時間：2022-04-20 09:22:44
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淺議完善鐵路工程造價管理體制的方法
隨著我國社會經濟各方面與世界接軌，并正式加入wto，這個現實既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經濟建設所取得的豐碩成果，又給中國的建設市場注入了新的活力，推動市場經濟巨輪以更快的速度前進。同時，也給我國各行各業已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
1鐵路工程造價管理的問題和成因分析
鐵路工程造價管理，就是運用科學技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保鐵路建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
1.1鐵路建設工程“失控”或“失真”
目前，大型鐵路建設項目的可行性研究與評價由國家發改委審批，而組織初步設計、確定鐵道技術標準、主要技術條件、概預算、資金籌措、外資統借統還等職權都由鐵道部的職能部門行使，項目建設實施則由鐵道部委托給鐵路局或專門組織的項目法人作為建設單位進行，運營則在項目所在鐵路局。因而無人對投資項目的籌資、建設、經營、償債和取得資本回報全過程負責。這種管理體制導致概算編制者、審批者、執行者之間職責不清、權益不明。審批者有權決定概算，但不對概算負責;執行者無權審定概算，但要對概算負責。因此，編制的概算很難切合實際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實施過程層層“超”。其次，項目業主沒有落實到企業法人實體，投資約束機制尚未有效建立，為了爭項目，有意壓低投資估算，以便順利立項，使項目成為“釣魚”工程。因此，在傳統基建管理體制下，建設工程造價不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。
1.2鐵路勘察設計質量控制體系還存在漏洞，對勘察設計質量控制不嚴;同時由于目前對設計優化沒有有效的獎勵機制，不利于設計工作的精益求精。受鐵路建設快速發展的迫切需要，鐵路建設立項項目增加，開工建設時間比較集中，項目建設周期相較過去大大縮短，同時也縮短了勘測設計周期，這也為設計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規模鐵路建設背景下，鐵路勘測設計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準確的地方，由于時間限制不能準確。鐵路技術標準的提高為設計工作增加了困難，一些工程的技術標準尚不明確，對于工程使用壽命中的關鍵性指標還缺乏嚴格的可量化的技術標準。
1.3計價依據和計價模式不科學。定額指標不合理。定額本質應該是一種消耗量指標，即只含量不含價。但是由于我國計劃經濟時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的，即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現形式己經越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機械臺班價格信息，但這種的價格信息仍然不能擺脫其統一性，只不過是從統一的單位估價表換成了統一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區域發展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統一的定額指標作為計價依據并不合理。同時，由于工藝標準的提高和專用設備的投入提高了工程造價，導致原有概算指標的不適用。
1.4價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經全面實行招投標制度，目前的招標工作多數實行最高限價和下浮率制，投標人要想中標很難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標人的風險，而最高限價是根據量價合一的定額計算出來的，當招標人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標過程中的競爭機制來修正價格，不合理的工程價格給建設管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設工期和工程質量。
此外，與國際接軌后，鐵路工程造價管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價問題。目前，鐵路工程概預算定額中采用"量""價"合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認為與"公平貿易原則"、"市場準入原則"相矛盾，將視為一種非關稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標的評標問題。我國《招標投標法》在標底的規定中采取了國際慣例，即"隱示"招標人可以不編制標底，但也明示若編制標底，則應對其保密，并在評標時參考標底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費低的優勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設備、工器具價格降低。若再加上先進的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標單位成本線的低價，若我們仍按現行成本計算辦法不承認其低價，外國承包商可能會因援引"非歧視原則"而引起貿易爭端。
2針對鐵路工程造價管理的應對措施
2.1鐵路工程概預算定額真正做到"量"、"價"分離，使之成為工程消耗量的基準
在統一工程量計算規則的基準上，科學地確定工程消耗量，并使之上升為國家標準。在定額體系上，鼓勵施工企業編制企業內部定額。企業定額的優點在于方便投標報價和便于企業內部進行成本控制。企業定額的編制方式，在現階段可在國家基本定額的基礎上，根據本企業的生產力進行調整，至于企業定額是采取"量"、"價"合一，或是采取"量"、"價"分離，由企業自行決定。
2.2改變招投標體制，全面推行低價中標的國際慣例
在鐵路工程招投標中，應全面推行低價中標的國際慣例，取消原招投標評標辦法中的綜合打分評標制度。全面推行低價中標的國際慣例，首
先要完善法制環境，建立承包商信譽體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監督。要實行嚴格的履約擔保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業主得到處罰。承包商如想在競爭中占優勢，就必須在樹立企業良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責任成本管理、實行規模經濟戰略、提高技術水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。
2.3在工程價格體系中，建立市場經濟計價模式
應盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力自主報價，業主擇優定標，以工程承發包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時，應據實變更索賠及調整支付。
2.4充分發揮造價工程師的作用
市場經濟是法制經濟，造價工程師作為市場經濟的產物，能否建立起應有的專業地位，體現著國家的法制化和專業化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應從法律上規范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業和設計單位資質認證中加入企業應擁有從業造價工程師人數等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執業章，否則一律無效。
3結束語
綜上所述，鐵路工程造價管理是一項政策性、技術性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務，結合國際形勢，進一步完善機制，與國際接軌，加強管理，改進鐵路建設項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。
1、工程造價與施工管理現狀分析
1.1工程造價控制管理沒有得到足夠重視
建筑工程管理中，往往僅重視生產和技術，而忽視了對成本的關注，在施工過程中不對成本加以控制，導致竣工結算時超出預算，難以彌補。我國建筑工程還沒有將技術、生產、成本等各要素有機聯系起來，還沒有將其全部納入施工管理。
1.2工程造價模式不適應市場經濟的發展
受計劃經濟體制下企業管理模式影響，很多企業造價管理人員仍采用定額價格管理模式，使得企業管理、技術消耗等與市場價格脫節，造成企業報價不準確，因此，企業的管理及技術消耗優勢不能在投標價格中很好地體現出來。雖然部分企業已采用了新的工程造價模式，但因企業沒有能力編制自己的定額，新的工程造價模式流于形式，達不到控制造價的效果。
1.3不能實現對工程造價的全過程監控
建筑單位、設計單位和施工單位之間缺乏有效的溝通，不能實現信息共享，因各自獨立工作，造成工程資源的浪費，工程造價得不到合理控制。如建筑單位在立項時，一般憑經驗，缺乏科學的論證，對工程造價的估算往往不夠準確。監理單位受建筑單位委托，負責對工程進行監督和管理，但監理單位一般把主要精力放在施工階段，設計階段因缺乏造價控制，往往會造成設計方案過于保守或投資過高。并且，因不參與工程決策，監理單位一般將工作重點放在監督工程質量和進度上，很少考慮工程造價，因此，工程造價得不到有效控制。
1.4缺乏工程造價控制管理的評價體系
缺乏工程造價控制管理的評價體系，對已完成工程的好的經驗不能很好的保存下來，造成工程資源的浪費。寶貴的經濟技術數據得不到很好的利用，企業難以形成適合的報價體系，工程造價控制管理水平難以提高。
1.5施工單位的報價不準確
施工單位的投標報價對工程造價起了決定性的作用，投標報價不準確，將會導致工程造價的失控。造價人員素質不高、缺乏施工現場的實地勘察、缺乏詳細的調研等，往往會影響施工單位報價的準確性。此外，存在部分施工單位虛報工程造價的現象，將工程的復雜項目虛報價格，對定額項目高套定額等。
2、加強工程造價控制和施工管理的策略
2.1嚴把施工質量關，避免經濟損失
保障施工質量是施工管理的首要任務，也是施工企業的重要責任。隨著社會的進步和經濟的發展，城市對建筑的需求量日益加大，這給建設單位帶來了機遇，但如何在眾多的建設單位中脫穎而出，質量是最關鍵的，只有保障了工程質量，企業才能在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，建設單位要建立完善的質量保障體系，加強對施工單位的監督和管理，在保障施工質量的前提下，減低勞動和物資成本。
2.2在施工設計環節控制工程造價
設計方案是工程的指導性文件，是工程得以順利進行的保障。設計環節是進行工程造價控制的第一個環節，也是基礎性環節。進行工程設計，要經過充分的考察和調研，綜合分析比較各種施工方案，從中選出人力、物力、財力的最優組合。同時，要注重提高工程施工的技術水平，盡量降低工程中人力、物力的消耗，從而降低工程造價。在進行工程設計時，尤其要考慮機械設備的使用、施工方式的確定及施工現場地下水位情況，這些都是對工程造價產生影響的重要因素。
2.3嚴格管理現場簽證，盡量減少糾紛
現場簽證是證實施工遇到特殊情況的書面手續。因施工過程各環節工作復雜多變，易受到各方面因素影響，取得特殊情況的證實材料是非常必要的，避免竣工結算階段的不必要糾紛，增加工程造價。建設單位希望用盡量少的投資獲得盡量高的效益，而施工單位在滿足建設單位要求的前提下，希望獲更高的收益，利益雙方容易產生糾紛，從而影響工程造價。因此，建設單位要加強對簽證的管理，嚴格控制簽證范圍，現場簽證要力求及時、準確。
2.4嚴格進行驗收，避免增加成本
驗收工作是建筑工程的最后一個階段，也是工程造價控制的最后一個環節。建筑單位一定要嚴格按照國家標準進行工程的驗收，如果質量等問題不能在驗收前被發現，施工單位不會負責，將增加建筑單位不必要的成本。
3、結語
施工管理是工程造價控制的前提和保障，施工管理不但決定工程質量和效率，還影響工程造價。要以控制工程造價為目標，加強施工管理，合理處理質量、造價和工期之間的關系，對施工全過程進行造價控制，使企業獲得最大的經濟利益和社會利益。
【摘 要】隨著市場經濟的發展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。自二十世紀八十年代中葉，我國工程造價管理領域涌現了很多優秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設期的造價管理也逐漸發展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
【關鍵詞】造價管理;發展趨勢;管理水平
1.工程造價管理在國際上的發展
工程造價的管理最初的最初的出現可以追溯到 16 世紀，這個時間在英國出現了工程項目管理專業分工的細化，這種項目專業管理細化的需求誕生了工料測量師(quantity surveyor一 qs)——這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業。19 世紀初，以英國為首的發達資本主義國家開始嘗試著在工程建設中逐步推行招投標承包制，而招投標承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項目設計后和開工前進行工料的測量和估價，同時也要根據設計出的圖紙計算出項目的實物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預算誕生的標志。至此，工程造價管理逐步發展成為一個相對獨立的專業。1868年，英國在皇家批準下，成立了“皇家特許測量師協會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現代工程造價管理專業誕生的標志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標志。
皇家特許測量師協會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預測項目所需要的投資額，而對于在設計階段項目所需的投資額還無法進行準確的預算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設計階段預定目標完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設計階段的成本控制工作考慮在造價管理的范圍內，與此同時工作人員又把技術經濟綜合地運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經濟與財務分析等方向發展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發達國家應運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍的標志。
二十世紀的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發展。各國造價工程師協會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執業資格的認證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發展。
到了二十世紀八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，在英國皇家特許測量師協會促進下提出了“life cycle costing 一 lcc” 即“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協會當時也為這一先進理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價管理為主，提出了“全面造價管理(total cost management 一 tcm)”，這一概念和理論涉及工程項目戰略資產管理和工程項目造價管理。美國造價工程師協會為推動全面造價管理理論和方法發展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創立和發展上做出了巨大的努力。
2.工程造價管理在我國的發展
建國后，我國現代工程造價管理開始起步并得到了飛速發展。并伴隨著我國經濟建設的起步與發展，在全面引進蘇聯的造價管理理論的基礎上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規，如《關于編制工業與民用建設預算的若干規定》、《基本建設工程設計與預算文件審核批準暫行辦法》等等。這些法規文件的內容基本確定了概預算在工程建設中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規定了在工程建設項目的設計階段的不同的時間段內也必須編制各種概算或預算;這些文件還對工程建設預算制定的編制原則、概預算文件的內容、編制方法和審批辦法等方面作出了規定。工程建設制定概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴重破壞，最終造成了造價設計無概算、工程施工無預算、工程竣工無決算現象。
改革開放后，隨著不斷深入的經濟體制改革，造價管理開始步入快速發展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機構。接著1983年成立了國家基本建設標準定額局，后來1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設標準定額局從國家計委劃歸到了國家建設部，成立了建設部標準定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價管理方面的法律法規，包括工程造價概預算定額、工程造價管理方法和工程項目財務與經濟評價的方法、參數等一系列的法律法規。自1990年成立了中國建設工程造價管理協會后，我國在工程造價管理理論和方法的研究和實踐都大大加快了步伐。國內的許多高校和學術科研機構開始逐漸介紹、引進國際上先進的工程造價管理理論、方法和技術。
隨著市場經濟的發展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統的“量、價統一”的工程造價概預算定額管理模式已經無法適應社會主義市場經濟的要求。自二十世紀八十年代中葉，我國工程造價管理領域涌現了很多優秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設期的造價管理也逐漸發展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價管理的含義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結合特點，根據工程造價的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準確的涵蓋了工程造價管理工作的主要內容：
第一：從投資人或業主角度定義，工程造價管理就是投資人或業主對建設項目投入資金的管理。就是指預期要支出，或是實際已經支出的為進行某工程建設所投入的全部固定資產，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產和無形資產是由投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構成了工程造價。就是說從投資者這一角度出發，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設項目工程造價其實就是建設項目的固定資產投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二種：這種含義是從承包商、供應商、勘察設計市場等項目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設工程的承發包價格。中國建設工程造價管理協會學術委員會把這種含義的造價定義為：為建成一項工程，預計或者實際使用在土地，材料和設備，技術、勞務及承發包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象，通過招投標這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設項目工程造價其實就是完成一項建設工程所需花費(預期花費與實際花費)的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設備、工器具購置費用和其他費用等。其中絕大多數是以價格為基礎構成的。
[摘要] 本文首先對建筑工程造價管理的內容與重要性進行簡要分析，接下來探索如今建筑工程造價管理存在的問題，進而在法律法規、從業人員素質、與行業資訊等方面提出針對性、建設性的對策。
[關鍵詞] 建筑工程 造價管理 問題 對策
人們對工程造價管理的認識是隨著生產力的發展，商品經濟的發展，現代科學管理的發展不斷加深的。建筑工程造價管理是隨著工程建設的發展，商品經濟的發展而產生，并日臻完善的。然而，隨著社會主義市場經濟的發展、經濟體制改革的深入和經濟全球一體化進程的加快，建筑工程造價管理系統中的許多問題也逐漸暴露出來。因此，如何對當前的建筑工程造價進行有效優化管理與控制便成為急需解決的問題。
一、 建筑工程造價管理的內容
工程造價是建設工程造價的簡稱，指的是建設項目（單位工程）的建設成本，即是完成一個建設項目（單位工程）所需費用的總和，包括建筑工程、安裝工程、設備及其它相關費用。其中，建筑工程和安裝工程費用是指建設單位支付給從事該項目建筑安裝工程施工單位的全部費用；設備費用是指按照建設項目設計文件要求，建設單位購置或自制達成固定資產標準的設備和新擴建項目配置的首套工具及生產家具所需費用；工程建設其它相關費用則指由建設項目支付的其它費用。建筑工程造價管理，指的是在保證建筑工程項目質量的前提下，投入合理的人力、物力、財力，以達到建筑項目的最大經濟效益和社會效益。
合理確定和有效管理控制造價，是工程造價的關鍵所在，其基本內容包括：
1、遵循價值規律、供求規律和其他支配工程造價運動的客觀規律，科學確定設備工器具的購置費用、建筑安裝工程費用和其他基建費用的構成。
2、在合理確定工程造價構成和水平的基礎上，在設計、建設各階段正確編制估算、概算、預算、合同價、結算價及竣工決算，并使前者有效控制后者，后者充分補充前者。
3、在工程建設各階段，在技術與經濟緊密結合的基礎上，對工程造價進行有效地控制，使得建筑工程實際投資不超過批準的造價限額，使人力、物力、財力以及自然資源的合理利用，真正做到“人盡其才，物盡其用”，從而確保取得最大的投資效益。
二、 建筑工程造價管理的重要性
1、 確保人力、物力、財力與自然資源的科學合理利用，有效緩解建筑工程投資中由于供需而產生的矛盾。
2、 合理加快建筑工程建設施工速度，確?；üこ探ㄔO投入與產出的良性循環，增強建筑投資的社會效益與經濟效益。
3、 通過有效管理、控制工程造價，合理規劃建筑建設的總規模，起到有效遏制工程項目重復與盲目建設的行為。
4、 一定程度上的降低建筑工程施工成本并確保建設項目質量，從而有效減少施工后期使用維護經費。
5、 有效促進建筑工程項目建設的成本、經濟核算與其他經濟技術管理工作，切實有效增強建筑工程施工企業的管理效能。
三、 當前建筑工程造價管理存在的主要問題
1、 工程造價管理缺乏靈活性
一直以來，我國的建筑工程造價管理受到計劃經濟定額管理的影響，除了國家相關部門會制定一定的定額外，很多的省級行政單位也往往會設定一定的定額。然而，在實際的建筑市場中，工程價格實際上是隨著市場經濟的變化而波動的。其次，在工程定價這一過程中，參考的計價資料也一般是以大城市的價格水平為標準，其他地區的價格資料往往較難反映到建筑定價過程中，換句話說，這種定額無法較為真實地反映建筑工程市場的地域差異。特別是隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深化，建筑工程市場的競爭也在逐漸加強。然而，我們看到，如今采用的這種凸顯“計劃性”建筑工程造價方式，并不利于建筑市場的良性競爭與發展。
2、 工程招標管理缺乏科學性
工程價格指的是建筑工程單位產品的基本直接費用，其包括合同價款、追加合同價款以及其他款項。其中，合同價款指的是按合同條款約定完成全部工程內容的價款。 實行招投標的工程應該通過建筑工程所在地招投標監管機構采用招投標的方式進行合理的定價。所以，依照招投標文件、設計圖紙和概預算定額等與造價相關的資料所編制的標底價是建筑工程結算的重要依據，其對竣工決算具有指導性作用。如今，建筑工程項目大致采用招投標的形式，然而招投標制度還不完善，對
規定應當的某些工程不實行招標，這一制度較為明顯地體現出現有的建筑工程招標管理缺乏科學性。
3、造價工程管理相關體系尚不完善
造價工程管理體系不夠完善具體體現在以下幾個方面：其一，缺乏健全有效的行業法律法規。至今為止，我國在工程造價領域已經出臺了相關的法律法規，以期規范建筑工程造價管理。然而由于工程造價市場發展的迅速，已出臺的條款已不能滿足行業現實發展的需求。這些略顯陳舊的相關條文不僅不能在規范建筑工程造價管理發展上起作用，甚至會阻礙這一行業的健康發展。其二，法律法規的實施與監管不到位。在建筑工程的監管過程中，往往會出現行政管理“九龍治水”這一多頭管理的現象，職權不清、權責不明。
4、 工程造價從業人員素質亟待提高
若想要做好工程造價管理，造價師這一職位發揮著無可替代的作用。在西方國家，工程造價工作不僅僅是一項技術活，它更是一項藝術活。然而，就目前我國造價師隊伍綜合素質的發展形勢來看，確實不容樂觀的，表現在以下兩個方面：首先，我國現有的造假是專業水平普遍不高，在管理機構遇到工程預算、編制與審核的問題時大都依靠工程定額來進行，這一過于簡單、陳舊的方式，自然無法滿足當今市場經濟下對建筑工程造價管理的新要求，從而導致無法很好地展開后續施工工作的監管。其次，部分造價師職業道德素質不高，無法抵抗不法利益的誘惑，嚴重影響建筑工程質量。
四、 有效優化建筑工程造價管理的對策分析
1、 提供與完善建筑工程造價咨詢服務
以往的政府管理方式使得工程造價管理工作“計劃性”太強，缺乏對整個造價過程的動態性、整體性分析，長此以往，我國的造價工程必將失去發展主動性。要想深化建筑工程造價管理改革，使之能夠適應市場經濟快速發展的步伐，就必須轉以往的政府管理方式為行業管理。因此，在競爭激烈的市場經濟下，充分發揮工程造價咨詢機構的作用是很有必要的，它可以輔助行業內人員轉變工程造價管理的固化發展理念，讓他們自主投入到現代化的建筑工程造價管理的大潮中。
2、 提高造價從業人員整體素質
如今的建筑造價人員的綜合素質與市場上對其的要求仍舊存在一定的差距。相當一部分的從業者對于經濟法律、建筑工程合同和招投標等相關方面的知識儲備極其缺乏。然而，造價從業人員的整體素質對于建筑工程行業的規范又是極其重要的，因此，通過定期或不定期的培訓，提高從業人員的素質是當務之急。
3、 加強法制化管理與監督
要規劃造價管理過程，就需要建立完善的市場監管體系。進行工程造價市場改革，讓建筑工程造價完全進入市場化法制階段，健全一系列相關的法律的約束，使工程造價的每一環節都有法可依，最終形成統一化、規范化、有序化的市場工程建筑體系。
摘要：建筑工程預算是否合理往往對建筑工程建設雙方的利益有著直接的影響,建筑工程預算作為建筑工程造價不可或缺的文件,若工程預算不合理、不準確,那么勢必會對國家建筑資金的有效運行帶來不利的影響。本文主要對建筑工程造價預算方法及管理進行了分析探討。
關鍵詞：建筑工程；造價；預算；問題；對策
引言
建筑工程預算是指為得到控制工程造價的目的，在項目建設過程中，根據中央、地方規定的定額、費用取費標準，對建設過程中總體費用進行評估，并對項目各階段工程造價影響因素及可能出現的變動情況進行估算的過程。建筑工程預算是建筑工程順利實施的一個重要環節，對確定項目投資計劃，招投標，結算，制定施工合同等十分重要。
一、影響建筑工程預算的多方面因素
1、客觀因素
1.1建筑工程預算定額不健全
主要是預算人員在進行定額預算時，由于對項目情況，建設水平，地區差異等了解不透徹，造成預算出現偏差，同時市場的瞬息萬變，市場材料，人力價格成本也隨之變化，往往造成定額預算跟不上步伐，導致取費標準出現偏差。
1.2材料價格波動影響工程預算
建筑工程中，材料費用占工程造價的比重很大，預算中對材料費用的估算主要是依據造價管理部門公布的數據，隨著工程的推進，材料價格隨之出現波動，也將影響建筑工程造價預算。
1.3設計變更影響工程預算
建筑工程進入施工階段后，由于各種原因經常會出現變動，由于工程預算是按照施工設計來進行評估的，施工計劃的變更也將影響工程預算。
1.4工程預算方法影響工程預算
不同的預算方法得出的預算數據是不同的，當前我國工程預算大多采用靜態預算方式，主要參考工程量清單進行預算，這種預算方法相對落后。
2、主觀因素
2.1定額項目錯套
工程預算過程中，預算人員由于工作細節原因，往往會出現定額錯套的情況，將不同價格標準的材料錯套。
2.2工程量估算誤差
實際工作中，預算人員由于對工程沒有詳細考察，對實際工程量出現誤判，造成工程量估算失誤；甚至部分預算人員受利益驅動，在工程量統計上弄虛作假，導致統計工程量與實際工程量存在巨大差距。
二、建筑工程預算中所存在的諸多問題
1、缺乏正確的意識
現階段,相當一部分的建筑企業在工程預算上有著許多錯誤意識,認為建筑工程預算只是財務部門的工作,認為建筑工程預算僅僅是控制費用的手段;還有些建筑企業認為工程預算就是經營計劃,認為只要做好企業的各個經營環節,那么就意味著將建筑工程預算工作做好了。這些錯誤的思想均表明很多建筑企業對工程預算意識的錯誤性,這便會造成工程預算問題的出現,甚至會給建筑工程施工帶來安全隱患。
2、沒有建立有效的動態預算管理。
2.1預算編制方法落后，沒有完善科學的預算管理信息系統
一方面，工程預算管理中，信息系統建立不完善，預算人員無法獲取及時的預算信息，另一方面，預算方法落后，導致預算結構發生偏差。
2.2預算編制欠缺準確度
由于地區間，行業間規定不同，部分承擔設計和施工的企業對情況了解不透徹，導致在預算定額，取費基礎，取費標準及編制規定上出現誤差。
2.3材料價格管理不嚴
一是由于編制人員專業素質問題，導致材料價格管理混亂；二是，由于市場價格波動，導致預算幾個與竣工結算價格出現差距。
3、預算人員專業素質差
對我國建筑預算人員的專業素質展開調查，結果表明這些人員專業素質都相對較差。特別是某些中小型的企業，因為管理者不夠重視工程預算，在任用相關人員方面，隨便由其它部門調取人員組成預算部門。通常情況下，這些人員在預算工作上存在認識不足的問題，并且也不能對預算技巧予以熟練掌握，進而無法對企業完成預算目標起到幫助作用，從而使企業生產效率降低。此外，預算人員專業素質差也表現在其無法對市場動態予以及時掌握，進而準確的分析數據資料。他們無法專業的對工程設計圖進行分析，并作出預算數據，從而確保建筑工程施工的進度以及質量。
三、加強建筑工程預算的有效對策
1、樹立正確的意識
眾所周知,意識往往能夠決定人的行為,因此,
筑企業只有切實的將正確意識樹立起來,才能夠充分的確保將建筑工程預算工作做好。首先,建筑企業的管理層以及領導層應當將正確的意識樹立起來,要盡快的認識到建筑工程預算管理并非只是財務部門的工作,要認識到建筑工程預算工作與經營計劃并非等同,只要企業的領導者和決策者將這些問題意識到,才可以使得建筑工程預算受到應有的重視。與此同時,建筑企業的決策者要深刻的認識到預算管理有助于資金使用率的有效控制,而且可以將大量的資金為企業節省下來,這對建筑企業的發展而言是尤為重要的;其次,建筑企業的工程預算部門乃至企業的全體員工,均應當樹立起正確的意識,借助于多種多樣的方式,來使員工正確的認識工程預算工作,從而將建筑工程預算工作做好。
2、實施動態管理機制
由于外界的環境以及市場均是處在不斷變化的過程當中的,建筑工程預算定額如果不變,那么便會將不同的程度的影響帶給整體建筑工程,因此,在建筑工程預算工作中,必須及的實行動態管理機制。如果外界市場中的相關費用諸如設備費、人工費、材料費有變化發生時,建筑工程預算人員要切實的按照市場的動向,來實時、動態的變更工程預算的定額。在具體的工作過程中,建筑工程預算人員要按照不同的地區經濟的發展情況作出相應的調整,然后與地域差異以及建筑工程的實況等相結合,對建筑工程預算作出進一步完善,以便于將更多的經濟效益為建筑企業創造出來。建筑工程預算的動態管理機制必須要時代的發展步伐保持一致性,綜合性的考慮當前的新設備、新材料和新技術等影響因素,積極的采取配套措施,以便于將最好的工程預算編制出來。
3、提升相關人員綜合素質
對某些工作人員而言，需要最大程度的提升自身的工作水平和素質。對某些業務水平以及職業道德等不過關的人員，一定要對其從事預算活動的內容進行限制。此外，還需對高素質人才加強培養，目前的預算工作，除了要招聘技術人才，同時也注重培養員工，在對技術人員予以吸納的同時也注重強化員工的水平和技術培訓，通過開展一些培訓課程使員工素質得到提升。當然，還需對員工進行適當鼓勵，讓他們能自覺參加到自學活動中去，通過自身努力使自身專業水平得到提升，從而為工程預算管理提供更優秀的人才。
4、開展有效的人才激勵政策，加強預算工作的監督與校審
可通過階段性的工作評定給予優秀員工一定的物質獎勵，另外，還應積極的拓寬員工再培訓、再提升的機會。在校審中我們應確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預算環節中各個職能部門的責任與義務。監督與校審人員，應通過有效的激勵、嚴格的制度規范他們行使監督權力。
5、強化對預算執行情況考核和分析，不斷提高預算管理水平
強化對預算執行情況考核和分析，每個預算執行控制主體在預算執行結束后，都要對預算執行結果寫出分析報告，對預算執行出現偏差原因進行分析，找出預算執行出現偏差的原因，總結經驗教訓，提出下期預算執行的措施。在預算考核方面，要制定科學合理的預算考核制度與標準，嚴格考核預算執行情況，將預算執行結果與考核兌現掛鉤。對預算執行先進單位要進行表揚，以鼓勵先進；對預算執行落后單位要進行批評。
結束語
總而言之,在我國建筑企業的預算工作中仍然有著許多不足存在,如果建筑企業沒有看到預算工作中的弊端,沒有盡快的采取有效的解決措施,那么必然會給建筑工程項目帶來負面性影響,并且還會大幅度的降低企業的經濟效益。所以,建筑企業應當立足于工程預算的現狀,有針對性的采取科學可行的解決策略,從根本上加強工程預算工作,以便于節省建設資金,提高企業的經營效益。
摘要：建筑工程投標是工程造價中的一個重要階段，在工程造價控制體系中屬于事前控制的主要階段，它對建設項目的工程管理、投資控制和工程結算都很重要。工程項目項目建設是一個周期長、投資多。技術要求高一個綜合的系統工程。在該過程中，不確定因素很多，這些不確定因素還影響到工程施工的順利進行。本文對建筑工程造價投標的控制問題做出了探討。
關鍵詞：建筑工程造價；招投標；控制
隨著社會經濟的不斷發展，工程項目逐漸增多，工程造價管理已經成為建設者重要問題。通過招標競爭機制選擇承包商，使工程價格逐漸形成合理機制。有利于節約投資，提高投資效益。降低社會勞動水平，從而使工程造價得到合理控制，對促進經濟發展具有重要意義。
一、建筑工程造價控制現狀
招標階段的工程造價控制主要體現在招標單位編制標底的合理性、準確性、考慮到潛在的風險性等，現行的招標清單特征描述關乎著計價的整個支撐。熟悉圖紙、了解現場、掌握地質勘質資料、建筑規范等。避免因圖紙或者資料的原因為今后突破合理的工程造價留出缺口。
投標階段的工程造價主要體現招標文件關要求、合理的清單計價、必要的措施項目費用等。新的計價賦予造價工作的側重點，結合圖紙有力保證投標競爭報價的合理性，注重在實施過程中對造價的動態管理控制。
二、建筑工程中招投標的重要性
隨著招標制度的不斷完善，建設單位控制工程造價的首要任務是建設高效的招標制度，從實施的工程實際出發（工程質量要求、現場管理控求、工程變更、工程結算要求、總承包管理單位要求等），均須列明在招標文件內。在招標制度使得實際操作更加具備規范化。通過項目招投標的運用實施可以建立良好的企業信譽，增強企業的綜合實力，保證施工順利進行。我國現階段招標工作采用的是工程清單的計價模式，是市場經濟發展需要建立與國際接軌的經營制度。
三、提高招標單位咨詢質量
提高咨詢質量應實施專業人員自校、項目負責人復核、技術負責人審核的三級質量控制程序，即三級質量控制流程，針對咨詢項目的專業及特點，選擇合適的咨詢人員進行相關的造價服務。對于圖紙與設計說明不符及實施現場特殊性等情況均應與建設單位項目負責人及時通溝，結合自身的專業技能解決相關存在的問題，杜絕對造價產生不利的因素。注意對工程材料信息價格的收集和積累，新穎建材等層出不窮，特別是裝飾材料和安裝材料品種繁多，價格不太好掌握，除了依據造價信息期刊外，還要建立好詢價材料價格體系，保管好詢價依據，保證咨詢成果的合理性。
四、應對工程清單計價模式下的投標風險措施
實物工程清單的實行統一的招標標準，形成規范管理建立有效的市場競爭機制。首先，實物工程量清單招標最明顯的特點把投標的雙方都推向市場。體現了市場在投標重點重要性。在傳統的模式中，工程中竣工后可通過單價對工程造價進行調節，降低投標的風險指數?，F在，一旦中標，工程造價就不能再進行調整，風險自行承擔。
1.盡快制定企業定額
企業定額又是企業生產的基礎，企業定額有利于建筑提高工程的報價水平。因此，建筑企業要完善管理水平，使企業穩定發展。
2.重視投標策略研究
實行工程清單招標，建筑企業的投標策略需要做出調整，不能像傳統方法進行盲目投標、盲目降價。建筑企業要根據自身施工情況采取不同的政策，降低企業的報價標準。確保企業有一定的利潤空間，在施工過程中，要認真解讀相關文件，了解項目工程的施工情況和資金使用情況。對工程建設出現的危險要做好評估。在施工過程中對圖紙要進行審核。查看其中有沒有遺漏的項目。保證利益的最大化。
3.重視技術進步，提高企業的競爭力
建筑企業必須要依靠技術手段和先進的管理方式帶動工程質量和企業的經濟效益。增強企業的核心競爭力，使企業不斷發展壯大。使建筑企業在施工的過程中要不斷降低成本，縮短工期，使用新的技術，不斷優化企業的產業結構。讓企業在市場競爭中立于不敗之地。
五、建筑工程招標控制造價的有效措施
1.科學合理地編制標底
建設單位要擬建工程投資地鼠的標準。有條件的建設單位要自行編制標底，沒有條件單位要找有資格的單位代編。標底編制要符合市場要求，確保標底編制的質量，把
工程標底控制下合理的范圍中。
2.確定合適的發包方式
建設單位要根據工程項目的性質、規模，確定適合的方式控制工程造價。不管采用哪種招標，都要采用合理的競爭機制，使施工單位在施工的過程中能獲得一定的利潤，確定合適的價格。經過實踐證明，在制定工程造價時往往都是偏高的。
3.制定嚴密的招標文件
實行合理招標制度，首先要制定嚴格的招標文件，使招標工作更加規范。在施工過程中，要明確管理思想，做到公平公正。維護工程造價中在市場競爭中的合理性。
六、建筑工程投標控制造價的有效措施
1.認真研究招標文件
施工單位在參與投標，要充分了解招標單位的文件和內容，管理人員要仔細審查圖紙，對存在有疑問的地方要向建設單位進行查詢。
2.核對工程清單
核對工程清單在招標的工作中很重要的。一些施工單位在進行投標報價時，沒有對招標書中的工程清單進行核對，只注意工程清單的造價問題。造成工程質量和清單不符，從而造成經濟損失。施工單位要按照工程量來計算綜合單價，在分析工程報價要采取不平衡報價的方法，當工程數量增多時工程報價會成上漲趨勢，當工程數量變小時，工程報價會相應的降低，如果工程計量不準確對報價會產生一定的影響。
七、結束語
綜上所述，真實、合理是反應工程招標工作中的重要環節，必須要建立規范的市場秩序，嚴格執行工程招標制度。通過規范市場秩序消除不正當的市場競爭行為，有助于建筑產品質量的提升，建筑企業要結合綜合效益全面考慮，在施工的過程中不斷優化工程造價，降低成本，實現企業的可持續發展。
摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，以及整個建設項目的工程管理需要，合理、正確、有效的控制及管理建筑工程造價，已經成為工程造價工作者應該普遍關注和重視的一個十分重要的課題。本文首先探討了我國建筑工程造價的現狀及意義，然后探析了我國建筑工程造價存在的問題及應對措施。
關鍵詞：建筑工程造價；管理；問題；措施
工程造價是反映工程經濟效益和社會效益的一個綜合指標，合理確定和全面有效控制工程造價是對工程建設優化管理的重要手段。造成工程造價失控的原因很多，也很復雜，最主要的原因還是對工程造價的認識不深，管理不力。在設計階段伊始，對造價的影響因素分析不夠，設計概算的編制不能按所處環境及時間范圍內的設備材料進行有效的分析預算；對設備、材料價格的浮動因素預測不準；在施工過程中，勞務設備材料等影響因素變動對預算的影響；在合同簽定時，對工程特點、工期長短，結合客觀情況確定合理的包干系數不符合市場規律。因此，要更好地適應市場，將工程建設完全交予市場來調控，必須加強對工程造價的控制與管理。
1我國建筑工程造價管理工作的現狀
我國現在實行的工程造價管理體系是形成于二十世紀五十年代、完善于二十世紀八十年代的制度，其主要表現在國家直接參與工程造價的經濟管理活動。因此，我國建筑工程造價的管理與控制存在將主要精力投入在預算與結算上的普遍問題，著重于計算細賬，反而是事倍功半，未達到控制的目的，也沒有實現管理的目標?！叭爆F象頻頻出現：概算超估算、預算超概算、決算超預算的情況嚴重影響建設工程投資效益的管理。建筑工程造價的金額大小可以直接判定建筑工程的投資消耗資金的大小。
2有效控制建筑工程造價管理的重要意義
建筑工程造價的管理與控制，貫穿并影響項目建設的決策、設計、施工以及竣工結算的全過程，同時在建筑企業的工程運營期間，合理的造價控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質量，為建筑單位帶來無與倫比的經濟利益的同時，有助于施工單位對人力、財力、物力等相關資源的有效配置，優化企業結構，對企業的長期發展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標都是經濟效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價值回報，是每一個人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應合理的資金消耗計劃，能夠更好促進對工程造價的控制與管理。
3我國建筑工程造價管理工作中存在的問題
3.1建筑項目前期的造價控制普遍被建設單位忽視，重點過多的投入在施工階段，如施工圖的預算審核、工程結算款等。長期以來，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象，對建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴重的影響與困擾。另一方面，建筑企業往往忽視工程造價管理及管理人員的重要性。
3.2建筑施工過程中對成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節約，未能實際結合經濟與技術問題，未能及早發現經濟管理的相關問題，甚至造成無法彌補，以及相關其他問題導致的成本不可控制狀況。
3.3建筑工程造價的控制系統不完整，各環節未能緊密相扣，如投資預算、設計概算、合同價等分別、各自管理，未能緊密相連。報價與經營管理人員未能很好的進行溝通，管理細節上存在漏洞，導致工作人員只能通過社會平均水平完成各自的工作。
3.4建筑企業未能形成科學的評價管理系統，缺乏對工程造價的控制，導致企業缺失合理的報價體系，直接影響了企業資源的嚴重浪費，隨著建筑物的完成，珍貴的經濟技術數據也會隨之消失，從而使企業丟失了能夠持續發展的物質基礎。
3.5相關的法律法規有待完善。對于建筑工程造價控制與管理，國家已經制定了相關的法律，但是隨著經濟的發展和建筑工程技術的提高，這些法律逐漸不能滿足造價管理更高水平的需要，仍需進一步完善。當前，市場經濟條件下，建筑工程控制與管理現狀復雜多變，以往的內容已經不能涵蓋工程造價的方方面面，這就造成了在實際工作中無法可依的情況。法律法規的欠缺對建筑工程造價的真實、有效、合理控制造成了嚴重的影響。
3.6造價控制管理忽視設計的重要性。建筑工程造價管理發展到現在要求工程投資做到事情預測和事中控制。但是就目
來看，大多數的做法是把造價控制重點放在了施工階段，對于設計則沒有足夠重視。這種輕經濟中技術、輕決策重實施的現象嚴重影響了工程效益的提高。
3.7沒有健全的工程造價資訊機構。近年來，一些工程造價的相關資訊機構正在迅速發展，但是目前管理制度部完善，配套的設施也不健全，所以各種資訊
機構也很難執行下去，這就要求重視資訊機構的設置。這樣才能保證資訊機構按照規定辦事，確保工程造價管理的公正性，促進招投標工作的有序進行。
4加強工程造價控制與管理的途徑和方法
4.1加快工程造價市場化進程，學習外國先進經驗在計價方法上，實行量價分離原則，這符合國際上習慣采用的fidic（土木工程建設合同條件）的要求。這種計價方法的優點是在招投標過程中，工程量是由發包方提供的，工程量的測算由發包方完成，投標單位不用再次計算；可以保護承、發包雙方的合法權益，施工過程中，工程量發生變化，工程造價也作相應變化，把雙方承擔的風險降到最低；有利于發包對項目投資的控制；對于工程計價中的利潤，應以社會平均利
潤為標準，考慮建筑業的發展水平和市場工程供求關系由企業決定利潤水平。
4.2改變造價費用結構和計費方式改變目前的造價費用構成和計費程序，將間接費等需要按照規定取費程序計取的費用計入綜合單價中，同時將實體性費
用與措施費用分開，以利于各企業采取新工藝、新材料，采用先進的技術和措施提高工程質量，縮短建設工期。
4.3改革造價咨詢部門機制建設行政主管部門應積極轉變職能，提高辦事效率，支持行業協會建立行業自律機制，讓行業協會真正成為服務政府、服務企業的中堅力量；對各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制，借鑒國外造價咨詢企業的先進經驗，提供咨詢企業實行合伙制，變有限責任為無限責任，解決目前國內大多數工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況；盡快制定工程造價咨詢業的專責任賠償方法，以解決目前國內工程造價咨詢機構弄虛作假，提供虛假信息的不良現象，增加咨詢機構的責任風險，以提高咨詢企業的信譽、公正性和優質高效的服務態度；拓寬工程造價咨詢機構的服務面。在建設項目的施工、監理中，由造價咨詢機構委派具有造價工程師資格的專業人員或施工、監理單位內部具有造價工程師資格的專業人員參與項目的投資控制、施工管理、合同管理4.4完善法律法規制度工程造價管理必須由法律的保障和規范，工程建設全過程各環節各階段都要有具體的法律法規制度可遵循，工程造價管理應滲透到工程項目的全過程，各地建設行政主管部門應根據自己的實際，在不違背國家法律的前提下，制定可操作的行政法規，在當地建設市場為賣方市場的條件下，利用地方規章有
效地保護了施工企業的利益。
4.5建筑工程造價能夠得到有效控制的一個關鍵是工程設計階段的造價控制，因此，工程造價的相關工作人員要在工程的設計階段與設計人員進行密切的溝通與配合，及早并及時的對工程項目進行相關的合理對比分析，及時反應造價信息，必要時要聯合工程設計人員與施工管理人員進行共同的討論與驗證，以便做出合理的預算。這就要求工程設計人員的設計過程與工程預算都要遵循國家的標準設計，以促進工業化水平，加速工程進度的腳步等。
4.6通過開展教育活動提高人員素質、提高服務水平目前的工程造價管理人員除少數擁有造價工程師資格證書外，絕大多數是持預算員資格證書的人員，這部分人員文化水平低、經驗少、專業知識缺乏，因此要加大培訓力度，尤其是
對造價工程師的培訓，應逐步提高現有人員的工作水平和業務能力，這樣企業才能建立自己的定額，在編制投標報價時，才能正確掌握材料價格、機械使用費、勞務市場價格及市場行情，才能對市場的走勢作出預測。
5結語
隨著市場經濟的發展，工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既要兩手抓又要一手硬。在工程實施的各個階段，建設單位要科學、合理的控制工程造價，發揮掌握第一手資料的優勢，注意分析和充分利用建設周期中的各種信息，與市場緊密相連，避免建設資金的流失，積極有效的調高資源的利用效率。
摘要：土建工程造價的管理，能促進優化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設單位同意的限額內。同時，土建工程造價的管理，能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。
關鍵詞：土建工程 造價 管理 控制
在工程建設項目不斷增加的今天，土建工程項目的造價控制是施工企業保障經濟利益、提高市場競爭力的關鍵。通過工程造價控制與管理使土建工程施工企業能夠以工程造價為指引開展施工過程的成本控制與管理，進而提高企業的經濟效益、實現企業經濟效益最大化目標。
一、土建工程造價的管理與控制的重要性
隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設事業的不斷發展，我國基本形成了一整套土建工程的管理體系，并已經在工程造價管理中逐漸的發揮作用。隨著改革近幾年的各種土建承攬建設項目的飛速發展，在國際國內經濟形式的大發展下，加強工程造價控制，更具有十分重要的現實意義。加強土建工程的造價管理，能夠促進優化設計，準確的編制投資估算，保證估算可以起到控制造價的過程。把造價保持在建設單位同意的限額內。同時，土建工程造價的控制，能把建設項目的投資費用在各工程項目、各單位以及各部分項目工程之間，在各個投資項目之間進行均衡而合理的分配。能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。控制成本費用，有利于我國建筑業節省大量的建設資金，推進我國現代化建設的進程。
二、土建工程造價管理與控制的措施
1、實行項目目標成本管理
成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內容。在具體的操作中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（ 包括預算、測算、計劃、財務等） 應嚴格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責；其次，應著重分析和論證項目的投資目標，確定周密的成本計劃和目標；再次，完善有關施工項目成本管理的各項責任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統計制度、成本核算分析制度以及完善的目標責任制體系；最后，考慮制約項目目標的影響因素（ 如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據情況確定科學合理的目標，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現，實現對工程成本的有效控制。
2、 加強各部門的協作管理
當前我國建設工程造價管理實行分階段由政府有關部門管理，制定造價政策又涉及財務、稅務、物價、統計等相關部門，因此，要加強各部門的協作管理。首先，造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合；其次，各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成；最后，建設施工管理單位應認真執行造價部門的規定，造價部門應對執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。
3、 重視土建工程全過程的造價控制
全過程的造價控制是指建設項目從可行性研究階段的工程造價預測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設期間的工程造價的控制管理。一個建設工程項目需要經歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個階段對各種造價因素進行正確計算，詳細分析，然后進行嚴格的控制。
（1） 對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術含量和適用性建設的必要性，進行全面的分析和多方案比較及綜合評價，得出是否投資的結論性意見。
（2） 應以設計階段為重點進行造價控制。大量的事實證明，工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段。因為設計方案一旦確定，施工單位只能按圖施工，節約投資的途徑就很有限了。一般設計費用占建設工程全壽命期費用的1%，但是這1% 的費用對工程造價的影響度占到75%。我們應在
設計階段進行主動控制，優化設計，詳細交底，避免不必要的設計變更與索賠。
（3） 積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創造條件盡快推行。
（4） 加強施工階段的造價控制。主要包括兩個方面：控制施工組織設計；嚴格控制設計變更。要嚴格控制來自施工方的工程子目內容變更、材料的變更、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確需變更，必須進行工程量及造價增減分析，并經設計單位同意；加強材料、設備的管理。
（5） 重視竣工結算階段的造價審核。重點是對施工單位所完成且合格的工程進行量的計算、復核，套用相應的定額，并對取費基礎、費用定額的正確使用、調價方法和手段進行審查，同時，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價的增減進行審核，做到嚴格、公平、合理，從而保證工程結算的真實性、可靠性、合理性。
4、 加強合同管理
隨著加入wto，我國工程的管理正在逐步與國際接軌，建設單位首先應該完成的課題就是實行嚴格的合同管理。在國際上，業主通常會選擇有經驗的咨詢公司來編制嚴密的招標文件和合同文本，對承包商的制約條款非常完備，以防止施工單位進場之后借用各種理由變相索賠。一旦簽訂了合同，就明確了工程承包方和發包方之間的關系，也就明確了工程造價。為了保證工程造價的合理性，要把招投標和合同簽訂中的主要環節有效的銜接起來，排除兩者之間的矛盾。
5、加強工程造價的信息化管理
以工程造價的信息化管理需求為切入點，根據目前信息化管理存在的問題，工程造價的信息化系統可分為數據、估算、清單等五方面內容進行系統的協調開發：
（1） 建立工程造價的數據庫，對已經具備的數據庫將相關的造價數據等存儲備份加以利用；建立可供單方造價和工程量造價的指標庫，指標庫要求具備多項功能，例如查詢、對比、分析等。
（2） 工程量清單系統，工程量清單系統具備招標清單、投標報價、標底文件、洽商變更、索賠管理以及竣工結算等功能，在利用手工方式錄入和編輯相關的工程資料造價信息進入工程量清單系統之后，可作為工程招標編制、標底編制、投標編制、洽商編制、工程索賠以及竣工結算的依據資料。
三、小結
總之，土建工程造價的管理與投資控制的實質，就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟?經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
【摘要】隨著我國對于工程建設項目的要求日益增高，工程造價的控制管理對于工程建設的各個參與方來說都顯得特別重要。工程項目的全過程造價管理就是要貫穿整個施工周期，對于建設中各個環節都實施科學的造價控制，本文從工程的決策階段、施工階段到竣工驗收等重點環節的工程造價控制管理進行了詳細的探討。
【關鍵詞】工程項目；全過程；工程造價；控制；管理
我國對于工程造價的政府管理機構一直以來都是分散的，分別由投資、建設和審計等不同部分進行管理，而且部門間的聯系溝通也有所不足，因此工程項目的全過程工程造價管理就被分割成了幾個部分進行，沒法進行統一的控制管理，這也是造成一些項目的投資失敗的主要原因之一。本文針對工程建設過程中的五個重要階段的工程造價控制問題做了進一步的探析。
1 工程項目決策階段的造價控制與管理
這個階段是工程項目全過程造價控制的開始。在這個階段中，主要進行的工作就是提交工程項目建議書，并且進行立項可行性研究，再進行投資預算的編制，最后制定詳細完整的設計任務書。在項目的決策階段進行的任何一項的投資決策，對于整個工程項目的造價控制以及完工交付使用后的經濟效益都起著至關重要的作用。對于工程項目全過程的造價管理是一個決定性的階段。所以要在這個階段做好工程的造價控制就必須首先將項目法人制度落實到位。在整個工程項目的建設過程中，都要在各項資金的運作，以及在債務償還等方面進行嚴格的責任追究制度，將具體的責任落實到人。還要建立與之對應的配套措施，最好由政府主管部門和監理方共同設立監察組，對項目進行嚴格的造價管控。其次，在進行市場分析的時候，要堅持實事求是的原則，盡量防止項目投資決策上的盲目性和風險性，盡量考慮可以增加企業市場競爭力的工程項目。第三就是對于工程項目的一些外部條件，例如地質條件，施工的水電、運輸等方面的保障等，都要進行綜合性的考慮，使得預算編制更加科學以及更具可操作性。
2 工程項目設計階段的造價控制與管理
在這個階段是進行工程項目總價控制的一個關鍵環節，雖然設計費用占到的比例并不高，但是對于工程項目全過程的造價控制卻有著相當程度的影響力。所以項目的設計質量是非常重要的。設計就是對整個工程的建設進行規劃安排，包括了資金和技術上的規劃。合理的設計可以最大程度的降低工程的造價。
3 工程項目招投標階段的造價控制與管理
招投標階段是對工程項目全過程的造價進行有效控制管理的一個有效的手段。招投標的首要工作就是進行資格的嚴格審查，如果有暗箱操作等現象出現，招投標的目的就完全無法達到了。在標底管理上也要特別注意，保證其準確性，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。
在評標方法的選擇上，要綜合考慮工程的報價、工期以及競標企業的信譽和施工的經驗等，在正式評標時，技術上的優勢要進行優先考慮，務必做到評選過程的公開透明。又因為在招投標的文件或者是合同方面不夠準確和嚴密，因此在工程結算的時候很容易發生一些糾紛。我們在這些文件的編制過程中要注意對其進行有效的組織管理工作，并且在施工的預算標底的編制上要盡量符合企業的實際情況，采取合適原則。對于各個參與競標企業的投標書也要進行詳細認真的分析，在招標答疑的時候就要對可能發生的一些糾紛采取適當的措施來提前預防。擬定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止出現一些因為細枝末節的遣詞造句的錯誤造成的爭議或者糾紛。
4 工程項目施工階段的造價控制與管理
在進行項目施工的階段，造價管理必須伴隨每一個施工的環節。在這個階段，是直接關系著工程項目的最后形成的重要部分，當然，對于工程造價管理來說也是最復雜、最困難和影響因素最多的一個階段。除了其它的建設相關的費用外，大部分的資金都被用于施工的過程中。進行有效的造價管理對于參與施工的各個相關單位來說都是極為重要和有益的。不僅使得業主方降低了成本，也使得施工企業的施工行為得到了有效的規范，提高了工程項目的投資收益。在施工階段的造價控制管理方面，主要的內容有以下幾點：一是在進行施工的組織規劃方面要盡量使其達到最優化組合，從經濟和技術等角度選擇最合理的施工方案。二是如果在施工中間，出現了任何的變故，比如說施工材料的變更或者地質條件的變化、設計變更等等，造價工程師要根據實際的情況，充分了解變化的具體原因，以及對施工造成的影響，及時掌握第一手的資料，對變化造成的費用增加進行嚴格的控制管理，進行對整體的造價目標也要進行一定的調整，還要出具相關的分析報告給業主方。三是對于施工材料而言，要嚴格對其規格和質量進行控制，并且隨時跟進其使用量和價格的情況。四是資金的使用計劃要合理。不能讓施工的過程中發生資金不足的問題從而導致施工的進度受到影響，必須保證資金的充足，而且也要盡量的降低利息，盡量少占用資金，使得資金的籌措上不至于出現大的問題。五是月報資料的復核問題，施工企業要將月報資料為業主方整理好。
5 竣工結算階段的造價控制與管理
在這個階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設計文件的規劃完成整個工程項目的建設，并且在驗收合格后，建設單位對其進行價款結算。這個審核過的結算是非常重要，對于工程的造價核定也是一個重要的依據。所以對于竣工結算的問題要認真對待，主要在以下幾個方面要特別注意：一是對于工程量進行準確嚴格的審核。這道程序是竣工結算中最為重要的，但同時也是最為復雜和繁瑣的一個過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關的設計變更和施工的現場，并且依據相關的定額要求的工程量的計算方法進行逐一的審核，盡量避免出現施工企業虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。二是對定額的套用是否恰當或者準確進行嚴格的審查，在審查中藥將所有的分項工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關的規格和名稱、計量單位等與單位估價表是否相符。關于換算的單位問題，最主要的是審查其單價的換算與定額的規定是否相符，然后對其單價換算過程是否正確要進行審查。三是對各項費用開支在標準上是否與定額允許的相符進行審查，還有是否與相關的工程造價政策相符。
6 結論：
總之，進行工程項目的全過程造價控制管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項開始的每一個環節，而且每一個環節都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國經濟規模的不斷擴大，投資的主體更加多元化，對于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對于工程項目的造價控制的要求也越來越高。我們進行工程的決策、設計、招投標以及施工和竣工結算等工序中都要對其造價進行嚴格的控制管理，依據相關的造價規定和造價目標開展科學嚴密的施工建設，促進我國工程建設水平的提高。
【摘要】工程造價管理是一項復雜的系統工程，關系到企業效益和工程建筑質量，對于進行研究探討，有很大的現實意義。本文就如何加強工程造價管理，提出幾點意見，供探討。
【關鍵詞】工程造價；預測；控制；降低
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。
工程造價管理不僅是經濟問題，而是一項非常復雜的系統工程，市場經濟條件下，如何進一步加強我國工程造價管理工作，達到降低工程造價，提高投資效益，促進我國建筑市場健康、持續、穩定發展，是多年來我國工程造價領域一直思索和關心的問題。
目前，我國要求改革公路養護投資方式，全面推行定額養護和計量支付，然而現有的公路養護工程造價管理方法是很難適應這種改革要求的。因此，應盡快研究出一套滿足養護市場化改革需要的養護工程造價管理方法。
下面僅就造價工作中的成本預測、成本控制，進而達到降低成本目標的有效途徑進行闡述。
1 科學預測，確定成本控制目標
在工程開始之前進行成本預測，對于提高工程造價的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。
1.1 施工主材料的經費預測
工程造價人員要分析工程項目采用的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務的市場行情。其次，材料費占建安費的比重極大，應作為重點予以準確把握，分別對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費。第三，機械使用費：投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。
1.2 施工過程中的變性因素引起的經費變化預測
工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據實作出正確的預測。其次，對于施工過程中的一些變性因素，如臨時設施的搭設、工地的遷移等因素還需要在造價過程中予以充分考慮，預留經費，以備不時之需。
1.3 成本失控的風險預測
項目成本目標的風險分析，就是對在本項目中實施可能影響目標實現的因素進行事前分析，通?？梢詮囊韵聨追矫鎭磉M行分析：對工程項目技術特征的認識，如結構特征，地質特征等；對業主單位有關情況的分析，包括業主單位的信用、資金到位情況、組織協調能力等；對項目組織系統內部的分析，包括施組設計、資源配備、隊伍素質等方面；對項目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等等。成本預測是成本控制的基礎。
2 多方聯動，實現造價成本控制目標
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
2.1 采取組織措施控制工程成本
首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理班子，是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經濟實體，應對處整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。
其次要明確成本控制者及任務，從而使成本控制有人負責，避免成本大了，費用超了，項目虧了責任卻不明的問題。
2.2 加強質量管理，控制返工率
在施工過程中，要嚴把工程質量關，始終貫徹我局“至精、至誠、更優、更新”的質量方針，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
2.3 采取經濟措施控制工程成本
這種控制是基于保證施工進度和施工質量的精減，包括：人工費控制。要從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費的控制。一般作法是要按量、價分離的原則，首先對材料用量的控制，實行限額領料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。其次是對材料價格進行控制，對市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料，并且合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。
2.4 采取技術措施控制工程成本
采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
2.5 加強合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務是非曲直天天念合同經，在字里行間攻的機會與守的措施?？傊杀绢A測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性：不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應從理論上深入研究，實踐上全面展開，扎實有效地把這些工作開展好。
以上，只是對于工程造價管理的幾點不成熟思考，推行施工項目目標成本管理，達到利潤最大化，還須從施工實際出發，遵循市場化的原則、效益性的原則和責權利相一致的原則，嚴格按照目標成本的制訂、控制程序，充分挖潛，認真決策，發揮造價部門全體員工的積極性、能動性，才能在實踐中不斷探索完善。
摘要：控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。從設計、施工、結算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。
關鍵詞：造價；電力工程；控制
1 概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2 設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3 施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4 工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。
5 結語
工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
提要為使建設項目從立項開始的整個建設過程都處于受控狀態,本文從決策、設計、招投標、施工、竣工結算及后評價等階段對工程造價咨詢單位進行項目全過程的造價管理工作進行初步探討,以期公正、合理地確定造價,準確地反映工程價值,最大限度地提高投資效益。
關鍵詞:工程造價;咨詢單位;全過程造價管理
中圖分類號:f27文獻標識碼:a
工程造價咨詢是一項經濟技術含量高、專業性強、投入產出比大的知識智力型服務。在工程建設市場領域,工程造價咨詢單位作為接受委托,專業提供建設工程造價確定與控制咨詢服務的中介單位,既可以協助政府部門發揮宏觀調控作用,也直接充當業主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價,確保工程價格真實可靠,準確反映工程的價值,保障業主、承包商均取得合理的經濟利益,工程造價咨詢單位應從以下方面進行建設項目全過程造價管理:
一、項目決策與設計階段
投資估算對項目投資的決策及成敗十分重要。它是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據,也是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要注意做好以下工作:
(一)估算指標的搜集。在搜集估算指標過程中,既要注重歷史數據,也要根據新材料、新工藝的發展和工程的實際情況及時對這些數據進行修正、補充與完善,充分體現指標的現實性、實用性、全面性。
(二)投資估算的編制。在編制時應充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范的措施。同時,還要避免高估冒算,造成不必要的浪費。擬建項目一經決策,設計階段便成了工程建設和投資控制的關鍵。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75%以上。因此,控制好設計階段的造價至關重要。咨詢單位應督促造價工程師主動參與到設計工作中,使設計人員具有造價意識,充分運用價值工程等理論來降低工程造價,力求設計方案在技術先進的條件下做到經濟合理。這種技術與經濟相結合的方法,應貫穿于設計階段的各個環節,即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計,為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎。
二、招投標與施工階段
(一)項目招投標階段。招投標在約束各方的行為、創造公平競爭的市場環境、保障投資方資金的有效利用等方面發揮著積極有效的作用。工程造價咨詢單位在進行工程造價管理參與招投標時應注意以下幾點:
1、做好招標文件的編制工作。招標文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標報價的依據,是雙方簽訂合同的依據,也是竣工結算處理索賠的依據。因此,在編制招標文件時要非常嚴密、準確,每一項都要詳細寫明,避免引起不必要的糾紛及爭議,減少索賠事件的發生。具有招投標資質的造價咨詢單位應代業主編寫、招標公告(書),制定資格預審條件、評標細則,進行資格預審,選擇優秀的施工、監理企業等,必要時進行實地考察;編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學、合理。
2、加強合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量控制、進度控制、造價控制的主要依據。工程造價咨詢單位在業主的委托下應做好甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢,特別是采用費率招標時,更應弄清楚業主與施工單位各方的責、權、利,盡量減少發生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時建立技術檔案,對合同執行情況進行動態分析,根據分析結果積極主動采取應對措施。
(二)項目施工階段。工程造價咨詢單位在施工階段應做到“嚴”、“細”、“準”?！皣馈笔菄腊炎兏炞C關。由于簽證是對施工過程的記錄,也是最終工程價款結算索賠的依據,因此參與項目工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關,防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結算時搞突擊的現象發生?！凹殹笔窃靸r咨詢人員工作中要認真細致,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真地進行記錄,必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結算時錯算。“準”是造價專業人員準確地審查月報、簽證數量、索賠價款,盡可能在最終結算時少留活口。例如,包干費用已包含二次搬運費的,有關材料的二次搬運費就不可再重復簽證,同時,對于預算中已有的項目不得重復簽證。建議業主可建立項目造價控制責任人制度,由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制(管理)負責,在跟蹤管理的同時,沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款,同時負責對工程付款進行控制,防止工程款超付。
三、竣工結算與后評價階段
竣工結算是一項集技術與經濟為一體的工作,也是工程造價合理確定的重要依據。無論是施工單位,還是投資人都十分重視工程價款的審核結算。目前,工程造價咨詢單位在竣工結算環節已積累了較為成熟的經驗,但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調整的主要內容及如何控制修正工程造價的相關內容。為了防范審核風險,工程造價咨詢單位應落實好項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度,對工作底稿逐級復核,從而真正實現對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價,也是對該項目上造價控制的總結。一般說來,造價咨詢單位應做好三個方面的工作:
(一)數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的周期,產生了大量有關工程造價的數據資料。造價咨詢單位的專業人員,應認真細致地對待大量有關工程造價的數據資料,通過與實際的聯系分析、篩選,總結影響工程造價的各項因素。有條件的還可建立相關數據庫,為今后做好其他工程的造價控制做好相應的準備。
(二)重視合理的建議。工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工單位、監理單位、設計單位等各方的意見和建議,分析造價控制如何在各環節做到有效銜接、如何有效防范價格風險等,真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的,并防止出現“三超”現象。
(三)加強經驗總結及問題分析。工程造價咨詢單位在后評價階段進行自我總結經驗和分析自身問題是非常重要的。一方面總結在整個項目的建設過程中有效控制、全面管理造價的工作經驗;另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服。總之,對建設項目進行后評價,使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述,工程造價控制是一項綜合性系統工程,也是一個動態過程。工程建設的各有關主體應轉變觀念,順應工程造價行業發展的必然趨勢,積極為工程造價咨詢單位進行全過程造價管理創造條件,發揮好工程造價咨詢對于合理確定和有效控制建設工程造價的重要作用,促進建設工程市場的健康發展。
論文關鍵詞：全過程服務 造價控制 造價管理
論文摘要：針對當前工程項目全過程中造價成本控制不力的現狀，本論文重點分析討論了在全過程中實施全過程造價控制與管理的措施，對于提高工程全過程造價管理控制水平具有一定的借鑒意義。
1.引言
長期以來，我國工程造價的全過程服務分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統，相互間無聯系，更無一獨立的造價控制責任體，也就成為許多項目投資失控的主要原因。本論文主要從設計、招投標、施工、結算等階段的造價管理控制進行分析，以期和同行分享，共同推進我國工程項目全過程造價的控制管理水平。
2.項目全過程工程造價控制管理
2.1設計階段的造價控制
工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著，體現在兩個方面。一是設計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設計階段造價控制的效率高，投入產出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：
①協助建設單位和設計單位進行方案優選，通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，可以從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案；
②嚴把設計投資審核關，在設計會審時對合理的質量目標下超出投資的設計問題提出造價審核意見；
③充分調查分析市場上主要材料、設備的用途、功能及價格，了解建設單位的實際需求，使主要材料、設備的選用及采購更趨經濟實惠。
2.2招投標階段的造價控制
建設工程招標投標階段是建筑產品的需求者經過招標活動確定產品的生產者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內容。
(1) 評標辦法的選擇
根據每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標辦法。深圳市目前施工招標中有5種常用評標方法，每種評標方法都有各自不同的特點，因此，招標人根據項目的不同，認真選取評標方法，這樣，有利于工程造價的有效控制。
（2）深化、細化設計圖的審核，重視招標文件的編制
①設計圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據，是工程技術質量的保證，是工程量清單準確率的保證?？辈炫c設計的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設項目工程造價的全過程控制。
②招標文件編制需要十分細致全面，它是后續簽訂合同的依據，也是保證項目順利實施的必要條件。
2.3施工階段的造價控制
施工階段是工程建設的重要階段，在這一階段中，要將工程設計圖紙變為物質形態的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。
施工階段的造價控制需要從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構和人員，明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善投資控制工作流程。
②經濟措施：從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協調性。另外，通過偏差分析和未完工程的預測還可以發現潛在問題，及時采取預防措施，從而取得造價控制的主動權。
③技術措施：不同的技術措施往往會有不同的經濟效果，因此，運用技術措施糾偏時，要對不同的技術方案進行技術經濟分析綜合評價后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發，加強日常的合同管理，落實合同規定的責任。
2.4結算階段造價控制
結算階段造價控制屬于事后控制，對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結算工作順利進行，在結算審查中應注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。
③審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。
④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
2.5 積極推進全過程造價控制管理
全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據，結合投資理論和實際情況靈活運用專業、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。
3.結語
建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于項目設計、招投標和建設施工、竣工結算各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發揮投資效益，發揮專業人員應有的作用。
【摘要】如今，為了實現投資經濟效益的最大化，工程造價在各行業的應用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點使得水利工程造價的管理與控制步入一個新的階段，在為水利工程造價管理人員提出了深刻思考的同時，也提出了一定的挑戰。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工與驗收三主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
【關鍵詞】水利工程；造價管理；造價控制；方案
如今，為了實現投資經濟效益的最大化，工程造價在各行業的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業的運用中發揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質環境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關注各個環節的動態，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術、經濟等多個方面進行研究，制定出最優方案，以便為決策提供重要依據。因此，造價人員應注意以下幾個方面。
第一，在認真調查清楚工程項目實質所需的資源及環境要素的基礎之上，并對所調查的信息進行整理、分析。
第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。
第三，根據相關的行業資料及國家、政府的規定，進行有效的市場預測與投資估算，為水利工程項目建設提供一些必要依據。同時，在完成相關的可行性研究報告后，例如，對工程的風險性進行分析時，要確定項目的主要風險源及抗風險能力，水利工程造價人員要根據市場預測和投資估算進行項目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結合的決策方式。
1.2 設計階段
設計階段的工程造價管理要注意技術、經濟、實際與設計的關系。而如今已是市場經濟，所以為了實現設計的合理性與經濟性，建設單位要與設計單位積極配合，避免出現設計和施工脫節，或施工時出現大量設計變更等問題。因此，為了控制好設計階段，一般有這三個方向需要注意。
首先，利用設計招標形式選擇采用先進技術、工程造價低的較科學合理的設計方案。
其次，根據技術經濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。
最后，在整個設計階段，把技術與經濟統一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計，并杜絕一些設計過程中“不算賬、不計劃”的不良現象。
2 水利工程中期階段的造價管理與控制
2.1 招投標階段
招投標階段是整個工程造價管理的關鍵。所以在招標階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責任、義務等有關的法規條款。
其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規模大的施工項目，宜采用可調價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發情況多樣而不確定，想要完全不出現變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發生這類情況后的工程價款處理與結算的方式。
在施工期間，工程造價控制的最直接的體現就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應該是在總合同價款控制前提下的多節點進度款控制，明確規定進度款的提交、核定、撥付時間。
2.2 施工階段
施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結算管理，工程施工現場管理外，還要注意以下幾個細節上的問題。
一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預算費的70％左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個動態過程，具有易變性，一旦設計時不注意，很容易出現設計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設計關。如果實際情況需要設計變更；那么，在變更時，一定要有總監理工程師、設計單位代表共同簽字后方可執行，且要盡量使設計趕在施工之前（有些設計變更不是要有批復才行嗎？）。
三是，規范施工階段的現場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監理工程師、施工單位代表、建設單位現場代表的共同簽寧后才生效（因為有批復概算的制約，有一些簽證是否也需要批復？）。
四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關合同，或預留足夠的風險費用（現在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用？）等措施來實現最低化回避水利工程建設過程中存在或出現的風險。
3 水利工程后期階段的造價管理與控制
在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結算，或是對同一項目進行重復結算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。
4 總結
總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統籌規劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發揮其最大的經濟效益。
【摘要】目前，我國政府投資項目造價控制仍然停留在對項目實施階段的造價控制上，而對項目前期投資決策、設計、招標等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資項目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目實施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項目工程造價控制進行簡要分析。
【關鍵詞】政府投資項目；工程造價；全過程控制
政府投資項目工程造價的管理在當前的政府投資城市市政建設中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設項目的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。要切實控制好工程造價，對各環節都要重視并有所側重。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現狀與策略。
1 政府投資項目工程造價控制的現狀
我國現階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現象。項目工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現廉政問題，所以，政府投資項目工程造價控制應當得到足夠的重視。在項目立項初期，雖然有專業的投資咨詢機構對項目的可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結算階段；在設計階段，設計單位往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段也僅僅只從技術及安全的角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，這樣設計的結果往往會增大投資額；在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關，能為節約政府投資建設資金發揮巨大的作用，但是對于初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。
2 政府投資項目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。
第一、項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。
第二、項目設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格，對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。
第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結合項目實施當時當地現場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復的開支，節約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節約相關一部分的支出，為建設祖國付出一份力。
第五、竣工結算階段造價控制，竣工結算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環節，是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節，要嚴把質最關，防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑。科學控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期并得到相應的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件，若屬于承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項目變更引起的索賠。
項目變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。
（3）物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執行，如果合同上沒有具體的規定，要按國家已的有關條文規定執行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業主帶來經濟損失，業主可以按照有關規定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。
3 總論
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，政府職能部門對工程建設從科研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、結算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。
