹落實江蘇省委、省政府“關于加快發展現代服務業的若干政策”，抓緊制定促進科技服務業發展有關政策的實施細則，為全省農村科技服務體系建設提供政策保證。對于從事農村科技中介服務的企業從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，免征其營業稅、城市維護建設費和教育附加費。對科研單位和大專院校服務于農村各行業以及農業技術推廣機構服務于農業生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務暫免征收企業所得稅。
二是拓寬投資渠道，探索形成多元化投人機制，為農村科技服務體系建設提供資金保證。(l)積極爭取國家農村科技服務體系建設專項行動經費的支持;(2)在省級科技創新服務體系計劃中每年確保不低于50%的專項經費用于支持農村科技服務體系建設;(3)縣(市)將農業科技服務經費列人地方本級科技經費的財政預算，確保配套資金的及時到位。同時，鼓勵企業等其他相關社會資金參與全省農村科技服務體系建設工作，逐步形成政府引導、企業出資、社會融資的新型農村科技服務體系建設投人機制。
三是繼續培育農業科技型龍頭企業，逐步壯大農村科技創新服務的市場化主體。農業科技型龍頭企業一頭連著市場，一頭連著基地和農民，是提高生產組織化程度和促進農業產業化經營的重要環節，也是農村特色優勢產業規模發展和技術創新的重要載體.對已認定的龍頭企業，要進一步加大培植力度，充分發揮其市場主體作用，探索形成以農業科技型龍頭企業為核心的“企業+協會+基地+農戶”等形式的農業科技成果轉化模式，不斷提高農業科技服務的整體效果和水平;努力培育涉農高新技術企業，不斷提高其創新能力，加大農業生物技術、信息技術等高新技術在農村特色優勢產業上的轉化應用能力，形成新的農村經濟增長點。
四是進一步壯大農村經紀人隊伍和農業科技咨詢專家隊伍，為農村科技服務體系建設的提供人才保證。以提高農村科技服務能力，加快現代科技向農村經濟領域的廣泛滲透和轉移為目的，以支撐和服務農村特色優勢產業發展為重點，加快組建一批農村經紀人隊伍和農業科技咨詢專家隊伍.負責當地資源、產品、企業信息、農戶需求等信息采集，協助有關部門進行新技術、新成果的推廣，組織農產品的供求及交易.同時，加大星火科技培訓力度，進一步提高農村科技服務隊伍的整體素質。
【摘 要】現代企業的競爭，關鍵是人才的競爭。近年來淮安企業科技人才隊伍總體狀況如何，存在哪些問題，原因何在，如何建設一支適應淮安經濟發展的人才隊伍？筆者對此進行了分析研究。
【關鍵詞】企業；科技人才；現狀；分析研究
近年來，淮安市委市政府及相關部門高度重視科技人才的培養、引進工作，相繼出臺了《市政府關于加快科技人才隊伍建設的實施意見》、《淮安市“十二五”科技人才發展規劃綱要》等綱領性文件，我市企業科技人才隊伍建設也得到了進一步加強，已成為推動我市經濟快速、持續、健康發展的一支重要力量。近期，筆者圍繞淮安企業科技人才隊伍總體狀況，存在問題等方面，作了一番調查：
1、現狀調查
為摸清我市企業科技人才隊伍狀況，我們對全市9個縣區和市直8大行業科技人才隊伍狀況進行了一次較全面的調研，采取發放調查表和實地調查典型企業相結合的方式進行。
截止到2011年底，從總量上看，全市企業在崗技術工人約250500 人，其中科技人才10600人，占技術工人總數的4.2%。從等級結構上看，在全市企業科技人才10600人中，高級技師50人，占科技人才總數的0.5%；技師2800人，占26.4%；高級工7750人，占科技人才總數的73.1%。從行業結構上看，在全市企業科技人才10600人中，機械加工行業人員約3800人，占科技人才總數的35.8%；化工醫藥行業人員約 2500人，占科技人才總數的23.6%；紡織行業人員約2900人，占科技人才總數的27.4%；冶金行業人員約400人，占科技人才總數的3.8%；煙草行業人員約180人，占科技人才總數1.7%；其它行業約820人，占科技人才總數的7.8%。從學歷層次上看，在全市科技人才10600人中，現有大專以上學歷的1300人，占科技人才總數的12.3%；中專（含高中、職高）學歷的4600人，占科技人才總數的43.4%；初中及以下學歷的4700人，占科技人才總數的44.3%。從年齡結構上看，在全市企業科技人才10600人中，35歲及以下的920人，占科技人才總數的8.8%；36至45歲的2600人，占科技人才總數的24.5%；46至60歲的7080人，占科技人才總數的66.7%。從職業資格發證情況看，90年代以來全市累計已有207893人獲得國家職業資格證書，其中初級工97961人，中級工98144人，高級工8309人，技師以上3479人。應該說，我市企業科技人才隊伍已初具規模，專業基本齊全、整體素質也在不斷提高。但我市企業科技人員隊伍仍然存在總量不足、層次較低、配置不十分合理等問題。
2、存在問題
從總體上看，我市人才專業分布失衡，科技人才主要集中在教育和衛生系列，而工程、農業專業少且成下降趨勢，工程技術人才的數量居全省倒數之列。從事科研實驗的科技人員少，與蘇南城市如無錫相距甚遠，與蘇北相鄰城市如揚州相比，也有明顯差距。當前，公有制單位擁有的人才數量逐年減少，而非公有制企業獲得的人才資源逐年猛增，但就其增長幅度而言，我市也遠遠落后于省內其它城市，說明我市非公有制企業發展不快，這也是目前我市經濟落后的重要因素。這種趨勢提醒我們，不斷壯大的非公有制企業的科技人員隊伍將是推動我市經濟發展的重要力量，如何保障他們的利益，調動他們的積極性，發揮他們的作用，將是今后的一項工作重點。
雖然近五年我市中高層次人才的總量逐年增長，但重點工業企業引進人才的數量卻呈逐年下降的趨勢，而且流失的數量有所加大，說明我市工業企業對人才缺乏吸引力。雖然目前工業企業的引進量大于流出量，但高、尖、精人才引不到，緊缺人才引不來，引進的大學生尚需在實踐中磨練，而流失的卻是挑大梁的技術骨干。收入待遇低，是導致我市現有人才作用不能完全發揮和人才流失的主要因素。在阻礙科技人員作用發揮的因素中，專業不對口的現象已明顯減少，但由于種種主客觀原因，崗位設置不合理、糾纏于各種人際關系等因素仍是阻礙科技人員集中精力干事業的主要干擾。另外，工作條件差和不受重用兩個因素也是人才流失的主要原因。
3、剖析思考
（1）“尊重知識、尊重人才”的環境和氛圍還沒有真正形成。雖然口號喊了多少年，但在現實中，“人才資源是第一資源”的觀念并沒有被完全接受，很多企業的科技人員普遍反映，在待遇、地位、在社會上受尊重的程度等方面，企業科技人員
都遠比不上行政管理干部。許多單位的領導對科技人員的關心不夠，甚至把給科技人員應有的待遇和條件當作是領導的恩賜。應該說，我市一些企業單位在用人氛圍、用人環境等方面存在著不良狀況。
造成這種現狀的原因主要有三點：一是部分領導對科技人才的重要性認識不夠。把人才僅作為擺設和炫耀資本，把對科技人才的教育培訓、薪酬福利等支出當作純成本，不考慮邊際產出，忽視必要的投入。二是社會上“官本位”的思想和風氣嚴重。許多單位里所謂重視科技人員，提高科技人員待遇，就是給科技人員做官，只有做了官，才能拿到較高的工資，才可以支配更多的資源，才能獲得較好的社會地位。三是不善于用事業吸引和凝聚人才，不能為人才創造一個良好的條件，使科技人員看不到自己在專業、事業上有什么發展前景，從而揮淚而走。
（2）科技人員知識更新的需求尚未得到應有的重視。目前我市對中高層次科技人員知識更新的步伐緩慢，繼續教育工作的方式方法比較單一、手段較落后，人才再培養、繼續教育工作覆蓋面還不大，培養與使用有脫離現象，影響了人才整體素質的提升。我市企業科技人員面臨著信息閉塞和知識更新滯后的問題，科技人員普遍反映，沒有良好的學習條件和補充知識的機會，缺乏圖書和信息情報資源，繼續學習和參加各種學術交流和培訓的機會很少。中高層次科技人員中參加全國性學會的占17%，參加省級學會的占34%，參加市級學會的占46%。籠統計算，中高層科技人員參加各級學會總的比例不超過60%，平均每年只有約一半參加過一次市內、外學術會議和活動。中級以下科技人員當然會更低。如果科技人員長時間不接觸新的知識和學術前沿的信息和動態，很難想象他以后能否還是“人才”，還能否勝任崗位需要。
究其原因，一是單位不重視，除衛生等少數系統繼續教育工作比較正常外，多數單位科技人員知識更新和參加培訓的機會很少。往往越是生產技術骨干，就越沒有機會參加培訓，知識更新和工作繁忙形成矛盾。二是有關部門在幫助科技人員及時進行知識更新方面的辦法不多，服務不夠，缺乏有效的培訓機制。從投入上看，政府、企事業單位出資的少，個人負擔的多，造成科技人員主動進行知識更新的動力不足。三是我市學術團體的作用未能發揮作用。發達地區的經驗表明，凡是學會組織健全、活動能力強、政府賦予相應培訓職能的，該學科的學術氛圍就濃厚，學術成果就多，凝聚力就強。如我市醫學等學會對科技人員的繼續教育工作已逐步走向規范化、制度化。而我市還有不少學會組織形同虛設，活動少，功能萎縮。又由于政策扶持與職能轉移的力度不夠，這是造成我市學術氛圍不濃厚，信息獲取、學術交流的渠道不暢通的重要原因。
（3）重引進、輕使用的現象尚未得到根本解決?！拔瞬?、引進人才”是當前的熱點工作。政府重視，社會關注，各個單位也紛紛傾力而為。然而這里面有點和面，度和量以及種種需要平衡與協調的問題，不是簡單的引而進之。為完成市里下達的指標，有些單位為引進而引進，而沒有更多地考慮實際需求情況。在人才引進環節中缺乏綜合素質測評和專業能力測評，也不經必要的考核和試用期便委以重任，享受較高待遇。而一些勤勤懇懇工作了十多年，甚至幾十年，有豐富的實踐經驗的專業技術人員，卻享受不到這些待遇，由此引發出新的矛盾。這種現象不僅不能有效利用人力資源，還會加速現有人才的流失。對引進的人才不能很好地使用，有的單位對現有科技人員在事業上的想法、需求不聞不問，對科技人員搞創新、搞科研口頭支持，而不愿投入，一心只想著引進外來人才，殊不知，人才是培養、使用出來的，不給他實踐的機會，研發的條件，只能把“賢”士變成“閑”士。
造成這一現象主要有三方面原因：一是人才引進與管理體制還不能與市場經濟相適應。在引進人才與現有人才在待遇、任用等方面如何協調、統一的政策制定方面尚有待完善。二是部分單位的領導在對上級政策的理解上存在片面性，在引進人才時，只考慮數量而不考慮實際需求情況，不考慮引進的人才是不是單位所急需的。另外，在引進人才時只看學歷不注重團隊精神，以致有的人才被引進后，持才傲物，私心太重，無法與他人共事，不要說團結合作，就是正常相處都很難。這樣一來，反而阻礙了企業的發展。
（4）待遇低，后顧之憂未得到切實解決。收入待
低是我市科技人員普遍反映的問題，特別是困難企業科技人員，不僅收入低，而且在醫療保障、家庭負擔方面也有很重的后顧之憂。部分企業工資低，人均月繳納公積金較低，一些企業甚至無力替職工繳納公積金，使得不少新到企業工作的大學生貸不到購房款，加上收入低的因素，更加劇了企業的人才流失。
究其原因主要有三個方面：一是分配制度缺乏新的突破，沒有真正嘗試按生產要素進行分配的方式。不少單位科技人員的收入低于管理人員，住房分配多數以行政職務優先，沒有體現“一流人才，一流報酬”。二是社會分配不公造成的心理落差。收入和待遇低這個問題要從兩個層面上去看，表面上是由于我市經濟基礎薄弱，工資水平低，而另一方面，使人們感到滿足的物質的量只能是相對值而不是絕對值，滿意不滿意是對比出來的。我市通過近年來的改革、人們的思想觀念的轉變，在個體單位中腦體倒掛的現象基本消除，但行業性，結構性的差距卻在進一步加大。三是部分企業領導受效益因素制約，對政府在職工社會保障方面的政策規定落實不到位。這里面主要是具體單位的政策傾向問題，但也有政府有關部門需要重視和加強的一面。
（5）保障措施、政策法規貫徹落實不到位，執行難。我市有關優待科技人員的政策文件已出臺了不少，如《淮安市關于發揮現有人才作用的若干意見的通知》《淮安市關于進一步加快國有企業科技人才隊伍建設的意見》等一系列人才政策，但我市不少單位領導、專業技術人員對文件內容知之甚少，甚至不知道市里出臺了這幾個文件?！痘窗彩嘘P于引進人才引進智力工作的實施意見》規定，有關人才來淮后在子女上學、對象工作方面應該給予的方便，在實際操作過程中，在與相關部門屢次交涉中硬是長期得不到解決。
究其原因，主要是有關部門在對政策文件的宣傳、執行、監督等工作環節有所缺失，特別是對一些市里已有硬性規定的如醫療、養老保險、退休金、住房公積金等政策的執行不能強制落實。工作仍然存在著形式主義的不良傾向。
近幾年來，淮安發展的增速位居全省前列。從淮安區域經濟特征來看，除了鹽化工產業外，其他的資源和產品“兩頭在外”。因此，加強企業科技人才建設對于加快產業優化升級，提高企業自主創新能力，將經濟建設切實轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來具有重大意義。
